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Anlise da legislao

para o manejo florestal


por produtores
de pequena escala
na Amaznia Brasileira

Anlise da legislao
para o manejo florestal
por produtores
de pequena escala
na Amaznia Brasileira
Katia Carvalheiro
Csar Sabogal
Paulo Amaral
Belm/PA, Brasil
Diciembre de 2008

Carvalheiro, Katia; Sabogal, Csar; Amaral, Paulo


Center for International Forestry Research. CIFOR / Proyecto ForLive. Manejo florestal
por pequenos produtores rurais na Amaznia - Uma oportunidade para melhorar a
estabilidade ambiental e os meios de vida na rea rural / Instituto do Homem e Medio
Ambiente da Amaznia. IMAZON / UFRA.
Anlise da legislacao para o manejo florestal por produtores de pequea
escala na Amaznia brasileira. Estudo comparativo Anlise do Marco Legal para
o Manejo Florestal por Produtores de Pequena Escala na Amaznia / por Katia
Carvalheiro, Csar Sabogal y Paulo Amaral / CIFOR / Proyecto ForLive / IMAZON /
UFRA.
Belm, Brasil: FORLIVE, Diciembre de 2008, 98 p.
I.

t.

DESCRIPTORES:
<MANEJO FORESTAL><GESTIN FORESTAL><RECURSOS FORESTALES><LEGISLACIN FORESTAL>
<PEQUEOS PRODUCTORES><USO DE LA TIERRA><AMAZONIA>
DESCRIPTOR GEOGRFICO:
<BRASIL><AMAZONIA>
2008, FORLIVE

Depsito Legal: 4-2-2897-08


Coordinacin general de produccin: CEDLA
Fotografa Tapa: Madera aserrada por pobladores de la comunidad Majari, Estado de Par. Gabriel Medina
Diseo: Alfredo Revollo Jan
Impreso en: Central Grfica s.r.l.

Referencia:






CIFOR
Center For Internacional Forestry Research
Cuarto Anillo esquina Av. 2 de Agosto
Telf.: 591 3 348 7066 / 591 3 365 1090
Fax: 591 3 3480854
Casilla 6204
E-mail: ppacheco@cgiar.org
Santa Cruz - Bolivia

Impreso en Bolivia
Printed in Bolivia

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de tapa, puede ser


reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningn
medio, sin permiso previo del editor.

Sumrio

Prlogo
Resumo

Introduo................................................................................................................................................................................................

O Projeto ForLive e o Manejo Florestal


por Pequenos Produtores...................................................................................................................................................

O Estudo no Brasil.....................................................................................................................................................................

Contextualizao..............................................................................................................................................................................

Produtores de Pequena Escala na Amaznia


e a Legislao Brasileira.......................................................................................................................................................

11

Definies Adotadas................................................................................................................................................................

14

Produtores de Pequena Escala e Modalidades


de Gesto da Terra....................................................................................................................................................................

Metodologia.............................................................................................................................................................................................

15
19

Entrevistas e Acompanhamento de Seminrios.........................................................................................

21

Oficina sobre o Marco Legal...........................................................................................................................................

23

Resultados..................................................................................................................................................................................................

25

Normas Legais do MFPP......................................................................................................................................................

27

Problemas e Propostas sobre o MFPP..................................................................................................................

30

Questes Institucionais e de Polticas Pblicas..................................................................................

32

Questes Fundirias........................................................................................................................................................

41

Questes Tcnico-Normativas...............................................................................................................................

48

Outras Questes Relevantes.....................................................................................................................................

54

Principais lices aprendidas............................................................................................................................................

57

Referncias...............................................................................................................................................................................................

61

Anexos............................................................................................................................................................................................................

65

Lista de tabelas
e figura

Resumo das diferentes formas de gesto da terra


por pequenos produtores consideradas neste estudo
e suas caractersticas bsicas................................................................................................................
Lista resumo dos entrevistados, especificando-se a
instituio a que pertencem, bem como a categoria
que se encaixam................................................................................................................................................
Algumas experincias de MFPP com nome
de modalidade fundiria e a data de sua criao.........................................................

Resumo dos problemas relacionados ao marco legal


para o manejo florestal por pequenos produtores
na Amaznia, organizadas em trs grandes temticas............................................

31

Lista dos Participantes da Oficina Anlise


da Legislao para o Manejo Florestal por
Produtores de Pequena Escala na Amaznia,
ocorrido nos dias 28 e 29 de abril de 2007,
em Benevides, PA............................................................................................................................................

67

Resumo das Principais Regulamentaes


Relacionadas ao Manejo Florestal por
Pequenos Produtores...................................................................................................................................

68

Relao de pginas eletrnicas para busca


de legislao florestal na Internet..................................................................................................

80

17
24
33

Lista de siglas e convenes

ACDT
AMF
APA
APAT

Atos Constitucionais e Disposies Transitrias


rea de Manejo Florestal
rea de Proteo Ambiental
Autorizao Prvia Anlise Tcnica de Plano de Manejo Florestal
Sustentvel
APP
rea de Preservao Permanente
ART
Anotao de Responsabilidade Tcnica
ATES
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental
ATPF
Autorizao para Transporte de Produto Florestal
AUAS
rea para Uso Alternativo do Solo
AUTEX
Autorizao para Explorao
CDS
Comit de Desenvolvimento Sustentvel de Porto de Moz
CIFOR
Centro Internacional de Pesquisa Florestal
CITES
Conveno sobre Comrcio Internacional das Espcies da Flora e
Fauna Selvagens em Perigo de Extino
CENAFLOR Centro Nacional de Apoio ao Manejo Florestal
CEPROF
Cadastro de Exploradores e Consumidores de Produtos Florestais
CGFLOP
Comisso de Gesto de Florestas Pblicas
CNAE
Cadastro Nacional de Atividades Econmicas
CNIR
Cadastro Nacional de Imveis Rurais
CNPM
Cadastro Nacional de Planos de Manejo Florestal Sustentvel
CNPT
Centro Nacional de Populaes Tradicionais e Desenvolvimento
Sustentvel
CNS
Conselho Nacional dos Seringueiros
CDRU
Concesso de Direito Real de Uso
COBRAMAB Comisso Brasileira para o Programa `O Homem e a Biosfera`
CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONAFLOR
CREA
CRF
CTNBio
DAAPMF
DAP
DIPRO
DIREF
DOF
DMC
CVPF
EIA
EMATER
EMBRAPA
ETPP/JK
FASE
FCP
FLONA
FNDF
FNO
FSC
FUNAI
FUNTAC
FVPP
GEE
GF
GT
GTA
GT MFC
GUT
IBAMA
ICMBio
IDEFLOR
IEB
IFT
IMAC

Comisso Nacional de Florestas


Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
Cota de Reserva Florestal
Comisso Tcnica Nacional de Biosegurana
Declarao de Acompanhamento e Avaliao de Plano de Manejo
Florestal Sustentvel
Dimetro Altura do Peito
Documento Informativo da Propriedade
Diretoria de Florestas
Documento de Origem Florestal
Dimetro Mnimo de Corte
Declarao de Venda de Produto Florestal
Estudo de Impacto Ambiental
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Escola de Trabalho e Produo do Par Juscelino Kubitschek
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
Fundao Cultural Palmares
Floresta Nacional
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
Fundo Constitucional do Norte
Conselho de Certificao Florestal
Fundao Nacional do ndio
Fundao de Tecnologia do Estado do Acre
Fundao Viver Produzir e Preservar
Grau de Eficincia na Explorao
Guia Florestal
Grupo de Trabalho
Grupo de Trabalho da Amaznia
Grupo de Trabalho Manejo Florestal Comunitrio
Graus de Utilizao da Terra
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Par
Instituto Internacional de Educao do Brasil
Instituto Floresta Tropical
Instituto de Meio Ambiente do Acre

IMAZON
IN
INCRA
ITERPA
ITR
LAF
LAR
LIO
LO
LP
MDA
MFC
MFPP
MMA
MST
NAMF
OELA
OEMA
OSCIP
PA
PAOF
PAE
PAF
PDA
PDS
PDS
PEA
PEAS
PEAEX
PEE
PESACRE
PIF
PIFI
PFNM
POA
PMC
PMFS
PMPE

Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia


Instruo Normativa
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto de Terras do Par
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural
Laudo Agronmico de Fiscalizao
Licenciamento Ambiental Rural
Licena de Instalao e Operao
Licena de Ocupao
Licena Prvia
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Manejo Florestal Comunitrio
Manejo Florestal por Pequenos Produtores
Ministrio do Meio Ambiente
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Ncleo de Apoio ao Manejo Florestal
Oficina Escola de Lutheria da Amaznia
rgo Estadual de Meio Ambiente
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
Projeto de Assentamento
Plano Nacional de Outorga Florestal
Projeto de Assentamento Agro-Extrativista
Projeto de Assentamento Florestal
Plano de Desenvolvimento do Assentamento (INCRA)
Plano de Desenvolvimento Sustentvel (ITERPA)
Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (INCRA)
Projeto de Explorao Anual (INCRA)
Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel
Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista
Plano Ecolgico Econmico
Grupo de Pesquisa e Extenso em Pesquisa Agroflorestal do Acre
Plano Integrado Florestal
Plano Integrado Floresta e Indstria
Produto Florestal No-Madeireiro
Plano Operacional Anual
Plano de Manejo Comunitrio
Plano de Manejo Florestal Sustentvel
Plano de Manejo de Pequena Escala

PNF
PNPCT

Programa Nacional de Florestas


Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais
PPG7
Programa de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
PRA
Plano de Recuperao do Assentamento (INCRA)
PROMANEJO Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia
PRONAF
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
RAP
Relatrio Ambiental Preliminar
RAS
Relatrio Ambiental Simplificado
RDS
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
RESEX
Reserva Extrativista
RIMA
Relatrio de Impacto Ambiental
RPPN
Reserva Particular de Patrimnio Natural
RVA
Relatrio de Viabilidade Ambiental
SEMA
Secretaria de Estado de Meio Ambiente
SEUC
Sistema Estadual de Unidades de Conservao
SINIMA
Sistema Nacional de Informaes Ambientais
SIPRA
Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria
SISNAMA
Sistema Nacional de Meio Ambiente
SISOTE
Sistema de Obteno de Terras
SISPROF
Sistema Integrado de Monitoramento e Controle dos Recursos e
Produtos Florestais
SFB
Servio Florestal Brasileiro
SNCR
Sistema Nacional de Cadastro Rural
SNUC
Sistema Nacional de Unidades de Conservao
SPU
Secretaria do Patrimnio da Unio
STTR
Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais
TAC
Termo de Ajustamento de Conduta
TCARL
Termo de Compromisso de Averbao de Reserva Legal
TCP
Termo de Compromisso de Plantio
TEQ
Territrio Estadual Quilombola
TRARL
Termo de Averbao da Reserva Legal
UC
Unidade de Conservao
UMF
Unidade de Manejo Florestal
UPA
Unidade de Produo Anual
UT
Unidade de Trabalho
ZEE
Zoneamento Ecolgico Econmico

Prlogo

O Projeto ForLive Manejo Florestal por Pequenos Produtores Rurais


na Amaznia: uma oportunidade para melhorar a estabilidade ambiental
e os meios de vida na rea rural uma proposta de pesquisa que iniciou em
meados de 2005 com o propsito de identificar e estudar as estratgias de uso da
floresta por parte dos pequenos produtores na Amaznia, para analizar e valorar sua
viabilidade local e possvel contribuio estabilidade ecolgica dos ecossistemas
florestais e meios de vida da populao rural. No total, nove organizaes de
sete pases (quatro na bacia amaznica e trs na Europa) colaboraram para
a implementao deste Projeto, atuando em reas pr-selecionadas da regio
amaznica na Bolvia, Brasil, Equador e Peru1.
O presente estudo foi desenvolvido como parte do componente do Projeto
que foca na anlise do marco institucional das iniciativas de manejo florestal por
pequenos produtores, tendo por base o marco legal operando nos distintos nveis
(local, regional e nacional) que afetam diretamente os pequenos produtores,
associando-se tambm a interao que se estabelece entre as diferentes normas e
regulaes e os nveis mencionados. O estudo tem como foco as normas florestais,
embora outras regulaes fora do setor florestal (como as relacionadas posse ta
terra, ao setor agrrio, ou ao desenvolvimento rural e conservao) tambm so
consideradas.
O estudo foi realizado desde o incio de 2007 at meados de 2008 nos quatro
pases de atuao do Projeto anteriormente mencionados. Os objetivos foram:
(1) identificar e comparar os marcos legais que impactam o manejo florestal feito
por pequenos produtores; (2) avaliar as implicaes dos marcos legais no sentido
1

Maiores informaes sobre o projeto podem ser obtidas a travs do site: http://www.waldbau.uni-freiburg.
de/forlive/Home_es.html.

de promover ou restringir as atividades de manejo florestal pelos pequenos


produtores; e (3) propor recomendaes para melhorar e, ou, harmonizar os
marcos legais para o manejo florestal por pequenos produtores.
O termo pequeno produtor usado neste estudo inclui todos os atores,
organizados ou no, que vivem numa comunidade ou localidade onde realizam
uma atividade relacionada ao uso e o manejo de recursos florestais (produo,
extrao ou aproveitamento de quaisquer produtos florestal madereiro ou no
madeireiro). Esta ampla definio compreende um grupo muito diverso de
agricultores de pequena escala ou familiares, colonos, assentados, extratores
florestais, ribeirinhos e comunidades indgenas ou campesinas.
Como produtos do estudo, o Projeto ForLive est publicando alm de quatro
documentos com os resultados ao nvel de cada pas, um que traz a anlise
comparativa dos estudos nacionais e um resumo de polticas. Espera-se que esses
produtos contribuam aos atuais processos de reflexo que esto ocorrendo nos
pases da regio destinados a melhorar os marcos legais e institucionais para o
desenvolvimento de um setor florestal mais sustentvel e com resultados mais justos
e equitativos para os diferentes usurios da floresta. Isto somente ser possvel se
as realidades e a diversidade de situaes dos atores locais forem consideradas
adequadamente.

Resumo

O Manejo Florestal por Pequenos Produtores tem crescido em importncia


nos ltimos anos na Amaznia brasileira, bem como o cerco do governo para
coibir a extrao ilegal de madeira e, conseqentemente, a demanda do mercado
por madeira legal. Calcula-se que 75% das terras pblicas da Amaznia esto sob
controle de pequenos produtores, o que os torna potencialmente significativos
fornecedores de madeira legal. Apesar deste cenrio favorvel, os desafios para o
estabelecimento do Manejo Florestal por Pequenos Produtores (MFPP) so ainda
muito grandes.
Este estudo busca contribuir para esta discusso identificando a legislao
que impacta o manejo florestal, avaliando as implicaes desta legislao com
respeito a promover ou restringir as atividades de MFPP e, por fim, propondo
recomendaes para melhorar e/ou harmonizar essa legislao.
A legislao analisada foi sistematizada aqui em trs grandes temticas: 1)
Questes Institucionais e de Polticas Pblicas; 2) Questes Fundirias, e 3) Questes
Tcnicas e Normativas. As questes institucionais e de polticas pblicas atingem
diretamente as outras duas questes, fundirias e tcnicas e normativas, permeando
as diferentes etapas do MFPP, que vo desde questes bsicas como acesso a
informaes e atendimentos iniciais dos processos de regularizao fundiria e do
manejo, perpassando por razes oramentrias de investimento em aes e pessoal
capacitado, e situaes de impunidade. Essas deficincias acabam por incentivar
indiretamente a informalidade e ilegalidade da explorao florestal.
Em geral a legislao mostrou-se bastante extensa e complexa, Por outro
lado, a situao fundiria na Amaznia brasileira ainda um grande entrave para
o MFPP, com a grande maioria dos pequenos produtores fora do sistema legal
de posse da terra, e a minoria que busca esse processo encontrando um sistema
burocrtico e muito lento, portanto pouco eficiente.

Mas porquanto que a questo fundiria seja chave para o MFPP, uma vez que
pr-requisito, nos casos onde esta foi resolvida, a legalidade do manejo florestal
ainda distante, pois se cai em outro grande entrave, que so as exigncias
tcnicas e normativas. A principal normativa que regulamenta o manejo florestal
atualmente em vigor, a Instruo Normativa do MMA N 05, de 11 de dezembro de
2006, classifica dois tipos de manejo florestal, baixa intensidade e pleno, segundo
duas condies: 1) a intensidade de explorao e 2) o uso ou no de mquinas
de arraste. O tipo baixa intensidade, por ser mais simplificado em estudos e
detalhes de procedimentos, menos oneroso e, portanto, mais apropriado para os
pequenos produtores, os quais alm do manejo florestal exercem tambm outras
atividades produtivas. Contudo, assume-se, por este procedimento, que o MFPP
deve ter baixa volumetria de explorao de at 10 m3, independente do potencial
de sustentabilidade resultante do inventrio florestal e da capacidade de manejo
dos produtores. E tambm que pequeno produtor no deve usar mquinas de
arraste, mesmo que sua rea de manejo se localize em terra-firme, mesmo que as
rvores estejam distantes de um ptio de estocagem. Se os pequenos produtores
decidem por manejar uma volumetria maior, e/ou com o uso de mquinas, eles
devem seguir os mesmos trmites que os empresrios, independentemente de que
seu plano de manejo traga benefcios sociais extras para as famlias e comunidades
onde vivem.
Atualmente, discute-se uma poltica nacional para o Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar, e prev-se a discusso de procedimentos socioambientais
para o MPFF. Trata-se de grandes desafios, pois deve se conseguir que governo e
tcnicos: (a) simplifiquem as exigncias tcnicas e burocrticas para os pequenos,
sem com isso criar-se facilidade indevida a mal-intencionados, tanto para questes
fundirias quanto tcnico-normativas, (b) incorporem o saber local ao saber
cientfico, e (c) invistam massivamente com assistncia tcnica, informao e
incentivos financeiros no MFPP.

