Tema - 07 Subo 2015

CENTRO DE ENSEANZA GRANADOS
ACCESO A LA E.S.
TEMA 07
R. J. DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PAC
La Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, viene a desarrollar la mayor parte de
los
mandatos recogidos en los artculos 105, 106 y 107 de la Constitucin Espaola.
O B J E T O .-
El objeto de la Ley, tal y como determina su artculo 1, es establecer y

regular:
Las bases del rgimen jurdico.
El procedimiento administrativo comn

El sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas.
A M B I T O .La referida Ley es de aplicacin a todas las Administraciones Pblicas, entendindose

por tales: (Art. 2)
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia
vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.
(Estas solamente sujetarn su actividad a la Ley 30/92 cuando ejerzan
potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que
dispongan sus normas de creacin.
PRINCIPIOS GENERALES.-
Estos principios vienen recogidos en el artculo 3, que abarca los siguientes

aspectos:
Principios generales.- Contenidos en el prrafo 1, que se limita a transcribir el mismo
prrafo
del artculo 103 de la Constitucin, al establecer que: Las Administraciones Pblicas sirven
con
objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la
Ley y al Derecho. El contenido de estos principios ya fue tratado en el Tema 5, al analizar el
artculo
103 de ladebern
Constitucin.
Igualmente,
respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza
legtima.
Principios especficos.- El prrafo 2 seala que las Administraciones Pblicas se
regirn:
En sus relaciones.- Por el principio de cooperacin y colaboracin.
En su actuacin.- Por los criterios de eficiencia y servicio a los

ciudadanos.
Objetivos.- El prrafo 3 seala que las distintas Administraciones, bajo la direccin de los
rganos de gobierno respectivos desarrollarn su actuacin para alcanzar los objetivos que
establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
Personalidad Jurdica.- El prrafo 4 otorga a cada una de las Administraciones Pblicas, en
su
actuacin encaminada al cumplimiento de sus fines, personalidad jurdica nica.
Documento para uso exclusivo de alumnos del Centro 17/07/2014

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Ello supone que la personalidad jurdica la ostenta la Administracin correspondiente, y

no cada uno de los rganos que la integran.
Relaciones con los ciudadanos.- El prrafo 5 establece que en sus relaciones con los
ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformidad con los principios de
transparencia y de participacin.
DE LOS ORGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.-
Creacin de rganos administrativos.- El artculo 11 atribuye a cada Administracin

Pblica la potestad de delimitar, en su propio mbito competencial, las unidades
administrativas
que configuran los rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su
organizacin.
Por tanto, la creacin de rganos administrativos corresponde a cada Administracin
Pblica.
La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los
siguientes
requisitos:
a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se
trate y su dependencia jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin e los crditos necesarios para su puesta en marcha y
funcionamiento.
No podrn crearse nuevos rganos administrativos que supongan duplicacin de otros
ya
existentes, si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de
Competencia.- El artculo 12 trata de la competencia, que debemos entender como la
estos.
facultad de dictar resoluciones.
El referido artculo contempla los siguientes aspectos:

La competencia es irrenunciable.
Se ejercer por los rganos que la tengan atribuida como propia. (Salvo los
supuestos
de delegacin o avocacin previstos legalmente).
La titularidad de la competencia no se altera en los supuestos de encomienda de
gestin, delegacin de firma o suplencia, aunque si se alteren los elementos
determinantes de su ejercicio.
Tanto la titularidad como el ejercicio de la competencia atribuidas a los rganos
administrativos, pueden ser desconcentradas en otros rganos jerrquicamente
dependientes en los trminos y con los requisitos que prevean las propias normas de
atribucin de competencias.
Cuando la competencia es atribuida a una Administracin, sin especificar el rgano
que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los
expedientes
corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del
territorio, y de existir varios de estos, al superior jerrquico comn.
Delegacin de competencias.- El artculo 13 prev la posibilidad de que los rganos de

las
diferentes Administraciones pblicas puedan delegar el ejercicio de las competencias que
tengan
atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no sean
jerrquicamente
dependientes, o de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aquellas.
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En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias

relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con:
Jefatura del Estado.
Presidencia del Gobierno de la Nacin.
Cortes Generales.
Presidencias de los Consejos de Gobierno o Asambleas Legislativas
de
las Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado
los
actos objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de
Ley.
Publicacin.- Las delegaciones de competencias y su revocacin, debern publicarse en el
Boletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, en
funcin de la Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de
competencia de ste.
Constancia en las resoluciones.- Las resoluciones administrativas que se adopten por
delegacin indicarn expresamente esta circunstancia, y se considerarn dictadas por el
rgano
delegante.
Subdelegacin.- Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las
competencias que se ejerzan por delegacin. No constituye impedimento para que pueda
delegarse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que la norma
reguladora del mismo prevea, como trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o
informe; no
obstante, no podr delegarse la competencia para resolver un asunto concreto una vez que
en el
correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca
del
Revocacin.- La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya
mismo.
conferido.
rganos colegiados.- La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para
cuyo
ejercicio ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo
caso,
este respecto y por lo que a la Administracin General del Estado se refiere, la Ley
dichoAquorum.
6/97 de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado,
en su disposicin adicional decimotercera, prrafo 1, establece: La delegacin de
competencias
entre rganos deber ser previamente aprobada en la Administracin General del Estado
por el
rgano
ministerial
dede
quien
dependa
el rgano delegante
y en los Organismos
pblicos
por
Cuando
se trate
rganos
no relacionados
jerrquicamente,
ser necesaria
la previa
el
aprobacin
del rgano superior comn si ambos pertenecieren al mismo Ministerio, o del
rgano superior
mximo de
de acuerdo
con
lo establecido
en susdelegante
normas dey creacin.
rgano
deldireccin,
que dependa
el rgano
delegado,
si el rgano
el delegado
pertenecen a diferentes ministerios.

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El prrafo 4 de la misma ley, establece: Los rganos de la Administracin General del

Estado podrn delegar el ejercicio de sus competencias propias en los Organismos pblicos
dependientes, cuando resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y
mejorar la eficacia de su gestin.
La delegacin deber ser previamente aprobada por los rganos de los que dependan el
rgano delegante y el rgano delegado, o aceptada por este ltimo cuando sea el rgano
mximo de direccin del Organismo.
Avocacin.- La avocacin consiste en la potestad que tienen los rganos superiores de
reclamar para s el conocimiento de un asunto, cuya competencia que corresponde a un

rgano
dependiente.
El artculo 14 establece que los rganos superiores podrn avocar para s el
conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a
sus
rganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica,
social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente
dependientes, el conocimiento de un asunto nicamente podr ser avocado por el rgano
delegante.
La avocacin se realizar mediante acuerdo motivado, contra el que no cabr recurso,
aunque podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin
del
procedimiento; y ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, antes
de
dictar
A la
este
resolucin
respectofinal.
y por lo que a la Administracin General del Estado se refiere, la Ley
Estado,
en su disposicin adicional decimotercera, prrafo 2, establece: Toda avocacin habr de
ser
puesta
en conocimiento
del superior
jerrquico
ministerial
del rgano
avocante.
Encomienda
de gestin.Consiste
en encomendar
a otros
rganos
administrativos la
realizacin de determinadas actividades o servicios.
El artculo 15 permite a un rgano administrativo encomendar a otros rganos o

entidades de la misma o distinta administracin la realizacin de actividades de carcter
material, tcnico o de servicios de su competencia, siempre que se efecte:
Por razones de eficacia.
Porque no se posean los medios tcnicos idneos para su desempeo.
Tal y como dijimos al hablar de la competencia, la encomienda de gestin no supone
cesin de la titularidad de la competencia, ni de los elementos sustantivos de su ejercicio;
siendo
responsabilidad del rgano que otorga la encomienda dictar cuantos actos o resoluciones de
carcter jurdico den soporte o en los que se integre la concreta actividad material objeto de
la
encomienda.
Formalizacin .- Se efectuar de las siguientes formas:
Entre rganos pertenecientes a la misma administracin. En los trminos que establezca su normativa propia.
En defecto de normativa, por acuerdo expreso de los rganos

intervinientes.
Para su eficacia debe ser publicado en el Diario Oficial
correspondiente.

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Cada Administracin regular los requisitos para la validez de los acuerdos, que
deben
incluir, al menos:
Mencin de la actividad o actividades afectada
Plazo de vigencia
Naturaleza y alcance de la gestin encomendada
Entre rganos de distintas administraciones:
Mediante firma de convenio.
Se exceptan: La gestin ordinaria de los servicios d ellas Comunidades

Autnomas
por las Diputaciones, Cabildo o Consejos Insulares, que se regirn por la legislacin
de rgimen local.
Excepciones.- No ser aplicable la encomienda de gestin cuando la realizacin de las
actividades que se han enumerado al principio, haya de recaer sobre personas fsicas o
jurdicas
sujetas al derecho privado, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en la legislacin de
contratos
del Estado. En ningn caso podrn encomendarse a personas o Entidades de esta
naturaleza
actividades que, de conformidad con la legislacin vigente, hayan de realizarse con sujecin
Delegacin de firma.- El artculo 16 permite que los titulares de rganos
al
administrativos,
en materias de su propia competencia, deleguen la firma de sus resoluciones y actos
derecho administrativo.
administrativos a los titulares de rganos o unidades administrativas que de ellos
dependan.
Esta delegacin esta afectada por las siguientes prescripciones:
Est sujeta a las lmites sealados para la delegacin de competencias (art.
13).
La delegacin de firma no altera la competencia.
No es necesaria la publicacin.
En las resoluciones y actos, se har constar la Autoridad

delegante.
No se podr delegar la firma en las resoluciones
sancionadoras.
A este respecto y por lo que a la Administracin General del Estado se refiere, la Ley
Estado,
en su disposicin adicional decimotercera, prrafo 3, establece: La delegacin de firma de
resolucin y actos administrativos habr de ser comunicada al superior jerrquico del
delegante.
Suplencia.- Consiste en la sustitucin temporal de los titulares de los rganos

administrativos
por razones de vacante, ausencia o enfermedad.
La suplencia ser desempeada por quien designe el rgano competente para el
nombramiento de los titulares.
Si no designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por

quien
designe el rgano administrativo inmediato de quien dependa.
La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
El artculo 18 establece que los rganos
Coordinacin de competencias.administrativos, en el ejercicio de su competencias propias:
Ajustarn su actividad en su relaciones con otros rganos a los Principios de las

relaciones entre las Administraciones Pblicas estudiados en el artculo 4.1

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Coordinarn su actividad con la que pudiera corresponder a otros rganos,

pudiendo
recabar para ello la informacin que precisen.
Observarn las normas y actos dictados por otros rganos administrativos, en el
ejercicio de su competencia, aunque no dependieren de ellos o pertenecieren a otras
Administraciones Pblicas.
Comunicaciones entre rganos.- El artculo 19 establece que las comunicaciones

entre
rganos administrativos se efectuarn:
Directamente si pertenecen a una misma Administracin Pblica.
Por cualquier medio que asegure la constancia de su

recepcin.
Decisiones sobre competencia.- El artculo 20 establece que:
El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un
asunto,
remitir las actuaciones al que estime competente, siempre que pertenezca a la
misma
Los interesados
que sean parte en un procedimiento y estimen que el rgano que
Administracin
Pblica.
lo
conoce no es competente, pueden optar por cualquiera de las siguientes opciones:
Solicitar del rgano que conoce el asunto que decline su competencia y remita
las
actuaciones al rgano competente.
Solicitar del rgano que se estime competente, que requieras de inhibicin al
que
est conociendo el asunto.
Conflictos de atribuciones.- Slo podrn suscitarse:
Entre rganos de una misma Administracin no relacionados
jerrquicamente.
Sobre asuntos en los que an no haya finalizado el procedimiento
administrativo.
A este respecto y por lo que a la Administracin General del Estado se refiere, la Ley
Estado,
en su disposicin adicional decimocuarta, prrafo 1, establece: Los conflictos positivos o
negativos de atribuciones entre rganos de un mismo Ministerio sern resueltos por el
superior
jerrquico
comny en
el plazo de
de diez
das, sin
que quepa recurso
alguno.21, constituyen un
Instrucciones
rdenes
servicio.Contempladas
en el artculo
instrumento en manos de los rganos administrativos para dirigir la actividad de los rganos
jerrquicamente dependientes.
Debern ser publicadas en el peridico oficial correspondiente (Boletn
Oficial):
Cuando lo establezca una disposicin especfica.
Cuando se estime conveniente por razn de:
Los destinatarios
Los efectos que puedan producirse.
Consecuencias de su incumplimiento.- El incumplimiento de las rdenes o instrucciones

citadas tendr los siguientes efectos:
Por si slo, no afectar a la validez de los actos dictados por los rganos
administrativos.
Podr producir responsabilidad disciplinaria.

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rganos Colegiados.- Frente a los rganos unipersonales, la ley contempla la existencia

de
los rganos colegiados, es decir, aquellos que estn integrados por varias personas fsicas.
Su
rgimen jurdico se regula en los artculo 22 al 27, si bien se admiten peculiaridades
derivadas de
Los rganosde
colegiados
de las distintas
Pblicas en los que participen
la organizacin
la Administracin
Pblica Administraciones
en la que se integren.
organizaciones representativas de intereses sociales, as como aquellos en que figuren
representaciones de distintas Administraciones Pblicas podrn establecer o completar sus
propias normas de funcionamiento. Estos rganos colegiados quedarn integrados en la
Administracin Pblica que corresponda, si bien no participarn en su estructura jerrquica
a
menos que:
Lo establezcan sus normas de creacin.
Se desprenda de sus funciones.

Se desprenda de la propia naturaleza del rgano colegiado.
El Presidente.- En cada rgano colegiado existir un Presiente, al que corresponder: (Art.

23).
a) Ostentar la representacin del rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del
orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los dems
miembros
formuladas con la suficiente antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por
causas
justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata
de
rganos colegiados formados por representantes de intereses sociales o por
miembros
de distintas Administraciones Pblicas, en que el voto ser dirimente si as lo
e)establecen
Asegurar elsus
cumplimiento
propias normas.
de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.

g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del
rgano.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser
sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del
rgano
colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus
componentes. Esta
norma no ser aplicable a los rganos colegiados de los que formen parte representantes de
intereses sociales o miembros de distintas Administraciones, en cuyo caso el rgimen de
sustitucin del Presidente debe estar especficamente regulado en cada caso, o establecido
expresamente
acuerdo24,
delatribuye
Pleno del
colegiado.
Los miembros.-por
El artculo
a rgano
los miembros
de los rganos colegiados las
siguientes
facultades y derechos:
a) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria
conteniendo el orden del da de las reuniones. La informacin sobre los temas que
figuren en el orden del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el

sentido
de su voto y los motivos que lo justifican. En las votaciones no podrn abstenerse

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quienes por su calidad de Autoridades o personal al servicio de las

Administraciones
Pblicas, tengan la condicin de miembros de rganos colegiados.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones
asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa
justificada, los miembros titulares del rgano colegiado sern sustituidos por sus suplentes,
si los
hubiera.
Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de
representacin atribuidas a ste, salvo que expresamente se les haya otorgado por una
norma o
por acuerdo vlidamente adoptado por el propio rgano.
Cuando se trate de rganos colegiados de los que formen parte representantes de
intereses
sociales, las organizaciones representativas podrn sustituir a sus miembros titulares por
otros,
acreditndolo ante la Secretara del rgano colegiado, con respeto a las reservas y
El
Secretario.- (Art. 25) Los rganos colegiados tendrn un secretario, que podr
limitaciones
ser:
que establezcan
sus normas
de organizacin.
Un miembro
del propio
rgano.
Una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.

La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal de Secretario en los
supuestos
de vacante, ausencia o enfermedad se realizar segn lo dispuesto en las normas
especficas de
El Secretario
encomendadas
siguientes
cada rgano
y, en sutiene
defecto,
por acuerdolas
del
mismo.
funciones:
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto
si
la Secretara del rgano la ostenta un miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su Presidente, as
como las citaciones a los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las
notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de
escritos
de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las
sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos
aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su funcin de
Secretario.
Convocatoria y Sesiones.- El artculo 26 establece respecto de las sesiones, las siguientes
prescripciones:
Nmero mnimo de asistentes.- Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la
celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia de:
El Presidente (o quien le sustituya)
El Secretario (o quien le sustituya)
La mita de sus miembros como mnimo.
Cuando se trate de rganos de los que formen parte representantes de intereses

sociales o
estn formados por representantes de distintas Administraciones Pblicas, el Presidente
podr

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declarar constituido el rgano, a efectos de la celebracin de la sesin, siempre que estn

presentes los representantes de las Administraciones Pblicas y los portavoces de las
organizaciones representativas de intereses sociales.
Rgimen de convocatorias.- Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de
convocatorias, si no est previsto en sus normas de funcionamiento. Este rgimen podr
prever
una segunda convocatoria y especificar para esta el nmero de miembros necesarios para
constituir vlidamente el rgano.
Asuntos a tratar.- Solamente podrn ser objeto de deliberacin y acuerdo los asuntos
incluidos
en el orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y
sea
Adopcin
acuerdos.Los
acuerdos
sern
porlamayora
de
declaradade
la urgencia
del
asunto
por el
votoadoptados
favorable de
mayora.
votos.
Certificaciones de acuerdos.- Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn
dirigirse al Secretario para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
Actas.- De cada sesin que se celebre, el Secretario levantar un acta en la que se

especificar
necesariamente:
Los asistentes.
El orden del da de la reunin.
Las circunstancias de lugar y tiempo (lugar y hora de
celebracin).
Puntos principales de las deliberaciones.
Contenido de los acuerdos adoptados.
Los miembros del rgano colegiado podrn solicitar que figure en el
acta:
El voto contrario al acuerdo adoptado.
Su abstencin, y los motivos que la justifiquen.

