La toma de decisiones

en el sector pblico.
Una mirada desde el dirigente

Decision-Making in the public sector.

A political leaders perspective
Claudia P. Mendieta C.
Contador Pblico, Especialista en Polticas Pblicas y Gestin.
Candidato a Magster en Polticas Pblicas, Universidad del Valle
Profesora Tiempo Completo de la USB
e-mail: cpmendie@usb.edu.co
Grupo de investigacin: Armonizacin y valoracin contable
Universidad Libre - Universidad de San Buenaventura Cali

Resumen
Este artculo surge de la investigacin sobre el impacto de la aplicacin de herramientas gerenciales dentro
de la administracin pblica, en la cual se confrontan elementos terico conceptuales, analizados durante
la ltima parte de los estudios de maestra en polticas pblicas y gestin de la Universidad del Valle, contrastados con aspectos de formacin, creencias y aversin al riesgo de varios dirigentes vallecaucanos. Para
lograrlo se recurri a entrevistas con directivos gubernamentales y servidores pblicos de trece municipios
del Valle del Cauca, en los que se pudo concluir que pese a existir una creciente ola de tecnocracia en la
gestin pblica colombiana, sta an no se arraiga lo suficiente en los procesos de toma de decisiones de
la regin.
Palabras clave
clave: Toma de decisiones, la comunicacin, el dirigente, perfil sicolgico del dirigente.

Abstract
This article comes from research of the impact of administrative tools applied to public administration and
confronts theoretical-conceptual elements. These elements were analyzed with the up bring, beliefs and
risk aversion of several political leaders from Valle del Cauca. This work was done during the final stage of
a Masters of Public Administration at the Universidad del Valle. The investigation included many interviews
with governmental leaders and public servants from thirteen municipalities in Valle del Cauca. The authors
concluded that in spite of the growing wave of technocracy in Colombian public administration, it is still not
used enough in the decision-making process of the region.
Key words: Public leader, decision-making, public sector

Este artculo hace parte de las investigaciones adelantadas en el grupo Armonizacin y valoracin contable, registrado por
Colciencias e inscrito en el Centro de Investigaciones Bonaventuriana de la Universidad de San Buenaventura Cali.
Fecha de recepcin: Septiembre de 2005.
Aceptacin para su publicacin: Noviembre de 2005.

Revista cientfica Guillermo de Ockham. Vol. 3, No. 2. Julio-Diciembre de 2005 ISSN: 1794-192X

31

Claudia P. Mendieta C.

Introduccin
Desde hace dcadas se ha venido estudiando el comportamiento del dirigente, del gerente o del administrador a la hora de tomar
decisiones. Y para ello se han generado es-

otros esquemas, no han podido efectuarse o

desarrollarse idneamente. Efectivamente,
Carlos Mattus (1993) plantea en una de sus
teoras organizacionales esta situacin, al afir-

quemas de anlisis a fin de explicar la influen-

mar que cualquier transformacin que se quie-

cia que tienen los valores, la formacin, la aver-

ra implementar en una organizacin debe partir

sin al riesgo y muchos otros elementos de

del cambio en el esquema mental que

carcter psicolgico frente a sus decisiones.

perme las prcticas laborales por iniciativa

De este ejercicio han surgido muchas corrien-

de quienes en esta laboran, reflejndose en

tes tericas, unas afirmando que no existe re-

transformaciones a los procesos y procedi-

lacin alguna, otras confluyendo que la influen-

mientos para, finalmente, convertirse en nor-

cia es total y que el xito o fracaso de muchas

mas que lo nico que buscaran sera conso-

instituciones h dependido de estos compor-

lidar o institucionalizar lo ya internalizado por

tamientos.

procesos anteriores.1 El Grfico 1 presenta

Partiendo de la premisa que s existe influen-

este paradigma.

cia y esta es alta, se inici desde hace aproxi-

As, la reestructuracin de las entidades p-

madamente un ao esta investigacin, a fin

blicas, a partir de 1991, fue llevada a cabo

de evaluar la situacin de los municipios del

desde ciertas falencias o necesidades que

Valle del Cauca y poder hacer desde la aca-

sin el nimo de convertirse en prcticas de

demia los aportes necesarios para compen-

trabajo dieron origen a la iniciativa legal; la cual,

sar o consolidar muchas de estas situacio-

en forma posterior, por no contar con los ele-

nes.

mentos necesarios de formacin y disciplina

Con la Constitucin Poltica de 1991 se abri

en su administracin, generaron la gran crisis,

una nueva historia en la cual fueron precisa-

en trminos del proceso de descentralizacin,

mente los municipios los grandes triunfado-

vivida en Colombia en 1997.2

res, ya que muchos de los procesos institu-

De este hecho surgieron algunas inquietudes

cionalizados a travs de esta coyuntura

que orientaron esta investigacin sobre si esta

buscaron contribuir al desarrollo de los territo-

crisis se debi exclusivamente al no segui-

rios en el nivel ms cercano al ciudadano y

miento de las etapas propuestas por Carlos

elector primario; sin embargo, estos proce-

Mattus, o si, por el contrario, los perfiles psi-

1.

2.

32

sos, por falta de maduracin, preparacin y

Tal como lo plantea Carlos Mattus (1993), el cambio de modelo (estructura mental) debe conllevar un cambio en las prcticas de
trabajo (sistemas y procedimientos) y a su vez ellas deben conllevar un cambio en las formas organizativas (leyes y normas);
cambios que, segn el autorde esta propuesta, no se presentaron en su orden en el modelo aplicado en la Constitucin Poltica
de 1991.
1997 fue considerado como el ao del descalabro financiero para el sector pblico colombiano y en especial para el departamento
del Valle del Cauca, pues segn datos del DNP en este ao se determin que Cali y el Valle del Cauca eran el municipio y
departamento, respectivamente, con mayor endeudamiento a nivel nacional. Durante este ao muchos municipios del
departamento tuvieron que ser intervenidos por el Gobierno Nacional y acogerse a la Ley 550 de 1999, ley de reestructuracin
estatal, la cual defini montos o topes mximos de gasto a nivel de la estructura de los entes territoriales.

Universidad de San Buenaventura, Cali-Colombia

La toma de decisiones en el sector pblico. Una mirada desde el dirigente

Grfico 1
Paradigma Organizacional Modelo Carlos Mattus.

CULTURA ORGANIZATIVA

PRACTICAS DE TRABAJO

FORMAS ORGANIZATIVAS

FUENTE: Tomado de Prez C., M.(1996). El cambio en las organizaciones del Estado. p. 23. En: Cuadernos de administracin No. 24. Facultad de Ciencias de la Administracin. Editorial Artes Grficas. Univallle. Cali Colombia.

colgicos de quienes en su momento

creencias, manejo de la palabra y dems as-

gerenciaron los municipios, determinaron esta

pectos psicolgicos de cada uno de los diri-

situacin. Este artculo describe inicialmente

gentes que desde 1992 a 1997 estuvieron al

la metodologa seguida para obtener algunos

frente de la administracin pblica.

datos clave de los diversos procesos; igual-

Para ello, este estudio se estructur partiendo

mente, plantea un recorrido por lo que ha sido

de un slido marco terico, donde se reflexio-

el marco terico que en torno a este aspecto

n sobre la aplicabilidad de muchas de las

se ha diseado para finalmente generar algu-

corrientes de pensamiento administrativo a la

nas conclusiones preliminares.

realidad de los municipios del Valle del Cauca,

vinculando en su desarrollo a estudiantes de
algunas asignaturas afines o en trabajo de grado, los cuales con sus aportes permitieron evi-

Metodologa

denciar esta situacin.

