TEORIA DA CONSTITUIO.................................................................................................4
1 CONSTITUCIONALISMO.............................................................................................................4
1.1 Constitucionalismo Antigo................................................................................................4
1.2 Constitucionalismo Clssico ou Liberal............................................................................5
1.3 Constitucionalismo Moderno ou Social............................................................................7
1.4 Constitucionalismo Contemporneo.................................................................................7
1.4.1 Estado Democrtico de Direito ou Estado Constitucional Democrtico....................8
2 PS-POSITIVISMO E NEOCONSTITUCIONALISMO......................................................8
2.1 Nomenclatura....................................................................................................................8
2.2 Concepes Jus Filosficas...............................................................................................9
2.2.1 Relao entre Direito e Moral....................................................................................9
2.2.2 Ps-positivismo Metodolgico ou Neoconstitucionalismo Metodolgico)...............9
TEORIA GERAL DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE..................................12
1 SUPREMACIA DA CONSTITUIO............................................................................................12
2 FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE..................................................................................13
2.1 Quanto ao tipo de conduta praticada pelo poder pblico................................................13
2.1.1
2.1.1
3.4.2 Concentrado..............................................................................................................18
4 CONTROLE DIFUSO (INCIDENTAL)..........................................................................................19
O papel do Senado no Controle Difuso.............................................................................20
Controle Difuso nos Tribunais de Justia..........................................................................20
5 CONTROLE CONCENTRADO (ABSTRATO)................................................................................21
5.1 Introduo........................................................................................................................21
5.2 Aspectos Comuns a ADI, ADC e ADPF.........................................................................21
5.3 Legitimidade Ativa..........................................................................................................22
5.4 Parmetro de Controle.....................................................................................................23
5.5 Objeto do Controle..........................................................................................................23
5.5.1 Quanto a Natureza....................................................................................................23
5.5.2 Aspecto (limitao) Temporal..................................................................................24
5.5.3 Aspecto Espacial.......................................................................................................24
5.6 Liminar e Deciso de Mrito...........................................................................................24
5.6.1 Quorum.....................................................................................................................24
5.6.2 Efeitos da Declarao...............................................................................................25
5.6.3 Eficcia Temporal da Deciso..................................................................................26
5.6.4 Extenso da Declarao............................................................................................26
Efeitos da Deciso Mrito na ADO e no Mandado de Injuno...........................................26
ORGANIZAO DOS PODERES.........................................................................................27
1 LEGISLATIVO..........................................................................................................................27
1.1 Comisso Parlamentar de inqurito.................................................................................27
1.1.1 Poderes das Comisses Parlamentares de Inqurito.................................................28
1.1.2 Limites aos poderes..................................................................................................28
1.1.3 CPI no mbito Estadual............................................................................................28
1.1.4 CPI no mbito Municipal........................................................................................29
1.2 Garantias do Poder Legislativo.......................................................................................29
1.2.1 Prerrogativa de Foro.................................................................................................29
1.2.2 Imunidade Material...................................................................................................29
1.2.3 Imunidade Formal.....................................................................................................30
NORMAS CONSTITUCIONAIS NO TEMPO.......................................................................30
TEORIA DA DESCONSTITUCIONALIZAO.................................................................................30
TEORIA DA RECEPO..............................................................................................................30
TEORIA DA CONSTITUCIONALIZAO.......................................................................................30
TEORIA DA REPRISTINAO......................................................................................................31
MUTAO CONSTITUCIONAL....................................................................................................31
TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS........................................................................31
1 INTRODUO..........................................................................................................................31
2 CLASSIFICAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS....................................................................32
3 CARACTERSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS.................................................................33
4 DISTINO ENTRE DIREITOS E GARANTIAS...........................................................................34
5 EFICCIA HORIZONTAL E VERTICAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS......................................34
5.1Teoria da ineficcia horizontal.........................................................................................34
5.2 Teoria da eficcia horizontal indireta..............................................................................35
5.3 Teoria da Eficcia horizontal direta.................................................................................35
5.4 Teoria Integradora...........................................................................................................35
6 PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE......................................................................................35
Sugestes Bibliogrficas
Teoria da Constituio
1 CONSTITUCIONALISMO
A histria do constitucionalismo se traduz na busca do homem poltico pela limitao
do poder. Nesse sentido, o constitucionalismo se contrape ao Absolutismo. Representa a
busca do homem poltico pela limitao do poder, contra o poder do Estado sendo um meio
para atingir um fim, a garantia de direitos. um movimento histrico, poltico e jurdico com
o objetivo de limitar o poder do Estado por meio de uma Constituio. Isto porque ao mesmo
tempo em que so fixados determinados direitos criado, paralelamente, um parmetro ao
exerccio do poder, assegurando-se um mnimo de garantias.
