Parlamentarismo Presidencialismo

29 J/\N 1993
Sttor e Uw
PARLAMeNTAR\^MO
PP.51P^IAL1^0?
eu
PReFiRo
/
PRESIDENCIALISMO
OU
PARLAMENTARISMO
EDIO ESPECIAL
y.-... :. .:
Quinzena
Poittea Nacional
NDICE
Para entender melhor - presidencialismo - parlamentarismo

Secretaria Nacional de Formao Poltica PT
Como so os sistemas?
Secretaria Nacional de Formao Poltica - PT
Alternativas parlamentares
CMvis Rossi
O Parlamentarismo e as minorias
Carlos Mathens
Parlamentarismo: de novo um casusmo

Leonel Brzola
Que parlamentarismo?
Orestes Qurcia
Presidencialismo o governo fraco

Jos Serra
Sistemas de governo - Parlamentarismo & Presidencialismo

Antnio Arcanjo Cota
Parlamentarismo? Por qu?

Lencio Martins Rodrigues
11
Razes do presidencialismo
Athos Pereira
13
Opinio dos professores

Joo Batista Natali
13
Aos que defendem o parlamentarismo agora

Carioca - Qumico aposentado)
13
As reformas do Estado: Sistema de governo e sistema eleitoral

Srgio de Azevedo
14
Parlamentarismo, presidencialismo. que bicho i esse?

Tlden Santiago
15
Parlamentarismo versus presidencialismo

Srgio A. Ligiero
Uma opo mais democrtica
Jos Genoino
Inauguremos o presidencialismo!
Klvio Aguiar
16
17
18
As razes do parlamentarismo
Jos Genoino
19
Fato poltico e histrico

Jos Diroeu
20
'Parlamentarismo permite a manipulao'

Da Agncia Folha
20
Parlamentarismo X Presidencialismo: colocando a questo em seu devido lugar

Jos Raimundo Fontes
21
Pelo presidencialismo democrtico

Antnio Marangon
22
Parlamentarismo e presidencialismo
Flores tan Fernandes
23
Opo parlamentarista
24
Presidencialismo Democrtico
Ado Pretto e Outros
25
Leia a ntegra do manifesto presidencialista
26
Monarquia ou Repblica?
28
A abolio do parlamentarismo
Vladimir Ilkb Lnin
28
ASSINATURAS:
Individual
Cf$ 80.000,00 (6 meses) eCrt 160.000,00 (12 meses)
Endades sindicais eoutos
Ct$ 100.000,00 (6 meses) eCi 200.000,00 (12 meses)
Exterior (via area)
US$ 50,00 (6meses) e US$ 100,00 (12 meses)
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A QUINZENA divulga o debate do movimento, contudo coloca algumas condies para

tanto. Publicamos teses, argumentaes e rplicas que estejam no mesmo nvel de linguagem e companheirismo^ evitando-se os ataques
pessoais. Nos reservamos o direito de divulgarmos apenas as partes significativas dos textos, seja por imposio de espao, seja por soluo de redao.
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PoMea Nacional
Quinzena
Parlamentarismo ou Presidencialismo
Janeiro 1993
'Pano, eHtettden,
PRESIDENCIALISMO
PARLAMENTARISMO
Executivo: Exercido pelo Presidente eleito pelo voto direto, com

mandato delimitado (5 anos)
Legislativo:
Congresso
independente do Executivo. Eleito
diretamente pelo povo.
Senado: Deve ser extinto ou
redefinidas
suas
funes,
restringindo-o apenas s questes
atinentes federao.
Ministrio: uma equipe de
governo que auxilia o presidente.
Podero ser escolhidos por ele, sem
nenhuma
Interferncia
do
Congresso, ou o presidente escolhe
e submete aceitao do
Congresso.
Iniciativa de Leis: Tanto o Presidente como o Congresso tm poderes para elaborar leis, sempre
submetendo ao outro poder.
Essncia: Governo representativo e baseia-se na separao de
poderes. H uma independncia
mtua entre Executivo e Legislativo.
Executivo: Exercido por um Primeiro-Ministro, que indicado pelo

partido que obtiver maioria na
Cmara. Se no houver maioria,
forma-se uma coalizo de duas ou
mais legendas. Se o PrimeiroMinistro perde o apoio da maioria,
ele cai e formado um novo
ministrio.
Presidente: Eleito diretamente pelo
povo, ou indiretamente pelos parlamentares. Divide o poder executivo
com o Primeiro-Ministro
Ministrio: Escolhido pelo Primeiro-Ministro, segundo orientao do
partido ou coalizo que lhe d apoio.
Este ministrio cai se cair o Primeiro-Ministro.
Senado: Pode ser extinto ou
redefinir suas funes.
Essncia: Existe uma dependncia
mtua entre o executivo e legislativo. O
governo s se instala com a autorizao do parlamento e goza da confiana
da maioria parlamentar.
Parlamentarismo ou Presidencialismo
Janeiro 1993
orno so os sistemas?
Buscar, nos outros pases,

? modelos que possam ser adaptados realidade brasileira
uma tarefa gigantesca porque no h
duas eleies nem tampouco duas democracias iguais no mundo inteiro, em
suas conseqncias e em todos os pormenores de suas estruturas e dos seus
regulamentos.
Regras sobre a maneira de se eleger
parlamentares podem ser parecidas em
puses que adotam sistemas de governo
(oialmente diferentes um do outro,
exemplo: na Inglaterra, pas parlamentarista e monrquico, adota-se o voto
distrital e uninominal, da mesma
maneira que fazem os Estados Unidos,
pas republicano e presidencialista.
J a Espanha, monarquia parlamentarista, elege seus parlamentares praticamente da mesma forma proporcional
.que faz o Brasil republicano e
presidencialista.
S por esses exemplos, se v que a

possibilidade de combinaes entre
sistemas eleitorais enorme. Tampouco,
existe um modelo que possa ser tido
como ideal como o demonstram as
queixas e propostas de modificaes
que circulam hoje em quase toda a
Europa.
A Inglaterra adota o mais puro dos
sistemas distritais. A Cmara dos
Comuns, correspondente Cmara dos
Deputados no Brasil, tem 650 lugares
que so ocupados pelos 650 vencedores
daseleiesem 650 distritos, por maioria
simples. O mtodo pode levar a uma
brutal distoro na proporcionalidade.
Caso concreto: em 1974. os liberais
obtiveram 13,3% dos votos distribudos pelo pas todo, mas, como venceram em apenas 14 distritos, ficaram
com 14 parlamentares ou 2,2 % do total
seis vezes menos do que teriam
direito se fosse respeitada a
proporcionalidade.
Na Itlia, a polmica em tomo do
prprio sistema de governo. Nas vsperas da ltima eleio parlamentar (maio
passado), o prprio presidente da repblica da poca, Francesco Cossiga, prg;
gou a adoo do presidencialismo em

substituio do parlamentarismo.
Exatamente o contrrio do que ocorre
no Brasil hoje, pas em que, ao menos
no Parlamento, formou-se uma ntida
maioria em favor da substituio do
presidencialismo pelo parlamentarismo.
No Japo, parlamentarista, os 512
membros da Dieta (equivalente
Cmara dos Deputados) so escolhidos
em 130 distritos, nos quais se elegem de
trs a cinco deputados (os chamados
distritos plurinominais).
Na Alemanha vigora o chamado
sistema distrital misto. Parte dos deputados so eleitos nominalmente pelo
voto distrital majoritrio, e outra parte
corresponde lista fechada apresentada
pelos partidos. Exatamente porrepresentar uma combinao do mtodo proporcional com o majoritrio, o sistema alemo encanta os acadmicos. Um estudo
feito sobre os resultados eleitorais na
Alemanha mostrou que o mtodo pernu te uma proporcionalidade quase perfeita,
ao contrrio do que ocorre na Inglaterra.
A percentagem de votos eqivale quase
exatamente percentagem de cadeiras
atribudas a cada partido.
Quinzena
Pottea Nacional
Tambm no podemos dizer que o

mtodo (proporcional, majoritrio,
nominal) tenha relao com o grau de
desenvolvimento do pas. No Brasil,
subdesenvolvido, usa-se o mtodo proporcional, pelo qual o numero de vagas
nas casas legislativas atribudo em
funo da proporo dos votos obtidos
pelo partido.
O eleitor vota em nomes e no em
listas partidrias, mas, na Colmbia,
igualmente subdesenvolvida, o voto vai
para listas fechadas apresentadas pelos
partidos. O eleitor no pode escolher
Joo da Silva. Tem que votar na lista
dos liberais ou conservadores, os dois
grandes partidos colombianos.
Na Blgica e na Holanda, exemplos

de desenvolvimento com estabilidade,
a regra proporcional tambm vale, como
no Brasil, mas o voto vai para a lista
partidria, como na Colmbia. S que
h uma particularidade nesses dois pases europeus: o eleitor pode alterar a
ordem de colocao dos candidatos na
lista apresentada pelos partidos.
Assim, se o Partido "x" colocou Joo
da Silva em 602 lugar na sua lista, com
reduzidas chances de se eleger, o eleitor
fantico por esse candidato pode puxlo para, digamos, o terceiro lugar, o que
lhe daria quase certeza de chegar ao
Parlamento.
Em Portugal e Frana, ao contrrio
dos demais pases parlamentaristas,

nesses dois casos o presidente da Repblica eleito diretamente e tem mais
poderes do que o normalmente atribudo ao Chefe de Estado.
A conseqncia tem sido uma batalha surda entre o Chefe de Governo e o
Chefe de Estado nos momentos em que
cada um deles pertence a partidos diferentes.
Os exemplos citados demonstram
que no nem o sistema de governo
nem a maneira de eleger representantes
que fazem um pas mais ou menos
moderno, mais ou menos eficaz.
A
REINO UNIDO
FflANA
Sltem de governo: Monarquia Constuciona)
Forma de escolha do rei: astsma de hereditanedade
Podeie do rei. Chele de Estado. Como todo o poder
poltico ooncentra-se no pnmeiro-mmistro e seu
gabinete, o monarca deve agir de acordo com sua
orientao
Poderei do primeiro-ministro: Chele de Governo.
quem escolhe os membros do gabinete dentre os
membros do seu prpno partido. , contudo, sujeito ao
Pariamento no senbdo que deve expor e defender sua
poltica ao deba parlamentar.
Regime partidrio: Plunpartidarismo. Pnncipais Partidos: Conservador. Liberal. Trabalhista. Social Oemocrala, Umonista Democrtico. '
Legislativo: Parlamento bicameral. Cmara dos
Comuns (650 membros eleitos por voto direto para mandato de 5 anos) a
^Tf
i tf*" (ma,S de 1 000 membr0s: P""85' P8" "^ da corte
lordes leg.sladores. consultores jurdicos, 2 arcebispos, 24 bispos)
Sistema de governo: Presidencialismo misto com Parlamentarismo

Forma de escolha do presidente: Sulrgo universal
Forma de escolha do primeiro-ministro: Nomeado pelo presidente
Poderes do presidente: Amplos, inclusive nomear e
demitir o pnmeiro-ministro e dissolver a Assemblia
Nacional.
Poderes do primeiro-ministro: Limitados; a
Assemblia Nacional pode dembar o governo por
maioria absoluta. Contudo, ainda responsvel pela
defesa das aes do governo e teria poderes de
controle sobre a administrao
Regime partidrio: Pluripartidansmo Pnncipais
Partidos: Socialista. Frente Nacional, Comunista,
Unio pela Repblica, Unio pela Democracia.
Legislativo: Senado (321 membros eleitos por
colgio eleitoral para mandato de nove anos, 1/3
renovado a cada Ires anos; Assemblia Nacional
(577 membros eleitos por voto direto para mandato
de cinco anos).
ALEMANHA
ITLIA
Sistema de governo Repblica federativa parlamentarista

Forma de escolha do presidente: Escolhido pela Assemblia Federai a cada
cinco anos.
Forma de escolha do primeiro-ministro: O Chanceler nomeado pelo presidente, mas eleito por maioria absoluta da Assemblia Federal.
Poderes do presidente: Chefe de Estado, nomeia o
chanceler, mas no pode demiti-lo ou dissolver o
Parlamento.
Poderes do primeiro-ministro: Chele de Governo.
Na pratca, sempre o presidente do partido
majornano. Tem poderes consideravelmente
independentes e onenta a poiifca do governo. Pode
ser deposto pela maioria absoluta do Parlamento,
mas somente depois que este elegeu seu sucessor
por maioria absoluta.
Regime partidrio: Plunparodansmo (principais
partidos Unio Democrtica Cnst. Social Democrata. Democrtico Nacional, do Socialismo Democrtico. Verde)
Legislativo Parlamento bicameral (Conselho
Federal, 68 membros: Assemblia Federal, 662
membros com mandato de 4 anos eleitos por
sistema misto de represenlao proporcional e voto direto)
ESTADOS UNIDOS
Sistema de governo Repblica presidencialista
Forma de escolha do presidente: Por sufrgio direto e universal para mandato
de 4 anos.
Poderes do presidente: Nomeia secretrios de
departamentos (cargo correspondente ao de ministro)
e diretores de agendas governamentais, com a
aprovao do Senado, Chefe do Executivo,
responsvel pela realizao de tratados, comandante
das Foras Armadas e Chele de Estado. Na prtica.
suas responsabilidades induem propor leis, formular a
polibca externa, diplomacia e liderana de seu partido
Regime partidrio: Pluripartidansmo. Prindpais
Partidos: Democrtico e Republicano.
Legislativo: Senado: 100 membros (2 por Estado)
eleitos por voto direto com mandato de 6 anos; 1/3
renovado a cada dois anos.
Cmara do Deputados: 435 membros eleitos pelo voto
direto segundo a populao de cada Estado, mandato de 2 anos; o voto direto no
obrigatono
Poderes do Congresso: Cnar impostos, emprestar recursos financeiros regular o
comercio interestadual, dedarar guerra, disdpiinar seus prprios membros e
determinar suas regras de procedimento.
Sistema de Governo: Repblica Parlamentarista

Forma de escolha do presidente: Eleito pela
Cmara e Senado junto com trs representantes
de cada regio, por maioria absoluta, para mandato
de sete anos, que no pode ser mduodo.
Forma de escolha do primeiro-ministro Indicado
pelo presidente.
Poderes do presidente: Pode convocar sesses
especiais do Parlamento e dissdw-lo. alm de
indicar o primeiro-ministro Pode ser, contudo
indidado por alta traio ou mcapaadade de
sustentar a constituio
Poderes do primeiro-ministro o nico
o do governo.
"*Pon**vel pela direo da polfca e admnistra-
Reglme partidrio: Plunpartidarismo. Prinapais partidos: Democrata Cristo PDS (ex-comunista), Socialisla.
Legislativo: Cmara (630 membros); Senado (315 membros eleitos por voto
direto para mandatos de dnco anos).
JAPO
Sistema de governo Monarquia Consotuaonal
Forma de escolha do Imperador Sstema de hereditanedade
Foima de escolha do primeiro-ministro: Escolhido pela Dieta (Parlamento)
entre seus membros. Em geral, o lider do partido majonlno ou de um dos
partidos coligados.
Poderes do imperador O imperador no tem
poderes com relao ao governo. Seu principal papel
consiste em formalidades como a indicao do
primeiro-ministro, que previamente designado pela
Dieta.
^
Poderes do primeiro-ministro: Escolhe o gabinete
Se a Cmara dos Deputados aprova uma resoluo
de censura ou recusa-se a dar um voto de confiana
ao governo, o gabinete deve renunciar, a menos que
a Cmara dos Deputados se dissolva em dez dias
Regime partidrio: Pluripartidarismo. Principais
Partidos: Liberal-Oomocrata, Socialista, Komeito,
Comunista).
Legislativo: Bicameral. Cmara dos Deputados, 512
membros eleitos por voto direto para mandato d 4
anos; Cmara de Conselheiros, 252 membros eleitos para mandato de 6 anos a
metade renovada a cada 3 IOS.
^mmmssmmt
fmMm^^MssWm^
PoMiea Nacional
Quinzena
Folha de So Paulo - 06.12.92
ALTERNATIVAS PARLAMENTARISTAS
Os principais pontos divergentes do sistema
1-A ELEIO DO PRESIDENTE
2J0S PODERES DO PRESIDENTE
3.COMO DERRUBAR O
GOVERNO
Direta
Mantm o sistema atual pelo qual o
eleitorado escolhe diretamente o presidente. o mtodo em vigor, por
exemplo, na Frana, Portugal e ustria.
Modelo reina mas no governa

O presidente limita-se s funes cerimoniais de chefe de Estado, como
ocorre com a rainha da Inglaterra, por
exempla
Moo de censura "construtiva"

o sistema alemo. O governo s pode ser derrubado, se for apresentado
um governo alternativo. Visa dar responsabilidade s oposies.
Modelo d palpite mas no governa

Na Frana e em Portugal, o presidente
tem funes nas reas de Defesa Nacional e Relaes Externas. Na Guerra do Golfo (91), foi Miterrand quem
tomou as iniciativas.
Moo de censura "destrutiva"

Limita-se a derrubar o governo. A
Itlia o grande exemplo: 50 governos foram derrubados nos 46 anos decorridos desde o final da 2- Guerra
Mundial
Indireta
O presidente escolhido por um Colgio Eleitoral. Na Alemanha, o colgio formado pelos 662 membros da
Cmara mais 518 representantes das
Assemblias Legislativas.
4JCOMO ELEGER O GOVERNO

Sistema majoritrio
O pas dividido em distritos eleitorais e cada partido apresenta apenas

um candidato por distrito. Elege-se o
candidato a deputado mais votado em
cada distrito.
O Estado de So Paulo -08.1242
Sistema proporcional
Podem ser eleitos vrios deputados em
cada distrito. Os partidos apresentam
uma lista de candidatos naquele distrito. Se o partido obtiver trs vagas,
esto eleitos os trs primeiros nomes
da lista.
Sistema misto
E o modelo alemo, pelo qual o eleitor vota duas vezes na mesma cdula.
Um voto vai para o candidato. O outro voto vai para uma lista partidria.
Metade das vagas preenchida pelo
voto nominal e metade, pela lista.
O parlamentarismo
e as minorias
CARLOS MATHEUS
A atual preferncia da
maioria dos brasileiros pelo sistema parlamentarista
no pode ser ainda considerada uma antecipao da
mudana "de regime arps o
plebiscito de 1993. Conforme indica a pesquisa publicada pelo Estado no domlnSC a diferena entre parlamentaristas e presidencialistas, alm de ser pequena,
resulta da recente influncia que o Congresso Nacional vem exercendo sobre a
opinio pblica, por intermdio do processo de afastamento do presidente da
Repblica. Entre maio e
novembro, o parlamentarismo ganhou adeptos, ficando 6% frente do presidencialismo.
Apesar.de contar com pequena maioria, o parlamentarismo continua sendo o
regime preferido pelas eli-
tes e ainda distante das

grandes massas populares.
Basta examinar os resultados da pesquisa feita pelo
Instituto Gallup, dividida
segundo os nveis de escolaridade: entre as pessoas que
tm instruo universitria, 67,7% preferem o parlamentarismo; entre as pessoas de instruo secundria e primria, apenas
45,1% e 26,5%, respectivamente, preferem o parlamentarismo. O mesmo
ocorre com os diferentes nveis soio-econmico* da
populao brasileira: 58,7%
da classe A so parlamentaristas contra apenas
30,4% da classe D/E.
Estes dados permitem dizer que, embora o parlamentarismo pudesse vencer hoje, leto seria ainda
conseqncia das preferncias das elites nacionais,
que parecem visualizar

neste sistema de governo
maior proximidade ou acessibilidade ao poder. J as
classes mais pobres e de
menor escolaridade no
conseguem vislumbrar
num parlamento forte, com
poderes para governar,
qualquer reduo da atual
distncia que as separa do
poder. Para estas camadas
mais pobres da populao,
os deputados e senadores
ainda esto mais preocupados com interesses pessoais
ou de grupos do que com os
interesses nacionais.
Nem sempre, no Brasil, as
maiorias seguem as minorias. Estas, contudo, foram
sempre as autoras das grandes mudanas polticas.
Bastariam alguns exemplos. A Monarquia e a Repblica foram implantadas
por minorias que acabaram
--
mm
Quinzena
Poitiea Nacional
conquistando o apoio posterior das maiorias.

No Imprio, as minorias
diziam agir "pelo bem de
todos e pela felicidade geral da Nao", sem que esta
efetivamente fosee consultada. A Repblica resultou
de um movimento militar
sem apoio popular. Minorias depuseram Getlio
Vargas e Jtio Goulart, elegeram Tajicredo Neves e
afastaram Fernando Collor, procurando sempre
conquistar o apoio posterior das maiorias.
Com o fiim do perodo militar, os deputados e senadores vm buscando ter cada vez maior influncia na
vida poltica nacional: de
Tancredo a Collor, eles vm
procurando agir em consonncia com as aspiraes
populares, talvez para reverter sua Imagem negativa perante a maioria do poJornal do Brasil - 27.12.92
vo. Tanto o atual prestigio

do Congresso Nacional
quanto o desprestigio do
presidente afastado, a imagem do presidente em exerccio e a popularidade dos
candidatos a presidente podero influir no resultado
do plebiscito.
Para a maioria dos brasileiros, nem a escolha do sistema de governo, nem a escolha do regime poltico
so questes prioritrias. O
plebiscito foi trazido por
aquelas minorias parlamentaristas e se Insere
dentro de um quadro poltico instvel e de um quadro
econmico fortemente recessivo. As grandes preocupaes nacionais esto voltadas para a inflao, o desemprego e as dificuldades
econmicas atuais.
Se o plebiscito convm s
minorias, caber a estas demonstrar s maiorias as
promessas de um futuro
melhor, contidas em cada
alternativa, para benefcio
da maioria da Nao. No
bastaro argumentos jurdicos ou cientficos para
que pessoas de baixa escolaridade e altas carncias
econmicas se deixem persuadir por determinado sistema de governo ou regime
poltico. Tal como j ocorre com os partidos, as maiorias tendero a escolher
mais em funo de pessoas
reais do que de argumentos
abstratos.
A
Cario Mmtbcu i dimor do Inaiiluto
Gallup de Opinio Pblica
Parlamentarismo: de
novo, um casusmo
O movimento parlamentarista no
Brasil - com exceo de algumas personalidades honradas e outras que
historicamente, esposam a tese do
parlamentarismo - mais um expediente cnico e traioeiro entre aquelea que as elites brasileiras tm utilizado para conservar o poder e evitar
que a populao defina, pela sua
vontade soberana, os destinos do Pas.
Na verdade, as classes dirigentes do
nosso Pas, ha'muito, dentro do prprio sistema presidencialista de governo, o tm procurado invalidar, fazendo com que este regime se anule,
em razo dos vcios e distores a que
o levaram. As oligarquias e grupos
dominantes comeam a destruir o presidencialismo no prprio processo
eleitoral, pela interferncia do poder
econmico, pelas restries legislativas e judicirias que impem s eleies e, mais recentemente, pela desabusada interferncia dos meios eletrnicos de comunicao no processo de
formao da conscincia nacional.
Mas, sobretudo, anulam as possibilidades do presidencialismo quando,
por aqueles expedientes, conduzem ao
governo aqueles que no queiram mudanas ou os que, as desejando, no
tenham os mnimos meios para implant-las e, assim, frustrem as ex-
pectativas e os direitos do povo brasileiro.

