2schnake Orden Multipolar en El Siglo XXI

Revista Encrucijada Americana
ISSN: 0718-5766
pp.19-41
ORDEN MULTIPOLAR EN EL SIGLO XXI: EFECTOS GLOBALES Y

REGIONALES
Multipolar Order in the 21st Century: Global and Regional Effects
Alex Schnake Glvez1 schnake.alex@gmail.com
Recibido: 13 de diciembre de 2010 Aprobado: 24 de marzo de 2011
Resumen: Este artculo analiza los cambios que durante las ltimas dos dcadas ha
experimentado el orden internacional, en particular desde el punto de vista de la
distribucin del poder. Asimismo, se reflexiona sobre cmo estos fenmenos han afectado
las relaciones de Amrica Latina con los Estados Unidos y el resto del globo, poniendo
especial nfasis en el caso de Brasil. Para el anlisis se han utilizado especialmente los
conceptos tericos de equilibrio de poder y orden internacional multipolar, por tanto, una
revisin de ellos forma parte de este trabajo.
Palabras clave: Orden Internacional - Equilibrio de Poder - Multipolarismo - Amrica
Latina - Brasil
Abstract: This article analyzes changes developed in the international system during the
last two decades, particularly from the viewpoint of power distribution. It also reflects on
how these phenomena have influenced the relationship between Latin America, the United
States and rest of the world. The analysis places a special emphasis on the Brazilian case.
This work has specifically considered the theoretical concepts of power balance and the
multipolar international system; a review of them, therefore, is part of this essay.
Key words: International System - Balance of Power - Multipolar System - Latin America Brazil
Abogado y Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Chile. Egresado del Diplomado en
Relaciones Internacionales, Globalizacin e Integracin Regional, Universidad Alberto Hurtado.
Revista Encrucijada Americana. Ao 4. N 1 Otoo-Invierno 2010
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I. INTRODUCCIN
Durante los ltimos veinte aos una serie de factores han modificado el orden internacional,
dando paso a lo que los tericos de las relaciones internacionales llaman multipolarismo. La
hegemona que Estados Unidos ejerca sobre el sistema se ha visto deteriorada por el
progresivo debilitamiento de su propia economa, pero tambin y principalmente por el
fenmeno de las potencias emergentes.
Este nuevo escenario ha dado lugar a un relativo equilibrio del poder global, donde
pareciera que ninguno de los actores potencias mundiales- tiene la capacidad para
imponerse por s solo a los dems. Esto ha planteado la discusin sobre la mayor o menor
estabilidad del sistema en relacin al antiguo unipolarismo norteamericano.
Por su parte, Amrica Latina no ha estado al margen de estos procesos. A pesar de

tener un reducido peso poltico y econmico a nivel global, pareciera que el nuevo orden
multipolar ha beneficiado la posicin estratgica de la regin, en la medida que este
escenario ha devuelto valor a los foros multilaterales globales, instancias claves en el diseo
de poltica exterior de los pases del subcontinente. Este hecho ha sido especialmente claro
en el caso de Brasil, el cual analizamos en detalle en este trabajo.
Del mismo modo, el nuevo escenario tambin ha tenido consecuencias en la relacin

entre Amrica Latina y los Estados Unidos. El debilitamiento econmico de este pas ha
significado una disminucin en su capacidad de influir sobre las economas
latinoamericanas. Este hecho, sumado a la concentracin de las prioridades de poltica
exterior estadounidense en Medio Oriente y a las relaciones privilegiadas que Amrica
Latina ha ido forjando con las principales potencias emergentes del globo, ha significado
que actualmente la regin sea mucho menos dependiente poltica y econmicamente de
Estados Unidos.
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Estos temas, as como sus respectivos componentes tericos, son los abordados a lo
largo de este artculo. Partiremos por estos ltimos para luego aplicarlos con propiedad en
los anlisis posteriores.
II. LA TEORA DEL EQUILIBRIO DEL PODER
La nocin de equilibrio del poder ha tenido un papel fundamental en el desarrollo

cientfico de las relaciones internacionales, en particular dentro de la escuela o teora
realista, cuyo autor ms destacado fue el abogado y politlogo alemn Hans J. Morgenthau,
quien en 1960 escribi el clsico Politics Among Nations donde desarroll los principios
del realismo poltico.
No obstante, la temtica del equilibrio del poder posee orgenes mucho ms

antiguos. Los autores sitan sus primeros desarrollos en la obra del griego Tucdides, quien
lo habra abordado en su texto La historia de la Guerra del Peloponeso. Luego, el
concepto habra sido tomado por el filsofo y economista escocs David Hume, en su
ensayo Of The Balance of Power de 1752. Sin embargo, segn Esther Barb (1987), su
aplicacin a la praxis poltica como mecanismo protector de una alianza de naciones y
ligado al sistema de Estados, surgira en el llamado Renacimiento italiano en las relaciones
de poder entre Venecia y la alianza formada por Florencia, Miln y Npoles. Luego, en
conjunto con el desarrollo de la diplomacia moderna, la nocin entendida por Lord
Bolingbroke y David Hume como una propuesta poltica de moderacin- habra sido
aplicada en el siglo XVIII por el reino de Inglaterra al actuar como equilibrador del poder
en Europa, mediante su rol de distribuidor del poder desde el exterior gracias a sus recursos
y ubicacin geogrfica. Sin embargo, como indicara Henry Kissinger (citado en Barb,
1987): hasta el siglo XIX no se puede hablar de una poltica internacional elaborada
conscientemente en base a las reglas del equilibrio del poder. El Congreso de Viena que
rene en 1814 a los Estados aliados contra Napolen (Austria, Gran Bretaa, Prusia y
Rusia) tiene como objetivo explcito la creacin de un sistema de equilibrio del poder (p.
8).
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En todo caso, lo cierto es que el desarrollo terico ms profundo del concepto y su

