Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica So Paulo (PUC-SP, Brasil). Professora da Universidade Estadual de Londrina (UEL, Brasil). E-mail: <mmtorres@uel.br>.
2 Doutora em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica So Paulo (PUC-SP, Brasil). Professora da Universidade Estadual de Londrina (UEL, Brasil. E-mail: <liriabettiol@uel.br>.
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Argumentum, Vitria (ES), v. 5, n.1, p. 197-215, jan./jun. 2013.
Introduo
ste artigo apresenta uma discusso sobre o exerccio profissional desenvolvido pelo assistente
social na gesto de polticas pblicas.
O Servio Social uma profisso inscrita na diviso sociotcnica do trabalho,
regulamentada pela Lei n 8662/93, de
7 de junho de 1993, com alteraes
determinadas pelas resolues CFESS
n 290/94 e n 293/94 e balizada pelo
Cdigo de tica, aprovado por meio da
resoluo CFESS n 273/93, de 13 de
maro de 1993.
A anlise sobre a origem do Servio
Social como profisso decorre dos
estudos desenvolvidos por vrios
autores e tem sido discutida sob diversos pontos de vista tericos e filosficos.
O incio da profisso data do fim do
sculo XIX na Europa e nos EUA, e da
dcada de 1930 no Brasil. Para Vieira
(1980), o reconhecimento da profisso
passa pela necessidade de dotar as
prticas de filantropia de um carter
tcnico e cientfico. Nesse sentido, o
Servio Social era identificado como
profisso de ajuda, como um processo
de ajuste moral de comportamentos
dos indivduos, desenvolvendo suas
potencialidades a fim de ajust-los
sociedade em que viviam. A ajuda era
compreendida sob dois aspectos fundamentais: ajuda material, dirigida
subsistncia humana e ajuda de carter
assistencial, preventivo, corretivo e
promocional, necessria para o ajustamento do indivduo, como instrumen-
As atividades eram dirigidas s pessoas que enfrentavam, de forma temporria ou permanente, dificuldades
econmicas, de relacionamento, entre
outras, por meio da ateno psicossocial, visando reconhecer os comportamentos humanos, adequando-os aos
padres estabelecidos e aceitos socialmente. Esse modo de ao visava
manuteno e permanncia da
tura social vigente, um ajuste moral
ordem social estabelecida naquele
perodo histrico. Esse modo de en198
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Na dcada de 1940, outra influncia determinante no Servio Social brasileiro: o pragmatismo e o tecnicismo norte-americano, destacando as obras de Mary Richmond, Gordon
Hamilton e Gisela Konopka. Esse perodo
marcado pelo Servio Social de caso, grupo e
comunidade, amplamente utilizados pelos
assistentes sociais brasileiros.
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[...] todo ele tensionado, no s pelas exigncias da ordem monoplica, mas pelos conflitos que esta faz dimanar em
toda escala societria. somente nestas
condies que as sequelas da questo
social tornam *...+ objeto de uma interveno contnua e sistemtica por parte
do Estado (NETTO, 1992, p. 25).
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nada na reflexo do trabalho desenvolvido por esses profissionais. Tomando como ponto de partida a compreenso da profisso como resultante
de modificaes histricas, polticas,
sociais e econmicas por que passou a
sociedade capitalista, o debate proposto sobre o trabalho profissional pretende conjugar as compreenses construdas pela categoria profissional
sobre a temtica, bem como apontar
indicativos de reflexo sobre a configurao da ao profissional no mbito
da gesto das polticas sociais.
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atividades e reconhece suas competncias, atribuies e autonomia profissional, entendendo que essa autonomia
relativa. Por autonomia compreendese a capacidade e a competncia do
profissional de tomar decises, determinar seu exerccio profissional, dar
direo ao que faz, sempre assentada
em uma realidade concreta. Por isso,
essa autonomia sempre relativa na
medida em que mediada pelos objetivos e determinantes presentes na
organizao. Alm disso, ressalta-se
que o objeto da interveno profissional no transformado por meio da
vontade do profissional, mas carregado de determinaes e fincado na realidade concreta que o determina e por
ela determinado.
4. Dimenso ideopoltica est relacionada
ao significado social que a prtica
profissional do assistente social vem
assumindo. Essa dimenso reflete a
necessria articulao do exerccio
profissional vinculado ao projeto eticopoltico e defesa do projeto societrio de uma dada classe social. O projeto eticopoltico fruto de um longo e
permanente debate entre os assistentes
sociais. Reflete o movimento sciohistrico, suas refraes e descompassos decorrentes do modo como a realidade social constituda. Esse projeto
profissional implica ao assistente social
a construo de um ponto de vista
analtico, uma tomada de posio
frente s contradies da realidade
social. Requer tambm entender a
categoria profissional na sua heterogeneidade, como uma categoria plural,
que interpreta, analisa e intervm
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E no Artigo 5:
I - coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas,
[...] o Estado que produz, direta ou indiretamente, esses servios fundamentais ao cotidiano do trabalhador [...] O
Estado, pela prpria historicizao das
necessidades sociais, passa a assumir
novos encargos frente sociedade. Torna-se cada vez mais, um agente
produtor e organizador das desigualdades e do espao de confronto. [...]