Tanto isso verdade que, nos ltimos 40 anos - desde a eleio de
Vargas -, o Brasil no ten a chance
de eleger um governo coerente, cuja
expresso eleitoral majoritrio- se reflita na rea parlamentar. Desde 1950,
ou se elege um presidente com um
Congresso j formado, ou se elege um
Congresso em meio a um mandato
presidencial. Para um governante, sobreviver a um quadro desta natureza,
s custa de manobras, arranjos e
concesses. Ainda mais agora, em
meio a um sistema de comunico
avassalador, de natureza empresarial e
monopolista, muito mais voltado para
os interesses da manuteno do status
quo do sistema econmico neocolonial
do que preocupado em defender os
valores nacionais e os direitos e aspiraes da populao.
Em 50, ainda no havia no povo
brasileiro a plena conscincia da natureza perversa e da prpria inviabilidade do modelo econmico imposto ao
Pas aps a 2- Guerra. Mesmo assim,
o governo Vargas tomou-se um marco
na Histria do desenvolvimento autnomo deste pas e do av&mo das lutas
sociais do povo brasileiro.
Agora, tudo se tomou mais grave e
complexo. A crise brasileira atingiu

patamares desesperadores, como nunca se viu em nossa Histria, e neste
quadro que se aproximam, depois de
quase meio sculo, eleies gerais,
coincidentes, em 93. Presidente, vice,
dois teros do Senado, toda a Cmara
dos Deputados, governadores e at
deputados estaduais, todos eleitos
juntos, num s dia, num s voto, o
povo brasileiro poder eleger um governo comprometido, acima de tudo,
com a populao, e que conte com a
maioria do Congresso e o apoio de um
slido conjunto de governadores para
executar um programa de transformao que tire, finalmente, o nosso Pas
da crise a que o levaram.
Esta a oportunidade que se abre
diante de nosso povo. O parlamentarismo, agora, surge como um casusmo, como o mecanismo de usurpao
de um direito que negaram ao povo
brasileiro por tantos anos. Em 61,
precisaram esconder-se numa madrugada para violar a Constituio, rasgando o regimento da Cmara dos
Deputados, a fim de impor aquele regime absurdo. Hoje, com um plebiscito, seria impensvel que a populao
fosse renunciar a esta chance, cassando a si prpria o direito de instituir
um governo que abra novos caminhos
SssSi
Quinzena
para o Brasil
para os brasileiros,
deixando que, em seu lugar, ascendam
ao poder os acordos, conchavos e arranjos parlamentares das elites brasileiras.
Esta a primeira e a principal razo por que o povo brasileiro rejeitar, como o fez antes, esta nova manobra das castas elitistas de nosso Pas.
PoMiea Nacional
Leonel Brizola
Governador do Estado
do Rio de Janeiro
Transcrito do Estado de So Paulo de
21/12/92.
Mandado publicar pelo PDT
Que parlamentarismo?
0plebiscito marcado para abril do prximo ano, no qual o povo dever escolher
entre o presidencialismo e o parlamentarismo, alm de artificial pois a populao jamais exigiu a mudana do sistema de
governo , prope ao eleitorado que, caso
vena a opo parlamentarista, assine um
cheque em branco em favor de um regime
cujo funcionamento absolutamente desconhecido na prtica, inclusive dos prprios
parlamentaristas.
Vejamos como se poder dar um dos maiores equvocos da histria da Repblica, de
conseqncias institucionais imprevisveis.
Na cdula, o eleitor poder escolher entre o
presidencialismo e o parlamentarismo por
razes bvias no vamos levar em conta a
volta monarquia, ainda que sejam as melhores as intenes de seus autores.
O presidencialismo conhecido do eleitor
ele conhece suas virtudes, seus pontos
fracos, seu funcionamento, suas realizaes,
sua potencialidade, sua adequao a ura pais
em desenvolvimento, que exige aes decididas, profundas e rpidas, ratificadas previamente com a eleio do presidente e a aceitao de seu programa de governo.
E qual o parlamentarismo que sair das
umas, caso a sociedade decida encetar esta
aventura?
Ningum sabe, muito menos os parlamentaristas.
Instalado um parlamentarismo sem face; os
parlamentaristas tero o encargo de desenhar
o rosto do novo regime, sem que a populao
se tenha manifestado a respeito, pois no ter
sido consultada.
Nesta desconfortvel circunstncia, o Congresso Nacional gastar um tempo precioso,
cuja extenso imprevisvel, para debater,
detalhar e apresentar ao Pas ura modelo de
parlamentarismo. Vale lembrar duas agravantes: primeira, os urgentes problemas nacionais
(inflao, retomada do desenvolvimento, desemprego, sade, educao, violncia urbana,
transportes, resgate da dvida social, entre
outros) no ficaro congelados espera de
um melhor tempo para sua soluo ao
o governo fraco
Jos Serra
Dirio Popular - 27.12.92
PRESTES QUtRCIA
Presidencialismo
contrrio, sero exacerbados pelo imobilismo poltico e governamental instalado no

Pais; segunda, os parlamentares iro elaborar
um sistema de governo desconhecendo as
preferncias ou mesmo as opinies do eleitorado, em um vo cego de conseqncias
dramticas.
Em momento nenhum a populao se pronunciou sobre as caractersticas de um eventual novo regime. Vamos a alguns poucos
exemplos, indicadores da gravidade da situao. O presidente da Repblica ser eleito
diretamente ou pelo Congresso? (No podemos desprezar um fato histrico recente: a
eleio direta de presidente da Repblica foi
conquistada nas ruas e praas pela populao, em um dos momentos mais belos da
nossa Histria). Por falar era Congresso, ele
continuaria constitudo de Cmara dos Deputados e Senado, ou o Senado simplesmente
seria eliminado? Caso seja confirmada a sobrevivncia'do Senado, a quais regras eje
estaria subordinado? A dissoluo dS:Cmata
implicaria automaticaraente ria dissoluo do
Senado? A eleio do priraeiro-ministro seria
feita por voto da Cmara c do Senado, ou
apenas a Cmara teria o poder de escolha? A
eleio do primeiro-ministro exigiria maioria
absoluta ou bastaria maioria simples, que
seria o suporte de um governo nascido fraco,
pois existe a hiptese nada desprezvel de ser
impossvel formao de maioria absoluta?
O "novo" presidente da Repblica seria figura decorativa ou teria funes que no sabemos quais no governo? Quais as regras para a
dissoluo do Congresso c do Gabinete? Na
hiptese da dissoluo do Congresso, as novas eleies seriam convocadas por um presidente que poderia ter sido eleito indiretamente, ou por um priraeiro-rainistro eleito indiretamente? Restar populao apenas a possibilidade de assistir bestificada resoluo de
tantos problemas que a atingem diretamente
sem poder raanifestar-se?
Considerando esses dados, fica evidente
que o parlamentarismo ser aventura cara,
imobilizante e de vantagens mais do que
duvidosas.
A
Orrutt Qoircb t
4o PMDB
Durante um debate promovido por

estudantes da Universidade de Braslia, o deputado Vladimir Palmeira,
presidencialista convicto, resumiu
com lucidez e franqueza as nossas diferenas em relao ao sistema de governo: ele quer o presidencialismo
porque, nesse sistema, o Poder Executivo mais fraco em relao ao Legislativo. Eu defendo o parlamentarismo porque considero necessrio um
Poder Executivo mais forte. O resumo
do Vladimir parece surpreendente
luz dos argumentos antiparlamentaristas mais popularizados, quase todos
enfatizando que, dentro do novo sistema, o Legislativo tomaria as "rdeas
do pas nos dentes".
Quando menciono Executivo mais
forte, no penso, evidentemente, em
represso aos direitos individuais ou
sociais, nem em opresso ao Legislativo. Penso exclusivamente na capacidade do governo para definir e implementar polticas pblicas, de forma
mais coerente e persistente. Penso na
"eficcia", na "legitimidade" e na
"flexibilidade" do sistema de governo, num contexto democrtico.
Em conferncia feita no final de
1989, no Instituto de Estudos Avanados da USP, o professor Alfred
Stepan distinguiu com clareza esses
trs atributos, os mais relevantes de
um sistema de governo.
A "eficcia" reflete a capacidade
do sistema para gerar maiorias no Legislativo e entendimentos entre esse
poder e o Executivo, de modo a viabilizar a formulao e implementao
de polticas pblicas. A "legitimidade" relaciona-se com a capacidade do
governo de, simultaneamente, vincular-se s opinies predominantes no
pas e manter-se dentro do esprito e
das normas constitucionais. A "flexibilidade" consiste precisamente na
capacidade do sistema poltico de
evitar ou resolvei as crises governamentais, de modo a impedir que se
transformem em crises do regime de-
SSSiiSiSK:
Quinzena
mocrtico.
No parlamentarismo h um grande
incentivo "eficcia", pois a existncia do governo depende da maioria do
Congresso, formado a partir dessa
maioria. Note-se que, diante de eventuais e reiteradas dificuldades para
reunir maioria que respalde um gabinete ministerial, o Parlamento poder
ser dissolvido, ameaa que influir
poderosamente para induzir estabilidade de uma coalizo governamental.
Alm disso, como lembra o professor
Stepan, a participao de partidos e
membros do Congresso no governo
bem concreta e, se a coalizo se desfizer, ficar fora da administrao. Este
outro incentivo para afinar a maioria
parlamentar e o Executivo e, portanto,
para reforar a eficcia do sistema
poltico. No por menos que no
parlamentarismo os governos tm
maioria legislativa durante 90% do
tempo, segundo estimou Alfred Stepan luz da experincia de pases desenvolvidos e subdesenvolvidos.
J no presidencialismo, o descasamento entre Executivo e Legislativo
natural, notadamente diante de polticas pblicas que despeitam fortes reaes corporativas ou so consideradas
impopulares e/ou quando se est no
perodo final do governo, um ou dois
anos antes das eleies. Isso tudo,
mais o fato de que o governo formado independentemente da maioria do
Congresso, leva a que, no presidencialismo, o Executivo raramente conte
com maioria legislativa e seja, segundo estimativas de Stepan, minoritrio
durante mais de dois teros do tempo.
Nesse sistema, o Legislativo, ao contrrio do que se pensa, tem tanto ou
mais poder do que no parlamentarismo, mas tem menos "responsabilidade".
Face sua condio de minoritrioquase-sempre, no espanta que o governo no sistema presidencialista sofra, com relativa freqncia, impasses
e choques que estimulam o uso de
medidas excepcionais, como, no Brasil, decretos-lei e medidas provisrias.
O recurso a esses instrumentos bem
mais raro no sistema parlamentarista.
No presidencialismo, sua utilizao
freqente amplia os impasses e os
confrontos entre os poderes, cm fortes
perdas de legitimidade do sistema poltico. Lembre-se o primeiro trimestre
-.. ^xSfr
XjSSSim;:;;:;:;:;--:-:
PoMiea Naeon*l
do governo Collor, cuja propenso a
adotar medidas excepcionais e a no
prestar ateno ao esprito e s normas
constitucionais foi duplamente incentivada pelo tamanho da crise econmica e por sua condio de partidariamente minoritrio no Congresso.
Mais ainda, no parlamentarismo a
crise governamental no tende a tornar-se uma crise do regime pois, para
mudar o chefe do governo, basta o
voto da Cmara, enquanto no presidencialismo seria necessrio um penoso impeachment ou um golpe de Estado. Elege-se um monarca a cada quatro ou cinco anos e o fracasso de sua
poltica de governo provoca-lhe, no
mximo, o desgosto de observar o
colapso dos ndices de popularidade,
mas no a perda do cargo, que abriria
caminho para retificaes mais consistentes naquela poltica.
pouca flexibilidade do sistema
acrescenta-se tambm a intensificao
do processo de barganha fisiolgica
com setores do Legislativo, como recurso de um governo ajoelhado por
seu fracasso. Nesse processo, so enfraquecidos os partidos cujos parlamentares so mais suscetveis barganha. Os prprios ministros desses
partidos, mais fiis ao presidente do
que sua legenda, encarregam-se do
trabalho.
As experincias brasileiras e de
outros pases da Amrica Latina riqussima para ilustrar as consideraes anteriores. Evidentemente, seria
um erro elementar acreditar que as vicissitudes do processo democrtico na
regio so explicadas somente pelo
presidencialismo. H outros fatores
histricos e estruturais por trs delas.
Mas um erro simtrico seria desconsiderar a importncia do sistema de governo presidencialista como fator que
acirra as crises e estreita as chances
da consolidao democrtica.
Nos debates, toda vez que sublinhada a superioridade terica do parlamentarismo, no falta quem sublinhe
a menor aplicabilidade das consideraes feitas em relao a alguns pases
presidencialistas. Nesses casos, como
nos Estados Unidos, afora condies
histricas e peculiares dos sistemas
polticos nacionais, um fator crucial
que os diferencia dos sistemas presidencialistas de pauses como o Brasil
a predominncia do "bipartidarismo",
que modera (embora no elimine) significativamente o efeito das essncias

de incentivos mencionadas anteriormente.
MITOS E REALIDADES
A propsito da experincia internacional, o professor Alfred Stepan conseguiu compilar informaes sobre
mais de cem pases que se tornaram
independentes desde 1945 parta, corroborar a instabilidade e a fraqueza do
presidencialismo. Seus nmeros, evidentemene, no estabelecem relaes
de causalidade, nem permitem prever
automaticamente tendncias reais a
partir de mudanas poltico-institucionais a serem promovidas neste ou naquele pas. Mas sugerem, pelo menos,
o carter "mitolgico" de argumentos
antiparlamentaristas ou pr-presidencialistas envergonhados.
Constatou-se, por exemplo, (pie, de
1973 a 1989, entre 38 pases no desenvolvidos, a chance de golpes militares em pases sob sistemas presidencialistas foi duas vezes maior do que
em pases sob diferentes variantes do
sistema parlamentarista. Do mesmo
modo, a totalidade dos pases que desfrutaram do regime democrtico sem
interrupo entre 1979 e 1987 iniciaram sua vida independente sob regimes de corte parlamentarista.
H outra evidncia especialmente
relevante para o Brasil: o regime democrtico se manteve sem interrupes entre 1979 e 1988 no mximo em
41 pases do mundo. Entre estes h
pases parlamentaristas e presidencialistas mas, "em nenhum deles", prevalecia um sistema mulpartidrio.
Entre os pases no desenvolvidos
que foram democrticos durante pelo
menos um ano entre i 973 e 1987, o
Executivo teve minoria legislativa durante mais da metade do tempo nos
sistemas presidencialistas. Em pases
parlamentaristas obteve 83% do tempo.
H ainda evidncias que desmentem a suposta maior rotatividade do
primeiro escalo governamental sob o
parlamentarismo, o que significaria
maiores descontinuidade e instabilidade na gesto governamental. Entre
1950 e 1980, durante os anos de governos democrticos na Europa Ocidental, nos Estados Unidos e na Am-
Quinzena
rica Latina, a permanncia mdia de
um ministro nos sistemas presidencialistas eqivaleu metade da vida mdia exibida nos sistemas parlamentaristas. Entre 1945-80, cerca de dois
teros dos ministros em sistemas parlamentaristas, contra somente 25%
dos ministros em sistemas presidencialistas, serviram a mais de um governo, fator que refora e valoriza a
experincia na gesto governamental
PoUtiea Nacional
parlamentarista. No exatamente o
contrrio que tem sido veiculado no
presente debate no Brasil? A elevada
rotatividade ministerial no presidencialismo , na verdade, um instrumento de "compra" de apoio parlamentar.
Jos Serra economista e deputado federal pelo
PSDB de So Paula Foi secretrio do Planejamento do Estado de So Paulo (governo Montoro).
Sistemas de Governo
Parlamentarismo & Presidendalsmo
Cota, Antnio Arcanjo
Caderno do Povo - Editora Arcngelus
SISTEMAS DE GOVERNO
PARLAMENTARISMO
PRESIDENCIALISMO
I - S existem duas formas de
governo:
MONARQUIA E REPBLICA
O Parlamentarismo e o Presidencialismo so sistemas de governo e
no regimes polticos.
Existem vrios regimes polticos
tais como: Democracia, Comunismo,
Capitalismo, Socialismo, Fascismo,
Totalitarismo, Militarismo, etc. Vigorou no Brasil de 1964 a 1985 o regime
militarista com: Humberto de Alencar
Castelo Branco, Artur da Costa e Sila,
Augusto
Rademaker Griinewald,
Emlio Garrastazu Mediei, Ernesto
Geisel e Joo Batista Figueiredo.
II-O QUE CIDADO?
O indivduo adquiri a cidadania
com o ttulo de eleitor; assim se toma
mais importante do que o "Governo"
e mais valioso do que o prprio "Estado" ; pois atravs do voto ele capaz de modificar a forma, o sitema de
governo e o regime em que est subordinado.
O "Cidado" tem amis valor do
que todo o ouro do universo. Ele a
pea fundamental da "Polis" (Cvitas
- Cidade); pois foi a, que surgiu o
interesse pela administrao pblica
para dirigir os destinos do "Pas" e da
"Sociedade".
EI - O QUE CONSTITUIO?
Constituio ou Carta Magna a
lei principal de um "Estado" (Pas,
Nao), que define competncia dos
trs poderes; Poder Judicirio - Poder
Legislativo - Poder Executivo, de que
se compe o governo e estabelece os
direitos e deveres^ do cidado.
IV - O "PARLAMENTARISMO"
originou-se na Inglaterra; surgiu atravs de uma Assemblia de Bares, do
Clero Catlico e de Burgueses (Comerciantes e Arteses), que mais tarde
formaram um "Conselho" , logo aps
"Joo Sem Tena" (Rei da Inglaterra)
ter jurado a Magna Carta em 1215
D.C., garantindo as liberdades pblicas aos cidados.
Durante o reinado de Henrique 111,
em 1258 D.C., o "Cooselho" imps
ao Re os "Estatudos de Oxford",
pelo qual o Parlamento (Poder Legislativo) passou a funcionar bicameralmente: Cmara dos Comuns (Burgueses) e Cmara dos Lordes (Nobres).
Foi quando a influncia do Parlamento passou a preponderar sobre a
do Rei, limitando o arbtrio do soberano.
Os Ministros e o Chanceler do Rei
seriam escolhidos pelo Parlamento,
nascendo a o "Sistema Parlamentarista".

V - AS CARACTERSTICAS DO
PARLAMENTARISMO so: O Partido Poltico que eleger o maior numero de Parlamentares torna-se majoritrio e escolhe entre os seus pares
(Deputados) o "Primeiro-ministro", o
qual exerce o Poder Executiva Seus
auxiliares, Ministros so escolhidos
(Eleitos) pelos colegas parlamentares
de seu Partido e so responsveis perante o Parlamento e a ele prestam
contas. Portanto, no Sistema Parlamentarista, quem governa o Primeiro-ministro, tanto na forma de governo Monrquico, como na forma de
governo Republicano. Quando houver
uma crise de Gabinete devido o Voto
de Desconfiana, o Presidente da Repblica ou o Rei ou a Rainha dissolve
o Congresso e convoca novas eleies. O partido majoritrio ou uma
coligao de vrios partidos se renem e elegem um outro Primeiro-ministro e organizam um novo ministrio
composto exclusivamente de prlamentares.
No sistema "Parlamentarista",
o Rei reina, mas no governa; o Presidente da Repblica o chefe de Estado, mas no tem fora de mando
poltico administrativo, que est a
cargo do Primeiro-ministro, que o
chefe de governo. O Partido Poltico
majoritrio ou coligado com outro
Partido Poltico atravs de seus representantes no Parlamento escolhe
o Primeiro-ministro e elege, pelo voto
indireto, o Presidente da Repblica ou
pelo voto direto (caso da Frana e de
Portugal). Na Monarquia isto no
acontece, porque o Rei ou a Rainha
tm cargo vitalcio, isto , por toda a
vida, at morrer.
Na Amrica s existe um Pas com
o Sistema Parlamentarista, que e
o Canad. O chefe de Estadof o Governador Geral nomeado pelo monarca da Inglaterra; o chefe de governo
o "Primeiro-ministro".
Na Europa, na sia, na frica e na
Oceania, existem vrios Pauses que
adotam o Sistema Parlamentarista,
tanto na forma de governo Republicano como na Monrquica,
Nos Pases de Regimes Marxistas
(Comunistas) o Parlamentarismo exdrxulo , capenga e pr-forma.
Quinzena
Partido Poltico nico nega toda
espcie de liberdade, caindo na incongruncia da Ditadura do Profetariado, onde a oligarquia do mando
toma-s evidente e a luta pelo Poder
feita nos bastidores, sem que o Povo o
saiba ou dela participe. No existe
o Voto de Desconfiana, que uma
caracterstica do bom funcionamento
do sistema, corrigindo as falhas da
Poltica e da Administrao Pblica
do Mandatrio e dos Representantes
nos Poderes Legislativos.
VI - O PRESIDENCIALISMO originou-se nos Estados Unidos da Amnca do Norte para substituir o monarca (o rei) com todas as suas prerrogauvas, com a diferena de no ser hereditrio e vitalcio. (Foi a primeira
experincia republicana), no Sistema
Presidencialista, no mundo. Aps a
independncia das 13 (treze) colnias
inglesas na Amrica, formou-se, em
1776 uma "Confederao" , com o
nome de Estados Unidos da Amrica
do Norte. Onze (11) anos depois,
1787, verificaram a sua incapacidade
e fraqueza para continuar existindo;
fez-se uma campanha para a mudana,
transformando-se a "Confederao"
em "Federao" , um Estado nico.
Os 13 (Treze) Pases (Estados)
Confederados, na poca, perderam as
suas prerrogativas de Soberania
e Federalizaram-se, formando um Estado s; apenas mantiveram a autonomia administrativa de cada uma das
Provncias, que conservam erradamente at hoje os nomes de Estados,
pois na realidade, no o so.
As eleies do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente so realizadas pelo processo indireto; o Povo
(Eleitor) escolhe os delegados de seu
Partido e estes (Delegados) se renem
em uma Assemblia exclusivamente
para escolher o candidato que foi indicado na Conveno partidria das
prvias eleitorais Presidncia da Repblica.
Em toda a Histria dos Estados
Unidos da Amrica, sempre ganhou o
Partido majoritrio, isto , aquele que
conseguiu levar o maior nmero de
Delegados (Representantes) ao Colgio Eleitoral. Nunca houve desero,
isto , um delegado de um Partido
voftr num outro candidato que no
seja o seu. Aps o escrutnio , acaba
PolttUa Nacional
a sua finalidade, dissolve-se a Assemblia (Colgio Eleitoral).