posterior aplicacin en las relaciones diplomticas entre los Estados, se produce tras la
Segunda Guerra Mundial y motivada por los estudiosos de la escuela realista. En efecto,
terminada la guerra, Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas dieron
lugar a un nuevo equilibrio en el orden internacional, de carcter bipolar, el cual se extendi
durante prcticamente toda la Guerra Fra. Los acadmicos realistas utilizaron la teora del
equilibrio de poder para explicar el balance de fuerzas entre ambas potencias.
Sin embargo, no se desarroll una sola nocin de equilibrio de poder, ni tampoco

stas se redujeron al sentido natural y obvio de la expresin equilibrio que en principio
apelara al concepto de balance o igualdad de poder entre las partes. Diversos autores
comenzaron a explorar mltiples visiones del concepto y explicaciones propias. Por
ejemplo, Hans Morgenthau, uno de los principales autores de la escuela realista, lo abord
en su obra Politics Among Nations. Morgenthau (citado en Barb, 1987) precis los
diversos alcances que atribuye al concepto; estos son, 1. una determinada poltica, 2. una
situacin existente, 3. una distribucin prcticamente igual del poder y 4. cualquier
distribucin del poder (Morgenthau, en Barb, 1987: 10). De este modo, Morgenthau daba
cuenta que la nocin de equilibrio de poder no solamente aplicaba a las situaciones de
efectivo balance de poder entre las partes, sino tambin a cualquier distribucin de poder
que pudiera existir en un contexto y poca determinados.
Por el contrario, otros autores, como el acadmico de Harvard Stanley Hoffman,

entenderan el concepto nicamente como aquella situacin en que la distribucin del poder
puede calificarse como legtimamente equilibrada.
Durante la segunda mitad del siglo XX, un enfoque destacado fue el utilizado por el
prestigioso acadmico australiano Hedley Bull (1977) en su texto La Sociedad Anrquica.
En dicha obra, Bull examina el equilibrio de poder en el orden internacional y para ello
adopta la nocin de equilibrio que iniciara el filsofo, jurista y diplomtico suizo Emerich
de Vattel, quien en su tratado The Law of Nations -traducido del original Le Droit des
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Gens- entiende por ello un estado de las cosas tal que ningn poder est en una posicin
preponderante de forma que pueda imponer la ley a los dems (citado en Bull, 1977).
Por la relevancia que tendr para nuestro anlisis de la poltica Latinoamrica, a

continuacin examinaremos cmo Bull aplica el concepto de equilibrio de poder en el orden
internacional y las funciones que le atribuye al mismo.
III. LAS FUNCIONES DEL EQUILIBRIO DE PODER: LA PROPUESTA DE

HEDLEY BULL
El concepto de equilibrio de Bull atiende a una situacin particular de equilibrio, a

un equilibrio deseado, esto es, a aquella situacin en que ninguna potencia cuenta con un
poder tal que le permita imponerse o ubicarse por sobre la otra.
Para Bull (1977) esta particular nocin de equilibrio de poder y su mantenimiento ha

cumplido tres funciones histricas en el sistema de estados moderno:
1. Que haya un equilibrio de poder general en el conjunto del sistema internacional ha

servido para impedir que el sistema se transforme, por medio de conquistas, en un imperio
universal.
2. Que hayan existido equilibrios de poder locales ha servido para proteger la independencia
de los Estados de determinadas zonas frente a la posibilidad de que fueran absorbidos o
dominados por una potencia preponderante en esa zona.
3. Tanto el equilibrio de poder general como el equilibrio de poder local, cuando se han
dado, han creado las condiciones para que puedan operar otras instituciones de las que
depende el orden internacional (la diplomacia, la guerra, el derecho internacional, y la
preeminencia decisoria de las grandes potencias) (Bull, 1977: 158).
Bull analiza el equilibrio de poder en la poltica internacional de la poca en que

escribe, esto es, mediados de los aos 70, y seala que el equilibrio existente cumple las
mismas funciones en relacin al orden internacional que en otros tiempos.
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Respecto a la primera funcin, Bull (1977) seala que en la dcada del 70 existe
claramente un equilibrio de poder general en el sentido de que ningn Estado tiene un poder
preponderante en el sistema internacional en su conjunto y que mientras esta situacin de
equilibrio se mantenga ninguna de las grandes potencias tendr la posibilidad de imponer
por la fuerza un gobierno mundial. Para Bull este equilibrio de poder general se caracteriza
principalmente porque, mientras en los aos cincuenta adopt la forma de un equilibrio
sencillo -constituido nicamente por dos grandes potencias, Estados Unidos y la Unin
Sovitica- y en los sesenta se encontraba en una fase de transicin, en los setenta adopta la
forma de un equilibrio complejo. La complejidad del equilibrio se encontrara en que ya en
esos aos, la Repblica Popular China deba ser considerada una gran potencia que se
sumaba a los grandes rivales de la Guerra Fra, e incluso Japn deba observarse como una
inminente cuarta potencia mundial.
La segunda funcin, relativa a los equilibrios de poder locales, requiere un examen

del comportamiento de las respectivas potencias regionales. De este modo, Bull (1977)
observa que la independencia de los Estados de Oriente Prximo, del subcontinente indio,
de la pennsula de Corea y del Sudeste asitico est protegida por la existencia de
equilibrios de poder locales en cada una de estas zonas (Bull, 1977: 168).
Finalmente, como ya se seal, la tercera funcin del equilibrio de poder de Bull