El sentido de su voto favorable.
La transcripcin ntegra de su intervencin o propuesta. (En este caso debe

aportar en
el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto de su intervencin,
hacindose
Voto particular.miembros
quecopia
discrepen
del acuerdo
mayoritario podrn
constar
en el acta Los
o uniendo
a esta
de la referida
intervencin).
formular voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se
incorporar al texto aprobado.
Responsabilidad.- la responsabilidad que pueda derivarse de los acuerdos ser exigible a
quienes voten a favor, quedando exentos de responsabilidad quienes se abstengan o voten
en
contra.
Aprobacin de las actas.- Las actas han de ser aprobadas en la misma o en la siguientes
sesin.
Cuando el Secretario expida certificacin de algn acuerdo, antes de ser aprobada el acta,
deber
hacer constar tal circunstancia.
Abstencin y recusacin.-
Abstencin(Art. 28).- Las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas

en quienes se den alguna de las circunstancias que se sealan a continuacin se
abstendrn de
intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior, quien resolver lo
procedente.
10

ACCESO A LA E.S.
Son motivos de abstencin:

a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera
influir la de aquel; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin
b)litigiosa
Tener parentesco
dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
pendiente de
conconsanguinidad
algn interesado.
del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, s como compartir despacho
profesional o estar asociado con estos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas
en el artculo anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que
se
trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente
en el
asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de
cualquier
Los tipo
rganos
podrn ordenar
a las personas en quienes se d alguna
y en superiores
cualquier circunstancia
o lugar.
circunstancia de las sealadas anteriormente, que se abstenga de intervenir en el
expediente de
que se trate.
La actuacin de las autoridades o funcionarios, en aquellos casos que concurran
motivos
de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido;
La
recusacin
(Art. 29).lasque
personas
afectadas
por a
las
causas sealadas
pero
la no abstencin,
enCuando
los casos
proceda,
dar lugar
responsabilidad.
anteriormente
no se abstienen de intervenir en el procedimiento, los interesados en dicho procedimiento
podrn promover la recusacin.
La recusacin se promover:
Por escrito, expresando la causa o causas en que se funda.

En cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
En cuanto a la tramitacin de la recusacin, ser la
siguiente:
En el siguiente da, el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no
en
l la causa o causas alegadas.
Si admite la causa, el superior podr acordar sus sustitucin acto
seguido.
Si niega la causa o causas, el superior resolver en el plazo de tres das,
previos
los informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones, admitiendo o rechazando la recusacin, no cabr recurso
alguno,
sin perjuicio de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que
termine el procedimiento.
DE LOS INTERESADOS.-
Como condicin previa para tener la condicin de interesado, se debe poseer capacidad
de obrar.
El artculo 30, establece que tendrn capacidad de obrar, ante las Administraciones
Pblicas, las siguientes personas:
11

ACCESO A LA E.S.
Las que la ostenten con arreglo a las normas civiles.
Los menores de edad (para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e

intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo,
sin la persona que ejerza la patria potestad, la tutela o curatela. Se excepta el
supuesto de menores incapacitados, cuando esta incapacidad afecte al ejercicio y
defensa de los derechos de que se trate).
Concepto de interesado.- Segn el artculo 31 se consideran interesados en el
procedimiento
administrativo:
a) Quienes los promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales
o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar

afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya
recado
resolucin definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales
sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la ley reconozca.
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el
derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
La representacin.- Los interesados, con capacidad de obrar, podrn actuar por medio de
representante, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin
expresa en contra del interesado.
Para poder ejercer la representacin, de otra persona, basta con tener capacidad de
obrar
ante la Administracin.
Acreditacin de la representacin:
Para actos y gestiones de mero trmite: Se presume.

Es necesario acreditarla para:
Formular solicitudes
Entablar recursos
Desistir de acciones
Renunciar a derechos
La representacin se puede acreditar:
Por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna.
Mediante declaracin en comparecencia personal del interesado.
Falta o insuficiencia de la representacin.- La falta o insuficiente acreditacin de la

representacin, no impedir la realizacin del acto de que se trate, siempre que se
subsanen estas
dentro del plazo de diez das (o ms cuando las circunstancias lo requieran) que deber
conceder
Pluralidad
de interesados.Cuando
solicitud,
escrito o comunicacin figuren varios
el rgano administrativo
ante
el queen
seuna
tramite
el procedimiento.
interesados, las actuaciones se entendern, por este orden, con:
El representante.
12

ACCESO A LA E.S.
El interesado que expresamente se seale

El que figure en primer lugar.
Identificacin de interesados.- Durante la instruccin de un procedimiento, si se advierte la

existencia de personas que sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos, se
comunicar a dichas personas la tramitacin del procedimiento, siempre que:
El procedimiento no haya tenido publicidad en forma legal.
La identificacin de dichas personas resulte del expediente.
Puedan resultar afectadas por la resolucin que se dicte.
LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS.Derechos de los ciudadanos.- El artculo 35, recoge por vez primera en nuestra legislacin
administrativa un catlogo de derechos para el administrado, al sealar que los ciudadanos,
en
sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tiene los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos
en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de los documentos
contenidos en aquellos.
b) A identificar a las Autoridades y al personal al servicio de las Administraciones
Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con
los
originales, as como a la devolucin de estos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de
acuerdo con lo previsto en esta ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del

procedimiento
anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano
competente al redactar la propuesta de resolucin.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento
de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar.
h) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros. (Modificado por Ley 19/2013,
de 9 de diciembre)
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su

servicio, cuando as corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otras que les reconozca la Constitucin o las Leyes.
Lengua de los procedimientos.- El artculo 36 regula la lengua a utilizar en los procedimientos, que ser con arreglo a las siguientes normas:
Procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado:
Con carcter General: Se utilizar el castellano.
13

ACCESO A LA E.S.
Cuando los rganos tengan sede en el territorio de una Comunidad

Autnoma, con lengua cooficial:
Los interesados podrn dirigirse a ellos, indistintamente, en ambas lenguas.
El procedimiento se tramitar en la lengua elegida por el interesado.
Si concurrieren varios interesados, y existiera discrepancia entre ellos,

el procedimiento se tramitar en castellano, si bien los documentos o
testimonios que requieran los interesados se efectuarn en la lengua
elegida por los mismos.
Procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autnomas y Entidades Locales:
Se ajustar a lo que disponga la legislacin autonmica.
Sern traducidos al castellano los documentos que deban surtir efecto fuera
de la Comunidad Autnoma y los dirigidos a los interesados que as lo soliciten expresamente.
Con carcter general, la ley establece que La Administracin pblica instructora deber traducir al castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que deban
surtir efectos fuera del territorio de la Comunidad Autnoma
Si debieran surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano, no ser precisa su traduccin.
Derecho de acceso a la informacin pblica. (art. 37) . (Modificado por Ley 19/2013, de 9
de diciembre)
Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la informacin pblica, archivos y registros
en los trminos y con las condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno y dems leyes que resulten de
aplicacin.
La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica

y buen gobierno, copiada en la parte que interesa, dispone:
CAPTULO III
Derecho de acceso a la informacin pblica
Seccin 1. Rgimen general
Artculo 12. Derecho de acceso a la informacin pblica.
Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin pblica, en los trminos
previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin Espaola, desarrollados por esta Ley.
Asimismo, y en el mbito de sus respectivas competencias, ser de aplicacin la correspondiente normativa autonmica.
Artculo 13. Informacin pblica.
Se entiende por informacin pblica los contenidos o documentos, cualquiera que sea
su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el mbito de
14

ACCESO A LA E.S.
aplicacin de este ttulo y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 14. Lmites al derecho de acceso.
1. El derecho de acceso podr ser limitado cuando acceder a la informacin suponga un perjuicio para:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
La seguridad nacional.
La defensa.
Las relaciones exteriores.
La seguridad pblica.
La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o disciplinarios.
La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control.
Los intereses econmicos y comerciales.
La poltica econmica y monetaria.
El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisin.
La proteccin del medio ambiente.
l)
2. La aplicacin de los lmites ser justificada y proporcionada a su objeto y finalidad de
proteccin y atender a las circunstancias del caso concreto, especialmente a la concurrencia de un inters pblico o privado superior que justifique el acceso.
3. Las resoluciones que de conformidad con lo previsto en la seccin 2. se dicten en aplicacin de este artculo sern objeto de publicidad previa disociacin de los datos de carcter
personal que contuvieran y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artculo 20,
una
vez hayan sido notificadas a los interesados.
Artculo 15. Proteccin de datos personales.
1. Si la informacin solicitada contuviera datos especialmente protegidos a los que se

refiere
el apartado 2 del artculo 7 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal, el acceso nicamente se podr autorizar en caso de que se
contase con el consentimiento expreso y por escrito del afectado, a menos que dicho
afectado
hubiese hecho manifiestamente pblicos los datos con anterioridad a que se solicitase el acceso.Si la informacin incluyese datos especialmente protegidos a los que se refiere el
apartado 3 del artculo 7 de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, o datos relativos
a
la comisin de infracciones penales o administrativas que no conllevasen la amonestacin
pblica al infractor, el acceso slo se podr autorizar en caso de que se cuente con el
consentimiento expreso del afectado o si aqul estuviera amparado por una norma con rango de
Ley.
2. Con carcter general, y salvo que en el caso concreto prevalezca la proteccin de datos
personales u otros derechos constitucionalmente protegidos sobre el inters pblico en la
divulgacin que lo impida, se conceder el acceso a informacin que contenga datos meramente identificativos relacionados con la organizacin, funcionamiento o actividad pblica
del rgano.
3. Cuando la informacin solicitada no contuviera datos especialmente protegidos, el rgano

al que se dirija la solicitud conceder el acceso previa ponderacin suficientemente
razonada
del inters pblico en la divulgacin de la informacin y los derechos de los afectados cuyos
15

ACCESO A LA E.S.
datos aparezcan en la informacin solicitada, en particular su derecho fundamental a la proteccin de datos de carcter personal.
Para la realizacin de la citada ponderacin, dicho rgano tomar particularmente
en consideracin los siguientes criterios:
a) El menor perjuicio a los afectados derivado del transcurso de los plazos establecidos
en el artculo 57 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol.
b) La justificacin por los solicitantes de su peticin en el ejercicio de un derecho o el
hecho de que tengan la condicin de investigadores y motiven el acceso en fines histricos, cientficos o estadsticos.
c) El menor perjuicio de los derechos de los afectados en caso de que los documentos
nicamente contuviesen datos de carcter meramente identificativo de aqullos.
d) La mayor garanta de los derechos de los afectados en caso de que los datos contenidos en el documento puedan afectar a su intimidad o a su seguridad, o se refieran a
menores de edad.
4. No ser aplicable lo establecido en los apartados anteriores si el acceso se efecta previa

disociacin de los datos de carcter personal de modo que se impida la identificacin de las
personas afectadas.
5. La normativa de proteccin de datos personales ser de aplicacin al tratamiento posterior de los obtenidos a travs del ejercicio del derecho de acceso.
Artculo 16. Acceso parcial.
En los casos en que la aplicacin de alguno de los lmites previstos en el artculo 14
no afecte a la totalidad de la informacin, se conceder el acceso parcial previa omisin de
la informacin afectada por el lmite salvo que de ello resulte una informacin distorsionada
o que carezca de sentido. En este caso, deber indicarse al solicitante que parte de la informacin ha sido omitida.
Seccin 2. Ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica

Artculo 17. Solicitud de acceso a la informacin.
1. El procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso se iniciar con la presentacin
de
la correspondiente solicitud, que deber dirigirse al titular del rgano administrativo o entidad que posea la informacin. Cuando se trate de informacin en posesin de personas fsicas o jurdicas que presten servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas, la solicitud se dirigir a la Administracin, organismo o entidad de las previstas en el artculo 2.1 a
las que se encuentren vinculadas.
2. La solicitud podr presentarse por cualquier medio que permita tener constancia
de:
a) La identidad del solicitante.
b) La informacin que se solicita.
c) Una direccin de contacto, preferentemente electrnica, a efectos de
d) comunicaciones.
En su caso, la modalidad que se prefiera para acceder a la informacin solicitada.
3. El solicitante no est obligado a motivar su solicitud de acceso a la informacin. Sin embargo, podr exponer los motivos por los que solicita la informacin y que podrn ser
tenidos
en cuenta cuando se dicte la resolucin. No obstante, la ausencia de motivacin no ser por
si sola causa de rechazo de la solicitud.
4. Los solicitantes de informacin podrn dirigirse a las Administraciones Pblicas en cualquiera de las lenguas cooficiales del Estado en el territorio en el que radique la Administracin en cuestin.
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ACCESO A LA E.S.
Artculo 18. Causas de inadmisin.

1. Se inadmitirn a trmite, mediante resolucin motivada, las solicitudes:
a) Que se refieran a informacin que est en curso de elaboracin o de publicacin general.
b) Referidas a informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo como la contenida en
notas, borradores, opiniones, resmenes, comunicaciones e informes internos o entre
rganos o entidades administrativas.
c) Relativas a informacin para cuya divulgacin sea necesaria una accin previa de reelaboracin.
d) Dirigidas a un rgano en cuyo poder no obre la informacin cuando se desconozca el
competente.
e) Que sean manifiestamente repetitivas o tengan un carcter abusivo no justificado con
la finalidad de transparencia de esta Ley.
2. En el caso en que se inadmita la solicitud por concurrir la causa prevista en la letra d) del
apartado anterior, el rgano que acuerde la inadmisin deber indicar en la resolucin el
rgano que, a su juicio, es competente para conocer de la solicitud.
Artculo 19. Tramitacin.
1. Si la solicitud se refiere a informacin que no obre en poder del sujeto al que se dirige,
ste
la remitir al competente, si lo conociera, e informar de esta circunstancia al solicitante.
2. Cuando la solicitud no identifique de forma suficiente la informacin, se pedir al solicitante que la concrete en un plazo de diez das, con indicacin de que, en caso de no
hacerlo,
se le tendr por desistido, as como de la suspensin del plazo para dictar resolucin.
3. Si la informacin solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros,
debidamente identificados, se les conceder un plazo de quince das para que puedan realizar las
alegaciones que estimen oportunas. El solicitante deber ser informado de esta circunstancia, as
como de la suspensin del plazo para dictar resolucin hasta que se hayan recibido las alegaciones
haya
transcurrido
el plazo
su presentacin.
4.
Cuandoo la
informacin
objeto
de la para
solicitud,
aun obrando en poder del sujeto al que se
dirige, haya sido elaborada o generada en su integridad o parte principal por otro, se le remitir la solicitud a ste para que decida sobre el acceso.
Artculo 20. Resolucin.

1. La resolucin en la que se conceda o deniegue el acceso deber notificarse al solicitante
y
a los terceros afectados que as lo hayan solicitado en el plazo mximo de un mes desde la
recepcin de la solicitud por el rgano competente para resolver.
Este plazo podr ampliarse por otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la informacin que se solicita as lo hagan necesario y previa notificacin al solicitante.
2. Sern motivadas las resoluciones que denieguen el acceso, las que concedan el acceso
parcial o a travs de una modalidad distinta a la solicitada y las que permitan el acceso
cuando haya habido oposicin de un tercero. En este ltimo supuesto, se indicar expresamente al interesado que el acceso slo tendr lugar cuando haya transcurrido el plazo del
artculo 22.2.
17

