Gesto Pblica

Gesto de Polticas Pblicas

Prof. MSc. Fbio Amazonas Massulo

e Prof. Dr. Dorli Marques

Aula 3.1
Tema:

O Estado: principais caractersticas e o

objetivo do Estado e o exerccio do poder.

Objetivo:

Proporcionar o conhecimento das

funes do Estado e sua competncia nas
distribuies das polticas pblicas e o
exerccio das relaes de poder.
2

O significado clssico e moderno de Poltica

Plis: Referente cidade
/ urbano / civil / pblico /
social.

Poltica (Aristteles): 1
tratado sobre a natureza,
funes e diviso do Estado e
as vrias formas de Governo
arte ou cincia do Governo.
3

Transposio de significado: do conjunto de coisas

qualificadas pelo adjetivo originado de plis
para o conhecimento organizado sobre esse
mesmo conjunto de coisas.
Utilizado por vrios sculos para designar obras
destinadas ao estudo das atividades humanas
relacionadas ao Estado.

O significado clssico e moderno de Poltica

Perda gradual do significado original: Substitudo

modernamente por expresses tais como Cincia
Poltica e Filosofia Poltica conjunto de
atividades relacionadas plis, ao Estado.
Plis como sujeito: Atos de ordem / proibio
aos membros de determinado grupo social ou de
domnio sobre determinado territrio.
5

Plis como objeto: Atos de conquista,

manuteno, defesa, ampliao, destruio do
poder estatal.
Poltica mantm o significado de reflexo sobre
a atividade de mesmo nome equivalente a
Filosofia Poltica.

A tipologia clssica das formas de poder

Conceito de poltica: Estreitamente ligado ao

prprio conceito de poder.
Poder (1): Meios adequados obteno de
qualquer vantagem (Hobbes).
Poder (2): Meios que permitem alcanar os
efeitos desejados (Russell).
Meios: Domnio sobre a natureza / domnio
sobre os outros indivduos.
8

Poder (3): Relao entre dois indivduos,

onde um (que possui os meios para domnio
da natureza e dos outros homens) impe ao
outro a prpria vontade e lhe determina o
comportamento.

A tipologia clssica das formas de poder

Poder poltico: Relacionado ao poder do indivduo

sobre outro indivduo e no ao poder do indivduo
sobre a natureza Governantes e governados,
Estado e cidados, autoridade e obedincia.
Poder do indivduo sobre outro indivduo:
1. Classificao baseada no interesse (Aristteles):
Paterno: Exercido pelo interesse dos filhos;
10

 Desptico: Exercido pelo interesse do

senhor;
Poltico: Exercido pelo interesse de quem
governa e de quem governado (nas formas
corretas de governo).

11

A tipologia clssica das formas de poder

2. Classificao baseada no fundamento (Locke):

Paterno: Fundamentado na natureza
(ex natura);
Desptico: Fundamentado na punio
(ex delicto);
Poltico: Fundamentado no consenso
(ex contractu).
12

Nenhuma das duas classificaes permite

distinguir o carter especfico do poder
poltico, pois este se aplica ao bom Governo,
tal como o Governo deveria ser.

13

A tipologia clssica das formas de poder

Classificao baseada nos meios utilizados pelo

sujeito ativo para determinar o comportamento
do sujeito passivo:
Econmico: Posse de meios de produo;
Ideolgico: Difuso e influncia de ideias;
Poltico: Posse dos mecanismos de fora fsica.
14

Todas essas formas de poder fundamentam

e mantm desigualdades sociais, sendo o
poltico o preponderante entre os trs, ou seja,
ao qual todos os demais esto de certa forma
subordinados.

15

A tipologia clssica das formas de poder

O sistema social pode ser dividido em trs
subsistemas fundamentais:
Organizao das foras produtivas;
Organizao do consenso;
Organizao da coao.

16

A teoria marxista tambm pode ser

interpretada de modo semelhante:
Estrutura (sistema econmico);
Supraestrutura (sistemas ideolgico e
jurdico-poltico), em momentos distintos.

17

A tipologia clssica das formas de poder

A supraestrutura marxista apresentada da
seguinte forma:
no momento do consenso (sociedade civil);
no momento do domnio (sociedade poltica ou
Estado).