Durante aproximadamente diez aos se ha

Posteriormente, se construyeron cuestionarios

venido observando y reflexionando sobre la

gua, en los cuales se exploraron aspectos

evolucin de los entes territoriales en el Valle

como el nivel educativo de algunos de estos

del Cauca y basados en esta experiencia sur-

dirigentes, sus creencias religiosas, su per-

gi la iniciativa de evaluar si la crisis de 1997

cepcin social de la poblacin, sus aversio-

se gener en parte por la formacin, valores,

nes, entre otros, cuestionarios que fueron apli-

Revista cientfica Guillermo de Ockham. Vol. 3, No. 2. Julio-Diciembre de 2005 ISSN: 1794-192X

33

Claudia P. Mendieta C.

cados en aproximadamente un 30% de los

que modifican en mayor o menor intensidad

municipios del departamento (no se ampli

las decisiones a tomar segn la organizacin

la muestra por ser este un estudio de carcter

y el momento como tal.

exploratorio que genera resultados prelimina-

Llins y las organizaciones

res), buscando cubrir las diversas categoras

Comencemos por analizar a Rodolfo R. Llins

de municipios existentes en el departamen-

(2002) y tratar de asimilar sus reflexiones acer-

to.3

ca del cerebro y el mito del yo con las estruc-

Sistematizada y analizada la informacin re-

turas sociales y organizacionales; as, por

copilada se evalu de manera adicional su

ejemplo, este autor afirma que el cerebro y el

comportamiento desde variables sociales,

sistema nervioso tienen la posibilidad de per-

econmicas, financieras y presupuestales, lo

cibir a partir de su contexto y con los datos

cual arroj resultados que al final de este art-

obtenidos predecir actos y generar reaccio-

culo se presentan.

nes o reflejos para proteccin, proyeccin,

etc.; acciones a partir de las cuales se puede
asegurar no slo el proceso evolutivo de los
seres vivos, sino tambin su preservacin o

Revisin terica

conservacin en la medida en que estos datos se transforman en informacin que modi-

Una vista psico-social a la toma

de decisiones en el sector pblico

portamientos o hbitos a la informacin

Analizar aspectos psico-sociales dentro de la

transmitida a travs del ADN en los organis-

toma de decisiones implica estudiar el com-

mos vivos, describiendo con ello un entrama-

portamiento del hombre como ser individual

do sistmico casi perfecto en aras de su

o natural, como ser social y como ser organi-

comparacion con las estructuras organizacio-

zacional adems de sus interrelaciones con

nales. (Para profundizar sobre este particular

el entorno. Todo lo anterior, para llegar a la gran

se recomienda consultar los captulos 1 a 3

conclusin de que los macro-sistemas o

del libro El cerebro y el mito del yo: El papel

macro-universos en los cuales este hombre

de las neuronas en el pensamiento y el com-

se desarrolla o estructura, se asimilan en sus

portamiento humanos. Colombia: Grupo Edi-

composiciones a los micro; es decir, que las

torial Norma. 2002, pginas 1 a 79).

lgicas de funcionamiento y equipamiento,

De igual forma, estas organizaciones y los to-

lejos de ser totalmente diferentes, son muy

madores de decisiones son quienes pueden

similares aunque con algunos elementos y

llegar a desarrollar la capacidad de percibir

grados de complejidad variables; situaciones

tendencias o acontecimientos a partir de cier-

3.

34

fica las estructuras genticas e incorpora com-

Entindase por categoras municipales las citadas por la Ley 136 de 1994 y modificada por la Ley 617 de 2000, cuando clasifica
los municipios en categoras: Especial y uno a seis, segn el nmero de habitantes y el monto de los ingresos corrientes de libre
destinacin, siendo los ms grandes e importantes (autosostenibles econmicamente) los de categora especial, uno y dos y,
los ms pequeos los de categora cinco y seis (requiriendo un gran apoyo desde lo econmico a nivel del gobierno central).

Universidad de San Buenaventura, Cali-Colombia

La toma de decisiones en el sector pblico. Una mirada desde el dirigente

tos raciocinios lgicamente estructurados el

experiencia y otros referentes internos o exter-

algunos casos modelos debidamente aplica-

nos complementarios, lleve a que la decisin

dos, que les permita predecir y elaborar es-

tomada tenga todas las posibilidades de acier-

trategias para defenderse y de esta forma tras-

to sobre el problema tratado.

cender o sobrevivir en un entorno como el

Sin embargo, y acorde con las conclusiones

actual. Ejemplo de ello es el hecho de que

a las que han llegado algunos estudiosos,

muchos municipios vallecaucanos y caucanos

como los investigadores del CLAD (Centro La-

optaron por una postura de actores mudos o

tinoamericano de Administracin para el De-

vctimas de un conflicto social a fin de buscar

sarrollo), los procesos de descentralizacin lle-

el apoyo de gobiernos e instituciones interna-

vados a cabo en los pases latinoamericanos,

cionales y con ello solventar algunos de los

durante la dcada de los 90, no fueron los

vacos sociales que a partir de los subsidios

ms idneos, debido, tal vez, a la excesiva

dados en calidad de transferencias por la ley

carga de procesos administrativos diseados

no alcanzan a satisfacer las Necesidades

por los gobiernos centrales, tratando de man-

Bsicas Insatisfechas NBI de estas comu-

tener la hegemona poltica en los territorios y

nidades.

reflejada en la alta tasa de produccin legisla-

Plantea, igualmente, Llins que el cerebro fun-

tiva sobre estos aspectos, o a la falta de vi-

ciona como un sistema autoreferenciado, lo

sin integradora al interior de los territorios o

cual implica que no todos los datos o infor-

niveles descentralizados (para el caso de Co-

macin (cuando sta se encuentra un poco

lombia los departamentos en correlacin di-

ms depurada y ordenada) recibida por el sis-

recta con los municipios) o a la poca aplica-

tema, es asimilada y acumulada para poste-

cin de herramientas de gestin que

riores momentos de forma consciente, lo que

permitieran la agilizacin de procesos y pro-

a su vez implica que muchas de las acciones

cedimientos, pese a su existencia en algunas

por el cerebro desarrolladas se realicen bajo

ocasiones como directrices estatales, en otras

ciertos niveles de autonoma y desconcentra-

como aportes de instituciones de investiga-

cin o descentralizacin a sistemas semicon-

cin o de educacin superior a travs de los

trolados o parcialmente controlados.4 En for-

trabajos dirigidos por docentes universitarios

ma similar, las organizaciones y los tomadores

y realizados por estudiantes de pre y

de decisiones deben generar cierto nivel de

postgrado.

descentralizacin o desconcentracin en las

En prrafos anteriores se toc un punto que

organizaciones a fin de entregar a pequeos

es necesario profundizar dentro de las orga-

sub-sistemas cierto grado de autonoma, a

nizaciones y con mayor nfasis en las pbli-

travs de los cuales peridicamente se reci-

cas: la herencia en trminos de gentica,

ba informacin que, complementada con la

puesto que su smil permite identificar o defi-

4.

Al respecto puede retomarse lo planteado por James L. Riggs en su libro Sistemas de produccin, planeacin, anlisis y control.
Editorial Limusa. 1976, pgina 40, cuando afirma que "un tipo de sistema autorregulado se establece cuando las reglas de
decisin se pasan a subordinados en la forma de polticas y reglas que les permitan controlar el insumo del proceso sin necesidad
de consultar al director".