ACCESO A LA E.S.
3. Cuando la mera indicacin de la existencia o no de la informacin supusiera la vulneracin de alguno de los lmites al acceso se indicar esta circunstancia al desestimarse la solicitud.
4. Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa se entender que la solicitud ha sido desestimada.
5. Las resoluciones dictadas en materia de acceso a la informacin pblica son recurribles
directamente ante la Jurisdiccin Contencioso-administrativa, sin perjuicio de la posibilidad
de interposicin de la reclamacin potestativa prevista en el artculo 24.
6. El incumplimiento reiterado de la obligacin de resolver en plazo tendr la consideracin

de infraccin grave a los efectos de la aplicacin a sus responsables del rgimen disciplinario previsto en la correspondiente normativa reguladora.
Artculo 21. Unidades de informacin.
1. Las Administraciones Pblicas incluidas en el mbito de aplicacin de este ttulo establecern sistemas para integrar la gestin de solicitudes de informacin de los ciudadanos en
el
funcionamiento de su organizacin interna.
2. En el mbito de la Administracin General del Estado, existirn unidades especializadas
que tendrn las siguientes funciones:
a) Recabar y difundir la informacin a la que se refiere el captulo II del ttulo I de esta
Ley.
b) Recibir y dar tramitacin a las solicitudes de acceso a la informacin.
c) Realizar los trmites internos necesarios para dar acceso a la informacin solicitada.
d) Realizar el seguimiento y control de la correcta tramitacin de las solicitudes de acceso a la informacin.
e) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin.
f) Asegurar la disponibilidad en la respectiva pgina web o sede electrnica de la informacin cuyo acceso se solicita con ms frecuencia.
g) Mantener actualizado un mapa de contenidos en el que queden identificados los distintos tipos de informacin que obre en poder del rgano.
h) Todas aquellas que sean necesarias para asegurar una correcta aplicacin de las disposiciones de esta Ley.
3. El resto de las entidades incluidas en el mbito de aplicacin de este ttulo identificarn

claramente el rgano competente para conocer de las solicitudes de acceso.
Artculo 22. Formalizacin del acceso.
1. El acceso a la informacin se realizar preferentemente por va electrnica, salvo cuando
no sea posible o el solicitante haya sealado expresamente otro medio. Cuando no pueda
darse el acceso en el momento de la notificacin de la resolucin deber otorgarse, en cualquier caso, en un plazo no superior a diez das.
2. Si ha existido oposicin de tercero, el acceso slo tendr lugar cuando, habindose
concedido dicho acceso, haya transcurrido el plazo para interponer recurso contencioso administrativo sin que se haya formalizado o haya sido resuelto confirmando el derecho a recibir la
informacin.
3. Si la informacin ya ha sido publicada, la resolucin podr limitarse a indicar al solicitante cmo puede acceder a ella.
4. El acceso a la informacin ser gratuito. No obstante, la expedicin de copias o la trasposicin de la informacin a un formato diferente al original podr dar lugar a la exigencia de
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ACCESO A LA E.S.
exacciones en los trminos previstos en la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos, o, en su caso, conforme a la normativa autonmica o local que resulte aplicable.
Seccin 3. Rgimen de impugnaciones
Artculo 23. Recursos.
1. La reclamacin prevista en el artculo siguiente tendr la consideracin de sustitutiva de
los recursos administrativos de conformidad con lo dispuesto en el artculo 107.2 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, contra las resoluciones dictadas por los
rganos previstos en el artculo 2.1.f) slo cabr la interposicin de recurso contenciosoadministrativo.
Artculo 24. Reclamacin ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
1. Frente a toda resolucin expresa o presunta en materia de acceso podr interponerse una
reclamacin ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, con carcter potestativo y
previo a su impugnacin en va contencioso-administrativa.
2. La reclamacin se interpondr en el plazo de un mes a contar desde el da siguiente al de
la notificacin del acto impugnado o desde el da siguiente a aquel en que se produzcan los
efectos del silencio administrativo.
3. La tramitacin de la reclamacin se ajustar a lo dispuesto en materia de recursos en la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
Cuando la denegacin del acceso a la informacin se fundamente en la proteccin de derechos o intereses de terceros se otorgar, previamente a la resolucin de la reclamacin, trmite de audiencia a las personas que pudieran resultar afectadas para que aleguen lo que a
su derecho convenga.
4. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser de tres meses, transcurrido el
cual, la reclamacin se entender desestimada.
5. Las resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se publicarn, previa
disociacin de los datos de carcter personal que contuvieran, por medios electrnicos y en
los trminos en que se establezca reglamentariamente, una vez se hayan notificado a los interesados.
El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno comunicar al Defensor del
Pueblo las resoluciones que dicte en aplicacin de este artculo.
6. La competencia para conocer de dichas reclamaciones corresponder al Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno, salvo en aquellos supuestos en que las Comunidades Autnomas atribuyan dicha competencia a un rgano especfico, de acuerdo con lo establecido
en
la disposicin adicional cuarta de esta Ley.
Registros.- Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el correspondiente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba
en
cualquier unidad administrativa propia.
Tambin se anotarn en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales
dirigidas a otros rganos o a particulares.
19

ACCESO A LA E.S.
Registros auxiliares.- Los rganos administrativos podrn crear, en sus unidades administrativas, otros registros para facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones. Estos registros auxiliares comunicarn toda anotacin que efecten al registro general.
Forma de hacer los asientos.- Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de recepcin
o
salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el
registro
que hubieren sido recibidas.
Informatizacin.- Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones Pblicas establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los
particulares
o de rganos administrativos debern instalarse en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique,
de:
Nmero
Epgrafe expresivo de su naturaleza

Fecha de entrada
Fecha y hora de su presentacin
Identificacin del interesado
rgano administrativo remitente (si procede)
Persona u rgano administrativo al que se enva
Referencia al contenido del escrito o comunicacin que se registra (en su caso).
As mismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de

las anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
Registros electrnicos.- Con relacin a este apartado conviene conocer que la Ley 11/2007,
de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, dispone:
Artculo 24. Registros electrnicos.
1. Las Administraciones Pblicas crearn registros electrnicos para la recepcin y remisin

de solicitudes, escritos y comunicaciones.
2. Los registros electrnicos podrn admitir:
a) Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedimientos y trmites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de creacin del
registro, cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos.
b) Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apartado anterior dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin titular del registro.
3. En cada Administracin Pblica existir, al menos, un sistema de registros electrnicos

suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a dicha
Administracin Pblica. Las Administraciones Pblicas podrn, mediante convenios de colaboracin, habilitar a sus respectivos registros para la recepcin de las solicitudes, escritos y
comunicaciones de la competencia de otra Administracin que se determinen en el correspondiente convenio.
20

ACCESO A LA E.S.
4. En el mbito de la Administracin General del Estado se automatizarn las oficinas de

registro fsicas a las que se refiere el artculo 38 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, a fin de garantizar
la interconexin de todas sus oficinas y posibilitar el acceso por medios electrnicos a los
asientos registrales y a las copias electrnicas de los documentos presentados.
Artculo 25. Creacin y funcionamiento.
1. Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicarn en el Diario Oficial
correspondiente y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede
electrnica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de registros
electrnicos
especificarn el rgano o unidad responsable de su gestin, as como la fecha y hora oficial
y En la sede electrnica de acceso al registro figurar la relacin actualizada de las solici2.
los dasescritos
declarados
como inhbiles
los
efectos
previstos
en el artculo
siguiente.
tudes,
y comunicaciones
aa
las
que
se refiere
el apartado
2.a) del
artculo anterior
que
pueden presentarse en el mismo as como, en su caso, la posibilidad de presentacin de
soli3.
Los registros
emitirn
automticamente
unapartado
recibo consistente
en artculo.
una copia
citudes,
escritoselectrnicos
y comunicaciones
a los
que se refiere el
2.b) de dicho
autenticada del escrito, solicitud o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y hora
de presentacin y el nmero de entrada de registro.
4. Podrn aportarse documentos que acompaen a la correspondiente solicitud, escrito o

comunicacin, siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad
que
se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los registros electrnicos generarn recibos acreditativos de la entrega de estos documentos que
garanticen 26.
la integridad
y elplazos.
no repudio de los documentos aportados.
Artculo
Cmputo de
1. Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables tanto
a
los interesados como a las Administraciones Pblicas por la fecha y hora oficial de la sede
electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar visible.
2. Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
3. A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo que se
refiere
a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil se
entender
realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente, salvo que una norma permita
4.
El inicio del cmputo
de los
que hayan de cumplir los rganos administrativos y
expresamente
la recepcin
en plazos
da inhbil.
entidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en el
propio registro o, en el caso previsto en el apartado 2.b del artculo 24, por la fecha y hora
de entrada en el registro del destinatario. En todo caso, la fecha efectiva de inicio del
cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el escrito, solicitud o comunicacin.
5. Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar, atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquella,
los
das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados anteriores. En todo caso,
no
ser de aplicacin a los registros electrnicos lo dispuesto en el artculo 48.5 de la Ley
30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
21

ACCESO A LA E.S.
Formas de presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones.- Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las Administraciones Pblicas, podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a los que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a
la:
Administracin General del Estado.
Administracin de las Comunidades Autnomas
Administracin Local (slo en el caso de que se hubiese suscrito el oportuno

Convenio)
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se

establezca.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Compatibilidad informtica.- Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones Pblicas, se establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de
registros que garanticen su compatibilidad informtica y la transmisin telemtica de los
asientos registrales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se
presenten en cualquiera de los registros.
Copias de documentos.- Para la eficacia de los derechos reconocidos en el artculo 35.c) los
ciudadanos podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto con sus
solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros de los apartados a) y b) anteriormente citados, ser remitida al rgano destinatario devolvindose el
original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros mencionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
Horario de registro.- Cada Administracin Pblica establecer los das y el horario en que
deban de permanecer abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la
presentacin de documentos.
Pago de tributos.- Podrn hacerse efectivas, adems de por otros medios, mediante Giro
Postal o Telegrfico, o Transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera
tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos
en
Las Administraciones
pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relalas Administraciones
pblicas.
cin de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y
comunicacin,
as como los horarios de funcionamiento.
Colaboracin de los ciudadanos.- El artculo 39 obliga a los ciudadanos a facilitar a la Administracin informes, inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos
previstos
por la ley.
As mismo, los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan
identificar a otros interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la Administracin actuante.
22

ACCESO A LA E.S.
Principios de intervencin de las Administraciones Pblicas para el desarrollo de una

actividad.(Art. 39 bis)
1. Las Administraciones Pblicas que en el ejercicio de sus respectivas competencias establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el
cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad, debern elegir la medida
menos restrictiva, motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico as como justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso se
produzcan diferencias de trato discriminatorias.
2. Las Administraciones Pblicas velarn por el cumplimiento de los requisitos aplicables
segn la legislacin correspondiente, para lo cual podrn comprobar, verificar, investigar e
inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y dems
circunstancias
que se produzcan.
Comparecencia de los ciudadanos.- El artculo 40 regula la comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas, que queda sujeta a las siguientes prescripciones:
Slo ser obligatoria cuando est prevista en una norma con rango de Ley.
La citacin, en los casos que proceda la comparecencia, deber contener:
Lugar, fecha y hora de la comparecencia.
Objeto de la misma
Efectos derivados de la no comparecencia.
A solicitud del interesado, se le entregar certificacin haciendo constar la comparecencia.
Responsabilidad de la tramitacin.- El artculo 41 posibilita la exigencia de responsabilidad

a los titulares y personal de las unidades administrativas que tengan a su cargo la
resolucin o
el despacho de asuntos, siendo estos ltimos responsables directos de la tramitacin,
estando
obligados a adoptar las medidas oportunas para remover los obstculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
intereses
Obligacin de resolver.- La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en
legtimos;
disponiendo lo necesario
paracualquiera
evitar todaque
anormalidad
en la
todos los procedimientos
y a notificarla
sea su forma
detramitacin
iniciacin. de los
procedimientos.
La resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada
caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables, en los supuestos de:
La prescripcin
La caducidad del procedimiento
La renuncia del derecho
El desistimiento de la solicitud
La desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento.
Estn exceptuados de la obligacin de resolver los procedimientos en los que se produzca:

La terminacin del procedimiento por pacto o convenio.
Los relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la Administracin.
23

ACCESO A LA E.S.
Plazo de resolucin.- El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser
el fijado por la norma reguladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podr exceder de seis meses, salvo que una norma con rango de Ley
establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen plazo mximo, ste ser de tres meses.
Estos plazos se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
Publicidad.- Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos informativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de
duracin de los mismos, as como los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los
procedimientos,
as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha
mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin
que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin de la solicitud
en
el
registro del
competente
para su tramitacin.
En este ltimo
casoresolver
la comunicacin
Suspensin
delrgano
plazo mximo.El transcurso
del plazo mximo
legal para
un proindicar
adems
la
fecha
en
que
la
solicitud
ha
sido
recibida
por
el
rgano
competente.
cedimiento y notificar la resolucin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias y la
aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que
medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, , en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de tenerle por desistido de la solicitud si no cumpliera el requerimiento (ver desistimiento y
mejora de la solicitud).
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las

Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Administracin
instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo que
medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recepcin del
informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensin
no podr exceder, en ningn caso, de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin de los
resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio en
los trminos previstos en esta Ley, desde la declaracin formal al respecto y hasta la
conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociaciones que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los interesados.
24

ACCESO A LA E.S.
Ampliacin de plazos.- Cuando el nmero de solicitudes formuladas o las personas

afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente
para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del
rgano
competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y
mateExcepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notifiriales
para
cumplirmotivacin
con el despacho
adecuado
y en plazo.concurrentes y slo una vez
cacin,
mediante
clara de
las circunstancias
agotados
todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los interesados, no cabr recurso alguno.
Responsabilidad.- El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su
cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos
competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus
competende la
dicha
obligacin
lugar resolucin
a la exigencia
de responsabilidad
cias, El
delincumplimiento
cumplimiento de
obligacin
legaldar
de dictar
expresa
en plazo.
disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin
que
la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el
vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley por razones imperiosas de inters general o una norma de Derecho comunitario establezcan lo
con- Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al
trario.
ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos
cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros

facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los procedimientos
de impugnacin de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el
rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de
acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del

artculo
42 se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior
a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin alguna
al sentido del silencio.
25

ACCESO A LA E.S.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada.
Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe
dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y su
existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el
certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rgano competente
para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de quince
das.
Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio.-
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a la Administracin
del
cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso,
la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los interesados
que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio
administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen,
se
producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el
archivo de las actuaciones, con los efectos previstos para esta figura (art. 92).
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado,
se interrumpir
el cmputo
plazode
para
resolver
notificar
la resoCon
relacin
a este apartado
conviene conocer
que la Leydel
11/2007,
22 de
junio, dey acceso
electrnico
de lucin.
los ciudadanos a los Servicios Pblicos, dispone:

Artculo 27. Comunicaciones
Incorporacin
de medios electrnicas.
tcnicos.- 1 Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y
1.
ciudadanos
elegir en
todo momento
la manerainformticos
de comunicarse
con las Administraciones
la Los
aplicacin
de podrn
las tcnicas
y medios
electrnicos,
y telemticos,
para el desaPblicas,
sea o no por medios electrnicos, excepto en aquellos casos en los que de una norma con rango de Ley se
11
establezca o infiera la utilizacin de un medio no electrnico. La opcin de comunicarse por unos u otros medios
no
vincula al ciudadano, que podr, en cualquier momento, optar por un medio distinto del inicialmente
elegido.
2. Las Administraciones Pblicas utilizarn medios electrnicos en sus comunicaciones con los ciudadanos
siempre que as lo hayan solicitado o consentido expresamente. La solicitud y el consentimiento podrn, en
todo
caso, emitirse y recabarse por medios electrnicos.
3. Las comunicaciones a travs de medios electrnicos sern vlidas siempre que exista constancia de la
transmisin y recepcin, de sus fechas, del contenido ntegro de las comunicaciones y se identifique
fidedignamente al
remitente y al destinatario de las mismas.
4. Las Administraciones publicarn, en el correspondiente Diario Oficial y en la propia sede electrnica,
aquellos
medios electrnicos que los ciudadanos pueden utilizar en cada supuesto en el ejercicio de su derecho a
comunicarse con ellas.
5. Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establecern en cada caso de forma
apropiada al carcter de los datos objeto de aquellas, de acuerdo con criterios de proporcionalidad, conforme a
lo
dispuesto en la legislacin vigente en materia de proteccin de datos de carcter personal.
6. Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse
con
ellas utilizando slo medios electrnicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o
colectivos de personas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros
motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
7. Las Administraciones Pblicas utilizarn preferentemente medios electrnicos en sus comunicaciones
con
otras Administraciones Pblicas. Las condiciones que regirn estas comunicaciones se determinarn entre
las
Administraciones Pblicas participantes.
26

ACCESO A LA E.S.
rrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la Constitucin y las Leyes.
Validez de los documentos.- Los documentos emitidos, cualquiera que se a su soporte, por
medios electrnicos, informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que
estas emitan como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de
la
validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad,
integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el
cumplimiento
Validez
y eficacia de documentos y copias.- Cada Administracin Pblica determinar rede las garantas y requisitos
exigidos
por esta
u otraslas
leyes.
glamentariamente
los rganos
que tengan
atribuida
competencias de expedicin de
copias
autnticas de documentos pblicos o privados.
Las copias gozarn de la misma validez y eficacia que los documentos originales
siempre que:
Si se trata de documentos pblicos siempre que exista constancia de que sean autnticas.
Si se trata de documentos privados, exclusivamente en el mbito de la actividad
de las Administraciones Pblicas, siempre que su autenticidad haya sido comprobada.
Los documentos vlidamente emitidos por las Administraciones Pblicas tienen la
consideracin de documento pblico administrativo.
Trminos y plazos.Obligatoriedad.- Los trminos y plazos establecidos en las leyes obligan a:

Las Autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin de los asuntos.
Los interesados en dichos asuntos.

Cmputo de los plazos.-
Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando
los plazos se sealen por das, se entiende que estos son hbiles:
Das: Los das se contabilizarn de la siguiente forma:

Hbiles: Se excluyen los domingos y festivos
Naturales: Se cuentan da a da
Cuando el plazo se seale por das naturales se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
Meses o aos: Se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar
la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel
en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.
Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que comienza el

cmputo se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da
hbil siguiente.
27

ACCESO A LA E.S.
Inicio de los plazos.- Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo.
Das inhbiles.- Se considerarn como inhbiles los das que sean festivos tanto en el Municipio o Comunidad Autnoma en que resida el interesado como en los que tenga su sede el
rgano administrativo que tramita el procedimiento.
La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina por si sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones
Pblicas, la organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
Sealamiento de das festivos.- La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su
respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a efectos de cmputo de plazos.
El calendario aprobado por las Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que integran la Administracin Local correspondiente a su mbito
territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse, antes del comienzo de cada ao, en el diario oficial que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.
Ampliacin de plazos.- La Administracin, salvo precepto en contrario podr conceder de
oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican
derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar, en todo caso,
a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as
como
a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el
extranjero
o en Tanto
los que
la intervengan
peticin de los
interesados
interesados
residentes
como la decisin
fuera de sobre
Espaa.
la ampliacin debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.

Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o su denegacin no sern susceptibles de
recursos.
Tramitacin de urgencia.- Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acortar,
de oficio o a peticin del interesado, la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la
mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a solicitudes y recursos.
Contra el acuerdo de aplicacin de la tramitacin de urgencia, no cabr recurso
alguno.
G
28

ACCESO A LA E.S.
DISPOSICIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.Disposiciones Administrativas.- Los artculos 51 y 52 establecen una serie de preceptos relativos a las disposiciones administrativas, que se refieren a los siguientes
aspectos:
Jerarqua .- Al establecer que:
Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes.
Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango
superior.
Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establez-
can las leyes.
Competencia.- Las disposiciones administrativas no podrn regular aquellas materias que la

Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Publicidad.- Para que produzcan efectos jurdicos, las disposiciones administrativas habrn
de publicarse en el Diario Oficial que corresponda.
Inderogabilidad singular.- Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn
vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aquellas tengan
igual o
superior rango a estas.
Concepto de acto administrativo.- Para establecer un concepto legal de acto administrativo hemos de acudir al artculo 1 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa,
del que podemos extraer el siguiente concepto: Actos de la Administracin Pblica sujetos
al Derecho Administrativo.
Requisitos de los actos administrativos.- Los artculo 53 al 55 regulan los requisitos
que han de reunir los actos administrativos y que se concretan
en:
Produccin.- Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de
oficio o a instancia del interesado, se producirn:
Por el rgano competente.

