HOME

48

A globalizao enlaces e faces nos estudos das organizaes educativas

Carlos Antonio de Queiroz
Universidade do Minho
carlos1queiroz@yahoo.com.br

Marly Alfaia Simes de Queiroz

Universidade do Minho
marly_alfaia@yahoo.com.br

Fabiane Maia Garcia

Universidade Federal do Amazonas

fgarcia@ufam.edu.br

Resumo - A anlise objetiva discutir a questo da globalizao enquanto tema presente em

pesquisas de ps-graduao nomeadamente na rea da Poltica Educativa e Organizao e
Administrao Escolar. Toma como referncia trs trabalhos desenvolvidos a partir de estudo
de caso em que a globalizao emerge com mltiplas inferncias e determinantes em relao
ao campo educativo brasileiro e portugus. No primeiro caso, desenvolve uma anlise que
discute o cenrio da globalizao, que mundializou o capitalismo e a democracia. No segundo
caso a globalizao est presente como parte da necessidade formativa que configura as
polticas neoliberais de acesso ao ensino superior. No ltimo estudo, a questo da globalizao
parte das discusses dos conceitos de qualidade, eficincia, eficcia e efetividade presentes
nos processos avaliativos hoje inerentes aos sistemas educativos. Nos trs estudos, a
globalizao se apresenta referenciada nas principais teorias que configuram o estado
moderno nas suas formas de estruturao, organizao e controlo na execuo das polticas e
mltiplas inferncias nas organizaes educativas.
Palavras-chave: Globalizao, Ensino superior, Estado.

Introduo
O estudo da globalizao se apresenta como central em muitas pesquisas em andamento. Nas
pesquisas h uma convergncia no sentido de perceber como esse processo influencia e se
apresenta em reas e temticas distintas. No campo educacional, a globalizao vista como
parte do contexto econmico que provoca implicaes na composio das polticas e na forma
como o Estado e as organizaes educativas planejam e desenvolvem suas aes cotidianas.
Nessa perspetiva, a anlise proposta evoca o resultado de trs estudos de caso sobre assuntos
distintos em que a globalizao vista como forma de entender o cenrio educativo brasileiro.
Assim, o estudo apresenta uma definio conceitual da globalizao e sua emergncia na
configurao do Estado moderno. A partir dessa formulao a globalizao tomada como
ferramenta para o entendimento de questes vinculadas a democracia e a autonomia, a influncia
do neoliberalismo nas polticas de acesso e permanncia no ensino superior do Brasil e aos
processos de avaliao a partir do accountability presentes no sistema educativos.
Como parte da compreenso do Estado moderno a globalizao percebida como um processo
1

II COLQUIO INTERNACIONAL DE CINCIAS SOCIAIS DAEDUCAO

O Governo das Escolas: Atores, Polticas e Prticas

pelo qual a maioria deles no teve opo ou defesa. Esse iderio acaba por justificar as mudanas
evidenciadas no sculo XXI. De modo geral, o discurso da globalizao se apresenta como parte
da premissa de que o mundo vive tempos, cultura e histria com caractersticas homogneas.
Desse modo, h um conjunto de teorias que aponta o encadeamento das polticas, sejam no
campo econmico, educacional e/ou cultural. Esse contexto percebido por Ianni (1998) como
sistmico, no qual se privilegiam as relaes internacionais, a interdependncia das naes, a
integrao regional, a geoeconomia e a geopoltica. Por outro lado, tambm possvel observar
perspetivas que entendem a adoo dos processos globais como parte dos interesses dos
Estados e das prprias estruturas localizadas do poder, pois encontram nas polticas, tidas como
globais, formas eficientes de impor seus interesses. Para Estvo (2012, p. 70) a globalizao tem
vindo a impor um novo mandato aos diferentes pases, pois em nome das vantagens competitivas
que podem alcanar e tambm em nome do combate crise, redefinam os seus sistemas de
ensino e de formao nacionais em termos de qualidade, avaliada segundo padres
internacionais. Dito isso, ratifica-se que algumas polticas se alinham ou refletem os interesses e
processos globais, o que no significa que o contrrio no se estabelea.
Em relao a globalizao possvel que o termo seja entendido como parte da mundializao.
Desse modo, a questo se vincula s experincias vivenciadas com e a partir dos avanos
tecnolgicos e da integrao espacial e cultural entre os territrios, tanto em termos fsicos, como
no caso das viagens, quanto no caso do acesso a informao. Segundo Garcia (2015),
mister descrever que na maioria das leituras realizadas h uma vinculao do termo
globalizao aos processos econmicos, enquanto a mundializao daria conta dos aspectos
polticos, sociais e econmicos. Ainda que distintamente trabalhados os dois termos vinculamse e dependem um do outro, pois se a globalizao proporcionou a ditadura de um modelo
econmico, ele s se sustentou por conta da mundializao do modo de viver e compreender
essa sociedade (p. 83).