Revista cientfica Guillermo de Ockham. Vol. 3, No. 2. Julio-Diciembre de 2005 ISSN: 1794-192X

35

Claudia P. Mendieta C.

36

nir la costumbre como un elemento transfor-

aquella que satisfaga de manera aceptable o

mador de la cultura y el clima en las organiza-

satisfactoria (aunque no sea la ptima) la ne-

ciones. En efecto, tendr tal impacto dicha

cesidad o el problema en cuestin (modelo

situacin que en la actualidad la costumbre

racional limitado). Tambin, dicha capacidad

es una de las fuentes principales del derecho

de respuesta depender, como lo plantea

en Amrica Latina y de esta forma, es el enfo-

Llins, de la rapidez de los movimientos

que humanista o del comportamiento huma-

oscilatorios, pues son ellos los responsables

no uno de los ms trabajados dentro del es-

de generar la energa elctrica necesaria para

tudio de las organizaciones, en especial dentro

hacer reaccionar un msculo o generar una

del proceso de toma de decisiones, porque

reaccin en cadena que pueda en algunos

como lo afirma Len Blank (1993), muchas

casos llegar a salvar la vida del organismo en

veces (casi siempre) las decisiones estn con-

cuestin; de igual manera, la rapidez en los

dicionadas por la aversin al riesgo que un

sistemas de informacin al interior de una or-

gerente, administrador o tomador de decisio-

ganizacin contribuir a la certeza e integri-

nes puede tener, donde esta aversin puede

dad del anlisis de las variables externas e

depender de ciertos elementos culturales, no

internas que condicionan el problema sobre

slo de su entorno personal sino del mismo

el cual se est decidiendo.

entorno organizacional, pues para muchos

Ratifica lo anterior la descripcin de Llins

autores como Blank y Herbert Simon las or-

cuando plantea que "la coherencia conforma

ganizaciones son un sistema de toma de de-

el medio de transporte de la comunicacin" y

cisiones donde la administracin es sinnimo

que "Desde el punto de vista de la comuni-

y elemento dinamizador de la gestin y el ad-

dad global, la informacin montada sobre

ministrador, por efecto de dicha gestin, de-

sutiles fluctuaciones en la ritmicidad se trans-

dica una parte importante de su tiempo a to-

fiere a numerosos individuos ubicados remo-

mar decisiones. (Revisar a Blank, 1993, en La

tamente", esto lo ejemplifica con la

administracin de organizaciones: Un enfoque

sincronizacin de las lucirnagas y su titilar;

estratgico. p. 75).

caso que llevado al ambiente organizacio-

As pues, la capacidad de respuesta que pue-

nal puede asimilarse con el proceso de co-

da tener un organismo ante ciertos estmulos

municacin o los sistemas de informacin y

depender segn lo afirma Llins de la ca-

su aceptacin por parte de quienes en la

pacidad de interaccin selectiva y oportuna

organizacin laboran. En la medida en que

que tenga un ser vivo con el entorno que le

haya ritmicidad, coherencia y resonancia,

rodea; igualmente, el tomador de decisiones

puede afirmarse que el clima laboral es

en las organizaciones segn lo afirma Blank

agradable y por ende dicha organizacin

bajo el modelo racional, podr decidir acerta-

logra estar alerta a los cambios o transfor-

damente en la medida en que tenga la infor-

maciones externas y puede reaccionar

macin necesaria para evaluar cada alternati-

como unidad ms no como grupo ante

va y, con las restricciones existentes, elegir

ellos, trascendiendo como organizacin (lo

Universidad de San Buenaventura, Cali-Colombia

La toma de decisiones en el sector pblico. Una mirada desde el dirigente

que bajo la teora de sistemas bien podra

Siendo la sinergia aquella capacidad que po-

tipificarse como sinergia).

see el sistema para unir a sus elementos y

Dicha aversin al riesgo y ritmicidad pueden

hacerlos valer ms que sus partes, al decir de

evidenciarse en el sector pblico colombiano

en la forma como los distintos gobiernos han
asumido las estrategias de seguridad ciudadana, desarrollando polticas de negociacin
sin confrontacin, en contraste con el gobierno actual que negocia y si se da el caso confronta, lo que articulado con las redes de informantes y con la tan cuestionada fusin entre
Ejrcito y Polica, ha arrojado posibilidades de
reaccin frente a la violencia e inseguridad nacional reflejadas en una disminucin de los
ndices de criminalidad en el Valle del Cauca
y otros departamentos; adems, en forma indirecta, de una reactivacin de la situacin
socioeconmica del pas.

Llins es uno de los principales requerimientos para que un sistema nervioso funcione armnicamente, puesto que l afirma que de
no congregarse bajo un nico marco de referencia o modelo, las funciones anticipatorias
en un organismo vivo no cumpliran tal fin y
por consiguiente, esa centralizacin en el cerebro y esa prediccin deben estar presentes
de manera mutua e inexcluyente; igualmente,
afirma que mientras ms msculos intervengan en una secuencia motora, mayor ser el
requerimiento de un elemento sincronizador,
an ms cuando dichos movimientos no se
efectan en forma continua sino discontinua.
Paralelamente en las organizaciones, pese a
que los sntomas pueden ser percibidos por

Retomando algunas de las conclusiones a

diferentes unidades, stas debern por me-

las que llega Llins sobre el desarrollo del

dio de los sistemas de informacin centrali-

sistema nervioso, tales como: "el desa-

zarse a nivel gerencial para asegurar la

rrollo evolutivo del sistema nervioso es una

integralidad y coherencia totalizadora de la

propiedad exclusiva de los organismos ac-

decisin tomada para reaccionar frente a la

tivamente mviles" y "la prediccin de even-

situacin identificada.

tos futuros vital para moverse eficientemen-

Situacin que analizada a la luz del sector p-

te es, sin duda, la funcin cerebral

blico colombiano podra hallar respuesta en

fundamental y ms comn"; puede concluir-

la propuesta de algunos estadistas y polticos

se en trminos de las organizaciones que

cuando afirman que es necesario volver a un

ellas, al igual que los seres vivos, requieren

proceso de descentralizacin intermedia, po-

de sistemas predictivos, mviles y flexibles, lo

tenciando las capacidades y facultades da-

suficientemente estructurados y de rpida res-

das por la ley a los departamentos, buscan-

puesta para asegurar su sobrevivencia o tras-

do que estas instancias sean quienes

cendencia; esto requiere, entonces, una re-

simplifiquen o se encarguen de esa funcin

presentativa cantidad de recursos dentro de

sincronizadora para alcanzar la sinergia esta-

la organizacin.

5.

tal ideal.

Al respecto, es severa la afirmacin realizada por Llins cuando dice que "...la capacidad de prediccin es claramente vital, de
ella depende la vida misma del organismo...".

Revista cientfica Guillermo de Ockham. Vol. 3, No. 2. Julio-Diciembre de 2005 ISSN: 1794-192X

37

Claudia P. Mendieta C.