Introduo

O Projeto ForLive e o Manejo Florestal por Pequenos


Produtores
Vrios pases da bacia amaznica apresentam avanos importantes no setor
florestal nesta ltima dcada, em grande parte atravs de reformas institucionais,
abertura de espaos para o dilogo intersetorial e novas oportunidades para
promover os bens e servios da floresta. Em alguns desses pases notadamente
a Bolvia, o Brasil, Equador e Peru o manejo florestal aparece cada vez mais
como uma alternativa necessria no contexto de uso do territrio amaznico e,
por tanto, vem se figurando cada vez mais nas agendas de polticos, empresrios,
investidores, pesquisadores e movimento social.
Neste cenrio, a legislao ambiental nos pases dessa regio tm se
caracterizado por serem complexas e rigorosas, muito prescritivas e nem sempre
claras e objetivas. Essas normas, com freqncia, so alheias realidade dos
atores locais que vivem ou dependem da floresta, em particular os pequenos
produtores2, e mostram incompatibilidade com outras normas setoriais. De outro
lado, h srios problemas de cumprimento ou falta total de aplicao da legislao,
em parte devido limitada capacidade operativa das instituies governamentais
para promoo, monitoramento e controle das atividades. Este quadro facilita
a significativa persistncia de atividades ilegais, pois acaba gerando um forte
desestmulo para as boas prticas, pelo longo tempo e alto custo e burocracia
dos processos. Outro desestmulo aos produtores que buscam a legalizao sua
maior exposio para aes de fiscalizao, uma vez que passam a fazer parte
do cadastro do governo, aumentando o controle do mesmo sobre esta unidade,
2 Para este estudo, o termo Pequeno Produtor compreende os agricultores familiares, os extrativistas, os
ribeirinhos e os quilombolas, como explicado na seo 3.3.

enquanto que os que esto na ilegalidade conseguem, a curto prazo, burlar o


sistema com mais facilidade.
Embora existam estudos que analisem e mesmo comparem a situao da
legislao florestal em pases da regio, estes no oferecem uma anlise que
considerem quais as implicaes desta legislao para os atores sociais diretamente
envolvidos no uso e manejo dos recursos florestais. Outra lacuna refere-se a
estudos que enfoquem este tema sobre outra tica: como as normas poderiam
de fato apoiar os pequenos produtores para efetivamente usarem suas florestas
atravs de modalidades de acesso s florestas pblicas, que em vrios pases vm
sendo outorgadas a empresas, atravs de concesses. Estudos dessa natureza
ajudariam a melhorar os instrumentos legais vigentes, por levar em conta as
realidades e a diversidade de situaes dos atores locais e as oportunidades para
uma implementao mais efetiva e justa das normas.
O Projeto ForLive Manejo Florestal por Pequenos Produtores Rurais
na Amaznia: Uma oportunidade para melhorar a estabilidade ambiental
e os meios de vida na rea rural uma proposta de pesquisa que vem
sendo desenvolvida desde meados de 2005, com atuao em rea seletas da
Amaznia boliviana, brasileira, equatoriana e peruana. No projeto colaboram nove
organizaes de sete pases (os quatro j mencionados na bacia amaznica e trs
na Europa), contando com o financiamento da Unio Europia3. Os objetivos do
projeto ForLive so: (1) identificar e classificar as estratgias de uso florestal pelos
pequenos produtores na Amaznia; (2) entender os fatores chaves para decises
em favor ao manejo florestal; (3) avaliar o papel da floresta para o desenvolvimento
rural; (4) avaliar a viabilidade do manejo florestal para o pequeno produtor e
identificar opes para sua promoo; e (5) fortalecer redes entre os parceiros
dos projetos nacionais e internacionais.
O presente estudo parte do componente institucional do projeto e vem se
realizando desde 2007 nos quatro pases de atuao (Bolvia, Brasil, Equador e
Peru). Os objetivos so: (1) identificar e comparar a legislao que impacta no
manejo florestal por pequenos produtores; (2) avaliar as implicaes da legislao
com respeito a promover ou restringir as atividades de manejo florestal por
pequenos produtores; e (3) propor recomendaes para melhorar e/ou harmonizar
a legislao para o manejo florestal por pequenos produtores.

3 Maiores informaes sobre o projeto podem ser obtidas a travs do site: http://www.waldbau.uni-freiburg.de/
forlive/Home_es.html.

O estudo em geral pretende contribuir na melhoria dos instrumentos legais


vigentes a fim de equacionar a complexidade das realidades dos atores locais
e as oportunidades para uma implementao mais efetiva e justa das normas
legais nos pases analisados. O propsito ltimo contribuir para uma discusso
pragmtica sobre como a legislao poderia apoiar os pequenos produtores a
usarem eficientemente suas florestas, inserindo-se de forma mais eficaz no setor
florestal dos pases.
Este relatrio dividido em cinco captulos. Aps esta introduo, ainda como
parte do captulo 1, apresentado o estudo realizado na Amaznia brasileira. No
captulo 2 feita uma contextualizao do estudo com relao legislao atual
relativa aos pequenos produtores e manejo florestal na Amaznia, bem como das
modalidades de gesto da terra. A metodologia seguida no estudo descrita no
captulo 3. No captulo 4, so apresentados os resultados, primeiramente com
relao s principais normas legais que se aplicam para o manejo florestal por
pequenos produtores (MFPP). Em seguida, feita uma sntese dos principais
problemas e propostas sobre o MFPP, os quais foram levantados atravs do
processo de consultas, organizados em trs grandes questes temticas (a)
Institucionais e de Polticas Pblicas, (b) Tcnico-Normativas e (c) Fundirias.
Outras Questes Relevantes so discutidas. As principais lies aprendidas neste
estudo so finalmente apresentadas no captulo 5.

O Estudo no Brasil
Na Amaznia brasileira, desde o incio da dcada de 1990, os pequenos
produtores tm buscado a legalizao da explorao madeireira, impulsionados
pelas experincias do Programa de Proteo das Florestas Tropicais do BrasilPPG7, que investiu em projetos demonstrativos. O marco legal nesse perodo foi
a Instruo Normativa N 04, de 28 de dezembro de 1998, primeira normativa
que estabeleceu as regras para o manejo florestal comunitrio. A organizao das
diferentes experincias de manejo florestal comunitrio (MFC) culminou com a
criao de um Grupo de Trabalho Manejo Florestal Comunitrio (GT MFC) em
2002. Trata-se de um grupo da sociedade civil, composto por representantes de
experincias de manejo florestal e de instituies assessoras destas experincias
na Amaznia brasileira.
Desde ento, a legislao pertinente ao Manejo Florestal por Pequenos
Produtores (MFPP) evoluiu consideravelmente, bem como o nmero de projetos
de manejo. Passou de 17 Planos de Manejo Florestal Sustentvel (PMFS), no
final da dcada de 1990, para 1.742 em 2006, beneficiando 5.459 famlias em
5

aproximadamente 851.103 hectares (Amaral et al. 2007). Estes mesmos autores


indicam que os estados da Amaznia que apresentam o maior nmero de planos
de manejo comunitrio so o Estado do Acre, seguido do Par e do Amazonas.4
Atualmente est em discusso uma Poltica Nacional de Manejo Florestal
Comunitrio, impulsionada pelo GT-MFC que, em julho de 2007, entregou uma
carta ento ministra do Meio Ambiente em que se expunha a necessidade de
uma poltica para o MFC. As repercusses desta carta foram imediatas, com a
formalizao de outro GT MFC pelo governo, a discusso da necessidade da poltica
para o MFC na Comisso Nacional de Florestal (CONAFLOR) e na Comisso de
Gesto de Florestas Pblicas (CGFLOP).
Apesar deste avano, muitos so os desafios para que o manejo florestal
legalizado seja a regra da extrao madeireira em reas de pequenos produtores.
O modelo de manejo florestal para pequenos produtores baseia-se na experincia
desenvolvida para o setor madeireiro empresarial, com bases cientficas. Aliando-se
as bases cientficas preocupao ambiental com a Amaznia, o resultado um
modelo de manejo florestal complexo, com enorme gama de regulamentaes e
exigncias de estudos. Medina e Pokorny (2008), aps analisar oito experincias
de manejo florestal de pequenos produtores, concluram que o modelo adotado
implica em custos relativamente altos, e so pouco adaptados s condies scioculturais das comunidades.
Assim, este trabalho tem como objetivos: (1) analisar a legislao pertinente
ao manejo florestal por pequenos produtores, (2) levantar junto a diferentes atoreschave suas percepes sobre o manejo florestal, e (3) especificar recomendaes
para os problemas identificados. Como exposto acima, trata-se de tema complexo,
e este estudo no tem a pretenso de oferecer solues definitivas ou esgotar o
tema, mas antes contribuir para o amadurecimento de estratgias para a viabilizao
do manejo florestal na Amaznia.
Este estudo teve uma srie de limitaes, que devem ser consideradas
no entendimento dos seus resultados, comparao com outros estudos, e para
sua reproduo em outra regio ou outro momento. Essas limitaes foram: (a)
amostra restrita de entrevistados, principalmente de representantes de pequenos
produtores; (b) abrangncia restrita ao Estado do Par e, de forma mais limitada,
aos estados de Acre e Amazonas; (c) equipe de estudo com especialidade
concentrada na rea ambiental, sem formao em direito; (d) poca de realizao
4 Amaral et al. (2007) diferenciam Plano de Manejo Comunitrio (PMC), de Plano de Manejo de Pequena
Escala (PMPE), onde o primeiro se refere a planos envolvendo vrias famlias, representadas por uma pessoa
jurdica, enquanto o PMPE diz respeito a uma famlia individual que maneja uma rea de at 500 ha.

do estudo coincidiu com a fase de transio causada pela criao do Instituto


Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade e transferncia de atribuies
do IBAMA s Organizaes Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs), o que limitou
o aprofundamento deste estudo no nvel dos estados por estes se encontrarem
numa fase de adaptao e elaborao de suas polticas e estratgias; e (e) o estudo
concentrou sua anlise somente nos produtos florestais madeireiros.

Contextualizao

Produtores de Pequena Escala na Amaznia e a Legislao


Brasileira
A discusso sobre Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia comea com o
seu prprio conceito. Para analisar esta complexidade, iniciaremos pelos termos
em si, discutindo inicialmente cada um separadamente e depois conjuntamente.
MANEJO um termo popular, que comumente pode ser utilizado como
sinnimo de USO. O comum entre estes dois termos que diz respeito a pessoas
fazendo uso de algo, no caso especfico, a floresta. Por pessoas, podemos
distinguir tcnicos, populaes rurais e madeireiros. Os tcnicos de formao
florestal, por sua vez, fazem uma clara distino entre estes dois termos: manejo
implica na utilizao de tcnicas cientficas de estudo, planejamento, execuo e
monitoramento dos recursos florestais a fim de que a floresta seja corretamente
manejada, garantindo sua sustentabilidade econmica e ambiental. A explorao
florestal sem a aplicao destes conhecimentos cientficos refere-se a uso dos
recursos. J para as populaes rurais que vivem prximas s florestas, o termo
uso ou manejo da floresta podem ser utilizados como sinnimo, pois no implica
necessariamente em conhecimentos cientficos, mas principalmente empricos,
adquiridos pela experincia, pela prtica, e transmitido e adaptado ao longo das
geraes e entre seus pares. Os empresrios madeireiros em geral utilizam o termo
manejo da mesma forma que os tcnicos, seja porque so apoiados por estes na
elaborao e aprovao dos planos de manejo, seja por estarem em contato direto
com o mercado que valoriza a madeira legalizada, que deve ser proveniente de
PMFS aprovados pelos rgos ambientais.
FLORESTAL, na Amaznia brasileira, neste contexto do manejo, distingue-se
principalmente em dois ambientes: terra-firme e vrzea. A diferena marcante
entre estas duas categorias a influncia das guas sobre as reas de vrzea, com
11

alteraes do nvel das guas diariamente (influncia das mars) e/ou sazonalmente
(estao das chuvas/seca), com a gua avanando sobre a florestas por centenas
de metros.
PRODUTORES DE PEQUENA ESCALA o termo mais complexo dos trs.
Neste termo so includos uma vasta gama de populaes rurais, com diferentes
classificaes, como: produtores em pequena escala (que, por similaridade de
caractersticas gerais, pode incluir agricultores familiares, camponeses, colonos,
sem-terras e lavradores), extrativistas (que pode incluir ribeirinhos, seringueiros e
populaes tradicionais) quilombolas e indgenas. Reconhecendo a complexidade
deste conceito, muitas vezes externos s prprias populaes a que eles se
referem, adotaremos aqui os conceitos legais utilizados nas legislaes fundirias e
ambientais, a fim de que possam ser analisados luz do contexto deste estudo.
PEQUENA PROPRIEDADE, segundo o Art. 3 da Instruo Normativa (IN) do
INCRA N 11, de 4 de abril de 2003, o imvel rural com rea compreendida entre
um e quatro mdulos rurais5. J a IN do INCRA N 31, de 17 de maio de 2006,
em seu Art. 5, dispe sobre procedimentos especficos de legitimao fundiria
de posse de at 100 hectares em reas pblicas da Unio, caracterizando como
beneficirios os ocupantes de reas contnuas de at cem hectares, passveis
de legitimao, que as tenham tornado produtivas com seu trabalho e de sua
famlia, desde que preencham os seguintes requisitos:
no sejam proprietrios de imvel rural;
comprovem morada permanente, cultura efetiva e explorao direta,
contnua, racional e pacfica, pelo prazo mnimo de 01 (um) ano e;
mantenham explorao de acordo com a legislao ambiental vigente
(...).
Este modelo do INCRA de dividir as terras das populaes rurais em lotes
individuais foi largamente adotado na Amaznia em projetos de assentamentos
onde as famlias eram originrias de outras regies do pas, ficando por isso
conhecidos como colonos, pequenos produtores ou simplesmente agricultores
familiares.
O Decreto 6.040/07 instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, o PNPCT, que define POVOS E
5 Segundo o Art. 1 da Instruo Normativa do INCRA N 11, de 4 de abril de 2003, Mdulo Fiscal expresso em
hectares ser fixado para cada municpio de conformidade com os fatores constantes do art. 4. do Decreto
n. 84.685, de 06 de maio de 1980.

12

COMUNIDADES TRADICIONAIS como grupos culturalmente diferenciados e que


se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo
cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio, e especificando suas
terras como Territrios Tradicionais6.
Outro conceito neste sentido o de COMUNIDADES LOCAIS, adotado na Lei
de Gesto de Florestas Pblicas7, que as conceitua como populaes tradicionais
e outros grupos humanos, organizados por geraes sucessivas, com estilo de
vida relevante conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica.
Os critrios utilizados nesta conceituao incluem claramente as populaes
extrativistas, os ribeirinhos e os quilombolas. Nestas comunidades as famlias
estabelecem reas individuais delimitadas por limites de respeito entre suas
benfeitorias e reas especficas de produo, e reas coletivas, de uso comum
das comunidades. So os modelos coletivos de gesto da terra, e incluem os
Projetos de Assentamento sob responsabilidade dos Institutos de Terra federal e
estaduais (PAE, PAF e PDS)8 e as Unidades de Conservao de Uso Sustentvel
(RESEX, RDS)9.
Dentro dos pequenos produtores e comunidades locais, os quilombolas
possuem ainda uma legislao especfica, onde so conceituados como grupos
tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria,
dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra
relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.10
Pelo exposto acima, quando relacionamos o manejo florestal com as diferentes
populaes rurais, arranjadas em diferentes formas de gesto de suas terras,
recursos e cultura, incluindo-se ainda as questes de gnero e de ordem poltica,
temos um leque bem amplo de situaes e possibilidades, cada um com seus
valores e especificidades.
Considerando tamanha complexidade, torna-se sempre incompleto qualquer
termo que procure representar todas as populaes rurais amaznicas. Mesmo
reconhecendo essa complexidade e limitaes da adoo de um termo nico, este
6 Decreto N 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, Art. 3o, incisos I e II.
7 Lei N 11.284, de 2 de maro de 2006, Art. 3, item X.
8 PAE: Projeto de Assentamento Agro-Extrativista, PAF: Projeto de Assentamento Florestal; e PDS: Projeto de
Desenvolvimento Sustentvel.
9 RESEX: Reservas Extrativistas; RDS: Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.
10 Decreto N 4.887, de 20 de novembro de 2003, Art. 2.

13

estudo utilizar o termo pequenos produtores para designar as populaes


acima descritas, independente da forma de gesto da terra.
Os grupos indgenas no foram includos diretamente neste estudo, por
apresentarem questes legais especficas quanto ao manejo de seus recursos. No
h consenso entre os juristas, instituies governamentais e no-governamentais
se os ndios podem ou no explorar madeira em suas terras para fins comerciais.
Tal situao se deve principalmente falta de interpretao clara da legislao
pertinente11. As experincias de manejo florestal madeireiro so de carter piloto,
como o caso dos Xicrins, no Territrio Indgena Trincheira Bacaj, no Par,
Acompanhados de perto pelo Ministrio Pblico Federal, Fundao Nacional do
ndio (FUNAI), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), entre
outros parceiros12.

Definies Adotadas
LEIS, NORMAS E REGULAMENTAES FORMAIS so aquelas regras criadas
e aprovadas conforme o trmite oficial do governo brasileiro, as quais passaram
pelas vias formais, ou seja, aprovadas pelos representantes governamentais (federal,
estadual ou municipal) e publicadas em Dirio Oficial do Estado ou da Unio.
NVEIS DE INSTRUMENTOS LEGAIS vo do federal, ao estadual e municipal,
de maneira hierrquica, ou seja, as leis federais predominam sobre as estaduais
que por sua vez predominam sobre as municipais. Assim, as normais de hierarquia
mais baixa (municipal e depois estadual) s podem ser mais restritivas que a de
hierarquia mais alta (federal), nunca mais liberais. Quanto ao tipo de norma,
tambm se segue uma hierarquia. Leis e Decretos possuem a mais alta autoridade,
seguidos do Decreto Presidencial. Os que tm menos autoridade so as Instrues
Normativas e Normas de Execuo.
REGRAS OU ACORDOS LOCAIS so normas no-formais, ou seja, que
normalmente no passaram pelas vias legais governamentais. Acontece quando
determinado grupo ou comunidade decide por bem instituir uma srie de critrios
e restries ao uso de determinado produto florestal, por exemplo. Tais acordos
11 A Lei N 4.771/65, Cdigo Florestal, em seu Art. 3, letra G e 2, submeteu ao regime de preservao
permanente as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas a manter o ambiente necessrio
vida das populaes silvcolas. J o Estatuto do ndio (Lei N. 6001/73), em seu Art. 46, modificou o Cdigo
Florestal preconizando que o corte de madeira nas florestas indgenas consideradas em regime de preservao
permanente, de acordo com a letra G e 2 do Cdigo Florestal, est condicionado existncia de programas
ou projetos para o aproveitamento das terras respectivas na explorao agropecuria, na indstria ou no
reflorestamento.
12 Ver em: http://noticias.pgr.mpf.gov.br/noticias-do-site/indios-e-minorias/mpf-indios-xikrins-e-funai-tratamde-projeto-de-manejo-florestal-em-terra-indigena/, publicado em 14/5/2008.

