Anda di halaman 1dari 19

SISTEMAS PROCESALES

Un sistema procesal es el conjunto de principio e instituciones que configuran una


determinada manera de concebir el proceso. As pues, tenemos claro que la forma
y ritos del procedimiento, asignacin de roles de los sujetos procesales,
atribuciones del rganos jurisdiccional y dems reglas del mtodo que emplear el
Estado para la administracin de justicia dependen del sistemas al cual se
adhiera.
La determinacin del sistema procesal obedecer a las funciones que se asignen
a los sujetos procesales; si las tres funciones, la de acusar, la de defensa y la de
decisin son encomendados a tres rganos independientes, un acusador, un
defensor y un juez: el proceso es acusatorio; si las tres funciones se concentran
en manos de una sola persona u rganos, el juez, el proceso ser inquisitivo; de
estas dos surge un tercer llamado el sistema mixto, en el cual el proceso se
divide en dos etapas, la primera en instruccin y la segunda de juicio. Y finalmente
el nuevo sistema acusatorio que seala como principal caracterstica la divisin
de los poderes que se ejercen en proceso.

SISTEMA ACUSATORIO
Desarrollado inicialmente en Grecia alcanza su mayor apogeo en Roma y en el
Imperio Germnico.
Se caracteriza por la divisin de funciones: acusacin y decisin. La primera
compete en un primer momento solo al ofendido y sus parientes, ms tarde se
ampla a cualquier ciudadano.
La segunda (decisin) corresponde al Juez, quien estaba sometido a las pruebas
que presentaran las partes sin poder establecer una seleccin de las mismas ni
investigar.

El proceso se desarrolla segn los principios de contradiccin, oralidad y


publicidad.
Caractersticas:
La jurisdiccin penal resida en tribunales populares, verdaderas asambleas
del pueblo que aparecan como un rbitro entre las partes, acusador y
acusado.
La persecucin penal estaba en manos del ofendido, no de un rgano del
Estado. As, la persecucin era privada, y en algunos casos era popular,
porque se conceda el derecho de perseguir a cualquier ciudadano.
El acusado era colocado en una posicin de igualdad con el acusador, cuya
situacin jurdica no variaba decididamente hasta la condena.
El procedimiento en lo fundamental era un debate, publico, oral, continuo y
contradictorio.
En la valoracin de la prueba imperaba el sistema de la ntima conviccin,
conforme al cual los jueces deciden votando, sin sujecin o regla alguna,
sobre el valor de los medios de prueba.
La sentencia dictada era inapelable por tratarse fallos de conciencia, no
admitindose las instancias.

SISTEMA INQUISITIVO
Aparece con los regmenes monrquicos, se perfecciona con el derecho cannico
y se materializa en las legislaciones europeas de los siglos XVI, XVII y XVIII.
El sistema inquisitivo en contrapartida al sistema acusatorio puro, se fundamenta
en que es derecho-deber del Estado promover la represin de delitos, la cual no
puede ser encomendado ni delegada a los particulares (la inquisicin es ms
favorable que la acusacin para reprimir delitos).
Segn este sistema las funciones de acusacin y decisin estn en manos de la
persona del Juez. El proceso se desarrolla de acuerdo con los principios de la
escritura y el secreto.

El objetivo fundamental del procedimiento era averiguar la verdad, sin reparar que
los medios eran humillantes para el acusado. La tortura fue considerada como el
medio idneo para obtener la confesin del acusado.
Caractersticas:
El monarca o prncipe era el depositario de toda la jurisdiccin penal, y en el
resida todo el poder de decisin.
El poder de perseguir penalmente se confunda con el de juzgar, ya que era
colocado en manos de la misma persona, el inquisidor.
El acusado representaba un objeto de persecucin, en lugar de un sujeto
de derecho con la posibilidad de defenderse de la imputacin, por lo cual se
utilizaban mtodos crueles para quebrar su voluntad y obtener confesin.
El procedimiento consista en una investigacin secreta, cuyos resultados
constaban por escrito. Se caracterizaba por la discontinuidad, falta de
debate y delegacin.
Se utilizaba el sistema de prueba legal o tasada, y abri paso a la tortura
para obtener la confesin.
Se reconoci que no poda haber condena valida sino mediaba defensa, se
instauro el rgimen de las apelaciones para corregir los errores judiciales.
Se prohibi que una persona fuese perseguida ms de una vez por la
misma infraccin (non bis in dem)
Se prefiri absolver al culpable antes que condenar al inocente (in dubio pro
reo).
El imputado permanece en prisin preventiva hasta que se dicte la
sentencia.
La sentencia es dictada por el mismo juez con posibilidad de ser
impugnada.