O primeiro Presidente da Repblica
dos Estados Unidos da Amrica do
Norte, eleito, foi Jorge Washington,
em 1787. Ele passou a ter o poder poltico em suas mos para todo o territrio nacional, exercendo o Poder
Executivo com todas as prerrogativas
que caracterizam o Presidencialismo.
Os governadores das Provbciasamericanas, chamadas erradamente de (Estados), no possuem
"Soberania" e esto sujeitos ao governo central de Washington, exercido
pelo Presidente da Repblica. Caso
um Governador de uma Provncia
(Estado) desrespeite a Constituio
Federal de 1787, que est em vigor
at hoje, o referido Mandatrio Provincial est sujeito a uma interveno em sua Provncia (Estado) por
parte do chefe de Estado, o Presidente
da Repblica, que, no sistema Presidencialista exerce o Poder Executivo,
que o Chefe de Estado e Chefe de
Governo.
VII - AS CARACTERSTICAS DO
PRESIDENCIALISMO so:
a) O Presidente da Repblica exerce o Poder Executivo com todas as
suas prerrogativas, o Chefe de Estado e do Governo ao mesmo tempo,
apenas limitado pela "Constituio";
b) Os Ministros (seus auxiliares)
so escolhidos pelo Presidente da Repblica, isto , os ocupantes dos ministrios so cargos de confiana, exclusivamente dele;
c) Tem todo o comando poltico e
militar em suas mos, independente do
Poder Legislativo; s em caso de
guerra ele submete ao Parlamento o
pedido de autorizao e tambm em
alguns casos graves de problemas
econmicos.
VUI - CONCLUSO
O Sistema Parlamentarista o mais
honesto e o mais Democrtico, porque
garante as liberdades publicas dos cidados que so afianadas pelo Parlamento, que a caixa de ressonncia
de todos os reclamos feitos Nao.
Os parlamentares protestam, denunciando qualquer tipo de arbitrariedade.
A atuao do Podo* Executivo,
exercida pelo Primeiro-Mimstro, que
o Chefe de Governo, e est sempre
sob o controle do Voto de Desconfiana. Este dado pelo Parlamento,
onde se processa a votao "Sim" ou
"No", que decidir se o Gabinete
continua ou ser dissolvido.
No Sistema Presidencialista pelo
contrrio o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, que
chefe de "Estado" e de "Governo"
ao mesmo tempo, um verdadeiro
"Ditador Legal", investido de plenos
poderes, um "prncipe" temporrio;
Por mais liberal que ele seja e respeite
a "Constituio", no tendo que
prestar conta a ningum, s abandona
o cargo quando termina o seu mandato.
^
Antnio Arcanjo Cota professor, ajudou a fundar
o PT, com a reorganizao do PSB, desfiliou-se
do PT e reingressou no PSB na nova fase.
AS COBRAS
WfA&UAi.'?-
Nos Pases onde existem uma Pseudodemocracia, os Presidentes da Repblica de Sistema Presidencialista so
verdadeiros monarcas, abusam do Poder Poltico, formando oligarquias desonestas, praticando toda a sorte de
nepotismoss* e favores empregatcios
a correligionrios polticos de sua grei
e de parentes.
VERSSIMO
iiiiiiiiii
SiSS:*::
PoMiea Nacional
Quinzena
Parlamentarismo? Por qu?

Lencio Martins Rodrigues
No ritmo alucinado, e alucinante,

das mudanas, reformas e contra-reformas que caracteriza o sistema poltico brasileiro, o eleitorado ser chamado a dizer, no prximo ms de
abril, se prefere a monarquia ou a repblica, o presidencialismo ou o parlamentarismo. Deixemos de lado a
questo da improvvel, mas no impossvel, opo monrquica para nos
concentrarmos na opo presidencialismo vs. parlamentarismo.
Quais os lados positivos e negativos de cada opo? Uma das principais vantagens do parlamentarismo seria evitar situaes como a que pode
resultar da eleio de um presidente
sem base partidria no Legislativo. Do
ngulo dos valores democrticos, o
presidencialismo teria vrios aspectos
negativos gerados pela personificao
do processo poltico e conseqente
acirramento das disputas. Contrariamente, a favor do presidencialismo
geralmente se enfatiza a diminuio
dos riscos de crises de governabilidade resultantes da formao, nos regimes parlamentaristas, de gabinetes
minoritrios em sistemas partidrios
fragmentados. Os ministrios presidencialistas seriam mais estveis do
que os gabinetes parlamentaristas.
Esta estabilidade estaria ligada, em
larga medida, ao fato de o chefe de
Estado, que ao mesmo tempo o chefe do governo, ter um mandato por
tempo determinado, o mesmo acontecendo com o mandato dos parlamentares. Desse modo, os regimes presidencialistas tenderiam a ser no apenas
mais estveis como mais eficientes do
que os parlamentaristas. Outra vantagem do presidencialismo viria de o
compromisso poltico do chefe do governo ser antes com o povo do que
com a faco parlamentar da classe
poltica.
Para complicar a contabilidade das
vantagens e desvantagens de cada regime, certos aspectos, que os presidencialistas avaliam positivamente,
so vistos negativamente pelos parla-
mentaristas. O prazo fixo de governo

no presidencialismo seria uma desvantagem, porque um chefe de governo incompetente no poderia ser
destitudo, enquanto, inversamente, se
fosse competente, no poderia ter o
seu mandato prolongado, como aconteceria com um primeiro-ministro no
parlamentarismo. Conseqentemente,
ao contrrio do que dizem os presidencialistas, o parlamentarismo daria
mais estabilidade e eficincia administrao pblica. Por sua vez, os presidencialistas podem contestar que o
parlamentarismo seja mais democrcito e leve a um melhor equilbrio entre os poderes. Muitos cientistas polticos consideram que o Congresso dos
Estados Unidos um corpo legislativo
extremamente poderoso quando equiparado com os Legislativos dos sistemas parlamentaristas europeus^1-'.
Assim, considerando os dois modelos em termos tpico-ideais, para um
conjunto de vantagens, pode-se
apontar um conjunto de desvantagens.
Mas, apesar disso, parece no haver
dvida de que o presidencialismo tende a projetar as lideranas populistas,
os demagogos populares dos palanques (ou da TV), enquanto o parlamentarismo projeta as lideranas hbeis nas manobras de bastidores, nos
arranjos polticos, nas palavras cidads ao p do ouvido. Para utilizar uma
imagem zoolgica: o presidencialismo
favorece os lees (s vezes os gorilas)
das praas pblicas enquanto o parlamentarismo favorece as raposas (s
vezes ratazanas do parlamento).
difcil apontar, em termos abstratos, qual o melhor sistema. Do ngulo de uma apreciao mais concreta,
a varo do parlamentarismo poder-se-ia
argumentar que os regimes presidencialistas nunca tiveram um bom funcionamento na Amrica Latina( ).
Ocorre, no entanto, que no se pode
desprezar, ou menosprezar, outros
fatores de ordem social e cultural (o
autoritarismo, o militarismo, a violncia, a burocracia, a pobreza, o analfabetismo etc) que, na Amrica Latina e
em outras partes, no favorecem a

democracia (parlamentar ou presidencialista). Nesse ponto, o exemplo de
muitos pases europeus mostra que o
parlamentarismo - especialmente nos
pases mais pobres da Buropa latina deixou muito a desejar nas situaes
de radicalizao ideolgica e fragmentao partidria. O parlamentarismo da 22 Repbca espanhola (193136), o da Itlia at a ascenso de Mussolini, em 1922, e tambm o da Alemanha da Repblica de Weimar
(1919-1933), no evitaram a ascenso
de regimes de tipo fascista. Na Frana, o regime parlamentar da 4* Repblica (1946-1958) foi marcado por sucessivas crises ministeriais, e acabou
levando emenda constitucional de
1962 que imps a eleio direta e popular do presidente da Repblica,
criando um regime presidencialista
(ou semipresidencialista). Na verdade,
a maioria dos regimes parlamentaristas
que funcionaram sem crises maiores
eram monarquias (Sucia, Holanda,
Reino Unido, Blgica etc.). Nos
EUA, o presidencialismo suportou
bem o embate de grandes crises econmicas, como a de 1929, e soube
conduzir as polticas de integrao das
minorias tnicas. Os exemplos acima
indicam que um adequado funcionamento das democracias, em termos
dos requisitos de representatividade e
funcionalidade, depende de um conjunto de fatores, dos quais um dos
mais importantes a existncia de
uma cultura poltica democrtica que
se funda no consenso, na capacidade
de postergao das expectativas, no
esprito cvico, na obedincia e continuidade das regras do jogo poltico e
na percepo dos concorrentes como
adversrios e no como inimigos.
Aqui, preciso admitir que esse tipo
de cultura est mais associada aos pases de religio protestante do que de
religio catlica.
A luz dessas observaes, como
votar no prximo dia 21 de abril?
Uma das dificuldades de opo vem
do fato de que o plebiscito, aparente-
im
Quinzena
mente democrtico, que transferiu ao
povo a escolha do sistema de governo,
no indica que modelo de parlamentarismo ser implantado no pas. (A deciso caber aos parlamentares e no
aos eleitores). Desse modo, imaginando que a opo presidencialista seja
derrotada, que tipo de parlamentarismo teramos? Com eleio do presidente por voto popular direto ou por
voto dos deputados (e senadores)? O
Senado continuaria a existir? Com que
atribuies? Poderia ele ser dissolvido, tal como a Cmara Federal? Em
que condies? Senado e Cmara Federal participariam da eleio do primeiro-ministro? Este seria eleito por
voto aberto ou secreto? Por maioria
simples ou absoluta? (A escolha do
primeiro-ministro por maioria absoluta
parece a soluo mais lgica, mas como proceder quando essa maioria no
alcanada? Iramos para a maioria
simples, o que significaria um governo minoritrio?) Com que poderes e
funes ficaria o presidente da Repblica? A eleio do presidente deveria
coincidir com a eleio do Congresso?
Haveria vice-presidente? Deveria ele,
na hiptese de existir, ser obrigatoriamente do mesmo partido do presidente? Em que condies poderia
ocorrer a dissoluo do parlamento e
de um gabinete? Quem teria o poder
de convocar novas eleies: o primeiro-ministro ou o presidente? Ministros
poderiam ser destitudos isoladamente
pelo parlamento? O primeiro-ministro
teria que ser escolhido obrigatoriamente entre os deputados ou poderia
ser um senador? Apenas parlamentares poderiam integrar os gabinetes?
Considerando as caractersticas da
cultura poltica brasileira e o fato de
que, h pouco tempo, multides reuniram-se nas praas pblicas para reivindicar o direito de eleger o presidente, se no plebiscito a maioria assinalar parlamentarismo, provavelmente
teremos um modelo hbrido, semipresidencialista ou semiparlamentarista,
era que o presidente eleito por voto
popular direto teria muita legitimidade
(especialmente se a eleio for em
dois tumos) e conservaria poderes importantes, continuando a ser uma pea
essencial do jogo poltico(3). No
difcil prever, em tal situao, os problemas de governabilidade advindos
dos possveis desentendimentos entre
PoHtiea Nacional
um presidente legitimado pelo voto
popular direto e um primeiro-ministro
legitimado pelo parlamento.
Na hiptese de que a opo parlamentarista saia vencedora, somente a
partir de maio que as negociaes
sobre o modelo de parlamentarismo
sero para valer. E difcil prever
quanto tempo ser necessrio para se
chegar a um acordo e se promover as
alteraes constitucionais necessrias,
inclusive no prprio regimento interno
da Cmara. Mas, em princpio, a partir
de outubro de 1993, teremos a reviso
constitucional. Muito provavelmente,
as discusses sobre o modelo parlamentarista iro coincidir com a reforma constitucional, sobrecarregando
enormemente a agenda do Congresso.
Mas os problemas no param a. O
parlamentarismo a nvel federal seria
incompatvel com as eleies diretas
para os governadores e tambm para
os prefeitos das capitais e das grandes
cidades. Logo, a mudana das constituies estaduais e municipais se impera. A concluso bvia: a classe
poltica brasileira mergulhar por mais
alguns anos na discusso do modelo
que dever pautar o jogo dos interesses polticos no pas, ampliando o perodo de incertezas quanto ao cenrio
institucional futuro. Convm lembrar
que dezenas de dispositivos constitucionais votados em outubro de 1988
continuam aguardando regulamentao e que, em 1994, teremos eleies
para presidente. Cmara de Deputados, dois teros do Senado, governadores dos Estados e assemblias legislativas.
Considerando que no h nada que,
entre ns, garanta a superioridade do
parlamentarismo, a prudncia recomendaria dar um pouco mais de tempo
experincia presidencialista iniciada
sob a Constituio de 1988. Um pas
no pode ficar mudando, a todo momento, as regras do jogo, criando a
perptua impresso de que tudo provisrio. Mudanas institucionais sucessivas, tanto na economia como na
poltica, dificultam as previses e o
planejamento. preciso ter em conta
os custos do aprendizado de uma dada
mudana. Numa conjuntura de crise
econmica e social grave, comear
uma nova experincia que ameaa
abrir um vazio institucional prolongado, pode implicar um grave risco para
nossa estabilidade democrtica. No

se trata de defender o imobilismo, mas
sim de mudar menos para mudar melhor. As instituies da democracia,
para se tomarem "sagradas" e legtimas, para se incorporarem aos costumes, para serem introjetadas pelos cidados, no podem ser alteradas a todo momento.
Notas
(1) - Ver, pof exemplo, Arend Lijphart, "As Democracias Contemporneas", Lisboa, Gradiva,
1989, pg. 113;
(2) - Cf. especialmente as anlises de Bolvar Lamounier, "Brasil: Rumo ao Parlamentarismo", Juan Unz, "Presidencialismo ou Parlamentarismo: Faz Alguma Diferena?" e Arturo Valenzuela, "Partidos Pollbcos e Crise
presidencial no Chile: Proposta para um Governo Presidencialista" In: Bolvar Lamounier
(org.). "A Opo Parlamentarista", S. Paulo,
Idesp-Editora Sumar, 1991 e Juan Unz e
Alfred Stepan, "Political Crafting of Democrating Consolidalion or Destruction: European
and South American Comparisons", Atlanta
(EUA), 1986 (mimeo). Uma ctfbca das posies de Unz encontra-se em Dieter Nohlen,
"Sistemas de Gobiemo: Perspectivas Conceptuales y Comparativas" iru Dieter Nohlen
e Maria Femndez iargs,), "Presidencialismo
versus Parlamentarismo", Editorial Nueva
Sociedad, 1991.
(3) - As vantagens de um modelo misto 9seinipresidendalista ou semipariamentarista) para a
Amrica Latina so defendidas por Giovanni
Sartori ("Neither Presidencialism Mor Pariamentarianism", Columba University, junho
de 1990, mimeo.) e por Nohlen, (op. dL). A
ns, parece o pior dos sistemas.
Londo Martins Rodrigues professor titular de
Cincia Poltica da Unicamp e da USP e membro
do Cedec (Centro de Estudos de Cultura Contempornea). autor de "Partidos e Sindicatos" e
"Cut os Militantes e a Ideologia*.
Quinzena
PoMea Nacional
O Plantador-W123- l^a 15.12.92
Razes do Presidencialismo
Athos Pereira
Aos trabalhadores e ao povo interessa que o sistema de governo seja mais democrtico. A seguir, apresentamos alguns argumentos que mostram que o presidencialismo mais democrtico.
No presidencialismo, tanto o poder
legislativo, quanto o executivo, tm origem
no voto popular, o que lhes assegura legitimidade e permite que um controle o outro.
Este equilbrio de poderes gera democracia.
No parlamentarismo, apenas o legislativo eleito pelo povo. O chefe do executivo eleito pelos deputados. Esta prtica
no fortalece o legislativo, pelo contrrio, faz
com que o legislativo seja um apndice do
gabinete. Tanto assim que nos paises parlamentaristas da Europa 95% das leis so originrias do poder executivo, enquanto no presidencialismo americano, 2/3 das leis so de
iniciativa do legislativo.
segurada pelo parlamentarismo, que permitiria a mudana de governo a qualquer mo-
ai alternativa de polticas e de dirigentes.
mento, atravs da convocao de eleies,

falsa. Mais correto seria dizer que no parla-
Por outro lado, a idia de que no

presidencialismo, toda crise de governo se
mentarismo as eleies so convocadas para

o momento em que isso interressa ao partido dominante.
transforma necessariamente em crise de es-
No foi por acaso que Margaret

Tatcher convocou eleies gerais para logo
depois da guerra nas Malvinas. Foi para explorar o prestgio adquirido. Da mesma forma procedeu John Major, que fez as ltimas
eleies no momento em que as pesquisas
indicavam sua vitria.
ria. Destitumos Fernando Collor sem sacrificar nenhuma conquista democrtica.

Finalmente, cabe ressaltar que.
quando falamos de sistema de governo, estamos falando de sistemas democrticos.
Quem tenta confundir o sistema presidencialista democrtico com suas caricaturas
J George Bush, submetido ao calendrio democrtico do presidencialismo,

no teve rea de manobra para explorar o
prestgio adquirido na Guerra do Golfo e teve que marchar para uma derrota anunciada.
merece ser lembrado que foram sistemas de

governos parlamentaristas que produziram
primeiros ministros clebres, como Hitler e
tado, a ser resolvida atravs de golpe, acaba

de ser desmentida por nossa prpria hist-
Mussolini.
Isto mostra que o presidencialismo que assegura rotatividade no poder, permitindo re-
A famosa flexibilidade, que seria asFolha de So Paulo -16.11.92
AOS QUE DEFENDEM O
A OPINIO DOS PROFESSORES

