Las ltimas dos dcadas se han caracterizado por una globalizacin creciente
tanto de los flujos de comercio como de capitales. Por ello no es sorprendente
que, a la hora de disear las polticas de crecimiento, el objetivo de lograr una
insercin ventajosa en la economa internacional aparezca en un lugar de
privilegio. La conformacin del Mercosur puede interpretarse como una de las
estrategias de peso que los pases de la regin estn ensayando para enfrentar
el desafo de desarrollarse en un mundo que se globaliza. De esto se sigue que
el xito del bloque regional estar ntimamente relacionado con su capacidad
para potenciar la competitividad y acelerar el crecimiento de cada uno de los
pases que lo componen; esto es, con su capacidad para estructurar un espacio
econmico ampliado que estimule el ritmo de aumento de la productividad. En
las unidades precedentes de este segundo mdulo hemos pasado revista a las
cuestiones institucionales asociadas a la creacin y al desarrollo del Mercosur y
de los desafos que surgen en el plano de las negociaciones internacionales. En
esta Unidad queremos centrarnos en el anlisis de la evolucin de un conjunto
de variables clave para evaluar el desempeo comercial del bloque.
El MERCOSUR an est lejos de ser un mercado comn en funcionamiento; se
ha constituido en una unin aduanera "imperfecta" surgida de intensas
negociaciones, en las que los representantes tcnicos de los pases socios han
culminado soslayando por el momento objetivos mucho ms ambiciosos.
Debido a la trascendencia regional del MERCOSUR y a los significativos avances
logrados en las negociaciones desde la firma del Tratado de Asuncin, en este
trabajo se pretende alcanzar una visin comprensiva del proceso de
integracin, tratando de reflejar la importancia del mismo tanto al interior de la
regin como a su exterior.
Para ello se presenta, en la primera parte, un cuadro de los avances logrados
en el proceso tomando como marco temporal el "perodo de transicin"
previsto en el Tratado de Asuncin (26 de marzo de 1991 - 31 de diciembre de
1994), adems se consideran las principales decisiones firmadas por los
presidentes, las cuales sellan los pasos hacia el futuro mercado comn y dan
cuerpo al proceso. Tambin se incluye una seccin en la que se examinan las
etapas de la evolucin de MERCOSUR durante ese mismo perodo, as como sus
principales caractersticas.
En la segunda parte que trata el perodo de la postransicin se hace
referencia, en primer lugar, a los aspectos relevantes de la nueva estructura
institucional del MERCOSUR constituida con la firma del Protocolo de Ouro Preto
y, en segundo lugar, a la agenda externa real y potencial de esta nueva
instancia de integracin sudamericana.
Primera etapa
El proceso de integracin hacia el MERCOSUR ha sido reconocido como un
ejemplo claro del fenmeno de aceleracin de la integracin a nivel regional,
particularmente a partir de la propuesta de la Iniciativa para las Amricas y de
la firma del TLC. Sin embargo, desde una perspectiva interna el Tratado de
Asuncin puede ser tambin reconocido como un factor de aceleracin de un
amplio espectro de iniciativas y actividades por parte de los diferentes sectores
productivos y, fundamentalmente, de la participacin de nuevos actores
sociales y polticos particularmente del sector empresarial que no se haba
manifestado en ese mismo plano en las anteriores instancias de integracin.
Esta primera etapa del proceso de integracin se caracteriza por la afirmacin
poltica del MERCOSUR. El hecho de que el Tratado fuera aprobado sin
oposicin por los cuatro Parlamentos indic su grado de aceptacin poltica. La
creacin de la Comisin Parlamentaria del MERCOSUR signific abrir un mbito
de vinculacin de los legisladores con el desarrollo del proceso de integracin.
Finalmente, el plano internacional fue uno de los que ms se trabajaron
durante la primera etapa de desarrollo del proceso. A partir del aval otorgado
por el gobierno de los Estados Unidos y de las Comunidades Europeas con la
firma de acuerdos de comercio, inversin y cooperacin tcnica se reconoci la
presencia internacional del MERCO-SUR.
El primer ao del MERCOSUR amenaz terminar con serios problemas y con el
peligro de un retraso en el proceso de integracin, a causa de los
inconvenientes econmicos del principal socio del grupo, Brasil. La economa
brasilea representa el 75% del volumen total del MERCOSUR y la crisis que
imperaba en ese momento increment las dudas sobre la viabilidad de
concretar el Mercado Comn. A pesar de los serios inconvenientes brasileos,
el hecho de no suspender la Primera Cumbre Presidencial y continuar con el
Chile, que fue siempre considerado socio natural del MERCOSUR, solicit su
ingreso proponiendo un tipo de asociacin especial por lo cual no se
constituira como miembro pleno sino simplemente como socio comercial
pas asociado independiente a partir de la firma de un acuerdo para la
creacin de un rea de libre comercio en un plazo de 10 aos. El objetivo
principal de Chile fue la renegociacin de todas sus preferencias arancelarias
con los miembros del MERCO-SUR antes de la constitucin de la Unin
Aduanera, y la obtencin de un mercado de oportunidad ante el silencio
norteamericano en relacin con la invitacin pendiente de ingreso al TLC.
Por su parte, la Unin Europea mostr un significativo inters por la instancia
de integracin surea el que se concret a partir del Protocolo de Ouro Preto,
que garantiz la personera jurdica internacional de MERCOSUR y una
organizacin institucional definitiva, condicin sine qua non impuesta por el
bloque europeo. As, se firm en el mes de diciembre de 1994 la "Declaracin
Solemne de Unin entre el Consejo de la Unin Europea y de la Comisin
Europea", por un lado, y los Estados Miembros del MERCOSUR por el otro para
crear mecanismos de cooperacin econmico-comercial, consulta y
liberalizacin recproca del comercio.
En relacin con la agenda interna, los dos hechos centrales y prcticamente
excluyentes en esta etapa fueron la definicin de una estructura orgnica del
MERCOSUR para la postransicin (firma del "Protocolo de Ouro Preto") y el
lanzamiento de la Unin Aduanera. A partir de estos hechos el MERCOSUR
adquiri una identidad diferente y las condiciones necesarias para aumentar su
capacidad de negociacin, especialmente con otros bloques regionales.
Por otra parte, el perodo se caracteriz por una relacin tensa entre los dos
socios mayores por cuestiones como el posible ingreso de Argentina al
TLC/NAFTA; la falta de coordinacin a nivel de poltica exterior (divergencia en
la posicin con relacin a Cuba, al ingreso de Brasil como miembro permanente
del Consejo de Seguridad de ONU); divergencia en el planteo de las relaciones
con el pas hegemnico de la regin; las compras por parte de Brasil de
productos subsidiados y la utilizacin de medidas pararancelarias, entre otros.
Tambin se observ un crecimiento a niveles histricos de las exportaciones
intra-MERCOSUR, en particular entre los dos socios mayores, lo que result en
un dficit importante en la balanza comercial argentina. Hubo avances
significativos en otros aspectos tcnicos de la negociacin, fundamentalmente
a partir de la puesta en marcha de la Unin Aduanera: educacin, solucin de
controversias, transporte, rgimen de origen, cdigo aduanero y defensa de la
competencia.
CONCLUSIONES:
PREGUNTA: