COMEANDO DO ZERO

Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10

Elisabete Moreira

9. Evoluo da Administrao Pblica e as experincias de reforma do Estado: administrao

patrimonial, burocrtica e gerencial.

9.1. Administrao Pblica Patrimonial: caractersticas

Modelo caracterstico das monarquias europeias at o sculo XIX, perodo pr-capitalista;

No separao da Res pblica X Res principis: interpermeabilidade dos patrimnios pblico e

privado;

O aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano;

Paternalismo e Patriarcalismo;

Poder hereditrio e Tradicional;

Os cargos so considerados Prebendas e Sinecuras.

9.2. Administrao Pblica Burocrtica: Max Weber (+-1930 a 1990)

Surge na metade do sc. XIX, estado liberal, com o desenvolvimento do capitalismo e da democracia;

Pode ser entendido como dominao, poder, controle e alienao; poder racional-legal;

Objetivava combater a corrupo e o nepotismo do estado patrimonial;

Baseada no controle rgido dos processos e procedimentos, a priori;

Parte-se da desconfiana prvia nos administradores pblicos e nos cidados que a eles dirigem demandas;

Qualidade fundamental: efetividade no controle dos abusos.

Caractersticas

Carter legal das normas;

Carter formal das comunicaes;

Diviso do trabalho;

Impessoalidade do relacionamento;

Hierarquizao da autoridade;
1

www.cers.com.br

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Rotinas e procedimentos;

Competncia tcnica e mrito;

Especializao da administrao;

Profissionalizao;

Previsibilidade no funcionamento.

Disfunes da Burocracia Merton

Internalizao das normas e exagerado apego aos regulamentos;

Excesso de formalismo e papelrio;

Resistncia a mudanas;

Despersonalizao do relacionamento;

Categorizao do processo decisrio;

Superconformidade s rotinas e procedimentos;

Exibio de sinais de autoridade;

Dificuldades com clientes;

Consequncia indesejvel: imprevisibilidade do funcionamento.

9.2.1. Estado do Bem-Estar Social e Intervencionista: Era Vargas

Crise da bolsa de NY em 1929 e recesso no mundo: era capitalista;

O Brasil inicia um processo industrial, desenvolvimentista e de incluso social;

Governo Getlio: 1 governo (30 a 45): marcado por 3 fases;

Criao da Comisso Permanente de Padronizao e da Comisso Permanente de Compras;

Estado Novo e Autoritrio (37 a 45): grandes avanos sociais, econmicos e administrativos;

Criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP: marco da implantao da

administrao racional-legal/burocrtica; tentativa de formao da burocracia nos moldes weberianos instituto do concurso pblico e do treinamento;

Criao da indstria de base funo intervencionista.

O patrimonialismo mantinha fora e o coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo;

Movimento cultural-populista: concurso para alto escalo e indicao clientelista para o baixo.

www.cers.com.br

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Com a sada de Getlio, assume Gaspar Dutra e ocorre a volta de prticas clientelistas e patrimonialistas. Esvaziamento do DASP;

Em 1951 a 1954, Getlio eleito, promulga o segundo estatuto dos servidores pblicos (lei
1711/51), toma medidas polmicas.

9.2.2. Estado do Bem-estar Social: Era JK

Criou COSB - Comisso de Simplificao Burocrtica promover estudos visando descentralizao dos servios, por meio da avaliao das atribuies de cada rgo ou instituio e da
delegao de competncias, com a fixao de sua esfera de responsabilidade e da prestao
de contas das autoridades.

Criou a CEPA Comisso de Estudos e Projetos Administrativos assessorar a presidncia da

Repblica em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa.

Grupos executivos ad hoc criou estruturas flexveis, paralelas de governo - hbrido administrativo de estatutrios e no estatutrios (burocracia gerencial);

Plano de Metas crescer 50 anos em 5, ampla expanso industrial, desenvolvimentista.

9.2.3. Estado do Bem-estar: Governo Goulart (governo parlamentarista)

Comisso Amaral Peixoto: objetivo era promover uma ampla descentralizao administrativa at o nvel do guich, alm de ampla delegao de competncia.
- reorganizao das estruturas e atividades;
- expanso e fortalecimento do sistema de mrito;
- normas de aquisio e fornecimento de materiais;
- organizao administrativa do Distrito Federal.

9.2.4. A Reforma Desenvolvimentista Militar

Comestra - Comisso Especial de Estudos da Reforma Administrativa - com o objetivo de proceder ao exame dos projetos elaborados e o preparo de outros considerados essenciais obteno de rendimento e produtividade da administrao federal.
3

www.cers.com.br

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

DL 200/67: primeiro momento da administrao gerencial na tentativa de superao da rigidez

burocrtica descentralizao funcional (criao da administrao direta e indireta autarquias,
fundaes, EP, SEM).