Jos Murillo de Carvalho
Braslio Sallum Jr.
Neutralizavo do poder central
O presidencialismo prossegue seu
(imperador/presidente) tema
processo de desgaste e-as
[ constante na histria do Brasil
lideranas nacionais
;
!
PARLAMENTARISMO AGORA
ndependente. Se adotado, o
presidencialistas esto
p.rlamentarismo fortaleceria os
enfraquecidas.As elites tendem ao
i partidos polticos
parlamentarismo pelo temor de

uma nova opo Lula x Collor
l jciano Martins
A instituic do parlamentarismo
Luiz Felipe de Alencastro
comporta riscos: h muitos
A transio democrtica ps-74
partidos e eles so fracos. NSo h
embute a dinmica presidencialista.
uma burocracia que assegure a

continuidade das decises do
A populao, com as diretas-j,
Estado durante as crises de

gabinete
sobre o mandato presidencial. O
pediu a reconquista da soberania

impeachment funcionou
Maria Teresa Sadeic
Francisco Weffort
| O parlamentarismo distribui melhor
j O parlamentarismo necessrio
j por uma questo de
| as responsabilidades. Mas preciso

| definir mecanismos para
governabilidade. Mas ele
. constituio do governo, suas
incompatvel com o atual sistema
; relaes com o Congresso e adotar
eleitoral e com a manuteno do \
as reformas eleitoral e partidria
"^presidencialismo" dos
governadores nos estados
Rachel Meneguello
O tema institucionalmente muito
complexo para um plebiscito. Os
Lenclo Martins Rodrigues
americanos desconhecem o que
| H uma compulso brasileira pelas

| mudanas. Se adotado, o
seja o parlamentarismo e os
ingleses o que seja o
I parlamentarismo mergulharia o pais

num vcuo poltico. O
presidencialismo. Mesmo
simplificado, o debate no Brasil
didtico
,'
presidencialismo, apesar dos

defeitos, mantm a persistncia das
regras polticas
Precisa-se lembrar que devemos

sempre combater a causa e no os
efeitos. A burguesia, com seu sistema
capitalista de explorao e concentrao de renda, tanto no Parlamentarismo ou Presidencialismo como na Monarquia, nunca resolveu os grandes
problemas sociais (alis agravam) em
pas algum, e muito menos resolveu
ou resolver aqui. bom que os defensores do Parlamentarismo agora,
sejam eles de esquerda, do centro, da
direita e tumbm os oportunistas de
"esquerda", saibam que no Presidencialismo pode - se acabar com crises
(estas provocadas pelos senhores do
poder), inclusive com sedues mais
radicais e profundas. Agora mesmo,
com presso popular, tiramos um presidente atravs da Constituio. Fica
ento provado que mais fcil mudar
o presidente, pois este um s, do
que quinhentos e tantos deputados e
senadores, que em sua maioria legislam em causa prpria ou em defesa de
grupos econmicos, sempre contra os
trabalhadores e o chamado "Pdvo".
Quinzena
Basta ver o aumento do salrio-mnimo e do salrio dos aposentados, que
e corrigido de quatro em quatro meses.
No Presidencialismo atual, o Congresso um dos trs poderes, portanto
tem suas atribuies. Mas o Governo
Collor, a maioria dos congressistas, a
no ser os de esquerda, foram coniventes com a poltica collorida, deixando que Elle governasse 9 meses
por decreto e medidas provisrias.
Vemos assim, que o Parlamento no
Brasil no confivel, tambm como
o presidente, pois depende da formao de cada indivduo poltica e
PoUtiea Nacional
ideologicamente. Mudar a regra do
jogo agora, quando o pas est em crise econmica e poltica, oportunismo, casusmo, desviar a ateno do
povo dos grandes problemas, como os
baixos salrios, desemprego, falta de
moradia, sade, etc. O que essa elite
de exploradores querem mais uma
vez nos enganar; mudar o sistema por
causa de crise? Quem faz as crises so
os senhores donos do poder e no os
trabalhadores. Estes no podem ficar
nessa de combater crises, fabricadas
pelos capitalistas. Temos que combater o prprio capitalismo, o qual o
produtor das crises. Mudar a regra do
jogo Agora mudar a mosca mas

a Mer. continuar a mesma.
Como foi dito acima, temos que
combater a causa e no os efeitos. A
causa o sistema capitalista de explorao da fora de trabalho dos trabalhadores. A sada ento um governo
verdadeiramente democrtico e popular que nos conduza ao verdadeiro socialismo. No importa, para ns trabalhadores, que o governo que anteceda o governo popular seja Parlamentarista ou Presidencialista, mudar
a regra do jogo golpe branco.
#
CARIOCA (Qumico Aposentado)
Soto Urbano -WU- Dezembro 1992
AS REFORMAS DO ESTADO;
SISTEMA DE GOVERNO E SISTEMA ELEITORAL
O Brasil entra em 93 com uma rdua tarefa a ser cumprida: a discusso e definio de uma agenda de mudanas
que ir traar o perf poltico do pas. Os ajustes a que deve se submeter a jovem democracia brasileira apontam para um possvel
aumento da representatividade do sistema poltico nacional, indicando novas formas de relacionamento entre sociedade civil e Estado.
PARLAMENTARISMO
VERSUS
PRESIDENCIALISMO
Em abril do prximo ano estaremos convocados a participar de um plebiscito
nacional onde teremos que escolher
entre trs alternativas: Monarquia
Constitucional, Repblica Parlamentar ou Repblica Presidencialista. Todas as pesquisas de opinio realizadas at o momento descartam a opo monrquica, devendo a disputa
ocorrer entre Presidencialismo versus Parlamentarismo.
E interessante notar que existe um certo consenso entre os defensores das duas posies em
relao a algumas questes relevantes. Em primeiro lugar, todos concordam que o atual Presidencialismo no funciona adequadamente. Embora a crise dos anos 80 seja decorrente de diversos fatores, ficou patente a incapacidade do Estado brasileiro de processar e implementar macro
decises. O fracasso de quase uma dezena de planos econmicos anunciados na ltima dcada
no deixa dvidas a respeito da grave crise institucional. O dilema seria entre reformar o atual
Presidencialismo ou mudar o sistema de governo.
Os defensores do Parlamentarismo argumentam que este sistema permite ao governo dispor
de maioria parlamentar, uma vez que fruto de
negociaes prvias realizadas no Congresso.
Alm disso, induziria o Poder Legislativo a uma
grande co-responsabilidade com o Executivo,
pois a escolha c permanncia do Primeiro-Ministro e de seu gabinete depende sempre da concordncia da maioria dos congressistas. Alegam, ainda, que em caso de crise institucional pode-se,
atravs de "voto de desconfiana", substituir com
relativa facilidade o primeiro-ministro ou desti-
tuir alguns dos seus ministros. Em caso de impasses mais graves possvel a dissoluo da Cmara
e a convocao de eleies gerais para formao
de nova maioria parlamentar. Estas caractersticas dariam grande capacidade de governabilidade
ao Parlamentarismo, evitando que crises conjunturais pudessem - como tem ocorrido ao longo da
nossa trajetria presidencialista - colocar em xeque o prprio regime democrtico. Por fim, usam
como elemento demonstrativo da superioridade
deste sistema de governo o fato de que, excetuando os Estados Unidos, todos os pases desenvolvidos so parlamentaristas.
Diferentemente do sistema presidencialista onde o Presidente da Repblica acumula as funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo,
no Parlamentarismo h uma ntida separao entre estas duas figuras. Assim, a chefia do Estado
seria exercida pelo Presidente da Repblica, que
tem a funo primordial de representar o pas.
Por outro lado, a chefia do governo estaria a cargo do Primeiro-Ministro escolhido pela maioria
do parlamento e responsvel diretamente pelo
dia-a-dia da administrao pblica.
Seria ilusrio, no entanto, imaginar que estas
caractersticas gerais levariam a sistemas parlamentaristas relativamente homogneos. Na p <tica h uma enorme gama de variedades deste sistema, sendo possvel encontrar exemplos, como o
da Itlia, em que o Presidente tem uma funo
semelhante a dos Monarcas das Monarquias
Constitucionais at situaes mais hbridas, como
o caso francs, no qual o Presidente responsvel pela poltica exterior e pelo comando das foras armadas.
Em contraposio, os defensores do Presidencialismo afirmam que a via que o Parlamentarismo possui para terminar com o conflito entre o
Poder Executivo e o Legislativo na verdade a
supresso do primeiro enquanto poder autnomo. Em segundo lugar, lembram toda a tradio,
expectativa e esperana do povo brasileiro na

eleio direta para Presidente. Neste sentido, a
evocao "campanha das diretas" quase automtica, afirmando-se que a maior parte da populao repudia o parlamentarismo, pois este significaria a volta das eleies indiretas para a chefia
do governo. Ressaltam tambm que, em grande
medida, a modernizao do pas foi decorrncia
de iniciativas de presidentes que, em muitos casos, contavam inicialmente com pouco respaldo
do parlamento. Outros argumentam, ainda, que o
Presidencialismo permite "cortar atalhos" no caminho do desenvolvimento, devido a maior sintonia entre o Presidente e o sentimento da maioria
do pas. Segundo este ponto de vista, o parlamento tenderia a ser mais conservador, defensor
do "status-quo" e resistente a mudanas "vis a vis"
ao Poder Executivo.
Por fim, outros crticos, mesmo aceitando teoricamente as diversas vantagens do Parlamentarismo, consideram que o Brasil ainda no estaria
maduro para a implantao deste sistema de governo, em virtude da fraqueza do nosso sistema
partidrio, do baixo desenvolvimento de uma cultura poltica de maior participao, da postura
"delegativa" da maior parte dos eleitores etc. Da
mesma forma que o Parlamentarismo, tambm
este sistema possibilita uma infinidade de variantes, que vai desde um Presidencialismo Imperial,
do tipo mexicano, at uma situao de maior
equilbrio de poderes entre o Legislativo e Executivo como ocorre nos Estados Unidos.
Por outro lado, h duas grandes questes institucionais no equacionadas que, dependendo do
seu encaminhamento, podem levar as duas propostas acima mencionadas a adquirirem configuraes diversas. De uma maneira geral, tanto os
defensores do Parlamentarismo como do Presidencialismo concordam com a necessidade de
uma reforma partidria e de uma nova lei eleitoral.
Quinzena
SSSS;
PoMiea Nacional
H unanimidade virtual sobre a urgncia de se

criar mecanismos institucionais que levem a uma
diminuio do nmero de partidos e ao fortalecimento das agremiaes polticas. Hoje existe
uma enorme profuso de partidos, muitos funcionando como legendas de aluguel ou para responder a interesses particularistas de grupos de polticos regionais, o que termina por confundir o
eleitor e banalizar a importncia dessas associaes como intermediadoras dos interesses da sociedade frente ao Estado. Alm disso, pela atua!
legislao, os partidos somente so importantes
para viabilizar as candidaturas dos postulantes
aos cargos do Poder Legislativo. Uma vez eleitos,
os parlamentares de fato no necessitam mais lev-los em conta. Dados fornecidos pela Cmara
Federal mostram uma enorme discrepncia entre
o quadro dos deputados eleitos, segundo os diversos partidos, e a atual correlao de foras
partidria, decorrente da forte migrao de parlamentares entre as diversas legendas.
As crticas a esta proposta so de vrias ordens. Para comear, a montagem dos distritos
no algo neutro. Dependendo da maneira que
se faa o recorte, pode-se mudar completamente
o resultado de uma eleio. No entender de alguns crticos, se a inteno buscar maior representatividade das demandas locais no h necessidade desta reforma, pois, na prtica, mesmo no
atual sistema de voto proporcional, a maior parte
dos deputados estaduais e federais so eleitos
por bases municipais bem ntidas.
A outra grande crtica ao voto distrital, na sua
forma pura, explora o lado "perverso" desta busca
de se priorizar os pleitos municipais. Segundo estes crticos corre-se o risco de termos "vereadores
federais", preocupados apenas com a sua base
parlamentar municipal, incapazes de pensar o
pas como um todo. Alm disso, os crticos lembram que este sistema penaliza a participao das
minorias, terminando por ser assim menos representativo que o da eleio proporcional.
As mudanas no sistema
eleitoral
Preocupados com as duas ltimas crticas - super valorizao das demandas locais e baixa representao das minorias hoje em dia a maior
parte dos defensores do voto distrital prope um
sistema hbrido, como ocorre na Alemanha. Neste sistema distrital, embora a maior parte dos
parlamentares seja eleita pelos distritos, reservase uma parte das cadeiras para serem ocupadas
pelo critrio de proporcionalidade, ou seja, em
funo da soma de votos obtidos pelos diversos
partidos em todos os distritos. Os eleitores seriam informados previamente por cada partido
da lista dos candidatos que participariam da disputa atravs do voto de legenda. Com isto, recupera-se parte da representatividade das minorias
e tambm possibilita-se a eleio de parlamentares sem vinculao a bases locais especficas, e,
portanto, tendentes a pensar as questes estaduais ou nacionais sob um prisma mais geral. De
Iquebra, refora-se ainda mais a importncia dos
partidos polticos, pois caberia a eles no s elaborar a lista como tambm a hierarquia dos candidatos na mesma.
Pode-se perceber, pelas consideraes acima,
a complexidade do tema, a grande diversidade de
ivariantes nos dois sistemas de governo e a umbi|lical vinculao deste tema com os rumos da reforma partidria e eleitoral, atualmente em pauta
no Congresso Nacional. Isto para no falar da
discusso sobre a possibilidade de extenso do
sistema parlamentarista para os nveis estadual e
municipal No momento, at por uma questo de
viabilidade poltica, ou seja, para evitar confrontos com os governadores e potenciais candidatos
a estes cargos, os parlamentaristas tm restrito
sua proposta ao governo federal.
No mbito municipal os impactos deste plebiscito ocorrero fundamentalmente via transforma decorrentes 'de reformas nas legislaes
de questes complementare como a lei eleitoral
e a reforma partidria, preconizadas pelos defensores de ambos sistemas de govemo. Frente a este cipoal de alternativas e possibilidades, o que
deve ser exigido pelo eleitor , em primeiro lugar, uma definio prvia da nova legislao eleitoral c partidria. Em segundo, espao c possibilidades de um amplo debate sobre o tema, que
culmine com a explicitao clara sobre que tipo
de parlamentarismo e Presidencialismo estaremos escolhendo em abril de 1993.
0
Em relao mudana na legislao eleitoral,

o objetivo buscado seria o aumento da representatividade, barateamento das campanhas e a
diminuio da influncia do poder econmico.
No referente a este ltimo ponto, as propostas
abrangem desde uma nova regulamentao, que
incentive a transparncia das contribuies dos
diversos grupos sociais nas campanhas, at a participao do prprio Estado cobrindo parte destes gastos.
Um dos grandes questionamentos ao atual
modelo de representao parlamentar vem dos
estados mais populosos, especialmente da regio
sudeste, que se sentem sub-representados na Cmara dos Deputados. Medidas casusticas tomadas durante o perodo militar, a fim de manter o
domnio sobre o Congresso, superdimensionaram
a participao dos Estados das regies Norte e
Nordeste O debate sobre Parlamentarismo versus Presidencialismo possui uma dimenso regional, quase nunca explicitada, mas que no deve
ser subestimada. No por acaso, por exemplo,
que muitas dai principais lideranas presidencialistas no Congresso so de Estados do Nordeste.
Com a implantao do Parlamentarismo, seguramente haveria uma maior transferncia.de poder
para as regies Sudeste e Suldo pas, seja em funo da reformulao da representao por Estado
na Cmara dos Deputados, seja pela inevitvel
restruturao do poder do Senado, que deixaria
de funcionar como Cmara alta para dedicar-se a
outras funes como resolver conflitos entre Estados membros da Federao aprovao de acordos internacionais etc.
Ainda no que diz respeito ao aprimoramento
da representatividade e diminuio dos custos
das campanhas, uma das propostas mais ventiladas se refere -implantao do voto distrital, onde o eleitor escolheria entre um nmero reduzido de candidatos, cada um deles representando
um partido. Segundo os defensores desta tese, o
voto distrital, alm de baratear e simplificar a
campanha, vincularia estreitamente o parlamentar com sua base e possibilitaria ao pblico uma
cobrana e controle maior do representante eleito. A nvel municipal, isto poderia significar um
melhor canal para encaminhar as demandas tanto para o governo estadual como para o federal.
Por outro lado, isto foraria a uma maior importncia e fortalecimento da vida partidria, j que
caberia ao partido indicar os candidatos de cada
distrito.
Srgio de Azevedo, consultor da ANSUR, professor titular do Departamento de Cincia Poltica

daUFMG
SOLO URBANO 5
Pelejando -N?102- DezJJanJ92

Jornal Mensal das CEBs, CPT ePOde
Minas Gerais
Parlamentarismo,
presidencialismo...
que bicho esse?
Em 1993, no dia 21 de abril,
os brasileiros podero votar, em
plebiscito, escolhendo o presidencialismo. Mas, embora j esteja to perto o momento da deciso, o 'debate sobre o assunto
muito fraco. 0 que um plebiscito? 0 que parlamentarismo?
E presidencialismo?
Primeiro vamos entender o
que um-plebiscito: uma votao em que o eleitor diz SIM ou
NO a uma proposta. Assim, em
1993, vamos votar pelo parlamentarismo ou pelo presidencialismo.'
Tanto um, como o outro,

so formas de se exercer o governo de um pas. No presidencialismo, acontece atualmente no
Brs" o presidente eleito pelo
povi,w Existe o Congresso Nacional iDeputados federais e senadores) que devem fiscalizar a
atuao do Presidente da Repblica.
No parlamentarismo os deputados federais e senadores elegem
um primeiro-ministro. esse Primeiro-ministro quem, de fato,
governa a nao. Os deputados
(e senadores) devem fiscalizar a
atuao do Primeiro-ministro e
podem dep-lo quando eJe no
estiver agindo de acordo com sua
plataforma de campanha.
Tudo isso apenas uma introduo ao tema, pois, na verdade, existem vrias formas de parlamentarismo... E tambm vrias
formas d presidencialismo,
preciso que os grupos de reflexo, as comunidades de base, as
associaes, os sindicatos, discutam bastante o tema para que
possam tomar uma posio poltica diante do plebiscito de abril
de 1993.
Agora, uma coisa importante, desde j: preciso tomar
cuidado com aqueles que apresentam o parlamentarismo (ou
com aqueles que apresentam o
presidencialismo) corno a soluo' para os problemas do pas.
De nada adianta o pas ser presidencialista, ou parlamentarista.
SSSi;
Quinzena
se no houver uma poltica social
e econmica voltada para os interesses do povo, dos trabalhadores. Assim como, de nada adiantar o plebiscito se o povo no
tiver condies de escolher conscientemente uma ou outra forma
Poltica Nacional
de governo. S assim, escolhendo
conscientemente, poderemos, de^
pois, cobrar de nossos governantes que exeram seus mandatos
sempre obedecendo os interesses
pblicos, aos interesses do povo.
Polticas Governamentais -N^86- Dez. 1992
Parlamentarismo
versus
Presidencialismo
Srgio A. Ligiero
Esse tipo de formulao, , no mnimo, imprecisa e gera expectativas

excessivas sobre o sistema de governo. A maior parte desses males s ser
sanada com polticas substantivas de
mdio e longo prazos, que dependem
de programas e projetos a serem formulados e postos em disputa, no
sendo, portanto, aplicveis automaticamente aps a construo de um novo arranjo institucional. As mudanas
neste ltimo campo visam, na verdade, redesenhar o terreno em que possivelmente sero implementadas estas
polticas.
Neste sentido, sob a tica democrtica, devemos ter como fio condutor das escolhas institucionais a busca
de mecanismos que garantam a consolidao de um sistema poltico democrtico. Ou seja, instituies que
combinem racionalidade poltica com
representatividade da sociedade.
Assim, chegamos a uma outra
idia, tambm enganosa, normalmente
difundida nos debates: a de que o sistema parlamentarista ou o sistema presidencialista seja necessariamente um
mais democrtico do que o outro. A
princpio, enquanto modelos, qualquer
um dos dois pode redundar em governos democrticos. E nenhum dos dois
fornece esta garantia.
No parlamentarismo, o governo deriva do Parlamento e responsvel
perante este. Ou seja, o chefe de Governo (primeiro-ministro, premier,
chanceler, etc.) e o seu gabinete dependem do Legislativo, pois dele extraem sua autoridade e a ele ficam
sujeitos, sob o risco do voto de censura ou de desconfiana, que o fora a

demitir-se.
Esse princpio de responsabilidde
essencial no funcionamento do governo parlamentarista. Ele tem dupla caracterstica: jurdico, na medida em
que previsto constitucionalmente ou
no costume; e poltico, na medida
em que o dispositivo jurdico quase
nunca acionado, bastando a inviabilidade de sustentao do governo no
Legislativo para que o primeiro seja
forado a demitir-se. O princpio est
vinculado ao contexto poltico e no a
procedimentos pr-determinados. Ou
seja, a sustentao poltica e no
constitucional, de modo que o governo facilmente sujeito troca na ocasio de uma crise poltica. Por esta razo, o parlamentarismo tido como
um sistema de governo politicamente
mais flexvel.
No sistema presidencialista, o presidente eleito por um perodo de
tempo fixado na Constituio e sua
autoridade provm da votao popular
direta ou indireta. A questo da sua
responsabilidade s colocada em casos extremos de crime, como ocorreu
no caso do impeachment do presidente Collor, no se tratando de um
mecanismo cotidiano do sistema. Por
esta razo, o presidencialismo considerado um sistema de governo politicamente mais rgido.
Os dois sistemas tambm se diferenciam pela composio. No parlamentarismo h: l-o chefe de Estado
(presidente, rei, etc), que representa a
nao e tem, normalmente, poderes
formais ou simblicos; 2 - o chefe de