14

so em geral coordenados pelas lideranas locais e aprovados em assemblia pelo


grupo. No tem valor de lei, mas podem vir a ser bons exemplos para adequao
das leis e normais formais.
EXPLORAO FLORESTAL ILEGAL toda retirada de um produto florestal que
descumpra qualquer aspecto das leis e normas formais, em qualquer das etapas
da explorao, incluindo questes burocrticas, fundirias, tcnicas, trabalhistas,
ambientais e da comercializao dos produtos.
EXPLORAO FLORESTAL INFORMAL diferencia-se da explorao ilegal
quando refere-se a pequenos produtores que fazem uso de seus recursos florestais
com base em prticas empricas e que, por uma srie de razes, no cumprem/so
excludos de leis e procedimentos formais de manejo florestal. Criteriosamente,
porm, pela lei so considerados ilegais.

Produtores de Pequena Escala e Modalidades de Gesto


da Terra
Historicamente, vrias modalidades de gesto da terra foram sendo criadas
para se enquadrar a categoria de pequenos produtores. A principal delas a de
projetos de assentamento, sob responsabilidade do INCRA ou de Institutos de
Terras dos Estados ligados ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
que variam desde projetos individuais, conhecidos como PAs, aos projetos de
ordenao coletiva, como os projetos de assentamento agroextrativistas (PAEs),
projetos de desenvolvimento sustentveis (PDSs) e os projetos de assentamentos
florestais (PAFs). Outra grande categoria inclui as Unidades de Conservao
(UC) de Uso Sustentvel, sob responsabilidade do Instituto Chico Mendes
ou Organizaes Estaduais de Meio Ambiente (ligadas ao Ministrio do Meio
Ambiente), principalmente as Reservas Extrativistas (RESEX) e as Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel (RDSs). Ainda devem-se considerar as terras de
marinha e vrzea, sob responsabilidade da Secretaria de Patrimnio da Unio, e
as reas particulares, adquiridas atravs de compra.
Toda modalidade fundiria deve seguir a legislao ambiental, mas as UCs
devem ainda seguir tambm a Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao, o SNUC. Cada Estado na Amaznia
tem suas especificidades em modalidades fundirias. Alguns estados, como o
Amazonas13, instituram regulamentos estaduais para as unidades de conservao.
13 Lei Complementar N53, de 05 de junho de 2007, que institui o Sistema Estadual de Unidades de Conservao
SEUC.

15

O Estado do Acre tem Projeto de Assentamento Florestal Estadual. O Estado do


Par tem Projetos de Assentamentos Estaduais Agroflorestais bem como Territrios
Quilombolas. A Tabela 1 apresenta um resumo das diferentes formas de gesto
da terra por pequenos produtores e suas caractersticas bsicas.

16

17

Individual

INCRA ou

Plano de Uso

Florestal (PAF)

de Direito

Estadual

Atos

MMA

MDA ou Estado

MMA ou Estado

Transitrias
(ACDT)

e Disposies

Estado

Palmares ou Constitucionais

Fund.

ICMBio

Estado

INCRA ou

SEMA

ICMBio ou

Coletivo

Ttulo Coletivo

Federal ou

Quilombolas

Territrio Quilombola

Plano de Uso

Sustentvel (RDS)

de Uso

Uso
Concesso Real Plano de Uso

Coletivo

Reserva de Desenvolvimento

Extrativista

Federal

Estadual

de Direito de

de Uso

Coletivo

Concesso Real Plano de Uso

Federal ou

Projeto de Assentamento

Extrativista

Estadual

Real de Direito

Uso

Coletivo

Concesso

Federal ou

Extrativista

Reserva Extrativista (RESEX)

de Direito de

MDA

20%

10%

10%

10%

20%

Sustentvel (PDS)

Concesso Real Plano de Uso

Estado

Coletivo

INCRA

Federal

Projeto de Desenvolvimento

Terras do

20%

Agro-Extrativista

Uso

MDA ou Estado

de Direito de

Estadual

Instituto de

Extrativista (PAE)

Concesso Real Plano de Uso

Estado

Coletivo

INCRA ou

Federal ou

Projeto de Assentamento Agro-

20%

Agro-Extrativista

do Assentamento Terras do

MDA ou Estado

rgo
Guarda-chuva
Limite
Responsvel Institucional Desmatamento

Desenvolvimento Instituto de

Plano de

Instrumento
de Gesto

Estadual

Individual

Ttulo

Federal ou

Assentado

Projeto de Assentamento (PA)

Tipo de
Documento

Produtor

Jurisdio Organizao
Modalidade Fundiria
Pequeno
da Gesto

Tabela 1
Resumo das diferentes formas de gesto da terra por pequenos produtores consideradas neste estudo e
suas caractersticas bsicas

Metodologia

A coleta de dados para este estudo, a qual se realizou no perodo entre maio
de 2007 a abril de 2008, deu-se atravs de:
Reviso dos marcos legais (legislao e regulamentaes relevantes ao
MFPP na Amaznia);
Entrevistas com informantes-chaves (governo estadual e federal, ministrio
pblico, movimentos sociais, ONGs de pesquisa e/ou assessoria tcnica,
lideranas de produtores, acadmicos);
Acompanhamento de dois eventos de regularizao fundiria no Estado
do Par, sendo um promovido pelo movimento social, em Porto de Moz,
Par e outro pelo ITERPA;
Promoo de uma Oficina sobre o Marco Legal do MFPP, com participao
de diferentes atores-chaves referentes ao manejo florestal;
Reviso de fontes secundrias de informao (publicaes, mdia e
reunies tcnicas).
A reviso dos marcos legais foi feita em fontes oficiais em publicaes e sites
dos rgos governamentais e tambm pelo apoio de profissionais da rea, que
disponibilizaram seus bancos de dados. As entrevistas, o acompanhamento dos
seminrios e a Oficina sobre o Marco Legal so descritas em maiores detalhes a
seguir.

Entrevistas e Acompanhamento de Seminrios


Realizaram-se 27 entrevistas individuais, entre representantes de ONGs de
pesquisa e extenso, governo federal e estadual (Par e Acre), ministrio pblico,
acadmicos, pesquisadores, lideranas de produtores; 01 entrevista coletiva com
21

pequenos produtores e documentou-se as narrativas de pequenos produtores em


dois seminrios de regularizao fundiria no Estado do Par.
As entrevistas foram gravadas com permisso dos entrevistados. Foram
dirigidas de forma semi-estruturadas, dividindo-se em duas abordagens, (i) para
produtores rurais e movimentos sociais e (ii) para representantes de instituies
de pesquisa e assistncia tcnica. Cada abordagem seguiu seu roteiro de tpicos,
como apresentado a seguir:
Roteiro de Entrevista com Produtores Rurais e Movimentos Sociais
Apresentao de breve sntese do projeto ForLive e do estudo
sobre o Marco Legal, enfatizando-se que no se buscava testar os
conhecimentos do entrevistado ou avaliar sua atuao dentro das
normas legais, mas sim seu conhecimento atual e sua crtica sobre as
regras oficiais do MFPP;
O que conhecem das leis do MFPP;
Como avaliam essas leis;
Regras locais;
Informalidade x legalidade;
Recomendaes,
Consideraes gerais.
Roteiro de Entrevista com Instituies de Pesquisa e Assistncia
Tcnica
Apresentao de breve sntese do projeto ForLive e do estudo
sobre o Marco Legal, enfatizando-se que no se buscava testar os
conhecimentos do entrevistado ou avaliar sua atuao dentro das
normas legais, mas sim seu conhecimento atual e sua crtica sobre as
normas que regulam o MFPP;
Histrico profissional do entrevistado e atuao recente em relao
ao MFC;
Regulamentaes/leis que impulsionam e/ou que inibem o MFPP, e
avaliao das causas de cada situao apresentada;
Variaes conforme a forma de gesto da terra (se for o caso de mais
de uma forma);
Informalidade x legalidade na extrao e comrcio da madeira;
Recomendaes,
Consideraes finais.

22

A Tabela 2 apresenta o resumo das pessoas entrevistadas e dos dois seminrios


de discusso de regularizao fundiria com pequenos produtores no Estado do
Par. O primeiro seminrio, intitulado II Seminrio de Regularizao Fundiria na
Margem Direita do Baixo Rio Xingu, deu-se nos dias 06 e 07 de agosto de 2007,
no municpio de Porto de Moz, promovido pelo Sindicato dos Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais (STTR) de Porto de Moz, pelo Comit de Desenvolvimento
Sustentvel de Porto de Moz (CDS), pela Fundao Viver Produzir e Preservar
(FVPP) e pelo Consrcio Florestas e Comunidades, coordenado pelo Instituto
do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON), em parceria com
CIFOR, o Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB) e a Federao de
rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE), apoiado pelo ITERPA e com
participao de vrios convidados. Participaram representantes de 17 comunidades
de ribeirinhos e quilombolas da regio, num total aproximado de 350 pessoas. O
segundo, intitulado I Seminrio Sobre Regularizao Fundiria Estadual, realizouse nos dias 23 e 24 de agosto de 2007, em Belm, promovido pelo ITERPA, com
participao de representantes de populaes rurais de todo o estado do Par.

Oficina sobre o Marco Legal


Nos dias 28 e 29 de abril de 2008, em Benevides, Par, o projeto ForLive
promoveu a Oficina Anlise da Legislao para o Manejo Florestal por Pequenos
Produtores na Amaznia. A Oficina foi organizada em grupos de trabalho,
apresentaes das experincias de manejo florestal presentes ao evento e mesa
redonda com representantes dos atores-chaves ligados ao tema.
As atividades do primeiro dia da Oficina foram organizadas em dois Grupos
de Trabalho (GT), totalizando 25 pessoas. O GT Comunitrios foi composto por
representantes de sete experincias de manejo florestal (comunitrios e seus
assessores tcnicos), sendo uma do Acre (PAE So Luiz do Remanso), uma de
Rondnia (RESEX Rio Preto), duas do Amazonas (RDS Estadual Mamirau e Boa
Vista de Ramos) e trs do Par (RESEX Verde para Sempre, PDSs Virola-Jatob e
Esperana, e RDS Itatup-Baqui). Participou tambm um representante do IEB.
O GT Governo, composto por representantes do Servio Florestal Brasileiro, do
IBAMA, dos governos do Par e do Amazonas.
O segundo dia da Oficina organizou-se em plenria, que alm dos participantes
do dia anterior, contou com representantes do Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra (MST), da Escola de Trabalho e Produo do Par Juscelino Kubitschek
(ETPP/JK), do Instituto Floresta Tropical (IFT) e da empresa EBATA, totalizando
35 participantes. Neste segundo dia houve a entrega dos resultados dos GTs,
23

apresentaes de experincias de manejo florestal e discusso em mesa redonda


composta por representantes do governo federal, do estado do Par, do IBAMA
e da sociedade, que discutiram os problemas e propostas apresentados.
A lista completa dos participantes encontra-se no Anexo 1.
Tabela 2
Lista resumo dos entrevistados, especificando-se a instituio a que
pertencem, bem como a categoria que se encaixam
INSTITUIO (# representantes)

CATEGORIA
Estado do PAR

ITERPA (2)
IBAMA (1)
IDEFLOR (2)
Promotor Pblico Estadual (1)
EMBRAPA (1)
FASE (2)
IMAZON (1)
Produtores da Zona Bragantina (3)
Produtores PDS Virola Jatob e PDS Esperana, Anapu
(ASSEMA) (2)
Produtores de Porto de Moz
(Seminrio Regional Reg. Fundiria com representantes
de 17 comunidades)
Produtores em Seminrio Estadual Reg. Fundiria
Estado do ACRE
SEFE (1)
PESACRE (2)
CTA (2)
IUCN (1)
Pesquisador (1)
Produtor PAE (1)
Estado do AMAZONAS
OELA (1)
BRASLIA
SFB (1)
IBAMA (1)
SO PAULO
IMAFLORA (1)

24

Governo
Governo
Governo
Governo
Empresa de Pesquisa do Governo
ONG
ONG
Comunitrio
Comunitrio
Comunitrio

Comunitrio
Governo
ONG
ONG
ONG
Consultor
Comunitrio
ONG
Governo
Governo
ONG

Resultados

Normas Legais do MFPP


A legislao brasileira sobre as questes ambientais extensa e complexa.
Por toda a importncia ecolgica e econmica, o uso dos recursos naturais
amaznicos tambm altamente regulamentado. Para o manejo florestal, essas
regulamentaes podem ser especficas ou ter impactos indiretos, seja por questes
fundirias, proximidade de unidades de conservao, ou mesmo procedimentos
comuns a todas as atividades de uso dos recursos, como o licenciamento ambiental.
Revisando as principais regulamentaes relacionadas ao manejo florestal por
pequenos produtores, organizamos um quadro-resumo o qual, devido sua
extenso, apresentado no Anexo 2.
Faremos a seguir breve apresentao das principais regulamentaes federais
relativas ao MFPP.
A Constituio Federal de 1988, no Captulo VI, Art. 225 e seus pargrafos,
define que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
O Cdigo Florestal brasileiro, Lei N 4.771, de 15 de setembro de 1965,
institui, em seu Art. 1, que as florestas existentes no territrio nacional e as
demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem,
so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendose os direitos de propriedade com as limitaes que a legislao em geral
e especialmente esta lei estabelecem. Os Art. 2 a 4 tratam das reas de
Preservao Permanente (APPs).
O Art. 15 do Cdigo Florestal impede de forma explcita o uso tradicional
dos recursos amaznicos por populaes tradicionais sem um plano tcnico de
27

manejo: Fica proibida a explorao sob forma emprica das florestas primitivas da
bacia amaznica que s podero ser utilizadas em observncia a planos tcnicos
de condio e manejo a serem estabelecidos por ato do Poder Pblico, a ser
baixado dentro de um ano.
O Art. 15 define Reserva Legal, especificando ser de 80% em propriedade
rural localizada na Amaznia legal. Ainda neste Art. Pargrafo 9, fica definido
que a averbao da reserva legal da pequena propriedade ou posse rural familiar
gratuita, devendo o Poder Pblico prestar apoio tcnico e jurdico, quando
necessrio. O Art. 19 afirma que a explorao de florestas, bem como adoo de
tcnicas de conduo, explorao, reposio e manejo, necessitam da aprovao
prvia do IBAMA.
A Lei de Crimes Ambientais, Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, versa
sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente. O Captulo V, seo 2, Art. 38 ao 56, trata dos crimes
contra a flora.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi estabelecida pela Lei 6.938, de 31
de agosto de 1981, onde se apresenta, em seu Art. 2, o seu objetivo principal como
sendo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico,
aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
No Art. 6 e seus pargrafos, define a constituio do Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA) pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo
Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental.
No Art. 8 e seus pargrafos, define as competncias do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (CONAMA). O Art. 9, inciso IV, define o licenciamento ambiental
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC), estabelecendo critrios e normas para a criao,
implantao e gesto das unidades de conservao. Dentre os seus treze objetivos
(Art. 4 e incisos), dois se referem ao uso direto dos recursos: promover o
desenvolvimento sustentvel a partir do uso dos recursos naturais e promover
a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no processo
de desenvolvimento. Em seu Art. 7, estabelece duas categorias de Unidades de
Conservao (UC), Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel.
A principal diferenciao entre estas duas que a ltima prev a presena de
pessoas dentro da UC.
28

Dentre as UC de Uso Sustentvel, este estudo incluiu os pequenos produtores


que vivem em Reservas Extrativistas (RESEX) e Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS). Em seu Art. 18, o SNUC define a Reserva Extrativista como
uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia
baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e
na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger
os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel
dos recursos naturais da unidade. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se
em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao
longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham
um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade
biolgica (Art. 20). A principal diferena entre RESEX e RDS que em RESEX as
reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas.
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas, Lei N 11.284, de 02 de maro de
2006, dispe sobre a gesto de florestas pblicas para produo sustentvel (Art.
4 ao 40, e Art. 42 ao 49), cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
(FNDF) (Art. 41) e institui o Servio Florestal Brasileiro (SFB), na estrutura do
Ministrio do Meio Ambiente (Art. 54 ao 68).
A Lei N 11.516, de 28 de agosto de 2007, dispe sobre a criao do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio).
Enfocando-se as regulamentaes mais diretamente relacionadas ao
manejo florestal, comecemos pelo conceito de manejo florestal sustentvel
de uso mltiplo como a administrao da floresta para a obteno de
benefcios econmicos, sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de
sustentao do ecossistema objeto do manejo, e considerando-se, cumulativa
ou alternativamente, a utilizao de mltiplas espcies madeireiras, de mltiplos
produtos e subprodutos no madeireiros, bem como a utilizao de outros bens
e servios de natureza florestal.14
A Portaria do MMA N 183, de 10 de maio de 2001, institui o Sistema de
Monitoramento e Avaliao de Licenciamento Ambiental em Propriedade Rural
na Amaznia Legal. A Resoluo do CONAMA N 387, de 27 de dezembro de 2006,
estabelece os procedimentos para Licenciamento Ambiental em reas de pequenos
produtores, seja para novos Projetos de Assentamento de Reforma Agrria ou para
processos de regularizao fundiria.
14 Dec. N 2.788, de 28 de setembro de 1998, Art. 1.

29

A Instruo Normativa do MMA N 4, de 11 de dezembro de 2006, institui a APAT


(Autorizao Prvia Anlise Tcnica de Plano de Manejo Florestal Sustentvel).
A IN MMA N 05, de 11 de dezembro de 2006, dispe sobre procedimentos
tcnicos para elaborao, apresentao, execuo e avaliao tcnica de
Planos de Manejo Florestal Sustentvel-PMFS nas florestas primitivas e suas
formas de sucesso na Amaznia Legal. Define duas categorias bsicas de PMFS:
(a) baixa intensidade e (b) pleno, sendo que o que determina essa diferenciao
o volume de madeira manejado por hectare e o uso de mquinas de arraste (at
10 m3 e sem o uso de maquinas para baixa intensidade, e at 30 m3 com uso de
mquinas para o pleno). Os anexos desta IN apresentam os documentos, mapas e
procedimentos tcnicos para cada uma das categorias, sendo que para a categoria
pleno as exigncias so mais burocrticas e complexas.
A Portaria do IBAMA N 253, de 18 de agosto de 2006, institui o Documento
de Origem Florestal (DOF) em substituio Autorizao para Transporte de
Produto Florestal (ATPF), sendo depois regulamentado pela Instruo Normativa
do IBAMA N 112, de 21 de agosto de 2006. Trata-se de licena obrigatria utilizada
para o controle do transporte e armazenamento de produtos e subprodutos de
origem florestal.
A Norma de Execuo do IBAMA N 1, de 24 de abril de 2007, institui as
Diretrizes Tcnicas para a Elaborao de Planos de Manejo Florestal
Sustentvel (PMFS). A Norma de Execuo N 02, de 24 de abril de 2007 institui o
Manual Simplificado para Anlise de Plano de Manejo Florestal Madeireiro
na Amaznia, com a finalidade de subsidiar a anlise dos PMFS, o qual sofre
alguns ajustes pela Norma de Execuo N 01, de 1 de maro de 2008.