DL 200/67: sistemtico e ambicioso empreendimento para a reforma

Definia os princpios do planejamento (princpio dominante), da coordenao, da descentralizao, da delegao de competncia e do controle;

Distino entre a administrao direta e a indireta descentralizao funcional. Expanso das

empresas estatais (SEM e EP), de rgos independentes (fundaes) e semi-independentes
(autarquias);

Definia as bases do controle externo e interno.

Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificao de cargos e apontava a necessidade de fortalecimento e expanso do sistema do mrito;

Estatua normas de aquisio e contratao de bens e servios;

Tratava da organizao administrativa do DF e dos Ministrios.

Fixava a estrutura do Poder Executivo federal, indicando os rgos de assistncia imediata

do presidente da Repblica e distribuindo os ministrios entre os setores poltico, econmico,
social, militar e de planejamento, alm de apontar os rgos essenciais comuns aos diversos
ministrios;

Desenhava os sistemas de atividades auxiliares - pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria e servios gerais;

Apesar de representar a primeira tentativa de reforma gerencial da administrao pblica pela inteno
de mexer na rigidez burocrtica, o Decreto-Lei 200/67 deixou sequelas negativas.

Dicotomia: Estado Tecnocrtico X Burocrtico.

Distanciamento entre a AD e AI, criando um fosso.

No garantiu a profissionalizao do servio pblico: no institucionalizou uma administrao do tipo weberiano; utilizao da administrao indireta como fonte de recrutamento, prescindindo-se, em geral, do concurso pblico;

www.cers.com.br

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

A Reforma da Desburocratizao: caminho rumo administrao gerencial

Em 1979 foi criado o Programa Nacional de Desburocratizao (PrND): combate a burocratizao dos procedimentos, revitalizao e agilizao das organizaes do Estado, descentralizao de autoridade, melhoria e simplificao dos processos administrativos e promoo da
eficincia. Hlio Beltro tentou resgatar o conceito de cidado. Reforma indita, social e poltica.

Programa de Desestatizao: para conter os excessos da administrao descentralizada.

Crise do Modelo Nacional Desenvolvimentista

As tentativas de reforma at 1985 careceram de planejamento governamental e de meios mais eficazes
de implementao. Havia uma relativa distncia entre planejamento, modernizao e recursos humanos,
alm da falta de integrao entre os rgos responsveis pela coordenao das reformas. Os resultados
dessa experincia foram relativamente nefastos e se traduziram na multiplicao de entidades, na marginalizao do funcionalismo, na descontinuidade administrativa e no enfraquecimento do DASP.

Outros fatores desencadeadores da crise:

Crise do petrleo de 73 e 79;

Crise fiscal (crise da dvida externa e interrupo do ciclo de crescimento econmico);

Esgotamento da estratgia estatizante de interveno do Estado e do modelo de substituio de

importao;

Globalizao;

Tendncia ao Modelo Neoliberal, diminuio do tamanho do Estado;

Reestruturao produtiva;

Crise de Estado e Crise de governabilidade (dcada de 70/80).

9.2.5. A Nova Repblica Governo Sarney: redemocratizao

Instituiu uma numerosa comisso, com objetivos extremamente ambiciosos, mas nada fez;

Extinguiu o BNH e pouco avanou na implementao do SUS;

No conseguiu instituir um sistema de carreiras de RH;

Mudanas apenas de cunho incremental;

5

www.cers.com.br

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

CF 88: democratizao da esfera pblica (Estado Democrtico de Direito) X volta aos ideais burocrticos dos anos 30; fortalecimento do sistema de mrito e universal e perda de autonomia e
agilidade da administrao indireta.

O Retrocesso da CF de 1988: centralizao administrativa e descentralizao poltica

As aes rumo a uma administrao pblica gerencial so, entretanto, paralisadas na transio
democrtica de 1985 que, embora representasse uma grande vitria democrtica, teve como um de seus
custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no pas. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada, principalmente pelas
foras conservadoras, de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. A conjuno desses dois fatores leva, na Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico sem precedentes. Sem que houvesse maior debate pblico, o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal... que geraram-se dois resultados: de um
lado, o abandono do caminho rumo a uma administrao pblica gerencial e a reafirmao dos ideais da
administrao pblica burocrtica clssica; de outro lado, dada a ingerncia patrimonialista no processo, a instituio de uma srie de privilgios, que no se coadunam com a prpria administrao
pblica burocrtica.
Bresser Pereira, PDRAE, 1995.
9.2.6. Pacto social-liberal