Governo (primeiro-ministro, premier,
etc.), que quem governa com seu
gabinete, mas tambm tem prerrogativas legislativas; e 3 - o Parlamento,
de onde emana o governo. No presidencialismo h: l-o chefe de Estado
e de Govero na mesma figura (o presidente), que quem governa e costuma ter iniciativa legislativa; e 2 - o
Legislativo.
O poder e a funo desses rgos
variam de um caso para o outro, mas
esta variao s significativa em alguns casos especficos. Como no caso
da V Repblica francesa, na qual o
presidente eleito por voto popular
ainda que o sistema seja tido como
parlamentarista.
PAPEL DOS PARTIDOS
No parlamentarismo, normalmente,
apenas o Parlamento tem legitimidade
de base popular (eleito pelo povo) e o
governo vulnervel em relao a ele;
enquanto no presidencialismo, tem legitimidade popular tanto o Parlamento quanto o presidente, sendo este
invulnervel em relao ao primeiro.
O pariamentarismo funciona base
da maioria parlamentar. Ou seja, para
se sustentar, um gabinete (que a cabea do governo, formada por ministros) precisa ou estar apoiado no
maior partido, circunstncia em que o
lder do partido o chefe do Governo,
ou precisa construir uma coalizo com
vrios partidos, circunstncia em que
a chefia de governo negociada.
V-se a importncia que tm os
partidos polticos neste regime. Com
raras excees, somente atravs deles que se pode consolidar um governo pois, como vimos, no h a garantia constitucional de permanncia do
governo, como no presidencialismo.
Neste, um presidente pode se manter
no poder mesmo que completamente
isolado no Congresso pois ele , simultaneamente, chefe de Governo e
de Estado. Os partidos perdem importncia e o Executivo procura negociar, apartidariamente, com os parlamentares. Isto, no regime presidencialista em que o Legislativo ainda possui um poder capaz de fazer equilbrio
com o Executivo.
Para alm desta diferenciao bsica, que no garante maior natureza
democrtica a qualquer dos dois sis-
^'x'::S:$>:^:::r:
Poltica Nacional
Quinzena
temas, h uma diversidade de combinaes institucionais nos sistemas democrticos ocidentais que difuculta
qualquer afirmao categrica sobre o
grau, comparativamente maior ou menor, de democracia em um outro sistema.
Nesta diversidade de casos empricos, podem ser identificados distores srias nos dois tipos de sistemas.
De sorte que a discusso que se atem
em comparar os modelos, buscando
desvalorizar um frente ao outro, normalmente toca nas possveis fraquezas
de outro, ignorando as suas prprias.
Na verdade, a avaliao dos casos deve considerar os inmeros fatores que
se combinam concretamente ou se estar, no mnimo, simplificando a anlise e tendendo a us-la levianamente.
De fato, concretamente, qualquer
dos dois sistemas, para ganhar desenho institucional mnimo, precisa do
acompanhamento de mecanismos
mltiplos
(federalismos, sistemas
eleitoral e partidrio, etc), a maioria
dos quais comum a qualquer sistema
democrtico e no especfico a um
nico sistema.
Acrescente-se que, em cada uma
das experincias concretas, foi a combinao desses mecanismos com as
condies polticas, histricas, sociais, econmicas e culturais da sociedade em questo que deu a cara efetiva do regime.
Alm disso, deve-se considerar que
o prprio momento de definio desta
combinao determinante, na medida em que tem natureza poltica, ou
seja, de disputa e no tcnica. Assim,
entra em disputa uma constelao de
interesses dos mais nobres aos mais
mesquinhos. Ou seja, o processo no
parte de uma situao ideal zerada.
RISCOS
De qualquer maneira, as duas crticas mais pertinentes dirigidas aos dois
modelos de governo democrtico podem ser suavizadas pelas respostas
dadas em algumas experincias constitucionais.
No que diz respeito ao parlamentarismo, aponta-se para o risco de instabilidade do Executivo, na medida em
que pode haver uma incapacidade
crnica dos governos de se sustentarem, o que implicaria em vetos constantes do Legislativo. J existem ra-
cionalizaes constitucionais com o

objetivo de consertar isso: uma seria
condicionar a demisso do governo
sua substituio automtica; outra seria a exigncia da qualificao da
maioria para o voto de desconfiana.
No que diz respeito ao presidencialismo, aponta-se para o impasse
latente entre Legislativo e Executivo.
O que tambm j foi suavizado em alguns casos com mecanismos constitucionais: d-se poder de dissoluo do
Congresso e de convocao de eleies ao presidente; e d-se, para
equilibrar, o poder ao Parlamento de
convocar nova eleio presidencial.
E preciso transcender a discusso
sobre modelo de sistema de governo.
Em vez de confrontar as formas possveis do presidencialismo ou do parlamentarismo, devemos avaliar as realidades social, poltica e institucional
brasileiras.
Qualquer investimento no sentido
da consolidao democrtica precisa
combinar essas caractersticas com algum dos dois possveis modos de arranjo institucional de tomada de decises em regimes democrticos. Este
arranjo precisa ser capaz de incorporar a imensa diversidade da sociedade
brasileira, sem comprometer a racionalidade das polticas e a governabilidade.
Nossa sociedade extremamente
complexa e heterognea, rica em
grandes e pequenas minorias, o que
gera uma enorme quantidade de demandas ao Estado. O processamento
destas demandas pelo poder pblico
depende dos canais de mediao - as
instituies representativas, com destaque para os partidos e para o Congresso Nacional.
A experincia institucional brasileira tem se conduzido por uma tradio
de centralismo, autoritarismo e excluso da participao popular, e que tem
se expressado na forma institucional
do presidencialismo. O Legislativo,
enquanto poder, instituio e espao
de expresso da diversidade da sociedade, tem sido historicamente subjugado a um papel menor pelos arranjos
oligrquicos do nosso presidencialismo. Sem contar o caldo cultural do
messianismo que esta forma de governo tem feito prosperar.
E necessria uma inverso dessa
lgica preponderante na nossa hist-
ria. necessria uma insero do Legislativo no sistema poltico, atribuindo-lhe responsabilidades maiores. Ao
mesmo tempo, necessrio um fortalecimento dos partidos nacionais, de
maneira a implodir o padro oligrquico regionalizado do nosso sistema
poltico.
O sistema parlamentarista tem no
Legislativo seu principal rgo. Na
maioria das democracias que o adotaram, ele foi um importante fator de
democratizao ao fortalecer os partidos e a representao.
Contudo, qualquer que seja o sistema de governo que adotarmos, ele
deve ser acompanhado de um pacote
de reformas que inclua a mudana do
sistema eleitoral, do sistema partidrio
e dos meios de comunicao, pelo
menos. Sem estas alteraes, o desenvolvimento da representao e da participao fica obstrudo e as foras
retrgradas da sociedade brasileira
podero se rearticular, mantendo as
velhas prticas, seja sob o parlamentarismo, seja sob o presidencialismo. #
Srgio A. Ligiero socilogo e pesquisador do
IBASE.
Brasi Agora -N30-21.12.92a24.01.93
Uma opo mais

democrtica
Jos Genono
A discusso sobre sistema de governo, antes de ser ideolgica, acima de tudo poltica. Trata-se de perceber, a partir do funcionamento tcnico-poltico, qual dos dois regimes
oferece mais vantagens democrticas.
Existem boas razes prticas para supor que o parlamentarismo mais democrtico.
A experincia histrica mostra que
o presidencialismo no funcionou at
agora em toda a Amrica Latina. Caracterizou-se como um modelo institucional a servio das elites, seja para
concentrar capital, para oprimir a luta
por direitos ou para manter as massas
deserdadas da cidadania. O presidencialismo caracterizou-se tambm por
abrir as portas para ditaduras militares. Sempre que os setores populares
ameaam o stotus quo das elites, a
liliiiiii
If
Quinzena
instituio presidencial mostra-se incapaz de mediar o conflito. O anti-reformismo do presidencialismo o faz
incapaz de estabelecer equilbrio e
justia sociais.
Quando os pases da Amrica Latina no vivem perodos de ditaduras
abertas, o presidencialismo permite
que as Foras Armadas exeram uma
tutela militar - mais ou menos intensa
de acordo com as circunstncias de
cada pas - sobre o sistana poltico.
Somada ao poder imperial do presidente e ao formalismo do Parlamento,
a tutela faz do presidencialismo um
regime de semi-ditadura. Existem
momentos de funcionamento democrtico, mas existem outros do bloqueio do sistema poltico, de cerceamento de liberdades e de represso
aos movimentos sociais.
PoiiUea Nacional
A essncia do parlamentarismo
consistem em que o governo s se
instala com a autorizao do Parlamento. O governo goza da confiana
da maioria parlamentar e politicamente responsvel perante a Cmara
dos Deputados. Este princpio da responsabilidade, que est fundado no
voto de censura que o Parlamento pode emitir contra o governo, representa
condies de vantagem do parlamentarismo sobre o presidencialismo, nos
seguintes pontos: a) permite uma
maior fiscalizao dos deputados sobre as atividades do executivo; b) reduz enormemente a possibilidade de
formao de governos com minorias
polticas; c) reduz o potencial de crise
institucional na medida em que as crises polticas so solucionadas, normalmente, com a formao de um no-
vo governo.
Trs conseqncias importantes
podem ser deduzidas desse processo:
a) a sociedade adquire maior poder de
controle sobre o governo atravs da
presso sobre os parlamentares; 2) o
parlamentarismo induz o governo a
uma ao mais eficaz em decorrncia
dos mecanismos de controle da sociedade e do Parlamento sobre o mesmo;
e 3) pela razo anterior e tambm porque h um menor espao para a troca
de favores entre o governo e o Parlamento, diminuem as possibilidades de
corrupo. Por estas e outras razes o
parlamentarismo uma opo mais
democrtica.
Jos Genofno deputado federal PT-SP.
Sras Agora -N*30-21.12.92 a 24.01.93
Inauguremos o
presidencialismo!
Flvio Aguiar
O Brasil carece de uma tradio republicana. Dizer que na Repblica a

experincia presidencialista no deu
certo esquecer as origens de nossa
Repblica, num golpe militar onde o
Exrcito usurpou o Poder Moderador
de D. Pedro U, e sua continuidade de
vida pblica trancada, A Repblica
Velha, seja sob a "ditadura parlamentar" de Pinheiro Machado, seja
sob a poltica do caf com leite, onde
a questo social acabou considerada
caso de polcia, no foi propriamente
republicana, mas herdeira das oligarquias deserdadas pelo fim da escravido e do imprio. Depois, com a meia
revoluo de 1930, inaugurou-se o
imprio getulista, que acabou no Estado Novo. Dezoito anos de democracia populista desaguaram no golpe de
64, precedido pelo golpe parlamentarista de 1961, cortado pelo plebiscito
de 1963. O regime militar esvaiu-se,
mas deixou seu legado na fragilidade
da Nova Repblica, e ainda abriu espao para o populismo entreguista de
Fernando Collor. Atribuir essa eterna

crise da vida republicana brasileira,
provocada pela sanha golpista das
elites, ao presidencialismo, o mesmo
que atribuir a ascenso de Adolf Hitler ao parlamentarismo, porque ele
era primeiro-ministro.
Em 1930 Vargas inaugurou o comcio (na Esplanada do Castelo) como
caminho em eleio presidencial, num
gesto que no se completou. Jamais o
espao da vida pbca se constituiu
de forma estvel e ampla no Brasil,
sempre puxado para os paos e gabinetes. Para constituir este espao,
dentro de nosso acmulo cultural e de
nossas lacunas, no se pode prescindir
de um momento de acesso direto ao
espao de exerccio do poder - que a
eleio presidencial, direta, pelo voto
universal, representa, e com o campo
de poder que a presidncia deve ter emanando do povo e sendo exercido
em seu nome e para seu bem-estar para citar um velho chavo liberal, de
boa cepa.
WWmiMmmmii
O Brasil necessita ainda resgatar o

princpio republicano em sua vida pbca, dentro dos parmetros de sua
histria. No adianta fingirmos que
somos o que no somos: nem o hbito
faz o monge, nem o fraque, o ingls.
Somos um pas de tradio lusa, sebastianista, de presena africana e nativa e de correntes migratrias mais
recentes, o que deu origem a um "povo novo", a cavar e a construir sua
prpria tradio. No adianta fugir do
espelho: acabaremos como o personagem de Machado, enlevado pelas prprias roupas, que no se v mais, se as
despe. Necessitamos, isto sim, de
banhos peridicos de politizao. Presidencialismo, com repartio real de
poderes.
#
Flvio Aguiar professor da USP e editorialista do
Brasil Agora.
WMMMrniii
PoUea Nacional
Quinzena
As razes do parlamentarismo
Jos Genoino
A discusso sobre sistema de governo, antes de ser ideolgica, , acima de tudo, poltica. Trata-se de perceber, a partir do funcionamento tcnico-poltico, qual dos dois sistemas
oferece mais vantagens democrticas.
Partimos do pressuposto, confirmado
pela histria, de que quanto mais democrtico for o funcionamento institucional, mais o sistema scio-poltico
tender a produzir justia e equilbrio
social e eficcia governamental.
Existem vrias razes para supor que
o parlamentarismo mais democrtico
do que o presidencialismo. Destacamos algumas.
Primeiro: no nico regime pres^
dencialista que deu certo no mundo, o
americano, a eleio do chefe de governo indireta: os eleitores escolhem
um colgio eleitoral que elege o presidente. Este governa soberanamente,
no compartindo o poder com os secretrios de Estado, ao contrrio das
decises coletivas dos gabinetes parlamentaristas.
Nos Estados Unidos existe uma separao rigorosa dos poderes. O Parlamento americano o mais poderoso
do mundo, mas no tem vnculos slidos com o governo. O presidente tem
enorme dificuldade em aprovar projetos legislativos e financeiros. Isto
tende a produzir uma certa paralisia
no governo ou um dficit de governabilidade. O sistema partidrio funciona com base num bipartidarismo falsificado na medida em que os deputados
votam como querem, sem a fidelidade
partidria do parlamentarismo. O sistema partidrio americano um dos
mais oligarquizados do mundo.
Segundo: a experincia prtica
mostra que no Brasil e na Amrica
Latina o presidencialismo, alm de
abrir portas para as ditaduras, exacerba os poderes do presidente e debilita
os do Parlamento. As instituies
parlamentares so uma camuflagem
para acobertar os poderes imperiais do
presidente. As Foras Armadas exercem um grande papel poltico, mesmo
no estando diretamente no governo.

Isto constitui a chamada tutela militar
sobre o sistema poltico. Decorre disso um carter semiditatorial do presidencialismo. Sempre que os setores
populares ameaam o status quo das
elites, a instituio presidencial mostra-se incapaz de mediar o conflito. O
ant-reformismo do presidencialismo
fez dele um modelo institucional a
servio das elites que sempre governaram na Amrica Latina.
No presidencialismo, a relao entre Executivo e Parlamento pode ser
definida como um jogo de "submisso" e "instabilidade". Se o presidente tem maioria parlamentar, a relao toma-se fisiolgica e clientelista.
Se no a tem, instala-se a instabilidade poltica com todas as suas nefastas
decorrncias. O modelo presidencial
mostra-se incompatvel com a participao democrtica dos demais agentes
polticos nas decises, sejam partidos,
a sociedade civil ou outras instituies
e poderes estatais. O presidencialismo, ao impermeabilizar solues negociadas dos conflitos sociais, tem
servido para esmagar a luta por direitos, produzindo o analfabetismo e a
misria, ao lado da concentrao de
riquezas.
Terceiro: o parlamentarismo, predominantemente na Europa, tem se
apresentado como a forma de governo
das democracias desenvolvidas do sculo 20.
Do ponto de vista poltico, o parlamentarismo caracteriza-se pela responsabilidade poltica do governo perante o Parlamento, pois a sua existncia depende deste. Mas o Parlamento tambm tem uma determinada
responsabilidade perante o governo na
medida em que este pode antecipar as
eleies legislativas, o que flexibiliza
o jogo poltico, ao contrrio do presidencialismo que um contrato por
prazo fixo. Tecnicamente, esta dupla
responsabilidade tende a produzir uma
maior eficcia no governo e um maior
realismo e menor demagogia no Parlamento.
No parlamentarismo, o jogo poltico adquire maior fluidez e as decises

governamentais, normalmente, so
negociadas no Parlamento. Com isso,
no s os partidos mais organizados
adquirem maior relevncia, mas tambm os grupos da sociedade civil, pois
a base negociai das decises governamentais lhes d um maior poder de
presso sobre o governo. No parlamentarismo, portanto, tanto a vida
poltica como as relaes entre os
grupos da sociedade sofrem um processo de maior contratualizao, cujas
conseqncias so relaes mais democrticas e um maior equilbrio social.
Quarto: a implantao do parlamentarismo no Brasil deve ser acompanhada por outras reformas. Aqui
destacamos apenas uma: o estabelecimento da representao proporcional
dos Estados no Parlamento. Quanto ao
modelo de parlamentarismo, existem
vrias questes a serem definidas, das
quais tambm destacamos uma: manuteno da eleio direta do presidente da Repblica, a exemplo da
Frana e Portugal.
Setores do PT e da esquerda afirmam que o momento do parlamentarismo no este porque Lula pode
chegar Presidncia da Repblica. O
parlamentarismo seria uma maquinao das elites para evitar que os oprimidos tenham a chance histrica da
redeno. Descontado o messianismo,
cabe argumentar que em poltica, a rigor, tudo possvel. Maluf ou um outro tambm podem chegar l. O que
importa que a democracia s se
afirma com a consolidao de instituies democrticas. A existncia destas
a nica garantia para qualquer projeto conseqente de reformas sociais.
N s tambm queremos Lula na Presidncia, mas com instituies democrticas e com as condies de governabilidade fornecidas pelo parlamentarismo.
#
Jos Genoino deputado federal pelo PT de So
Paulo; foi lder do partido na Cmara dos Deputados.
.:>>KS?
&SxW&S
Quinzena
Poltca Naeionai
Fato poltico e histrico

JOS DIRCEU
Esquecer que se lutou

30 anos pelas diretas
pode deslegitimar o
sistema de governo
Somos pelo parlamentarismo republicano com eleio direta do presidente da Repblica. Entendemos que no
podemos implantar democraticamente
o parlamentarismo no Brasil desconhecendo nosso passado histrico e nossa
cultura poltica. O povo brasileiro lutou 30 anos por eleies diretas para
presidente, sendo esta a palavra de
ordem institucional que mobilizou o
pas e iniciou o fim da ditadura militar.
Desconhecer esse fato poltico e histrico, e partir para um sistema parlamentarista com eleio indireta do
presidente, pode significar o incio da
deslegitimao do novo sistema.
Nossa proposta parlamentarista
democrtica; ela visa fundamentalmente o controle democrtico do governo
pelo povo, atravs de uma crescente
interveno da sociedade, particular-
mente dos setores organizados, nos

negcios pblicos. Estimulando o aumento da representatividade dos partidos e dos mandatos legislativos, o
parlamentarismo abre tambm espaos
para o debate de programas, a fiscalizao e a presso popular. Alm disso,
est associado de forma indissolvel
reformas democrticas, no que diz
respeito representao na Cmara, ao
papel do Senado, ao sistema partidrio
e eleitoral, administrao pblica e
atual legislao de concesses de rdio
e televiso.
Nosso objetivo aumentar a representatividade e legitimidade das instituies republicanas brasileiras. Nesse
caso, devemos levaram conta as condies histricas e culturais em que
estamos organizando o sistema de governo parlamentar: aps 25 anos de
ditadura militar, apesar da redemocratizao, vivemos num sistema institucional que fortalece o poder unipessoal
e imperial do presidente, falseia a
vontade popular, inviabiliza os partidos, destri a soberania do Parlamento
e impede o controle e a participao
popular nos negcios pblicos.
E verdade que as reformas democrticas, que j iniciamos com a nova lei
partidria, e o parlamentarismo podem
e devem superar estes obstculos
democratizao do poder no Brasil.

Mas por isso mesmo faz-se necessria
a eleio direta do presidente da Repblica, com. poderes de ..dissolver o
Parlamento, comandar as Foras Armadas. Manteria tambm, o presidente, as atribuies que a Constituio de
88 lhe assegura no que diz respeito s
relaes externas e a defesa nacional,
j que todas dependem de autorizao
do Parlamento.
A presena de um poder republicano
eleito diretamente seguramente levar o
Parlamento e os partidos polticos a
exercerem o governo na direo democrtica que o parlamentarismo aponta,
contrabalanando as tendncias oligrquicas e autoritrias de nossas elites.
Para ns, a questo do parlamentarismo republicano democrtico estratgica; somente esse sistema desgoverno viabilizar e criar condies para
as reformas econmicas e sociais necessrias para a ruptura da atual estrutura de privilgios e concentrao de
riqueza e poder existente no Brasil,
dando continuidade histrica luta de
nosso povo pela democracia, que ontem significou a luta pelas diretas e
hoje tem o nome de parlamentarismo.
JOS DIRCEU. 46, deputado federal pelo PT de 55o
Paulo e secrecrio-geral do partido.
Folha de So Paulo - 13.1Z92
'Parlamentarismo permite a manipulao'

O deputado federal Wladimir
Palmeira (RJ) acha que o presidencialismo permite um maior
equilbrio entre os poderes. Para
ele. os regimes de gabinete acabam " 'anulando'' o papel do Parlamento, uma vez que o primeiro-ministro quem tem uma relao
direta com a populao.
Palmeira afirma que o presidencialismo j maioria na bancada
federal e acredita numa vitria
tranqila nas bases do partido. A
seguir leia os principais trechos da
entrevista:
Folha - O presidencialismo
nu seria uma concepo messinica, de quem adia que se
pode governar diretamente com
as massas?
Wladimir Palmeira - Bobagem. Pode haver lderes messinicos tanto no parlamentarismo como no presidencialismo. Em al-
guns regimes de gabinete o primeiro-ministro que acaba tendo

uma relao direta com a populao, anulando o papel legislativo
do Parlamento. A Gr-Bretanha
um caso tpico. No h dvida
entre ns do PT que qualquer
governo tem que cotapor com o
Congresso. E o presidencialismo
permite maior equilbrio entre os
poderes.
Folha - Mas o parlamentarismo no acaba facilitando a resoluo das crises?
Palmeira - No h a menor
prova a esse respeito. H pases
em que o parlamentarismo funciona bem e outros em que o
presidencialismo funciona bem.
Agora, preciso dizer que o
parlamentarismo permite mais
manipulao. Margaret Thatcher,
por exemplo, passou uma dcada
no poder porque podia convocar
eleio quando era mais conve-
niente para ela. J George Bush

nao teve jeito, pois a democracia
americana prev eleies a cada
quatro anos. Se houvesse parlamentarismo nos Estados Unidos,
Bush certamente teria convocado
eleies aps a Guerra do Golfo,
quando sua popularidade estava l
em cima.
Folha - Quais a sua opinio
sobre o movimento parlamentarista?
Palmeira H nele pessoas que
acreditam sinceramente na causa,
que tm uma viso doutrinria.
Mas h tambm uma direita cujo
objetivo central amputar as eleies diretas para presidente da
Repblica, porque acham que vo
perder, para a esquerda em 1994.
Acho isso um absurdo. Primeiro,
porque a democracia pressupe a
possibilidade de qualquer um chegar ao poder pelo voto. Segundo,
Quinzena
porque ao expressar esse temor, a
direita d a si prpria um atestado
de fragilidade.
Folha - Como o sr. avalia a
correlao de foras internas do
PT a respeito desse assunto?
Palmeira - Na bancada federal o
presidencialismo j majoritrio e
se observa tambm um crescimento dessa posio entre prefeitos do
partido. Mesmo em So Paulo
Poltica Nacional
estamos avanando. H ainda entre os parlamentaristas do PT uma
corrente que pode adotar o presidencialismo, pois condiciona a
mudana do regime de governo a
determinadas reformas. Somados
a esses companheiros teremos
uma vitria tranqila nas bases do
partido. Mas mesmo sem eles
estamos preparados para ganhar.
PARLAMENTARISMO X PRESIDENCIALISMO:
COLOCANDO A QUESTO EM SEU DEVIDO LUGAR
Jos Raimundo Fontes
O incipiente debate at agora desenvolvido em tomo do sistema de

governo tem deixado de lado questes
cruciais para o movimento operriopopular, centrando-se, quase que exclusivamente, em aspectos funcionais
do Parlamentarismo e do Presidencialismo. Embora se referenciem em
pressupostos distintos e apresentem
argumentos opostos, os principais debatedores do tema, na sua maioria, se
restringem a descrever e a indicar as
vantagens e desvantagens da forma de
governo que defendem, transformando-a em modelo ideal de organizao
poltica para o pas. Nesta perspectiva, acabam concebendo o espao instituio-govemo como sendo uma espcie de lugar exclusivo da luta poltica e instituidor do social como um
todo, que permaneceria inalterado e
informado pelas profundas desigualdades econmicas e polticas.
Entendemos que o conjunto das
foras sociais e polticas verdadeiramente comprometidas com transformaes estruturais da sociedade brasileira no deve pensar o sistema de
governo a partir de sua extenoridade,
de seu arcabouo jurdico-formal. Entre a alternativa parlamentarista e a
Presidencialista, devemos considerar
qual das duas, no momento histrico
atual, encena maiores e efetivas potencialidades para emergncia e permanncia de meios institucionais
mais capazes de radicalizar o processo
de construo de uma sociedade realmente democrtica e mais igualitria e
que, portanto, seja portadora de condies que permitam o desencadeamento de uma praxis coletiva das am-
plas massas trabalhadoras e marginalizadas, a gesto de experincias que