SISTEMA MIXTO
Este sistema surge con el advenimiento y de la Revolucin Francesa, por
consiguiente del Estado Moderno, signific un relativo avance en el proceso penal.

De lo que se trata es de armonizar dos exigencias aparentemente opuestas: que


ningn culpable escape del castigo; y, que nadie sea sometido a pena si no se
demuestra su responsabilidad y solamente en los lmites de ella.
Este sistema se estructura en dos etapas: La fase de instruccin: inspirada en el
sistema inquisitivo (escrita y secreta) que se realiza ante el Juez.
La fase del juicio oral, con marcado acento acusatorio (contradictorio, oral y
pblico) que se realiza ante un Tribunal.
La persecucin penal es encomendada a un rgano del Estado: el Ministerio
Publico, mientras que la instruccin, la investigacin del hecho, la seleccin y
valoracin de la prueba -

corresponde al rgano jurisdiccional. Asimismo, el

imputado es sujeto de derechos y se le otorga las garantas de un debido proceso.


El imputado de un delito es sujeto de derechos, le corresponde el trato de inocente
mientras no sea declarado culpable.
La sentencia puede ser materia de revisin por la instancia superior.

SISTEMA ACUSATORIO MODERNO


Reside en la divisin de los poderes que se ejercen en el proceso. Por un lado el
acusador que persigue penalmente y ejerce el poder requirente, por otro lado el
imputado quien puede resistir la imputacin ejerciendo el derecho de defensa y
finalmente el tribunal, que es el rgano dirimente.
El juez, en tanto juzga, no puede investigar ni perseguir porque se convierte en
parte y peligra la objetividad del juicio.
Es necesario que el Ministerio Publico sea el nico rgano del Estado encargado
de investigar y no exista una duplicidad de funciones.

Bajo este nuevo modelo, las funciones son encomendadas a diferentes rganos;
la investigacin es conferida al Ministerio Publico; el enjuiciamiento corresponde al
rgano jurisdiccional.
En este sistema se fortalece las funciones del Ministerio Publico, asumir la
instruccin y tendr el poder de investigar el delito, y el Juez controlara la legalidad
de los actos procesales que ha realizado el fiscal.
Caractersticas:
Un proceso en el que existe un verdadero enfrentamiento entre la defensa y
la acusacin, el Juez tiene una posicin imparcial; y se establece un
principio de igualdad de armas.
La obligacin del fiscal no solo comprende la persecucin de delito, sino
tambin la proteccin del inculpado.
La intervencin judicial va a consistir en el siguiente control judicial de la
labor de investigacin del Fiscal, revisin judicial de la disposicin del fiscal
y control judicial en juicio.
Se incorpora a la vctima como un sujeto procesal principal, manteniendo
lmites en su intervencin.
Se incorporan salidas alternativas al proceso, formulas resarcitorias,
prcticas de conciliacin, pretensiones civiles oponibles en el mbito penal.
Se introducen mecanismos de control del tiempo, que disciplinen el
proceso, se restaura la idea de perentoriedad del proceso.

CASO: UMBERT SANDOVAL STC N 2005-2006-PHC/TC


Se desarroll el concepto del principio acusatorio, que est en la base de la
separacin de funciones entre el Ministerio Pblico y el Poder Judicial. Por este
principio, es el Ministerio Pblico quien tiene la titularidad de la persecucin penal,
estando reservado al Juzgador el fallo. Este principio fundamenta el rol de la
Fiscala en la persecucin del delito pues sin noticia criminal, sin caso presentado
por el Ministerio Publico, no se puede activar la funcin jurisdiccional.