Ajustndose al procedimiento establecido.
Contenido.- El Contenido de los actos administrativos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos, lo que equivale a
decir que los actos administrativos sern:
Lcitos
Determinados o determinables
Posibles.
Idneos.
Motivacin.- La motivacin no es otra cosa que la exteriorizacin de las razones que han
llevado a la Administracin a dictar el acto administrativo.
El artculo 54 establece que sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
29

ACCESO A LA E.S.
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como
la
adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de sta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de
plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban
serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que
regulen
sus convocatorias, debiendo en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los
fundaForma.La forma
normalque
de produccin
mentos de
la resolucin
se adopte. de los actos administrativos ser por escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Ejercicio de la competencia de forma verbal.- Cuando los rganos administrativos ejerzan
su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se
efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de
forma verbal, con expresin de su contenido.
Actos de la misma naturaleza.- Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de
la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse
en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras
circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
Eficacia de los actos administrativos.- Los artculo 56 a 61 establecen los aspectos

relativos a la eficacia de los actos administrativos, y que se refieren
a:
Ejecutividad .- Entendiendo por tal la potencia obligatoria del propio acto, y que la ley recoge en su artculo 56 al establecer que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al
Derecho Administrativo sern ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta ley.
Efectos.- El artculo 57 seala que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo, tendrn los siguientes efectos:
Validez.- Se presumirn siempre vlidos.
Eficacia.- Producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo en los siguientes
supuestos:
Que en ellos se disponga otra cosa.
Se demorar cuando as lo exija el contenido del acto o cuando su eficacia est

supeditada a la notificacin, publicacin o aprobacin superior.
Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos administrativos,

cuando:
30

ACCESO A LA E.S.
Se dicten en sustitucin de actos anulados.
Cuando produzcan efectos favorables al interesado.
Siempre que se den las siguientes circunstancias:

Que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a la que se retrotraiga la eficacia del acto.
No se lesionen derechos o intereses legtimos de otras personas.
Notificacin.- La notificacin es la comunicacin al interesado de un acto administrativo. El

artculo 58 dispone que se notificarn a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo
siguiente
Requisitos
notificaciones.- Las notificaciones debern cumplir los siguientes requisi(Prctica dedelalas
notificacin).
tos:
Se cursarn en el plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido
dictado.
Deber contener el texto integro de la resolucin.
Indicar si es o no definitivo en va administrativa.
Expresar los recursos que procedan. (Sin perjuicio de que los interesados pue-
dan ejercitar cualquier otro recurso que estimen procedente)
rgano ante el que se han de presentar los Recursos.

Plazo para interponerlos.
Notificaciones defectuosas.- Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto
omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a
partir de la fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento
del
contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda.
Contenido mnimo.- Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos
efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de
duracin
de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuanto menos el texto
nPrctica
la notificacin.Las notificaciones
se practicarn
por cualquier
medio que pertegro de de
la resolucin,
as como
el intento de notificacin
debidamente
acreditado.
mita tener constancia de:
La recepcin por el interesado o por su representante.

La fecha de recepcin.
La identidad y contenido del acto notificado
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al

expediente.
Lugar de la notificacin.- En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando
ello no fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme
a
lo dispuesto en el prrafo anterior (constancia de su recepcin, fecha, etc.).
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma
cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
31

ACCESO A LA E.S.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en

el expediente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se
repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
Prctica por medios telemticos.- Con relacin a este apartado conviene conocer que la Ley
11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos,
dispone:
Artculo 28. Prctica de la notificacin por medios electrnicos.
1. Para que la notificacin se practique utilizando algn medio electrnico se requerir que el interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su
utilizacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27.6. Tanto la indicacin de la preferencia en el uso de medios electrnicos como el consentimiento citados anteriormente
podrn
emitirse y recabarse, en todo caso, por medios electrnicos.
2. El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se produzca la
puesta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as como la de acceso a
su
contenido, momento a partir del cual la notificacin se entender practicada a todos los
efec3. Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposicin transcurrieran diez das
tos legales.
naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido rechazada con los efectos previstos en el artculo 59.4 de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico y
del
Procedimiento Administrativo Comn y normas concordantes, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
4. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano
correspondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos,
utilizndose los dems medios admitidos en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn, excepto en los casos previstos en el artculo 27.6 de la presente Ley.
5. Producir los efectos propios de la notificacin por comparecencia el acceso electrnico por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas correspondientes, siempre que quede constancia de dichos acceso.
Negativa a recibir la notificacin.- Cuando el interesado o su representante rechace
la notificacin de una actuacin administrativa, se har contar en el expediente,
especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite, siguindose el procedimiento.
Imposibilidad de llevar a cabo la notificacin.- Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin, o el medio que se ha de
utilizar, o bien, intentada la notificacin, no se hubiere podido practicar, la notificacin se har
por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio, en
el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la
Administracin de la que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo
dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notificacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Otras formas de notificacin.- Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin, que no
excluirn la obligacin de notificar conforme a las reglas anteriormente sealada.
32

ACCESO A LA E.S.
La Publicacin.- Los actos administrativos sern objeto de publicacin:

Cuando lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento.
Cuando lo aconsejen razones de inters pblico, apreciadas por el rgano competente.
Contenido.- La publicacin de un acto administrativo deber contener los mismos elementos
sealados para la notificacin, y le ser tambin de aplicacin lo dispuesto para la validez
de
las notificaciones defectuosas.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes,
podrn
publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los
aspecLa publicacin
sustituir
tos individuales
de cada
acto.a la notificacin, en los siguientes casos, con los requisitos
que para cada uno se sealan:
Cuando el acto tenga por destinatarios a una pluralidad indeterminada de personas.

Cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un slo interesa-
do es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este caso,

adicional a la notificacin efectuada.
Cuando se trate de actos integrantes de un proceso selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medio de comunicacin donde se efectuarn
las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en
lugares distintos.
Indicacin de notificaciones y publicaciones.- Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses
legtimos, se limitar a publicar en el Diario Oficial que corresponda una somera indicacin del
contenido del acto y el lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se
establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.
Nulidad y anulabilidad de los actos administrativos.- Al estudiar los efectos de
los actos administrativos, sealbamos que estos se presuman siempre vlidos; pero esta
validez que les otorga la ley es una presuncin iuris tantum, es decir, que admite prueba en
contrario. La nica forma de destruir esa presuncin es probar que los actos administrativos
estn viciados en su origen.
Segn sea la gravedad del vicio que afecta al acto administrativo estaremos ante los
siguientes tipos:
Nulidad de pleno derecho (absoluta)

Anulabilidad (nulidad relativa)
Irregularidad (no invalidante)
33

ACCESO A LA E.S.
Nulidad de pleno derecho.- El artculo 62 establece que los actos de las Administraciones Pblicas sern nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o
del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de

sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de
la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales
para
su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango
legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas
que:
Vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de
rango superior.
Regulen materias reservadas a la Ley.

Establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
Anulabilidad.- Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier

infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
No obstante determinadas infracciones al ordenamiento jurdico no determinan la anulabilidad, como son:
El defecto de forma que slo determina la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o cuando de lugar a la indefensin
de
los interesados.
El incumplimiento de plazos, ya que la realizacin de actuaciones administrativas
fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo
imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Transmisibilidad.- Que consiste en la posibilidad de transmitir los vicios de un acto administrativo a otros sucesivos, o los vicios de una parte del acto a todo l. En este aspecto,
el
artculo 64 d ella ley dispone que:
La nulidad o anulabilidad de un acto administrativo no implicar la de los sucesivos
actos en el procedimiento que sean independientes del primero.
Del mismo modo, la nulidad o anulabilidad en parte de un acto administrativo no implicar la de las partes del mismo independientes de aquella salvo que la parte viciada sea
de
tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
34

ACCESO A LA E.S.
Conversin de actos viciados.- Que supone la conversin de un acto, viciado en origen, en otro acto distinto pero vlido. En este sentido, el artculo 65 dispone
que:
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos
de otro distinto producirn los efectos de este.
Conservacin de actos y trmites.- La ley, por un principio de economa procesal,

trata de conservar cuantos actos sea posible, y as dispone
que:
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse
cometido la infraccin.
Convalidacin.- La convalidacin consiste en subsanar los defectos que en origen tena
un
determinado acto administrativo. Solamente se pueden convalidar los actos anulables, no
existiendo posibilidad alguna de convalidar los actos nulos de pleno derecho. As, el artculo 67
de la ley dispone que la Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando
los
Los actos convalidados producirn efectos desde la fecha de su convalidaviciosEfectos.de que adolezcan.
cin, salvo lo dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos, en el artculo
57.3,
estudiado anteriormente y cuyo contenido se recuerda a continuacin:
Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos administrativos,
cuando:
Se dicten en sustitucin de actos anulados.
Cuando produzcan efectos favorables al interesado.
Siempre que se den las siguientes circunstancias:

Que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a la que se retrotraiga la eficacia del acto.
No se lesionen derechos o intereses legtimos de otras personas.
Vicio de incompetencia.- Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de

nulidad
(recurdese que la nulidad por incompetencia se limitaba a los supuestos de materia y
territorio) la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior
jerrquiVicio
por falta de autorizacin.- Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, el
acto
co. podr ser convalidado mediante el otorgamiento de dicha autorizacin por el rgano
competente.
REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA.La Administracin goza del denominado principio de autotutela, es decir, tiene la faculta de revisar sus propios actos, llegando incluso a modificarlos o anularlos.
Esta revisin puede efectuarse por iniciativa del apropia Administracin o a solicitud
de la persona interesada. Estas dos posibilidades van a dar lugar a:
La revisin de oficio (realizada por iniciativa de la propia Administracin)
Los recursos administrativos (a solicitud del interesado)
35

ACCESO A LA E.S.
Revisin de Oficio.La Administracin dispone de dos procedimientos para la revisin de sus actos, segn
la naturaleza del vicio de que se vean afectados.
Revisin de actos nulos.- Las Administraciones Pblicas podrn, en cualquier momento,
declarar de oficio la nulidad de los actos nulos siempre que se de alguna de las siguientes
circunstancias:
Que hayan puesto fin a la va administrativa
Que no se haya interpuesto, contra los mismos, recurso administrativo en

plazo
Plazo.- Se puede realizar en cualquier momento.
Iniciativa.- La iniciativa de la revisin puede ser:
A iniciativa propia
A solicitud del interesado
Dictamen previo.- Requerir dictamen previo del Consejo de Estado u rgano consultivo de
la Comunidad Autnoma si lo hubiere.
Inadmisin.- El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente
la
inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de
reca No se basen
alguna
de las causas
bar el dictamen
previoen
antes
sealado,
cuando:de nulidad del artculo 62
Carezcan manifiestamente de fundamento
Se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente
iguales.
Las Administraciones pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn
establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los
interesados,
si se dan las circunstancias previstas en los supuestos que ms adelante estudiaremos
respecto a
la responsabilidad de las Administraciones pblicas; sin perjuicio de que, tratndose de una
disposicin,presunta.subsistan Cuando
los actoselfirmes
dictados en
aplicacin
de la misma.
Resolucin
procedimiento
se hubiera
iniciado
de oficio, el transcurso
del
plazo de tres meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del
mismo. Si
el procedimiento se hubiere iniciado a solicitud del interesado, se podr entender la misma
Declaracin
lesividad
actos anulables.- Las Administraciones pblicas podrn declarar
desestimadade
por
silencio de
administrativo.
lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sea anulables
conforme a lo dispuesto en esta Ley (art. 63), a fin de proceder a su ulterior impugnacin
ante el
ore jurisdiccional contencioso-administrativo.
Plazo y audiencia de los interesados.- La declaracin de lesividad no podr adoptarse una
vez
transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa
audiencia
Resolucin
el plazo
seis meses desde la iniciacin del
de cuantos presunta.aparezcan Transcurrido
como interesados
ende
el mismo.
procedimiento
sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo
36

ACCESO A LA E.S.
rganos que pueden adoptar la declaracin de lesividad.Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades
Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
competente en la materia.
Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la
declaracin
de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano
colegiado superior de la entidad.
Suspensin.- Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para
resolver, podr suspender la ejecucin del acto, cuando esta pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.
Revocacin de actos.- Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento

sus
actos, expresos o presuntos, no declarativos de derechos y los de gravamen, siempre que
no
Rectificacin
de al
errores.Las Administraciones
pblicas podrn rectificar en cualquier
sean contrarios
Ordenamiento
Jurdico
momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o
aritmticos
existentes en sus actos.
Lmites de la revisin.- Las facultades de revisin no podrn ser ejecutadas cuando por
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio
resulte contrario a la:
Equidad
Buena fe
Derecho de los particulares
Leyes.
Los Recursos Administrativos.-
Concepto de Recurso.- El Profesor Entrena Cuesta define el Recurso Administrativo como

"Acto por el que un sujeto legitimado pide a la Administracin que revise una Resolucin
Administrativa, o, excepcionalmente un Acto de Trmite, dentro de los plazos y con
arreglo a las formalidades pertinentes".
Objeto.- El objeto de los recursos son:
Del Recurso de Alzada y potestativo de reposicin:
Las Resoluciones.
Los actos de trmite cuando:
Decidan directa o indirectamente el fondo del asunto.
Determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento.
Produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses

legtimos.
Debern fundarse en cualquiera de las causas de nulidad o anulabilidad

estudiadas.
37

ACCESO A LA E.S.
Del Recurso Extraordinario de Revisin:

Los actos firmes en va administrativa.
En los supuestos que estudiaremos ms
adelante.
Oposicin a los actos de trmite.- La oposicin a los actos de trmite, no susceptibles de
recurso de alzada, deber alegarse por los interesados, para su consideracin en la
resolucin que
ponga fin al procedimiento.
Clases de Recursos.- La ley contempla los siguientes tipos de
recurso:
De Alzada
Potestativo de Reposicin
Extraordinario de revisin
Especiales (Los que sustituyen al de alzada o reposicin, reclamaciones econmico
administrativas, etc.)
A estos efectos las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia s lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y
arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones
jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que la ley reconoce a los
ciudadanos
y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los
procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para
el
interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la ley.
Disposiciones de carcter general.- Contra las disposiciones de carcter general no cabr

recurso en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente
ante el
rgano que dict dicha disposicin.
Las reclamaciones econmico administrativas se ajustarn a los procedimientos
establecidos por su legislacin especfica.
Fin de la va administrativa.- Ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin que sustituyen al recurso
de
alzada.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico,
salvo que una ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de

finalizadores del procedimiento.
38

ACCESO A LA E.S.
Interposicin del recurso.- La interposicin del recurso deber expresar:

a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del
mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
d) Organo, centro o unidad administrativa a la que se
dirige.
e) Las dems particularidades exigidas en su caso por las disposiciones
especficas.
Error de calificacin del recurso.- El error de calificacin del recurso por parte del recurrente
no ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Vicios y defectos.- Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados
por
quienes los hubieren causado.
Suspensin de la ejecucin.- Con carcter general, y salvo que una disposicin establezca
lo
contrario, la interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin
suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la
suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia
inmediata
del acto recurrido, podr suspender de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del
acto
impugnado,
concurra
alguna
las siguientes
circunstancias:
a) Que lacuando
ejecucin
pudiera
causardeperjuicios
de imposible
o difcil
reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho.
Medidas cautelares.- Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas
cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico y la eficacia
de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aquella
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de
ellos,
en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando
exista
medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el
interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del
acto
objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente
pronunciamiento
judicial
la solicitud.
Suspensin presunta.Lasobre
ejecucin
del acto impugnado se entender suspendida si
transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el
registro
del rgano competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa
al
respecto. En estos casos no ser necesaria la comunicacin al interesado prevista en el
artculo
Publicacin
de la suspensin.- Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un
42.2. contemplada al tratar de la obligacin de resolver.
acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su
eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
Audiencia de los interesados.- Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o
documentos no recogidos en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los
interesados
para que , en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones
y
presenten los documentos y justificantes
que estimen procedentes.
39

ACCESO A LA E.S.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o

alegaciones del recurrente cuando habiendo podido hacerlo en el trmite de alegaciones no
la
haya hecho
Otros interesados.- Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del
recurso
para que, en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
Carcter de los documentos.- El recurso, los informes y las propuestas no tienen carcter de
documentos nuevos a los efectos antes sealados. Tampoco lo tendrn los que los
interesados
hayan aportado al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
Resolucin.- La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o
desestimar las
pretensiones formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
Vicio de forma.- Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el
fondo se ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en que el vicio fue
cometido,
salvo los supuestos de convalidacin estudiados anteriormente.
Contenido de la resolucin.- El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones,
tanto de forma como de fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los
interesados. En ste ltimo caso se les oir previamente. La resolucin ser congruente con
las
peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin
inicial.
El Recurso de Alzada.Objeto:
Resoluciones.
Actos de Trmite que:
Determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento.
Produzcan indefensin.
Produzcan perjuicio irreparable a derechos e intereses

legtimos.
Siempre que estos no pongan fin a la va
administrativa
rgano ante el que ha de recurrirse: Se podr recurrir ante el rgano superior jerrquico del
que dict el acto administrativo. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de
stas, acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano a que
estn
adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
Plazo: El plazo para la interposicin del recurso de alzada
ser: De un mes, si el acto fuera expreso.
De tres meses si no fuera expreso. (Se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo).
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme
a
todos los efectos.
Motivos: El recurso de alzada podr fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad.
Los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrn ser alegados por los
causantes
de los mismos.
40