propiciem uma nova correlao de
foras sociais e cristalizao de novos
padres de cultura poltica.
Nesse horizonte, nem o Parlamentarismo, nem o Presidencialismo, concebido formalmente se constitui em
um fim estratgico, isto , em um modelo de ordenao poltico-social instaurador de uma sociedade mais justa,
mais humana e fraterna. Por isso
mesmo, a opo pela permanncia do
Presidencialismo ou pela instalaorestaurao do Parlamentarismo deve
se fundamentar numa concepo
muito mais ttica, subordinada a uma
viso programtica de sociedade que
possa a vir a se construda como resultante das lutas e conflitos dos
oprimidos e excludos contra os dominadores, do que na defesa da atual ordem institucionalizada e na crena
permanente em instituies da Democracia formal burguesa, que, no Brasil, sempre foi atrofiada e instrumentalizada pelas elites retrgradas.
Ao nosso ver, ancorada nossas
premissas que deve residir a preferncia das correntes vinculadas aos interesses populares pela continuidade do
sistema Presidencialista. No estgio
atual de correlao de foras na sociedade, das lutas e experincias polticas acumuladas, das condies existentes para a atuao poltico-eleitoral-institucional das correntes e partidos de esquerda e das expectativas em
curso no seio da maioria da populao, a eleio para Presidente se
constitui um momento poltico privilegiado, como ficou demonstrado em
1989. Uma candidatura presidencial
que enfeixe um programa transfonnador e que aponte para um avano social do pas tem tudo para aglutinar e
unificar amplos setores das classes
trabalhadoras, das camadas mdias e
populares, conformando um poderoso
plo de foras sociais capazes de enfrentar os blocos conservadores, reacionrios e de direita.
E no se diga que essa uma argumentao conjuntural, pragmtica e
instrumentalizadora no enfoque do
sistema de governo. Pelo contrrio, a
disputa poltico-eleitoral para a Presidncia da Repblica pode favorecer
plenamente a interveno das massas,
permitindo a clarificao e demarco
de interesses fundamentais na ordenao da sociedade, estimulando a autoorganizao para a defesa e conquista
das reivindicaes e transformaes
que atendam s necessidades dos
segmentos populares. Ademais, um
processo rico e educativo panTa disputa de hegemonia pelos trabalhadores porque pode fazer brotar uma
conscincia situada em um patamar
elevado e politizado do processo poltico; porque pressupe, tambm, o
confronto de projetos globais e de
concepes ideolgicas reveladores de
todo o corpo social. E, finalmente,
chegando ao governo, as foras sociais populares tero bem mais condies para disputar-obter-impor um
consenso social, onde as iniciativas
devero estar entre os sujeitos at ento marginalizados da vida poltica do
pas e no mais com os poderosos que
sempre estivei&im no governo e no poder.
Ao contrrio, o Parlamentarismo
fragmenta, regionaliza, despolitiza e
enfraquece a ao poltico-eleitoral
dos trabalhadores e camadas populares, obscurecendo a natureza ideolgica e de classes das eleies em geral, dando margem para que os mecanismos de alienao poltica utilizados
pela classes dominantes sejam otimizados em sua eficcia. Isso o Parlamentarismo. E este, acoplado com o
voto distrital, ser o paraso das elites
dominantes e uma arapuca que aprisionar os partidos e correntes que se
reivindicam defensores dos interesses
dos trabalhadores e da grande maioria
do nosso povo.
#
Jos Raimundo Fontes professor de Histria da
UESB (Conquista-BA), militante do PT desde a
sua fundao, foi candidato a Vice-Prefelto em
1992 pelo PT em Vitria da Conquista-BA.
Quinzena
Brasil Agora - W 28/29 - Dez. 1992
Poltica Nacional
Pelo presidencialismo democrtico

O Congresso Nacional aprovou a
realizao de um plebiscito, em 21 de
abril de 1993, dando ao povo o direito
de decidir se quer um sistema parlamentarista ou presidencialista. A discusso, por enquanto, no ganhou as
bases e tambm no motiva suficientemente os meios polticos e a intelectualidade do pas. Esta ausncia de
debate e discusso sobre o tema anuncia o temor de uma imatura deciso a
ser tomada pelos eleitores durante o
plebiscito.
O fracasso da experincia presidencialista, especialmente em face dos
desdobramentos da crise envolvendo o
primeiro presidente eleito depois de
30 anos de arbtrio esto estimulando
defensores do parlamentarismo. H
parlamentarismo para todos os gostos.
Vo desde o parlamentarismo bommoo de Mrio Covas ao parlamentarismo com a pena-de-morte do Amaral
neto. Todos eles, empurrados pela
ocasio momentnea de desgaste causado pela roubalheira patrocinada pelo
presidente Collor, se animam em ver a
sada da crise atravs das portas do
parlamentarismo.
O debate sobre o sistema de governo travado de forma superficial.
Atribui-se a ele propriedades mgicas,
como se fosse possvel explicar o desenvolvimento social e econmico de
determinadas naes exclusivamente
pelo sistema de governo por elas
adotado. H os que ingenuamente
pregam que a simples mudana de
sistema de governo vai lanar o pas
nos nveis do primeiro mundo, na modernidade.
O Brasil teve experincia parlamentarista at 1889, quando um grupo
de pessoas, chegadas ao governo, decidiu adotar a forma republicana.
Mesmo na Repblica, a legitimidade
dos governantes s teve conquista
plena h pouco mais de 40 anos,
quando o eleitor pde decidir quem
iria govern-lo. Segmentos importantes como as mulheres s adquiriram o
direito de voto em 1934 e os analfa-
betos e militares na Constituio de

1988.
Embora o Brasil tenha assistido ao
mando presidencialista, preciso reconhecer que a grande maioria dos
presidentes no foram eleitos. Dos
eleitos pela via direta, poucos espelharam a transparncia e a moralidade
exigida pelo eleitor. Dos ltimos
eleitos lembre-se que Jnio Quadros
renunciou e Collor sofreu processo de
impeachment. Mesmo com Vargas, o
pas no fugiu imagem de um sistema gerador de ditadores e caudilhos.
Mas os defensores do parlamentarismo
esquecem que personalidades como
Hitler e Mussolini chegaram ao poder
amparados por este sistema.
No caso brasileiro, o parlamentarismo seria implantado num memento
de fragilidade partidria e quando o
Congresso est formado por parlamentares, na sua grande maioria,
eleitos por um sistema eleitoral viciado, de temerria ndole tica, onde
prevalecem os interesses corporativistas. Uma prova de frgil vida partidria expressou-se na eleio do presidente Collor, que chegou ao cargo
num partido criado s vsperas da
eleio. E a possibilidade de mudar de
sistema de governo no momento em
que as instituies buscam uma definio no papel da representao poltica , por si s, uma questo temerria.
Entendemos que, neste momento,
entregar ao Parlamento a tarefa de
eleger os governantes cassar o direito conquistado pelo cidado de dar
legitimidade ao eleito. Ainda que o
eleitor tenha errado uma vez, preciso exercitar a democracia do voto para
que, tanto eleitor como eleito, aprendam o significado da representao
democrtica.
Os defensores do sistema parlamentarista partem do princpio de que
o atual Congresso expressa a vontade
soberana da nao. O sistema parlamentar bicameral apresenta distores
que precisam ser corrigidas. A vonta-
mmmmmmmmmmm
de dos 503 deputados pode ser anulada pela deciso dos 84 senadores.
Alm do mais, h discrepncia e distores na representao geopoltica
na Cmara dos Deputados, permitindo
que o peso do voto seja desigual para
o parlamentar de um estado para ou
outro. Enquanto para Rondnia um
deputado representa apenas 15.600
pessoas, um deputado paulista representa 20 vezes mais, ou 563.400 pessoas. O mesmo vale para os senadores, com a dispandade de que tanto
So Paulo como Rondnia possuem
trs vagas no Senado. Os conceitos de
igualdade enunciados na Carta de
1988 no se expressam na formao
do Parlamento brasileiro e, deste modo, temvel seria ampliar o poder da
casa a ponto de poder eleger o primeiro ministro.
Alm disso, no parlamentarismo, h
uma fuso de interesses entre os poderes Executivo e Legislativo. O Legislativo fica sem autonomia, j que se
atrela ao compromisso com o ministro
eleito. Bem diferente do presidencialismo, que divide as funes de governo e fortalece o Parlamento na medida em que os rgos no se interdependem. Ou seja, o presidencialismo
diversifica os centros de poder e permite divergncias entre eles.
Faz parte da tradio da esquerda
brasileira o princpio de que quanto
mais direta a democracia, melhor. O
mundo de hoje no permite que os
trabalhadores decidam tudo a toda hora, por isso a necessidade da democracia na representao. Mas a representao no presidencialismo mais
direta: o povo elege diretamente os
governantes.
No parlamentarismo o povo apenas
elege o colgio eleitoral, que teria a
tarefa de eleger o governante. H,
pois, um distanciamento entre o sentimento do eleitor e o compromisso do
eleito. Sem delegao direta do eleitor, distancia-se a relao entre governante e governados.
Num pas com as caractersticas do
Quinzena
FoUtieo Madonal
Brasil, onde no se transpira plena

maturidade poltica, a eleio parianaentar corporativa, clientelista e
no enseja a ampla manifestao popular. Pelo contrrio, as massas so
dirigidas e compradas pelo poder econmico e pela fora da mdia. Toda a
vez que o povo se expressa em grande
mobilizaes aparecem aqueles que
desejam fechar esta porta com casusmos e leis antipopulares. Tem sido assim na frustrao das Diretas J, na
campanha presidencial de 1989 e na
luta pelo impeachment. S a mobili-
zao condiziu a mudanas e o Parlamento tem se dobrado vontade popular.

O contexto histrico mostra que o
parlamentarismo nascido de um
pacto entre o poder absoluto dos reis e
o nascente poder poltico da burguesia. Faz apenas cem anos que supera
mos, no Brasil, a monarquia, e no
temos porque adotar um sistema de
governo que um pacto entre a burguesia e a aristocracia. H questes
bem mais srias a estudar, tais como o
regime poltico marcado pelo mono-
plio dos meios de comunicao, pelo

tutela militar sobre o Estado, por um
sistema eleitoral antidemocrtico ou
por uma democratizao maior na
composio dos membros do poder
Judicirio.
Enfim, a frustrao de objetivos e
de polticos capazes de honrar o cargo
de presidente - no deve afastar o PT
da luta por manter o sistema presidencialista democrtico.
#
Antnio Marangon Deputado Estadual - PT, presidente da Comisso de Cidadania e Direitos Humanos da AL-RS.
Florestan Fernandes
A Constituio Inacabada
Vias Histrias e Significado Poltico
So Paulo - Estao Liberdade, 1989
natural que os constituintes se
voltem para o parlamentarismo, comose ele fosse uma panacia. O golpe de
1964, a ditadura e a sua continuidade
sob a "Nova Repblica" simplificam
a equao: o presidencialismo constitui a fonte de todos os males. No entanto, a questo no to simples. O
parlamentarismo uma realidade histrica. No possvel engendr-lo por
puro voluntarismo. A menos que se
pretenda, in>lantando-o sem base no
querer coletivo popular, que ele se
tome, por sua vez, a fonte de todos os
males...
Dadas as condies concretas de
existncia do Povo brasileiro, a razo
objetiva indicar facilmente que os
regimes polticos so secundrios.
No a forma de governo que determina a sociedade. esta que determina a forma de governo. Mantidas as
atuais condies histricas, o parlamentarismo seria um substituto ideal
do presidencialismo. Este se esgotou e
se desmoralizou, porque tem servido
mais ampla, cruel e visvel espoliao
das classes subalternas, dos oprimidos
do campo e da cidade. Ele um instrumento de opresso, de demolio
da humanidade dos pobres e dos humildes, um agente colonial de represso e de reproduo da barbrie. Os
parlamentares no podem se esquecer
disso. Porque no foram os presidentes, sozinhos, que empreenderam essa
terrvel faanha, Eles contaram, sem-
pre, com a colaborao permanente e

prestimosa dos parlamentares e dos
partidos. Um parlamento que no defende a democracia para a Nao no
pode pretender a democracia para si
prprio. Toma-se um dos artfices da
democracia restrita e, de parlamento,
converte-se em auxiliar do poder mais
forte. O poder estatal propriamente
dito fica nas mos de um complexo
poltico, que abrange o presidente, os
manda-chuvas militares, os parlamentares, os magistrados, as elites das
classes privilegiadas e o "alto escalo" ministerial e burocrtico. No rol
das classes privilegiadas entram os representantes da burguesia internacional e os governantes das grandes potncias, com os Estados Unidos
frente, para os quais a soberania nacional e a democracia, em pases perifricos, so uma pilhria.
Essa a realidade, vista em preto e
branco. A adulterao do Parlamento
comeou no Primeiro Imprio, se
aprofundou no Segundo Imprio (sob
a tutela sbia do "neto de Marco Aurlio") e foi levada s ltimas conseqncias na Primeira Repblica. Quer
dizer, ela se iniciou e se ampliou sob
o parlamentarismo, e se completou
dentro da moldura histrica de uma
oligarquia da escala nacional, que se
batizou de "republicana", mas cuja
primeira realizao consistiu em destruir o republicanismo revolucionrio
e em institucionalizar uma Repblica
que era o seu prprio retrato, to "imperial" quanto a velha monarquia e

to "colonial" quanto o antigo regime
escravista.
interessante ler Paulo Prado, Retraio do Brasil, com um olhar desmistificador. A insistncia no subjetivo,
na "tristeza brasileira", na "luxria"
("numa terra radiosa vive um povo
triste"), na "cobia", no "romantismo" e o post-seriptum que esclarece a
matriz goethiana (sic!) da interpretao. A idia-mestra, de que "aqui a
luxria e o desleixo social aproximaram e reuniram as raas", salienta
quanto os de cima se revoltavam contra um destino histrico que os jogou
nos trpicos, no meio de portugueses
broncos, de negros e mulatos sados
da escravido, uma nao que inviabilizava seus sonhos eurocntricos.
Por isso, com um olho tocavam os negcios, enriqueciam e cuidavam do
seu poder; com o outro no perdiam
de vista a civilizao na e da Europa,
enquanto deixavam crescer e reproduzir-se a barbrie mais srdida aqui
dentro.
Os de cima eram a sociedade, determinavam o Estado e a forma de governo - e se lixavam para o Povo, do
qual no se sentiam parte. S que eles
no eram to livres a ponto de ultrapassar uma democracia restrita, de
privilgios e para os privilegiados. A
civilizao, vinda de fora e consumida
como livro, caviar, champanha, mu-
Quinzena
lheres da vida ou frmulas polticas,
era uma planta de estufa. Ela no se
opunha barbrie, mas justificava-a e
escondia-a. As "necessidades prticas" alimentavam a barbrie, que no
minguava nas relaes entre os dcima, mas comia solta contra os de baixo. Como manter a "sociedade organizada" de outro modo? O escravo s
temia o castigo corporal; o operrio s
se curvava polcia. "Manter a ordem" era uma questode "pulso firme", A classe se sobrepunha a tudo:
religio, lei, solidariedade humana. Nesses confins no havia cultura
cvica sequer entre os de cima, sua vida refinada e seus sales ilustrados
imprimiam um toque europeu vida
do cidado livre, prisioneiro de seus
costumes e deveres, que sonhava com
os ares da civilizao distante e de
seus espaos infinitos...
Eis a o essencial Herdamos da
Colnia, do Imprio, da Primeira Repblica uma sociedade civil que no
era civilizada, embora ansiasse pela
civilizao, e que s era humana para
os que possuam uma condio de
prol, alicerada na riqueza, no privilgio e no poder. A infra-estrutura
dessa sociedade civil exigia, como seu
inferno, a barbrie como reproduo
daqueles que, aos milhares criavam a
riqueza, sustentavam o privilgio e
impunham a necessidade no s do
poder, mas do poder absoluto. O Estado senhoril e escravista era absolutista, malgrado o parlamentarismo
"ingls", que nele prevalecia. O Estado oligrquico era absolutista, apesar do federalismo e do "equilbrio de
poderes", tomados de emprstimo aos
Estados Unidos. "Progresso" para os
de cima; "ordem" para os de baixo: a
realidade histrica fazia do presidencialismo uma variante "moderna" do
parlamentarismo, porque a funo do
governo
mantinha-se
inaltervel
- colocar e maner o Povo no seu lugar'.
Quais so os requisitos econmicos, culturais e polticos do parlamentarismo e do presidencialismo?
Mesmo os parlamentares que defendem com tanto ardor o parlamentarismo no os definem! Ao contrrio, so
parcos e por vezes vesgos ou surdosmudos diante das transformaes capitalistas mais urgentes, relacionadas
com eliminao da fome, da misria e
@
da doena, com a reforma agrria,
com a reforma urbana, com a reforma
educacional, com a revoluo democrtica... Querem comear pelo cu,
pelo cume do edifcio. E com isso entregam a sociedade civil e a sociedade
poltica dominao direta e hegemonia ideolgica monoltica das classes dominantes. Com isso, trocam um
diabo coxo por um sad. E ignoram
que tm ao alcance das mos um meio
para encetar a transformao da sociedade civil e do Estado, que no
pem em prtica por serem, em sua
maioria, membros ativos ou representantes fiis das classes dominantes.
Como elas, no querem abolir a forma
desptica vigente da dominao de
classe e de exerccio direto do monoplio burgus do poder estatal, por
medo do Povo, das reformas e revolues capitalistas e, principalmente, do
fim da "transio democrtica".
O fim da "transio democrtica"
marcaria a verdadeira implantao da
Repblica e do presidencialismo. Qui, poderia representar a instaurao
de um republicanismo revolucionrio,
que hoje no ficaria confinado aos
drculos esclarecidos de elites "radicais". Seria uma republicanismo revolucionrio das classes subalternas,
dos que "no tm nada a perder" com
o advento da democracia e que, certamente, introduziriam fortes doses de
libertarismo anarquista, de socialismo
ou de comunismo proletrios no republicanismo revolucionrio. Portanto, o
ponto central est nos requisitos econmicos, sociais, culturais e polticos
da democratizao da sociedade civil.
E aqui que se concentra a resistncia
mudana dos estratos dominantes
das classes possuidoras e de suas elites polticas, empenhadas em manter,
no texto constitucional (e qui at
atravs do parlamentarismo), a extrema concentrao da riqueza, do prestgio social, da cultura e do poder.
Nas atuais condies histricas,
pouco adianta alterar a forma de governo sem tocar nas questes cruciais.
Teremos um novo tipo de Estado autocrtico, a servio da defesa dos interesses dos poderosos, numa conjugao que tomar o parlametarismo funcional para a ampliao de desenvolvimento desigual, com todos os seus
fatores e seqelas. Os partidos da ordem, por sua vez, se consolidaro.
PoMiea Nacional
mas ningum poder dizer de antemo
que eles alteraro seu reacionarismo
diante dos miserveis da terra, dos
operrios e dos oprimidos em geral.
sintomtico que as reformas mais urgentes sejam consideradas "radicais"
por muitos constituintes que encaram
o parlamentarismo como "a melhor
sada". Por isso, penso que a prioridade cabe s transformaes da sociedade civil; est na conquista de peso e
voz pelos de baixo na sociedade civil
e no Estado. O colapso do Congresso
diante da ditadura e o uso do colgio
eleitoral do uma prova cabal das inclinaes e possibilidades dos parlamentares, quando eles se sentem pressionados pelas classes dominantes.
Para inverter esse quadro seria preciso
que os parlamentares se identificassem
de modo inquebrantvel com a revoluo democrtica, o que, infelizmente, no o caso.
#
' Folha de So Paulo, 14/9/1987. Transcrito por