Governo Collor: criao da Secretaria Administrao Federal (SAF) e do Programa Brasileiro

de Qualidade e Produtividade;

Governo Itamar: Secretaria Federal de Controle, Lei 8.666, Plano Real;

9.2.7. Crise de Governana e Crise do Modelo Burocrtico

Controle transforma-se na razo de ser do funcionrio;

Estado volta-se para si mesmo, deixando de servir sociedade;

www.cers.com.br

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Gerou ineficincia, lentido e incapacidade de voltar-se para servir aos cidados vistos como clientes modelo autorreferido;

Um dos motivos do engessamento do modelo de gesto burocrtica que, no incio, os servios

do Estado eram reduzidos, limitando-se a manter a ordem, administrar a justia, garantir os contratos e a propriedade; no entanto, no Estado social e econmico, com o crescimento do tamanho
do Estado, a hierarquia, a centralizao e a rigidez dos procedimentos acabaram levando a ineficincia do modelo.

A Administrao pblica ficou associada a um papel preponderante do estado como executor direto
no desenvolvimento, na gesto de polticas pblicas e no provimento de servios.
Isso, aps a implantao do Plano Real, o excesso de quadros e as recomendaes do Consenso de
Washington fizeram gerar uma crise de governana e a necessidade de reforma do aparelho do estado.

9.3. Administrao Gerencial/Ps-burocrtica/ Modelo Gerencial

A Nova Gesto Pblica (NPM) foi implantada na segunda metade do Sculo XX. Nasceu
nos EUA, mas foi na Gr-Bretanha que obteve maior sucesso.

Governo FHC: Criou o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE, depois

MPOG) e iniciou a implantao da administrao pblica gerencial (PDRAE): foco no controle de resultados, descentralizao, flexibilidade, participao, controle social e transparncia, competio administrada, foco no cidado.

Modelo administrativo e complexo: no pode ser confundido com a absoro de prticas

neoliberais.

Inspirao nos modelos de gesto empresarial contemporneo (gesto privada), mas

no pode ser confundido com estes ltimos, no so similares, pois a gesto pblica possui
especificidades que no esto presentes na gesto das empresas privadas, o que impede de
implantar o modelo nos moldes da iniciativa privada. Tem que se adequar a realidade pblica.

www.cers.com.br

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Convergncias e Divergncias: gesto pblica X gesto privada

Administrao Pblica

Administrao Privada

Supremacia do interesse pblico, continui- Autonomia da vontade privada.

dade da prestao do servio.
Controle Social, transparncia, participao.
Preservao os interesses corporativos (dirigentes e acionistas).
Tratar a todos igualmente e com qualidade.
Tratamento diferenciado para clientes.
Gera valor para a sociedade

Visa ao lucro financeiro.

Contribuies compulsrias.

Recursos de particulares.

S pode fazer o que a lei permite.

Pode fazer tudo que no estiver proibido

por lei.

Poder de regular e gerar, unilateralmente,

obrigaes e deveres para a sociedade.
A necessidade de implantao do modelo gerencial no Brasil, segundo o PDRAE, deve-se ao fato de
ainda persistirem prticas patrimoniais e excessos do modelo burocrtico, que se apresentavam
superados e no atendiam mais a realidade.

importante frisar que isso no significa que esses modelos deixaram de existir. Ao contrrio,
alguns estudiosos afirmam que os trs modelos ainda coexistem.

Tambm, no se trata de descartar a administrao racional-legal, mas de manter as suas caractersticas que ainda so vlidas para garantir efetividade administrao.
O modelo gerencial se apoia e conserva alguns princpios fundamentais da burocracia, embora
flexibilizando-os, como a rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua princpio fundamental. Alm disso, tm-se os seguintes princpios burocrticos apoiadores e orientadores
do gerencialismo:
Admisso segundo rgidos critrios de mrito;
Existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao: carreiras;

Avaliao constante de desempenho;

Treinamento sistemtico.
8

www.cers.com.br

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

9.3.1. A Reforma Gerencial Britnica

Passou por trs momentos e ainda um modelo em evoluo.

9.3.2. O Movimento Reinventando o Governo

Movimento americano de reforma do estado, ligado ao governo empreendedor.

O sistema institucional deve reinventar-se e:

Orientar-se para objetivos ou por misses e no por regras e regulamentos;

A mensurao do desempenho das agncias atravs dos resultados;

A busca da qualidade total como mtodo administrativo;

A transferncia do poder aos cidados (descentralizao) para tentar garantir a equidade justia redistributiva, a transparncia e a accountability.