Para finalizar, es necesario precisar sobre dos

seres vivos es el lenguaje, y dentro de l la

apreciaciones realmente importantes que rea-

palabra, como componente principal, consti-

liza Llins en el smil con las organizaciones:

tuye la esencia de la comunicacin y del re-

la primera tiene que ver con aquello del enfo-

conocimiento y trascendencia del hombre

que racional, bien sea en lo econmico, en lo

dentro de un grupo social definido. As, es esa

limitado, o en modelos variables de los ante-

palabra la que marca la diferencia entre una

riores. Retomando sus palabras "la prediccin impulsa la reorganizacin de foco de

manera rpida y evanescente. Esto implica
que la estrategia que utiliza el cerebro para
convocar, utilizar y posteriormente disolver las
sinergias es la misma que utiliza para generar
la cognicin: un cerebro que usara diferentes
estrategias globales para mover el cuerpo y

mejor explicacin en lo que llamamos teora

de sistemas de informacin, donde es la palabra escrita u oral la que ocasiona o requiere
toda una infraestructura y lgica de pensamiento para asegurar el buen funcionamiento
y xito de una organizacin.

para conocer el mundo externo no empleara

Gusdorf considera que, la virtud del lenguaje

una solucin ptima", a lo cual puede afir-

es la de construir por sensaciones un univer-

marse que bajo iguales circunstancias debe

so a la medida de la humanidad, donde cada

actuar una organizacin o el tomador de de-

hombre debe retomar dicho universo por su

cisiones a fin de optimizar recursos y alcanzar

propio proceso de evolucin y adaptacin y

la tan anhelada racionalidad; por su parte, la

convertirse en amo de ella, pues es, precisa-

segunda genera el espacio necesario para

mente, a partir de la palabra que el hombre

abrir una segunda fase de anlisis, la cual tie-

da sentido a su existir y al valor de cada cosa

ne que ver con la toma de conciencia y con el

reconocimiento del yo; en efecto, el reconocimiento del yo como sujeto cognoscitivo slo
se lleva a cabo en la medida en que frente a
la percepcin y prediccin, el ser vivo se reconoce como parte activa de una realidad que
es dinmica, flexible y que l puede modificar; por tanto, si una organizacin es capaz

38

organizacin y otra; tal afirmacin tiene su

de la que reconoce su existencia. De esta forma, toda organizacin debe desarrollar sus
propias formas de comunicacin y estructurar sus propios sistemas de informacin, pese
a existir una teora general, ya que al final es el
entorno y la cultura organizacional particular
quienes determinan el xito o no de tales he-

de reconocerse en el entorno donde se ubi-

rramientas comunicacionales.

ca y es capaz de interactuar con los dems

De otro lado, el ser humano supone ciertos

seres vivos (organizaciones) puede hablarse

contextos antes de emitir su palabra y en ella

del reconocimiento y de una maximizacin de

encierra no slo lo literal sino, tambin, ciertos

recursos para proyectarse al futuro.

elementos intrnsecos, por su generacin au-

La palabra como elemento de

reconocimiento organizacional

tomtica y aproximativa, tambin se tiene la

Un evento que, al decir de Gusdorf, diferen-

den romper toda suerte de esquemas socia-

cia radicalmente al hombrte de los dems

les, organizacionales, etc. Adems, esa din-

palabra de autenticidad con la que se pue-

Universidad de San Buenaventura, Cali-Colombia

La toma de decisiones en el sector pblico. Una mirada desde el dirigente

mica humana, social y organizacional permite

cia de la organizacin y de quienes en ella

integrar dentro de s la palabra, que es un ente

laboran; sin embargo, todo esto no podra

vivo cuando se transmite o traslada de un ser

alcanzarse si se careciera de la palabra como

humano a otro, en cuyo movimiento sufre trans-

herramienta de comunicacin, cuyas implica-

formaciones que facilitan el reconocimiento y

ciones llevan a que el ser humano se diferen-

aceptacin de un ser como ya se dijo fren-

cie de otras especies y construya toda una

te a otro, otros, o un grupo en especial.

cultura alrededor de ella.

Para muchos autores, la palabra es una enti-

La palabra, las jergas y

la comunicacin informal
en las organizaciones

dad que sacrifica a su emisor, en la medida

en que ste debe olvidarse de s y buscar
adaptar su mensaje a las condiciones y reali-

La palabra es la mxima expresin del pen-

dades del receptor para alcanzar su fin lti-

samiento humano y pese a que ella depende

mo: comunicar; as, en mi negacin logro exis-

de un contexto delicadamente conformado

tir por el reconocimiento que el otro realiza de

por un medio, un emisor, un receptor y un

m y de mi palabra.

cdigo para su comunicacin, tambin se

Trasladando este anlisis a los tomadores de

decisiones en el sector pblico, se alcanza,
entonces, la situacin de aversin total desplegada por la ciudadana y sus organismos
representativos al no sentirse representados,
escuchados y expresados o reflejados en un
discurso y en una forma de actuar de un lder
o servidor pblico en especial, situacin que
condiciona la legitimidad de un gobernante
aunque no as su legalidad.
Esta "crisis" de representatividad y de participacin ha venido socavando las instituciones
pblicas y ha generado las brechas necesarias para que, tanto entidades pblicas como
privadas, ejerzan acciones de cohesin desencadenantes de la situacin de corrupcin
existente en el entorno latinoamericano.
La palabra y la perspectiva de los
dirigentes: Factores decisivos para la
toma de decisiones en polticas pblicas

requiere de un entendimiento que aunque inmaterial (simbolismo) es necesario para que

la palabra logre su objetivo. Tal como lo plantean Chanlat y Bdard, "la palabra es a la
constitucin del sujeto, lo que el lenguaje es
a la definicin de la especie humana, pues es
a travs de ella y sus vicisitudes que se construye la existencia personal" y es aqu donde,
en verdad, la organizacin logra construir su
cultura organizacional, a travs de lo que igualmente recibe el nombre de palabras instituidas, dadas, cumplidas o traicionadas al decir
de estos dos autores-.
Pese a que ste debera ser el pensamiento
dominante en las organizaciones, donde el
criterio de la transparencia debera ser el que
primara en la toma de decisiones; la caracterstica primordial del pensamiento administrativo en las actuales organizaciones (con mayor presencia en las pblicas) es la
racionalidad econmica, la cual se basa en la

El dirigente es aquella persona cuya respon-

optimizacin de los recursos de produccin

sabilidad est determinada por la trascenden-

por medio del empleo de la autoridad, para

Revista cientfica Guillermo de Ockham. Vol. 3, No. 2. Julio-Diciembre de 2005 ISSN: 1794-192X

39

Claudia P. Mendieta C.

de esta forma constituir como valores

ms en las organizaciones donde se vuelve

institucionales la eficacia, la eficiencia, la efec-

clave para que estas interacten con su me-

tividad, la economa y la celeridad, entre otros.

dio o entorno, tanto interno como externo, y

Tal es el caso de Colombia, donde bajo pre-

as agilicen procesos que les permitan reac-

ceptos constitucionales y disposiciones legis-

cionar y competir en un ambiente de apertura

lativas, se busca que estos parmetros se

y globalizacin como en el que actualmente

conviertan en valores para el sector pblico y

se vive, incluso en el sector estatal. Una pala-

sus representantes.

bra emitida por un dirigente puede tener el

De igual forma, plantean Chanlat y Bdard que

poder transformador en la organizacin en la

son frecuentes en este tipo de organizacio-

medida en que ella logre transmitir el ideal de

nes el uso de jergas profesionales muy espe-

la gerencia y logre hacerse entender en los

cializadas y el lenguaje de cajn; de hecho,

niveles inferiores; igualmente, en la medida en

mucho ms en los niveles jerrquicos inter-

que genere la confianza y el dinamismo pre-

medios y superiores, donde con ellos se hace

difcil la comunicacin con niveles inferiores;
lo cual, consciente o inconscientemente lleva
a que esos niveles inferiores manejen otro tipo

cin y con ello, si es esta (la organizacin) de

carcter pblico, transformar tambin la sociedad en la que se desenvuelva.