Assim, so trs as ideias bsicas ligadas ao constitucionalismo:
a) Principio do Governo limitado;
b) Garantia de direitos do cidado;
c) Separao dos poderes. (a ideia de tripartio de poderes vem desde
Aristteles, Montesquieu apenas desenvolveu). A separao de funes visa
assegurar a limitao da atuao dos poderes, assegurando a garantia dos
direitos, pois, no dizer de Montesquieu todo aquele que detm o poder e no
encontra limites tende a dele abusar.
Karl Loewenstein: a busca do constitucionalismo a busca da limitao do poder Absoluto.
1.1 CONSTITUCIONALISMO ANTIGO
Da Antiguidade at o fim do Sculo XVIII. por muitos considerada a primeira fase
do Constitucionalismo, possui 4 (quatro) experincias:
constitucionalismo est ligado ao Estado teocrtico. O constitucionalismo est
sempre ligado a uma das 3 idias supracitadas. Entre os hebreus, o governo era limitado
atravs de dogmas consagrados na Bblia. Por isso, so considerados a primeira experincia
constitucional da histria, de limitaes do governo, atravs de dogmas religiosos.
b)
A experincia ocorrida na Grcia antiga No caso da Grcia, ocorreu a mais
avanada forma de governo de que j se teve notcia at hoje, a chamada democracia
constitucional. As pessoas participavam diretamente das decises polticas do Estado
(Cidade-Estado de Antenas).
c)
A experincia ocorrida em Roma Roma deve-se associar a idia de
liberdade. Rudolf Von Ihering, um autor clssico do direito, disse que nenhum outro direito
teve uma idia de liberdade to certa e com tanta dignidade quanto o direito romano. A idia
de liberdade a principal caracterstica da experincia romana, que reviveu, um pouco, a
experincia grega.
d)
A experincia ocorrida na Inglaterra A experincia inglesa , at hoje, muito
importante (foi objeto de uma questo de prova do MP/MG). Na Inglaterra, uma experincia
importantssima foi a chamada rules of law, que deve ser traduzida por governo das leis.
Na Inglaterra, o governo das leis surgiu em substituio ao governo dos homens. Esta
experincia constitucional inglesa contribuiu com duas idias fundamentais:
1) governo limitado e
2) igualdade dos cidados ingleses perante a lei.
Essas so as duas idias principais do rule of law. Essas idias do constitucionalismo
ingls surgiram na Idade Mdia. Na Inglaterra, no existe uma Constituio escrita, mas desde
aquela poca j haviam documentos de grande valor constitucional, como a Magna Carta de
1215, por exemplo, o Bill of Rights, o Petition of Rights. na Inglaterra do sc. XVII j havia
diversos documentos de limitao ao poder.
Podemos sintetizar que as principais caractersticas durante o constitucionalismo antigo so:
Liberalismo Poltico: traduz a ideia de Estado limitado pelo direito, possuindo as seguintes
caractersticas:
a) Limitao do Estado pelo Direito se estende ao soberano
b) A administrao pblica tem sua atuao pautada pela lei (principio da
legalidade da adm, publica;
c) Fracionamento das funes estatais
d) Direitos individuais assegurados contra o Estado.
Liberalismo Economico: postula um Estado mnimo. O estado s cuida do essencial: ordem
interna e proteo externar. basicamente um estado abstencionista.
1.3 CONSTITUCIONALISMO MODERNO OU SOCIAL
Fim da Primeira guerra at o fim da Segunda.
A crise econmica do ps guerra agravou a desigualdade entre os cidados deixando o
liberalismo em crise. Impossibilidade do constitucionalismo liberal de atender as
demandas sociais que abalavam o sculo XIX.
Tem como marcos a Constituio Mexicana de 1917 e a de Weimar 1919, modelos de
constituies sociais ou do Estado Social.
a) Surgimento da Segunda gerao de direitos: igualdade substancial ou material,
os direitos ligados a igualdade so os Direitos sociais, econmicos e culturais.
Exigem do Estado prestaes positivas, exigem do Estado prestaes jurdicas
ou materiais. So direitos da coletividade
Cnones interpretativos desenvolvidos por Savinig (gramatical, histrico,
lgico e sistemtico)
b) Surgimento do Estado Social
Trata-se de um Estado intervencionista. Suas principais caractersticas so:
1) O Estado abandona sua postura abstencionista e passa a intervir nas
relaes sociais, econmicas e laborais.
2) Papel decisivo na produo e distribuio de bens (propriedade de
empresas)
3) Garantia de um mnimo de bem estar social: wel far state. Ex.: salrio
social (no Brasil, LOAS).
1.4 CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO
A partir do fim da Segunda Guerra Mundial. Com a barbrie da guerra decorrente do
Nazismo, a dignidade da pessoa humana passou a ser o valor fundamental das constituies.
Atrocidades foram cometidas durante a II Guerra, notadamente pelos nazistas e todas elas
com base no ordenamento jurdico, na lei. Isso acabou colocando em cheque o positivismo
jurdico
A dignidade, como valor absoluto, significa que no existe gradao de dignidade
entre seres humanos pelo simples fato de ser humano. A partir da consagrao dignidade da
pessoa humana como ncleo das constituies, houve uma rematerializao da
Constituio, com opes polticas sendo consagradas, com diretrizes, com direitos
fundamentais.
reconhecimento da fora normativa da Constituio. A obra de Konrad Hess,
escrita em 1959, um marco do direito constitucional, a concepo jurdica da Constituio
passa ser definitiva. H, pois, trs causas:
a) Surgimento de direitos de terceira gerao: esto ligados a
solidariedade/fraternidade.
So direitos de 3: direito ao desenvolvimento ou progresso tanto do individo
como do Estado; autodeterminao dos povos; meio ambiente; direito de
comunicao e de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade.
Os direitos de 3 so direitos transindividuais (nem individuais, nem coletivos)
1.4.1 ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO OU ESTADO CONSTITUCIONAL DEMOCRTICO
A diferena de nomenclatura refere-se mais ao fato de destaque de determinada ideia.
No Estado democrtico de direito, destaca-se a ideia de imprio da lei, j o termo Estado
constitucional democrtico por outro lada visa destacar a ideia de supremacia e normatividade
da constituio, pois hoje constituio que est no centro.
Tenta superar as deficincias e sintetizar as conquistas dos modelos anteriores, possui
caractersticas do Estado liberal e do Estado social.
Caractersticas:
a) Universalizao do sufrgio e ampliao dos mecanismos de participao
popular direta (no basta o imprio da lei, mas que a democracia esteja
presente como caracterstica essencial)
b) O conceito de democracia passa a abranger uma dimenso material ao lado da
dimenso meramente formal (aspecto formal: premissa majoritria, vontade da
maioria; aspecto material: impe o respeito aos direitos fundamentais de
todos, inclusive das minorias)
c) Preocupao com a efetividade e com a dimenso material dos direitos
fundamentos (que os direitos saiam do papel e cumpram sua funo social)
d) Fortalecimento do poder judicirio
e) A limitao do legislador abrange os aspectos materiais e formais e as
condutas comissivas ou omissivas
2 Ps-Positivismo e Neoconstitucionalismo
2.1 NOMENCLATURA
Segundo Antnio Maya, o termo Neoconstitucionalismo passou a ser utilizado no lugar de
ps-positivismo. Seriam equivalentes, em sntese, antes usava-se mais um termo e atualmente
utiliza-se o outro.
Segundo Luis Roberto Barroso, o ps-positivismo o marco filosfico do
Neoconstitucionalismo. Ps-positivismo seria um concepo filosfica para o direto em uma
pretenso de universilidade, ou seja, aplicado a qualquer estado. J o Neoconstitucionalismo
Metateoria uma teoria sobre a teoria jurdica que trata como o direito deve ser
aplicado. Como deve ser a teoria sobre a aplicao do direito
10
Princpios Instrumentais
Postulados normativos, meta normas ou princpios interpretativos
Os princpios materiais estabelecem um estado ideal de coisas a ser realizado (ex.: principio
da isonomia, principio da liberdade, principio da dignidade humana etc)
Os princpios instrumentais so aqueles utilizados na interpretao e aplicao de outras
normas.
De acordo com Robert Alex, o sistema jurdico formado por 3 nveis distintos
11
12
13
Os tratados internacionais de direitos humanos aprovados por 3/5 e em dois turnos de votao,
tambm servem de parmetro para o controle.
3.1.1.1 Bloco de Constitucionalidade
Louis favore. Esta expresso foi criada para designar normas com status constitucional
Sentido estrito: a expresso utilizada no mesmo sentido de parmetro para o controle
(ADI595/ES; ADI514/PI)
Sentindo amplo: abrange no apenas as normas constitucionais, mas tambm normas
infraconstitucionais vocacionadas a desenvolver preceitos da constituio (ex.: pacto de So
jose da costa rica, lei do salario mnimo, prembulo)
2 FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE
2.1 QUANTO AO TIPO DE CONDUTA PRATICADA PELO PODER PBLICO
De acordo com este critrio, a inconstitucionalidade poder ser por ao ou por
omisso.
2.1.1
INCONSTITUCIONALIDADE POR AO
Ao: ocorre quando h uma conduta comissiva, ou seja, um agir, do poder pblico,
incompatvel com a constituio (ex.: HC 82959/SP Lei 8072/80, art. 21 incompatvel com
o principio da individualizao da pena).
2.1.1
14
b)
Total: ocorre quando o vcio atinge toda a lei ou quando atinge todo o
dispositivo ao qual se est fazendo referncia.
Ex.: ADI 2808/RS inconstitucionalidade da lei; HC 81134 questo de
ordem/RS inconstitucionalidade total do artigo.
Parcial: ocorre quando o vcio atinge apenas uma parte da lei ou uma parte de
um determinado dispositivo (ex.: ADI347/SP)
15
Veto
parcial
no
se
confunde
com
3 FORMAS DE CONTROLE
3.1 QUANTO A NATUREZA DO RGO
3.1.1 CONTROLE JURISDICIONAL
aquele exercido por um rgo do Poder Judicirio
3.1.2 CONTROLE POLTICO
aquele exercido por um rgo que no tem natureza jurisdicional
Ateno! Sistemas de Controle
So trs os Sistemas existentes: Jurisdicional, Poltico ou Misto.
16
17
18
3.3.2 ABSTRATO
Tem como principal finalidade a proteo
inconstitucionalidade a questo principal.
da
supremacia
constitucional.
Outras denominaes: por via principal, por via de ao, por via direta.
A pretenso deduzida em juzo atravs de um processo constitucional objetivo.
3.4.2 CONCENTRADO
aquele cuja competncia reservada a determinado rgo do poder judicirio. No Brasil,
quando o parmetro a CF a competncia reservada ao STF e quando a C. Estadual os
Tribunais de Justia.
Tambm conhecido como sistema austraco (1920 na constituio austraca, criado por Hans
Kelsen) ou europeu, controle exercido pelo Tribunal Constitucional.
Foi introduzido no brasil pela Emenda Constitucional a CF/46 de n 16/1965.
ATENO! O sistema jurisdicional brasileiro (jurisdicional porque em
regra o poder judicirio quem realiza o controle) adota um modelo de
controle misto ou combinado. Vale dizer o controle jurisdicional pode ser
difuso ou concentrado.
19
20
21
22
Presidente da
Repblica
Governador
MINISTRI
O PBLICO
P.G.R.
LEGISLATIVO
JUDICIRIO
Mesas da Cmara
dos Deputados ou
do Senado
Mesas da
Assembleia
Legislativa dos
Estados ou Cmara
Legislativa (DF)
OUTROS
Partidos Polticos com
representao
no
Congresso, Conselho
Federal da OAB.
Confederao Sindical
e Entidade de Classe de
mbito Nacional.
O Vice no pode propor a ao, salvo quando assume em exerccio da titularidade quando no
atuara como vice, mas como titular.
As mesas so da Cmara e do Senado, no a Mesa do Congresso.
23
A legitimidade do partido poltico deve ser aferida no momento da propositura da ao. Ainda
que o partido perca o seu nico representante aps a propositura da ao, a legitimidade ativa
permanece.
A Entidade de Classe deve ser representativa de uma (no pode ser diversas categorias como a
exemplo da CUT) determinada categoria profissional, social ou econmica (ex. ADI 171 e
ADI 1442). A entidade tem que ser de mbito nacional e para tanto deve estar presente em
pelo menos 1/3 dos Estados brasileiros (9 Estados), em analogia ao art. 7, 9096/95 (ADI
2866-MC).
Exceo: quando a atividade desempenhada pelo legitimado possui relevncia nacional.
Para o STF, as entretidas podem ser compostas tanto por pessoas fsicas como por pessoas
jurdicas (associao de associaes);
Capacidade postulatria: dentre estes legitimados os nicos que no tem capacidade
postulatria so os Partidos polticos, as Confederaes Sindicais e as Entidades de Classe de
mbito nacional.
5.4 PARMETRO DE CONTROLE
Nas ADI e ADC, qualquer norma formalmente constitucional inclusive os tratados
internacionais de direitos humanos aprovados por 3/5 em dois turnos.
Na ADPF, o parmetro ser o PRECEITO FUNDAMENTAL violado. Preceito fundamental
pode ser definido como as normas imprescindveis a identidade e ao regime adotado pela
constituio. So normas que identificam o texto constitucional. Ex. normas contidas no ttulo
I e II, princpios constitucionais sensveis (art. 34, VII) e clusulas ptreas (art. 60 4).
ATENO! Cabe ao STF dizer o que ou no preceito fundamental,
e no ao legislador ou a doutrina.
5.5 OBJETO DO CONTROLE
o ato (norma) que viola o parmetro.
5.5.1 QUANTO A NATUREZA
a) ADI e ADC: lei ou ato normativo (geral e abstrato)
A Violao deve ser direta, inclusive Lei de efeitos concretos, ou seja, aquelas que tem
destinatrio certo ou objeto determinado (ADI 4048-MC)
STF no admite como objeto de ADI ou ADC:
i)
Atos tipicamente regulamentares,
ii)
Normas constitucionais originrias,
24
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
ADI 1244, questo de ordem, proposta de reviso nos casos de leis revogadas e
temporrios mesmo aps a perda da eficcia por violar principio da efetividade e fora
normativa da constituio.
b) ADPF: qualquer ato do Poder pblico, inclusive aqueles que no tenham carter
normativo (art. 1, L9882/99).
O STF no admite como objeto de ADPF.
1) Proposta de emenda a Constituio ADPF 43 AgRg, por no ser um ato
pronto, completo, mas est em formao.
2) Veto do chefe do poder executivo (ADPF 73) por ter natureza poltica.
3) Smulas comuns (ADPF 80 AgRg) e Vinculantes (ADPF 47 AgRg)
4) Atos tipicamente regulamentares (ADPF 169 e 192)
5.5.2 ASPECTO (LIMITAO) TEMPORAL
Nas ADI ou ADC, o ato s pode ser impugnado nessas aes se for elaborado
posteriormente ao parmetro. Vale dizer, nenhum ato anterior a CF/88 (05-out-1988) pode ser
impugnado nessas aes; nem das normas originrias nem as emendas.
A ADPF pode ter como objeto atos posteriores ou anteriores a constituio, pois
descumprimento um terma mais amplo que inconstitucionalidade, abrange qualquer
incompatibilidade com a constituio.
ATENO! ADI, ADC e ADPF so fungveis.
25
ATENO! No caso da ADI a lei do DF s pode ser impugnada se tiver contedo de lei
Estadual (smula 642, STF).
5.6 LIMINAR E DECISO DE MRITO
5.6.1 QUORUM
Qurum de instalao: devem estar presentes 2/3 (art. 22 l.9868 e art 5 L.9882), 8
ministros.
Para deciso de mrito ou liminar, como regra, maioria absoluta (6 ministros), art. 10 e 21
L.9868. Na liminar, excepcionalmente, poder ser concedida a liminar monocraticamente, o
que ocorre geralmente no perodo de recesso (concedida pelo presidente) quando houver
urgncia ou perigo de grave leso. (fora do recesso concedida pelo relator).
5.6.2 EFEITOS DA DECLARAO
As decises, de mrito ou liminar, sempre tero efeito erga omnes e vinculante.
No caso da liminar, alm desses efeitos, h os seguintes:
a) Na ADC: suspende o julgamento de processos em que a questo esteja sendo discutida
por 180 dias (lei 9868, art. 21, caput e pargrafo nico)
b) Na ADI, o STF por analogia aplica o disposto para a ADC, suspenso por 180 dias dos
processos
c) Na ADPF, a liminar suspende a tramitao de processos ou efeitos de decises
judiciais ou medidas administrativas, salvo se decorrentes de coisa julgada (art. 5,
3 da lei 9882/99)
Diferena entre eficcia erga omnes e efeito vinculante
CF/88 102, 2
Lei 9868 art. 28, paragrafo nico
Lei 9882/99 art. 10, 3
a) Quanto ao aspecto subjetivo (sujeito) da deciso
Erga omnes: atinge a todos, tanto particulares quanto poderes pblicos
Vinculante: atinge diretamente apenas alguns poderes pblicos (administrao
pblica na atividade administrativa e o poder judicirio), no vincula o
legislador.
ATENO! A rigor, o efeito vinculante no atinge direta ou indiretamente a
funo legislativa. A no vinculao tem por objetivo evitar o inconcebvel
fenmeno da fossilizao da constituio.
ATENO! O STF no est vinculado a sua deciso.
b) Quanto ao aspecto objetivo
Refere-se as partes da deciso que produzem os efeitos
26
27
28
surgindo fatos novos ou conexo com os investigados, nesse caso estes fatos tambm
podero ser investigados pela CPI.
c) Prazo certo de durao: a CPI comisso temporria.
Enquanto durar a investigao
Prazo fixado, passvel de prorrogao.
Trmino da legislatura (nenhuma comisso temporria pode ultrapassar a
legislatura 4 anos)
ATENO! Estes requisitos so normas de observncia obrigatria,
tanto por CPI Estadual quanto CPI Municipal.
1.1.1 PODERES DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO
Poderes prprios de autoridade judicial so em verdade poderes instrutrios e no poder
geral de cautela. Para que ela possa investigar se utilizar de poderes instrutrios. Os poderes
instrutrios mais importantes das CPIs so:
a) Quebra de sigilo (bancrio, fiscal, informtico e telefnico).
No que tange a quebra de sigilo telefnico no se confunde com interceptao ou
escuta clandestina, mas apenas os histricos, aos registros das ligaes pra quem
ligou, durao da chamada etc.
b) Conduo coercitiva: No caso de recusa a depor, a jurisprudncia admite conduo
coercitiva por parte da CPI. E segundo o STF no pode haver conduo coercitiva de
indgena.
c) Busca e apreenso de documentos
Todos estes atos exigem uma fundamentao adequada e contempornea ao ato.
No Caso de impetrao de MS e HC contra a deciso da CPI Federal a competncia ser do
STF. Se da Assembleia legislativa, do Tribunal de Justia. Se municipal, Juiz de Direito.
1.1.2 LIMITES AOS PODERES
Todos os poderes da CPI devem observar os direitos e garantias individuais.
1) Clausula da Reserva de Jurisdio
Esta clusula determina que certas matrias so reservadas ao judicirio, tais como:
a)
b)
c)
d)
Indisponibilidade de bens
Proibio de ausentar-se do pas
29
iii)
30
31
Desenvolvida por Esmein. Baseada na teoria da constituio de Carl Schmitt, defende que
quando do surgimento de uma nova constituio ocorrem dois fenmenos em relao a
constituio anterior:
1) As normas que fazem parte da Constituio Propriamente dita ficam inteiramente
revogadas;
2) Aqueles normas que so apenas Leis Constitucionais e que tiverem o contedo
compatvel com a nova constituio sero recebidas por ela como normas
infraconstitucionais.
Defensores: Pontes de Miranda e Manoel Gonalves Ferreira Filho
TEORIA DA RECEPO
Trata da relao entre a Nova Constituio e as normas infraconstitucionais anteriores a ela
que se materialmente compatveis com a constituio sero recepcionadas do contrrio, sero
no recepcionadas. Em relao ao aspecto formal, no h inconstitucionalidade, porm esta
receber nova roupagem dada pela nova constituio.
Exceo: quando a incompatibilidade formal for relacionada a competncia dos entes
federativos a recepo no dever ser admitida, sobretudo quando a competncia passar do
menor (municpio) para o maior (unio)
TEORIA DA CONSTITUCIONALIZAO
OU
CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE
Uma norma que nasceu inconstitucional pode ser constitucionalizada com a edio de uma
nova constituio?
No Brasil, o STF vem adotando o posicionamento de que a norma inconstitucional um ato
nulo (no apenas anulvel). Assim, se a norma tem um vcio de origem, este vcio insanvel
e, portanto, ela no pode ser constitucionalizada. Nesta hiptese, como o parmetro a
constituio revogada, s cabvel o controle difuso concreto. ADI 2158 e ADI 2189
TEORIA DA REPRISTINAO
Hiptese em que h trs leis. A e revogada por B que revogado por C, este fato no faz com
que a lei A volte a ter vigncia, salvo se expressamente previsto.