Competio entre os prestadores de servio;

Redefinir os usurios como clientes, em complemento ao conceito de cidado;

Atuar na preveno dos problemas mais do que no tratamento ou na cura;

Priorizar o investimento na produo de recursos, e no em seu gasto;

Descentralizao da autoridade;

Preferir os mecanismos de mercado s solues burocrticas;

9

www.cers.com.br

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Catalisar a ao do setor pblico, privado e voluntrio - navegado em vez de remar.

9.3.3. A reforma Bresser PDRAE

Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado - PDRAE apregoava:

(1) o ajustamento fiscal duradouro;
(2) reformas econmicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma poltica industrial e
tecnolgica, garantam a concorrncia interna e criem condies para o enfretamento da competio internacional;
(3) reforma da previdncia social;
(4) a inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo
melhor qualidade para os servios sociais;
(5) a reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou seja, sua capacidade
de implementar de forma eficiente polticas pblicas (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
p. 16).

Observaes importantes:

O Estado vem abandonando o papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo-se,

entretanto, no papel de regulador, provedor ou promotor;

Como promotor desses servios, o Estado continuar a subsidi-los, a control-los e regulament-los, o que no necessariamente significa uma diminuio de seu tamanho, mas uma
alterao de atuao.

Nenhum pas da regio completou a construo do modelo burocrtico-weberiano nos moldes das naes desenvolvidas, apesar de ter ocorrido a implantao de importantes ncleos de
excelncia e de regras de mrito no servio pblico em vrios casos latino-americanos [...]
(CLAD, 1999, p. 126).

9.3.4. Governo Lula

10

www.cers.com.br

10

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Lanou o Plano de Gesto Pblica para um pas de todos que foi incorporado ao PPA 20042007 e contemplava: maior atuao do estado para cobrir o dficit institucional; aumento da governana, da eficincia, transparncia e foco no cidado. Participao ativa dos servidores pblicos com recomposio dos quadros, carreira e condies gerenciais da burocracia. Uso de instrumentos, ferramentas e metodologias para soluo dos problemas e resgate da tica e simplificao administrativa.

9.4. Gesto por Resultados na produo dos servios Pblicos e gesto Pblica Empreendedora
A base para construo de uma gesto para resultados o estabelecimento de objetivos e a criao de indicadores de desempenho que possam medir os resultados e o alcance dos objetivos.
Caractersticas:

Parcerias com o setor privado e com o setor voluntrio (ONGs);

Avaliao de desempenho individual e de resultados organizacionais, atrelados a indicadores de qualidade e produtividade;

Autonomia aos administradores e s agncias governamentais, horizontalizando a estrutura;

Descentralizao poltica: transferindo recursos e atribuies para as demais esferas, com

poder de deciso prximo ao cidado;

Melhoria da qualidade e aumento da accountability;

Descentralizao administrativa (delegao de autoridade);

Confiana limitada;

Estabelecimento do conceito de planejamento estratgico;

Flexibilizao das regras que regem a burocracia pblica;

Profissionalizao do servidor pblico, atravs de polticas de motivao, de desenvolvimento pessoal e revalorizao a questo da tica no servio pblico;

Desenvolvimento das habilidades gerenciais dos funcionrios;

Competio administrada;

Princpio da subsidiariedade, como base do conceito de descentralizao.

nfase e orientao da ao do Estado para o cidado-cliente;

11

www.cers.com.br

11

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Controle social com mecanismo de prestao de contas e avaliao de desempenho;

V o cidado como contribuinte de impostos e como cliente de se seus servios;

Na administrao pblica gerencial os resultados so considerados bons no porque os processos administrativos esto sob controle e so seguros (isso caracterstico da APB), mas
porque as necessidades do cidado-cliente esto sendo atendidas (interesse pblico diferenas do significado;

nfase no controle a posteriori, de resultados, com definio precisa dos objetivos.

9.5. Governabilidade, Governana e Accountability

Governabilidade

Refere-se capacidade poltica de governar, a forma de governo, a relao com os demais

poderes e os partidos polticos;

So condies substantivas, sistmicas, institucionais e materiais de exerccio do poder.

Relaciona-se legitimidade de governar derivadas da sua postura diante da sociedade civil e

do mercado (em um regime democrtico), com vistas a exercer sua misso.

a capacidade que o Estado tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para o curto, mdio e longo prazo.

Governana

a capacidade que determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas,
assinalando-se a gesto das finanas pblicas, dos recursos, da tcnica, entendidas como as
mais relevantes para o financiamento das demandas da coletividade.

o sistema que assegura o governo estratgico e o efetivo monitoramento da alta administrao, por meio de prticas de medio como auditorias, unidades de controle interno e externo,
visando assegurar a equidade, transparncia e responsabilidade pelos resultados.