ACCESO A LA E.S.
Interposicin: El recurso podr interponerse:

Ante el rgano que dict el acto que se impugna
Ante el rgano competente para resolverlo.(Superior Jerrquico).
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente para resolverlo en el plazo de diez das, con su informe y
con
una copia completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
Desestimacin por silencio administrativo.- El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo que se haya interpuesto contra la desestimacin
presunta
de una solicitud por el transcurso del tiempo.
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el Recurso Extraordinario de Revisin, en los casos que estudiaremos ms
adelante.
Recurso potestativo de reposicin.Objeto: El recurso potestativo de revisin podr interponerse contra los actos
administrativos
que pongan fin a la va administrativa, excepto contra los que resuelvan un recurso de alzada.
rgano ante el que ha de interponerse: Se interpondr ante el mismo rgano que dict el
acto administrativo que se impugna.
Este recurso es potestativo y puede optarse por interponerlo o impugnar el acto directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Si se hace uso de este recurso, no se podr interponer Recurso contenciosoadministrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimacin
presunta del recurso de reposicin interpuesto.
Plazos: El plazo para interponerlo ser:
De un mes, si el acto fuera expreso.
De tres meses si no fuera expreso. (Se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzca el acto presunto).
Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contenciosoadministrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de
revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho

recurso.
Recurso Extraordinario de revisin.Objeto: El recurso de revisin se podr interponer contra los actos:
Que sean firmes en va administrativa.
41

ACCESO A LA E.S.
rgano ante el que ha de interponerse: Se interpondr ante el rgano que dict el acto administrativo que se impugna, que tambin ser competente para su resolucin.
Motivos: Se podr interponer el recurso de revisin cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1.- Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2.- Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3.- Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4.- Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado
as en virtud de sentencia judicial firme.
Plazos: El recurso extraordinario de revisin se interpondr:

Cuando se trate de la causa 1:
Cuatro aos desde la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada.
En el resto de los casos:
Tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que

la sentencia judicial qued firme.
Lo dispuesto anteriormente no perjudica el derecho de los interesados a instar la revisin de oficio de los referidos actos administrativos, o la rectificacin de errores, ni su derecho a que estas se sustancien y resuelvan.
Resolucin.-
El rgano competente para la resolucin del recurso extraordinario de revisin podr

acordar motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde
en alguna de las causas estudiadas anteriormente o en el supuesto de que se hubiesen
desestimado
cuanto
fondo
otros recursos
sustancialmente
iguales.
Elen
rgano
al al
que
corresponde
conocer
del recurso extraordinario
de revisin debe pronunciarse, no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido.
Resolucin presunta.- Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso
extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender
desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contencioso administrativa.
G
42

ACCESO A LA E.S.
DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y DE SUS AUTORIDADES Y DEMAS PERSONAL A SU SERVICIO.Responsabilidad patrimonial de la Administracin Pblica.Principios de la responsabilidad.Origen de la lesin.- Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos.
Caractersticas del dao.- En todo caso el dao alegado habr de ser:

Efectivo
Evaluable econmicamente
Individualizado (con relacin a un apersona o grupo de personas)
Actos legislativos no expropiatorios .- Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los
particulares por la aplicacin de actos legislativos:
De naturaleza no expropiatoria de derechos.
y
Que no tengan el deber jurdico de soportar.
Siempre que as se establezca en los propios actos legislativos, y en los trminos que
especifiquen dichos actos.
Administracin de Justicia.- La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial.
El Consejo de Ministros fijar el importe de las indemnizaciones que proceda abonar cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la
existencia de un funcionamiento anormal en la tramitacin de los recursos de amparo o de
las
3 decuestiones
noviembre) de inconstitucionalidad. (Este prrafo ha sido introducido por Ley Orgnica 1/2009, de
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitar por el Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado. (Este prrafo ha sido introducido por Ley
Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre)
Responsabilidad concurrente de las Administraciones pblicas.- Cuando de la gestin

dimanante de frmulas conjuntas de actuacin entre varias Administraciones Pblicas se
derive responsabilidad en los trminos previstos en la Ley, las Administraciones respondern de
forma solidaria. El instrumento jurdico regulador de la actuacin conjunta podr determinar
la distribucin de la responsabilidad entre las diferentes Administraciones pblicas.
En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la produccin del
dao, la responsabilidad se fijar para cada Administracin atendiendo a los criterios de
competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin. La responsabilidad ser
solidaria cuando no sea posible dicha determinacin.
43

ACCESO A LA E.S.
Indemnizacin.Lesiones indemnizables .- Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular

provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la
Ley.
No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se
hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la
tcnica existentes en el momento de produccin de aquellos, todo ello sin perjuicio de las
prestaciones asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
Criterios de valoracin.- La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems
normas
aplicables, ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.
Cuanta.- La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin
efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al
procedimiento de responsabilidad con arreglo al ndice de precios al consumo, fijado por el
Instituto Nacional de Estadstica y de los intereses que procedan por demora en el pago de
la
indemnizacin fijada, los cuales se exigirn con arreglo a lo establecido en la Ley General
Presupuestaria.
Indemnizacin en especie o a plazos.- La indemnizacin procedente podr sustituirse
por una compensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos cuando resulte
ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico, siempre que
exista acuerdo con el interesado.
Procedimientos de responsabilidad patrimonial.Iniciacin.- Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se iniciarn:
De oficio
Por reclamacin de los interesados

Resolucin.- Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern:
Administracin General del Estado:
Ministro respectivo
Consejo de Ministros (cuando lo disponga una ley)
Administracin de las Comunidades Autnomas:
rgano correspondiente
Entidades que integran la Administracin Local:
rgano correspondiente.
Entidades de Derecho Pblico (slo cuando la norma de su creacin lo determine)
rgano correspondiente.
Procedimientos.- Para la determinacin de la responsabilidad patrimonial se establecer reglamentariamente un procedimiento general con inclusin de un procedimiento abreviado
para los supuestos en que concurran las circunstancias que estudiaremos ms adelante al
conDocumento para uso exclusivo de alumnos del Centro 17/07/2014
44

ACCESO A LA E.S.
templar dicho procedimiento. En el procedimiento general ser preceptivo el dictamen del

Consejo de Estado o, en su caso, del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma cuando
las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 o a la que se
establezca en la correspondiente legislacin autonmica. (Modificado por Ley 2/2011, de 4 de marzo).
Prescripcin.- En todo caso el derecho a reclamar prescribe al AO contado a partir de:
La produccin del hecho o el acto que motive la indemnizacin.
o
La manifestacin de su efecto lesivo
De esta norma general quedan exceptuados los siguientes supuestos, en que el

plazo para reclamar comenzar a contarse desde la fecha que para cada uno se seala:
Daos de carcter fsico o psquico: Desde la fecha de curacin o determinacin
del alcance de las secuelas.
Impugnacin de actos o disposiciones por razn de su fondo o forma: Desde la
fecha en que se dict la sentencia definitiva. (Con carcter general la anulacin en
va administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los
actos o disposiciones administrativas no presupone derecho a indemnizacin).
Firmeza en va administrativa.- La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que sea el tipo de relacin, pblica o privada, de que
se
derive, pone fin a la va administrativa.
Resolucin presunta.- Si no recae resolucin expresa se podr entender desestimada la solicitud de indemnizacin.
Procedimiento abreviado.- Incoado el procedimiento general, el rgano competente podr
acordar la sustanciacin de un procedimiento abreviado cuando sean inequvocos los tres
aspectos siguientes:
La relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin.

La valoracin del dao
El clculo de la cuanta de la lesin

Plazo.- Dentro de este procedimiento, el reconocimiento al derecho a la indemnizacin se
efectuar en el plazo de treinta das.
En todo caso los rganos competentes podrn acordar o proponer que se siga el procedimiento general.
Resolucin presunta.- Si no recae resolucin expresase podr entender desestimada la
solicitud de indemnizacin.
Responsabilidad de Derecho Privado.- Cuando las Administraciones Pblicas acten en
relaciones de derecho privado, respondern directamente de los daos y perjuicios
causados
por el personal que se encuentre a su servicio, considerndose la actuacin del mismo actos
propios de la Administracin bajo cuyo servicio se encuentre.
La responsabilidad se exigir de conformidad a los procedimientos estudiados anteriormente.
45

ACCESO A LA E.S.
Responsabilidad de las Autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas.

A) Responsabilidad patrimonial frente a los particulares.- La exigencia a las Administraciones Pblicas, de las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las Autoridades y personal a su servicio, ser exigida por los particulares directamente a la correspondiente Administracin, con arreglo a lo previsto para la exigencia de la responsabilidad
patrimonial estudiada anteriormente.
Repercusin a las Autoridades y personal.- La Administracin correspondiente, cuando

hubiere indemnizado a los lesionados exigir de oficio de sus Autoridades y dems personal
a
su servicio la responsabilidad en que hubieren incurrido por:
Dolo
Culpa o negligencia graves
Para ello se deber instruir previamente el procedimiento que reglamentariamente se
establezca.
Criterios de ponderacin.- Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre
otros, los siguientes criterios:
El resultado daoso producido
La existencia o no de intencionalidad
La responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas y su relacin con la produccin del resultado daoso.
B) Responsabilidad patrimonial frente a la Administracin.- La Administracin instruir
igual procedimiento a las Autoridades y dems personal a su servicio por los daos y perjuicios causados en los bienes o derechos de la propia Administracin, siempre que
hubiera
concurrido:
Dolo
Culpa o negligencia graves.
Firmeza en va administrativa.- La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a

la va administrativa.
Va jurisdiccional.- Lo dispuesto anteriormente se entender sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes.
Responsabilidad civil y penal.- La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como la responsabilidad civil derivada del delito, se exigir de
acuerdo con lo previsto en la legislacin correspondiente.
Simultaneidad de procedimiento.- La exigencia de responsabilidad penal del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas, no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los
hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin de la responsabilidad
patrimonial.
46

ACCESO A LA E.S.
Ley Orgnica 4/01, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de Peticin

Artculo 1. Titulares del derecho de peticin.
1. Toda persona natural o jurdica, prescindiendo de su nacionalidad, puede ejercer
el derecho de peticin, individual o colectivamente, en los trminos y con los efectos establecidos por la presente Ley y sin que de su ejercicio pueda derivarse perjuicio alguno para el peticionario. No obstante no resultarn exentos de responsabilidad quienes con ocasin del ejercicio del derecho de peticin incurriesen en delito o
falta.
2. Sin contenido (L.O. 9/2011, Derechos y Deberes FAS.

Artculo 2. Destinatarios.
El derecho de peticin podr ejercerse ante cualquier institucin pblica, administracin, o autoridad, as como ante los rganos de direccin y administracin de los organismos y entidades vinculados o dependientes de las Administraciones pblicas, respecto
de
las materias de su competencia, cualquiera que sea el mbito territorial o funcional de sta.
Artculo 3. Objeto de las peticiones.
Las peticiones podrn versar sobre cualquier asunto o materia comprendido en el
mbito de competencias del destinatario, con independencia de que afecten
exclusivamente al
peticionario o sean de inters colectivo o general.
No son objeto de este derecho aquellas solicitudes, quejas o sugerencias para cuya
satisfaccin el ordenamiento jurdico establezca un procedimiento especfico distinto al
regulado en la presente Ley.
Artculo 4. Formalizacin.
1. Las peticiones se formularn por escrito, pudiendo utilizarse cualquier medio, incluso
de carcter electrnico, que permita acreditar su autenticidad, e incluirn necesariamente
la
identidad del solicitante, la nacionalidad si la tuviere, el lugar o el medio elegido para la
prctica de notificaciones, el objeto y el destinatario de la peticin.
2. En el caso de peticiones colectivas, adems de cumplir los requisitos anteriores, sern firmadas por todos los peticionarios, debiendo figurar, junto a la firma de cada uno de ellos
su nombre y apellidos.
3. El peticionario podr dar cuenta del ejercicio de su derecho a institucin u rgano diferente de aqul ante quien dirigi la peticin, remitindole copia del escrito sin otro efecto
que
el de su simple conocimiento.
4. Los peticionarios podrn exigir la confidencialidad de sus datos.
Artculo 5. Utilizacin de lenguas cooficiales.
1. En el mbito territorial de las Comunidades Autnomas cuyos Estatutos establezcan la
cooficialidad lingstica, los peticionarios tendrn derecho a formular sus peticiones a la Administracin General del Estado o a los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
en cualquiera de las lenguas oficiales y a obtener respuesta en la lengua de su eleccin.
2. En aquellas peticiones que se dirijan a las instituciones autonmicas y entidades locales,
el
uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica correspondiente.
3. La institucin, administracin u rgano instructor deber traducir al castellano los documentos, expedientes o partes de los mismos que deban surtir efectos fuera del territorio de
la
47

ACCESO A LA E.S.
Comunidad Autnoma y los documentos dirigidos a los interesados que as lo soliciten

expresamente. Si deben surtir efectos en el territorio de una Comunidad Autnoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta al castellano, no ser precisa su traduccin.
Artculo 6. Presentacin de escritos.
1. El escrito en que se deduzca la peticin, y cualesquiera otros documentos y comunicaciones, podrn presentarse ante cualquier registro o dependencia admitida a estos efectos
por la legislacin reguladora del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
2. La administracin, institucin pblica o autoridad que reciba una peticin acusar recibo
de la misma y lo comunicar al interesado dentro de los diez das siguientes a su recepcin. Esta actuacin se llevar a efecto por el rgano correspondiente de acuerdo con la norma organizativa de cada entidad.
Artculo 7. Tramitacin de peticiones. Subsanacin.
1. Recibido el escrito de peticin, la autoridad u rgano al que se dirija proceder a
comprobar
su adecuacin a los requisitos previstos por la presente Ley, previas las diligencias, comprobaciones y asesoramientos que estime pertinentes. Como resultado de tal apreciacin
deber
2.
Si el escrito
de peticinono
reuniera la
lospeticin
requisitos
establecidos en el artculo 4, o no redeclararse
su inadmisin
tramitarse
correspondiente.
flejara los datos necesarios con la suficiente claridad, se requerir al peticionario para que
subsane los defectos advertidos en el plazo de quince das con el apercibimiento de que, si
as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, notificndose entonces su archivo
con expresin de la causa.
3. Asimismo se podr requerir al peticionario la aportacin de aquellos datos o documentos
complementarios que obren en su poder o cuya obtencin est a su alcance y que resulten
estrictamente imprescindibles para tramitar la peticin. La no aportacin de tales datos y
documentos no determinar por s sola la inadmisibilidad de la peticin, sin perjuicio de sus
efectos en la contestacin que finalmente se adopte.
Artculo 8. Inadmisin de peticiones.
No se admitirn las peticiones cuyo objeto sea ajeno a las atribuciones de los poderes pblicos, instituciones u organismos a que se dirijan, as como aqullas cuya resolucin deba ampararse en un ttulo especfico distinto al establecido en esta Ley que deba
ser objeto de un procedimiento parlamentario, administrativo o de un proceso judicial.
Tampoco se admitirn aquellas peticiones sobre cuyo objeto exista un procedimiento parlamentario, administrativo o un proceso judicial ya iniciado, en tanto sobre los
mismos no haya recado acuerdo o resolucin firme.
Artculo 9. Declaracin de inadmisibilidad. Plazo.
1. La declaracin de inadmisibilidad ser siempre motivada y deber acordarse y
notificarse al peticionario en los cuarenta y cinco das hbiles siguientes al de
presentacin del escrito de peticin.
2. Cuando la inadmisin traiga causa de la existencia en el ordenamiento jurdico de

otros procedimientos especficos para la satisfaccin del objeto de la peticin, la declaracin de inadmisin deber indicar expresamente las disposiciones a cuyo amparo deba sustanciarse, as como el rgano competente para ella.
3. 2. En otro caso, se entender que la peticin ha sido admitida a trmite.
48

ACCESO A LA E.S.
Artculo 10. Decisiones sobre competencia.