se conoce como la estructura organizacional

Dimensiones filosficas
del dirigente y sus efectos
como perspectiva en la toma
de decisiones

informal, de la cual se deduce la autoridad

Bajo los conceptos de Chanlat y Bdard, se

informal, que en muchos casos se le puede

ha planteado la decisiva importancia que tie-

reconocer no slo a un individuo, sino a un

ne la palabra como elemento utilizado por un

grupo en especial v.gr. los sindicatos. As,

dirigente para actuar sobre una organizacin;

estas limitaciones restringen los sistemas de

de igual manera, es necesario analizar aspec-

comunicacin y con ello limitan o condicio-

tos adicionales tales como las dimensiones

nan el clima organizacional, impidiendo, inclu-

filosficas que ste pueda tener, a fin de co-

so, en el caso del sector pblico, el logro de

nocer cmo la presencia o ausencia de algu-

una aceptacin con el constituyente primario

nos factores influyen sobre la toma de deci-

y de esta forma, una legitimidad en la aplica-

siones y por ende en las organizaciones y la

cin de polticas pblicas decididas sobre una

sociedad como tal.

argumentacin clara para todos.

Debe empezarse, entonces, por plantear las

"El lenguaje antes que servir para comunicar-

cuatro dimensiones analizadas por Bdard,

se sirve para vivir", es esta frase la que con-

las cuales conforman lo que ella denomina el

cluye todo el ideario de estos dos autores al-

proceso o modo de pensamiento de los diri-

rededor de lo que es el uso de la palabra; en

gentes; estos son: la praxeologa, la episte-

tal sentido, es la palabra el motor dinamizador

mologa, la axiologa y la ontologa; disciplinas

de las relaciones en una sociedad y mucho

que permiten conocer al ser y a travs de ellas

de comunicacin y con ella se genere precisamente lo que en el lenguaje administrativo

40

cisos, ser capaz de transformar la organiza-

Universidad de San Buenaventura, Cali-Colombia

La toma de decisiones en el sector pblico. Una mirada desde el dirigente

reconocer lo positivas o negativas que resul-

toman decisiones basados principalmente en

tan las acciones de los dirigentes para todo

referentes de poltica, economa y comercio

un conglomerado como la organizacin o la

nacionales, ms que en informacin contable

sociedad en general. As, por ejemplo, la

(la cual casi nunca se encuentra al da), pre-

praxeologa asimilada con la parte visible de

supuestal (la cual corrientemente est sobre-

un iceberg, muestra o estudia la forma como

estimada por los compromisos polticos de

acta o se comporta el dirigente; sus obras,

contratacin) o financiera (la cual casi nunca

las herramientas que usa y los resultados que

es manejada debido a la falta de formacin

con ellas alcanza; elemento que resulta clave

de los dirigentes en estos aspectos).

al momento de analizar la practicidad y rigu-

De igual forma, es la epistemologa aquella

rosidad que pueda o deba tener un tomador

disciplina que estudia la validez o no de una

de decisiones, pues si pese a tener un cono-

accin, el mtodo aplicado y el proceso de

cimiento fortalecido e idneo sobre el tema,

pensamiento como tal seguidos por un diri-

el proceso de anlisis para la toma de deci-

gente; es necesaria para la comprensin del

siones no posee el rigor ni cubre todos los

comportamiento del dirigente, debido a que

pasos requeridos por carencia de recursos

si los supuestos sobre los cuales l contex-

(materiales, fsicos, tiempo, financieros, etc.)

tualiza un problema no son los indicados o lo

o situaciones similares, los resultados no se-

suficientemente ciertos y su teorizacin no es

rn los ms idneos y de esta manera resul-

la adecuada, visto esto bajo la ptica de sis-

taran nefastas muchas de las decisiones to-

temas, sera imposible alcanzar resultados

madas o asumidas en contextos tan

satisfactorios dentro del proceso de toma de

dinmicos e impredecibles como aquellos en

decisiones.6

los que se desenvuelven los dirigentes pblicos.

Por su parte, la axiologa, como disciplina que

estudia los valores, cobra importancia en la

All entra en juego, y ms que en juego en

medida en que la seleccin de valores bajo

cuestionamiento, la validez de los paradigmas

mtodos racionales o incrementales es ne-

bajo los cuales se trabaja la informacin con-

cesaria, pues resulta ilgico pensar en la de-

table, presupuestal y financiera en un ente es-

finicin de polticas pblicas sin la existencia

tatal, en la medida en que por falta de oportu-

de valores donde se apoyen los intereses de

nidad y totalidad en la informacin, las

los polticos, de los policy-makers, de los

decisiones tomadas alrededor de sta no son

agentes sociales que las aplican y de la so-

las ms idneas o las ms apropiadas para

ciedad en general. No obstante, resulta de

una comunidad en especial; al respecto, pudo

mucha ms prioridad para el mtodo racional

evidenciarse que los dirigentes vallecaucanos

(limitado o no), donde el xito de una poltica

6.

Recurdese que bajo la concepcin de sistemas, dependiendo de la calidad de los insumos, se obtendr un producto de
caractersticas satisfactorias para el usuario final; as, en sentido extremo, si a un sistema se le introduce basura, procesar basura
y su resultado por muy bien presentado que se encuentre ser basura. En conclusin, de la calidad de los datos depender la
calidad de la informacin asimilada o entregada por el sistema en cuestin.

Revista cientfica Guillermo de Ockham. Vol. 3, No. 2. Julio-Diciembre de 2005 ISSN: 1794-192X

41

Claudia P. Mendieta C.

est determinado por la metodologa y la

clusin de diversos estudios en toma de de-

teorizacin dadas al problema, que para el

cisiones y pese a no creerse, uno de los

mtodo incremental debido a que en este los

aspectos ms influyentes que condicionan

valores van resultando o se van adhiriendo en

una decisin. Aquello de la mstica, las creen-

el proceso de construccin y decisin de la

cias y tpicos similares generan un ambiente

poltica pblica como tal.

de misterio y encantamiento que muchos de

Podra afirmarse que la epistemologa y la

los dirigentes gustan preservar a fin de que

axiologa son los dos aspectos ms cuestio-

sus decisiones inspiren cierto tipo de credibi-

nados en el tomador de decisiones bajo la

lidad y respeto.

actualidad pblica colombiana, por cuanto son

De alguna manera estas cuatro dimensio-

ellas quienes no han podido obtener un pues-

nes fundamentales pueden ubicarse den-

to de reconocida trayectoria y de internalizacin

tro de la llamada triloga administrativa, en

en la gestin pblica. Slo hasta hace aproxi-

la cual los niveles econmico, poltico y de

madamente tres aos se ha empezado a ge-

identidad contemplan la integralidad de la

nerar todo un movimiento de creacin de con-

organizacin; as, el nivel econmico ma-

ciencia y responsabilidad social alrededor de

neja todo lo relacionado con la produccin

esta temtica con el reconocimiento de los

y gestin, donde prima el racionalismo eco-

hechos de la Enron y Parmalat, en el sector

nmico y donde son la praxeologa y la

privado, lo que ha llevado a que modelos

epistemologa su principal asidero. En for-

como el alemn sean presentados en pases

ma complementaria, el nivel de lo poltico

latinoamericanos, en bsqueda del "gobier-

y lo social maneja todo lo relacionado con

no corporativo", "la transparencia", "la partici-

la defensa integral (nacional en el caso del

pacin ciudadana" y el resurgir de "los valores

sector pblico), las relaciones con otras

organizacionales".