Como visto a globalizao se compe como um conceito a partir da prpria configurao que
assume. Assim, a globalizao tambm pode ser tomada como uma ideologia do pensamento
nico, que considera as polticas de cunho neoliberais com base no mercado e sem fronteiras
como forma irreversvel de uma sociedade sobreviver numa aldeia global, em decorrncia dos
fenmenos que abrangem as reas financeira, comercial, produtiva, social, institucional,
tecnolgica e cultural. Ao mesmo tempo, a globalizao impe certas caractersticas e agendas
para a maioria dos contextos educacionais, mas os Estados nacionais tambm conseguem
imprimir caractersticas e polticas que os legitimam junto s comunidades locais. Para Afonso
(2012) o Estado-avaliador coincide com uma autonomia relativa do Estado nacional e, nesse
sentido, a avaliao promovida pelos governos assume-se, particularmente, como dispositivo
interno de controlo sobre a educao, os professores e as escolas. Para o autor, essas prticas
tambm viabilizam a expanso de lgicas de mercado e de escolha educacional, do interesse das
famlias e de outros consumidores, nomeadamente mediante a publicitao dos resultados
acadmicos e respetivos rankings.
A globalizao e a democracia
2

49

II COLQUIO INTERNACIONAL DE CINCIAS SOCIAIS DAEDUCAO

O Governo das Escolas: Atores, Polticas e Prticas

A propagao da democracia enquanto um direito moderno, alm de uma marca da globalizao

tambm globalizada pela justificativa dos processos de livre adeso por parte de cada Estado
nacional ao modelo de poltica e realidades convergentes que se configuraram com o fim da
Segunda Guerra Mundial. Dessa forma, se irradiam processos democrticos que viro
essencialmente evitar as atrocidades anteriormente registradas. A partir disto, foram necessrios
acordos dos chamados Estados nacionais desenvolvidos, no intuito de estabelecer espaos
institucionais mundializados, coletivos e participativos, nos quais eles pudessem vislumbrar
modelos polticos essencialmente democrticos.
A globalizao democrtica resultante do ps-guerra pretendia assegurar que as violaes,
registradas nos perodos de guerra e em espaos ainda no democrticos, no ameaassem o
modelo de desenvolvimento capitalista estabelecido. Nesse sentido, Wolkmer (2010, p. 13)
salienta que nos marcos de um cenrio globalizado, os direitos humanos em emergncia
materializam exigncias reais da prpria sociedade diante das condies emergentes da vida e
das crescentes prioridades determinadas socialmente.
O modelo proposto assegura aos Estados integrantes ou aos que desejem participar desse projeto
de mundo melhor, investimentos financeiros. De incio o mecanismo financeiro integra e atende as
demandas integrativas aos processos globais, se torna, portanto, extremamente atrativo, seja para
as foras polticas locais ou para os grupos que j dominam e exploram economicamente esses
pases. Nesse movimento h duas formas manifestas de Estado, um voltado para a promoo
social e da economia chamado de Estado providencia, e posteriormente outro chamado Estado
liberal contrrio ao forte controlo do estado na economia e na vida das pessoas. Nesse ltimo
caso, Pic (1999, p. 04) acredita que de incio, o Estado visto como um instrumento passivo com
a funo de apenas facilitar as regras e o quadro em que as foras sociais operam. Para ele,
nessa relao o Estado no deve tomar qualquer papel na mudana social, mas responder,
sempre que necessrio, os problemas causados pela economia de mercado. J para Mouffe
(1999, p. 187) os defensores do liberalismo poltico concebem que o Estado liberal deve
necessariamente fazer referncia a ideia de bem comum sem ser neutro com respeito moral.
Para ela, eles reconhecem que no podem prescindir de uma teoria do bem comum, mas ela se
enquadra como uma teoria mnima. Logo, segundo a autora, esta teoria deve ser distinta das
vises abrangentes, pois a sua uma moral comum, que se restringe a princpios que podem ser
aceitos por pessoas que possuam ideais e condies de vida diferentes das suas.
Inicialmente a ideia de um Estado mnimo sugeria uma diminuio das foras do Estado a partir
dos pressupostos da livre concorrncia e mercado impostas pela globalizao, mas o que se
evidenciou foi um processo de desresponsabilizao do Estado com formas sutis e capilares de
controlo e burocratizao. Para Gentili (2006),
A promessa de reduzir o peso do Estado no se cumpriu, nem no primeiro nem no terceiro
mundo. O que diminui foi o investimento pblico em reas como a sade, a educao e a
segurana social, reorientado para a criao de condies de investimento e de garantias aos
investimentos privados. As economias no se tornaram necessariamente mais competitivas,
antes cresceu a desigualdade e a injustia social, com a consequente diminuio dos direitos
sociais dos cidados (p.12).