Problemas e Propostas sobre o MFPP


As principais questes abordadas neste estudo sobre o marco legal do manejo
florestal por pequenos produtores foram organizadas em trs grandes temticas:
(1) Questes Institucionais e de Polticas Pblicas;
(2) Questes Fundirias, e
(2) Questes Tcnicas e Normativas.
Em cada uma destas questes apresentada uma srie de problemas e
recomendaes. A Figura 1 esquematiza um resumo dessas crticas. As setas que
aparecem nos primeiros seis problemas destacados indicam que estes so utilizados
tanto para as questes fundirias quanto para as tcnico-normativas.
30

31

Funcionrio Pblico no poder ser


Cliente de Reforma Agrria

Necessidade de Atestado
Malargeno

Dificuldade de Cumprir Leis


Ambientais para Obteno do
Licenciamento Ambiental rural

Impunidade

Falta de Controle Social nos


Contratos Empersa-Comunidade

Dificuldade de Acesso a Crditos

Ausncia de Programa de Fomento


em Larga Escala

Falta de Corpo Tcnico Especfico


para o MFPP

Falta de Assistncia Tcnica do


Governo para o MFPP

Falta de Unificao entre os


Procedimentos do Governo
Agenda do Governo Diferente da
Agenda dos Procutores

Falta de Apoio para Resoluo


de Conflitos
Ausncia de Programa de Fomento
em Larga Escala

Alta Frequncia de Troca das Normass

Regulamentao para as reas de


Vrzea so as mesmas para
ras de Terra-Firme

Mesmo Padro de Legislao para


todos os Ambientes e Culturas

Demora na Concluso dos Processos

Altos Custos e Comprometimentos


dos Planos de Uso,
Desenvolvimento e Regenerao

Tcnicas de manejo para o PP


Similares s Tcnicas Empresariais

Dificuldade de Acompanhamento
dos Processos Protocolados
Escritrios Centralizados
em Capitais

Centralizao do Acordo de
Concesso Real de Direito de Uso
com uma Associao

Dificuldade de Recuperao das reas


de Reserva Legal em Regies com
Elevados ndices de Desmatamento

TCNICO - NORMATIVO

Falta de Informaes Bsicas


(O Que, Como, Onde, Quem)

Alta Burocracia e Complexidade


dos Procedimentos

Falta de Esclarecimentos
sobre Posse Coletiva

FUNDIRIO

ATORES INSTITUCIONAIS
E POLTICAS PARA O MFPP

Figura 1
Resumo dos problemas relacionados ao marco legal para o manejo florestal por pequenos produtores na
Amaznia, organizados em trs grandes temticas

Questes Institucionais e de Polticas Pblicas


Os primeiros cinco problemas e conseqentes propostas, so inter-relacionados
e por isso sero apresentados em bloco.
aProblema 1: Alta Burocracia e Complexidade dos Procedimentos
aProblema 2: Falta de Informaes Bsicas
aProblema 3: Dificuldade de Acompanhamento dos Processos
Protocolados
aProblema 4: Escritrios Centralizados em Capitais
aProblema 5: Demora na Concluso dos Processos
So vrios os procedimentos tcnico-cientficos necessrios para a elaborao
e aprovao dos Planos de MFPP, conforme o tipo de Plano a ser proposto,
baseados num processo complexo e super-regulamentado. O procedimento inicial
j se mostra bem complexo, pois a APAT15 exige documentos de posse da terra,
mapa georreferenciado do imvel, aprovao do INCRA se o imvel se localiza
em terra pblica, comprovao da existncia de cobertura florestal por meio de
imagens de satlite, entre outros.
Na questo fundiria, devido ao grande leque de opes de modalidades de
regularizao fundiria e complexidades prprias de cada uma delas, h falta de
informaes sistematizadas, em linguagem acessvel, que auxilie as populaes
rurais e suas lideranas na escolha da melhor modalidade para a realidade e
interesses destes. Como cada modalidade tem uma srie de especificidades
a cumprir para se conseguir sua regularizao fundiria, torna-se difcil saber
realmente quais os passos a seguir.
Na prtica, constata-se que mesmo aps a edio do decreto de criao de uma
reserva ou de um projeto de assentamento, a questo fundiria no est resolvida.
O documento fundirio final, seja ele a Concesso Real de Direito de Uso (CRDU)
ou o ttulo (coletivo ou individual), demora vrios anos para chegar s mos dos
moradores. Para ilustrar esse argumento, de todas as sete experincias presentes
Oficina, nenhuma delas possui at hoje o documento final de garantia dos direitos
pela terra, ou seja, nenhuma delas est com o processo de regularizao fundiria
concludo (Tabela 3). E mesmo naquelas reas com sua criao j decretada, a no
emisso do documento final pode ser impedimento para a aprovao de um plano
de manejo florestal, dependendo de como o tcnico do governo que analisa este
15 IN do MMA N 4, de 04 de dezembro de 2006, que institui a APAT.

32

plano interpreta a situao. Os planos de manejo florestal quando aprovados so


em carter experimental, por fora poltica, mas em carter provisrio, portanto
instvel.
Tabela 3
Algumas experincias de MFPP com nome de modalidade fundiria e a
data de sua criao
Nome da Experincia de MFPP
RESEX Rio Preto (RD)
RDS Estadual Mamirau (AM)
PDS So Luis do Remanso (AC)
Boa Vista de Ramos (AM)*

PDS Virola-Jatob, e PDS Esperana, Anapu (PA)
RESEX Verde Para Sempre
RDS Itatup-Baqui

Data de Criao
1995
1996
1997
Terra Devoluta do Estado
(Protocolado Pedido Reg. Fund.)
2002
2004
2005

* Plano de manejo aprovado desde 1998, com emisso de declarao da Associao, aceita provisoriamente
pelo governo do estado do Amazonas

Segundo a Instruo Normativa N 5, de 11 de dezembro de 2006, e a Norma


de Execuo do IBAMA N 1, de 24 de abril de 2007, os PMFSs e os POAs, cuja
atribuio couber ao IBAMA sero submetidos s unidades do IBAMA na jurisdio
do imvel e excepcionalmente, quando as Unidades de Manejo Florestal (UMFs)
se localizarem em mais de uma jurisdio, o PMFS e os POAs sero submetidos
unidade do IBAMA mais acessvel.
A obrigao de que os PMFS sejam submetidos ao IBAMA do mesmo Estado
muitas vezes um problema para unidades federativas to grandes, cujas reas
a serem manejadas tenham vida econmica e social com a sede da unidade
federativa vizinha. Este o caso citado pelo PESACRE que assessora os ndios
Apurin no manejo da palmeira tucum (Astrocarium sp.), para produo de
artesanato. A comunidade da tribo Apurin se localiza no municpio de Boca do
Acre, Estado do Amazonas, que dista cerca de 1.600 km de Manaus, e cerca de
250 km de Rio Branco, no vizinho Estado do Acre, onde o IBAMA mais perto
se localiza.
A criao de escritrios regionais, seja de rgos fundirios ou ambientais,
uma necessidade para a realidade continental da Amaznia brasileira. As idas dos
comunitrios e seus assessores para os rgos exigem alto custo de deslocamento,
33

alimentao, alojamento, alm do constrangimento de no conseguirem reunirse com os tcnicos do governo, seja por dificuldade de agendamento ou por
discriminao devido s suas vestimentas simples.
Instrumentos de gesto so demorados de implementar, revisar e relativamente
burocrticos, principalmente nos casos de Unidades de Conservao. Cabe ao
Estado a responsabilidade de viabilizar a elaborao e aprovao dos planos de
manejo.
Propostas:
Simplificao dos processos de regularizao fundiria e aprovao de
PMFS para os pequenos produtores, com monitoramento pelo governo
e controle social;
Disponibilizar-se um amplo sistema, utilizando-se a mdia e cartilhas,
amigvel e em linguagem acessvel, que informe: (a) todos os passos
necessrios para a regularizao fundiria, em cada modalidade de
regularizao e (b) os procedimentos para se conseguir aprovar e executar
um PMFS;
Assessoria direta por parte do governo nos processos de regularizao
fundiria e elaborao dos planos de manejo para pequenos
produtores;
Desenvolvimento de sistema on-line para o acompanhamento dos processos
de regularizao fundiria e MFPP, com linguagem acessvel, informaes
atualizadas e teis para planejamento de aes, como organizao de
documentos necessrios e agendamento de visitas aos rgos;
Estabelecimento de Estratgia de Controle Social. Uma proposta neste
sentido que em comunidades de pequenos produtores, onde o processo
de regularizao fundiria esteja em andamento e com seus direitos de
ocupao formalmente reconhecidos por sindicatos ou outra organizao
de classe, as Associaes destes moradores emitam uma declarao que
possa ser aceita pelo governo como um documento provisrio de posse
da terra, a ser utilizado no processo de aprovao e execuo de MFPP.
Trata-se de instrumento que para ser efetivo, precisa da articulao entre
diferentes rgos do governo e do movimento social;
rgos governamentais responsveis pelo manejo florestal estejam
representados em escritrios regionais, com competncias para orientar
e aprovar os pedidos de regularizao e PMPP;
34

Possibilidade de se acessar os escritrios regionais do IBAMA mais


prximos, mesmo que de jurisdio diferentes;
O tempo de aprovao dos planos de manejo para pequenos produtores,
no que depender de processos burocrticos do governo, deve ter um
prazo mximo para sua concluso, a ser estabelecido conforme a regio.
Nos casos em que o governo no cumpra este prazo por motivos que
caracterizem sua ineficincia, estes planos passem a ser reconhecidos
legalmente como vlidos, at que se tenha a aprovao final do plano.
aProblema 6: Falta de Apoio para Resoluo de Conflitos
Os pequenos produtores cabem vrias responsabilidades, como: fornecerem
documentos pessoais e institucionais (numa regio que muitos ainda no possuem
esses documentos), buscarem parceiros e rgos do governo nas definies das
modalidades fundirias, participarem dos estudos e mapeamentos, elaborarem
os planos (caso do Par), acompanharem ativamente seus processos. Esses
procedimentos seriam at bvios, no se tratassem de questes de terra na
Amaznia, o que em geral significa conflito e violncia entre diferentes atores e
grupos de interesse. Neste contexto, faz-se necessria uma interveno do Estado
para garantir que o processo ocorra sem violncia.
Propostas:
Garantia por parte do governo que os produtores tenham acesso
aos documentos pessoais necessrios ao processo de regularizao
fundiria
Apoio direto do governo junto aos comunitrios nas diferentes etapas
do processo de regularizao fundiria e de MFPP, a fim de garantir os
direitos dos pequenos produtores.
Que sejam estabelecidas formas transitrias de garantias fundirias que
permitam que o pequeno produtor possa licenciar um plano de manejo
enquanto o titulo definitivo da rea esteja em processo. Por exemplo, em
reas onde no haja conflitos ou que o processo de regularizao esteja
avanado, poderia ser feito um contrato de concesso de uso por parte
do Estado aos produtores.
Que sejam estabelecidas linhas de crditos especficas (de forma coletiva
ou individual) para que os produtores possam gerar as informaes (mapas
35

inventrios, levantamentos informaes e documentos), necessrias para


o processo de regularizao fundiria.
aProblema 7: Falta de Unificao entre Procedimentos de Diferentes
Instituies do Governo de um mesmo Estado e entre
Estados e o IBAMA
Como a questo fundiria e de aprovao dos planos de manejo so interligadas,
as instituies fundirias e de meio ambiente precisam tambm trabalhar juntas.
Um exemplo desta falta de inter-relao ocorre no Amazonas, onde as instituies
que trabalham com as questes de terra aceitam uma declarao de posse emitida
pelas prprias associaes dos comunitrios, e as instituies do meio ambiente
acham estes mesmos documentos insuficientes, pedindo documentos fundirios
complementares.
Em geral, o interessado precisa dirigir-se a mais de um rgo pblico antes de
conseguir completar os documentos e autorizaes necessrias. A Resoluo do
CONAMA N 378, de 19 de outubro de 2006, determina que explorao de florestas
num raio de 10 km no entorno de terras indgenas demarcadas tenha autorizao
da FUNAI, enquanto que a Resoluo do CONAMA N 13, de 06 de dezembro
de 1990, determina que quaisquer alteraes da biota num raio de 10 km no
entorno de Unidades de Conservao devem ser licenciadas pelo rgo ambiental
competente. Esses procedimentos so difceis de serem cumpridos, devido falta
de integrao entre os diferentes rgos. Associa-se a estes problemas o fato de
que esses rgos esto localizados nas capitais ou grandes centros urbanos, o
que dificulta e encarece para que os pequenos produtores possam acess-los. Os
processos so lentos, com grande dependncia dos tcnicos para realizao dos
estudos (diagnsticos, planos), mapeamentos e vistorias.
Outro problema a unificao de banco de dados entre os rgos do governo
do mesmo Estado, criando a necessidade de submisso de mesmos documentos
em rgos diferentes, gerando custos e desgastes.
A falta de unificao dos procedimentos entre diferentes estados outra questo.
Entre o IBAMA e o rgo Estadual de Meio Ambiente (OEMAS), e nas OEMAS
entre si, os trmites so diferenciados, variando em cada estado. Isso dificulta a
assistncia tcnica, o acompanhamento da aprovao dos planos de manejo nos
rgos e as trocas de experincias entre os casos de manejo florestal. Assim, uma
harmonizao destes procedimentos, inclusive no acompanhamento on-line,
auxiliaro a tornar esse processo mais gil e a difuso das lies aprendidas.
36

Propostas:
Unificao nos procedimentos governamentais fundirios e ambientais,
em cada estado, entre os estados e entre estes e o IBAMA, para a
aprovao e monitoramento de planos de MFPP;
Cooperao entre os diferentes rgos do governo, a fim de agilizar as
autorizaes necessrias ao MFPP;
Unificao de banco de dados (governamental e no-governamental)
sobre os pequenos produtores.
aProblema 8: Agenda do Governo Diferente da Agenda dos Produtores
Agenda de liberao de plano de manejo e autorizaes correlatas nem sempre
consegue coincidir com a sazonalidade para explorao e comercializao.
Propostas:
Adequao dos procedimentos de autorizao de manejo com o calendrio
de manejo no campo, atravs de calendrio de explorao definido pelos
produtores.
aProblema 9: Falta de Assistncia Tcnica do Governo para o MFPP
Existe reduzido nmero de quadros de tcnicos para o MFPP disponibilizados
pelo governo. Alm disso, os tcnicos, em sua quase totalidade, so capacitados
principalmente para o manejo empresarial, desconhecendo a realidade dos
pequenos produtores da Amaznia.
Propostas:
Investimento nos diferentes nveis (universidade e governo) dos
profissionais de engenharia florestal e afins para a realidade do MFPP;
Formao de tcnicos-monitores locais em MFPP.
aProblema 10: Falta de Corpo Tcnico Especfico para o MFPP
Assessores tcnicos e pequenos produtores apresentaram como um problema
o fato dos processos de MFPP seguirem os trmites burocrticos nos rgos
37

ambientais juntamente com planos de manejo empresarial. Argumentaram que


os processos empresariais tm assessoria tcnica e jurdica, o que contribui para
a sua aprovao. J os processos dos pequenos produtores tm caractersticas
diferenciadas pelo seu prprio escopo e pelas condies econmicas de seus
assessores, que muitas vezes no residem nas capitais, onde os escritrios se
localizam. Por essa necessidade de um olhar diferenciado, os MFPP deveriam
receber um tratamento diferenciado.
Propostas:
Criao de posies de funcionrios nos rgos ambientais, especificamente
para tratar dos planos de MFPP.
aProblema 11: Ausncia de Programa de Fomento em Larga Escala
Hoje existe demanda no mercado para madeira legalizada, e o governo
deve aproveitar essa demanda para apoiar os pequenos produtores para supri-la.
Defende-se a idia de que os pequenos produtores devem ser subsidiados, uma
vez que o governo brasileiro subsidia historicamente os grandes empresrios, e
continua subsidiando, atravs do Fundo Constitucional do Norte (FNO). Sugere
que este subsdio seja estruturado para o perodo de instalao, e como crditos
bsicos, na escala de centenas de milhes, para fazer diferena numa regio com
a escala da Amaznia, com mecanismos que dialoguem com o mercado.
Essas aes de fomento, uma vez aplicadas, aumentaro a procura dos
comunitrios por elaborao e execuo de planos de manejo. Isso deve ser
acompanhado de planejamento para investimento em assessoria tcnica, infraestrutura e crdito compatvel com a demanda criada.
Propostas:
Investimento governamental robusto em MFPP para a Amaznia, com
planejamento para seu crescimento, incluindo-se regularizao fundiria
e desafios para manter a terra depois de regularizada;
Criao de agncia de apoio tcnico ao MFPP nos estados e nos
municpios, com oramento condizente com a demanda e potencialidades
locais, assistncia tcnica para elaborao de projetos de manejo e seu
acompanhamento, incluindo a sua cadeia produtiva.
38

aProblema 12: Dificuldade de Acesso a Crditos


H carncia da assessoria tcnica dos pequenos produtores sobre
comercializao, mercado e crditos. Isso porque estes tm formao principal
na rea ambiental. Esse fato resulta na formao de outro grande problema, uma
vez que as questes fundirias e tcnicas so superadas: a viabilidade econmica
do MFPP.
Propostas:
Capacitao de tcnicos e comunitrios em mecanismos do mercado e
acesso a crditos;
Amplo processo de informao/formao de acesso e gesto sobre
crditos.
aProblema 13: Falta de Controle Social nos Contratos EmpresaComunidade
Historicamente, o comrcio de madeira envolvendo pequenos produtores se
d com as empresas madeireiras negociando diretamente com estes, em suas reas,
seja em terra-firme ou em vrzea. Pelas dificuldades de extrao (principalmente em
terra-firme), processamento, estocagem, transporte e limitaes de caixa e acessos a
mercados, os pequenos produtores tm capacidade limitada de intervir nas tcnicas
de extrao e no preo da madeira e condies de pagamento. Esse cenrio
muitas vezes resulta em prejuzos econmicos e ambientais para os pequenos
produtores. Ao mesmo tempo, uma parceria com as empresas madeireiras pode
ser uma boa alternativa para os pequenos produtores que buscam a legalidade
de suas atividades de manejo florestal e no querem ou no podem assumir todas
as suas etapas. E para as empresas pode ser um bom negcio, por se tratar de
madeira com origem legal e que trs benefcios sociais, representando inclusive
a oportunidade de certificao de seus produtos.
Porm, devido esse histrico de desnivelamento de poder entre estes dois
grupos, o Estado deveria agir como interveniente nos contratos entre empresa
e pequenos produtores. Esta intervenincia pode ser feita sem comprometer a
autonomia dos comunitrios em escolher seus parceiros e com regras que sejam
adaptadas realidade local. Deve conter uma formulao de direitos bsicos das
populaes locais e ser baseada em garantia de capacitao, disseminao de
39

informaes e apoio tcnico e jurdico. E essa presena do Estado deve incluir o


monitoramento, ao longo do ciclo de manejo. A experincia de Anapu, Par, foi
bastante discutida durante a Oficina e concluiu-se tratar de um bom exemplo de
construo participativa, com as comunidades, Ministrio Pblico, governamentais,
ONGs e empresa.
Propostas:
Formalizao dos Acordos Pequenos produtores-Madeireiros, com
estabelecimentos de regras e normas, que possibilitem monitoramento e
responsabilizao.
aProblema 14: Impunidade
O mercado da madeira ilegal ainda uma realidade freqente na Amaznia
brasileira, barateando o seu custo por no incluir prticas de manejo exigidas
por lei, nem arcar com estudos ou impostos. Neste cenrio, o preo da madeira
legal que inclui custos de manejo que a madeira ilegal no inclui, se torna pouco
atrativo. Essa uma tendncia que est se invertendo aos poucos, devido s
aes de enfrentamento ao mercado ilegal de madeira e presso do prprio
mercado que prioriza a madeira legalizada. Assim, comparativamente, a curto
prazo, a legalizao ainda no bom convite melhoria de renda das famlias,
por representar vrios custos que nem sempre se refletem no preo final que
conseguiro, principalmente no mercado local.
Outra questo evitar a penalizao dos casos que buscam a legalizao,
uma vez que estes acabam por expor suas atividades de manejo aos rgos
fiscalizadores. Quando ocorrem as aes de combate ilegalidade, estes casos so
os freqentemente vistoriados, enquanto os ilegais, em sua maioria, continuam
na obscuridade.
Sobre a impunidade em si, estudo do IMAZON, acompanhando 55 processos
criminais contra o meio ambiente iniciados no Estado do Par entre 2000 e 2003,
mostra que apenas 2% dos processos foram concludos durante o acompanhamento
dos estudos. Concluem que a falta de integrao entre as instituies responsveis
pela aplicao da Lei No 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais), IBAMA, Ministrio
Pblico e Tribunal de Justia, dificultou a ao da Justia (Brito e Barreto,
2005).