Governana Pblica

12

www.cers.com.br

12

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

O exerccio da autoridade, controle, administrao, poder de governo. Precisando melhor, a

maneira pela qual o poder exercido na administrao dos recursos sociais e econmicos de
um pas visando o desenvolvimento, implicando ainda a capacidade dos governos de planejar,
formular e implementar polticas e cumprir funes (Banco Mundial, 1992).

Refere-se ao modus operandi das polticas governamentais: questes ligadas ao formato poltico-institucional do processo decisrio, definio do mix apropriado de financiamento de polticas e ao alcance geral dos programas.

A governana tem um carter mais amplo. Pode englobar dimenses presentes na governabilidade, mas vai alm. Baseia-se em mltiplos arranjos com a participao de diversos atores (estado, terceiro setor, mercado) no desenvolvimento, na gesto de polticas pblicas e no provimento de servios.

Este modelo no diminui a importncia do estado, mas qualifica-o com o papel de orquestrador,
direcionador estratgico, indutor e fomentador essencial para a ativao e orientao das capacidades dos demais atores. Promove a adoo de modelos de gesto ps ou neo-burocrticos,
tais como: redes modelos de gesto orgnicos (flexveis, orientados para resultados, foco no beneficirio), mecanismos amplos de accountability, controle e permeabilidade.

13

www.cers.com.br

13

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Accountability
Termo da lngua inglesa que remete obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de 'prestar contas' a instncias controladoras ou a seus representados.
Outro termo usado o da 'responsabilizao', sendo um conceito frequentemente usado em
circunstncias que denotam responsabilidade social, imputabilidade, obrigaes e prestao de
contas.
Pode ser classificada em accountability horizontal (agncias e rgos estatais) e vertical (pelo
voto e eleio). Est diretamente ligada transparncia da gesto e ao princpio da publicidade.
9.6. Governo Eletrnico e Transparncia

Atravs da transparncia (Lei 12.527/11) os atos do setor pblico devem ser de domnio pblico.
Est relacionada ao princpio da publicidade, ao aumento da accountabilility, do controle social, atacando a corrupo, permitindo o acesso fcil aos cidados, atravs da internet.

Por isso, foi criado o programa Governo Eletrnico - e-governo - que visa a utilizao da Internet
e da web para ofertar informaes e servios governamentais aos cidados (Naes Unidas, 2001, p.9).
O PDRAE enfatizava a necessidade do uso da TIC tecnologia da informao e da comunicao
(item 8.2.9) e a necessidade de implantao de sistemas que possam oferecer transparncia s aes
14

www.cers.com.br

14

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

do governo, disponibilizao de informaes gerenciais para facilitar a tomada de deciso e; acesso fcil
aos cidados atravs da internet e da rede de dados do sistema de governo.
Principais Aes para criao do Governo Eletrnico:

Grupo de Trabalho de Tecnologia da Informao (GTTI): abril/2000.

Comit Executivo do Governo Eletrnico (CEGE) que viria a definir as bases institucionais para a
implantao do e-gov: outubro/2000.
8 (oito) comits, todos no mbito do CEGE: em 2003.
Departamento de Governo Eletrnico, que assumiu as funes do CEGE voltadas para a coordenao e implantao de aes integradas do governo eletrnico: em 2005.
Os Programas do Governo eletrnico so comandados pela Casa Civil da PR, com apoio tcnico
e gerencial da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.

Princpios do Governo Eletrnico:

Priorizao na promoo da cidadania;

Racionalizao dos recursos;
Indissociabilidade entre incluso digital e governo eletrnico, enfocando o pblico como sujeito do
processo e no apenas como destinatrio;
Utilizao de software livre;
Gesto do conhecimento;
Adoo de polticas, normas e padres comuns;
Integrao com outros nveis de governo e com os demais poderes.

Principais relaes do Governo Eletrnico

G2G relaes intragovernos e intergovernos,
G2B e-procurement;
G2C relao entre governos e cidados
Testes
49. (FCC / TRT 16R/ 2014) Considere as afirmativas abaixo.
I. O modelo de gesto burocrtica permite que as organizaes inovem por meio de pessoalidade nos
trmites administrativos
II. A descontinuidade administrativa, os conflitos polticos, as limitaes burocrtico-administrativas impostas pela legislao em vigor so exemplos de fatores condicionantes no modelo de gesto pblica.
III. O modelo de gesto de pessoas por competncia o principal modelo que vem, gradativamente,
sendo adotado pelas organizaes pois atrela conhecimento, habilidade e atitudes das pessoas
Est correto o que se afirma em
15

www.cers.com.br

15

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

(A) II e III, apenas.