(1977) es permitir el funcionamiento de las instituciones que sustentan el orden
internacional, ya que para ello se requiere un estado de cosas en que ninguna potencia tenga
un poder preponderante. Para el autor, esto es as porque
Todas ellas son instituciones que dependen en gran medida de la posibilidad de que, si un
Estado viola las normas, el resto reaccionen de forma recproca. Pero un Estado que ocupa
la posicin de potencia preponderante, ya sea en el sistema en su conjunto o una regin
determinada, puede, debido a su posicin, ignorar el derecho internacional, transgredir las
normas y procedimientos de intercambio diplomtico, privar a sus adversarios de la
posibilidad de recurrir a la guerra para defender sus intereses y sus derechos, o ignorar los
acuerdos del concierto de las grandes potencias, y todo bajo el manto de la impunidad.
(Bull, 1977: 168)
En efecto, el argumento de Bull es tan simple y cierto que ha quedado demostrado
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sucesivamente a lo largo de la historia. Un ejemplo reciente lo constituye la invasin en

Irak de las fuerzas armadas norteamericanas, en marzo de 2003. Dicha accin blica no
cont con la aprobacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) ni con el apoyo
mayoritario de la comunidad internacional, y para muchos expertos del derecho
internacional fue un ataque absolutamente ilegal. Esto fue reconocido en 2004 por el mismo
Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, al sealar:
espero que no veamos otro tipo de operacin como la de Irak en mucho tiempo, sin la
aprobacin de la ONU y sin mayor apoyo de la comunidad internacional desde nuestro
punto de vista y del de la Carta de la ONU fue ilegal (BBC Mundo.com, 2010)
En aquella ocasin la preponderancia de los Estados Unidos en el orden

internacional qued demostrada, al ignorar totalmente los principios del derecho
internacional y las decisiones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas -que en el
lenguaje de Bull podra considerarse el acuerdo del concierto de las grandes potencias-. Y
dicha preponderancia, sin duda, fue la razn que posibilit que se desconocieran las
instituciones que regulan el orden internacional, sin mayor castigo que la simple sancin
moral.
IV. DEL UNIPOLARISMO AMERICANO AL NUEVO SISTEMA

MULTIPOLAR
El modelo terico de K. N. Waltz establece que el sistema internacional se estructura

en forma bipolar o multipolar segn sea el modo en que se distribuya el poder en dicho
sistema. Un orden bipolar estar compuesto por dos grandes polos de poder que dominan el
sistema y se controlan mutuamente. Un orden multipolar es un esquema ms complejo, en
cual existen ms de dos focos de concentracin del poder. Este ltimo, para muchos autores,
dara lugar a un sistema de mayor inestabilidad.
El carcter bipolar del sistema internacional durante el periodo de Guerra Fra es

reconocido por la mayora de los analistas. A pesar del surgimiento de China como potencia
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mundial durante los aos setenta, el gigante asitico no llegaba a desafiar una estructura que
se sostena fundamentalmente en la constante tensin entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica.
A principios de los aos 90, con la cada del muro de Berln y la desintegracin del
polo sovitico, el sistema se modific radicalmente. Al comienzo, los autores debatieron si
la post-guerra fra dara lugar a un sistema unipolar liderado por Estados Unidos, o a un
esquema multipolar o multicntrico. Stanley Hoffmann (citado en Barb, 1995) en su obra
A New World Order and Its Troubles hace referencia a un multicentrismo en el que las
potencias ejercen como tales en reas diversas: Rusia en lo militar, Japn y Alemania en lo
econmico-financiero, China y la India en lo demogrfico y Estados Unidos en lo
econmico-militar (Hoffmann en Barb, 1995: 273).
No obstante, al constatarse el podero econmico y militar norteamericano,

rpidamente la opinin mayoritaria termin por reconocer la unipolaridad estadounidense.
Como explica Leire Moure (2009), a principios de los noventa algunos tericos como K. N.
Waltz sostuvieron que la bipolaridad an perduraba, ya que militarmente Rusia an poda
cuidar de s misma y porque no haban emergido otras grandes potencias. Sin embargo, al
constatar realmente la novedad histrica de la situacin estructural, el propio Waltz se
rectificara al declarar que nunca antes se haba presenciado el dominio del sistema por
parte de una gran potencia hasta los lmites alcanzados por Estados Unidos en la
actualidad (Moure, 2009: 18).
El indiscutible predominio norteamericano se mantendra sin mayor contrapeso

durante los aos 90 y prcticamente toda la primera dcada del siglo XXI. La invasin de
Estados Unidos a Irak en 2003, contra la voluntad mayoritaria de las dems potencias, as lo
confirma.
Sin embargo, durante los ltimos aos, la situacin cambi radicalmente. El

debilitamiento econmico de Estados Unidos, la consolidacin de China e India como
potencias mundiales a lo que se suma la aparicin de potencias emergentes como Irn,
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Brasil, Turqua y Sudfrica- junto al resurgimiento de Rusia como actor global, han puesto
en entredicho el predominio unipolar norteamericano.
Como lo han hecho notar destacados especialistas, el deterioro de la posicin