50

II COLQUIO INTERNACIONAL DE CINCIAS SOCIAIS DAEDUCAO

O Governo das Escolas: Atores, Polticas e Prticas

Ao analisar a questo sobre o fim do Estado frente a globalizao, Vilas (2000, p. 30) afirma que o
nmero de estados tem crescido dramaticamente nos ltimos anos. Cita como exemplo, o caso
das Naes Unidas que tinha 143 membros, e em 2000 tinha mais de 200. O autor argumenta,
que de fato, h estados e estados - como ilustrado pela desigualdade institucionalizada de direitos
no Conselho de Segurana da ONU em si - caso em que a questo em discusso a capacidade
e a eficcia dos Estados Unidos e sua viabilidade como organizao poltica eficaz. Nesses casos,
o Estado no s persiste, como se fortalece nos contextos globais, mas repensado ou entendido
a partir questes que o contexto demanda. Assim, segundo Ortiz (1997)
As identidades nacionais so abaladas pelo movimento da globalizao. Ela anuncia
acomodaes e resistncias. Seria ingnuo acreditar que a nao acabou`, ou que o mundo
se transformou numa aldeia` na qual todos falariam a mesma lngua. A modernidade-mundo
multiplica os referentes identitrios, retirando, porm, do Estado-nao, a primazia de definilos (p. 274).

A presso pela diminuio do Estado ocorre, quase sempre, quando o capital internacional ou
global, presente nos quatro hemisfrios, encontra um Estado que regula e impe normas para se
auto legitimar mediante ao cenrio local. Essa realidade extremamente prejudicial aos objetivos
dos negcios mundializados, uma vez que demanda adequaes e negociaes, nem sempre
favorveis ao expansionismo do modelo econmico. Sendo assim, o melhor um Estado mnimo
que no interfira e permita a plenitude dos princpios bsicos do capital, ou seja, a livre escolha e
concorrncia. Nesse contexto, Santos (2005, p. 4) adverte que a democracia mesmo privada de
seu potencial redistributivo, tornou-se completamente compatvel com o capitalismo, e em tal grau
que ambos se transformaram nos conceitos gmeos que presidem ao novo modelo global das
questes polticas e sociais, um modelo imposto a nvel mundial pela globalizao neoliberal,
pelas polticas de ajustamento estrutural e tambm, mais recentemente, pela guerra neocolonial.
No percurso apresentado, a globalizao, com e pela democratizao, se difunde entre os
chamados Estados capitalistas democrticos que no geral transparecem a ideia de inevitabilidade
e irreversibilidade dos movimentos econmicos em andamento. Por outro lado, foi a globalizao
da mesma democracia que nos permitiu perceber que outros caminhos democrticos so
possveis, mesmo que estes, hora no sejam hegemnicos ou globalizveis. De fato, h um
conjunto de estudos que tendem a dar realce a movimentos locais e nacionais constitudos pelos
princpios de uma democracia participativa e radical. Desse modo, segundo Garcia (2015),
Apesar da aparente impotncia ou determinao do Estado, a partir dos chamados ditames
internacionais, no se pode de maneira alguma afirmar que esta simbiose alinha ou
homogeneza os Estados Nacionais e suas polticas. Tambm seria ingnuo imaginar que os
mesmos conseguem resistir s investidas e presses e se manterem mpares e distintos, por
menor e mais isolado que seja o Estado (p.72).