Andes, ano Vil, 33, out 1987.
O Estado de So Paulo 15.01.93
Opo- parlamentarista
Estado Parlamentarsmo ou
presidencialismo?
Luia Parlamentarsmo,
sem muita convico. O PT
est dividido. O presidencialismo, voc j sabe o que :
na pior das hipteses, isso
que est ai. O parlamentarismo tem algumas incgnitas. Aprovado o parlamentarismo, que tipo de reforma partidria vir? Que tipo de legislao eleitoral?
Eu vou votar no parlamentarismo porque acho que a
forma mais democrtica de
se exercitar o poder. O Congresso fica mais vulnervel
s presses da sociedade.
Agora, tudo isso teoria,
porque est ligado ao tipo
de poltico que voc elege.
Estado O seu parlamentarismo com eleies diretas ou indiretas para presidente?
Lula As eleies tm de
ser diretas. O presidente
tem que ser eleito para poder ter fora. Eu sou favorvel existncia da figura do
primeiro-ministro, mas jamais o primeiro-ministro
pode ser mais forte que o
presidente. O presidente
tem que ter poderes para pedir a destituio do primeiro-ministro.
mi?:f:::M
Quinzena
PoUticci NociofMl
Presidencialismo Democrtico
Cresce a onda parlamentarista. Esta
a bandeira de setores da direita para
enfrentar a crise poltica provocada
pelo governo Collor. Mas, curiosamente, setores de esquerda e at do
PT esto embarcando nesta.
Esta proposta tem um carter mgico e se apresenta como democrtica,
embora seja golpista. Isto humano,
ningum gosta de ser visto como defensor de idias autoritrias.
Aos trabalhadores interessa o sistema de governo mais democrtico.
por isso que defendemos o presidencialismo e uma ttica democrtica para
o PT.
A tradio da esquerda sempre foi
a de defender a democracia a mais direta possvel Por que deveriam os
trabalhadores delegarem a outros, no
caso os parlamentares, o poder de eleger o chefe de governo?
Ainda mais que, aqui no Brasil, somente nas eleies majoritrias prevalece o princpio de que a cada cidado corresponde um voto. Certamente
por isso, as foras progressistas tm
alcanado alguns xitos nestas disputas.
Para as eleies proporaonais a lgica outra. Ela privilegia os fundes, faz com que as regies mais
adiantadas do Pas sejam subrepresentadas. Permite, por exemplo, que o
peso eleitoral do Acre seja 16 vezes
maior que o peso eleitoral dos Estados
do Centro-Sul.
Alm disto, as eleies proporcionais so o campo do abuso do poder
econmico e do clientelismo. O debate, quando ocorre, paroquial e
despolitizado. E esta cmara escura
que faz com que o Congresso Nacional seja uma imagem real invertida do
Brasil. Nele os setores majoritrios da
sociedade so minorias insignificantes.
Existem parlamentaristas que defendem tambm uma mudana na legislao eleitoral. preciso no entanto lembrar que qualquer mudana
nesta legislao passa pelo Congresso
Nacional. Este mesmo que tem se
destinguido por uma longa histria de
subservincia fisiolgica ao Poder
Executivo, sem dvida porque padece

de ilegitimidade congnita.
A histria do parlamentarismo no
Brasil longa e triste. Comeou com
a independncia e foi at o fim do Imprio, intimamente ligada ao trabalho
escravo. Esperamos que no ocorra a
ningum a idia de salientar as virtudes democrticas deste parlamentarismo escravista.
Costuma-se ressaltar deste perodo
a estabilidade que teria sido propiciada por aquele parlamentarismo. duvidoso que esta seja uma virtude a ser
louvada por oprimidos. Felizmente,
esta estabilidade s existe nos livros
de histria oficial, que procuram esconder dezenas de rebelies populares
do Brasil do sculo passado.
Sob a Repblica, o parlamentarismo fez sua reapario em 1961, atravs das baionetes de militares golpistas, que tentaram impedir a posse de
Joo Goulart. Isto foi o ensaio geral
do golpe de 64, que em seu rastro
deixaria uma herana de represso,
tortura e eleies indiretas.
Mas os problemas do parlamentarismo no ocorrem apenas nos trpicos. As ditaduras burocrticas do
Leste Europeu eram tambm parlamentaristas. O sistema de governo do
Irak de Sadam Hussein parlamentarista.
Mesmo na Inglaterra, bero reconhecido da democracia, este sistema
de governo tem seus problemas, exclu da representao institucional minorias significativas, como o caso
do eleitorado do Partido Liberal. Este
partido j chegou a obter 20% dos
votos nas eleies para conquistar
apenas 2% das cadeiras do parlamento. E verdade que, neste caso, o parlamentarismo combinado com um
caprichoso voto distrital.
Afirmamos que o parlamentarismo
geraria uma simbiose entre o Legislativo e o. Executivo, o que reduziria
ainda mais a autonomia do Legislativo, comprometendo definitivamente a
necessria independncia entre os poderes.
Hoje, muitos companheiros buscam
angustiados uma palavra de ordem
mgica capaz de mobilizar o povo. Na
dcada passada, eles achavam que a

luta pela constituinte, cheia de pr-requisitos, poderia cumprir este papel.
Esta proposta no comoveu ningum e
o PT agiu com sabedoria ao no embarcar neste canto de sereia. Quem
sensibilizou o povo foi a luta eminentemente presidencialista pelas diretas. No cabe ao PT propor a ressurreio de formas indiretas de representao.
O centro da atividade partidria
deve ser a mobilizao do povo contra
a poltica do governo Collor. A idia
do Pariamentarismo j no ser capaz
de mobilizar porque o povo rejeita
filtros sua participao.
Por outro lado, o governo ainda
no est completamente esgotado. Isto
significa que a aprovao do parlamentarismo teria um carter golpista e
favoreceria a direita. Por todas estas
razes, o PT deve manter sua tradio
democrtica e anti-golpista, lutar para
derrotar o governo Collor atravs da
mobilizao popular nas ruas, demarcando-se de golpistas e oportunistas,
cujo principal objetivo participar do
governo para aplicar a mesma polMca
recessiva de Collor.
Quando formos capazes de operar,
atravs da mobilizao popular, uma
significativa alterao na correlao
de foras, poderemos estabelecer outros objetivos, sempre democrticos,
populares e intimamente ligados aos
interesses dos trabalhadores, dentro da
compreenso de que o PT o grande
instrumento capaz de despertar as
energias revolucionrias do povo. f
Ado Pretto, Dep. Federal, PT/RS
Athos Pereira, Secretrio Geral, Dir.
Regional PT/GO
Chico Vigilante, Dep. Federal, PT/DF
Cid Benjamim, membro Diretrio Regional, PT/RJ
Hamilton Pereira, Executiva Nacional,
PT/GO
Lucy Choinasky, DepJederal, PT/SC
Paulo Bernardo, Dep.Federal, PT/PR
Pedro Tonelli, Dep.Federal, PT/PR
Ricardo Moraes, Dep.Federal, PT/AM
Rubens Otoni Gomide,
Pre. Diretrio
Regional, PT/GO
Sandra Stariing, Dep.Federal, PT/MG
Vaidi Camrdo, membro Diretrio Nacional, PT/GO
Vladimir Palmeira, Dep. Federal, PT/RJ
i:-x?S-:':$:x'
Quinzena
PoUtiea Naeiona
Folha de So Paulo 15.01.93
Leia a ntegra do manifesto presidencialista

Repblica versus monarquia
Presidencialismo versus parlamentarismo
Introduo
O parlamentarismo uma flor inglesa que
se difundiu pela Europa nrdica como forma
de perpetuao de suas monarquias. Teve
sorte varivel no resto do mundo. No pegou
mesmo foi na grande provncia neobritnica
que a Amrica do Norte. Ali que surgiu,
alis, como uma inveno poltica, a repblica moderna e o presidencialismo. Seus
princpios bsicos tmabm se difundiram
como forma nova de governo democrtico,
fiel representao popular, especialmente
atrativa, porque entrega efetivamente todo
poder ao eleitorado e porque d a cada
cidado a confiada esperana de que ele pode
vir a ser o presidente.
O parlamentarismo, por sua natureza, o
regime que melhor corresponde a sociedades
estveis, contentes consigo mesmas, cujos
governos no so chamados a transfigurar e
dinamizar suas sociedades. O que aspiram
to s conserv-la tal qual , fiel sua vetusta
tradio. Mesmo transfiguradas pela modernizao tecnolgica, emo ocorreu no Japo,
elas permanecem atadas ao arcasmo monrquico.
O presidencialismo o regime das naes
que se concebem, no como resduos
histricos, mas como projetos de si mesmas a
serem elaborados conceitualmente, institucionalizados politicamente e realizados socialmente. Naes como o Brasil, chamadas a
um esforo lcido e persistente de autoedificao para livrar-se das heranas sociais
negativas e colocar em seu lugar a realizao
da vontade secular de fanura, de beleza e
feliciadade de seu povo.
O parlamentarismo o regime que mais se
concilia com o desejo de manter ou de
restaurar a monarquia. Ainda quando a
esteriliza, retirando o poder do rei para
transferi-lo ao Parlamento, o faz para que a
realeza sobreviva, mesmo quando j
cruamente extempornea. Esta congenialidade essencial faz de todo monarquista um
aguerrido parlamentarista, e de muitos
parlamentaristas, evergonhados saudosistas
da realeza.
O Presidencialismo figadalmente republicano. Sua meta mais alta e o ideal de um
governo do povo, pelo povo para o povo.
Abraado nessa bandeira estiveram ontem os
que lutaram pela abolio da escravido, pela
independncia do Br sil, pela Repblica.
hoje a postura daqueles que esto descontentes com o Brasil tal qual , e lutam para
transform-lo, a fim de fazer desse pas a casa
de todos os brasileiros, em que cada cidado
tenha seu emprego, cada criana sua escola e
cada necessitado o socorro de que carece e
todos vivam em liberdade e dignidade.
Um parlamentarismo sem rei como um
pas sem capital, em que tudo se confunde.
Acaba configurando-se como uma farsa
absurda que obriga o chefe de Estado a posar
de rei, para se dar alguma dignidade.
enquanto abre espao ao verdadeiro governante, que o primeiro-ministro.

O presidencialismo pe a cidadania diante
da figura de um lder por ela escolhido, em
eleies livres e competitivas, para governar
no decurso de um mandato prescrito, sob o
controle do Parlamento e do Judicirio.
Ningum pode se equivocar sobre a responsabilidade e a respeitabilidade de seu governo.
E ele que responde por. seus atos e pelos atos
de cada ministro. ele que se defronta com o
Parlamento, requerendo a aprovao de seu
programa de governo e_ reclamando as leis de
que o pas necessita. ele que trata com o
Judicirio para garantir o estado de direito.
Ele quem encarna a nao na luta pelo
cumprimento de seu destino.
Os Trs Poderes
A rejeio do parlamentarismo como
forma de governo no importa em nenhuma
diminuio da influncia e do prestgio do
Parlamento. Ao contrrio, situando-o no que
lhe especfico e liberando-o das responsabilidades de assumir o poder executivo, lhe d
at condio de melhor desempenhar o alto
papel que lhe cabe na vida das naes.
Sob o regime presidencialista moderno, o
Parlamento ganha consistncia e especificidade para compor, ao lado do Judicirio, as
duas fontes bsicas de poder, que governam
em contrapeso com o executivo. Dentro dessa
institucionalidade, o Parlamento, o Judicirio
e o governo coexistem e integram, mantendose cada qual no exerccio de suas funes
mutuamente fecundantes. Neste mbito, o
Parlamento contribui, primacialmente, ao
pr em confronto pelo debate entre os
partidos polticos, o entendimento c a
avaliao dos temas e dos problemas relevantes para o povo e para a nao.
Ainda nesse mesmo mbito, o Parlamento
pode cumprir melhor sua segunda funo, a
mais especfica, que legislar. Tambm, no
corpo do trplice poder, o Parlamento exerce
melhor sua terceira funo capital, que
controlar a ao do governo, preservar a
ordem constitucional e a legalidade democrtica, combatendo os abusos de poder e a
corrupo.
O presidencialismo no quer absorver os
outros poderes, respeita a cada qual em sua
esfera. Luta dentro do concerto tripartite para
formular e pr em execuo um progrma de
governo que enfrente os problemas que se
colocam, buscando tanto as solues politicamente possveis, aqui e agora, como as
diretrizes de mais longo alcance. O novo
presidencialismo, que se vai configurando no
Brasil, respeitador das prerrogativas do
Congresso. Executor fiel de suas determinaes e submisso sua fiscalizao. O que lhe
falta para exercer-se de forma superior toda
uma nova legislao ordenadora da vida
poltica que o pas est areclamar.
O parlamentarismo, dividindo o poder em
duas entidades dissmiles e conflitivas o
chefe de Estado, encarnando a tradio como
uma espcie de Rei em licena, e o chefe do

governo que um mero agente operativo
atado por servido perptua maioria
parlamentar que o apoia se estratifica, de
fato, como o governo dos deputados.
Qualquer anlise crtica dessa complexa
institucionalidade mostra que ela to pouco
recomendvel para o governo da Unio como
seria a entrega do governo das cidades a suas
Cmaras, fazendo do prefeito um mero
mandatrio dos vereadores, ou entregando o
poder nos Estados hs suas Assemblias
Legislativas. S a ingenuidade mais risvel
permitiria supor que assim se pode compor
governos nacionais, estaduais ou locais
menos sujeitos ao cliencelismo e corrupo
e menos tendentes a crises. Muito ao
contrrio, o parlamentarismo governo dos
deputados e dos vereadores o mais sujeito
aos velhos vcios e pragas do poder: a
corrupo, o favoritismo, a instabilidade e a
inoperncia que achacam o Brasil h sculos.
Acresce que s a suprema hipocrisia
restringiria o parlamentarismo rbita
federal, proibindo os estados e os municpios
de adot-lo. Inevitavelmente, uma vez
imposto o parlamentarismo Unio, se
desencadearia a luta das Assemblias Legislativas e das Cmaras de Vereadore apra
alcanarem igual direito de mando e desmando.
Virtualidades
Costuma-se associar o parlamentarismo ou
o presidencialismo a qualidades genricas
que figuram cada um deles como o sumo das
bondades ou das maldades, ou como a
panacia que resolveria todos os problemas
de uma nao. Na verdade das coisas, um
regime ou outro pode ser o mais recomendvel para cada situao concreta. Quem,
temerrio, negaria Inglaterra e ao Japo o
bom desempenho de seus parlamentarismos?
Quem seria suficientemente ousado para
condenar o desempenho do presidencialismo
norte-americano? Ambos os regimes foram
capazes de conduzir aqueles pases atravs de
dcadas a sculos enfrentando as mais graves
crises e vencendo terrveis desafios.
Nada mais ilusrio do que a afirmao
leviana de que o presidencialismo autoritrio, mas eficiente e o parlamentarismo
democrtico, mas ineficaz. Parlamentarismo
e presidencialismo, em diferentes contextos
histricos, se encarnaram em regimes legais
ou arbitrrios, competentes ou ineficazes,
corruptos ou impolutos.
H, entretanto, algumas propenses e
virtualidades inerentes a cada um desses
regimes. O parlamentarismo costuma ser
vocacionalmente monrquico e intrinsecamente elitista, antipopular, conservador,
liberal, e socialmente irresponsvel. O
Presidencialismo, por sua vez, vocacionalmente republicano e propenso ao populismo,
legalidade democrtica e modernidade.
Seu objetivo ideal . a desmonopolizao do
poder poltico.
freqente associar o presidencialismo ao
mm
Quinzena
despotismo e ao arbtrio, o que, podendo
efetivamente ocorrer, precisa ser denunciado. Em muitas ocasies, chefes de Estado
lornaram-se tiranos, mas isso no decorre do
exerccio do seu mandato presidencial, e sim
da degradao dele. Quando a Repblica d
lugar ditadura, j no estamos diante de um
presidente da Repblica, ainda que ele se
designe assim. Estamos de frente a um
usurpador que abocanha o governo para
impor o arbtrio fechando ou avassalando o
Parlamento, subjugando e desmoralizando o
Judicirio, censurando a imprensa e a
universidade. Os efeitos dessa degradao,
de que temos experincia to recente e to
carnal, so o espezinhamento da dignidade
dos cidados, sujeitos perseguilo,
tonura, ao exilio e morte.
O risco sempre presente de que sobrevenha
o arbtrio, como ocorreu conosco e como
ocorreu tambm em sociedades avanadas
como a italiana e a alem, nos obriga a
mantermo-nos precavidos e atentos. No nos
olvidemos de que em todos esses casos, alis,
o despotismo veio a partir de institucionalidades parlamentaristas. Esta proclividade no
obrigatria nem mecnica, como no o ,
tambm, o suposto compromisso liberal do
parlamentarismo.
S uma cidadania lcida na defesa dos seus
direitos, conduzida por partidos polticos
ideolgicos, responsveis e respeitveis,
servida por uma imprensa e uma universidade
livres, integrada por um sistema de comunicaes defendido contra monoplios e partidarismos, pode fazer face a tais riscos.
Somente uma slida institucionalidade democrtica, garantida por esta cidadania, dentro
de um regime republicano, liderado por um
presidente eleito, nos livra das duas ameaas
que pesam sobre a democracia: os assaltos
dos militaristas, detentores legais da fora,
para fugir da submisso que devem ao poder
civil e da obedincia jurada Constituio; e
a subverso dos totalitarismos fanticos de
iodas as ordens, sempre predispostos a erodir
as bases da representao popular.
Nossa Herana
A crnica histrica do parlamentarismo
brasileiro registra como seu trao distintivo a
instabilidade. No Imprio vimos suceder-se,
de 1840 a 1889, nada menos que 36
gabinetes, cuja durao mdia foi de um ano
e meio. Na experincia do parlamentarismo
oportunista imposto ao presidente Joo
Goulart tivemos trs gabinetes em 17 meses.
Foi um tempo de tumulto, at que o povo o
proscrevesse num plebiscito em que nove
milhes contra novecentos mil eleitores
restabeleceram o regime presidencialista.
Essa perigosa instabilidade deve ser debitada ao seu funcionamento, atravs dos votos
de confiana e da rpida sucesso de
gabinetes, o que no enseja qualquer continuidade administrativa. Assim efetivamente.
Tanto que os modernos parlamentarismos
europeus tiveram de voltar ao fortalecimento
do Executivo paracompensar esta instabilidade e os inconvenientes dos vazios do poder
que ela gera.
A instabilidade inerente ao parlamentarismo traz como seqela mais grave a
incapacidade de pr em execuo pogramas
de longo alcance. Um presidente pode
propor, j na campanha eleitoral, um
PotHiea Nocional
programa de governo como o Plano de
Metas de Juscelino Kubitschek e o New Deal
de Roosevelt mobilizando para ele o apoio
da cidadania para execut-lo no curso de seu
mandato. muito improvvel que qualquer
mobilizao desse porte e dessa natureza
possa ser inspirada e conduzida por um
gabinete parlamentarista.
No difcil conceber no Brasil um partido
poltico com um programa de mobilizao
nacional. Dificlimo admitir que ele ganhe
os outros partidos, atravs do debate parlamentar, para uma ao conjunta com a
integridade e a continuidade indispensvel
para coloclo em prtica.
Sendo o Brasil um pas-problema tamanhos
so os reptos com que nos defrontamos,
estamos desafiados a eleger governos com
programas de ao bem planejados e de longo
prazo. Isto obviamente alcanvel muito
mais facilmente pelo presidencialismo. S
por essa via possvel enfrentar, na
conjuntura, o deseprego, a inflao gaiopante, a estagnao econmica, e a fome e a
degradao decorrentes.
Tambm atravs de um presidencialismo,
encarnado por lideranas nacionais capazes
de mobilizar toda a cidadania, que podemos,
no plano estrutural, criar uma nova economia
garantidora de uma rosperidade general izvel
a todos os brasileiros, reduzindo as diferenas abismais entre as classes sociais, para que
o Brasil, afinal, ingresse na civilizao
emergente como um povo livre, prspero,
feliz e dono de seu destino.
A principal propenso atribuda ao parlamentarismo seu carter conservador. Isso
se comprova, exemplarmente, ao constatarse que o parlamentarismo imperial, que regeu
os destinos do pas, por mais de meio sculo,
manteve a escravido num tempo em que o
mundo inteiro j a repelia energicamente.
Com efeito, foi o parlamentarismo imperial
brasileiro que, por sua fidelidade canina ao
patronato escravista a manteve, fazendo do
Brasil o ltimo pas a abolir a escravatura.
Mais expressivo ainda desse reacionarismo
o fato de que no curso de todas aquelas seis
dcadas em que a civilizao se renvava,
movida pelo progresso da cincia e das
tcnicas, dom Pedro 2? no criou, por
iniciativa prpria, nenhuma escola de nvel
superior. Esse fato to espantoso quanto o
seu descaso pelo ensino fundamental como
formador da cidadania moderna.
Na tica imperial, o povo era a escravaria
que no precisava de letras. Sua sensibilidade
s se comovia, de fato, para a caridade. Por
isso que suas nicas obras assinalveis
foram as grandes e nobres edificaes que
levantou para o amparo aos cegos e aos
surdos mudos. Tamanho atraso e anacronismo tiveram, evidentemente, um papel
casual no medocre desempenho do Brasil
como nao dentro da civilizao industrial.
Outro atributo maior do parlamentarismo
a irresponsabilidade legal e judiciria do
monarca, no sentido-de que ele declarado
inepto para se fazer culpado, por mais
absurda que seja sua conduta. Em conseqncia, pode fugir de qualquer julgamento.
Escapa tambm, pela circunstncia de que
reina mas no governa, ficando assim
inimputvel para o impeachment. J o
presidente da Repblica, Investido nas

responsabilidades e nos poderes constitucionais, governa efetivamente e, em conseqncia, fica sujeito a erro e ao impedimento.
Desafio Brasileiro
Acabamos de viver no Brasil uma instncia
agudssma em que o regime presidencial foi
posto prova de forma mais severa. Um
presidente eleito pela maioria do eleitorado,
uma figura jovem, moderna, dinmica,
acusado verossimilmeme pela imprensa de
abuso de poder, de improbidade administrativa e de impregnao com prticas de
corrupo, foi julgado e deposto. O vicepresidente eleito com o titular, assumiu
tranqilamente a Presidncia para complementar o mandato, comps com independncia o seu ministrio e entrou em exerccio
com plenos poderes.
O assinalvel que isso ocorreu dentro da
institucionalidade, sem qualquer perturbao
da ordem e com a mais viva participao da
cidadania, que foi s ruas e praas em
grandes manifestaes de massa, contra a
corrupo e a impunidade. O mais belo que
essas manifestaes tiveram frente uma
juventude recuperada para si mesma e para a
ptria, exigindo dignidade dos mandatrios e
o mais cru enfrentamento e punio St todas
as formas de corrupo.
Esse episdio histrico exemplar, mais que
qualquer especulao doutrinria, ditou duas
lies indelveis para a memria nacional.
Primeiro, o reconhecimento da maturidade
alcanada pelo Brasil como nao moderna
servida por uma institucionalidade constitucional plenamente capaz de impor o estado de
direito. A segunda lio de que o nosso
presidencialismo, dentro do sistema tripartite
em que ele se exerce no Brasil, plenamente
responsvel diante do Parlamento, diante do
Judicirio, e sobretudo perante a cidadania
Conta o Brasil, paradoxalmente, com
alguns facilidades e recursos que poderiam
ajudar na implantao de um regime parlamentar. Primeiro que tudo, a suntuosidade e
o conforto dos edifcios da Cmara e do
Senado, dos mais belos e mais amplos que um
Parlamento dispe em todo mundo. Alm da
amplitude das edificaes, da qualidade de
seus equipamentos JC de sua esplndida
decorao, contamos conrt um corpo de
competentes servidores, mais nmeros do
que qualquer outro, tambm medido em
escala mundial.
S de se perguntar se um Parlamento que
se deu tantas regalias, ou que graciosamente
as recebeu da ditadura militar, quando estava
impedido de legislar, legitimamente se
recomenda para assunmir os poderes executivos no governo do Brasil. O certo que,
tambm ns, parlamentares, estamos desafiados a superar deficincias notrias para o
melhor desempenho de nossas funes
especficas. igualmente certo, que nada nos
autoriza a atitude de arrogncia e de elitismo,
que pretenda tirar do povo brasileiro a
suprema conquista de compor seus governos
pelo voto direto e secreto.
H inegavelmente um pendor clientelista
que caracteriza, s vezes, o parlamentar
brsileiro, o que de resto compreensvel,
num pas em que o exerccio da carreira
poltica parlamentar entendido menos como
funo legislativa do que como forma de
Quinzena
possibilita uma nova estruturao partidria e
um novo regime eleitoral. A cristalizao
desse objetivo, que jamais se alcanaria
mediante a adoo abrupta do parlamentarismo, poder ser realizado, entretanto,
atravs de um presidencialismo comprometido com os princpios republicanos e a defesa
dos interesses populares, que patrocine a
reforma j inadivel das leis que regulam a
organizao partidria, o sistema eleitoral, a
forma das eleies, a justia eleitoral c o
custeio da eleies, no sentido de democratizlas
As questes e os desafios polticos bsicos
que se colocam hoje ao Brasil no so a opo
PoMea Nacional
entre a monarquia e a repblica, e entre o
parlamentarismo e o presidencialismo. So,
isto sim, a defesa da Unio contra as ameaas
que podem alar-se contra ela em razo dos
desnveis regionais e das tenses provocadas
pelo surgimento de uma nova ordem internacional em que tudo posto em causa,
inclusive a soberania das naes.
A militncia da vida poltica brasileira no
feita nos partidos, mas num conglomerado
de interesses cristalizados em corpos eleitorais clientelsticos. Nos cinco mil municpios
brasileiros o ativismo poltico vivido,
principalmente, pelo corpo de vereadores e
seus suplentes, que somados aos respectivos
cabos eleitorais ultrapassam, 300,000 ativistas. Uma vasta clientela mais sedenta de
Parlamentarismo ou Frestaenciaiismo
Secretaria Nacional de Formao Poltica - P7
Janeiro 1993
favorecimento do que de reivindicaes