econmica de Estados Unidos en el mundo ha sido acompaado de un deterioro absoluto de
su influencia e independencia. En efecto, aunque el PIB de Estados Unidos an representa
ms del 25% del total mundial, su participacin en las importaciones globales ya ha bajado
al 15% y este porcentaje seguramente bajar con el tiempo, dado el diferencial real y
estimado entre la tasa de crecimiento de Estados Unidos, y la de los gigantes asiticos y de
muchos otros pases, donde muchos de ellos tienen tasas de crecimiento que duplican o
triplican la de Estados Unidos (Haass, 2008).
La economa China pareciera ser el principal rival. En agosto de 2010, China super
a Japn como la segunda economa mundial segn las cifras del segundo trimestre, donde
el PIB Chino alcanza los 1,33 billones de dlares frente a los 1,28 billones de la economa
nipona (El Pas.com, 2010) y segn estimaciones del Conference Board, organizacin
internacional sin fines de lucro dedicada a analizar las tendencias de la economa mundial,
el PIB Chino medido en paridad de poder adquisitivo podra superar al de Estados Unidos
en tan slo dos aos (Pblico.es, 2010).
Por otro lado, en materia geopoltica, el resurgimiento de Rusia tambin es

indicativo de una nueva situacin global. Despus de un largo periodo de condescendencia
con su antiguo rival norteamericano entre el fin de la Guerra Fra y los primeros aos del
gobierno de Vladimir Putin- en 2003 Rusia volvi a liderar posiciones en el escenario
mundial. Su despertar ocurri en el marco de la frrea oposicin rusa a la intervencin
militar en Irak promovida por el ex presidente estadounidense George W. Bush. En efecto,
segn los analistas, este evento volvi a recordar al mundo, en especial, a quienes vean en
Vladimir Putin una expresin de continuidad de la poltica exterior con foco en occidente
de Boris Yeltsin, que la poltica exterior rusa se sustentaba en la idea de la prevalencia de
sus intereses estratgicos por encima de todo (Truscott, 2005).
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A pesar que la posicin rusa no logr impedir la invasin, las intensas gestiones
desplegadas por Putin para que inspectores de la ONU verificaran la inexistencia de armas
de destruccin masiva en Irak, as como el lobby contra la intervencin que promovi junto
al presidente francs Jacques Chirac y el canciller alemn Gerhard Schroeder, fueron claras
expresiones de que Rusia retomaba posiciones en el liderazgo regional y que en el futuro no
dudara en levantar la voz para defender sus posiciones e intereses.
En el mbito acadmico, la tendencia hacia el multipolarismo ha sido destacada por

diversos autores. Contradiciendo a Francis Fukuyama -quien en 1992 anunciara en su obra
El fin de la historia y el ltimo hombre el fin de la conflictividad global, el triunfo
definitivo de las democracias liberales y la emergencia de un mundo liderado sin contrapeso
por los Estados Unidos-, autores como Robert Kagan han puesto de manifiesto que
potencias nacionalistas emergentes como Rusia, China, Japn, India e Irn podran
conformar en el siglo XXI un bloque de potencias autcratas, que coloquen en entredicho el
sistema. De un modo similar, Fareed Zakaria (2009), editor de las prestigiosas revistas
Foreign Affairs y Newsweek International, reconoci en su libro The Post-American
World la emergencia de un mundo de mayor complejidad, no tanto por la decadencia de
Estados Unidos, sino por la ascendencia de potencias como Brasil, Rusia y principalmente
China e India. Para Zakaria, en el plano poltico-militar Estados Unidos sigue siendo la
nica superpotencia, pero en todas las dimensiones restantes industrial, financiera,
educativa, social y cultural- la distribucin del poder est cambiando, mudndose fuera del
dominio norteamericano (Zakaria, 2009: 6).
Sin perjuicio de lo anterior y poniendo un matiz a nuestra argumentacin, se debe

destacar, como seala Zakaria, que en materia militar el podero de Estados Unidos sigue
siendo inalcanzable. En este aspecto, la distribucin del poder global, pareciera no ser tan
distinta a la existente a fines del siglo pasado.
La tendencia a catalogar el sistema internacional actual como una multipolaridad

compleja ha ido incluso ms all. En un reciente artculo, publicado en Foreing Affairs
Latinoamrica, el propio presidente del Council on Foreign Relations, el norteamericano
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Richard N. Haass (2008), seal que: la caracterstica principal de las relaciones

internacionales del siglo XXI est siendo la no polaridad: un mundo dominado no por uno o
dos o incluso varios Estados, sino por docenas de actores que tienen y ejercen diversos tipos
de poder (Haas, 2008: 66).
De este modo y sin perjuicio de nuestra prevencin sobre el an persistente

predominio militar norteamericano, pareciera haber coincidencia en que a inicios de la
segunda dcada del siglo XXI el sistema internacional se estructura sobre un esquema
multipolar de poder, donde una serie de potencias globales rivalizan, impidiendo la
hegemona absoluta de cualquiera de ellas. Por tanto, como veremos a continuacin,
cualquier anlisis sobre el fortalecimiento de los procesos de integracin regional en
Amrica Latina, deber tener en cuenta este nuevo escenario.
V. UN MUNDO MULTIPOLAR: ESTABILIDAD E INTERDEPENDENCIA
Asumido que nos encontramos en un mundo multipolar, cabe entonces preguntarnos

por sus efectos, primero para el sistema internacional en su conjunto y luego para Amrica
Latina en especfico.
A nivel global, la principal interrogante es si la multipolaridad es un factor que

contribuye o no a la estabilidad mundial. Es decir, si facilita la ausencia de conflictos, en
especial armados, entre los Estados.
Desde nuestra perspectiva, el multipolarismo incrementa la estabilidad mundial y