organizaciones y los aspectos de estabi-

Finalmente, es la ontologa la base de la

lidad humana (podra afirmarse, al decir

estructuracin general del pensamiento direc-

de A. H. Maslow, factores higinicos o ne-

tivo, en la medida en que estudia al ser, sus

cesidades fisiolgicas), tales como la sa-

fundamentos, su realidad, la razn de ser y

lud, la educacin, etc., donde tendra lgi-

los sentidos, as como las creencias y la for-

ca el anlisis bajo parmetros axiolgicos.

ma del raciocinio de los dirigentes. En este

Finalmente, el nivel de la identidad mues-

ltimo aspecto, es una herramienta que pue-

tra el sentido de la "soberana", lo social-

de dar explicacin a muchos de los compor-

mente mitificado, la justicia, etc., el cual

tamientos del dirigente, pues es segn con-

puede relacionarse directamente con lo

7.

42

En polticas pblicas existen dos mtodos para su implementacin: El mtodo racional y el mtodo incremental. El primero
consiste en la aplicacin de polticas pblicas que atacan el problema de raz y casi siempre implican o exigen cambios radicales
y de gran impacto transformador; por su parte, el mtodo incremental consiste en la aplicacin de polticas pblicas que van
poco a poco haciendo cambios casi imperceptibles que al final generarn un cambio total en el sector o aspecto al cual se
apliquen, este mtodo requiere de mayor tiempo que el anterior para vislumbrar sus alcances, pero es el que menos confrontaciones
genera a nivel poltico institucional.

Universidad de San Buenaventura, Cali-Colombia

La toma de decisiones en el sector pblico. Una mirada desde el dirigente

ontolgico, que es la esencia misma, tanto

cesidades, niveles y dimensiones se encuen-

del dirigente como de la organizacin.

tren debidamente satisfechos, esta toma de

Para concluir esta parte, puede afirmarse que

decisiones ser mucho ms efectiva y acer-

la teora de Maslow es efectiva y que el plan-

tada.

teamiento realizado por Bdard redimensiona

Ahora bien, estas perspectivas deben igual-

la anterior en la medida en que el nivel de lo

mente complementarse con aquellas que

econmico puede asimilarse con el nivel de

definen el perfil del administrador, lder o to-

las necesidades de seguridad descritas por

mador de decisiones; en efecto, las dimen-

Maslow en su escala; asimismo, el nivel de lo

siones de un dirigente mtico, sistemtico,

poltico y social se identifica con las necesi-

pragmtico, conciliador o cnico pueden ter-

dades fisiolgicas y de sistema, al igual que

minar con cambiar la perspectiva de una or-

el nivel de identidad con las necesidades de

ganizacin bajo los aspectos hasta ahora es-

afecto y autorrealizacin. El Grfico 2 muestra

tudiados y, podra afirmarse que en muchos

las anteriores relaciones.8

casos, son la presencia o ausencia de estas

Tambin, puede afirmarse que la interconexin

caractersticas las que en verdad condicionan

de estas tres teoras, aplicadas al modelo de

el modo de ser de un dirigente y, por ende, el

toma de decisiones, permite afirmar que es

proceso de toma de decisiones.

relevante manejar al tomador de decisiones

Podra afirmarse que un dirigente mtico es

como un ser integral que est influenciado tan-

aquel quien su dimensin ontolgica y por

to por el medio interno (organizacin y su cli-

ende su nivel de identidad, aspectos de au-

ma) como por el medio externo (sociedad) y

torrealizacin al decir de Maslow, se encuen-

que en la medida en que esos entornos, ne-

tran altamente desarrollados y donde tales

Grfico 2
Relacin general, teoras Chanlat, Bdard y Maslow.

Praxeologa

Epistemologa

Ontologa

Axiologa

Nivel
Econmico

N. Autorrealizacin

Nivel
Poltico y
Social

N. Sistemas

Nivel
Identidad

N. Seguridad

N. Afecto

N. Fisiolgicas

uente: Adaptacin hecha por la autora de este texto, basada en varios artculos de los autores arriba
Fuente
anunciados.

8.

El anlisis que se presenta en el Grfico 2 es producto del raciocinio de la autora, en ningn momento son afirmaciones hechas
por Chanlat, Bdard, Maslow o Zapata.

Revista cientfica Guillermo de Ockham. Vol. 3, No. 2. Julio-Diciembre de 2005 ISSN: 1794-192X

43

Claudia P. Mendieta C.

44

aspectos tienen gran relevancia dentro de su

con especial nfasis en la estructuracin te-

entorno interno y externo; por tal motivo, es

rica correspondiente; por ende, el uso de la

fcil entender porqu este estilo de dirigente

palabra ser del tipo de jerga altamente

o policy-maker estar en posicin de utilizar

tecnificada pero poco efectiva sino se mez-

un enfoque intermedio entre el modelo racio-

cla con otro modo de pensamiento.

nal y el incrementalista, modelo que, adems,

Algunos de los lderes y servidores pblicos

se encontrar cargado de preceptos donde

evaluados pueden incluirse dentro de este

el ser sea quien ms beneficiado resulte con

perfil; en efecto, ha sido realmente sorpren-

cada una de las polticas diseadas e

dente ver el grado de evolucin que ha veni-

implementadas socialmente; as, este tipo de

do sufriendo la gerencia pblica en Colom-

dirigente tendr en cuenta el efecto de la pa-

bia, pues de encontrar hace una dcada

labra sobre su organizacin y tender a que

alcaldes sin saber leer y escribir, hoy los alcal-

el uso de la misma se encuentre en el nivel

des tienen formacin de postgrado en finan-

requerido por el receptor y a que esta sea ti-

zas pblicas y privadas, administracin y ges-

ca, llena de motivacin y fuerza para sus re-

tin pblica, entre otros, gracias a la accin

ceptores.

de entidades educativas de nivel superior que

Esta clase de dirigente no es muy frecuente

han interactuado de manera activa con los l-

en un entorno como el colombiano, los po-

deres de la regin, generando un impacto po-

cos que registra la historia han sido califica-

sitivo por lo menos dentro del intento de apli-

dos como "caudillos", y quienes de alguna

cacin de herramientas terico prcticas de

forma han generado grandes movimientos

alta efectividad; sin embargo, es necesario re-

socio-polticos, pero de corta trayectoria por

conocer que como esta formacin ha sido

la fuerza y accin de sus detractores. Actual-

impartida dentro de los niveles superiores y

mente slo algunos casos aislados pueden

an no ha permeado como debiera los nive-

presentarse; sin embargo, dentro de las enti-

les intermedios y bajos de las entidades p-

dades estudiadas no fue posible encontrar

blicas, las implementaciones de algunas de

este perfil.

estas herramientas no han surtido los efectos

De otro lado, un dirigente de ndole sistemti-

esperados, todo esto sin contar con el pre-

co, es aquel cuya dimensin praxeolgica y

dominio de las fuerzas y manejos o dinmi-

epistemolgica se encuentran altamente

cas polticas sobre la regin y el pas en ge-

orientadas hacia su nivel econmico y por

neral.