(B) I e III, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I, II e III.
(E) III, apenas.
50. (FCC - 2013 - TRT - 9 R) Quando introduzida a gesto por resultado em uma organizao pblica,
importante evitar a
a) definio de metas precisas que exijam constante avaliao e reviso dos planos.
b) segmentao das metas em objetivos menores sob a responsabilidade de setores especficos.
c) interdependncia entre as metas de departamentos, favorecendo a autonomia gerencial.
d) nfase na hierarquizao da organizao e os controles formais voltados a processos.
e) definio das responsabilidades pelos resultados em agentes especficos.
51. (FCC - 2013 - TRT 5) caracterstica da Administrao Pblica Gerencial
(A) definir procedimentos para contratao de pessoal e compra de bens e servios.
(B) apoiar-se na noo geral de interesse pblico.
(C) utilizar indicadores de desempenho em contratos de gesto.
(D) satisfazer as demandas do cidado.
(E) ser autorreferente.
52. (FCC - 2013 - TRT 18) A Administrao pblica tem como finalidade
(A) a prestao de servios aos cidados.
(B) a conservao e aprimoramento de bens pblicos.
(C) a limitao dos princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas.
(D) a ampliao da estrutura constitucional do Estado.
(E) o estabelecimento de alicerces da formalidade e da materialidade.
53. (FCC - 2013 - TRT 18) O modelo burocrtico de Max Weber um modelo organizacional disseminado nas administraes durante o sculo XX em todo o mundo. O modelo burocrtico atribudo a
Max Weber porque o socilogo alemo analisou e sintetizou suas principais caractersticas. NO corresponde a essas caractersticas o que est expresso em
(A) carter racional e diviso do trabalho.
(B) hierarquia de autoridade.
(C) impessoalidade nas relaes.
(D) relao de coeso ou de antagonismo.
(E) carter formal das comunicaes.
54. (CESPE/ANATEL/2014) Com relao gesto de desempenho no setor pblico, julgue o item
abaixo. Atualmente, a avaliao de desempenho na gesto pblica est associada ao processo de accountability.
( ) Certo
( ) Errado

55. (CESPE/2015/CGE-PI) O modelo de governo empreendedor se aproxima do modelo tradicional burocrtico quando aquele pretende controlar a economia, possuir empresas e, ao mesmo tempo, estimular a ao e a parceria da sociedade.
16

www.cers.com.br

16

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

( ) Certo

( ) Errado

56. (CESPE/2015/CGE-PI) Julgue o item a seguir, relativo evoluo da administrao pblica.

Para a administrao pblica, governabilidade e governana so sinnimos e se referem, como conceito, s condies e legitimidade do governo perante a sociedade.
( ) Certo ( ) Errado
57. (CESPE/TER-GO/2015) A reforma administrativa ocorrida em 1967 pretendia o rompimento com a
rigidez burocrtica, e, para isso, as atividades da administrao foram centralizadas e algumas instituies de administrao indireta foram extintas.
( ) Certo ( ) Errado
58. (CESPE/TER-GO/2015) O modelo burocrtico foi adotado por diversos pases em substituio ao
modelo patrimonialista de administrao pblica, no qual o patrimnio pblico no se distinguia do privado,
( ) Certo ( ) Errado
59. (CESPE/TER-GO/2015) Julgue o item seguinte referente evoluo dos modelos de administrao
pblica. Comparativamente a outros modelos, as desvantagens do modelo burocrtico incluem a sua
rigidez, que pode levar ineficincia do aparelho administrativo.
( ) Certo ( ) Errado
60. (CESPE/TER-GO/2015) Julgue o item seguinte referente evoluo dos modelos de administrao
pblica. Nas gestes que adotaram os modelos gerenciais de administrao pblica, os quais surgiram
como uma fase de modernizao do modelo burocrtico, o Estado permaneceu responsvel pela formulao e execuo de servios prestados sociedade de forma direta.
( ) Certo ( ) Errado

Gabarito:
49. A
50. D
51. C
52. A
53. D
54. C
55. E
56. E
57. E
58. C
59. C
60. E
17

www.cers.com.br

17

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

10. Gesto Estratgica: excelncia nos servios pblicos

A qualidade conceito que nasceu na escola de Taylor, escola da Administrao Cientfica, e vem sofrendo evolues.

Era da inspeo: foco era o produto e no no processo;

Controle estatstico: grficos de controle e ciclo PDCA, tcnicas de amostragem;

Garantia da qualidade - tarefa de todos: zero defeito, TQC e melhoria contnua;

Gesto estratgica: gesto por processos, por diretrizes e foco no cliente.