permite acercarse al anhelo de paz. La existencia de una serie de polos de poder,
relativamente equivalentes, impide que una sola potencia tenga la capacidad de imponerse a
las otras. En trminos de Bull, la estabilidad estara dada por la constatacin de un
equilibrio de poder complejo.
Ahora bien, hay quienes como K. N. Waltz, que consideran que los sistemas
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bipolares son ms estables porque reducen la complejidad al facilitar los acuerdos entre los
polos de poder. Sin embargo, dichos anlisis, parecieran no tener en cuenta los efectos del
fenmeno contemporneo de la globalizacin. En efecto, en la actualidad, debemos
considerar que la globalizacin principalmente en su faceta econmica y comercial- ha
llegado a generar tal nivel de interdependencia entre los Estados, que los costos de la guerra
y el conflicto son cada vez mayores, generando una verdadera cadena de incentivos para el
mantenimiento de la paz. Esta visin ha sido sustentada por los acadmicos Robert
Keohane y Joseph J. Nye en su obra Power and Interdependence: World Politics in
Transition, donde los tericos desarrollaron la nocin de interdependencia compleja. Con
dicho trmino los autores se refirieron a la compleja red de conexiones transnacionales
existentes entre los Estados y observaron que mientras ms consolidada esta la
interdependencia econmica, mayores son las posibilidades de cooperacin entre los
Estados, en un contexto de bajo umbral en el uso de la fuerza militar (Griffiths, 2009).
Es esta interdependencia y la cadena de incentivos que genera la que permite

explicar que en la ltima reunin de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
(OTAN), Rusia haya sido el invitado especial y que Europa Occidental -y tambin Estados
Unidos- hayan expresado su disposicin a construir en forma colaborativa con los rusos el
ansiado escudo antimisiles areo. El hecho no es menor. Dejando atrs los resquemores
militares -resabios de la poca en que rivalizaba con el Pacto de Varsovia- hoy la OTAN no
concibe llevar a cabo un proyecto de esta naturaleza sin el consentimiento y participacin
de Rusia. Y esta estrecha cooperacin entre Occidente y Rusia no se explica simplemente
por un avance en el pensamiento civilizatorio. Entre otras cosas, actualmente la Unin
Europea es tremendamente dependiente de los envos de gas rusos que se estiman en un
25% del total consumido por la comunidad de pases- de modo que considerar a Rusia
como un aliado no es slo deseable, sino que un imperativo para varios pases de occidente.
La interdependencia es an ms notoria en el campo de las finanzas internacionales.

Segn la CEPAL (2005), el alto dficit y desequilibrios en las cuentas corrientes de algunas
economas como la de Estados Unidos- se sostiene gracias al supervit de aquellas ms
competitivas, en particular la de pases asiticos y exportadores de petrleo. Estos pases,
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que en general gozan de altos precios en sus productos bsicos, mantienen grandes
supervit en cuenta corriente principalmente China y Japn- lo que genera una gran
liquidez mundial, que se destina mayoritariamente a activos en dlares que permiten
financiar los desequilibrios de la cuenta corriente norteamericana. Este hecho es
particularmente relevante cuando, por ejemplo, en 2005, el saldo negativo de la cuenta
corriente de Estados Unidos arroj un resultado negativo de ms de 800.000 millones de
dlares. (CEPAL, 2005; 31-32). Al da de hoy, China es el segundo tenedor de deuda
pblica de Estados Unidos, slo superado recientemente por la propia Reserva Federal
norteamericana (Europapress.es, 2011).
El ejemplo anterior nos permite comprender lo estratgico que es para Estados

Unidos mantener una relacin cordial y respetuosa con China, a pesar de encontrarse en las
antpodas del gigante asitico en materia cultural y de valores. Puestos en una hiptesis de
conflicto, para Estados Unidos sera muy difcil enfrentarse a China, no tanto por una
cuestin de peso militar materia en que es an ampliamente superior-, sino que
simplemente porque la supervivencia de su propia economa se encuentra ntimamente
ligada al bienestar de la economa asitica.
En consecuencia y siguiendo este razonamiento, es dable pensar que mientras ms

polos de poder existan sean estos gubernamentales, econmicos, financieros, culturales,
etc.- y mayores sean los niveles de interdependencia, mayores son las posibilidades de que
el sistema en su conjunto se mantenga estable.
VI. EFECTOS DEL ORDEN MULTIPOLAR DE PODER EN AMRICA

LATINA: EL CASO DE BRASIL
Visto lo anterior, Qu consecuencias tiene para Amrica Latina y en particular para

su primera potencia regional el actual sistema de distribucin de poder? En el actual
escenario ha mejorado la posicin global de Brasil?
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En primer lugar, es necesario asumir, que hasta la fecha Amrica Latina no ha sido
considerada un actor relevante del orden multipolar de poder. Si bien Brasil es catalogado
como una potencia emergente, su poder en la esfera global es an incipiente. Los polos
reconocidos de poder son los Estados Unidos, China, la Unin Europea, Rusia e India. Si
hubiese que agregar otros pases sera aquellos que tienen potencial militar relevante, como
es el caso de Irn, nacin que se piensa podra desarrollar a mediano plazo armas de
destruccin masivas.
Amrica Latina es un subcontinente que an se encuentra bajo el radio de influencia

geopoltica y econmica de las grandes potencias. La mayora de sus economas son
dependientes de las exportaciones a Estados Unidos, Asia y Europa. En materia militar no
es un jugador de primer orden y en el campo tecnolgico existe escasa produccin propia.
Por otro lado, la regin carece de instituciones supranacionales consolidadas. Experiencias
como el MERCOSUR han tenido una funcin bsicamente econmica-comercial y
organismos como UNASUR se encuentran an en etapa de desarrollo. Por su parte, la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) no podra considerarse como genuinamente
regional dada la participacin crucial en dicho organismo de los Estados Unidos.
Sin embargo, a pesar de ser esta la realidad an preponderante, durante los ltimos
aos el creciente esquema multipolar de poder ha posibilitado un mejor desempeo en la
arena internacional de las principales naciones latinoamericanas. En particular de Brasil,
cuyo caso pasamos a analizar.
El orden multipolar y de equilibrio de poder ha permitido que vuelvan a adquirir