Corroborando a ideia contrria a uma sociedade indefesa ao processo de globalizao, e da

imagem de possvel isolamento e independncia destas mesmas sociedades Vilas (2000, p. 42)
esclarece que o Estado como uma vtima da globalizao apenas uma parte simplificada da
questo. Para o autor, o estado tambm tem provado ser facilitador da globalizao, um agente
estratgico para o seu desenvolvimento. Ressalta que na Amrica Latina e outras regies do
4

51

II COLQUIO INTERNACIONAL DE CINCIAS SOCIAIS DAEDUCAO

O Governo das Escolas: Atores, Polticas e Prticas

mundo o Estado tem reforado, por meio da desregulamentao e privatizao em grande escala,
a capacidade de deciso dos atores da economia internacional. Logo, podemos seguramente
afirmar que nessa relao e orientados por novas correlaes de foras, os Estados competem
entre si para oferecer as melhores condies ao investimento estrangeiro. Essa circunstncia foi
usada pelos investidores para aumentar suas necessidades de segurana na aplicao de seus
recursos e seu livre regresso quando necessrio.
A globalizao em suas mltiplas relaes com as polticas neoliberais de acesso ao
Ensino Superior no Brasil
Sem se distanciar ou negar as referncias da democracia j discutidas, o segundo estudo pontua
as relaes que as polticas neoliberais de acesso ao ensino superior tendem a assumir a partir
das relaes estabelecidas com a globalizao. Desse modo, a poltica neoliberal, baseada no
iderio da globalizao interfere diretamente nas polticas dos pases, tanto dos pases centrais e
os chamados de perifricos do capitalismo. Desse processo resultam transformaes nas noes
de direito sociais, de sade, de educao, de lazer e de cultura, pois o mercado passa a ser
tomado como regulador das relaes sociais. Com a abertura, principalmente a econmica, v-se
cair diante do mercado mundial as fronteiras, e permite o avano do capital e da tecnologia que
cada vez mais interfere na estrutura dos pases perifricos, os quais tendem a perder sua
autonomia econmica e, junto com ela, sua autonomia poltica. As transformaes so visveis
apontando para processos de unificao e adaptao, assim como, para o nivelamento de
padres de consumo e uma crescente e inevitvel massificao cultural. Essas transformaes
tambm incidem na educao, visto que, esta no pode ser pensada em um contexto sociopoltico
isolado. Neste sentido, Libneo e Oliveira (1998) afirmam que:
As transformaes gerais da sociedade atual apontam a inevitabilidade de compreender o
pas no contexto da globalizao, da revoluo tecnolgica e da ideologia do livre mercado
(neoliberalismo). A globalizao uma tendncia internacional do capitalismo que, juntamente
com o projeto neoliberal, impe aos pases perifricos a economia de mercado global sem
restries, a competio ilimitada e a minimizao do Estado na rea econmica e social (p.
606).