MUTAO CONSTITUCIONAL
Introduzida por Laband, e desenvolvida por Jellinek.
So processos informais de alterao do contedo da constituio sem que ocorra
modificao em seu texto (altera-se o significado, o sentido interpretativo). Surgiu em
contraposio a Reforma constitucional (alterao formal atravs de emenda).
Mecanismos de mutao:
32
33
34
2)
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36
37
38
39
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42
CONCEPES DE CONSTITUIO
I.
Concepo sociolgica
Ferdinand Lassale (1862). Diferencia a Constituio escrita de Constituio real ou
efetiva. Constituio escrita o documento formalmente elaborado pelo poder
constituinte originrio Constituio real a soma dos fatores reais de poder que regem
uma determinada nao (os grupos econmicos que detm o poder).
A constituio real sempre prevalecer sobre a escrita. Assim, a constituio escrita
que no corresponde a realidade ser simplesmente uma folha de papel.
II.
Concepo Poltica
Carl Shmitt (1928). Diferencia Constituio propriamente dita e Leis constitucionais.
Constituio propriamente dita apenas a parte da constituio cujas normas decorrem
de uma deciso poltica fundamental matrias constitucionais (estrutura do Estado,
direitos e garantias fundamentais, organizao dos poderes). Leis constitucionais
seriam assim todas as normas restantes do texto constitucional, correspondem as
normas que so apenas formalmente constitucionais.
Ambas as constituies so formalmente iguais, mas materialmente distintas.
III.
Concepo Jurdica
Hans Kelsen (1925). Busca o fundamento da constituio no prprio direito. Para
Kelsen, a constituio no precisa se socorrer da sociologia nem da poltica para
encontrar o seu fundamento. Ela um conjunto de normas assim como as demais leis.
Pertence ao mundo do dever-ser (dizer aquilo que deve ser buscado) e no ao mundo
do ser (dizer aquilo que ).
IV.
Concepo Normativa
Konrad Hesse (1959). Alguns chamam de concepo jurdica e outros classificam
como concepo culturalista.
Ainda que algumas vezes a Constituio Escrita acabe sucumbindo diante da realidade
ela possui uma fora normativa capaz de condicionar esta mesma realidade. Para isso,
necessrio que exista uma vontade de constituio e no apenas uma vontade de
poder.
DIREITOS DA NACIONALIDADE
o vnculo jurdico-poltico que liga o individuo ao Estado fazendo dele um componente do
povo. O conceito de Nacional, portanto aquele que se vincula ao povo e no a Nao
(conceito mais homogneo que povo).
43
44
Princpio da dupla punibilidade: o fato deve ser punvel nos dois pases.
Direitos humanos e comutao da pena: se a pena for vedada pela constituio art. 5 XLVII, o
Estado tem que comprometer a comutar a pena por uma privativa de liberdade de no mximo
trinta anos.
Princpio da retroatividade dos tratados de extradio: mesmo que o crime seja anterior a
celebrao do tratado no impede a extradio, pois no lei penal.
Expulso consiste na retirada a fora, do territrio brasileiro, de um estrangeiro que tenha
praticado atos nocivos ao interesse nacional (lei 6815/80, art. 65) sumula 1 STF
Deportao: consiste na devoluo compulsria de um estrangeiro que esteja ou tenha entrado
de forma irregular no Brasil.
Entrega ou Surrender: entrega da pessoa a um tribunal internacional do qual o prprio pas faz
parte.
Perda da Nacionalidade
Esto previstas no art. 12, 4
1) Ao de cancelamento da naturalizao: neste caso no se admite a reaquisio da
nacionalidade brasileira.
2) Naturalizao voluntria: so no perder a nacionalidade brasileira se o outro pas
admitir a dupla nacionalidade (reconhecimento de nacionalidade originria) ou quando
lhe for imposta para viver no pais ou exercer direitos civis..
DIREITOS POLTICOS
45
Eleies diretas: exceo quando vago cargos de presidente e vice nos dois
ltimos anos
Inelegibilidade
Absoluta:: analfabetos e inalistaveis (menores de 16, estrangeiros, conscritos)
Relativa:
i)
ii)
Perda e suspenso
I.
II.
III.
IV.
V.