1. Siempre que la declaracin de inadmisibilidad de una peticin se base en la falta de
competencia de su destinatario, ste la remitir a la institucin, administracin u organismo que estime competente en el plazo de diez das y lo comunicar as al peticionario.
En este caso, los plazos se computarn desde la recepcin del escrito, aplicndose lo
dispuesto
en el artculo 6.2.
2. Cuando un rgano u autoridad se estime incompetente para el conocimiento de una
peticin
remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ambos
perteneArtculo
Tramitacin
y contestacin
de peticiones
admitidas.
cieran a 11.
la misma
institucin,
administracin
u organismo.
1. Una vez admitida a trmite una peticin, la autoridad u rgano competente vendrn
obligados a contestar y a notificar la contestacin en el plazo mximo de tres meses a contar
desde la fecha de su presentacin. Asimismo podr, si as lo considera necesario, convocar
a
2.
la peticin
se estime
fundada, la autoridad u rgano competente para conocer de
losCuando
peticionarios
en audiencia
especial.
ella, vendr obligado a atenderla y a adoptar las medidas que estime oportunas a fin de
lograr
su plena efectividad, incluyendo, en su caso, el impulso de los procedimientos necesarios
para
adoptar
3.
La contestacin
una disposicin
recoger,
de carcter
al menos,
general.
los trminos en los que la peticin ha sido tomada en
consideracin por parte de la autoridad u rgano competente e incorporar las razones y
motivos por los que se acuerda acceder a la peticin o no hacerlo. En caso de que, como
resultado
de la peticin, se haya adoptado cualquier acuerdo, medida o resolucin especfica, se
agrega4. La autoridad u rgano competente podr acordar, cuando lo juzgue conveniente, la inserr
a la
cin
decontestacin.
la contestacin en el diario oficial que corresponda.
5. Anualmente la autoridad u rgano competente confeccionar una memoria de

actividades
derivadas de las peticiones recibidas.
Artculo 12. Proteccin jurisdiccional.
El derecho de peticin es susceptible de tutela judicial mediante las vas establecidas
en el artculo 53.2 de la Constitucin2, sin perjuicio de cualesquiera otras acciones que el
peticionario estime procedentes. Podrn ser objeto de recurso contencioso-administrativo, por
el procedimiento de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales de la persona,
establecido en los artculos 1 14 y siguientes de la Ley 29/1988, de 13 de julio, reguladora
de
la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa:
a) La declaracin
de inadmisibilidad de la peticin.
b) La omisin de la obligacin de contestar en el plazo establecido.
c) La ausencia en la contestacin de los requisitos mnimos establecidos en el artculo

anterior.
Disposicin adicional primera. Regmenes especiales.
1. Las peticiones dirigidas al Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas

Legislativas de las Comunidades Autnomas se tramitarn de conformidad a lo establecido
en sus respectivos Reglamentos que debern recoger la posibilidad de convocar en
audiencia
2
Proteccin jurisdiccional y recurso de amparo

49

ACCESO A LA E.S.
especial a los peticionarios, si as se considerara oportuno, quedando sujetas, en todo caso,

las
decisiones que adopten al rgimen de garantas fijado en el artculo 42 de la Ley Orgnica
del
2.
En losConstitucional.
supuestos en que una iniciativa legislativa popular haya resultado inadmitida por
Tribunal
no
cumplir con todos los requisitos previstos en su normativa reguladora, a peticin de sus firmantes podr convertirse en peticin ante las Cmaras, en los trminos establecidos en sus
respectivos Reglamentos.
Disposicin adicional segunda. Defensor del Pueblo e instituciones autonmicas anlogas.
Queda excluida de la aplicacin de esta Ley el rgimen de las quejas dirigidas al

Defensor del Pueblo y a las instituciones autonmicas de naturaleza anloga, que se regirn
por su legislacin especfica.
Disposicin adicional tercera. Peticiones de los internos en las instituciones penitenciarias.
Las peticiones formuladas por los internos en el mbito regulado por la Ley Orgnica
1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, se ajustarn a lo dispuesto en la
misma.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
1. Queda derogada la Ley 92/1960, de 22 de diciembre, reguladora del derecho de
peticin.
2. Asimismo, quedan derogadas todas las dems normas de igual o inferior rango en lo que
contradigan o se opongan a la presente Ley Orgnica.
Disposicin final nica. Desarrollo y entrada en vigor de la Ley.
1. El Gobierno y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas
competencias,
dictarn las disposiciones de desarrollo y aplicacin de la presente Ley Orgnica que
resulten
2. La presente Ley Orgnica entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Boletn
necesarias.
Oficial del Estado.
G
50

ACCESO A LA E.S.
Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se regula el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia
Por Real Decreto de 2 de octubre de 1878 se dispuso ya el establecimiento en el Ministerio de Gracia
y
Justicia de un Registro Central de Procesados y otro de Penados, consecuencia de la necesidad de satisfacer
un
fin jurdico elemental: hacer posible la demostracin de la reincidencia para la aplicacin ms justificada de
los
correspondientes
preceptos
del generales
Cdigo Penal,
as como
para poderpblica
establecer
las medidas
cautelares
La promulgacin
de leyes
de tanta
trascendencia
y privada
como son
la Ley
necesarias
30/1992,
que26
aseguraran
la presencia
del inculpado
enlas
el Administraciones
juicio.
de
de noviembre,
de Rgimen
Jurdico de
Pblicas y del Procedimiento
Administrativo
Comn, la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y la Ley
11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los Ciudadanos a los Servicios Pblicos, constituyen
elementos determinantes en su evolucin. Por otro lado, los acuerdos o convenios suscritos con Estados en
mbitos de
cooperacin
bilateral o multilateral
laslos
normas
obligan de
al Registro
a una
continua de
evaluacin
Con posterioridad,
y en virtud yde
Realescomunitarias
Decretos 231/2002,
1 de marzo,
232/2002,
1 de
de
marsusyprocedimientos,
innovndolos
cuando
necesario, pero
respeto
a los principios
a queCiviles,
responde
zo
355/2004, de 5 de
marzo, entraron
ensea
funcionamiento
los con
Registros
Centrales
de Rebeldes
de
su
Sencreacin.
El de
Plan
de Transparencia
Judicial,
Acuerdo
del Consejo
deVctimas
Ministrosde
deViolencia
25 de octubre de
tencias
Responsabilidad
Penal
de losaprobado
Menores por
y para
la Proteccin
de las
2005,
establece dentro de sus objetivos la mejora del sistema de Registros Judiciales, que constituye un
Domstica.
referente
ineludible para el ejercicio eficaz de las funciones que, en materia penal, y en el caso del Registro Central
de
La consecucin
de estecivil,
objetivo
pasaatribuyen
por proporcionar
a los jueces,de
fiscales,
secretarios judiciales y
Rebeldes
Civiles, en materia
las leyes
a la Administracin
Justicia.
polica judicial nuevas herramientas de trabajo que faciliten el manejo de la informacin y permita que
determinados usuarios -previamente definidos, en funcin del tipo de informacin que van a manejar- tengan un
conocimiento
completo
la informacin
que precisan
para el
ejercicio
de las funciones
tienen
Ahora,
comode
novedad
ms destacada,
mediante
este
real decreto,
se lleva aque
cabo
la creacin y
encomendadas
y
puesta
en
para la correcta del
toma
de decisiones.
funcionamiento
Registro
de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, previsto en la
disposicin adicional segunda de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que, en el orden jurisdiccional penal,
constituir
un instrumento de gran utilidad que permitir al rgano judicial disponer de otros elementos de juicio,
adems de
los ya existentes, a fin de ponderar sus resoluciones en las distintas fases del proceso penal. Igualmente es
importante ofrecer
informacin
sobre la
de rdenes a
enlavigor
y captura
de detencin
y
La peligrosidad
del sujeto
esexistencia
un dato fundamental
hora de
de busca
individualizar
la opena
en la sentencia,
puesta
a
ya
disposicin,
que permiten
al Juez valorar
la existencia
deslo
riesgo
de fuga, en
resolucin
en la quelas
decida
que el Juez debe
tener en cuenta
al imponer
aqulla no
la gravedad
della
hecho,
sino tambin
sobre
circunstanla
prisin
o libertad
provisional
del imputado,
tal comoen
seelestablece
en el artculo
503.1.3
a), prrafo
3.de
de
cias
personales
del culpable,
conforme
a lo dispuesto
artculo 66.1.6.
de la Ley
Orgnica
10/1995,
la
23 de
Ley
de Enjuiciamiento
14lade
septiembre
1882. de suspensin de la condena no slo es
noviembre,
del Cdigo Criminal
Penal, y de
para
concesin
del de
beneficio
necesario
que se cumplan los requisitos que se determinan en el artculo 81 del Cdigo Penal, sino que es preciso que
el
Tribunal tambin tenga en cuenta la peligrosidad del sujeto, as como la existencia de otros procedimientos
penales contra ste, de conformidad con el artculo 80.1 del mismo texto legal, para lo que puede ser un dato
fundaaunque en
este
Registro
no est concebido
registro cautelar
especfico
agresores
sexuales, sin
mentalAdems,
si se encuentra
prisin
provisional
o sufriendocomo
otra medida
ende
causa
penal distinta.
duda
alguna su puesta en funcionamiento contribuir a prevenir la especial reincidencia que se produce en
Tambin
estos
para el instituto de la sustitucin de las penas de prisin por las de localizacin permanente o de multa, es
tipos
delictivos. Por otro lado, uno de los objetivos perseguidos es la proteccin especfica de las vctimas
preciso
de
tener en cuenta las circunstancias personales del reo, y su conducta, tal como prev el artculo 88.1 del
delitos
Cdigo contra la libertad e indemnidad sexual que sean menores de edad. As, uno de los aspectos
novedosos
Penal, para que
cuya valoracin es igualmente preciso conocer si se encuentra incurso en otras causas
Documento
uso exclusivo
de alumnos
del Centro
17/07/2014
reflejar
la por
informacin contenida en el Registro
ser para
precisamente
la condicin
de menor
de edad
de las
criminales
vctidelito, y si en esas causas se han acordado medidas cautelares contra l.
51
ACCESO A LA E.S.
mas de esta clase de delitos, proporcionando tanto a los Juzgados y Tribunales como a la Polica Judicial
nuevos
elementos de conocimiento que permitan una proteccin ms eficaz de los menores.
Estas, y otras muchas razones, avalan la necesidad de organizar este nuevo Registro, no en forma
aislada sino en un conjunto organizado que constituya un sistema de informacin integrado en el que los
distintos
usuarios puedan obtener, en funcin del acceso que les ha sido concedido, una informacin adecuada a sus
nece- Todo lo expuesto justifica la conveniencia de publicar una norma en la que, en un sistema nico, se
residades, rpida y veraz.
cojan y sistematicen todas las disposiciones, con frecuencia obsoletas, que regulan las competencias,
organizacin y mbito de actuacin de diferentes Registros. La finalidad pretendida es que desde un nico punto los
Juzgados y Tribunales gestionen, tanto la incorporacin de datos a los distintos Registros como las consultas
que
realicen. En un periodo razonable, se lograr que la informacin acceda a los Registros mediante el volcado
de
datos desde el sistema de gestin procesal, de ese modo el tiempo invertido en la gestin ordinaria de los
expe- En definitiva, este Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, tiene
dientes
servir
para laservir
inscripcin
en ela Registro.
Al mismo
tiempo, se
establece
para todos
los Registros
como objeto
principal
de apoyo
la actividad
de los rganos
judiciales
e impulsar
su modernizacin.
que
la
Al
trasmisin
y el acceso
a la informacin
endel
losSistema
mismosde
se registros
realice a con
travs
procedimientos
mismo tiempo,
se persigue
contribuir a contenida
la conexin
los de
Registros
de otros
telemtipases de
cos.
la Unin Europea conforme a lo previsto en la Decisin 2005/876/JAI del Consejo, de 21 de noviembre de
2005
y la propuesta
de Decisin
del Consejo
relativa una
a la serie
organizacin
y al contenido
del intercambio
de inEl real decreto
dedicaMarco
el captulo
I a establecer
de disposiciones
generales
sobre el objeto
y
formacin de los registros de antecedentes penales entre los Estados miembros.
naturaleza del Sistema de registros, destacando su carcter no pblico y su dependencia del Ministerio de
Justicia.
El artculo tercero se refiere a la inscripcin de la informacin procedente de rganos judiciales extranjeros
y el El captulo II establece quienes pueden acceder a los diferentes niveles de informacin en funcin del
perfil
adjudicado.
artculo
cuarto a la organizacin del Sistema integrado.
El captulo III detalla la informacin que debe contenerse en cada uno de los Registros y los plazos
para
el envo de la misma. Como novedad destacada, se ha optado por incluir los autos de rebelda dentro de la
informacin que debe inscribirse en el Registro de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes al
en- Las medidas de seguridad del Sistema y de los datos contenidos en el mismo, de conformidad con lo
previsto
en la declaracin
legislacin sobre
proteccin
deadoptarse
datos, sonen
objeto
de regulacin
en el captulo IV.
tender que
de rebelda
puede
distintas
fases del procedimiento.
El captulo V se ocupa de la emisin del certificado de las inscripciones contenidas en el Sistema de

registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia. Se regula su emisin a instancia del titular,
extremando las cautelas con el fin de evitar que los datos registrales sean obtenidos por persona diferente
del
afectado. Se establece el procedimiento de la certificacin de datos penales obtenidos directamente por los
rganos judiciales, respecto a las causas que se tramiten en los juzgados; eliminando trmites burocrticos sin
ningu-El captulo VI desarrolla cuestiones relativas a la cancelacin de inscripciones. De este modo, se ha
na merma de la seguridad jurdica y regulando el marco de colaboracin entre administraciones pblicas,
poen
dido regular de forma unitaria algunos aspectos importantes del sistema registral, con las particularidades
lnea
con lo que se establece en la Ley 30/1992 de 26 de noviembre.
propias
de cada tipo de asiento y respetando, por lo que a los antecedentes penales se refiere, la regulacin
contenida en
el artculo 136 del Cdigo Penal. Concluye el real decreto con una referencia a la elaboracin de la
informacin
El presente real decreto ha sido informado por el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala Geneestadstica
queladeAgencia
los datos
contenidos
en el sistema
de Registros
puededel
derivarse,
informacin de calidad
ral
del Estado,
Espaola
de Proteccin
de Datos,
y el Consejo
Secretariado.
y de
En significado
su virtud, aque
propuesta
del Ministrocomo
de Justicia,
con la aprobacin
previa
Ministra de Adminisenorme
debe configurarse
un importante
aspecto del
Plan de
de la
Transparencia
Judicial.
traciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en
su
reunin del da 6 de febrero de 2009,
DISPONGO:
52

ACCESO A LA E.S.
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1.Objeto.
1. El presente real decreto tiene por objeto crear el sistema de registros administrativos de
apoyo a la Administracin de Justicia, y regular su organizacin y funcionamiento.
2. Dicho Sistema de registros estar integrado por:
el Registro Central de Penados,

el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica 3,
el Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes,
el Registro Central de Rebeldes Civiles y
el Registro de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores.
Artculo 2.Naturaleza del sistema de registros de apoyo a la Administracin de Justicia.
1. El sistema de registros constituye un sistema de informacin de carcter no pblico cuyo
objetivo fundamental es servir de apoyo a la actividad de los rganos judiciales y del Ministerio Fiscal, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Cuerpos de Polica
de las comunidades autnomas con competencias plenas en materia de seguridad pblica, y de otros rganos administrativos, en el mbito de las competencias delimitadas en el
presente real decreto.
2. Su mbito de actividad se extiende a todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales suscritos en esta materia por Espaa.
3. Este sistema, integrado por las bases de datos de los Registros que a continuacin se
relacionan, tiene por objeto, en cada caso:
a) Registro Central de Penados: la inscripcin de las resoluciones firmes por la comisin de un delito o falta que impongan penas o medidas de seguridad, dictadas por los
Juzgados o Tribunales del orden jurisdiccional penal.
b) Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no firmes: La
inscripcin de penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia no firme por

delito o falta y medidas cautelares acordadas que no sean objeto de inscripcin en el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica y de Gnero, autos de declaracin de rebelda y requisitorias adoptadas en el curso de un
procedimiento penal por los Juzgados o Tribunales del orden jurisdiccional penal, anocreto
576/2014,
de 4de
denotificacin
julio)
tndose
la fecha
cuando la misma se produzca. (Modificado por Real Dec) Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica: la
inscripcin de penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia por delito o falta,
medidas cautelares y rdenes de proteccin acordadas en procedimientos penales en
tramitacin, contra alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2 de la
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. Asimismo, la inscrip3
La menciones efectuadas en el Real Decreto 95/2009, de 6 de febrero, al Registro Central para la

Proteccin de
las Vctimas de Violencia Domstica se entendern efectuadas al Registro Central para la Proteccin de las
Vctimas de la Violencia Domstica y de Gnero, conforme a lo dispuesto en el artculo 544.ter.10 de la Ley
de Enjuiciamiento Criminal, en la redaccin dada por el artculo segundo. sesenta y uno de la Ley 13/2009,
de 3
de noviembre, de reforma de la legislacin
procesal para
implantacin
dealumnos
la nuevadel
Oficina
judicial
Documento
paralauso
exclusivo de
Centro
17/07/2014
53

ACCESO A LA E.S.
cin de los quebrantamientos de cualquier pena, medida u orden de proteccin

acordada en dichos procedimientos penales.
d) Registro Central de Rebeldes Civiles: la inscripcin de demandados en cualquier
procedimiento civil cuyo domicilio se desconozca y siempre que no hayan tenido resultado positivo las averiguaciones de domicilio a que se refiere el artculo 156 de la
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
e) Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores: la inscripcin de sentencias condenatorias firmes dictadas por los Juzgados y Tribunales en
aplicacin de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.
f)
4. Dependiendo del Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes y del Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica y de Gnero, existir un Fondo Documental de Requisitorias cuya creacin y rgimen jurdico queda establecido en la disposicin adicional cuarta. (Aadido
por Real Decreto 576/2014, de 4 de julio)
Artculo 3.Informacin procedente de rganos jurisdiccionales extranjeros.

Adems de las sentencias y autos a que se refiere el apartado 3.a) del artculo anterior,
se inscribirn en el Registro Central de Penados las siguientes sentencias firmes dictadas
por
los rganos jurisdiccionales extranjeros:
a) Las dictadas por los Juzgados y Tribunales de cualquier Estado extranjero, cuando as
se determine por los tratados internacionales sobre esta materia suscritos por Espaa.
b) Las dictadas por Juzgados y Tribunales europeos, de acuerdo con lo previsto en los
tratados internacionales de asistencia judicial en materia penal suscritos por Espaa y
las disposiciones dictadas por la Unin Europea.
c) Las dictadas por Juzgados y Tribunales extranjeros cuando la ejecucin de las mismas
se realice en Espaa. La inscripcin se practicar a instancia del rgano judicial espaol que conozca de la ejecucin.
Artculo 4.Organizacin.
1. La gestin de las bases de datos que integran el Sistema de registros administrativos de

apoyo a la Administracin de Justicia corresponde al Ministerio de Justicia, a travs de la Secretara de Estado de Justicia.
2. En cada Registro existir un encargado, que ser responsable de su organizacin y
gestin,
adoptar las medidas necesarias para asegurar su correcto funcionamiento, velar por la
veracidad, confidencialidad e integridad de las inscripciones e impulsar el cumplimiento de lo
previsto en materia de cancelaciones de las mismas.
CAPTULO II
Acceso a la informacin
Artculo 5.Acceso general a la informacin contenida en el Sistema de Registros.