El esquema acusatorio va erosionando el sistema inquisitivo que tiene an


relevancia en nuestro sistema procesal penal. El Tribunal Constitucional a
presentado un razonamiento que sin ser vinculante obliga a tenerlo presente en la
judicatura ordinaria, y el caso concreto es el siguiente:
El Fiscal Provincial en una causa penal, y en un proceso sumario, decidi no
acusar al procesado. El Juez empleando las facultades previstas por el artculo
220 del Cdigo de Procedimientos Penal discrep de esta posicin y elev los
actuados al Fiscal Superior que dictamin respaldando la posicin del fiscal
inferior. Al juzgador no le qued otra cosa que decidir el sobreseimiento de la
causa y siendo esta resolucin apelada se elev a la Sala Penal respectiva la
misma que consider que no se haban actuado medios de pruebas suficientes,
por lo que resolvi declarar nulo el auto de sobreseimiento, insubsistente el
dictamen Fiscal Provincial. Como respuesta a esta decisin se interpuso un
Habeas Corpus y el Tribunal Constitucional antes de resolver ha establecido Es
por ello que el sentido del pronunciamiento en la presente sentencia no consistir
en determinar, desde el texto de las normas legales que fueron de aplicacin al
proceso penal, qu interpretacin resulta ms correcta, sino si la resolucin
cuestionada, AUNQUE CORRESPONDA A UNA CORRECTA APLICACIN DE
LA

LEY,

RESULTA

CONSTITUCIONALES

DEL

VULNERATORIA

DE

BENEFICIARIO

DEL

LOS

DERECHOS

PRESENTE

HBEAS

CORPUS

Luego el Tribunal Constitucional respecto del principio acusatorio que tiene tutela
desde la Constitucin seala:

La primera de las caractersticas del principio acusatorio mencionadas guarda


directa relacin con la atribucin del Ministerio Pblico, reconocida en el artculo
159 de la Constitucin, entre otras, de ejercitar la accin penal. Siendo exclusiva

la potestad del Ministerio Pblico de incoar la accin penal y de acusar, a falta de


sta, el proceso debe llegar a su fin.
En esta sentencia el Tribunal establece las diferencias en los roles del Ministerio
Pblico y el Poder Judicial, precisando que el nico titular de la acusacin es el
Fiscal. El Tribunal frente a la pretensin presentada por el accionante de Habeas
Corpus considera que la controversia es compleja y que no puede ser resuelta en
funcin de un silogismo jurdico, puesto que en el caso concreto existe la norma
legal que autoriza al juzgador discrepar del dictamen fiscal y elevar al Superior
Jerrquico, disposicin contenida en el artculo 220 del Cdigo de Procedimientos
Penales o que el Juez decida por sobreseer la causa mediante un auto. Bajo el
criterio del TC este auto al haberse extinguido la accin penal con los dos
pronunciamientos del MP es inapelable. Aqu se advierte una contradiccin
porque un sobreseimiento es una resolucin, la misma que es una conformidad
del Poder Judicial, a los dictmenes del Ministerio Publico, esto es que le asiste
aqu un rol de control de legalidad de las determinaciones fiscales. El establecer
que ese auto es inapelable perdera congruencia lgica en el sentido siguiente: si
segn el TC, el Ministerio Publico en dos instancias se ha abstenido de ejercitar la
accin penal Cul es la finalidad que el Juzgador dicte resolucin? Ya no tendra
sentido y este es un vaco que el TC ha dejado en dicha sentencia porque si el
auto no es recurrible para que se le dicta Dnde queda la garanta de la doble
instancia? Entonces constatamos que existe un problema, y es que el caso ya fue
judicializado y en consecuencia debe terminar con una resolucin que le ponga fin,
pero en funcin de la garanta de la doble instancia este auto puede ser recurrido
porque sino se estara violando el derecho de apelar a la parte que siente se le
causa agravio. El TC ha ingresado a un tema de ponderacin pero lo ha hecho, es
mi apreciacin, solo desde el lado de un principio que est en juego, el acusatorio
y no desde el otro, de quien siendo parte del proceso penal, tiene derecho a
recurrir. Entonces hay que tomar con reservas la posicin del TC en cuanto a que
sea inimpugnable, porque est inmerso el derecho del justiciable a que se revise
la resolucin en segunda instancia. Entramos entonces a la posicin que debera
ser asumida por los rganos Jurisdiccionales Superiores respecto a este caso.