18

 Enfoque tradicional: Distino entre poder

espiritual (ideolgico principal) e temporal
(econmico + poltico dependente do
espiritual).
Enfoque marxista: Distino entre estrutura
(econmico principal) e supraestrutura
(ideolgico + jurdico-poltico dependente
do econmico).
19

O poder poltico
A possibilidade do
emprego da fora
uma condio
necessria, mas no
suficiente, para a
existncia do poder
poltico.
20

 A caracterstica do poder poltico a exclusividade

do uso da fora em relao totalidade de um
contexto social, atravs da monopolizao dos
meios destinados coao fsica.
Teoria moderna do Estado (Hobbes) => fronteira
entre os Estados de natureza e civil, entre aqueles
polticos e apolticos delimitada pela renncia dos
indivduos ao direito de utilizar a prpria fora e
confi-lo a um ente, doravante o nico autorizado a
utiliz-la por eles.
21

O poder poltico
Teoria do Estado (Marx / Engels): Numa
sociedade dividida em classes antagnicas,
a principal funo das instituies polticas
garantir classe dominante manter o seu
domnio mediante a organizao sistemtica
e eficaz do monoplio da fora sendo assim,
os Estados so, e no podem deixar de s-lo,
verdadeiras ditaduras.
22

 Definio de Estado (Max Weber): Empresa

institucional de carter poltico onde o
aparelho administrativo conduz a pretenso do
monoplio da legtima coero fsica, com vistas
ao cumprimento das leis.

23

O poder poltico
A supremacia da fora fsica como instrumento
de poder demonstrada pelo fato de, na maior
parte dos Estados histricos, o monoplio do
poder coativo estar apoiado na imposio das
ideias (dominantes ou da classe dominante).
No h at hoje grupo social organizado que
tenha consentido a desmonopolizao do poder
coativo, o que significaria o fim do Estado.
24

 Entretanto, h grupos polticos organizados

que flexibilizaram o poder ideolgico (Estado
liberal-democrtico liberdade de opinio) e o
poder econmico (Estado liberal-democrtico
descentralizao dos centros econmicos).

25

O poder poltico
Caractersticas atribudas ao poder poltico:
Exclusividade: Proibio, no mbito do seu
domnio, quanto ao estabelecimento de grupos
armados independentes (internos ou externos);
Universalidade: Capacidade de deciso legtima
e eficaz quanto distribuio destinao de
recursos para toda a coletividade;
26

Inclusividade: Possibilidade de interveno

imperativa em todas as esferas possveis da
atividade do grupo e de orientao dessa
atividade por meio de instrumentos de
ordenamento jurdico.

27

O poder poltico
Tais consideraes no significam que o poder poltico
no se imponha limites, mas estes limites variam de
acordo com a formao poltica:
Estado autocrtico: Inclui a prpria esfera religiosa;
Estado laico: Exclui a prpria esfera religiosa;
Estado coletivista: Inclui a prpria esfera econmica;
Estado liberal: Exclui a prpria esfera econmica;
Estado totalitrio: Inclui todas as esferas da atividade
humana.
28

O fim da poltica
Se o poder poltico, justamente pelo monoplio
da fora, constitui o poder supremo num
determinado grupo social, os fins so aqueles
que, em cada situao, sejam considerados
prioritrios para a classe dominante do grupo:

29

Lutas sociais e civis: Unidade do Estado;

Paz interna / externa: Bem-estar, prosperidade;
Opresso desptica: Direitos polticos / civis;
Dependncia externa: Independncia nacional.
A poltica no possui fins imutveis ou mesmo um
fim que comporte todos os demais.

30

O fim da poltica
Os fins da poltica variam em funo das
metas idealizadas pelo grupo, de acordo com
os momentos e as circunstncias.
Preponderncia do meio sobre o fim (Max
Weber): no possvel definir um grupo poltico
ou Estado, indicando o alvo de sua ao de
grupo... s se pode caracterizar politicamente
um determinado grupo
31

social pelo meio... que no lhe certamente

exclusivo, mas especfico e indispensvel
sua essncia o uso da fora.
Fim mnimo da poltica: ordem pblica
(relaes internas) e integridade nacional
(relaes externas).