O projeto neoliberal para a educao no se diferencia muito dos seus objetivos ideolgicos e
econmicos quais so: de constituio de um mercado livre, da participao mnima do Estado, do
aumento da competitividade, da liberdade e do individualismo. Contudo, no iderio neoliberal
dado um papel estratgico para educao que de servir aos propsitos empresariais e
industriais, como tambm de ser um transmissor das ideias de defesa do livre mercado e da livre
iniciativa.
Neste contexto, o projeto neoliberal para a educao superior tem como objetivo a formao de
mo-de-obra para o mercado, esta, constituda de pessoas descontextualizadas, despolitizadas,
individualistas e de uma forma geral, sem sentimento crtico. Desta forma, a educao superior
deixa de ser definida como um espao pblico e poltico de discusso, e passa a ser redefinida
como um bem de consumo, e avaliada pela sua produtividade baseada em critrios oriundos do
sistema capitalista empresarial. Assim, Dave Hill (2003) adverte que:
5

52

II COLQUIO INTERNACIONAL DE CINCIAS SOCIAIS DAEDUCAO

O Governo das Escolas: Atores, Polticas e Prticas

Nas universidades e estabelecimentos de cursos superiores vocacionais a linguagem da

educao foi amplamente substituda pela linguagem do mercado, aonde os professores
universitrios entregam o produto, operacionalizam a entrega e facilitam o aprendizado dos
clientes, dentro de um regime de gesto da qualidade em que os estudantes viram fregueses
selecionando mdulos ao acaso aonde, nas universidades, o desenvolvimento da habilidade
tcnica ganha importncia em detrimento do desenvolvimento do pensamento crtico (pp. 3334).

Pode-se afirmar que nas polticas neoliberais para o ensino superior adotado a lgica do
mercado, amparada pela relao entre oferta e procura do servio educativo e introduz um novo
conceito no mbito acadmico, onde a universidade torna-se produtora de servio, e o aluno
passa a ser consumidor, numa relao puramente comercial.
Neste contexto, a universidade que se caracterizou como um espao de excelncia para o
desenvolvimento do conhecimento, torna-se alvo fcil de ajustes e reformas na lgica do projeto
neoliberal A orientao terica dominante assenta-se no neopositivismo, na fragmentao do
conhecimento, no empiricismo, em micro-anlises rasteiras e a-histricas, no estudo das
identidades e representaes em detrimento da anlise concreta de situaes concretas.
(Abramides, 2005, p. 1).
Nesta analise do Estado, da globalizao e do neoliberalismo, a educao se apresenta como um
ponto de pauta na formulao das polticas nacionais e internacionais como elemento de controlo
e/ou emancipao, seja pelo Estado ou pelos movimentos organizados da sociedade civil.
Todavia, a aceitao de ideias externas no sistema educacional local, contempla a preocupao
com a difuso de uma cultura global na formao dos indivduos, constitui uma estratgia poltica
mais ampliada ligada busca de uma hegemonia econmica, poltica, cultural e ideolgica sobre
todas as regies com o objetivo de fortalecer a posio de liderana neoliberal na ordem mundial.
A globalizao e os processos de avaliao dos sistemas educativos
No terceiro e ltimo estudo referenciado h uma evidente vinculao dos processos de qualidades
advindos das diversas e variadas formas de avaliao dos sistemas educativos. Na pesquisa h
uma preocupao em entender as formas atuais de avaliao dentro do contexto da globalizao.
Assim, de modo geral as avaliaes globalmente difundidas, a exemplo do PISA - Programme for
International Student Assessment, compem as formas modernas de controlo e transparecem
uma forma nova e diferente de interveno nas polticas locais. Do mesmo modo se percebe a
referncia ao legado tradicional da gesto cientfica e da teoria burocrtica no modelo de controlo
direto que ainda vigora. Logo, por esse modelo seria possvel ter um conhecimento completo
sobre todas as alternativas de escolha na tomada de deciso e as suas consequncias, bem como
sobre os prprios contextos polticos, sociais, culturais e econmicos nos quais as instituies se
situam (Santiago, Magalhes, & Carvalho, 2005).
As presses externas so sentidas no mbito da educao superior e buscam influenciar a
organizao dos currculos e dos processos de ensino, no sentido de alinh-los com as noes de
qualificao e de competncia profissional e com os requisitos percebidos do mercado de
trabalho, alm dessas presses h as imposies originrias de organismos internacionais, como
6

53

II COLQUIO INTERNACIONAL DE CINCIAS SOCIAIS DAEDUCAO

O Governo das Escolas: Atores, Polticas e Prticas

a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico, o Banco Mundial, o Fundo