40

Propostas:
Criar-se mecanismos para tornar a legalidade mais atrativa, tais como a
flexibilizao das normas para quem quer licenciar um plano de manejo
em pequena escala;
Integrar os diferentes rgos governamentais necessrios ao cumprimento
da responsabilizao, a fim de levarem a termo a aplicao da lei.
Questes Fundirias
Como descrito acima, a questo fundiria aparece como primeira problemtica
em relao aos aspectos legais porque: (a) a maioria dos procedimentos legais
junto aos rgos ambientais exige documentos que comprovem a propriedade ou
posse da terra e (b) a maior parte dos pequenos produtores na Amaznia brasileira
no possuem esses documentos.
Quanto s normas legais, questo fundiria d-se um grande peso, pois os
documentos comprobatrios de posse da terra so os primeiros a serem pedidos
no processo de legalizao do uso dos recursos florestais e sem este documento
pouco ou nada se consegue avanar nas etapas seguintes. Assim, como cita Hirakuri
(2003), esta questo acaba se tornando a maior preocupao para o manejo florestal
sustentvel, uma vez que as reas com floresta nativa, em geral, coincidem com
regies onde as questes fundirias no esto claramente definidas.
As causas para a falta de documentos fundirios definitivos por parte
dos pequenos produtores so complexas. Historicamente, v-se os pequenos
produtores excludos do sistema de acesso aos direitos terra. No Brasil nunca
se efetivou uma reforma agrria, mas uma poltica de dominao dos grupos
economicamente mais favorecidos. Esse cenrio de desigualdades gera vrias
conseqncias, entre elas: (a) ttulo de segundo maior pas em concentrao
de terras, (b) violentos conflitos pela posse da terra e seus recursos, (c) grande
desordem fundiria, resultante da realidade de muitos que vivem na terra e no
possuem documentos e aqueles que se tornam proprietrios pela grilagem16, e (d)
grande massa de sem-terras que, pela ausncia do Estado, toma para si o processo
de regularizao da ocupao das terras (ver Treccani, 2001, para anlise histrica
da ocupao de terra, principalmente no Par).
Dentre os grupos tnicos, os quilombolas se uniram aos indgenas na luta
pelos reconhecimentos de seus direitos, seguidos pelos seringueiros, atravs
16 Corrupo para a aquisio por grupos de poder econmico e poltico fabricao de documentos falsos.

41

do destaque internacional de Chico Mendes. Porm, quando da Constituio


Federal de 1988, estes dois primeiros grupos se separaram quanto ao destino
legal de quem legisla sobre seus direitos: indgenas pela Constituio Federal e
pela FUNAI, quilombolas pelos Atos Constitucionais e Disposies Transitrias
(ACDT) e pela Fundao Palmares. Os seringueiros e outros grupos tradicionais,
como os ribeirinhos, foram contemplados pelo SNUC, em 2000, nas unidades
de conservao de Uso Sustentvel (RESEX, RDS), sob as regras do Ministrio do
Meio Ambiente. Foram tambm includos nas modalidades de uso coletivo sob
jurisdio do INCRA (terras federais) e dos institutos de terras dos estados (terras
estaduais), que so os Projetos de Assentamento Agro-extrativistas (PAEs), criados
em 1996, os Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDSs), criados em 1999, e
por ltimo os Projetos de Assentamento Florestal (PAFs), criados em 2003.
Os assentados e colonos, que podem ser classificados como agricultores
familiares, ou mesmo includos em grupos tradicionais como os ribeirinhos e
extrativistas podem tambm ter suas terras regularizadas em lotes individuais.
Nestes projetos temos os modelos de posse individual, os chamados Projetos de
Assentamento (PAs), que podem ser federais ou estaduais.
Os pequenos produtores tm pouco poder para conseguir avanar rapidamente
as questes de reforma agrria e regularizao fundiria. A marca histrica deste
processo tem sido conflituosa, refletida nos dados de violncia por conflitos de
terra (CPT, 2006). Contudo, alguns avanos significativos tm marcado os ltimos 15
anos na Amaznia. No Par, o atual governo est com uma proposta de regularizar
todas as terras estaduais (cerca de 20% das terras pblicas do Estado) de forma a
beneficiar os pequenos produtores (ITERPA, 2008). Segundo o assessor-chefe do
ITERPA, o Instituto seguir os seguintes critrios de prioridades neste processo:
1) Populaes Indgenas; 2) Populaes tradicionais e reas de relevante valor
ambiental; 3) Agricultores familiares; e 4) Mdio e grandes produtores.
Seguem os problemas e recomendaes levantados.
aProblema 1: Falta de Esclarecimento sobre Processo de Legalizao da
Posse Coletiva
A posse coletiva foi um modelo proposto pelos movimentos sociais, como
quilombolas e seringueiros, e endossado por outros movimentos. Porm, a
legalizao deste modelo tem gerado vrios questionamentos. Primeiro, as terras
so do Estado, e no dos produtores, o que leva a problemas de herana. No caso
dos quilombolas, estes tm Ttulos Coletivos, gerando direito de herana. Mas no
42

caso dos extrativistas e populaes tradicionais adequados aos modelos de reservas


e projetos de assentamento, estes recebem uma Concesso de Direito Real de
Uso (CDRU), o que no gera direitos de herana. Isso leva a problemas para se
conseguir crditos para financiamento, uma vez que nestes casos os produtores
no podem empenhar a terra como garantia do emprstimo.
A segunda questo levantada em relao posse coletiva a falta de
informao dos produtores sobre a garantia de seus direitos individuais. Alguns
temem que este conceito significa que todos possuem o mesmo direito em todas
as reas, o que geraria conflitos sobre os direitos familiares de plantar, caar,
extrair produtos. Estas incertezas criam confuses de entendimento, algumas vezes
intencionais, por outros atores sociais interessados que a regularizao no ocorra.
Uma liderana sindical entrevistada acredita que se deva esclarecer os produtores
de que, apesar da demarcao oficial incluir somente o polgono externo da rea,
os limites de uso de cada famlia devero ser definidos e respeitados. So os
chamados limites de respeito.
Propostas:
Amplo processo de divulgao da relao posse coletiva, direitos e
sustentabilidade,
Ao invs de CDRU, os produtores familiares e extrativistas tambm
recebam o ttulo da terra, como no caso dos quilombolas (gerando assim
direito de herana).
aProblema 2: Centralizao do Acordo de CDRU com uma Associao
As associaes legalmente representantes das comunidades junto aos rgos
pblicos passam a ter um poder muito grande. Isso porque o contrato de CDRU
ou o ttulo (no caso de quilombolas) assinado entre a associao que protocolou
o pedido de regularizao e o governo (que no faz contratos diretamente com
as famlias).
So funes da associao apontar aos tcnicos do governo quem realmente
ter direitos terra dentro da rea, intermediar os crditos governamentais
destinados para cada famlia, definir/intermediar os limites internos entre cada
famlia, e assinar as responsabilidades pelos Planos de Uso e de Regenerao junto
ao governo. Assim, um peso muito grande cai sobre a associao que geralmente
no est preparada para isso. Sendo que os mecanismos de controle social so
43

frgeis, a transparncia do processo fica em funo dos interesses e compromissos


da associao.
Esta questo de representatividade da associao ainda mais problemtica
em grandes reas, como o caso de vrias Unidades de Conservao (RESEX e
RDS). Nos casos da RDS Mamirau e da RESEX Verde para Sempre, por exemplo,
com reas acima de 1 milho de hectares, o rgo fundirio exige a criao de uma
associao-me, com quem o governo vai assinar o CDRU. Essa associao-me
emitir para cada famlia um documento de Autorizao de Posse. O problema
comea quando essa associao-me a nica que pode submeter um plano
de manejo para toda a UC. Como a rea muito grande, isso pode gerar vrios
problemas. O primeiro a inviabilidade da logstica do manejo, devido grande
distncia das comunidades entre si e entre estas e as reas de manejo. Outro
problema o tamanho total das reas de manejo que para beneficiar todas as
famlias das vrias comunidades que compem a UC, precisa ser muito maior
que as suas capacidades de infraestrutura permitem. Alm destas questes, a
responsabilidade tcnico-financeira ser para uma s associao, que concentrar
muito poder (oramentrio e decisrio) e que em geral no ter a legitimidade de
uma associao local. Outra questo que os comunitrios tm que pagar duas
taxas de associao, da associao local e da associao-me.
Propostas:
Que o CDRU ou ttulo seja coletivo, mas que o governo garanta
associao e s comunidades assessoria tcnica para capacitao
e monitoramento, a fim de que se estabeleam mecanismos de
transparncia, comunicao, resoluo de conflitos, distribuio dos
benefcios e responsabilidades;
Em situaes onde h vrias associaes, que a associao-me tenha
representao poltica junto ao governo, mas que cada associao local
tenha a responsabilidade de gerir os recursos e se responsabilizar pelo
manejo.
aProblema 3: Altos Custos e Comprometimentos dos Planos de Uso,
Desenvolvimento e de Regenerao
Independente das variaes especficas de cada forma de gesto da terra (PAs
de posse coletiva e individual e UCs federais e estaduais), em todas necessrio
44

apresentar ao governo um plano de utilizao da terra e seus recursos. Esses


planos tm que seguir todas as regras ambientais, o que gera uma situao irreal,
pois vrias dessas regras no so aceitas ou conhecidas, terminando por serem
impostas a fim de se conseguir o documento da terra.
Como essas regras no so as regras locais mas, ao contrrio, geradas a
centenas de quilmetros da regio por pessoas que pouco ou nada conhecem
ou trocam informaes com quem realmente maneja os recursos localmente,
muitas dessas leis simplesmente no fazem sentido populao local, como a
taxa mxima de desmatamento de 20%, principalmente no caso dos assentados
e colonos, que tem na pecuria e na agricultura importantes fontes de renda. E
como historicamente eles tm manejado seus recursos sem a presena do Estado,
responsveis que so pela prpria reproduo social, leis mesmo conhecidas
acabam no sendo apropriadas na tomada de deciso quanto ao manejo dos
recursos. Alguns produtores acreditam que se os tcnicos do governo fossem
visit-los em suas reas, eles explicariam pessoalmente sua lgica de manejo e os
convenceriam da inviabilidade de muitas das leis.
O problema destes planos irreais que fragilizam o j frgil acesso que as
comunidades locais tm terra, pois o seu descumprimento pode levar perda
dos direitos sobre a terra.
A outra grande questo a implementao destes Planos, que dependem
principalmente das prprias famlias. A EMATER seria a principal agncia do
governo para estar assessorando os assentamentos, e os rgos governamentais
(IBAMA/ICMBio e secretarias estaduais e municipais de meio ambiente) no caso
das unidades de conservao.
Propostas:
Adaptao das regras formais s regras locais, e vice-versa, partir de
processo participativo de construo entre o saber tcnico e o saber
emprico;
Apoio tcnico e financeiro para os produtores recuperarem as reas j
degradadas (reserva legal e APPs),
Apoio para resoluo de conflitos com outros atores que no respeitam
os planos.

45

aProblema 4: Dificuldade de Cumprir as Leis Ambientais para Obteno


do Licenciamento Ambiental
O Licenciamento Ambiental Rural (LAR) necessrio para quaisquer reas
rurais cedidas pelo governo ou em posse de particulares na Amaznia e no Par
prvio para a criao de Projetos de Assentamentos.
O LAR envolve altos custos pela necessidade de georeferenciamento, averbao
da reserva legal, conhecimento e adequao legislao, e mais especificamente,
nos casos de posse coletiva, necessita-se de diagnsticos ambientais e scioeconmicos e planos do uso da terra. No caso dos pequenos produtores em
situaes de posse coletiva, o governo se responsabiliza integralmente ou
parcialmente por estas atividades. Contudo, como mencionado acima, h grande
limitao de tcnicos e recursos governamentais, tornando este processo longo
e limitado. Essa limitao devido ao tempo restrito que os tcnicos podem
passar nas comunidades, sem o uso de metodologias que possibilitem conhecer a
realidade local e dialogar com diferenas culturais. No Par, a criao dos Planos
de Desenvolvimento responsabilidade das prprias comunidades. Este plano
ser redirecionado pelo ITERPA para a SEMA para aprovao, cumprindo com as
exigncias de um LAR.
Propostas:
Instituies governamentais fundirias e do meio ambiente atuem na
intermediao entre instituies de pesquisa e os pequenos produtores,
a fim de que os primeiros atuem na realizao dos estudos necessrios
aos processos de regularizao fundiria e planos de manejo florestal;
Investimento governamental de capacitao de seus tcnicos em
metodologias participativas de realizao de diagnsticos e para a
elaborao de planos de uso e orientao para sua gesto;
Apoio do governo e de instituies de pesquisa aos produtores para que
executem e monitorem seus planos de uso;
Investimento governamental em avaliao participativa dos Planos de
Uso em andamento nas diferentes modalidades de regularizao fundiria
divulgao, e faam parte de futuras polticas pblicas para o apoio aos
pequenos produtores enfrentarem os desafios do manejo sustentvel de
seus recursos.

46

aProblema 5: Necessidade de Atestado Malargeno


Para a criao de um projeto de assentamento estadual, necessrio provarse atravs de um atestado malargeno, que a rea escolhida no possui focos de
malria17. Nesta questo as comunidades locais so penalizadas duas vezes: a
primeira pela prpria malria, e a segunda pela presena da doena o que pode
excluir a rea de seu fim social.
Propostas:
Que a ocorrncia de malria no seja limitante para a criao de projetos
de assentamentos ou reservas de uso sustentvel, mas sim que sirva de
base para um trabalho de combate ao mosquito e controle da ocorrncia
da doena.
aProblema 6: Funcionrio Pblico no ser Cliente de Reforma Agrria
Funcionrio Pblico no poder receber benefcios do governo uma lei urbana
adaptada para a realidade rural. No caso especfico, no pode receber terras do
governo. O questionamento dos produtores que os profissionais que se dispem
a morar e trabalhar nas comunidades so seus pares, isto , filhos e filhas de
comunitrios. Atualmente so principalmente professores e agentes de sade. O
MST tem investido tambm em cursos de agronomia e medicina para os assentados,
a fim de que retornem e trabalhem nas comunidades. Como os comunitrios no
possuem recursos para atendimentos particulares, as nicas posies para estes
profissionais o servio pblico. O que seria uma poltica de incluso social (oferta
de servios bsicos e emprego) e de estmulo permanncia da populao rural
em suas reas pela oferta de melhores condies de vida, ironicamente acaba
sendo uma poltica de excluso, por excluir esses profissionais do acesso terra,
reflexo da no adequao das normas realidade rural.
Propostas:
Que os funcionrios pblicos que moram e exercem atividades nas reas
rurais nas reas de sade, educao e assistncia tcnica aos produtores
17 Norma de Execuo do ITERPA N 1, de 23 de agosto de 2007, Art. 18, pargrafo segundo.