ende hacia aspectos de seguridad y no tanto

Para el caso del dirigente tipo pragmtico, pue-

hacia aspectos fisiolgicos. Este dirigente se

de afirmarse que est caracterizado porque

caracterizar por utilizar modelos racionales,

su dimensin praxeolgica se encuentra mu-

donde la racionalidad econmica tienen una

cho ms desarrollada que en el caso anterior,

relevancia primordial; tendrn como precep-

por cuanto tiene una gran necesidad de "ha-

tos de validacin la eficacia, la eficiencia, la

cer", de mostrar lo hecho o de actuar. De este

celeridad, la efectividad, la economa, pero

modo desarrolla su nivel econmico, mezclan-

Universidad de San Buenaventura, Cali-Colombia

La toma de decisiones en el sector pblico. Una mirada desde el dirigente

do lo fisiolgico con la seguridad de una for-

guridad de financiacin en su fase de funcio-

ma mayor. Puede pensarse entonces, que

namiento; de esta forma, es fcil encontrar

mostrar preferencia por los enfoques incre-

escuelas sin la dotacin necesaria para aten-

mentalistas, dando ms prevalencia a la ac-

der las demandas de la poblacin estudiantil,

cin que a la teorizacin y revisin metodol-

hospitales sin personal mdico y paramdico

gicas; bajo cualquier situacin estar

que aseguren la atencin de las poblaciones

mostrando una actitud de accionar y su len-

menos favorecidas, etc.

guaje ser de actuacin en equipo y tratar,

an ms que en el mtico, de identificarse con
su receptor; no obstante, podra degenerarse
en el tipo de lenguaje de jerga y segmentarse
radicalmente hasta el punto en que fragmente gravemente los sistemas de informacin en
la organizacin y, al nivel de toma de decisiones, facilite la reserva de informacin, lo cual
puede resultar negativo, pues en la medida
en que no se obtenga la visin integral de un
contexto para el proceso de anlisis de una
opcin, la decisin tomada podra tener un
efecto restringido o tal vez totalmente negativo sobre la poblacin o grupo social al cual
se aplique.
Esta caracterizacin es la ms frecuente en el
entorno colombiano, donde los dirigentes buscan siempre, en su perodo de mandato,
adaptarse al entorno, conocerlo, manejarlo y
mostrar resultados o evidencias fsicas que
aseguren la eleccin del prximo candidato
que desde su orientacin o partido poltico
contine con la tendencia de gestin generada. Pese a ser esto positivo, puede facilitar el
acceso a una gestin donde primen los re-

El ltimo caso analizado por Bdard y

Chanlat es el del conciliador, cuya caracterstica bsica se encuentra relacionada con
la maximizacin de su dimensin axiolgica,
en la cual los valores, y por ende, la sociedad, tienen prioridad frente a cualquier otro
aspecto; as, el nivel desarrollado ser el de
lo poltico y social y sus prioridades en la
escala de necesidades estar determinada
por las necesidades de sistema. Este ser
un dirigente cuyo lenguaje buscar armonizar grupos o posiciones antagnicas y tendr efectos neutralizantes, buscando llegar
a los diferentes grupos en contienda. Su
enfoque para la toma de decisiones ser,
al igual que en el mtico, un intermedio entre el modelo racional y el incrementalista,
en la medida en que este se adapte a las
necesidades de los grupos en confrontacin. Su afn por conciliar podra ser un aspecto negativo ya que es posible que olvide
mtodos ortodoxos y acepte negociaciones
no muy lgicas o de fcil aplicacin y beneficio para todos.

sultados cortoplacistas a los impactos de

Pareciera ser que este es el perfil de mayor

mediano y largo plazo; todo ello fortalecido

requerimiento en el contexto pblico actual por

por la ausencia de mecanismos de evalua-

la situacin de conflicto que vive el pas; sin

cin y anlisis de impacto por parte del go-

embargo, son pocos los lderes y servidores

bierno nacional: Puede, entonces, generarse

pblicos que se han capacitado y son cons-

una realidad de obras sin continuidad o se-

cientes de su papel "negociador" dentro de

Revista cientfica Guillermo de Ockham. Vol. 3, No. 2. Julio-Diciembre de 2005 ISSN: 1794-192X

45

Claudia P. Mendieta C.

los parmetros de "ganar-ganar" que se requieren en las actuales circunstancias.

Dentro de los resultados obtenidos por esta

Finalmente, el modo descubierto por Zapata,

investigacin preliminar puede consolidarse

el Cnico, es tpico de organizaciones del Ter-

lo siguiente:

cer Mundo, donde podra afirmarse que en

su dimensin ontolgica tiene demasiada claridad, pero cierto desprecio por la axiologa y
la epistemologa; sin embargo, mostrara aprecio por la praxeologa, generando as un tipo
de dirigente asimilable a un "dictador", donde
lo que importa es alcanzar las metas, sin determinar o restringir los costos que deban asumir. El lenguaje de este dirigente puede resultar del tipo engaoso en la medida en que no
tiene recelo en prometer para luego retractarse, debido a que como lo afirma Bdard simplemente dira "las situaciones han cambiado" y, en sentido mayor al anterior, mezclar
sin recelos o restricciones los mtodos racional e incrementalista en la medida de sus conveniencias. Este tipo de lder es positivo para
ciertos grupos de poder, pero peligroso para
la sociedad en general.

Los municipios vallecaucanos evaluados

actan y pueden asimilarse a un ser vivo
en la medida en que cada grupo o sector
poltico posicionado en ellos trae lo que
bien podra denominarse una memoria
institucional que, aunada a las tendencias
particulares del dirigente, determina el xito o fracaso en su manejo administrativo y
financiero. Esto, evidenciado en los giros,
tendencias o comportamientos financieros y presupuestales de un perodo gubernamental a otro,9 permiten ratificar la importancia decisiva de los aspectos psicosociales y polticos del dirigente tomador
de decisiones y de la cultura organizacional que permanecen intrnsecas en los
entes territoriales estudiados.
En los dirigentes entrevistados se pudo ob-

Desafortunadamente, dentro de las viejas di-

servar que hay una evolucin y una cre-

nmicas polticas, este perfil es uno de los ms

ciente preocupacin por llegar a estos car-

predominantes, lo cual puede evidenciarse en

gos con una formacin que les permita

la crisis, vivida a mediados de la dcada an-

entender y manejar hbilmente las costum-

terior en el sector pblico colombiano, donde

bres, terminologas y simbologas del sec-

las instituciones, no slo desde sus estructu-

tor pblico, en aspectos que van desde

ras, sino tambin desde sus finanzas, entra-

lo social y poltico hasta lo netamente le-

ron en perodos recesivos y el paradigma de

gislativo y operacional, como el manejo de

la consolidacin e inquebrantabilidad del Es-

procesos y procedimientos de planeacin

tado fueron revaluadas.

y presupuestacin, los cuales se conci-

9.

46

Resultados

Es necesario aclarar que estos perodos varan, pues inicialmente se defini constitucionalmente como periodo gubernamental
para alcaldes y gobernadores un lapso de tres (3) aos y posteriormente, con la entrada en vigencia del Acto Legislativo No. 02
de 2002, Reforma Poltica y los perodos de autoridades seccionales y locales se redefini este perodo como un lapso de cuatro
(4) aos. As, el Consejo Nacional Electoral aclara que los gobernadores y alcaldes elegidos con posterioridad al 29 de octubre
de 2000 y antes de la vigencia del acto legislativo (7 de agosto de 2002) ejercern sus funciones por un perodo de tres aos y
sus sucesores para un perodo que termina el 31 de diciembre del ao 2007; igualmente aclara que en virtud del rgimen de
transicin, el alcalde elegido antes de la vigencia del acto legislativo 2 de 2002, 7 de agosto de 2002, ejercer sus funciones para
un perodo personal de tres aos. El sucesor de ste ser elegido para el perodo que terminar el 31 de diciembre de 2007.