32

O fim da poltica
Algumas definies teleolgicas tradicionais
da poltica no so descritivas, mas sim
prescritivas, pois indicam como ela deveria ser
(uma boa poltica).
Definio normativa (Aristteles): O fim da
poltica no viver... mas viver bem distino
entre as formas puras e deturpadas de Governo
(Plato).
33

 Definio normativa (Albertini): Poltica uma

forma de poder que no tem outro fim a no
ser o prprio poder!!! O carter poltico da ao
humana torna-se patente quando o poder se
converte em fim, buscado por si mesmo e
constitui o objeto de uma atividade especfica.

34

O fim da poltica
O poder pelo poder um modo deturpado do
exerccio de qualquer forma de poder. A razo
pela qual isso pode parecer caracterstico da
poltica reside no fato de que no existe um fim
to especfico na poltica.
Entretanto, se o fim ltimo da poltica fosse
realmente o poder pelo poder, ela de nada
serviria.
35

 No h dvida de que, entre os fins da

poltica, est tambm o de obter a potncia do
Estado em relao aos demais. Alm disso, a
potncia no seno um dos fins possveis da
poltica e que apenas alguns Estados podem
razoavelmente perseguir.

36

A poltica como relao amigo-inimigo

Definio (Carl Schmitt & Julien Freund): A
esfera da poltica coincide com a relao amigoinimigo.
O campo de aplicao da poltica seria o
antagonismo e sua funo a atividade de
associar e defender os amigos, ao mesmo
tempo desagregando e combatendo os
inimigos.
37

 Quanto mais uma oposio se desenvolver no

sentido da distino amigo-inimigo, tanto mais
ela se tornar poltica.
caracterstico do Estado eliminar a diviso
de seus membros em amigos e inimigos,
permitindo somente as simples rivalidades
agonsticas ou lutas de partidos.

38

A poltica como relao amigo-inimigo

Reserva-se ao Governo o direito de indicar o
inimigo externo.
A oposio amigo-inimigo fundamental, do
ponto de vista poltico.
H vrios tipos de conflitos, agonsticos e
antagonsticos (estes, abordados pela poltica).

39

 Todo desencontro de interesses pode, a

qualquer momento, evoluir para uma rivalidade
ou conflito; a partir do instante em que assumir
o aspecto de demonstrao de fora entre os
grupos, configurando uma luta de poder, tornarse- poltico.
Guerra (interna / externa) o conflito por
excelncia.
40

O poltico e o social
Se a poltica engloba tudo o quanto diga respeito
vida da plis, reduzi-la apenas organizao do
poder coativo restringir a amplitude do poltico
e do social.

41

Razes histricas:
O Cristianismo excluiu da esfera poltica
o domnio da vida religiosa, originando a
contraposio do poder espiritual ao poder
temporal;
O surgimento da economia mercantil burguesa
excluiu da esfera poltica o domnio das relaes
econmicas, originando a contraposio da
sociedade civil sociedade poltica.
42

O poltico e o social
Filosofia poltica clssica: Baseia-se no estudo
da estrutura da plis e de suas vrias formas
histricas ou ideais.
Filosofia poltica ps-clssica: Baseia-se na
busca contnua de uma limitao sobre o que
poltico (Csar) e do que no (Deus).
43

O tema fundamental da filosofia poltica moderna

so os limites (por vezes mais amplos, por vezes
mais restritos) do Estado como organizao da
esfera poltica, seja em relao sociedade civil,
seja em relao sociedade religiosa.

44

O poltico e o social
Teoria poltica de
Hobbes: Trs conceitos
fundamentais:
Libertas: Espao das
relaes naturais,
onde se desenvolve a
atividade econmica
dos indivduos;
Potestas: O grande
Leviat;
45

 Religio: Espao reservado formao e

expanso da vida espiritual, cuja concretizao
histria se d na instituio da Igreja.
Estado absoluto: Tendncia a estender a
ingerncia em relao s sociedades econmica e
religiosa.
Estado liberal: Tendncia a limitar a ingerncia em
relao s sociedades econmica e religiosa.
46

O poltico e o social
O processo de
emancipao da sociedade
avanou tanto que foi
levantada a hiptese de
desapario do Estado e
da consequente absoro
do poltico pelo social
fim da sociedade cuja
coeso seja baseada nas
relaes de poder poltico
(uso da fora).
47

 Fim da poltica no significa a ausncia total de

organizao social, mas to somente o trmino da
forma que regida pelo uso exclusivo do poder
coativo.