Por razones de legalidad las Salas Superiores, han declarado nulos los autos de
sobreseimientos e insubsistente los dictmenes fiscales en los casos en que el
Ministerio Publico ha tenido una posicin similar en sus dos instancias. Tienen
esa facultad legalmente? Si la tienen pues son rganos de revisin. Pero aqu
queda entonces establecer cuales son los alcances de la revisin. Porque aqu
tambin ingresan a valorarse bienes jurdicos y principios, siendo uno de ellos el
debido proceso. En un caso donde se viol flagrantemente el debido proceso y
limitado el derecho de las partes el Juez excepcionalmente, se puede involucrar
en lo dictaminado por el Ministerio Publico en cuanto no acusar? Si slo nos
apoyamos en el principio acusatorio diramos que el Organo Jurisdiccional estara
violando ese rol de separacin entre el MP y el PJ, pero entonces estaramos ante
una colisin entre el principio acusatorio y el debido proceso. Cual de ellos
tiene mayor peso? Diremos entonces que la ponderacin debe realizarse
considerando las circunstancias concretas, ya que en caso que se demuestre que
la afectacin del principio acusatorio no sea de tal trascendencia para no estimar
la preeminencia del debido proceso, el Juzgador se debe inclinar por este ltimo.
Llegamos a esta conclusin pese a considerar que en abstracto ambos principios
tienen igual peso; pero que son los hechos concretos los que van a determinar
cual tiene la preferencia. Frente a estos dilemas la Sala Penal Permanente de la
Corte Suprema ha considerado algunas pautas en su sentencia de la queja 16782006 para ingresar excepcionalmente en los fueros del Ministerio Pblico para
realizar un control de legalidad. La Sala Penal ha establecido los considerandos
cuatro cinco y seis como precedentes vinculantes para los Jueces Penales. Es en
el cuarto considerando donde el Supremo Tribunal sin dejar de reconocer que el
principio acusatorio, es una de las garantas esenciales del proceso penal, y que
determina bajo qu distribucin de roles y bajo qu condiciones se realizar el
enjuiciamiento penal; establece que frente a circunstancias concretas, asumiendo
una ponderacin de otros derechos fundamentales en conflicto se puede anular un
procedimiento en los siguientes supuestos: 1.- Cuando de manera relevante, se
afecte el derecho a prueba de la parte civil 2.- La decisin fiscal incurra en notorias
incoherencias, contradicciones o defectos de contenido que ameritan un nuevo

pronunciamiento fiscal o en su defecto la ampliacin de la propia instruccin 3.- Se


omite valorar determinados actos de investigacin o de prueba 4.- No se analiza
determinados hechos que fueron objeto de la denuncia fiscal y del auto de
apertura de instruccin 5.- Se niega inconstitucionalmente la actuacin de prueba
pertinente ofrecida oportunamente en la oportunidad, el modo y forma de ley por la
parte civil 6.- Admitida una prueba no se acta en funcin a situaciones
irrazonables, que no son de cargo de aqulla.

El Juez por qu reglas debe decidirse, y respondemos que est obligado al


precedente vinculante de la Corte Suprema conforme a la Ley Orgnica del Poder
Judicial. Esto sin perjuicio de considerar la importancia de la doctrina
jurisprudencial que se derivan de las sentencias del Supremo Intrprete de la
Constitucin, que sin tener carcter vinculante coadyuvan en el razonamiento
judicial.

Por lo expuesto, debido a las implicancias y los efectos del proceso penal en los
justiciables: imputado - vctima es necesario como urgente un verdadero cambio
en el sistema procesal penal que vaya ms all de una simple modificacin de
normas penales. Este cambio significativo lo representa sin duda el Nuevo Cdigo
Procesal Penal (NCPP) promulgado mediante Decreto Legislativo N 957 y
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 29 de julio de 2004.

Este nuevo cuerpo normativo marca el inicio del nuevo modelo procesal penal de
orientacin acusatoria y con ello la transformacin del sistema de justicia penal.
Asimismo, implica la uniformidad de la legislacin procesal penal peruana, pues
actualmente los procesos penales se tramitan al amparo de tres Cdigos
Procesales: Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, Cdigo Procesal Penal
de 1991 y Nuevo Cdigo Procesal Penal D.L 957.