47

tenham suas atividades formalmente reconhecidas pela associao e STR


(Controle Social) e possam ser beneficiados com terra e crditos como
as outras famlias.
Questes Tcnicas e Normativas
O fundamento para o estabelecimento de procedimentos para o manejo florestal,
que norteiam a elaborao de normas que o regulam, tem bases prioritariamente
tcnico-cientficas. Em sua maioria, so conhecimentos desenvolvidos em estaes
experimentais ou reas de florestas empresariais, com infraestrutura, recursos
humanos e oramentrios, e objetivos que diferem em muito da realidade dos
pequenos produtores. Essa divergncia tem vrias conseqncias, como normas e
tcnicas do manejo florestal que no so aceitas ou sequer compreendidas pelos
produtores e que em geral no so aplicveis por falta de recursos humanos e
oramentrios. Por serem criadas distantes do conhecimento local, acabam gerando
uma forte dependncia de atores externos s comunidades, limitando o poder
de deciso na gesto local dos recursos. E essa discusso da aplicabilidade e
possvel adaptao da realidade local s normas, que acontece nas comunidades,
dificilmente retorna queles que continuam criando novas leis.
Essa dialtica entre gerao de normas pouco aplicveis realidade dos
pequenos produtores, mas que, em ltima instncia, so os responsveis pelas
tomadas de deciso do uso dos recursos naturais, gera um cenrio complexo, que
para ser enfrentado com eficincia necessita de forte articulao e parceria entre
instituies governamentais, de pesquisa e formao e dos pequenos produtores
e seus representantes organizados.
aProblema 1: Dificuldade de Recuperao das reas de Reserva Legal em
Regies com Elevados ndices de Desmatamento
Esta questo vista como um grande problema por vrios dos atores
entrevistados. As realidades na Amaznia brasileira variam muito, desde fronteiras
antigas como a chamada Zona Bragantina, no Par, onde raramente se detectam
reas de floresta primria, at regies no interior do Amazonas, inacessveis por
terra, onde a cobertura florestal primria predomina. Um produtor desta regio
diz que esta lei que institui a Reserva Legal de 80% da rea18 no serve para

18 Institudo pelo Cdigo Florestal brasileiro, Lei N 4.771, de 15 de setembro de 1965, Art. 15, que define Reserva
Legal como 80% da rea em propriedade rural localizada na Amaznia Legal.

48

eles, pois suas maiores rendas provem da agricultura em sistema de rodzio


e criao de gado, e somente 20% de suas terras, excluindo-se as nascentes
e beiras de rios, no seriam suficientes para manter seu sistema produtivo. O
exemplo de sua no-identificao com essa lei refletido na expresso utilizada
por outro comunitrio entrevistado, definindo-a de lei de doido. Para outras
regies da Amaznia on de ainda existe muita floresta, esta lei j mais aceita
pelos produtores.
Nas regies de fronteira antiga, existe uma grande necessidade de recuperao
ambiental. Quando da criao de projetos de assentamento ou reservas de uso
sustentado, os passivos ambientais nestas reas que j sofreram desmatamento
no so revistos, e as famlias assentadas acabam herdando essa paisagem. Nestes
casos, os pequenos produtores questionam que no podem ser responsabilizadas
pela sua regenerao, pois muitas vezes no foram as beneficirias da explorao
insustentvel das reas.
Alm deste passivo ambiental herdado, projetos de assentamento (modalidade
individual) devem ser criados em reas sem a floresta primria, como diz a Portaria
conjunta do INCRA e Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria, de 1999,
determinando que assentamentos de agricultores familiares para fim de reforma
agrria sejam criados somente em reas antropizadas e onde no haja cobertura
florestal primria nos ecossistemas da Floresta Amaznica, Mata Atlntica e
Pantanal-matogrossense (exceo para os assentamentos com perfil extrativista,
como os PAE, PDS e PAF).
Os assentamentos com perfil extrativista e as UCs de uso sustentvel so
criados em reas onde as populaes moram e trabalham a algumas geraes. Neste
caso, temos a regularizao fundiria, ou seja, uma regulamentao de um direito
preexistente. Mesmo tendo uma cultura de uso dos recursos adaptada regio em
que vivem, pode-se observar em algumas destas reas um desmatamento maior
que a lei atualmente permite (acima dos 10 ou 20%, conforme a modalidade de
regularizao fundiria) e mesmo atividades sem prvia autorizao dos rgos
ambientais, como extrao de madeira.
Um representante do Ncleo de Meio Ambiente do Ministrio Pblico do
Estado do Par questiona os produtores classificados como populaes tradicionais
que residem em reas com alto ndice de cobertura florestal, no precisam ter suas
reas licenciadas, a no ser no caso de construo de estradas, ou outras obras
que impactem o meio ambiente. Seu argumento que estas famlias j ocupavam
estas reas antes da edio destas normativas, e continuam exercendo as mesmas
atividades hoje que exerciam no passado, atuando mais como guardies da floresta
49

do que como infratores. Portanto, segundo ele, as normas devem ser diferenciadas
para estes atores.
Segundo a advogada ambientalista e assessora jurdica do IDEFLOR, do
governo do Par, as exigncias legais para a regularizao destas reas (reserva
legal e APPs) so desconhecidas para a maioria dos pequenos produtores. Cita
ainda dois exemplos de benefcios para as comunidades locais que em geral no
so respeitados: gratuidade da averbao da reserva legal (porm cartrios cobram)
e disponibilizao pelos rgos ambientais de tcnicos para auxiliar o comunitrio
a fazer o plano de manejo (que no ocorre).
Segundo o Cdigo Florestal (Lei N 4.771/1965), a reposio da reserva legal
deve ser feita com espcies nativas e sob orientao do rgo ambiental estadual. Um
projeto de lei 6424/2005, de autoria do senador Flexa Ribeiro, defende uma mudana
neste ponto da lei, permitindo tambm a reposio florestal e a recomposio da
reserva legal mediante o plantio de palmceas em reas j alteradas.
Um representante do MST polemiza a exigncia da reposio pelos prprios
produtores e a severidade da lei em si, obrigando a manuteno da reserva
legal. Defende que os que fazem essas leis nunca so os produtores rurais, que
em geral discordam dela, pela floresta no conseguir suprir economicamente
as necessidades das famlias. Os que legislam tm seus salrios muito acima do
mnimo que a maioria da populao recebe, e por isso podem viver muito bem
sem ter que derrubar uma rvore, aparentando ser ecologicamente corretos. Vai
alm, afirmando que no existem nas reas urbanas exemplos de uso sustentvel
dos recursos, e que no coerente se exigir que seja feito dentro dos projetos de
assentamentos e reservas o que no feito fora delas.
No Par, as comunidades que quiserem ter seus direitos reconhecidos pela
regularizao fundiria em reas onde haja um passivo ambiental, principalmente
nas questes de reserva legal e APPs, tm que apresentar um plano de recuperao
destas reas, um compromisso assinado entre a associao e o governo. Quem
tem que arcar com o custo desta recuperao so as prprias famlias. O INCRA
fornece crdito para fins de recuperao ambiental de no mximo R$ 1.000,00/
famlia19. Os produtores questionam a justia desta medida, uma vez que nem
sempre foram as famlias que foram responsveis pela degradao ambiental e,
no caso de terem sido as famlias, questiona-se a co-responsabilidade do Estado
pela sua ausncia ou mesmo incentivo ao desmatamento para a comprovao do
uso da terra.
19 Norma de Execuo do INCRA N 44, de 28 de junho de 2005, Art. 1 o.

50

Devido a essa diferenciao em histria de ocupao por regio, sugere-se


que nas regies de ocupao antiga, que se reveja o percentual permitido para
desmatamento para os pequenos produtores, reduzindo para 50%, desde que
atendido o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) de cada regio em seu
Estado.
Propostas:
Apoio tcnico e financeiro para os produtores recuperarem as reas j
degradadas, adequando-se s leis (reserva legal de 80% da rea e as
APPs);
Propor Lei de Reserva Legal diferenciada para os pequenos produtores
com terras localizadas em regies de fronteira antiga, reduzindo de 80%
para 50%, desde que atendido o ZEE de cada regio em seu Estado.
aProblema 2: Requisitos Tcnicos de Manejo para os Pequenos Produtores
Similares aos Requisitos Empresariais
Os procedimentos de manejo florestal sustentvel so baseados em
conhecimentos cientficos acadmicos, cuja conseqncia uma alta dependncia
de atores externos, comprometendo o poder de deciso que os pequenos
produtores tm sobre os recursos que detm. Para esta questo, as propostas so
de mdio e longo prazo, implicando numa reviso do marco lgico de como
visto o prprio manejo florestal sustentvel.
A tcnica de inventrio florestal a 100%20 pode ser adaptada para as situaes
de terra-firme, mas h falta de mo de obra e verbas para isso. Nas reas de vrzea a
questo mais complicada, devido ao movimento das guas. No possvel marcar
com piquetes uma rea de um ano para o outro, ou mesmo por algum tempo,
pois a mar e as cheias da estao das guas acabam retirando os piquetes. Outra
questo colocada pelos produtores que o piqueteamento espanta a caa.
Propostas:
Em reas de vrzea, ao invs de inventrio 100%, fazer levantamento
seletivo das espcies a serem manejadas, na rea toda. Pode-se considerar

20 Censo florestal das espcies comerciais a partir de um certo dimetro minimo de corte.

51

complementao deste levantamento com mapas participativos mentais


das espcies e indivduos. Para isso, deve desenvolver-se forma de
controle social,
Em reas de terra-firme, fazer o inventrio 100% na Unidade de Produo
Anual (UPA) que ser manejada.
aProblema 3: Padro de Legislao para todos os Ambientes e Culturas
Mesmo considerando-se o tamanho e a diversidade cultural e ambiental da
Amaznia, a lei que normatiza o manejo florestal no diferencia procedimentos em
funo de cultura de populaes tradicionais ou quando a organizao coletiva,
com benefcios sociais para as comunidades envolvidas.
A IN 05, de 11 de dezembro de 2006, categoriza os PMFS em duas categorias:
baixa intensidade e pleno. Essa classificao se baseia em dois critrios: (a) no
utilizao de mquinas para o arraste das toras e (b) a intensidade de corte21, sendo
que at 10 m3/ha para baixa intensidade, e entre 10 e 30 m3/ha para o pleno.
Estes dois critrios tcnicos definem a complexidade tcnica que os pequenos
produtores devem seguir para conseguir aprovar seus planos de manejo. Assim,
embora nas duas categorias, pleno e baixa intensidade, o nmero de itens a serem
cumpridos sejam praticamente os mesmos (9 e 8, respectivamente), na categoria
pleno o interessado precisa submeter informaes muito mais detalhadas sobre a
propriedade (tipologias florestais, estradas permanentes), descrio das atividades
ps-exploratrias, dos investimentos financeiros e custos para a execuo do
manejo florestal, da infraestrutura, diretrizes para reduo de impactos, descrio
de medidas de proteo da floresta, manuteno das UPA em pousio, preveno
e combate a incndios, preveno contra invases, mapas requeridos com
localizao da propriedade, macrozoneamento da propriedade, medidas de
destinao de resduos orgnicos e inorgnicos, e os mapas em anexo muito
mais elaborados22. Na categoria baixa intensidade estes itens so explicados em

21 A IN 05, de 11 de dezembro de 2006, Art. 2, pargrafo IV, conceitua Intensidade de Corte como volume
comercial das rvores derrubadas para aproveitamento, estimado por meio de equaes volumtricas previstas
no PMFS e com base nos dados do inventrio florestal a 100%, expresso em metros cbicos por unidade de
rea (m3/ha) de efetiva explorao florestal, calculada para cada unidade de trabalho (UT).
22 IN 05, de 11 de dezembro de 2006, Anexo II, item 9: Mapas florestais -Mapa(s) de uso atual do solo na UPA:
Escala mnima de 1:10:000 para reas de at 5.000ha, contendo os limites da UPA, tipologias florestais,
rede hidrogrfica, rede viria e infra-estrutura, reas reservadas, reas inacessveis e reas de preservao
permanente -Mapa(s) de localizao das rvores (mapa de explorao) em cada UT da UPA: Escala de
no mnimo 1:25.500 para reas de at 100ha, contendo os limites da UT, rede hidrogrfica, rede viria e
infraestrutura atual e planejada, reas reservadas, reas inacessveis e reas de preservao permanente.

52

pouca mais de duas pginas, enquanto para a categoria pleno so explicados em


pouco mais de quatro pginas.
Assessores tcnicos e produtores alegam que existem especificidades na
organizao social, benefcios sociais do manejo comunitrio, tcnicas locais de
manejo, relaes de identidade com os recursos naturais, relaes com mercado,
entre outros, atuando em ambientes diferenciados, como terra firme e vrzea.
E que esses critrios tambm deveriam ser considerados. E deixam perguntas,
para eles sem respostas: quais dos representantes de experincias em manejo em
andamento foram consultados na elaborao e avaliao destes critrios? Por que
10 m3/ha? E se as tcnicas cientficas vigentes mostrarem que a floresta rica, e
que poderia ser retirada uma quantidade maior de madeira, sem comprometer a
sustentabilidade do recurso? E nos casos em que uma nica rvore produz 43 m3/
ha, como na RESEX Verde Para Sempre, como agir? Por que os critrios tcnicos
so predominantes sobre os benefcios sociais para a populao local?
Na Oficina sobre o Marco Legal os comunitrios avaliaram que isso ocorre
por que as regulamentaes do MFPP so elaboradas por pessoas que pouco
vivenciam a realidade local (scio-cultural, ambiental, econmica e poltica). O
grande desafio identificado foi equacionar o monitoramento da sustentabilidade
do manejo atravs de tcnicas adaptadas s realidades dos pequenos produtores
em seus diferentes ambiente (terra-firme e vrzea).
Propostas:
Formao dos tcnicos de campo e de escritrio para tratamento
diferenciado dos processos de plano de manejo para pequenos
produtores,
Estudar-se diferentes casos e redefinir regras de forma participativa com
os produtores e seus assessores, para se chegar a modelos (tipologia)
para cada realidade, diferenciando-se reas de terra-firme e vrzea.
aProblema 4: Regulamentaes para reas de Vrzea so as mesmas que
Terra-Firme
Os pequenos produtores que vivem em rea de vrzea passam por uma
realidade ainda mais complexa que os que vivem em reas de terra-firme. Tratase de um ecossistema com caractersticas prprias, caracterizado por serem reas
periodicamente inundveis, oscilando entre uma fase aqutica e outra terrestre.
53

Surgik (2004), em reviso dos aspectos jurdicos e fundirios da vrzea,


apresenta que, no Brasil, no h um conceito jurdico claro sobre o que vrzea.
Alguns juristas interpretam que a vrzea pode ser considerada APP23 e, portanto,
rea protegida, o que restringe seu uso para o manejo florestal.24
Propostas:
Elaborao de uma poltica de MFPP especfica para a vrzea, com forte
participao dos representantes de comunidades que j fazem o manejo
florestal de seus recursos, formal e informal.
aProblema 5: Alta Freqncia de Trocas das Normas
As freqentes mudanas de leis so um problema maior do que parece
primeira vista. Alm da bvia necessidade de atualizao por parte dos tcnicos
que assessoram os comunitrios, a questo mais grave so os custos, o tempo
necessrio e desgastes no processo de capacitao dos comunitrios sobre as
mudanas.
Propostas:
Realizar estudos de campo e consultas amplas, com base em experinciaspiloto e discusses, antes de se alterar ou criar normas.
Realizar ampla divulgao de informaes quando ocorrerem mudanas
e estabelecer prazos de transio.
Outras Questes Relevantes
Organizamos ainda uma quarta temtica para questes cuja discusso est
mais incipiente ou pontualizada, mas que so altamente relevantes ao tema, como
a questo dos produtos florestais no-madeireiros (PFNM).
a) Produtos Florestais No Madeireiros
A regulamentao do manejo dos Produtos Florestais No Madeireiros (PFNM)
ainda deficiente, e a metodologia para manejo dos madeireiros no funciona
23 Pelo Cdigo Florestal (Lei 4.771/65), as reas de preservao permanente (APP) so as florestas e as demais
formas de vegetao natural, coberta ou no por vegetao nativa, ao longo dos rios desde seu mais alto
nvel em faixa marginal (Art. 2, complemento dado pela Lei 7.803/89 e Medida Provisria 2.166-67/01).
24 Este problema foi citado na Oficina sobre o Marco Legal pelo tcnico da RDS Mamirau.

54

para os no-madeireiros. Alm do alto nmero de espcies, cuja ecologia da


maioria delas ainda precisa ser compreendida, difere tambm em produtos, como
razes, frutos, folhas, seivas, fibras, etc. O PESACRE citou o caso do manejo da
palmeira tucum (Astrocarium sp.), onde toda metodologia de levantamento e
anlise de impactos da extrao dos frutos teve que ser desenvolvida, aps tentarse aplicar sem sucesso a mesma metodologia utilizada para as espcies arbreas
madeirveis.
A IN 05, de 11 de dezembro de 2006, captulo sobre o PMFS de produtos
florestais no-madeireiros, composto por um artigo e um pargrafo, onde se
especifica que esses produtos no necessitam de autorizao de transporte,
necessitando apenas que o proprietrio informe anualmente ao rgo ambiental
as atividades realizadas (espcies, produtos e quantidades). A outra exigncia
que os produtores se cadastrem no Cadastro Tcnico Federal.
No existe consenso entre tcnicos e acadmicos sobre a necessidade de
normatizao mais especfica para estes produtos. Os principais argumentos
contra essa normatizao so: (a) a baixa quantidade de extrao, (b) a reduzida
importncia comercial e (c) o receio de que normas mais restritivas seriam
distantes da realidade dos pequenos produtores, o que terminaria por exclu-los
do mercado legal.
J os argumentos a favor da normatizao so: (a) a preocupao com a
sobre-explorao dos produtos pelos pequenos produtores e outros atores, (b) a
explorao com tcnicas predatrias, e (c) normatizao feita enquanto o mercado
ainda reduzido, ou seja, sem presso de fazer as normas rapidamente, o que em
tese possibilitaria um processo participativo de construo destas normas.
b) Concesso Florestal
Ainda no se sabe, na prtica, como a concesso florestal vai afetar os pequenos
produtores, pois est se iniciando este processo. Existe o esforo governamental
de capacitar a EMATER, mas mesmo que os pequenos tenham algumas vantagens,
sua capacidade de competir com os empresrios do setor muito pequena.
Alguns assessores entrevistados prevem riscos de perda de direitos das
comunidades que vivem nas reas a serem concedidas. Um exemplo que foi
colocado foi o caso da Floresta Estadual do Antimari, no Acre, onde existe uma
experincia de concesso florestal estadual. L existiu forte presena do Estado
fazendo os planos de manejo e mobilizando e conscientizando as comunidades.
Mesmo assim, vrios problemas foram citados pelos produtores e instituies de
apoio tcnico como: a falta de entendimento do plano de manejo realizado em
55

suas reas, o no cumprimento de promessas (beneficiamento local da madeira,


que acabou sendo vendida em tora, apesar de se ter um galpo e gerador na
comunidade com este fim), inexistncia de canais formais de comunicao
e resoluo de conflitos, ausncia de estudos que documentem as prticas e
conhecimentos locais que poderiam ser incorporadas ao manejo. Apesar de existir
acordo formal entre a Fundao de Tecnologia do Estado do Acre (FUNTAC)
e as famlias, nem todos os pontos que consideravam essenciais constaram
formalmente, como proteo contra corte e dano a seringueiras e castanheiras,
desentupimento (causado por queda de rvores) de estradas de seringa e castanha,
nem sobre formas de controle das prprias famlias sobre as rvores que estavam
sendo extradas (a fiscalizao ficou toda cargo dos rgos do Estado). Sobre
os cuidados com as estradas de seringa, teve tambm um problema conceitual:
a FUNTAC entendeu que somente as estradas ativas deveriam ter cuidados de
manuteno, enquanto as famlias entenderam que as estradas inativas tambm
deveriam receber os mesmos cuidados. Explicam que identificam na floresta todas
as estradas de borracha, e que elas so tornadas ativas ou inativas em funo
direta ao preo da borracha. Mas se houve queda de rvores sobre uma estrada
inativa, quando o preo da extrao da borracha for compensador e quiserem
utiliz-las, tero problemas.
O argumento geral de preocupao com a eficincia da concesso florestal em
resguardar e at melhorar os direitos dos pequenos produtores principalmente
institucional: a baixa capacidade de fiscalizao do governo, um sistema
ineficiente de penalizao real, e o baixo investimento em infraestrutura de
monitoramento e avaliao.