Monetrio Internacional, e a Organizao Mundial do Comrcio. Apoiadas desta feita nas teorias
do capital humano, em algumas das narrativas econmicas neoliberais e na crena sobre a
existncia de uma relao direta e unvoca entre ensino superior e o desenvolvimento econmico,
a retrica e as prticas destes organismos tm insistido que a investigao deve ser de acordo
com a economia, de valorizao das reas de formao em que o mercado de trabalho demonstre
interesse assim como mantenha interesse tambm na eficincia, na qualidade e na competio
para melhoria do funcionamento dos sistemas e das instituies. Esses temas fazem parte do rol
de metas, as quais devero ser alcanadas por organismos favorveis aos mercados econmicos
globais (Santiago, Magalhes & Carvalho, 2005)
Como parte desse cenrio, a universidade foi orientada no sentido de suprir e realizar as
demandas do mercado, desta feita dando margem a trocas de suas finalidades, objetivos,
estruturas e formas de gesto. A crescente mobilidade dos estudantes tambm contribui no s
para a crescente internacionalizao dos sistemas educativos como para o desenvolvimento de
mercados internacionais de ensino superior. Os programas comunitrios desenvolvidos pela Unio
Europeia, visando favorecer a mobilidade dos estudantes, promovem uma internacionalizao dos
currculos, na medida em que implicam a elaborao de planos de transferncias de unidades
capitalizveis a nvel europeu, visando o reconhecimento e a validao dos perodos passados em
instituies de ensino superior estrangeiras. A necessidade de comparar cursos e diplomas
universitrios incentiva a constituio de mecanismos de avaliao, fortalecendo a dimenso
internacional dos currculos (Seixas, 2003). Assim, a globalizao estimulou a internacionalizao
dos processos educacionais, ajudada pela evoluo das tecnologias de informao que facilitaram
a mercadorizao do conhecimento, cultura e do ensino superior. Se esse processo no se d
alheio aos interesses locais, tambm fica latente que nas instncias locais e nacionais
conjugado com o medo e com a sensao de irreversibilidade. Para Dale (2004, p. 425), esse
processo se manifesta em especulaes, profecias, dvidas, medos que salientam e celebram a
globalizao e suas consequncias.
No fundo, o que perpassa nas novas estratgias polticas de controlo e regulao a ideia de que
a combinao entre mercado e uma maior aproximao ao princpio da autoregulao produziria
mais eficincia e eficcia no sistema e nas instituies de ensino superior. Esta combinao
proporcionaria a criao de ambientes de competio entre as universidades: por alunos (a
escolha livre dos alunos surge como um instrumento de regulao) - por recursos financeiros e
pelo acesso informao que estimularia a busca da qualidade e da excelncia. A importao
das narrativas e prticas de gesto do sector privado foi amplamente facilitada pela adeso a esta
crena. As universidades, encorajadas pelo discurso sobre a conquista da autonomia, em
particular no plano financeiro e oramental, passaram a assumir um maior nmero de aes
pautadas pelo objetivo de captar recursos no exterior ou a aproximar algumas delas do ethos do
negcio empresarial: consultoria, investigao sob contrato, programas de ensino direcionados
para o sector empresarial, marketing comercial (Santiago, Magalhes, & Carvalho, 2005).
Alm da busca de recursos externos nas denominadas parcerias com privados, a universidade