Paralelamente, a la dacin del Decreto 957 se emiti el Decreto Legislativo N 958


que regula la implementacin y transitoriedad del Nuevo Cdigo Procesal Penal,
para el diseo, conduccin, coordinacin, supervisin y evaluacin del proceso de
implementacin de la reforma procesal penal. El Decreto 958 crea la Comisin
Especial de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, integrada por cinco
miembros: un representante del Ministerio de Justicia, quien la preside, un
representante del Ministerio de Economa y Finanzas, un representante del Poder
Judicial, un representante del Ministerio Pblico y un representante del Ministerio

del Interior. Esta Comisin el 20 de junio de 2005 concluy la elaboracin del Plan
de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, documento que se encuentra
publicado en la pgina web del Ministerio de Justicia.
Posteriormente, el 4 de marzo de este ao se public en el Peruano el calendario
oficial de la aplicacin progresiva del Cdigo Procesal Penal, el cual empez a
regir desde el 1 de julio en el distrito judicial de Huaura. Para el prximo ao se ha
previsto su aplicacin en los distritos judiciales de Callao, La Libertad, Moquegua y
Tacna. Finalmente, entrar en vigencia el 2012 en el distrito judicial de Lima, sin
embargo en algunas instancias del gobierno se ha planteado adelantar su entrada
en vigencia como en la Comisin de Justicia del Congreso.

Por lo expresado lneas arriba, este trabajo pretende luego de analizar algunas de
las instituciones reguladas por el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP) esbozar
ciertos planteamientos en aras de lograr una adecuada interpretacin de su
contenido.

I.- El Sistema procesal penal propuesto en el Nuevo Cdigo

1.1 El Sistema Inquisitivo


El sistema inquisitivo naci bajo la influencia de la Iglesia Catlica e implica que
las funciones de acusacin y enjuiciamiento se encuentran reunidas en una sola
persona, el juez frente al cual el individuo est en posicin de inferioridad . Las
caractersticas de este sistema son las siguientes :

1.

La iniciacin del proceso no depende de un acusador. Rige el brocardo

procedat iudex ex officio.


2.

El Juez determina subjetiva y objetivamente la acusacin.

3.

La investigacin de los hechos y la fijacin de las pruebas a practicar las

realiza el juez-acusador.
4.

No existe correlacin entre acusacin y sentencia. El Juez puede en

cualquier momento alterar la acusacin.


5.

No hay contradiccin ni igualdad. No hay partes. Los poderes del juez son

absolutos frente a un acusado inerme ante l. Lo normal es la detencin.

El sistema respondi a la concepcin absoluta del poder central y al valor que se


asignaba a la autoridad. En el sistema inquisitivo no se dio la importancia debida
al derecho de defensa. Es ms, la presuncin de inocencia se hallaba por debajo
de la presuncin de culpabilidad, la misma que slo se desvaneca si el imputado
lograba soportar las torturas que se aplicaban para que admitiera la
responsabilidad en el delito.
Por lo sealado, algunos autores han considerado que los procesos sumarios en
el Per y que constituyen casi el 90% de la carga procesal son procesos
predominantemente escritos, reservados en los que el juez por el mrito de las
diligencias sumariales, dicta la resolucin que corresponda obviando la etapa
fundamental del proceso, esto es el juzgamiento. Es por ello, que este tipo de
procesos son considerados el claro ejemplo de los procesos tramitados bajo el
sistema inquisitivo.

En este sentido, se pronuncia Cubas Villanueva cuando sostiene que en los


procesos sumarios no hay etapa de juzgamiento, lo que atenta contra las

garantas procesales de inmediacin, oralidad, publicidad y contradiccin, pues el


juez dicta sentencia en mrito de lo actuado, sin necesidad de realizar audiencia.

Ciertamente, el tema de la oralidad es sumamente importante por la


intermediacin y contradiccin que debe existir en todo proceso penal, pues es el
nico momento en el que el Juez puede tener contacto personal con el procesado.

El NCPP implica terminar con los procesos sumarios, en los que el Juez no
tiene mayor contacto con el imputado vulnerndose las garantas procesales
sealadas lneas arriba. Se propone un solo sistema bajo el cual tendrn que
tramitarse todos los procesos incluso en el artculo 271 se regula la procedencia
de la audiencia para determinar la procedencia de la prisin preventiva.
De esta manera, el adecuado y oportuno empleo de la oralidad determina una
directa interrelacin humana, que permite un mayor conocimiento recproco y
personal entre quienes intervienen en el juicio oral. La oralidad en el caso de los
procesos que no llegaran a juicio oral bajo el nuevo sistema estara dada en las
diferentes audiencias fijadas en el NCPP.