relevancia las instituciones que regulan el sistema internacional, asunto tremendamente
clave para la regin (vale recordar aqu, que el funcionamiento de las instituciones y la
diplomacia eran una de las funciones que Bull destacaba de los esquemas de equilibrio de
poder). Para Amrica Latina las instituciones internacionales, en especial los foros
multilaterales, son claves en su diseo de poltica exterior, ya que por esta va compensa su
reducido peso econmico y militar.
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Los pases del subcontinente, especialmente Brasil, han sabido captar este hecho con
extraordinaria habilidad. Brasil, especialmente en el campo econmico, ha detectado que a
travs de una participacin activa en los foros internacionales puede aumentar su peso
especfico. Esta estrategia qued de manifiesto en 2003, en el marco de la Ronda de Doha
de la Organizacin Mundial de Comercio. En dicha oportunidad, a propsito de la
oposicin de las potencias emergentes a la ltima oferta del bloque de Estados desarrollados
principalmente Estados Unidos y la Unin Europea que defendan el esquema de
subvenciones agrarias- Brasil y China presionaron por la creacin del llamado G-20. Este
foro rene actualmente a las grandes potencias y a las principales economas emergentes
para debatir los destinos de la economa y finanzas mundiales.
Pero la estrategia brasilea fue an ms all del G-20. El mismo ao 2003, junto a
India y Sudfrica, Brasil articul la alianza trilateral IBSA con el expreso propsito de
conseguir un reparto ms equitativo de los beneficios de la globalizacin. Al respecto, la
clusula 13 de la Declaracin de Brasilia es clara al sealar que:
While welcoming the expansion of economic growth, employment, and social development,
and the accompanying rise in standards of living, in several developing countries as a result
of freer movements of trade, capital, and technology, the Foreign Ministers of Brazil, India
and South Africa expressed their concern that large parts of the world have not benefited
from globalization. They agreed that globalization must become a positive force for change
for all peoples, and must benefit the largest number of countries. In this context, they
affirmed their commitment to pursuing policies, programs and initiatives in different
international forums, to make the diverse processes of globalization inclusive, integrative,
humane, and equitable (IBSA, 2003).
La articulacin de iniciativas como el G-20 y el IBSA difcilmente tendran la

misma fuerza en un sistema internacional dominado por un solo actor. Foros como el G-20
es probable que nunca hubiesen visto la luz a principios de los 90's. En dicha poca, los
reclamos de Brasil, China e India a la imposicin de los acuerdos de Doha, probablemente
habran cado en saco roto.
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VII.
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EFECTOS DEL ORDEN MULTIPOLAR EN LAS RELACIONES ENTRE

ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA
Ahora bien, hemos sealado que Estados Unidos ha perdido hegemona en el actual
esquema multipolar de poder. Sin embargo, este hecho Ha tenido alguna consecuencia en
su relacin con Amrica Latina? La respuesta a esta pregunta requiere tener en cuenta, en
trminos muy generales, algunos datos clave de esta relacin durante el siglo XX.
Desde mi punto de vista, para comprender la tradicional relacin entre Estados

Unidos y la regin, es clave considerar la alta valoracin norteamericana del modelo de
democracia liberal y economa de mercado. Los principios basales de ambos modelos, han
marcado las relaciones entre ambas partes.
Restringiendo nuestro anlisis al mbito econmico, cabe sealar, que la defensa

norteamericana del modelo de libre mercado durante la mayor parte del siglo XX, tuvo
evidentes repercusiones sobre Amrica Latina. Por ejemplo, cuando en la dcada del 50' la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) desarroll su pensamiento
crtico basado en la relacin centro-periferia, Washington previ que una amenaza para el
sistema econmico liberal -instalado desde los tiempos de Bretton Woods- podra incubarse
en la regin. Esto llev a que el modelo proteccionista y de industrializacin por sustitucin
de importaciones (ISI) adoptado soberanamente por los pases de la regin, fuera
ampliamente criticado por los Estados Unidos, los pases europeos y por organismos como
el Fondo Monetario Internacional. El argumento era que el nuevo modelo fomentaba la
discriminacin en el comercio y obstaculizaba el librecambio. Sin embargo, esta
argumentacin parece contradecirse con las polticas de proteccin a la industria nacional
aplicadas por los pases centrales a lo largo de la dcada de 1930, las cuales se agudizaran
en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Durante esta poca, adems de
desarrollar el sector industrial y de servicios, estos pases reforzaron la produccin de
materias primas, deteriorando los trminos de intercambio y generando un evidente
perjuicio a los pases subdesarrollados agroexportadores (Romano, 2005).
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Pero ms all del intento en las dcadas del 50' y 60' de implantar el llamado
modelo cepalino, lo cierto es que tradicionalmente las economas latinoamericanas han
debido alinearse a los cnones econmicos vigentes en los pases desarrollados y en
particular en Estados Unidos. En parte, la imperiosa necesidad de desarrollo y superacin
de la pobreza, no han dejado ms alternativa. Esta alineacin ha significado, en lo medular,
asumir el rol de economas exportadoras de productos bsicos y materias primas. As por
ejemplo, Brasil -pas que representa un tercio del producto interno bruto del subcontinentedurante la primera mitad del siglo XX adopt una poltica de tal complementariedad
econmica con Estados Unidos, que sus ventas llegaron a depender entre un 60% y 70%
de las exportaciones de caf, y en igual proporcin, del mercado norteamericano (Moniz
Bandeira, 2003).
En algunos casos la necesidad de complementacin ha ido an ms all,