Universidad de San Buenaventura, Cali-Colombia

La toma de decisiones en el sector pblico. Una mirada desde el dirigente

ben como elementos clave en el ejercicio

tes demandas, investigaciones e incluso

idneo de un cargo pblico. Sin embar-

de procesos revocatorios de su mandato.

go, herramientas como la contabilidad y

Un factor determinante para los procesos

las finanzas en su parte estratgica no han

de toma de decisiones lo constituye la

sido an incorporadas de manera masiva

aversin al riesgo; efectivamente, sobre

dentro del ejercicio pblico cotidiano. Lo

este aspecto se evidencia que aquellos

anterior muestra en procesos evolutivos el

dirigentes que presentan una aversin me-

acceso a estos cargos por parte de per-

diana con tendencia a baja, son aquellos

sonas con mnimo un ttulo profesional y

cuyos entes territoriales a cargo han logra-

en su mayora personas con formacin de

do generar polticas pblicas innovadoras

postgrado, especialmente en finanzas, ad-

que han permitido solucionar, a muy ba-

ministracin o derecho.

jos costos y de manera rpida, situacio-

Durante la evaluacin realizada a estos

nes de conflicto y coyuntura negativa, ge-

municipios se evidenci la existencia

nerando ambientes de mediana y alta sa-

parcializada y sub-utilizada de sistemas de

tisfaccin en sus comunidades; sin em-

informacin, los cuales por no responder

bargo, en aquellos dirigentes de aversin

a las necesidades reales de sus usuarios

alta, se pudo evidenciar que sus entes te-

(gobernadores, alcaldes, servidores pbli-

rritoriales no lograron un desarrollo repre-

cos, ciudadanos en general), pierden im-

sentativo; es decir, mostraron un compor-

portancia, representatividad y validez al

tamiento estable e incluso con tendencia

momento de la toma de decisiones. Con

al desequilibrio en la medida en que mu-

esta situacin se ratifica la intencionalidad

chos de los problemas tratados se agra-

de la Contadura General de la Nacin y

varon por aquella premisa de que "no ha-

de la misma Contralora General de la Re-

cer nada para solucionarlos, tambin pue-

pblica en cuanto a la capacitacin para

de considerarse una poltica pblica".

la realizacin del control social por medio

Contrario a lo pensado, las creencias reli-

de indicadores basados en estos siste-

giosas, vistas desde lo netamente dog-

mas de informacin.

mtico, no evidenciaron influencia relevan-

La representatividad y la gobernabilidad

te sobre la toma de decisiones; pese a

son elementos clave en el proceso de

esto, los mitos, creencias y prcticas de

toma de decisiones en los entes territoria-

fe cuentan en muchos casos con respal-

les; por consiguiente, el contar o no con

do popular y han sido factores decisivos

ellos puede determinar el xito o fracaso

para consolidar procesos socio-polticos

en la aplicabilidad de una poltica pblica

en algunos municipios vallecaucanos; tal

especfica. Lo anterior se evidenci cuan-

es el caso de Buga, donde la influencia

do alcaldes que no contaban con un buen

de la Iglesia Catlica ha sido decisiva en

ambiente o respaldo de los ciudadanos

el manejo de sus polticas pblicas y su

podan fcilmente ser objeto de constan-

desarrollo en general.

Revista cientfica Guillermo de Ockham. Vol. 3, No. 2. Julio-Diciembre de 2005 ISSN: 1794-192X

47

Claudia P. Mendieta C.

Conclusiones
El hombre, como ser social, requiere de una
ubicacin dentro de un contexto definido, contexto que es dinmico, flexible, ajustable y
adaptable, segn requerimientos determinados; pero para que esa interaccin se genere, es necesario que internamente ese ser
humano aplique todos los elementos que le

cias sociales son los elementos clave para el

desarrollo de un modelo de gestin y toma
de decisiones idneo en las organizaciones;
sin embargo, estos elementos pueden aplicarse de manera desproporcionada y contribuir al manejo irregular de los recursos,
desdibujando la poltica pblica inicialmente
diseada para un caso en especial.

permiten llegar a niveles de percepcin y prediccin para subsistir o asegurar su trascendencia; igualmente, requiere tomar datos e
informacin del medio o entorno y en la medida en que esta informacin se obtiene a partir
de la palabra, se puede generar un reconocimiento integral del ser humano. Asimismo la
organizacin requiere de un conocimiento de
los entornos y de los sistemas de informacin
en todos sus niveles; pero todo esto no es
posible si no se posee la capacidad de adaptacin y aprendizaje tal como lo afirma Piaget
(1964), donde la exploracin y creatividad tienen su asidero en trminos de que sea la organizacin quien modificando sus experiencias d un giro positivo hacia su integracin
con el medio ambiente.
De igual forma, son los modos de ser de los
dirigentes y la satisfaccin de sus dimensiones, niveles y necesidades, las que condicionan directamente la toma de decisiones en
una organizacin, ya sea pblica o privada y,
de hecho, podra afirmarse que mucho ms
en las organizaciones pblicas, donde tanto
los grupos de poder como los grupos sociales a beneficiar tienen gran participacin.
Finalmente, el uso de herramientas gerenciales, la formacin especializada y las creen-

48

Bibliografa
BDARD R. (2000). Los tres esquemas integradores.
Montreal: Groupe de Recherche Humanismo et
Gestion. Resumen elaborado por lvaro Zapata
Domnguez. Mimeo, Univalle. 2000. pg. 2 a 10:
BLANK L. (1993). La administracin de organizaciones Un enfoque estratgico. Cali - Colombia. Centro Editorial Universidad del Valle. pg. 75-101.
CHANLAT A. (1995). La direccin: Una tica de la
palabra. En: LIndividu dans lorganisation: Les
dimensions oublis. Qubec. Puleska. Traduccin de
Rodrigo Muoz, Eafit. Colombia. pg. 1 a 18.
GINSBURG H. (1967). Opper Piaget y la teora del
desarrollo intelectual. Madrid: Prentice Hall.
GUSDORF G. (2000). Hacia una tica de la palabra.
En: La Palabra. Ediciones Galatea Nueva Visin. p. 7.
LLINS R.R. (2002). El cerebro y el mito del yo. El
papel de las neuronas en el pensamiento y el comportamiento humanos. Colombia: Grupo Editorial Norma. pg. 1 a 79.
PREZ C., M. (1996). El cambio en las organizaciones del Estado. En: Cuadernos de Administracin No.
24. Facultad de Ciencias de la Administracin. Editorial Artes Grficas. Univallle. Cali Colombia. pg. 13
a 28.
PIAGET J. (1964). Seis estudios de psicologa. Bogot, D.C.: Editorial Solar. pg. 28 a 48.
SISK H. (1976). Administracin y gerencia de empresas. South Western Publishing Co. Ohio U.S.A. Cap.
7, pg. 206 a 224 y Cap. 8, pg. 231 a 260.
ZAPATA. (2003). Estudio realizado dentro de su trabajo de grado para el doctorado en Ciencias de la
Organizacin. Escuela de altos estudios de Qubec.
Canad. Mimeo, Univalle. pg. 7 a 8.

Universidad de San Buenaventura, Cali-Colombia