Data: 11/01/2012
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Assuntos tratados:
1 Horrio.
Interveno do Estado na Propriedade / Interveno Supressiva na Propriedade
Desapropriao / Controle Jurisdicional em Ao de Desapropriao /
Matrias Passveis de Anlise / Competncia para Julgamento / Bens Pblicos /
Classificaes / Quanto Titularidade / Natureza Jurdica dos Bens que
Integram o Patrimnio das Pessoas de Direito Privado da Administrao
Indireta / Quanto Destinao / Regime Jurdico dos Bens Pblicos /
Alienabilidade Condicionada / Impenhorabilidade / Imprescritibilidade
2 Horrio.
Leis que Buscam Solucionar o Problema da Imprescritibilidade / No
Onerabilidade / Bens Pblicos em Espcie / Terrenos de Marinha / Terrenos
Marginais ou Terrenos Reservados / Terras Devolutas / Ilhas
1 Horrio
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Direito Administrativo
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corrigindo, portanto, uma injustia que poderia surgir com a aplicao do art. 11, DL
3.365/41 se aplicado em sua literalidade. Impede-se, desta forma, que a ao de
desapropriao seja ajuizada no DF facultativamente.
Art. 109, 1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo
judiciria onde tiver domiclio a outra parte.
2. Bens Pblicos
2.1. Classificaes
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Direito Administrativo
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propriedade pblica pelo entendimento pacfico do STJ. Desta forma, possvel que o
bem seja usucapido no lapso anterior sentena.
Com relao ao concurso voluntrio, o art. 22, Lei n 6.766/79 possui regra no
sentido de que o registro do loteamento no registro de imveis tem condo de
transferir a propriedade das reas de uso comum do loteamento para o Municpio.
Com isto, se a propriedade de uso comum se torna pblica, o Municpio ser o
responsvel pela sua manuteno e sobre esta no se ter que pagar IPTU.
Art. 22. Desde a data de registro do loteamento, passam a integrar o domnio do
Municpio as vias e praas, os espaos livres e as reas destinadas a edifcios
pblicos e outros equipamentos urbanos, constantes do projeto e do memorial
descritivo.
2.1.1.1. Natureza Jurdica dos Bens que Integram o Patrimnio das Pessoas de
Direito Privado da Administrao Indireta
inquestionvel que os bens das autarquias so pblicos, havendo dvida com
relao aos bens de empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Hely Lopes Meirelles sempre defendeu que os bens de empresas pblicas e
sociedades de economia mista so pblicos com destinao especial, ou seja, a
incorporao de bens pblicos por pessoas privadas no os transforma em privados.
Entende pela possibilidade de penhora de tais bens, sem que seja possvel a usucapio,
motivo pelo qual seu entendimento minoritrio.
Para a maioria significativa da doutrina, bem de sociedade de economia mista
ou empresa pblica privado, podendo, portanto, ser alienado, usucapido e
penhorado.
A doutrina majoritria entende que apenas os bens afetados pessoa jurdica
de direito privado que sero pblicos. O STF possui entendimento neste sentido,
tendo decidido que o patrimnio do Banco do Brasil privado, mas j reconheceu que
os bens da Companhia Docas do Estado de So Paulo so pblicos por estarem
afetados, assegurando, inclusive, a imunidade tributria CODESP.
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J houve caso de provas considerando a expresso inalienveis como errada, visto que a
caracterstica correta a alienabilidade condicionada, por depender da observncia de determinados
requisitos.
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De acordo com o caput, art. 17, Lei n 8.666/93, a primeira condio para a
alienao de um bem pblico a existncia de interesse pblico devidamente
justificado. O segundo requisito a avaliao prvia do bem.
A alienao de um bem imvel, como regra, depende da licitao na
modalidade concorrncia. Todavia, o art. 19, Lei n 8.666/93 permite,
excepcionalmente, a adoo, alm da concorrncia, da modalidade leilo de licitao
para alienarem-se bens imveis.
Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por
ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:
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Esta legislao deve ser lida em sua integralidade, assim como o DL n 9.760/46, visto que possuem
alteraes recentes que devem ser cobradas em provas de concursos.
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2.2.2. Impenhorabilidade
Trata-se de caracterstica decorrente do atributo da alienabilidade
condicionada, visto que, caso os bens pblicos pudessem ser penhorados, poderiam
ser alienados em hasta pblica, o que no observaria as condies que devem ser
atendidas para a alienao de bens pblicos.
Desta forma, os bens pblicos no respondem pelas dvidas de pessoas de
direito pblico, que so pagas mediante precatrio ou RPV (art.100, CRFB).