1.2 El Sistema Acusatorio


Este sistema predomin en todo el mundo antiguo, se desarroll en Grecia y la
repblica romana, y en la Edad Media hasta el siglo XIII. El principio sobre el cual
se sustentaba era el de la preeminencia del individuo y la pasividad del Estado.
El enjuiciamiento acusatorio se desarrolla asignando y delimitando claramente las
funciones de cada sujeto procesal. As tenemos que el acusador, y slo l, poda
perseguir el delito y ejercer el poder requiriente; el imputado dispona de amplias
posibilidades de rebatir la acusacin a travs del reconocimiento de sus derechos
de defensa; y, por ltimo el tribunal, ejerca el poder decisorio.

El acusado era considerado como un sujeto de derechos, y su posicin respecto al


acusador era de igualdad, desprendindose de esta situacin principios como el
indubio pro reo, y la presuncin de inocencia. Asimismo, mientras que la libertad
era la regla, la detencin era la excepcin.

Siendo este sistema ms beneficioso para el imputado, toda vez que implica el
respeto al debido proceso, es el acogido por nuestra Constitucin. As, como
seala San Martn nuestra Carta Magna impone un sistema acusatorio o
contradictorio, y la ley debe tener en claro dos puntos esenciales:
(1) el Ministerio Pblico conduce la investigacin del delito y es el director jurdico
funcional de la Polica y (2) el proceso judicial es indispensable para imponer una
pena a una persona, el mismo que debe ser pblico, y a partir de l rigen
imperativamente una serie de principios propios de la judicializacin del
enjuiciamiento, a decir: inmediacin, contradiccin, oralidad y concentracin.

En este sentido, al aplicar el nuevo cdigo habr que entender que la superacin
del molde inquisitivo implica mucho ms, significa por ejemplo enfrentar el
sobredimencionamiento del proceso escrito, garantizar la vigencia prctica y no
formalista de los principios de oralidad, concentracin, inmediacin entre otros,
haciendo que el peso del proceso se ponga en las partes, principalmente el
ministerio pblico y la defensa y donde la funcin del juez es arbitral y
equilibradora del rol asumido por los sujetos procesales.

1.3 El Sistema Mixto


El carcter esencial de este sistema, surgido al calor de la revolucin francesa, es
la ruptura de los sistemas anteriores, es decir, la persecucin judicial de los delitos

no es un derecho de los particulares y el juez no puede ser al mismo tiempo


acusador.
Sus caractersticas, seala Joan Verguer Grau , son:

1.

La separacin entre la funcin de acusar, la de instruir y la de juzgar,

confiadas a rganos distintos, esto es, al fiscal, al Juez de Instruccin y al tribunal


con jurado, respectivamente.
2.

Excepto para el Tribunal con jurado, rige el principio de la doble instancia.

3.

Tambin rige el principio del Tribunal colegiado.

4.

La justicia est a cargo de jueces profesionales, excepto cuando interviene

el jurado.
5.

La prueba se valora libremente.

6.

La accin penal es indisponible y rige el principio de necesidad en todo el

curso del procedimiento. La accin penal tambin es irretractable.


7.

El imputado deja de ser objeto de la investigacin, y adquiere el status de

sujeto de derechos. En ese sentido, el Estado asume la carga de la prueba.

Es importante mencionar que, el sistema procesal penal peruano ha sido


considerado por un sector de la doctrina como sistema mixto toda vez que,
coexisten en nuestra legislacin el modelo inquisitivo y el acusatorio. Sin embargo,
como seala Neyra Flores pese a todas las modificaciones el Cdigo de
Procedimientos Penales contiene un modelo inquisitivo reformado.
En efecto, como menciona San Martn el Cdigo de 1940 privilegi la instruccin
y transform el juicio oral en un mero juicio ledo. As, hasta antes de la dacin
del Decreto Legislativo N 959 publicado el 17 de agosto de 2004 que introdujo

importantes modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penales de 1940,


impulsando la oralidad en las audiencias, se puede sostener que el juicio oral era
meramente simblico.