54

II COLQUIO INTERNACIONAL DE CINCIAS SOCIAIS DAEDUCAO

O Governo das Escolas: Atores, Polticas e Prticas

passa a substituir a relao de teor mais burocrtico por uma gesto de contratos. Nesse modelo
h a separao do prestador de servio e o financiador desses mesmos servios numa relao
que d nfase na prestao de contas baseada na avaliao externa que produz mudana nos
processos e estruturas organizacionais das Instituies de Ensino Superior.
Em termos educacionais, existe uma compreenso crescente de que a verso neoliberal da
globalizao, particularmente da forma implementada (e ideologicamente defendida) por
organizaes bilaterais, multilaterais e internacionais, reflete-se em uma agenda educacional que
privilegia, se no impe de modo direto, certas polticas de avaliao, financiamento, padres,
formao de professores, currculo, instruo e testes. Diante dessas presses, so necessrios
mais estudos sobre as respostas locais para defender a educao pblica contra a introduo de
mecanismos de mercado para regular as trocas educacionais e outras polticas que busquem
reduzir o patrocnio e o financiamento estatal e impor modelos de administrao e eficincia
emprestados do setor empresarial como um arcabouo para a tomada de decises envolvendo a
educao.
Nesse terceiro estudo desenvolve-se tambm a premissa de que outras formas de avaliao so
possveis e necessrias ao ensino superior. Por esse caminho est sendo construdo um
aprofundamento terico que possibilite uma discusso crtica diferenciada sobre a presena da
accountability como forma de avaliao. Para Abrucio (2006) a accountability, na esfera pblica,
aprimora as instituies, quanto ao desempenho dos programas governamentais, transparncia e
responsabilidade social. J para Campos (1990, p. 01-02), a accountability no apenas uma
questo de desenvolvimento organizacional ou de reforma administrativa, pois para o autor os
mecanismos de controlo burocrtico tradicionais no se mostraram suficientes para tornar efetiva
a responsabilidade dos servidores pblicos no sentido da prestao de contas e transparncia em
relao a comunidade.
No contexto educacional, as novas formas de mercado trazidas pela globalizao trouxeram novas
maneiras de fiscalizao e acompanhamento que buscam essencialmente fortalecer os processos
de controlo de concorrncia entre as organizaes. Para Afonso (1999) h uma nfase genrica
na avaliao dos resultados e a desvalorizao do acompanhamento dos processos. Assim,
segundo o autor independentemente da natureza e dos fins especficos das organizaes ou
instituies pblicas consideradas preciso responsabilizar as pessoas por esses processos,
pelos resultados mensurados (Afonso, 1999, p. 8).
Consideraes finais
Temas como globalizao, neoliberalismo, democracia, processos de avaliao, polticas de
acesso e permanncia nos sistemas educativos esto atualmente presentes nos estudos e
discusses relevantes ao cenrio educativo como se perspetivou neste trabalho. No geral, a base
da discusso foi pautada na ideia de uma globalizao baseada no iderio neoliberal
fundamentada pela existncia de um mundo sem fronteiras, com mercado livre, participao
mnima do Estado, aumento da competitividade, da liberdade e do individualismo. Neste contexto