significando la adaptacin completa de los modelos econmicos. Fue el caso de Chile en los
70's y de Argentina a principios de la dcada del 90', poca en que Carlos Menem decidi
transitar de una economa corporativista hacia una neoliberal. En el caso argentino, la
entidad de las reformas significaron la privatizacin de buena parte de las empresas del
Estado, la flexibilizacin del mercado laboral, la disminucin del tamao del aparato estatal
y una rebaja de los aranceles de 115% a 35% entre 1989 y 1991. Todo lo anterior, en el
marco de una poltica de relaciones con Estados Unidos calificadas como carnales por
Guido Di Tella, el Ministro de Relaciones Exteriores argentino de aquella poca.
No obstante, en la actualidad, la situacin se presenta algo diferente. A pesar de la

influencia poltica y econmica que an mantiene Estados Unidos sobre la regin, una serie
de elementos han disminuido su capacidad de influir sobre las economas latinoamericanas.
En primer lugar, como vimos anteriormente, la posicin de Estados Unidos en la

economa global se ha debilitado gradualmente y ya no es la misma de hace veinte aos.
Las economas asiticas, en particular China, amenazan con desplazar a Estados Unidos del
sitial de primera potencia econmica del mundo. Estos fenmenos han llevado a que
Estados Unidos tenga menos autoridad para dirigir los destinos econmicos de la regin,
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cuya mayor expresin fue el rechazo en 2005 de los pases sudamericanos al rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA).
En segundo trmino, el distanciamiento de Estados Unidos de Amrica Latina se ha

visto incrementado desde el momento que la primera potencia mundial vuelca sus intereses
geopolticos en Medio Oriente. A partir de los atentados del 11 de septiembre de 2001,
Norteamrica reenfoc su poltica exterior hacia la batalla contra el terrorismo mundial,
estrategia que le llev a intervenir militarmente Irak y Afganistn. El desgaste de dichas
operaciones no slo desestabiliz las finanzas del pas ms poderoso del mundo, sino que
adems impidi que durante la ltima dcada prestara atencin a zonas geopolticas que
tradicionalmente han estado bajo su influencia. Este escenario ha permitido fortalecer el
liderazgo de las potencias regionales, en particular, de Venezuela y Brasil.
En tercer lugar, el fenmeno del distanciamiento de los Estados Unidos, se ha visto

reforzado por las relaciones privilegiadas que Amrica Latina ha ido forjado con las
principales potencias emergentes del orbe. La relacin ms importante es con China, pas
que ha encontrado en Brasil, Argentina y tambin Chile, su principal fuente de
abastecimiento de productos bsicos, en especial alimentos. En el caso de Brasil, el voraz
dinamismo de la mayor economa asitica -que crece a un orden de 9 a 10% anual- ha
llevado a que despus de 50 aos, ste pas haya reemplazado a Estados Unidos como su
principal socio comercial. Brasil se ha logrado posicionar como la fuente clave de recursos
minerales, petrleo y soya del mercado Chino, lo que ha llevado a que durante la ltima
dcada el comercio entre China y Brasil se dispare desde apenas US$2.300 millones en
2000 a US$36.100 millones en 2009 (The Wall Street Journal en Estrategia & Negocios,
2010).
Por otra parte, los lazos de confianza que Brasil ha desarrollado con potencias
emergentes como Irn y Turqua le han permitido participar de los grandes debates
mundiales. Un ejemplo de ello es la mediacin que entabl Brasil entre el programa nuclear
iran y las potencias de occidente. Buscando una solucin negociada al conflicto, en mayo
de 2010, Brasil alcanz un acuerdo nuclear que estableca que Irn entregara 1.200
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kilogramos de su uranio dbilmente enriquecido al 3,5% a Turqua, donde quedaran

depositados bajo vigilancia iran y turca. Luego, el acuerdo contemplaba que en el plazo de
un ao Irn recibira 120 kilos de uranio enriquecido al 20% procedente de Rusia y Francia
para emplear en su programa nuclear civil (El Mundo.es, 2010). La estrategia permita que
Irn se insertara en los sistemas de intercambio que aprueba la Organizacin internacional
de Energa Atmica (OIEA), principal objetivo de Occidente. A pesar que el acuerdo
finalmente no dio resultado y que el programa nuclear iran ha sido sancionado por
Naciones Unidas, el protagonismo que adquiri Brasil en un tema de primer orden para las
potencias mundiales es algo indito en la historia de la regin.
Otro pas de Amrica Latina que ha logrado integrarse con xito dentro del crculo
de las potencias emergentes es Venezuela. Este pas, a travs de la llamada diplomacia
petrolera, ha fortalecido su liderazgo en Amrica Latina y asumido un rol global relevante
en alianza con potencias como Irn, Rusia y China y la utilizacin de la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) como un foro de incidencia mundial (Serbin,
2009). Y en el caso de Rusia, la cooperacin ha trascendido a los hidrocarburos. En julio de
2009, ambas naciones firmaron acuerdos de cooperacin que abarcan desde aspectos
financieros y de comercio, hasta cooperacin energtica incluida la atmica- y tcnico
militar (Caracol Tv.com, 2009).
Los casos comentados son probablemente los ms importantes, pero podramos

agregar muchos ms. Por ejemplo, Argentina posee una serie de acuerdos de cooperacin
con India cuarta potencia econmica mundial-, entre los que destaca uno de cooperacin
nuclear civil. Por su parte, Ecuador posee acuerdos de cooperacin cientficos y agrcolas
con China y ha potenciado sus acuerdos comerciales con Turqua. Y, como ya sealramos,
Brasil lleva a cabo una intensa cooperacin comercial con India y Sudfrica en el marco del
foro trilateral IBSA.
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VIII. CONCLUSIONES
Primero: Durante los ltimos aos, el progresivo debilitamiento econmico de