O Estado com seus programas e agentes
institucionais, que deles do conta,
principalmente os dirigentes, terminam
sendo um foco para onde se canalizam
os conflitos e presses pelos servios
coletivos
enquanto
espao
de
atendimento s necessidades que se
colocam no cotidiano da fora de
trabalho (SPOSATI et al., 2003, p. 63-64).
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O poder pblico realiza a gesto financeira dos recursos e canaliza suas aes
ao repasse e ao controle dos gastos do
dinheiro pblico. Referenda a importncia da parceria com a sociedade
civil organizada por meio das entidades sociais , que se submete a essa
vinculao e estabelece com o poder
pblico uma relao de receptora do
recurso financeiro. Essas entidades, em
conjunto com os demais servios, formam a rede de atendimento a qual a
populao recorre para ter atendidas
suas necessidades. Outro aspecto importante a ser ressaltado refere-se ao
fomento formao da rede de atendimento e prestao de servios socioassistenciais. Essa rede compreende os
servios realizados nas diversas reas
que se relacionam s polticas sociais:
assistncia social, sade, educao,
trabalho, previdncia social, habitao,
entre outras. Abrange os servios prestados tanto pelo poder pblico como
pela sociedade civil organizada. Envolve tambm a participao dos conselhos e das autoridades do poder
judicirio, dos gestores da rea pbli210
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Consideraes Finais
O Servio Social uma profisso marcadamente interventiva, exigindo do
profissional uma ao competente,
com consistncia terica e argumentativa. Por sua vez, o assistente social
reconhecido como o profissional que
operacionaliza programas, projetos e
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bitos de gesto, sustentando a perspectiva da cogesto ou da gesto participativa, ampliando o poder dos trabalhadores de inferir no cotidiano das
organizaes em que trabalham (SANTOS FILHO; BARROS, 2007), de produzir um plano de educao permanente e continuada frente s novas e
emergentes necessidades tcnicas e
intelectivas que as polticas sociais tem
imprimido aos seus trabalhadores. Um
exemplo o uso das tecnologias de
informao para monitoramento e
avaliao das polticas pblicas e a
necessidade de definir competncias
de forma articulada com outras profisses, superando o impasse da fragmentao do trabalho social, que tem
se configurado como um dos maiores
impasses da gesto das polticas sociais.
Todavia, mesmo considerando que o
assistente social se insere em diversas
reas de trabalho, o exerccio profissional majoritariamente desenvolvido junto populao que vive em
condio de vulnerabilidade social,
mediante a realizao de atividades
voltadas incluso dessa populao
*...+ que assegure universalidade de
acesso aos bens e servios relativos aos
programas e polticas sociais, bem
como sua gesto democrtica (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 1993, p. 43).
No decorrer do exerccio profissional,
comum observar que os assistentes
sociais principalmente aqueles que se
reconhecem como profissionais da
prtica tm dificuldade em explicitar
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suas atribuies e reconhecer o significado social de sua profisso. Identificase que essas questes interferem no
somente na clarificao do papel profissional do assistente social, mas,
sobretudo, no modo como ele entende
e organiza sua ao profissional. Para
tornar clara essa questo, estudos foram realizados (TORRES, 2006) para
conhecer como os assistentes sociais
identificam as aes que desenvolvem
e por onde passa essa identificao.
possvel afirmar que essa identificao perpassa pela construo do prprio exerccio profissional; pela leitura
de realidade realizada pelo assistente
social, que se explicita no modo como
evidencia sua viso de homem, de
mundo e de prtica profissional; pelo
conhecimento acerca do usurio, dos
servios e das demandas por estes
apresentadas e pela anlise da questo
social no como pano de fundo e/ou
cenrio da ao, mas como lcus e
objeto da ao do Servio Social. As
questes levantadas anteriormente
esto intimamente relacionadas ao
conhecimento que os assistentes sociais
tm do papel assumido por essa profisso ao longo da sua histria e ao
reconhecimento que tm de ser protagonistas do processo de construo
desse fazer.
A compreenso do exerccio profissional do assistente social perpassa pelo
fazer desse profissional, as condies
nas quais esse fazer se efetiva e os
elementos que so constitutivos desse
fazer. Essa compreenso carregada
de determinaes que, muitas vezes,
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