55

II COLQUIO INTERNACIONAL DE CINCIAS SOCIAIS DAEDUCAO

O Governo das Escolas: Atores, Polticas e Prticas

a educao assumiu um papel fundamental na formao da fora de trabalho para dar

prosseguimento ao modelo capitalista de desenvolvimento.
Tanto na economia como na educao ocorre uma presso de organismos multilaterais,
principalmente nos pases perifricos para adoo de polticas que transformem o ensino superior
em um bem comercial e que este seja preferencialmente oferecido por empresas privadas ou
mesmo pblicas com a utilizao de mecanismos oriundos do mundo empresarial. neste
diapaso que a educao superior tende a proporcionar uma formao descontextualizada,
despolitizada, individualista e de uma forma geral, sem sentimento crtico para quem possa arcar
com seus custos.
A diminuio da participao estatal apontada pelos defensores da globalizao neoliberal como
um fundamento para a expanso do ensino superior visto que o ensino pblico demanda um
volume expressivo de recursos e que os mesmos em muitos dos casos so mau utilizados, para
esses defensores o ensino privado teria melhores condies de gerir os recursos e que os
consumidores teriam melhores condies de escolha atravs da divulgao dos resultados obtidos
por essas instituies de ensino.
Em um contexto em que a globalizao vista como um processo irreversvel para a criao de
Aldeia global onde cada pas tem que se alinhar as polticas ditadas pelo poder hegemnico do
capitalismo tendo a competitividade entre instituies de ensino como um modelo saudvel para
sua sobrevivncia, a avaliao e os rankings sendo cada vez mais utilizado como ferramenta de
mensurao da qualidade que observamos no Brasil com as reformas universitrias, como em
Portugal com a adeso ao Processo de Bolonha, uma tendncia cada vez mais crescente de um
modelo de educao superior orientado para a adoo de polticas neoliberais com crescimento
do ensino privado ou adoo de prticas importadas da iniciativa privada para referenciar o
modelo adotado.
Referncias
Abramides, M. B. (2005). A reforma do ensino superior no Brasil sob a lgica neolibral no governo
Lula. http://www.apropucsp.org.br/revista/r21_r04.htm. Acessvel em 15 de julho de 2015.
Abrucio, F. L. (2006). Responsabilizao pela competio administrada. In Luiz Carlos Bresser
Pereira, & Nuria Cunill Grau, Responsabilizao na administrao pblica. So Paulo:
Clad/Fundap.
Afonso, A. J. (1999). Estado, mercado, comunidade e avaliao: Esboo para uma rearticulao
crtica. Educao & Sociedade, vol 20 n 69, pp 139-164.
Afonso, A. J. (2012). Para uma concetualizao alternativa de accountability em educao.
Educao & Sociedade, vol 33 n 119, pp. 471-484.
Campos, A. M. (1990). Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus? Revista de
Administrao Pblica, v. 24 n 2, pp 30-50.
Dale, R. (2004). Globalizao e educao: demonstrando a existncia de uma "Cultura
Educacional Mundial Comum" ou localizando uma "Agenda Globalmente Estruturada para a
Educao?". Educao & Sociedade, vol 25 n 87, pp. 423-430.

56

II COLQUIO INTERNACIONAL DE CINCIAS SOCIAIS DAEDUCAO

O Governo das Escolas: Atores, Polticas e Prticas

Estvo, C. V. (2012). Poltica & valores em educao: Repensar a educao e a escola pblica
como um direito. Famalico - Braga: Edies Hmos.
Garcia, F. M. (2015). Escola, democracia e autonomia: uma anlise das polticas e prticas no
cotidiano escolar. Doutorado em Cincias da Educao, Especialidade na rea de Poltica
Educativa, Universidade do Minho.
Gentili, P. (2006). Na Amrica Latina o neoliberalismo mostrou de forma evidente as perversidades
do seu projecto. (R. J. Costa, Entrevistador, & A. p. XV, Editor) | n. 153 | Fevereiro | 2006
Mensal.
Hill, D. (2003). O Neoliberalismo Global, a Resistncia e a Deformao da Educao. Curriculo
sem Fronteira, v.2, pp. 24-59.
Ianni, O. (1998). As cincias sociais na poca da globalizao. Revista Brasileira de Cincias
Sociais, pp. 33-41.
Mouffe, C. (1999). El retorno de lo poltico. Barcelona: Ediciones Paids Ibrica, S.A.
Oliveira, J., & Libneo, J. (1988). Educao Escolar: sociedade contempornea. Revista
Fragmentos de Cultura, v. 8 n.3, pp. 597-612.
Ortiz, R. (1997). Mundializao, cultura e poltica. In L. Dowbor, & O. Ianni, Desafios da
globalizao. Petroplis: Vozes.
Pic, J. (1999). Teoras sobre el Estado del bienestar (3 ed.). Madrid: Siglo Veintiuno de Espaa
Editores.
Santiago, R., Magalhes, M. T., & Carvalho, A. (2005). O surgimento do managerialismo no
sistema de ensino superior portugus. Coimbra: Fundao das Universidades Portuguesas.
Santos, B. (2005). A crtica da governao neoliberal: O Frum Social Mundial como poltica e
legalidade cosmopolita subalterna. Revista Crtica de Cincias Sociais, 7-44.
Seixas., A. M. (2003). Polticas Educativas e Ensino Superior em Portugal A inevitvel presena
do Estado (Vol. n 5). Coimbra: Coleo Labirintos.
Vilas, C. M. (2000). Estado y mercado en la globalizacin: la reformulacin de las relaciones entre
poltica y economia. Rev. Sociologia Poltica, 29-49.
Wolkmer, A. C. (2010). Histria do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Forense.

10

57