Estados Unidos sumado al fenmeno de las potencias emergentes, ha devenido en una
transicin desde un orden internacional unipolar a uno de tipo multipolar.
Segundo: Desde nuestra perspectiva, el multipolarismo sistema constituido por una

serie de polos de poder, relativamente equivalentes, que impiden que una sola potencia
tenga la capacidad de imponerse a las otras- ha significado un mayor equilibrio del poder,
incrementando la estabilidad global.
Tercero: La estabilidad mundial se ha visto fortalecida por los efectos de la

globalizacin. Las mltiples conexiones transnacionales entre los Estados, especialmente en
el mbito econmico, han generado un nivel de interdependencia que ha elevado los costos
de la guerra y el conflicto.
Cuarto: Amrica Latina no ha estado al margen de este proceso. El nuevo esquema

multipolar de poder ha posibilitado un mejor desempeo en la arena internacional de las
principales naciones latinoamericanas, en particular de Brasil.
Quinto: En efecto, el mayor equilibrio del poder ha permitido que vuelvan a adquirir
relevancia las instituciones que regulan el sistema internacional, destacando los foros
multilaterales. Mediante una activa participacin en estas instancias, Brasil ha logrado
aumentar notablemente su peso especfico y encumbrarse como una potencia emergente
global.
Sexto: Por otra parte, el nuevo mundo multipolar ha llevado a que las tradicionales
relaciones de dependencia de Amrica Latina hacia Estados Unidos hayan paulatinamente
comenzado a cambiar. En este proceso han influido el progresivo debilitamiento econmico
estadounidense, la concentracin de las prioridades de poltica exterior norteamericana en
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Medio Oriente y las relaciones privilegiadas que diversas naciones latinoamericanas han ido
forjando con las principales potencias emergentes del globo.
Sptimo: A modo de conclusin final, pareciera ser un hecho, que el mayor grado de
dispersin del poder global ha otorgado una mayor independencia poltica y econmica a
los pases de la regin. Este factor podra ser clave, para que despus de siglos de continua
dependencia, la regin pueda consensuar un proyecto de desarrollo poltico, econmico y
social de caractersticas preeminentemente latinoamericanas.
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Universidad Alberto Hurtado
Departamento de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
Cienfuegos 46 A, 2 Piso, Santiago, Chile. Telfono (56-2) 889 7476.
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ORDEN MULTIPOLAR EN EL SIGLO XXI: EFECTOS GLOBALES Y

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Por su parte, Amrica Latina no ha estado al margen de estos procesos. A pesar de

Del mismo modo, el nuevo escenario tambin ha tenido consecuencias en la relacin

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II. LA TEORA DEL EQUILIBRIO DEL PODER

La nocin de equilibrio del poder ha tenido un papel fundamental en el desarrollo

No obstante, la temtica del equilibrio del poder posee orgenes mucho ms

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En todo caso, lo cierto es que el desarrollo terico ms profundo del concepto y su

Sin embargo, no se desarroll una sola nocin de equilibrio de poder, ni tampoco

Por el contrario, otros autores, como el acadmico de Harvard Stanley Hoffman,

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Por la relevancia que tendr para nuestro anlisis de la poltica Latinoamrica, a

III. LAS FUNCIONES DEL EQUILIBRIO DE PODER: LA PROPUESTA DE

El concepto de equilibrio de Bull atiende a una situacin particular de equilibrio, a

Para Bull (1977) esta particular nocin de equilibrio de poder y su mantenimiento ha

1. Que haya un equilibrio de poder general en el conjunto del sistema internacional ha

Bull analiza el equilibrio de poder en la poltica internacional de la poca en que

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La segunda funcin, relativa a los equilibrios de poder locales, requiere un examen

Finalmente, como ya se seal, la tercera funcin del equilibrio de poder de Bull

En efecto, el argumento de Bull es tan simple y cierto que ha quedado demostrado

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sucesivamente a lo largo de la historia. Un ejemplo reciente lo constituye la invasin en

En aquella ocasin la preponderancia de los Estados Unidos en el orden

IV. DEL UNIPOLARISMO AMERICANO AL NUEVO SISTEMA

El modelo terico de K. N. Waltz establece que el sistema internacional se estructura

El carcter bipolar del sistema internacional durante el periodo de Guerra Fra es

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No obstante, al constatarse el podero econmico y militar norteamericano,

El indiscutible predominio norteamericano se mantendra sin mayor contrapeso

Sin embargo, durante los ltimos aos, la situacin cambi radicalmente. El

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Como lo han hecho notar destacados especialistas, el deterioro de la posicin

Por otro lado, en materia geopoltica, el resurgimiento de Rusia tambin es

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En el mbito acadmico, la tendencia hacia el multipolarismo ha sido destacada por

Sin perjuicio de lo anterior y poniendo un matiz a nuestra argumentacin, se debe

La tendencia a catalogar el sistema internacional actual como una multipolaridad

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Richard N. Haass (2008), seal que: la caracterstica principal de las relaciones

De este modo y sin perjuicio de nuestra prevencin sobre el an persistente

V. UN MUNDO MULTIPOLAR: ESTABILIDAD E INTERDEPENDENCIA

Asumido que nos encontramos en un mundo multipolar, cabe entonces preguntarnos

A nivel global, la principal interrogante es si la multipolaridad es un factor que

Desde nuestra perspectiva, el multipolarismo incrementa la estabilidad mundial y

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Es esta interdependencia y la cadena de incentivos que genera la que permite

La interdependencia es an ms notoria en el campo de las finanzas internacionales.

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