Pressupostos:

Foco no cliente interno e externo, adequao ao uso, satisfao do cliente;

Gesto de processos de trabalho;

um conceito voltado para a valorizao das pessoas, descentralizado, para o empoderamento e trabalho em equipe;

Envolve a participao de todos, e no somente aos gestores e dirigentes;

Deve ser um processo permanente, duradouro. O controle localiza-se em todas as etapas

do processo.

Visa custos menores e a eliminao do desperdcio.

Princpios da Qualidade de Deming:

So 14 os princpios de melhoria da qualidade total, no qual enfatiza a liderana e a participao
de todos, a saber:
1. Criar constncia de propsitos de aperfeioamento;
2.

Adotar a nova filosofia: no aceitar atrasos, erros e defeitos no trabalho;

3. Acabar com a inspeo em massa, internalizando a qualidade;

4. Acabar com a prtica de fazer negcios baseados em preo;
5. Melhorar constantemente o sistema de planejamento e produo e servio ;
6. Instituir o treinamento no trabalho;
7. Instituir a liderana e no o controle, para ajudar e afazer melhor o trabalho;
8. Afastar o medo de errar;
9. Romper as barreiras entre os diversos departamentos;
18

www.cers.com.br

18

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

10. Eliminar slogans, as metas, para a fora de trabalho;

11. Remover os impedimentos ao desenvolvimento pessoal orgulho do que faz e de seu desempenho;
12. Remova barreiras que impedem os gerentes de sentirem orgulho de seu trabalho, eliminando
os ndices anuais;
13. Incentivar a educao e o auto-aperfeioamento;
14. Contar com a totalidade da cpula administrativa e engajar todos para a transformao.
Qualidade na Administrao Pblica

Em 1991: Collor lanou o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP), para

dinamizar a indstria brasileira diante da abertura comercial. Lanou o Subprograma Qualidade
e Produtividade do Servio Pblico PQSP, voltado para o cidado e para a melhoria da qualidade dos servios pblicos. Tinha foco interno, voltado para Tcnicas e Ferramentas.

Em 1996: FHC lanou o Programa de Qualidade e Participao da Administrao Pblica

QPAP - que visava satisfao do cliente com o envolvimento de todos os servidores. O foco era
interno e externo, voltado para a Gesto e Resultados.

Em 1999: com a formulao do PPA 2000-2003, houve a transformao em Programa de Qualidade no Servio Pblico PQSP, com o objetivo de trazer satisfao ao cidado. Tinha o foco
externo, voltado para a satisfao do cidado.

Em 2005: foi institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica, atravs do Decreto 5.378, resultado da fuso do programa de Qualidade no Servio Pblico e o Programa Nacional de Desburocratizao, sob a coordenao do MPOG.

19

www.cers.com.br

19

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da premissa segundo a qual
preciso ser excelente sem deixar de ser pblico e apresenta os seguintes princpios:

Orientados por esses princpios constitucionais, integram a base de sustentao do Modelo de

Excelncia em Gesto Pblica os fundamentos apresentados a seguir.

O GesPblica desdobrou o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica em trs instrumentos de

avaliao, com a finalidade de facilitar o processo de avaliao continuada da gesto. Os trs instrumentos sugerem um caminho progressivo do processo de autoavaliao, conforme mostra o quadro a seguir.

20

www.cers.com.br

20

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Instrumentos para avaliao da gesto pblica

Etapas da melhoria contnua da gesto

Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP)

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica deve orientar as organizaes na busca da transformao
gerencial e, ao mesmo tempo, permitir avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras e com organizaes do setor privado. Em 1997, o Programa optou pelos

21

www.cers.com.br

21

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Critrios de Excelncia utilizados no Brasil e em diversos pases, cujos fundamentos representam o estado da arte em gesto.
O primeiro bloco Liderana, Estratgias e Planos, Cidados e Sociedade - pode ser denominado
de planejamento. Por meio da liderana forte da alta administrao, que focaliza as necessidades dos
cidados- usurios, os servios, os produtos e os processos so planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender esse conjunto de necessidades.
O segundo bloco Pessoas e Processos - representa a execuo do planejamento. Nesse espao,
concretizam-se as aes que transformam objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e motivadas, que operam esses processos e fazem com que cada um deles produza os resultados
esperados.
O terceiro bloco Resultados representa o controle, pois serve para acompanhar o atendimento
satisfao dos destinatrios dos servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das
pessoas, a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais.
O quarto bloco Informaes e Conhecimento representa a inteligncia da organizao. Nesse
bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sob seu controle direto, mas, de alguma forma, influenciam o
seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de
gesto e, consequentemente, seu desempenho.

22

www.cers.com.br

22

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

O Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica est estruturado em oito Critrios, 25 Itens e
111 Alneas.