56

Principais lies
aprendidas

Este estudo destacou a complexidade do tema, sistematizando os resultados


em trs grandes temticas, sendo estas as Questes Institucionais e de Polticas
Pblicas, as Questes Fundirias, e as Questes Tcnicas e Normativas. A seguir
sero apresentadas as principais lies aprendidas neste processo.
As questes relativas ao processo de Regularizao Fundiria congregam
o primeiro grande entrave para a efetivao do MFPP. Esta questo passa
tanto pelas questes Institucionais e de polticas pblicas quanto por questes
tcnicas. consenso entre os diferentes atores que uma simplificao do
processo urgente, como a necessidade de adequao das exigncias tcnicas
para aprovao de Licenciamento Ambiental. Essa simplificao, porm, no se
daria da mesma forma para todos os pequenos produtores. Seria mais simples
para as populaes tradicionais moradoras de reas de floresta, com a aceitao
pelo rgo governamental ambiental do plano da unidade (seja assentamento
agroextrativista ou unidade de conservao) como documento para licenciamento.
Para as populaes de agricultores familiares localizadas em projetos individuais
de assentamento j estabelecidas (mais de cinco anos), os pequenos produtores
deveriam apresentar ao rgo ambiental um Plano de Desenvolvimento e um
Plano de Recuperao para as reas degradadas localizadas na Reserva Legal e
nas APPs, mas com necessidades de estudos mais simplificados que os exigidos
pela legislao ambiental atual. Esses planos de desenvolvimento e de recuperao
devem ser apoiados pelo governo atravs das instituies locais de assistncia
tcnica, como EMATER.
Essa simplificao passa tambm por Questes Institucionais e de
Polticas Pblicas, com capacitao e instrumentalizao dos prprios pequenos
produtores para um cenrio onde estes passem a atuar como parceiros dos
rgos governamentais nos processos de mapeamento, diagnstico, inventrios,
59

planejamento e gesto dos recursos. A viabilizao deste cenrio depende de


investimentos governamentais nas estruturas internas (pessoal tcnico capacitado,
equipamentos, descentralizao de infraestrutura) e externas (informaes chaves
chegando s comunidades, capacitao de produtores, disponibilizao de
equipamentos de mapeamento, construo de parcerias).
Outra questo institucional refere-se ao estabelecimento de um atendimento
diferenciado aos pequenos produtores nas instituies governamentais fundirias e
ambientais, facilitando comunicao, agendamento, entendimento da aplicabilidade
da legislao s realidades locais. Esse procedimento potencialmente facilitaria a
adequao da legislao realidade dos pequenos produtores, pois os tcnicos
do governo responsveis se tornariam potenciais especialistas em identificar e
propor solues aos entraves tcnicos e legais do MFPP.
Nas Questes Tcnicas e Normativas, as simplificaes existentes atualmente
so em funo de parmetros tcnicos, mais especificamente questes de
volumetria e de equipamentos de arraste. Essa diferenciao deveria ser feita
primeiramente em funo dos atores responsveis pelo manejo, que no caso de
pequenos produtores implicaria em simplificao dos estudos e mapeamentos
necessrios exigidos para a aprovao do plano de manejo. Neste processo, deveria
ser feito um desenvolvimento de procedimentos scio-ambientais que inclussem
procedimentos tcnicos e realidades sociais e ambientais dos produtores.
Para o bom funcionamento das questes apresentadas acima, faz-se necessrio
o estabelecimento de uma forma de Controle Social, onde representantes dos
pequenos produtores, organizados em instituies reconhecidas por sua prpria
categoria, assumiriam responsabilidades por identific-los como populao
tradicional ou agricultores familiares.

60

Referncias

Amaral, P., Amaral Neto, M., Nava, F. R., Fernandez, K. 2007. Manejo Florestal Comunitrio
na Amaznia Brasileira: Avanos e Perspectivas para a Conservao Florestal. Servio
Florestal Brasileiro/MMA. 21 p.
Brito, B. e Barreto, P. 2005. Desafios da Lei de Crimes Ambientais no Par. O Estado da
Amaznia, N 4. IMAZON.
CPT. 2007. Conflitos no Campo Brasil 2006. Comisso Pastoral da Terra. Goiania, GO.
236 p.
Hirakuri, Sofia R. 2003. Can Law Save the Forest? Lessons from Finland and Brazil. CIFOR.120 p.
ITERPA. 2008. Ordenamento Territorial e Regularizao Fundiria no Par. Instituto de
terras do Par. HTTP://www.iterpa.pa.gov.br
Medina, G; Pokorny, B. 2008. Avaliao financeira do manejo florestal comunitrio. Manaus, BR, ProManejo/IBAMA. 6 p.
Surgik, A. C. S. 2004. Aspectos Jurdicos e Fundirios da Utilizao Social, Econmica e Ambiental da Vrzea: Anlise para Elaborao e Modelos de Gesto. PROVRZEA/IBAMA/MMA. http://www.ibama.gov.br/provarzea/download.php?id_download=71
Treccani, G. 2001. Violncia e Grilagem: Instrumentos de Aquisio de Terras no Par.

63

Anexos

Anexo 1
Lista dos Participantes da Oficina Anlise da Legislao para o Manejo
Florestal por Produtores de Pequena Escala na Amaznia, ocorrido nos
dias 28 e 29 de abril de 2007, em Benevides, PA
NOME
Maria das Dores da Silva Lima
Maria Margarida R. da Silva
Paulo Amaral
Csar Sabogal
Andria Oncala
Manuel Amaral Neto
Jos Ferro
Antonio Cordovil Souza
Andria Brito Pinto
Irilene Vall
Juliana Eveline
Katia Carvalheiro
Osvaldo C. de Oliveira
Avalone S. Farias
Dennys C. P. Pereira
Marcus Biazatti
Darcy de S. Gonzaga
Philippe Waldhoff
Marcos Menezes
Hudson Fonseca
Elenice Assis
Carlos Ramos
Syglea Lopes
Jomab Torres
Antonio de Nazar Ramos
Mamede G. de oliveira
Pedro Bruzzi Lion
Enrique Ibarra G
Laura Dias dos Santos
Roberta Pinheiro
Ivan Paz Pires
Eliane Silva
Marlon Menezes
Gabriel Medina
Paulo Csar Lima Costa

INSTITUIO
PAE So Luiz do Remanso, AC
RESEX Verde Para Sempre, PA
Imazon
Cifor
SFB
IEB
RDS Itatup-Baqui, PA
RDS Itatup-Baqui, PA
Imazon
Imazon
Cifor
Cifor
OSR-Rio Cautrio, RD
Resex Rio Preto, RD
IBAMA/SUPES/PA
PFV/SDS/AM
ACAF Boa V. de Ramos, AM
SEAFE/SDS
ASSEFA/Anapu, PA
IDSM/Mamirau
PFV/SDS/AM
FASE, PA
IDEFLOR
CDS, Porto de Moz, PA
MST Mosqueiro, PA
MST Mosqueiro, PA
CTA
CIFOR
ETPP/JK, PA
ETPP/JK, PA
IFT
IDEFLOR
ASSEFA/Anapu, PA
Universidade de Freiburg
EBATA Produtos Florestais LTDA, PA

67

TELEFONE
68. 9973-8446
93. 3793-1140
91. 3182-4000
91. 4009-2650
61. 9987-2507 / 3316-1697
91. 3222-9363
91. 4400-7212
96. 9906-9190
91. 8854-2693
91. 8131-3721
91. 8125-8854
91. 8195-3278
69. 8406-8937
69. 9970-3434
91. 3224-5899 / 9146-8880
92. 8138-9748
92. 9188-6613
92. 3642-4755
91. 9601-2809
97. 3343-4672
92. 9996-0426
91. 4005-3763
91. 3226-4215
93. 3793-1733
91. 8152-7455
91. 8859-9519
68. 8111-9909
91. 4009-2650
91. 9144-6646
91. 8147-8184
91. 3202-8300
91. 3226-8720
91. 9601-2809
gabriel.medina@waldbau.uni-freiburg.de
91. 3272-5013

68

TPICOS
Fundirio

Leis
Lei N 4.504, de 30 de novembro Institui o Estatuto da Terra
de 1964
Lei N 4.771, de 15 de setembro Institui o Cdigo Florestal
de 1965
Lei N 6.938, 31 de agosto de 1981 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao

e aplicao;
Lei N 7.509, de 04 de julho de
Disciplina o Transporte de Madeira em Toros, por Via Fluvial.
1986
Lei N 7.754, de 14 de abril de 1989 Estabelece medidas para proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios.
Lei N 9.605, de 12 de fevereiro
Lei de Crimes Ambientais.
de 1998
Lei N 9.985, de 18 de julho de 2000 Regulamenta o art. 225 da Constituio Federal;

Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC;

Revogam-se os arts. 5 e 6 da Lei N 4.771, de 15/09/65; o art. 5 da Lei N 5.197, de

03/01/67; e o art. 18 da Lei N 6.938, de 31/08/81.
Lei N 9.393, de 19 de dezembro Dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Rural ITR.
de 1996

(Continua na prxima pgina)

Imposto ITR

SNUC

Cdigo Florestal,
Poltica
Poltica Nacional do
MA, poltica
Transporte madeira,
comrcio
Floresta, proteo
Sanes Penais

TPICOS
Constituio Federal

Constituio Federal
Captulo VI Do Meio Ambiente. Define que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
Art. 225 e seus pargrafos
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e

coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Anexo 2
Resumo das Principais Regulamentaes Relacionadas ao Manejo Florestal por Pequenos Produtores

69
Acordo Intern. Mad.
Trop
Cdigo Florestal

FLONA, UC,
regulamento
Fogo

TPICOS
Cdigo Florestal

ICM

SNUC, OGM

Floresta pblica,
SFB, FNDF

(Continua na prxima pgina)

Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel;


Institui o Servio Florestal Brasileiro - SFB;
Cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF;
Altera as Leis N 10.685, de 28/05/03, N 5.868, de 12/12/72, N 6.938, de 31/08/81
e n. 6.015, de 31/12/73.
Dispe sobre o plantio de organismos geneticamente modificados em unidades de
conservao; acrescenta dispositivos Lei no 9.985, de 18/07/00, e Lei no 11.105,
de 24/03/05; revoga dispositivo da Lei N 10.814, de 15/12/03.
Dispe sobre a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade-Instituto
Chico Mendes; altera as Leis N s 7.735, de 22/02/89, 11.284, de 02/03/06, 9.985, de 18/07/00,
10.410, de 11/01/02, 11.156, de 29/07/05, 11.357, de 19/10/06, e 7.957, de 20/12/89; revoga
dispositivos da Lei N 8.028, de 12/04/90, e da Medida Provisria N 2.216-37, de 31/08/01.

Decretos
Decreto N 1.282, de 19 de
Regulamenta os arts. 15, 19, 20 e 21, da Lei N 4.771, de 15/09/65, que estabelece o Cdigo
outubro de 1994
Florestal.
Decreto N 1.298, de 27 de
Aprova os Regulamentos das Florestas Nacionais FLONAS
outubro de 1994
Decreto N 2.661, de 08 de
Regulamenta o pargrafo nico do art. 27 da Lei N 4.771, de 15/09/65 (Cdigo Florestal),
agosto de 1998
estabelecendo normas relativas ao emprego do fogo em prticas agropastoris e florestais;

Revoga o Dec. N 97.635, de 10/04/89.
Decreto N 2.707, de 04 de
Promulga o Acordo Internacional de Madeiras Tropicais, assinado em Genebra, em 26 de
agosto de 1998
janeiro de 1994.
Decreto N 2.788, de 28 de
Alterna dispositivos do Decreto N 1.282, de 19/11/94.
setembro de 1998

Lei N 11.284, de 02 de maro de


2006



Lei N 11.460, de 21 de maro
de 2007

Lei N 11.516, de 28 de agosto
de 2007

(Continuao da pgina anterior)

70

Decreto N 2.959, de 10 de
fevereiro de 1999

Decreto N 3.010, de 30 de maro
de 1999
Decreto N 3.179, de 21 de
setembro de 1999
Decreto N 3.420, de 20 de abril
de 2000
Decreto N 3.607, de 21 de
setembro de 2000

Decreto N 4.340, de 22 de agosto
de 2002


Decreto N 4.722, de 5 junho
de 2003
Decreto N 4.887, de 20 de
novembro de 2003

Decreto N 5.566, de 25 de
outubro de 2005

(Continuao da pgina anterior)

Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao


e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos;
Revoga o Decreto N 3.912, de 10 de setembro de 2001.
D nova redao ao caput do art. 31 do Decreto N 4.340, de 22/08/02, que regulamenta
artigos da Lei N 9.985, de 18/07/00, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza SNUC, especificamente sobre a questo de compensao
ambiental conforme avaliao do EIA/RIMA.

Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao


meio ambiente.
Dispe sobre a criao do Programa Nacional de Florestas PNF e institui a
Comisso Nacional de Florestas CONAFLOR.
Dispe sobre a implantao da Conveno Internacional das Espcies da Flora e Fauna
Selvagens em Perigo de Extino-CITES e procedimentos quanto ao comrcio
internacional destas espcies.
Regulamenta os arts. 22, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 33, 36, 41, 42, 47, 48 e 55 da Lei no 9.985,
de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza SNUC, bem como os arts. 15, 17, 18 e 20, no que concerne aos conselhos das
unidades de conservao.
Estabelece critrios para explorao da espcie Swietenia macrophylla King (mogno).

Dispe sobre monitoramento, preveno, educao ambiental e combate a incndios


florestais na Amaznia Legal;
Revoga o Dec. N 2662, de 08/07/98.
Altera o Art. 1 do Decreto 2.661, de 08/07/98.

(Continua na prxima pgina)

SNUC, EIA/RIMA,
UC

Quilombos,
Comunidades

Mogno

UC, SNUC, Conselhos


UC

PNF, CONAFLOR,
deliberao
CITES, Floresta

Sanes Penais

Fogo

Fogo

71

Decreto N 5.746, de 5 de abril


de 2006

Decreto N 5.795, de 5 de junho
de 2006
Decreto N 5.950, de 31 de
outubro de 2006

Decreto N 5.975, de 30 de
novembro de 2006



Decreto Presidencial N 6.040,
de 07 de fevereiro de 2007
Decreto N 6.063, de 20 de maro
de 2007




Decreto N 6.100, de 26 de abril
de 2007

(Continuao da pgina anterior)

(Continua na prxima pgina)

Regulamenta o art. 57-A da Lei N 9.985, de 18/07/00, que dispe sobre o Sistema Nacional SNUC, OGM, UC
de Unidades de Conservao da Natureza, para estabelecer os limites para o plantio de
organismos geneticamente modificados nas reas que circundam as unidades de conservao.
Regulamenta artigos do Cdigo Florestal, o inciso III da Lei N 6.938, de 31/08/81, o art. 2 Cdigo Florestal
da Lei N 10.650, de 16/04/03, altera e acrescenta dispositivos aos Decretos N 3.179,
de 21/09/99 e N 3.420, de 20/04/00.
Revoga revogados os Decretos N 97.628, de 10/04/89, N 1.282, de 19/10/94, e N 2.788,
de 28/09/98.
Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Comunidades,
Tradicionais CNPCT.
Populaes Tradicionais
Dispe sobre o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas e regulamenta, em mbito federal,
Floresta Pblica
a destinao de florestas pblicas s comunidades locais, o Plano Anual de Outorga
Florestal - PAOF, o licenciamento ambiental para o uso dos recursos florestais nos lotes ou
unidades de manejo, a licitao e os contratos de concesso florestal, o monitoramento
e as auditorias da gesto de florestas pblicas, para os fins do disposto na Lei N 11.284, de
02/03/06, que dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel.
Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das
Instituto Chico Mendes
Funes Gratificadas do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
- Instituto Chico Mendes.

Regulamenta o art. 21 da Lei N 9.985, de 18/07/00, que dispe sobre o Sistema Nacional
RPPN, UC
de Unidades de Conservao da Natureza, sobre as Reservas Particulares do Patrimnio
Natural - RPPN.
Dispe sobre a composio e o funcionamento da Comisso de Gesto de Florestas Pblicas. Floresta Pblica

72

Compensao
Ambiental; SNUC

APP; floresta

APP

APP

TPICOS
UC, Licenciamento

(Continua na prxima pgina)

CONAMA
Resoluo n. 13, de 6 de
Estabelece obrigatoriedade de licenciamento de qualquer atividade que possa afetar a biota
dezembro de 1990
nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros.
Resoluo N 302, de 20 de maro Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de
de 2002
reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.
Resoluo N 303, de 20 de maro Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente;
de 2002
Revoga a Resoluo CONAMA 4, de 18/09/85.
Resoluo N 369, de 28 de abril Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo impacto
de 2006
ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em rea de

Preservao Permanente-APP
Resoluo N 371, de 5 de abril
Estabelece diretrizes aos rgos ambientais para o clculo, cobrana, aplicao, aprovao e
de 2006
controle de gastos de recursos advindos de compensao ambiental, conforme a Lei N 9.985,

de 18/07/00, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza-SNUC

TPICOS
Cdigo florestal

Medidas Provisrias
MP N 2.166-67, de 24 de agosto Altera os artigos 1, 4, 14, 16 e 44, e acresce dispositivos Lei N 4.771, de 15 de
de 2001
setembro de 1965 que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da Lei N 9.393,

de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Rural ITR.
MP N 366, de 26 de abril de 2007 Cria o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Instituto Chico Mendes;

Revoga o art. N 36 da Lei N 8.028, de 12 de abril de 1990; o art. 2o da Medida Provisria

no. 2.216-37, de 31 de agosto de 2001; e o art. 20 da Lei no 11.357, de 19 de outubro de 2006.
ICM

Desmatamento

Dispe sobre aes relativas preveno, monitoramento e controle de desmatamento no


Bioma Amaznia, bem como altera e acresce dispositivos ao Decreto N 3.179, de 21 de
setembro de 1999, que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.