1. El Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el
acceso directo a la informacin contenida en los Registros Centrales integrados en el
Sistema,
a:
a) Los rganos judiciales, a travs del personal de cada oficina judicial autorizado por el
Secretario Judicial, a los efectos de su utilizacin en los procedimientos y actuaciones
54

ACCESO A LA E.S.
de los que estn conociendo en el mbito de sus respectivas competencias,

conforme a
las disposiciones legales vigentes.
b) El Ministerio Fiscal, a travs del personal de cada Fiscala autorizado por el Fiscal Jefe, cuando ello resulte necesario para el cumplimiento de las funciones atribuidas al
mismo por la Ley de Enjuiciamiento Criminal aprobada por real decreto de 14 de septiembre de 1882, la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad Penal de los menores y la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, reguladora del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
2. En cualquier caso, los interesados, acreditando su identidad, tendrn derecho a solicitar el acceso, mediante exhibicin, nicamente a los datos relativos a su persona
contenidos
en cualquiera de los Registros a los que se refiere este real decreto.
Artculo 6.Acceso a la informacin contenida en el Registro Central de Penados y en el
Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no firmes. (Modificado
por Real Decreto 576/2014, de 4 de julio)
1. Adems de los indicados en el artculo anterior, el Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el acceso directo a la informacin contenida
en
el Registro Central de Penados y en el Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias
y Sentencias no Firmes, siempre que en uno y otro caso se refiera a inscripciones no
canceladas,a)a:La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas funciones, en tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas en el artculo 549.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
b) Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables
de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios autorizados en
relacin con los fines que tienen encomendados.
c) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del pasaporte, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
d) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada y salida del territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los
fines que tienen encomendados.
2. El encargado del Registro Central de Penados y el del Registro de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no firmes comunicar al menos semanalmente a la Direccin
General
de Trfico del Ministerio del Interior los datos relativos a penas, medidas de seguridad y medidas cautelares en las que se haya dispuesto la privacin del derecho a conducir vehculos
a
motor y ciclomotores o cualquier pena o medida relacionada con la seguridad vial, de
acuerdo
con
lo previsto
en alos
529contenida
bis, 765.4en
y 794.2
y concordantes
la ley deaEnjuiciaArtculo
7.Acceso
la artculos
informacin
el Registro
Central de de
Proteccin
las
miento
Criminal.
Vctimas de Violencia Domstica.
1.Adems de los indicados en el artculo 5, el Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo

las medidas de seguridad oportunas, el acceso directo a la informacin contenida en el
Registro Central de Proteccin a las Vctimas de Violencia Domstica, a:
a) La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas
funciones, en tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas en el
artculo 549.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
55

ACCESO A LA E.S.
b) Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil responsables de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
c) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del
pasaporte, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
d) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entrada
y salida del territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en relacin
con los fines que tienen encomendados.
e) Las unidades de polica especialmente encargadas del control y seguimiento de la

violencia domstica, exclusivamente en el mbito de sus competencias de proteccin
de vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs de los funcionarios autorizados.
f) Las comunidades autnomas, exclusivamente en el mbito de sus competencias de
proteccin de las vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs del
responsable
del punto de coordinacin o, en su caso, a travs de las personas designadas por dicho
responsable. Este acceso directo se entender sin perjuicio de las comunicaciones previstas por la disposicin adicional primera de este real decreto.
g) Las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno, exclusivamente en el mbito de
sus competencias de proteccin de vctimas de violencia domstica o de gnero. En el
caso de las delegaciones del Gobierno, a travs del responsable de la unidad de coordinacin contra la violencia sobre la mujer o las personas que ste designe; en el caso
de las subdelegaciones del Gobierno, a travs del responsable de la unidad contra la
violencia sobre la mujer o las personas que ste designe.
h) La Administracin Penitenciaria, exclusivamente en el mbito de sus competencias
de proteccin de las vctimas de la violencia domstica o de gnero, a travs de los
funcionarios autorizados.
2. El encargado del Registro Central de Proteccin de Vctimas de Violencia Domstica comunicar al menos semanalmente al Instituto Nacional de la Seguridad Social, al Instituto
Social de la Marina y a la Direccin General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del
Ministerio de Economa y Hacienda la informacin relativa a los procedimientos terminados
por sentencia firme condenatoria que se inscriban en dicho Registro por la comisin de un
delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas o de lesiones cuando la ofendida por
el delito fuera cnyuge o ex cnyuge del condenado o estuviera o hubiera estado ligada a l
por una anloga relacin de afectividad a efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la
disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.
3. El encargado del Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica y de Gnero comunicar al menos semanalmente a la Direccin General de Trfico
del Ministerio del Interior los datos relativos a penas, medidas de seguridad y medidas
cautelares en las que se haya dispuesto la privacin del derecho a conducir vehculos a motor y
ciclomotores o cualquier pena o medida relacionada con la seguridad vial, de acuerdo con lo
previsto en los artculos 529 bis, 765.4 y 794.2 y concordantes de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal. (Aadido por Real Decreto 576/2014, de 4 de julio)
56

ACCESO A LA E.S.
CAPTULO III
Informacin contenida en el sistema
Artculo 8.Informacin de carcter general contenida en los Registros integrados en el
Sistema. (Apartado a) modificado por Real Decreto 1611/2011, de 14 de noviembre)
La informacin contenida en los Registros Centrales integrados en el Sistema deber
comprender, con carcter general, los siguientes datos:
a) Datos identificativos
Nombre y apellidos del condenado, rebelde, sometido a medidas de seguridad
o medida cautelar, alias en su caso, sexo, fecha de nacimiento, nombre de los
padres,
localidad, provincia, pas de nacimiento, domicilio conocido, nacionalidad y documento nacional de identidad o NIE, pasaporte o tarjeta de identidad en el caso de los extranjeros, nmero ordinal informtico policial y nmero de atestado.
En relacin con las personas jurdicas se har constar la razn o denominacin
social, nacionalidad, domicilio social y domicilio fiscal, actividad principal, tipo de
sociedad, nmero o cdigo de identificacin fiscal y datos registrales.
En el supuesto de entes sin personalidad jurdica se har constar denominacin,

nmero o cdigo de identificacin fiscal o cualquier otro dato que sirva para su
identificacin.
Cuando en una misma causa resulten condenadas personas fsicas y personas
jurdicas o entes sin personalidad se har contar esta circunstancia en el Sistema de
registros de apoyo a la Administracin de Justicia.
b) rgano judicial que acuerda la resolucin, fecha de la misma, clase y nmero de procedimiento, y nmero de identificacin general.
c) Los datos personales identificativos de la vctima, domicilio o domicilios conocidos de

la vctima, y relacin de parentesco entre la vctima y el condenado o denunciado
siempre que sea necesario y, en todo caso, en los procedimientos de violencia domstica o de gnero.
d) La condicin de menor de edad de la vctima cuando se trate de delitos contra la libertad e indemnidad sexuales.
Artculo 9. Informacin contenida en la inscripcin de sentencias firmes. (Modificado por Real
Decreto 1611/2011, de 14 de noviembre)
Cuando se trate de sentencias firmes que impongan penas o medidas de seguridad a

personas fsicas mayores de edad, penas a personas jurdicas o consecuencias accesorias a
entes sin personalidad se inscribirn, adems, los siguientes datos:
a) Fecha de la sentencia que imponga la pena o medida de seguridad.
b) Fecha de firmeza de la sentencia y fecha de efectos del requerimiento del

cumplimiento. (Modificado por Real Decreto 576/2014, de 4 de julio)
c) rgano judicial sentenciador.
d) Condicin de reincidente y/o reo habitual del condenado en su caso.
e) rgano judicial de ejecucin de la sentencia, en su caso.
f) Nmero y ao de la ejecutoria.
g) Delito o delitos y precepto penal aplicado.
57

ACCESO A LA E.S.
h) Pena o penas principales y accesorias, medida de seguridad y su duracin y cuanta

de
la multa con referencia a su duracin y cuota diaria o multa proporcional.
i) Fecha de comisin del delito.
j) Participacin como autor o cmplice y grado de ejecucin.
k) Sustitucin de las penas o medidas de seguridad, en su caso.
l) Suspensin de la ejecucin de las penas o medidas de seguridad, en su caso, fecha de
notificacin, as como plazo por el que se concede la suspensin.
m) Prrroga del auto de suspensin de las penas.

n) Fecha de la revocacin del auto de suspensin de las penas o medidas de
seguridad.
) Fecha de la remisin definitiva de la pena, cumplimiento efectivo de la misma o prescripcin.
o) Fecha del cese de la medida de seguridad.
p) Expulsin y fecha de la misma, cuando se acuerde como sustitucin de la pena o medida de seguridad.
q) Cumplimiento.
r) Acumulacin de penas.
s) Responsabilidad civil derivada de la infraccin penal.
t) Resoluciones judiciales que se pronuncien sobre el traslado de la pena de acuerdo con
el artculo 130.2 de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal.
Artculo 10. Informacin contenida en la inscripcin de medidas cautelares, requisitorias,
autos de rebelda o Sentencias no firmes. (Modificado por Real Decreto 1611/2011, de 14 de noviembre)
Cuando se trate de medidas cautelares, requisitorias, autos de rebelda o Sentencias

No
Firmes impuestas a personas fsicas mayores de edad y, en su caso, a personas jurdicas y
encautelares,
personales
o reales
rdenes dedatos:
proteccin en los
tes a)
sinMedidas
personalidad
se inscribirn,
adems,
losy siguientes
procedimientos
de violencia domstica o de gnero, indicando fecha de adopcin, de notificacin al
sometido a la medida u orden de proteccin y de cancelacin y, en su caso tipo, contenido, mbito y duracin, as como sus modificaciones o sustituciones, y delito o falta
objeto del procedimiento. En relacin con las rdenes de proteccin se indicar la situacin y origen de la solicitud.
b) Sentencias No Firmes indicando rgano enjuiciador, procedimiento, fecha de la misma
y, en su caso, delitos o faltas declaradas, penas o medidas de seguridad impuestas, su
duracin o cuanta.
c) rdenes de busca, indicando el rgano judicial que la acuerda, fecha de la misma, tipo
de procedimiento, delito objeto del procedimiento, pena y duracin de la misma.
d) rdenes europeas de detencin y entrega emitidas por las autoridades judiciales

espaolas.
e) Auto de rebelda indicando fecha del auto y de su anulacin.
58

ACCESO A LA E.S.
Artculo 11.Informacin contenida en las inscripciones en el Registro Central de Sentencias Firmes de Menores.
Cuando se trate de inscripciones en el Registro Central de Sentencias Firmes de Menores, se inscribirn, adems, los siguientes datos:
a) Fecha en que adquiere firmeza la sentencia, as como la suspensin, reduccin o
sustitucin de la medida que acuerde el Juez mediante auto motivado, cuando ste sea firme, y dems datos de la ejecutoria.
b) Las medidas impuestas al menor, su duracin y, en su caso, el lugar de
cumplimiento.
c) La fecha de prescripcin, de cumplimiento o finalizacin por cualquier causa de la
medida o medidas impuestas.
Artculo 12.Informacin contenida en las inscripciones en el Registro Central de Rebeldes

Civiles.
Cuando se trate de inscripciones en el Registro Central de Rebeldes Civiles, se inscribirn,
adems, los siguientes datos:
a) rganos judiciales que hubieran promovido la inscripcin o solicitado informacin
sobre la localizacin de la persona inscrita, as como referencia a los procesos en que
aparezca como demandado.
b) Fecha de la resolucin en que se acuerde la comunicacin mediante edictos al demandado, cuyo domicilio se desconoce y no hayan tenido resultado positivo las averiguaciones practicadas.
Artculo 13.Inclusin de datos en el sistema.
1. La trasmisin de datos a los Registros Centrales se realizar a travs de procedimientos electrnicos por el secretario judicial que corresponda. A tal efecto, el secretario judicial verificar la exactitud del contenido de la informacin que, previamente cumplimentada
por el personal de la oficina judicial bajo su direccin, se trasmita a los Registros Centrales.
Esta informacin deber remitirse en los siguientes plazos:
a) De forma inmediata y, en cualquier caso, en el plazo mximo de cinco das desde la
firmeza de la sentencia o auto de rebelda, desde que se adopte la medida cautelar o
sentencia no firme o desde que se acuerde la comunicacin edictal cuando se trate de
inscripciones en los Registros Centrales de Penados, Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes, Rebeldes Civiles y Sentencias de Responsabilidad Penal
de los Menores.
b) De forma inmediata y, en cualquier caso, en el plazo mximo de veinticuatro horas
desde la firmeza de la sentencia o desde que se adopte la medida cautelar o sentencia
no firme cuando se trate de inscripciones en el Registro Central para la Proteccin de
las Vctimas de Violencia Domstica. Cuando las circunstancias tcnicas impidan la
trasmisin telemtica a este Registro Central, la trasmisin de datos podr realizarse
mediante la remisin al encargado del registro de los modelos aprobados por Orden
del Ministro de Justicia. Los secretarios judiciales ordenarn que se remita en dicho
plazo copia impresa de los mismos a la polica judicial a efectos de su ejecucin y seguimiento.
2. En cuanto las condiciones tcnicas lo permitan, la transmisin de la informacin se

realizar directamente desde las aplicaciones de gestin procesal y las firmas plasmadas en los
documentos sern sustituidas por las correspondientes firmas electrnicas reconocidas.
59

ACCESO A LA E.S.
CAPTULO IV
Medidas de seguridad
Artculo 14.Seguridad del sistema.
1. Se implantarn en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin
de
Justicia las medidas de seguridad que correspondan, de conformidad con el Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la ley
Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
De cada intento de acceso se guardar como mnimo la identificacin del usuario,
la fecha y hora en que se realiz, el fichero accedido, el tipo de acceso y si ha sido autorizado o denegado. En el caso de que el acceso haya sido autorizado, ser preciso guardar
la informacin que permita identificar el registro accedido.
2. Las redes de comunicacin electrnica gestionadas por las comunidades autnomas que
den soporte a los rganos judiciales estarn conectadas con el Sistema de Registros
Centrales,
en un entorno integrado en red, que garantice la confidencialidad y autenticidad de dichas
comunicaciones.
Artculo 15.Seguridad de los datos.
Se aplicarn a los datos de carcter personal contenidos en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia las medidas de seguridad que correspondan, de conformidad con el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo de la ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de
Proteccin de Datos de Carcter Personal.
CAPTULO V
Certificacin de los datos

Artculo 16.Certificacin de los datos inscritos en el Sistema de registros administrativos de
apoyo a la Administracin de Justicia. (Apartados b) y c) modificados por Real Decreto 1611/2011, de
14 de noviembre)
Se emitirn certificaciones de los datos inscritos en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia en los siguientes casos:
a) Los rganos judiciales, en relacin con las causas que tramiten y para su unin al procedimiento, podrn, a travs del personal de la oficina judicial autorizado por el Secretario Judicial, obtener directamente los datos incluidos en de las Bases de Datos del
Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia. Los datos as obtenidos se aportarn al procedimiento judicial mediante diligencia de constancia del Secretario Judicial con plena validez jurdica, sin necesidad de solicitar certificacin al Responsable de Registro.
Sin perjuicio de lo anterior, los rganos judiciales podrn recabar del Registro,
por va telemtica y de acuerdo con un modelo normalizado, la certificacin.
b) Por el Encargado de los Registros integrados en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia se informar a las autoridades de Estados
extranjeros, en las formas y supuestos que determinen las normas comunitarias y los
tratados internacionales de asistencia judicial en materia penal suscritos por Espaa,
acerca de las sentencia condenatorias firmes impuestas a personas fsicas mayores de
60

ACCESO A LA E.S.
edad relativas a extranjeros o espaoles de las que exista constancia y en su caso, a

personas jurdicas y entes sin personalidad.
c) Por el Encargado de los Registros integrados en el Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, siempre que no se trate de informacin
reservada a Jueces y Tribunales, se informar igualmente de los datos contenidos en
las inscripciones de los Registros Centrales de Penados, de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes, de Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de Rebeldes Civiles, a instancia de cualquier rgano de las Administraciones
Pblicas ante el que se tramite un procedimiento en el que sea preceptivo este certificado para acceder a un derecho o adquirir una condicin determinada con consentimiento del interesado, sea este persona fsica, jurdica o entes sin personalidad, manifestado directamente o a travs de su representante, salvo que una norma con rango
de
Ley lo excepte. Dicha informacin se limitar nicamente a los datos relativos a la
persona fsica, jurdica o ente sin personalidad interesado en el procedimiento.
Artculo 17.Certificacin a peticin del titular interesado. (Apartados 2 y 4, modificados por Real
Decreto 1611/2011, de 14 de noviembre y 6 aadido por Real Decreto 576/2014, de 4 de
julio)
1. A peticin del titular interesado, podrn certificarse directamente los datos relativos a su
persona contenidos en las inscripciones de los Registros Centrales de Penados, de Medidas
Cautelares Requisitorias y Sentencias No Firmes, de Proteccin de las Vctimas de Violencia
Domstica, de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores y de Rebeldes Civiles y
suscribir certificaciones negativas respecto a personas que no figuren inscritas en los
mismos.
2. Las certificaciones podrn solicitarse respecto de uno o varios registros integrados en el
sistema o respecto de todos ellos. Tratndose de personas jurdicas, entes sin personalidad
o menores de edad la solicitud deber efectuarse, en todo caso, por su representante legal. La certificacin positiva contendr la transcripcin de los datos inscritos, tal y como
obren en el Registro en el momento de su expedicin, excluyendo las inscripciones que,
conforme a una norma con rango de Ley, se hallen a disposicin nicamente de los rganos
jurisdiccionales..
3. Las certificaciones sern entregadas directamente al titular de la informacin penal o
a su representante debidamente acreditado por cualquier medio vlido en derecho que

deje constancia fidedigna.
4. Los titulares interesados podrn solicitar y recibir por correo el certificado
correspondiente
a sus datos personales o de la persona jurdica o ente sin personalidad de que se trate; en
el
caso de personas jurdicas y de los entes sin personalidad, la solicitud habr de formularse
por
su Los
representante
legal.
Orden
del
Ministro de
Justicia
se determinarn
losen la
5.
espaoles que
seMediante
encuentran
en el
extranjero
podrn
solicitar
el certificado
requisitos
oficina
consular de Espaa, previa acreditacin de su personalidad. Podrn solicitar la remiy condiciones
para que
dichas
solicitudes
tramitarse
por vaalelectrnica.
sin
del certificado
a dicho
consulado,
porpuedan
correo al
lugar sealado
efecto, o nombrar un
representante para recoger la certificacin en el Registro Central o en una Gerencia
Territorial
del Ministerio de Justicia.
6. Cuando se trate de ciudadanos de la Unin Europea con nacionalidad distinta a la
espaola
el Registro Central de Penados solicitar a la autoridad central del Estado de nacionalidad
de
la persona que realiza la peticin, o a las autoridades centrales en caso de que la persona
tuviera ms de una nacionalidad, un extracto de antecedentes penales y de informacin sobre
dichos antecedentes para poder incluirla en el certificado que se le facilite.
61