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente
na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes
oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009).
Esta regra esvazia o art. 100, CRFB, por possibilitar penhora sem o regime de
precatrio. Com isto, Celso Antnio entende o FGP como inconstitucional ao permitir
penhora do que no deveria poder ser penhorado. A doutrina do RJ no vislumbra
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2.2.3. Imprescritibilidade
Os bens pblicos no podem sofrer usucapio, no sendo possvel aquisio da
propriedade pblica em razo do decurso do tempo de posse na propriedade com
animus domini. Esta caracterstica decorre igualmente do atributo da alienabilidade
condicionada.
Note-se que possibilitado ao Poder Pblico se beneficiar do instituto da
usucapio, vedando-se a aquisio da propriedade pblica por particular atravs da
usucapio.
Os arts. 183, pargrafo 3, e 191, pargrafo nico, ambos da CRFB, trazem esta
vedao.
Art. 183, 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Art. 191, Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por
usucapio.
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A Lei n 11.977/09, conhecida como Lei do Projeto Minha Casa, Minha Vida,
tem como propsito possibilitar que todo brasileiro tenha casa prpria, preocupandose com o financiamento para esta aquisio, bem como com a regularizao da
propriedade e da posse, a fim de que a Caixa Econmica Federal realize o
financiamento do imvel.
Neste contexto, importante destacar o teor do art. 60, Lei n 11.977/09.
Art. 60. Sem prejuzo dos direitos decorrentes da posse exercida anteriormente, o
detentor do ttulo de legitimao de posse, aps 5 (cinco) anos de seu registro,
poder requerer ao oficial de registro de imveis a converso desse ttulo em
registro de propriedade, tendo em vista sua aquisio por usucapio, nos termos
do art. 183 da Constituio Federal.
Note-se que a lei em comento permite que a legitimao de posse possa atingir
imveis pblicos e privados. O dispositivo contido no art. 60 quase permite a
usucapio declarada por oficial do registro de imveis.
Quando a legitimao de posse se refere a um imvel privado, o problema de
menor complexidade, sendo mais fcil que se aceite o reconhecimento pelo oficial do
registro de imveis, o que se torna dificultoso na hiptese de bens pblicos.
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2.2.4. No Onerabilidade
Significa que os bens pblicos no podem ser oferecidos em garantia, ou seja,
no podem ser hipotecados, nem empenhados, o que levaria alienao em hasta
pblica gerando problema semelhante ao da impenhorabilidade.
A caracterstica da no onerabilidade no aceita de forma pacfica pela
doutrina, apesar de a maioria acolh-la. Isto porque h entendimento minoritrio no
sentido de que os bens pblicos que no estivessem afetados poderiam ser
empenhados e hipotecados, desde que observadas as exigncias para a alienao de
um bem pblico. A ideia de que quem pode o mais, pode o menos. Se o Poder
Pblico pode alienar bem no afetado, poderia oferecer este mesmo bem como
garantia.
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Mais uma vez, necessrio que a margem seja de corrente navegvel para que
o terreno seja marginal ou reservado, assim como para que seja de marinha. As
correntes no navegveis, nos termos do art. 12, Cdigo de guas, so terrenos
particulares, representando servido administrativa.
Art. 12. Sobre as margens das correntes a que se refere a ltima parte do n 2 do
artigo anterior, fica somente, e dentro apenas da faixa de 10 metros, estabelecida
uma servido de trnsito para os agentes da administrao pblica, quando em
execuo de servio.
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O art. 20, II e 26, IV, CRFB destacam os casos em que as terras devolutas sero
da Unio e em que hiptese sero dos Estados. Em regra, as terras devolutas
pertencem aos Estados, por transferncia das terras de domnio da Coroa a estes com
a Constituio da Repblica.
Art. 20. So bens da Unio:
I - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei;
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
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2.3.4. Ilhas
Os arts. 20, IV e 26, II e III, ambos da CRFB, tratam da propriedade das ilhas.
Art. 20. So bens da Unio:
IV- as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a
sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005)
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio,
excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
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seu territrio (Exemplo: Vitria e Florianpolis). Quando isso ocorrer, a ilha no ser de
propriedade da Unio, mas sim de quem tiver a propriedade registrada.
Frise-se que antes da EC46/05 as ilhas costeiras eram de propriedade da Unio.
O objetivo desta emenda, que alterou a redao do art. 20, IV, CRFB, foi o de impedir
que quem more em ilha costeira pague IPTU e o foro anual.
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