48

Poltica e moral
Poltica e moral estendem-se pelo mesmo domnio
comum, o da ao ou prxis humana.
Aes polticas
aes imorais (amorais)
Aes apolticas
aes morais
Problema da autonomia da poltica: Acompanhou
a formao do Estado moderno e sua progressiva
emancipao da Igreja os critrios de julgamento
de uma ao poltica e de uma ao moral so
diferentes.
49

 Critrio para ao poltica:

Observao do resultado;
Critrio para ao moral:
Respeito a uma norma tida
por categrica.

50

Poltica e moral
Em poltica, vale a mxima de que os fins justificam
os meios. Em moral, essa mxima no vale, j que
uma ao, para ser julgada moralmente boa, deve
ser praticada com o fim de cumprir o prprio dever.
Distino entre tica da convico e tica da
responsabilidade (Weber): Os universos da moral
e da poltica movem-se em dois sistemas ticos
diferentes e at mesmo contrapostos;
51

 mais que a imoralidade da poltica e da

impoliticidade da moral, trata-se de dois universos
ticos que se movem segundo princpios diversos,
de acordo com as diversas situaes em que os
indivduos interagem.

52

Poltica e moral
De um lado, est o indivduo de f, a cidade celeste,
a pureza de intenes e a coerncia da ao com a
inteno; do outro lado, o Estado, a cidade terrena, a
certeza e fecundidade dos resultados.

53

Dois conceitos de virtude:

Clssico: A virtude significa disposio para o
bem moral (contraposto ao til);
Maquiavlico: A virtude representa a
capacidade do prncipe forte e sagaz em triunfar
no intento de consolidar o prprio domnio.

54

A poltica como tica do grupo

Diferena entre os contextos:

Critrio da tica da convico: Geralmente

usado para julgar as aes individuais;
Critrio da tica da responsabilidade:
Geralmente usado para julgar aes de grupo
ou praticadas por um indivduo em nome do
prprio grupo (povo, nao, igreja, classe,
partido).

55

Diferena entre moral e poltica ou entre tica

da convico: a tica da responsabilidade
corresponde tambm diferena entre tica
individual e tica de grupo.

56

A poltica como tica do grupo

Proposio de que o que obrigatrio em moral
no se pode dizer que o seja em poltica: O que
obrigatrio para o indivduo no se pode dizer que o
seja para o grupo do qual o indivduo faz parte.
Diferena de juzo acerca da violncia:
Ato violento praticado pelo indivduo: Geralmente
condenado;
Ato violento praticado pelas instituies:
Geralmente justificado.
57

A poltica como tica do grupo

A no justificao da violncia individual est
baseada no fato de ser aceita, porque justificada a
violncia coletiva. No h necessidade da violncia
individual, porque basta a violncia coletiva.
A moral pode ser to severa com a violncia
individual, porque se fundamenta na aceitao de
uma convivncia que se rege pela prtica contnua
da violncia coletiva.
58

 Razo do Estado: Conjunto de princpios no qual as

aes individuais, em princpio no justificadas, so
plenamente justificadas se praticadas pelo prncipe
ou quem representar o poder em nome do estado.

59

A poltica como tica do grupo

A poltica a razo do Estado, na mesma proporo
que a moral a razo do indivduo.
A razo do Estado no seno um aspecto da
tica de grupo. Sempre que um grupo social age
em prpria defesa contra outro grupo, recorre a
uma tica diversa da geralmente vlida para os
indivduos, uma tica que responde mesma lgica
da razo do Estado.
60

 Ao lado da razo do Estado, a histria apresenta,

conforme as circunstncias de tempo e lugar,
uma razo de partido, de classe ou de nao, que
representam sob outro nome, mas com a mesma
fora e consequncias, o princpio da autonomia da
poltica.

61

Discutir em equipes sobre o

tema e elaborar um texto com as
concluses.

62