1.4 Modelo propuesto en el Nuevo Cdigo Procesal Penal.


Los alcances y lmites del derecho de penar del Estado, en un tiempo y lugar
determinado, responden, necesariamente, a la naturaleza y esencia del sistema
poltico imperante. Si el rgimen es autoritario, su sistema penal tambin lo ser;
por el contrario, si el sistema poltico es democrtico sus instituciones jurdicas
tambin lo sern o tendrn como meta serlo. En sntesis, la decisin poltica que
defina el sistema, debe optar bsicamente por dos alternativas: primar el inters
pblico y fortalecer el poder del Estado en la persecucin penal an negando los
derechos del individuo, o en otorgarle al individuo las suficientes garantas para
que enfrente a ese poder punitivo, preservando su dignidad de persona en un
plano en el que no se vea absolutamente desprotegido frente a las instituciones
pblicas de la persecucin penal.

As las cosas, el modelo procesal penal propuesto, se caracteriza por afirmar los
principios bsicos de un proceso penal respetuoso de los derechos humanos y
protector de la seguridad ciudadana. Se debe tener en cuenta que, en el proceso
penal se enfrentan los intereses colectivos con los individuales, siendo dirimidos
estos durante dicho proceso.
En este sentido, el Estado debe proteger al individuo de una persecucin injusta y
de una privacin inadecuada de su libertad. As, el imputado debe tener ocasin
suficiente para defenderse, la meta del derecho procesal penal no es el castigo de
una persona, idealmente del culpable, sino la decisin sobre una sospecha.

La estructura del nuevo modelo de proceso penal apunta a constituir un tipo de


proceso nico para todos los delitos perseguibles por ejercicio pblico de la accin
penal, que se inicie con la actividad preparatoria de investigacin bajo la direccin
del fiscal, contine con la acusacin, la audiencia preliminar y el juicio oral.
La idea del proceso nico no excluye los procesos consensuales y abreviados,
como la suspensin condicional del proceso, la terminacin anticipada del mismo,
entre otros que podrn tener lugar durante toda la etapa preparatoria, e inclusive
antes de que se presente la acusacin.

En este orden de ideas, la estructura del nuevo proceso penal se edifica sobre la
base del modelo acusatorio, cuyas grandes lneas rectoras son la separacin de
funciones de investigacin y juzgamiento y la libertad del imputado es la regla
durante todo el proceso.
De esta manera, la investigacin penal estar a cargo del fiscal y la decisoria a
cargo del juez. Es por ello que, el artculo IV.3 del Ttulo Preliminar del NCPP
seala que los actos que practica el Ministerio Pblico o la Polica Nacional no
tienen carcter jurisdiccional.
El carcter no jurisdiccional de la investigacin preparatoria es relevante para
discernir qu es materia de valoracin, pues los elementos de conviccin que se
colecten en dicha fase no servirn para fundar una sentencia, dado que los actos
de prueba se producen en el juicio, salvo las excepciones sealadas en el artculo
393.1.
As, se reestructura el proceso penal estableciendo un procedimiento comn u
ordinario, que se desarrolla conforme a los principios de contradiccin e igualdad
de armas, bajo la vigencia de las garantas de la oralidad, inmediacin y
publicidad.
En ese sentido, el nuevo sistema presenta como principales caractersticas las
siguientes:

La separacin de funciones de investigacin y de juzgamiento.

El desarrollo del proceso conforme a los principios de contradiccin e

igualdad.

La garanta de oralidad como la esencia del juzgamiento.

La libertad del imputado es la regla durante todo el proceso.

El proceso penal se divide en 3 fases: Investigacin Preparatoria, Fase

Intermedia y Juzgamiento.

Con la adopcin del sistema procesal acusatorio y la estructura del proceso penal
comn, tanto el Ministerio Pblico cuanto los rganos jurisdiccionales debern
asumir plenamente las competencias exclusivas y excluyentes que la Constitucin
les asigna. El nuevo Cdigo contiene una amplia regulacin de las garantas
procesales. Se regula integral y sistemticamente en un solo cuerpo normativo la
actividad procesal, el desarrollo de la actividad probatoria, las medidas de coercin
real y personal.
Es del caso mencionar que, el nuevo Cdigo regula tambin procedimientos
especiales como el aplicable al principio de oportunidad (artculo 2), juzgamiento
de acusado confeso (artculo 372.2), proceso inmediato (artculo 446), proceso de
terminacin anticipada (artculo 468) y proceso de colaboracin eficaz (artculo
472).