23

www.cers.com.br

23

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

Realiza-se a avaliao da gesto da organizao com base em duas dimenses: processos gerenciais e resultados.
Os Itens de 1.1 a 7.3 so Itens de Processos Gerenciais e, portanto, solicitam tanto as prticas
de gesto empregadas pela organizao para atender aos requisitos dos Critrios para Avaliao da
Gesto Pblica, quanto extenso e constncia da aplicao dessas prticas pelas principais reas,
processos, servios/produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes.
Os Itens 8.1 a 8.6 so Itens de Resultados, ou seja, solicitam a apresentao das consequncias
objetivas da implementao das prticas de gesto descritas nos Itens de Processos Gerenciais. Estes
resultados devem ser comparados com referenciais comparativos pertinentes e com os requisitos das
partes interessadas.
24

www.cers.com.br

24

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

O sistema de pontuao visa determinar o estgio de maturidade da gesto da organizao nas

dimenses de Processos Gerenciais e Resultados Organizacionais.

Outras Tecnologias Gerenciais e Organizacionais

So ferramentas de gesto:
Downsizing: reduo de nveis hierrquicos e o enxugamento organizacional;
Benchmarking: pesquisa de melhores prticas e copia para ser o melhor dos melhores;
Terceirizao/Outsourcing: transferncia das atividades meio para terceiros para concentrar-se nas atividades fim;
Brainstorming: tempestade de ideias, para desenvolver a criatividade.
Reengenharia: mudana drstica, radical, fundamental, nos processos de trabalho.

Testes
61. ( FCC / TRT 16R/ 2014) A busca por excelncia ou qualidade total nos servios privados ou pblicos constante e trazem alguns princpios de Deming que estabelecem:
I. Colocar todos da empresa para trabalhar de modo a realizar a transformao. A transformao tarefa de todos.
II. Evitar uma constncia de propsito de aperfeioamento do produto e do servio, a fim de torn-los
competitivos, perpetu-los no mercado e gerar empregos.
III. Eliminar o medo.
IV. Insistir na ideia de um nico fornecedor para cada item, desenvolvendo relacionamentos duradouros, calcados na
qualidade e na confiana, com isso reduzindo o custo total.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) I, II e IV.
(C) I, III e IV.
(D) I e IV.
(E) II e III.
62. (FCC - 2013 - TRT 12) No arcabouo do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA), ganha importncia a atividade de avaliao, pois
(A) a Administrao Pblica pauta-se por critrios de desempenho distintos das empresas privadas, no
cabendo o uso, aqui, da noo de eficincia.
25

www.cers.com.br

25

COMEANDO DO ZERO
Administrao Geral e Pblica Aulas 08, 09 e 10
Elisabete Moreira

(B) o controle social no est dentre seus fundamentos, gerando a necessidade do desenvolvimento de
mecanismos internos de avaliao.
(C) a orientao da gesto por processos e informaes implica na necessidade de medio e anlise
do desempenho para a tomada de decises.
(D) o fundamento da gerao de valor para todas as partes interessadas implica em estratgia de avaliao permanente, externa atividade pblica, a partir de auditorias independentes.
(E) o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica, por ser um modelo autogerido, prope a adoo de ferramentas de planejamento e execuo que dispensam o controle sobre resultados.
63. (CESPE/ANATEL/2014) Acerca do modelo do GESPUBLICA, julgue o item subsequente.
Sistema de medio de desempenho refere-se atividade pontual de medir e avaliar a eficincia, a eficcia, a economicidade e a efetividade dos projetos por meio da aplicao de indicadores previamente
formulados.
( ) Certo
( ) Errado

64. (CESPE/2014/ANTAQ) No que se refere a gesto de pessoas e gesto da qualidade, julgue o prximo item. Nesse sentido, considere que a sigla GESPUBLICA, sempre que utilizada, refere-se a Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao. Nas organizaes, a manuteno de padres
de qualidade gera custos de preveno e custos de avaliao.
( ) Certo ( ) Errado
65. (CESPE/2014/ANTAQ) Os objetivos do GESPUBLICA incluem aumentar a qualidade dos servios
pblicos prestados no Brasil em todos os poderes e em todas as esferas do governo.
( ) Certo ( ) Errado
66. (CESPE/2014/ANTAQ) De acordo com o GESPUBLICA, todos os rgos ou entidades da administrao pblica federal, estadual, municipal ou do DF que prestam servios aos cidados devem implantar a carta de servios.
( ) Certo ( ) Errado

Gabarito:
61. C
62. C
63. E
64. C
65. C
66. C
Bons estudos!!!!!

26

www.cers.com.br

26