Decreto N 6.321, de 21 de
dezembro de 2007

(Continuao da pgina anterior)

73

Define os empreendimentos potencialmente causadores de impacto ambiental nacional ou


regional, entre estes a explorao florestal, a supresso de florestas e o manejo florestal,
e quando estes se localizam em faixas de 10 km no entorno de terras indgenas.
Cria e regulamenta o sistema de dados e informaes sobre a gesto florestal no mbito
do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA.
Estabelece procedimentos para Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamento de
Reforma Agrria;
Revoga a Resoluo N 289, de 25/10/01

Floresta plantada,
comrcio
Floresta Pblica

CITES, floresta

SISPROF

Desmatamento

TPICOS
Desmatamento

Licenciamento
Ambiental;
Projeto de assentamento

SISNAMA

PMFS; entorno terras


indgenas

(Continua na prxima pgina)

Instrues Normativas MMA


Instruo Normativa MMA N 3, Define procedimentos de converso de uso do solo atravs de autorizao de desmatamento
de 10 de maio de 2001
na Amaznia Legal;

(Procedimentos diferenciados para propriedades at 150 ha e acima disto)
Instruo Normativa MMA N 3, Define procedimentos de converso de uso do solo atravs de autorizao de desmatamento
de 4 de Maro de 2002
na Amaznia Legal;

(Procedimentos diferenciados para agricultura familiar at 4 mdulos rurais, projetos de

assentamento e para propriedades acima de 4 mdulos rurais)
Instruo Normativa N 01, de 23 Institui o Sistema Integrado de Monitoramento e Controle dos Recursos e produtos
de abril de 2003
Florestais-SISPROF;

Revoga a Instruo Normativa N 11, de 27/11/02
Instruo Normativa N 02, de 26 Publica a lista de espcies da Flora e Fauna em Perigo de Extino CITES;
de maio de 2003
Revoga a portaria N 489, de 21/12/01
Instruo Normativa MMA N 08, Dispe sobre o plantio, conduo e comercializao de espcies florestais, nativas ou exticas;
de 24 de agosto de 2004
Revoga a IN N 01, de 10/05/01
Instruo Normativa N 2, de 10 Disciplina a convocao para a celebrao de contrato de transio objetivando a
de agosto de 2006
continuidade do manejo florestal que trata o art. 70 da Lei N 11.284, de 02/03/06, que

dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel.

Resoluo N 378, de 19 de
outubro de 2006

Resoluo N 379, de 19 de
outubro de 2006
Resoluo N 387, de 27 de
dezembro de 2006

(Continuao da pgina anterior)

74

Resolues MMA/SFB
Resoluo MMA/SFB N 1,
Altera os Valores da Madeira nos Contratos de Transio.
de 12 de maio de 2007
Resoluo MMA/SFB N 2, de 06 Regulamenta o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas, define os tipos de vegetao e as
e julho de 2007
formaes de cobertura florestal, para fins de identificao de florestas pblicas federais.

Portarias MMA
Portaria MMA N 183, de 10 de
Institui o Sistema de Monitoramento e Avaliao de Licenciamento Ambiental em
maio de 2001
Propriedade Rural na Amaznia Legal.
Portaria MMA N 89, de 22 de
Aprova o Regimento Interno da Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas
abril de 2004
CONAFLOR.
Portaria MMA N 45, de 23 de
Cria o Forum Nacional Socioambiental do Setor de Florestas Plantadas.
fevereiro de 2005

Instruo Normativa MMA N 4, Institui a APAT Autorizao Prvia de Anlise Tcnica para todos PMFS;
de 11 de dezembro de 2006
Revoga as IN MMA N 1, de 08/01/99 e IN MMA N 4, de 04/03/02
Instruo Normativa MMA N 05, Dispe sobre procedimentos tcnicos para elaborao, apresentao, execuo e avaliao
de 11 de dezembro de 2006
tcnica de Planos de Manejo Florestal Sustentvel-PMFS nas florestas primitivas e suas

formas de sucesso na Amaznia Legal e institui o Cadastro Nacional de Planos de

Manejo Florestal Sustentvel-CNPM
Instruo Normativa MMA N 06, Dispe sobre a reposio florestal e o consumo de matria-prima florestal;
de 15 de dezembro de 2006
Revoga-se a IN N 01, de 05/09/96
Instruo Normativa MMA N 2, Altera os artigos 8, 28 e 43 da IN MMA N 05, de 11/12/06
de 27 de junho de 2007

(Continuao da pgina anterior)

(Continua na prxima pgina)

TPICOS
Preos; Contratos de
Transio
CNFP, Florestas Pblicas

Floresta Plantada, Forum

CONAFLOR

TPICOS
Licenciamento Ambiental

Reposio Florestal

PMFS, CNPM

APAT

75

Instrues Normativas IBAMA


Instruo Normativa N 05, de 25 Defini procedimentos relativos ao controle da explorao, transporte, industrializao,
de outubro de 1999
comercializao e armazenamento de palmito e similares;

Revoga a IN N 01/80 e

Portarias Normativas N 302-P/84, 122-P/85, 439-P/89, 002/92 e 082/97
Instruo Normativa N 17, de 19 Suspende transporte, beneficiamento e comercializao da espcie mogno (Swietenia
de outubro de 2001
macrophylla King) por tempo indeterminado.
Instruo Normativa IBAMA N 30, Uniformiza metodologia de clculo de volume de madeiras para PMFS e para processos de
de 31 de dezembro de 2002
compra, venda e transporte de madeira em tora.
Instruo Normativa IBAMA N 07, Defini procedimentos relativos s atividades de Plano de Manejo Florestal Sustentvel que
de 22 de agosto de 2003
contemplem a explorao da espcie mogno (Swietenia macrophylla King)
Instruo Normativa IBAMA N 74, Disciplina a comprovao da justa posse de que tratam as Instrues Normativas MMA
de 25 de agosto de 2005
N 3, de 02/03/02 e N 4, de 04/03/02,

Dispe sobre a documentao fundiria necessria para solicitao de desmatamento e

requerimento de planos de manejo florestal sustentvel;

Veda explorao florestal ou agropecuria de imvel rural com rea superior a 2.500ha.
Instruo Normativa IBAMA N 75, Disciplina os procedimentos para autorizaes de desmatamento em rea de at trs
de 25 de agosto de 2005
hectares/ano, em Projetos de Assentamento e comercializao da matria-prima

resultante do desmatamento.
Instruo Normativa IBAMA
Regulamenta a exportao de produtos e subprodutos madeireiros oriundos de florestas
N 77, de 7 de dezembro de 2005 naturais e plantadas, nativas e exticas;

Revoga o art. 9 e o item VII do Anexo da Portaria N 83, de 15/10/96 (no est na lista

ainda ver se MMA ou IBAMA) e a Instruo Normativa MMA N 17, de 27/02/04.
Instruo Normativa IBAMA
Estabelece as normas tcnicas para apresentao de mapas e informaes georeferenciadas
N 93, de 3 de maro de 2006
quanto localizao de reserva legal e reas sob manejo florestal;

Garante iseno de apresentar o georeferenciamento os proprietrios de imveis de at

quatro mdulos rurais para uso alternativo do solo.

(Continuao da pgina anterior)

(Continua na prxima pgina)

Georef.; reserva legal;


PMFS; pequenos
produtores

Comrcio, exportao

Desmatamento,
Projeto de Assentamento

Fundirio,
Desmatamento, PMFS

PMFS, mogno

PMFS, madeira

Mogno

TPICOS
Manejo e Comrcio de
Aa e similares, PFNM

76

Altera os artigos 1, 2 e 5 da IN N 93, de 03/03/06;


Amplia a iseno de apresentao de georeferenciamento os proprietrios de imveis de at
quatro mdulos rurais tambm para Planos de Manejo Florestal Sustentvel.
Institui o Sistema DOF;
Institui a Declarao de Estoque de Produtos e Subprodutos Florestais;
Controla o recebimento e a converso industrial de produtos e subprodutos florestais;
Revoga as Portarias Normativas N 44-N, de 06/04/93, N 125, de 22/11/93 e N 79-N, de
15/07/97.
Altera os artigos 14, 18 e 32 da Instruo Normativa IBAMA N 112, de 21/08/06.

DAAPMF;
PMFS
CENAFLOR;
Assistncia

Reserva Legal,
Pequenos Produtores
Manejo Florestal; NAMF;
Assistncia
Licenciamento

TPICOS
Comrcio; Amazonas;
pau-rosa

DOF

Georef.; reserva legal;


PMFS; pequenos
produtores
PMFS; DOF

(Continua na prxima pgina)

Portarias IBAMA
Portaria N 01, de 18 de agosto
Disciplina a explorao, a industrializao e a comercializao do pau-rosa (Aniba roseodora
de 1998
Ducke) no estado do Amazonas e a adoo de procedimentos relativos ao ordenamento

da extrao e reposio da espcie.
Portaria N 94, de 24 de agosto
Autoriza a averbao de reserva legal gratuita para pequenos produtores
de 2001
Portaria N 182, de 05 de
Cria o Ncleo de Apoio ao Manejo Florestal NAMF e aprova seu regimento interno.
dezembro de 2001
Portaria N 9, de 23 janeiro de 2002 Estabelecer o Roteiro e as Especificaes Tcnicas para o Licenciamento Ambiental

em Propriedade Rural
Portaria N 19, de 11 de abril
Institui a Declarao de Acompanhamento e Avaliao de Plano de Manejo Florestal
de 2003
Sustentvel DAAPMF, para fins de explorao madeireira.
Portaria N 56, de 07 de outubro Institui o Centro Nacional de Apoio ao Manejo Florestal CENAFLOR
de 2003

Instruo Normativa IBAMA


N 101, de 19 de junho de 2006

Instruo Normativa IBAMA
N 112, de 21 de agosto de 2006



Instruo Normativa IBAMA
N 134, de 22 de novembro de
2006

(Continuao da pgina anterior)

77

Institui o Documento de Origem Florestal DOF em substituio Autorizao para


Transporte de Produtos Florestais ATPF
Regula documentos e processo de criao de RPPN;
Revoga a IN IBAMA N 62, de 11 de maro de 2005.

Instrues Normativas - ICMBio


Instruo Normativa N 01,
Disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a elaborao de Plano de Manejo
de 18 de setembro de 2007
Participativo de Unidade de Conservao Federal das categorias Reserva Extrativista e

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.
Instruo Normativa N 02,
Disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para formao e funcionamento do
de 18 de setembro de 2007
Conselho Deliberativo de Reserva Extrativista e de Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.
Instruo Normativa N 03, de 18 Disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a criao de Unidade de Conservao
de setembro de 2007
Federal das categorias Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel.

Normas de Execuo IBAMA


Norma de Execuo N 01, de 24 Institui as diretrizes tcnicas para a elaborao de Planos de Manejo Florestal Sustentvel
de abril de 2007
- PMFS
Norma de Execuo N 02, de 24 Institui o Manual Simplificado para Anlise de Plano de Manejo Florestal Madeireiro na
de abril de 2007
Amaznia, com a finalidade de subsidiar a anlise dos Planos de Manejo Florestal

Sustentvel - PMFS
Norma de Execuo N 03, de 02 Disciplina os procedimentos para explorao de florestas plantadas oriundas de incentivos
de maio de 2007
fiscais e aquelas comprometidas com a Reposio Florestal Obrigatria
Norma de Execuo N 01, de 1 Procede ajustes no Manual de Anlise de Plano de Manejo Florestal Madeireiro na
de maro de 2008
Amaznia, de que trata a Norma de Execuo N 02, de 24 de abril de 2007

Portaria N 253, de 18 de agosto


de 2006
Portaria N 145, de 4 de abril
de 2007

(Continuao da pgina anterior)

(Continua na prxima pgina)

Conselho Deliberativo,
RESEX, RDS, UCs
UCs, RESEX, RDS

TPICOS
PMFC, RESEX, RDS, UCs

Floresta Plantada;
reposio florestal
PMFS

PMFS

TPICOS
PMFS

SNUC; RPPN

PMFS, DOF

78

TPICOS
Mdulo Fiscal; GUT;
GEE (ndices utilizados
anlise desapropriao)

Regularizao fundiria;
pequenos proprietrios
TPICOS
Projeto de Assentamento;
PDS

Instrues Normativas - INCRA


Instruo Normativa INCRA N 11, Estabelece diretrizes para fixao do Mdulo Fiscal de cada Municpio de que trata o
de 4 de abril de 2003
Decreto N 84.685, de 06/05/80, bem como os procedimentos para clculo dos Graus de

Utilizao da Terra -GUT e de Eficincia na

Explorao GEE, observadas as disposies constantes da Lei N 8.629, de 25/02/93;

Revoga-se a IN INCRA N 10, de 18/11/02.
Instruo Normativa INCRA
Dispe sobre o processo de implantao e desenvolvimento de projetos de assentamento
N 15, de 30 de maro de 2004
de reforma agrria;

Revogam-se a IN n 2, de 20/03/01, a IN N 06/07/02 e a IN N 37, de 30/08/99.
Instruo Normativa INCRA N 20, Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao,
de 19 de setembro de 2005
desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades

dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias

da Constituio Federal de 1988 e o Decreto N 4.887, de 20/11/03.
Instruo Normativa INCRA
Dispe sobre as diretrizes e fixa os procedimentos para legitimao de posse em reas de
N 32, de 17 de maio de 2006
at cem hectares, localizadas em terras pblicas rurais da Unio.

Portarias - INCRA
Portaria N 477, de 4 de
Cria os Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS
novembro de 1999

(Continua na prxima pgina)

Quilombolas;
comunidades;
regularizao fundiria

Projeto de Assentamento

TPICOS
Madeira; Preo;
Contratos de Transio
Floresta Pblica;
CNFP

Resolues SBF
Resoluo SFB N 01, de 12 de
Altera o valor das madeiras nos Contratos de Transio
maio de 2007
Resoluo SFB N 02, de
Regulamenta o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas - CNFP, define os tipos de

vegetao e as formas de cobertura florestal para fins de identificao das florestas pblicas

federais.

(Continuao da pgina anterior)

79

Portarias - SECEX
Portaria N 12, de 03 de setembro Consolida as operaes regulamentadas de exportao
de 2003

TPICOS
Projeto de Assentamento

Normas de Execuo - INCRA


Norma de Execuo INCRA
Dispe sobre o processo de criao e reconhecimento de projetos de assentamento de
N 37, de 30 de maro de 2004
reforma agrria;

Revoga a Norma de Execuo INCRA/DP/N 3, de 30/08/99.
Norma de Execuo INCRA
Estabelece critrios e procedimentos referentes ao Servio de Assessoria Tcnica, Social e
N 39, de 30 de maro de 2004
Ambiental Reforma Agrria ATES;

Revoga as Normas de Execuo N 2, de 28/03/2001 e N 02, de 06/11/2000.
Norma de Execuo INCRA
Estabelece critrios e procedimentos referentes implantao de Projetos de Recuperao
N 43, de 28 de junho de 2005
e Conservao de Recursos Naturais em reas de assentamentos da Reforma Agrria.

Norma de Execuo INCRA
Estabelece valor unitrio por famlia referente implantao de Projetos de Recuperao
N 44, de 28 de junho de 2005
e Conservao de Recursos Naturais em reas de assentamentos da Reforma Agrria.


Norma de Execuo INCRA
Dispe sobre procedimentos para seleo de candidatos ao Programa Nacional de Reforma
N 45, de 25 de agosto de 2005
Agrria.

Norma de Execuo INCRA
Aprova o Manual de Obteno de Terras e Percia Judicial;
N 52, de 25 de outubro de 2006

TPICOS
Comrcio, exportao

Projeto de
assentamento; APP;
reserva legal; PDA; PRA;
Projeto de
assentamento; apoio;
APP; reserva legal;
PDA; PRA;
Projeto de
assentamento;
beneficirios
Fundirio; projeto de
assentamento

ATES; fundirio; projeto


de assentamento

Projeto de Assentamento;
PAF

Portaria N 1.141, de 19 de
Cria os Projetos de Assentamento Florestal PAF
dezembro de 2003

(Continuao da pgina anterior)

Anexo 3
Relao de pginas eletrnicas para busca de legislao florestal na
Internet
Regulamentaes Federais
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
IBAMA/CNIA (Centro Nacional de Informao,
Tecnologias Ambientais e Editorao)
Senado Federal
Presidncia da Repblica
Servio Florestal Brasileiro (SFB)
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA)

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA)
Ministrio Pblico Federal (MPF)
Regulamentaes do Estado do Acre
Instituto de Terras do Acre (ITERACRE)

Instituto do Meio Ambiente do Acre (IMAC)
Secretaria Estadual de Informaes Ambientais (SEIAM)
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA)
Secretaria de Estado de Floresta (SEF)

Ministrio Pblico do Estado do Acre (MPE)
Regulamentaes do Estado do Amazonas
Instituto de Terras do Estado do Amazonas (ITEAM)
Secretaria do Desenvolvimento Sustentvel (SDS)
Instituto de Proteo Ambiental do Estado do
Amazonas (IPAAM)
Ministrio Pblico do Estado do Amazonas (MPE)
Regulamentaes do Estado do Par
Instituto de Terras do Par (ITERPA)
Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA)
Instituto de Desenvolvimento Florestal (IDEFLOR)
Ministrio Pblico do Estado do Par (MPE)

80

http://www.mma.gov.br
http://www.ibama.gov.br/cnia/index.
php?id_menu=95
http://www.senado.gov.br/sf/legislacao/
http://www.presidencia.gov.br/legislacao/
http://www.florestal.gov.br
http://www.mma.gov.br/port/conama
/legi.cfm
http://www.incra.gov.br
http://www2.pgr.mpf.gov.br/
http://www.ac.gov.br/contratobid/
coexecutores/iteracre.htm
http://www.seiam.ac.gov.br/imac/
http://www.seiam.ac.gov.br/
http://www.seiam.ac.gov.br/sema
http://www.ac.gov.br/contratobid/
coexecutores/sef.htm
http://www.mp.ac.gov.br
http://www.iteam.am.gov.br/
http://www.sds.am.gov.br/
www.ipaam.br/legislacao.html
http://www.mp.am.gov.br/
http://www.iterpa.pa.gov.br
http://www.sectam.pa.gov.br
http://www.ideflor.pa.gov.br
http://www.mp.pa.gov.br