ACCESO A LA E.S.
7. Las certificaciones a que se refiere este artculo y el apartado c) del artculo anterior no
incluirn datos relativos a las inscripciones derivadas de la comisin de faltas.
CAPTULO VI
Cancelacin o rectificacin de inscripciones
Artculo 18. Normas generales de cancelacin o rectificacin de inscripciones. (Apartados 1 y
2 modificados por Real Decreto 1611/2011, de 14 de noviembre)
1. La cancelacin de las inscripciones se practicar de oficio, a instancia del titular

interesado,
o por comunicacin del rgano judicial.
Corresponde al Ministerio de Justicia resolver el procedimiento para la cancelacin de
las inscripciones, cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento.
2. Los titulares interesados podrn solicitar la cancelacin o rectificacin de sus datos contenidos en el Sistema de registros administrativos del Ministerio de Justicia de Apoyo a la Administracin de Justicia. A estos efectos, dirigirn una solicitud en la que se har constar,
nombre y apellidos, filiacin, localidad, provincia, fecha de nacimiento y documento
nacional
de identidad, NIE o tarjeta de identidad o pasaporte en el caso de extranjeros, todos ellos en
vigor, acompaando al modelo de solicitud, original de los documentos anteriores o copia
compulsada de los mismos. En el caso de personas jurdicas o entes sin personalidad,
nombre
y apellidos del representante, documento nacional de identidad, NIE o tarjeta de identidad o
pasaporte en el caso de extranjeros, todos ellos en vigor, acompaando al modelo de
solicitud,
original de los documentos anteriores o copia compulsada de los mismos as como la documentacin que acredite su condicin de representante legal. En la solicitud deber hacerse
constar de manera obligatoria un domicilio a efectos de notificaciones. Mediante Orden del
Ministro de Justicia, se determinarn los requisitos y condiciones para que dichas solicitudes
puedan
tramitarse
va telemtica.
3.
Tambin
deber por
hacerse
constar la causa o causas de la cancelacin o rectificacin que
se
solicita, pudiendo aportar cuantos documentos puedan ser determinantes para el fin
4.
Al expediente iniciado a instancia del interesado se llevarn las inscripciones afectadas y
solicitado.
si
del anlisis de las mismas, o de lo aportado por el solicitante, se dedujera que no se dan los
requisitos necesarios para proceder a la cancelacin o rectificacin, el Ministerio de Justicia
denegar motivadamente la peticin.
5. El encargado del Registro, de oficio, cuando tenga conocimiento a travs de los datos
obrantes en el Registro de que se dan los requisitos legalmente establecidos para la
cancelacin de una inscripcin, proceder a elevar propuesta de cancelacin.
Cuando se trate de procedimientos penales que hayan dado lugar a inscripciones en
los
que no se haya comunicado modificacin alguna durante los plazos de prescripcin
establecidos en los artculos 131 y 133 del Cdigo Penal, el encargado del Registro Central se dirigir
al secretario judicial del correspondiente rgano judicial a los efectos de verificar su estado
procesal, procediendo a cancelar la inscripcin cuando as resulte de la comunicacin que
este
Artculo 19.Cancelacin de inscripciones de antecedentes penales.
le remita.
1. Las inscripciones de antecedentes penales se cancelarn, de oficio o a instancia del
titular de los datos, o por comunicacin del rgano judicial, cuando habindose extinguido la
responsabilidad penal, hubiesen trascurrido, sin delinquir de nuevo los plazos previstos y se
62

ACCESO A LA E.S.
hubiesen cumplido los restantes requisitos sealados en el artculo 136 del Cdigo
Penal.
2. Cuando el procedimiento se inicie de oficio o a instancia del interesado y no constara el
informe del Juzgado o Tribunal en relacin con el cumplimiento de los requisitos establecidos
en el artculo 136 del Cdigo Penal, el Registro de Penados remitir el expediente en el
plazo
de quince das a fin de que informe preceptivamente en el plazo mximo de dos meses
sobre
la cancelacin solicitada. El plazo mximo para resolver y notificar el procedimiento ser de
tres
3. Lameses.
informacin relativa a las inscripciones canceladas se conservar en una seccin especial y separada a disposicin nicamente de los Juzgados y Tribunales espaoles.
Artculo 20.Cmputo del plazo de cancelacin de inscripciones de penas suspendidas.

Cuando la cancelacin de las inscripciones de antecedentes penales se refiera a penas
privativas de libertad suspendidas por habrseles aplicado la remisin condicional, el plazo
de
cancelacin, una vez obtenida la remisin definitiva, se computar en la forma establecida
en
el artculo
136.3 del Cdigo
Penal.
Artculo
21.Pluralidad
de antecedentes
penales.
Cuando se inicie un expediente de cancelacin de antecedentes penales de oficio o a
instancia de parte, y deba cursarse a varios Juzgados o Tribunales, se remitir el original al
que hubiera dictado la ltima sentencia y copias autenticadas a cada uno de los restantes,
debiendo constar en el oficio de remisin el listado de Juzgados o Tribunales a los que se solicita informacin.
Artculo 22.Cancelacin de inscripciones de medidas cautelares, rdenes de proteccin,
rdenes de busca, Sentencias No Firmes y autos de rebelda penal.
1. La cancelacin se producir con carcter automtico cuando se produzca la comunicacin
judicial en la que se exprese el cese de su vigencia.
2. Tambin se cancelarn las inscripciones de medidas cautelares, rdenes de proteccin y

Sentencias No Firmes relativas a un procedimiento en tramitacin cuando se proceda a la
inscripcin de una sentencia firme recada en el mismo procedimiento.
3. Asimismo, la acumulacin de un procedimiento o la inhibicin en favor de otro juzgado,
producirn la cancelacin de las correspondientes anotaciones cuando el encargado del
Registro verifique la inscripcin de la medida cautelar, orden de proteccin, orden de busca o
auto
de rebelda
penal en el procedimiento
resultante
de la acumulacin
o la inhibicin.
Artculo
23.Cancelacin
de las inscripciones
de rebeldes
civiles.
1. Proceder la cancelacin de la inscripcin del rebelde civil a instancia del interesado.
Tambin podr el interesado dirigirse al rgano judicial remitente de la comunicacin originaria
para que sea el rgano judicial el que se dirija al Registro solicitando la cancelacin de la
inscripcin en cuestin. En la solicitud deber indicar el domicilio al que se puedan dirigir las
comunicaciones
judiciales.
2.
Cuando se acuerde
la cancelacin, el Registro deber comunicar el nuevo domicilio a los
rganos judiciales que aparecieran anotados junto a la inscripcin.
3. En el caso de que se deniegue la cancelacin instada por el interesado por existir dudas
racionales sobre la exactitud del domicilio facilitado, el Registro deber indicarle los
defectos
que haya apreciado y recordarle la posibilidad de instar nuevamente esa cancelacin en
cuanto
hayan quedado subsanados.
63

ACCESO A LA E.S.
Artculo 24.Cancelacin de las inscripciones del Registro Central de Sentencias sobre Responsabilidad Penal de los Menores.
Trascurridos diez aos, a contar desde que el menor hubiera alcanzado la mayora de edad y siempre que las medidas judicialmente impuestas hayan sido ejecutadas en
su
plenitud o hayan prescrito, el Ministerio de Justicia proceder de oficio a la cancelacin de
cuantas inscripciones de sentencias referentes al mismo consten en el Registro.
Artculo 25.Efectos de la cancelacin.
La cancelacin registral prevista en este real decreto dar lugar a la eliminacin de los
datos de carcter personal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 19.3 del presente real
Decreto y a excepcin de aquellos que resulten necesarios para que sea posible elaborar las
estadsticas previstas en su artculo 27.
Artculo 26.Tutela de derechos.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 18.2 de la Ley Orgnica 15/1999, de
13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, los interesados podrn recabar la tutela de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos en relacin con el ejercicio de
sus derechos de acceso, rectificacin o cancelacin.
Artculo 27.Informacin estadstica.
La Administracin General del Estado y las comunidades autnomas con competencias en materia de justicia, en el marco del Plan de Transparencia Judicial, podrn elaborar
estadsticas de los datos contenidos en los Registros Centrales, eludiendo toda referencia
personal en la informacin y teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de
13
de diciembre de Proteccin de Datos y sus disposiciones complementarias. En particular, el
Registro para la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica proporcionar a la Delegacin de Gobierno para la Violencia de Gnero la informacin necesaria para permitir el
adecuado conocimiento, anlisis y evaluacin de la violencia de gnero, con excepcin de
los
datos de carcter personal de los intervinientes en los procedimientos judiciales. Los datos
estadsticos debern seguir los criterios que establezca la Comisin Nacional de Estadstica
Disposicin
adicional primera. Comunicacin de las rdenes de proteccin a las AdminisJudicial.
traciones pblicas competentes en materia de proteccin social.
1. Los secretarios de los juzgados y tribunales comunicarn las rdenes de proteccin de

las vctimas de violencia domstica que se adopten y sus respectivas solicitudes, mediante
testimonio ntegro, a aquel o aquellos puntos de coordinacin designados por la comunidad autnoma correspondiente, que constituirn el canal nico de notificacin de estas resoluciones a centros, unidades, organismos e instituciones competentes en materia de
proteccin social en relacin con estas vctimas, de acuerdo con lo establecido en el apartado 8
del
artculo
544 ter de la Ley
de Enjuiciamiento
Criminal.
La comunicacin
del secretario
judicial se
remitir en un plazo nunca superior a
24 horas desde su adopcin, por va telemtica o electrnica o, en su defecto, por medio

de fax o correo urgente.
2. El punto de coordinacin designado har referencia al centro, unidad, organismo o institucin que centraliza la informacin, su direccin postal y electrnica, nmeros de telfono y
fax, rgimen horario y persona o personas responsables de aqul. En el caso de
comunidades
autnomas pluriprovinciales, podr identificarse un punto de conexin especfico para
cada provincia.
64

ACCESO A LA E.S.
3. El Consejo General del Poder Judicial mantendr una relacin actualizada de los puntos de
coordinacin designados, remitir tal identificacin en su integridad y sus modificaciones o
actualizaciones a los Ministerios de Justicia, de Igualdad y del Interior, as como a la Fiscala
General del Estado y al Tribunal Superior de Justicia, decanatos y juzgados de instruccin del
mbito autonmico correspondiente.
Disposicin adicional segunda. Prestacin de consentimiento.
A efectos de lo dispuesto en los artculos 6.b) y c) y 7.1.b) y c) del presente real
decreto, el acceso de las Unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia
Civil y de las Unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del
pasaporte, a la informacin contenida en las Bases de Datos del Sistema de registros
administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia, requerir el previo consentimiento del interesado, quien podr manifestarlo en la propia solicitud.
Disposicin adicional tercera. Jurisdiccin militar.

Los rganos de la Jurisdiccin Militar estarn sujetos a lo dispuesto en la presente
norma salvo en lo que no les sea de aplicacin.
Disposicin adicional cuarta. Fondo documental de requisitorias. (Aadido por Real Decreto
576/2014, de 4 de julio)
1. Se crea en el Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no

Firmes
y en el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica y de
Gnero, el Fondo Documental de Requisitorias.
2. El Fondo Documental de Requisitorias estar formado por todos los testimonios de las resoluciones judiciales y de particulares correspondientes, de acuerdo con el artculo 516 de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal.
3. Para formar el fondo documental de requisitorias, ser suficiente la digitalizacin material
de los testimonios y su inclusin en el sistema informtico, garantizando su autenticidad,
integridad y conservacin del documento imagen, conforme lo previsto en los apartados 2 y 3
del
artculo 28 de la Ley 18/2011, de 5 julio, reguladora del uso de las tecnologas de la comunicacin
y la informacin
en la Administracin
de Justicia.
4.
La documentacin
asociada
a cada requisitoria
inscrita en el Registro Central de Medidas
Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes o en el Registro Central para la Proteccin
de las Vctimas de la Violencia Domstica y de Gnero, a partir de la entrada en vigor del
presente Real Decreto estar disponible nicamente para los rganos judiciales y el
Ministerio
Fiscal, y exclusivamente a los efectos de los procedimientos y actuaciones de los que estn
conociendo, en el mbito de sus respectivas competencias. Dicho acceso se llevar a cabo
por
el personal de la oficina judicial autorizado por el Secretario del rgano Judicial del que
ema5. Los documentos asociados a cada requisitoria quedarn automticamente eliminados
na la requisitoria.
cuando se produzca la cancelacin de la requisitoria.
Disposicin transitoria primera. Comunicaciones anteriores a la entrada en vigor del real
decreto.
Las comunicaciones que los rganos judiciales hayan dirigido al Ministerio de Justicia
antes de la entrada en vigor del presente real decreto, se regirn por la normativa anterior,
si la
hubiese.
65

ACCESO A LA E.S.
Disposicin transitoria segunda. Inscripcin de medidas cautelares personales, requisitorias y Sentencias No Firmes acordadas con anterioridad a la entrada en vigor del presente
real decreto.
Las medidas cautelares de carcter personal y las requisitorias y las Sentencias No
Firmes acordadas o dictadas con anterioridad a la entrada en vigor del presente real decreto
y
que se encuentren en vigor, debern inscribirse en el Registro Central de Medidas
Cautelares,
Estas inscripciones
debern
efectuarse en el plazo de tres meses desde la entrada en
Requisitorias
y Sentencias
no Firmes.
vigor del presente real decreto.
Disposicin transitoria tercera. Inscripcin de penas derivadas de la comisin de una falta

en los Registros de Penados y Rebeldes y Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias
no Firmes.
La inscripcin de resoluciones firmes en los Registros de Penados y Rebeldes y Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes por la comisin de una falta, se
producir a partir del momento en que se encuentre en funcionamiento el sistema de envo
automtico
de datos previsto
Disposicin
derogatoria
en el artculo
nica. Derogacin
13.2 del presente
normativa.
real decreto.
Quedan expresamente derogados el Real Decreto de 2 de Octubre de 1878, la Real Orden de 1 de Abril de 1896, el Real Decreto 2012/1983, de 28 de Julio, sobre cancelacin de
antecedentes penales, Real Decreto 231/2002, de 1 de marzo, por el que se regula el
Registro
Central de Rebeldes Civiles, el Real Decreto 232/2002, de 1 de marzo, por el que se regula
el
Registro de Sentencias Firmes sobre Responsabilidad Penal de los Menores, el Real Decreto
355/2004, de 5 de marzo, por el que se regula el Registro Central para la proteccin de las
vctimas de la violencia domstica y cuantas disposiciones contenidas en normas de igual o
inferior rango al presente real decreto se opongan a lo previsto en l.
Disposicin final primera. Ttulo competencial.
El presente real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.5 de la

Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de Administracin
de Justicia.
Disposicin final segunda. Facultades de desarrollo.
Se autoriza al Ministro de Justicia a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para
el desarrollo de la presente norma.
Disposicin final tercera. Alimentacin automtica de la informacin contenida en el Sistema.
El Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas con traspasos recibidos en materia de Justicia debern realizar las modificaciones oportunas en los respectivos sistemas
de
gestin procesal para que la transmisin de la informacin prevista en el artculo 13.2 del
presente real decreto tenga lugar en el plazo mximo de dieciocho meses, a partir de la
entrada
en final cuarta. Entrada en vigor.
Disposicin
vigor del presente real decreto.
El presente real decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Dado en Madrid, el 6 de febrero de 2009.


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Se desprenda de sus funciones.

El Presidente.- En cada rgano colegiado existir un Presiente, al que corresponder: (Art.

f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.

c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el

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quienes por su calidad de Autoridades o personal al servicio de las

Una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente.

Cuando se trate de rganos de los que formen parte representantes de intereses

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declarar constituido el rgano, a efectos de la celebracin de la sesin, siempre que estn

Actas.- De cada sesin que se celebre, el Secretario levantar un acta en la que se

Su abstencin, y los motivos que la justifiquen.

La transcripcin ntegra de su intervencin o propuesta. (En este caso debe

Abstencin(Art. 28).- Las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas

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Son motivos de abstencin:

Por escrito, expresando la causa o causas en que se funda.

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Las que la ostenten con arreglo a las normas civiles.

Los menores de edad (para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e

c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar

Para actos y gestiones de mero trmite: Se presume.

Falta o insuficiencia de la representacin.- La falta o insuficiente acreditacin de la

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