polticas e ideolgicas.
certo, porm, que a cidadania brasileira,
que forma j um eleitorado prximo de 100
milhes, concentrado principalmente nas
metrpoles, vem alcanando um nvel cada
vez mais alto de politizao, o que j
acesso aos rgos de governo, especialmente
na administrao da regio de cada deputado
ou senador. Um parlamentar brasileiro
precisa de um grande esforo para resistir ao
clamor do eleitorado, que, em sua pobreza,
espera dele, principalmente, favores e
benesses.
Lnln, Vladimirllich
O Estado e a Revoluo
Coleo Bases - voL 51
So Paulo - Global -1987
A ABOLIO DO
PARLAMENTARISMO
\
:
|
|
os exemplos dos quadros das

pginas 8 e 9, podemos observar minimamente as diferenas
entre estes dois tipos de
;|:: governo.
Nos dois sistemas, Japo e
Reino Unido, que so monarquias
constitucionais parlamentaristas, est
presente a figura do imperador (ou rei),
que assume o poder pelo sistema da
hereditariedade.
No Japo, o imperador no tem poderes com relao ao governo e seu
principal papel consiste em formalidades, como a indicao do PrimeiroMinistro, que previamente designado
pela Dieta (Cmara dos Deputados).
Na Inglaterra, o rei o Chefe de
Estado, mas age de acordo com as
orientaes do Primeiro-Ministro.
Nos dois exemplos citados, observamos que o Primeiro-Ministro, que
escolhido pela Cmara, quem detm
todo o poder do governo. Tanto no
Japo como na Inglaterra, o regime
partidrio o pluripartidarismo e o
sistema legislativo Bicameral (Cmara
dos Comuns e Cmara dos Lordes, na
Inglaterra - Cmara dos Deputados e
Cmara dos Conselheiros, no Japo).
Tambm nos quadros de exemplo,
temos sistemas de repblicas parlamentaristas e repblicas presidencialistas.
O que queremos explicitar que, junto
com a escolha do sistema de governo
presidencialismo ou parlamentarismo
tambm vai-se decidir se o Brasil
continua repblica ou volta monarquia.
Muitos so os argumentos para que
voltemos monarquia. J existe um
movimento nacional monarquista que
nasceu no Rio de Janeiro e est crescendo
por todo o pas.
Os argumentos utilizados pelos parlamentaristas-monarquistas vo desde
afirmar que o Brasil ao tempo da
Monarquia era um pas de padro de

"primeiro-mundo", com amplas liberdades e estabilidade poltica. Outro
argumento alinhado pelos monarquistas
de que a figura do rei, por ser
naturalmente
supra-partidria,
independe de interesses setorizados e
pode assim, permanentemente, estar **a
favor do povo". Para os monarquistas,
a Repblica fonte de desgraas e de
instabilidade poltica; para isso, lembram que, em todo o perodo republicano, o nico presidente eleito diretamente pelo voto universal, que cumpriu seu
mandato por completo, foi Juscelino
Kubistchek; os demais ou foram
nomeados em processos ditatoriais ou
via arranjos institucionais, ou no
conseguiram concluir seu mandato.
Os argumentos em favor da repblica so muitos e tm respaldo majoritrio
na sociedade brasileira; os principais
argumentos apontam a repblica como
o regime que mais se coaduna com a
democracia, j que ningum assume o
poder por designao divina ou por
hereditariedade, e sim pelo voto
universal direto ou indireto.
Efetivamente no Brasil, a tradio
monrquica rompida em 1889 e seria
muito difcil convencer a maioria de
nossos cidados que uma pessoa devesse ser conduzida ao posto mximo do
governo pelo simples fato de ter nas
veias o mesmo sangue de um imperador
deposto em 1889.0 povo brasileiro tem
pouca experincia de eleio direta para
presidente, mas, se quiser continuar
exercendo este direito, bom lembrar
que isso s ser possvel se o Brasil
continuar republicano. Caso contrrio,
teremos nosso direito de cidados ainda
mais reduzidos. Quem vai governar o
pas ser um rei e um primeiro-ministro
e nenhum dos dois esta respaldado
pelo voto direto do povo.
#
A Comuna - escreveu Marx - no seria

uma corporao parlamentarista, mas sim
uma corporao de trabalho, executiva e
legislativa ao mesmo tempo L.I
C~1 Em vez de decidir uma vez a cada
trs ou seis anos que membros da classe
dominante haveriam de representar a esmagar ("ver-und zertreten") o povo no
Parlamento, o voto universal serviria para o
povo, organizado em comunas, encontrar
trabalhadores, inspetores e contadores colocados a seu servio, da mesma maneira
que o voto universal serve a qualquer patro para o mesmo fim.
Essa notvel crtica do parlamentarismo, feita em 1871, hoje tambm figura, graas ao predomnio do socialchauvinismo e do oportunismo, entre
as "palavras esquecidas", do marxismo. Os ministros e parlamentares profissionais, os traidores do proletariado
e os "mascates" socialistas de nossos
dias deixaram a crtica do parlamentarismo por conta dos anarquistas e, baseados nesse juzo assombroso, declararam que toda crtica do parlamentarismo "anarquismo"! No de estranhar que o proletariado dos pases
parlamentaristas "adiantados", enojado ao ver "socialistas" como Scheidemann, David, Legien, Sembat, Renaudel, Henderson, Vandervelde,
Stauning, Branting, Bissolati, e Cia.,
tenha manifestado cada vez mais simpatia pelo anarco-sindicalismo, apesar
de este ser irmo do oportunismo.
Mas, para Marx, a dialtica revolucionria nunca foi essa vaga frase de
moda, essa ninharia em que foi convertida por Plekhnov, Kautsky e ou-
Poittea Nacional
Quinzena
tros. Marx soube romper implacavelmente com o anarquismo, pela incapacidade deste em aproveitar at o "estbulo" do parlamentarismo burgus sobretudo quando se sabe que no se
est perante situaes revolucionrias
- porm, ao mesmo tempo, tambm
sabia fazer uma crtica autenticamente
revolucionria, proletria, do parlamentarismo.
Decidir uma vez a cada tantos anos
que membros da classe dominante
oprimiro e esmagaro o povo no
Parlamento: esta verdadeira essncia
do parlamentarismo burgus, no s
nas monarquias constitucionais parlamentares, como tambm nas repblicas mais democrticas.
Mas se colocamos a questo do
Estado, se enfocamos o parlamentarismo - cmo uma instituio do Estado - do ponto de vista das tarefas do
proletariado nesse terreno, onde est,
ento, a alternativa ao parlamentarismo? Como se pode prescindir dele?
Temos que diz-lo mais uma vez:
as lies de Marx, baseadas na experincia da Comuna, esto to esquecidas que para o "social-democrata moderno" (leia-se para o atual traidor do
socialismo) simplesmente incompreensvel outra crtica a parlamentarismo
que no seja a anarquia ou a reacionria.
A alternativa para sair do parlamentarismo no est, naturalmente,
em abolir as instituies representativas e a elegibilidade, mas sim em
transformar as instituies representativas de lugares de charlatanice em
corporaes "de trabalho". "A Comuna no seria uma corporao parlamentarista, mas sim uma corporao
de trabalho, executiva e legislativa ao
mesmo tempo".
"No uma corporao parlamentarista, mas sim uma corporao de trabalho": esse tiro vai direto ao corao
dos modernos parlamentares e dos
parlamentares "cachorrinhos de luxo"
da social-democracia! Veja-se qualquer pas parlamentar, dos Estados
Unidos Sua, da Frana Inglaterra, Noruega, etc.: O verdadeiro trabalho "estatal" feito nos bastidores
e executado pelos ministros, pelas reparties pblicas, pelos EstadosMaiores. Nos parlamentos no se faz
mais que tagarelar, com a finalidade
especial de iludir a "plebe". E isso
to certo que at na repblica russa,

repblica democrtico-burguesa, antes
de se conseguir criar um parlamento
verdadeiro, todas essas chagas do
parlamentarismo se destacaram de
imediato. Heris de filistefsmo apodrecido como os Skbelevs e os Tseretlis, os Tchemovs e os Avksntievs
se ajustaram para aviltar at os sovietes, segundo o padro do mais srdido
parlamentarismo burgus, convertendo-os em lugares de charlatanice vazia. Nos sovietes, os senhores ministros "socialistas" enganam os aldees
ingnuos com frases e com resolues. No governo, desenvolve-se uma
festa contnua, de um lado para "alimentar" alternativamente, com empreguinhos bem remunerados e honorficos, o maior nmero possvel de
esseristas e mencheviques, e, de outro, para "distrair a ateno" do povo.
Enquanto isso, nas reparties pblicas e nos Estados-Maiores "realizase" o trabalho "estatal"! O DieloNaroda, rgo do partido govemista, dos
"socialistas-revolucionrios", h pouco tempo reconhecida em um editorial
- com essa sinceridade inimitvel da
gente da "boa sociedade" na qual
"todos" exercem a prostituio poltica - que at nos ministrios dirigidos
por "socialistas" (perdoem-me a expresso), que at nesses ministrios
todo o aparelho burocrtico continua
sendo, de fato, velho, funcionando
antiga e sabotando uma absoluta "liberdade" as iniciativas revolucionrias! E mesmo que no tivssemos essa confisso, isso por acaso no demonstrado pela histria da participao dos esseristas e mencheviques no
governo? A nica coisa caracterstica
nisso que os senhores Tchemov,
Russnov, Zenzinov e os demais redatores do Dielo Naroda, em associao ministerial com os democratas
constitucionalistas, perderam o pudor
at o ponto em que no se envergonham de dizer em pblico, sem rubor,
como se se tratasse de uma insignificncia, que em "seus" ministrios tudo continua como antes! Para enganar
os camponeses ingnuos, frases revolunrio-democrticas, e para agradar
os capitalistas, o papelrio burocrtico-ofidal: esta a essncia da "honrosa" coalizo.
A Comuna substitui o parlamenta-
^mmmm w^mmmmmmwmmvmmmmmmmmt
rismo venal e apodrecido da sociedade

burguesa por instituies nas quais
a liberdade de opinio e de discusso
no degenera em farsa, pois aqui os
parlamentares tm eles mesmos que
trabalhar, executar suas leis, comprovar os resultados, respondo- diretamente a seus eleitores. As instituies
representativas continuam, mas desaparece o parlamentarismo como sistema especial, como diviso entre o
trabalhado legislativo e o executivo,
como situao privilegiada para os
deputados. Sem instituies representativas no se pode conceber a democracia, menos ainda a democracia
proletria; sem parlamentarismo, pode-se e deve-se conceb-la, se a crtica da sociedade burguesa no para
ns uma frase vazia, se a aspirao de
derrotar o domnio da burguesia para ns uma aspirao sria e sincera, e
no uma frase "eleitoral" para caar
os votos dos operrios, como o nos
lbios dos mencheviques e esseristas,
como o nos lbios dos Scheidemanns, dos Legiens, dos Sembats e
dos Vanderveldes.
E extremamente instrutivo que
Marx, ao falar das funes daquela
burocracia de que a Comuna e a democracia proletria necessitam, tome
como termo de comparao os empregados de "qualquer outro patro", ou
seja, uma empresa capitalista comum,
com "operrios, inspetores e contadores".
Em Marx no h o menor rastro de
utopismo, pois no inventa nem tira
de sua fantasia uma "nova" sociedade. No, Marx estuda, como um processo histrico-natural, como nasce a
nova sociedade a partir da velha estuda as formas dessa transio. Parte
da experincia real do movimento
proletrio de massa e se esfora por tirar da as lies prticas. "Aprende"
com a Comuna como no temeram
aprender todos os grandes pensadores
revolucionrios com a experincia dos
grandes movimentos da classe oprimida e jamais lhes dirigiro "sermes"
pedantes (no estilo: "No se deveria
ter empunhado as armas!", de Plekhnov, ou: "Uma classe deve saber moderar-se", de Tseretli).
No se pode falar de abolio da
burocracia de repente, em toda parte e
totalmente. Isso uma utopia. Porm
estruir de imediato a velha mquina
Quinzena
burocrtica e comear no mesmo instante a construir outra nova, que permita ir reduzindo gradualmente toda
burocracia, no uma utopia; a experincia da Comuna, a tarefa essencial e imediata do proletariado revolucionrio.
O capitalismo simplifica as funes
da administrao "do Estado", permite suprimir a "administrao hierrquica" e reduzir tudo a uma organizao dos proletrios (como classe dominante), que toma a seu servio, em
nome de toda a sociedade, os "operrios, inspetores e contadores".
No somos utpicos. No "sonhamos" em como se poder prescindir
de uma vez de todo governo, de qualquer subordinao; esses sonhos anarquistas, baseados na incompreenso
das tarefas da ditadura do proletariado, so fundamentalmente estranhos
ao marxismo e, de fato, s servem para adiar a revoluo socialista at que
os homens sejam diferentes. No, ns
queremos a revoluo socialista com
homens como os de hoje, com homens
que no podem passar sem subordinao, sem controle, sem "inspetores e
contadores".
Mas vanguarda armada de todos
os explorados e trabalhadores, ao
proletariado, que devem se submeter.
A "administrao hierrquica" especfica dos funcionrios do Estado pode
e deve comear a ser substituda imediatamente, da noite para o dia, pelas
simples funes de "inspetores e
contadores", funes que hoje j so
plenamente acessveis ao nvel de desenvolvimento dos habitantes das cidades e que podem ser perfeitamente
r* .-
PoHtea Nacional
desempenhadas pelo "salrio de um

operrio".
Organizemos a grande produo,
ns mesmos, os operrios, partindo do
que j tenha sido criado pelo capitalismo, baseando-nos em nossa prpria
experincia de trabalho, estabecendo
uma disciplina rigorosssima, frrea,
mantida pelo poder estatal dos operrios armados; reduzamos os funcionrios pblicos do papel de simples executores de nossas ordens, ao papel de
"inspetores e contadores" responsveis, removveis e modestamente remunerados (em conjunto, naturalmente, com os tcnicos de todos os
gneros, tipos e graus): essa a nossa
tarefa proletria, por a pode-se e deve-se comear, quando se levar a cabo a revoluo proletria. Este comeo, com base na grande produo,
conduz por si mesmo extino gradual de toda burocracia, criao
gradual de uma ordem - ordem sem
aspas, ordem que no se parecer em
nada com a escravido assalariada -,
de uma ordem em que S funes de
inspeo e de contabilidade, cada vez
mais simplificadas, sero executadas
rotativamente por todos, logo se convertero em costume e, por ltimo,
desaparecero como funes especiais
de uma camada especial da soe iedade.
Um engenhoso social-democrata
alemo da dcada de 70 do sculo
passado disse que o correio era um
modelo de economia socialista. Isso
muito correto. Hoje, o correio uma
empresa organizada no estilo de um
monoplio capitalista de Estado. O
imperialismo pouco a pouco vai transformando todos os trustes em organi-
l^gWcampnha^
zaes desse tipo. Neles, vemos essa

mesma burocracia burguesa colocada
acima dos "simples" trabalhadores,
famintos e vergados pelo trabalho.
Mas o mecanismo de administrao
social j est preparado aqui. Basta
derrubar os capitalistas, destruir com a
mo de ferro os operrios armados, a
resistncia destes exploradores, romper a mquina burocrtica do Estado
moderno e teremos perante ns um
mecanismo de alta perfeio tcnica,
livre do "parasita" e perfeitamente
suscetvel de ser posto em marcha
pelos prprios operrios unidos, contratando os tcnicos, inspetores e
contadores e remunerando o trabalho
de todos eles, como o de todos os
funcionrios "do Estado" em geral,
com o salrio de um operrio. Estae'
uma tarefa concreta, uma tarefa prtica, realizvel imediatamente em relao a todos os trustes, que libera os
trabalhadores da explorao e que leva em conta a experincia j iniciada
praticamente (sobretudo no terreno da
organizao do Estado) pela Comuna.
Organizar toda a economia nacional como est organizado o correio,
para que os tcnicos, os inspetores, os
contadores e todos os funcionrios em
geral recebam ordenados oue no sejam superiores ao "salrio de um operrio", sob o controle e a direo do
proletariado armado: esse o nosso
objetivo imediato. Esse o Estado
que necessitamos e essa a base econmica sobre a qual deve repousar.
Nisso que dar a abolio do parlamentarismo e a conservao das instituies representativas; isso o que
livrar as classes trabalhadoras da
prostituio destas instituies pela
burguesia.
Os principais pontos do projeto aprovado pela Cmara:

Somente os eleitores inscritos at 10 de janeiro podero participar. O voto obrigatrio para maiores de dezoito ano e facultativo
para analfabetos, maiores de 70 anos e menores de 18 anos.
As trs correntes sero representadas por trs frentes parlamentares registradas perante a Mesa do Congresso e s quais
podero se vincular entidades representativas da sociedade civil
O modelo de cdula oferece trs opes: parlamentarismo com

Repblica, parlamentarismo com Monarquia e presidencialismo
com Repblica. A frmula contestada pelos presidencialistas.
Se mais de uma frente pedir registro para defender a mesma

posio, caber Mesa do Congresso decidir qual delas ter a
representao. Cabe recurso com efeito suspensivo da deciso.
Vencero a forma e o sistema que obtiverem a maioria dos votos vlidos. Isto significa que sero somados em favor do sistema
parlamentarista os votos dados tanto ao parlamentarismo republicano quanto ao parlamentarismo monrquico.
Durante os 60 dias anteriores vspera do plebiscito, as emissoras de rdio e TV reservaro uma hora diria propaganda
eleitoral gratuita: 30 minutos durante o dia e igual perodo noite.
Cada frente ter dez minutos em cada um dos perodos.
Para a campanha do plebiscito, as frentes podero receber contribulfies e doaes de pessoas fsicas e juridicas Essas contribuies podero ser deduzidas como despesas, para efeito do
Imposto de Renda, at o limite de 45 mil UFIRs

Parlamentarismo Presidencialismo

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29 J/\N 1993

Para entender melhor - presidencialismo - parlamentarismo

Parlamentarismo: de novo um casusmo

Presidencialismo o governo fraco

Sistemas de governo - Parlamentarismo & Presidencialismo

Parlamentarismo? Por qu?

Opinio dos professores

Aos que defendem o parlamentarismo agora

As reformas do Estado: Sistema de governo e sistema eleitoral

Parlamentarismo, presidencialismo. que bicho i esse?

Parlamentarismo versus presidencialismo

Fato poltico e histrico

'Parlamentarismo permite a manipulao'

Parlamentarismo X Presidencialismo: colocando a questo em seu devido lugar

Pelo presidencialismo democrtico

Leia a ntegra do manifesto presidencialista

A QUINZENA divulga o debate do movimento, contudo coloca algumas condies para

Executivo: Exercido pelo Presidente eleito pelo voto direto, com

Executivo: Exercido por um Primeiro-Ministro, que indicado pelo

Buscar, nos outros pases,

S por esses exemplos, se v que a

gou a adoo do presidencialismo em

Tambm no podemos dizer que o

Na Blgica e na Holanda, exemplos

dos demais pases parlamentaristas,

Sistema de governo: Presidencialismo misto com Parlamentarismo

Sistema de governo Repblica federativa parlamentarista

Sistema de Governo: Repblica Parlamentarista

"*Pon**vel pela direo da polfca e admnistra-

1-A ELEIO DO PRESIDENTE

2J0S PODERES DO PRESIDENTE

Modelo reina mas no governa

Moo de censura "construtiva"

Modelo d palpite mas no governa

Moo de censura "destrutiva"

4JCOMO ELEGER O GOVERNO

O pas dividido em distritos eleitorais e cada partido apresenta apenas

O Estado de So Paulo -08.1242

tes e ainda distante das

que parecem visualizar

conquistando o apoio posterior das maiorias.

vo. Tanto o atual prestigio

pectativas e os direitos do povo brasileiro.

complexo. A crise brasileira atingiu

Mandado publicar pelo PDT

Dirio Popular - 27.12.92

contrrio, sero exacerbados pelo imobilismo poltico e governamental instalado no

Durante um debate promovido por

que modera (embora no elimine) significativamente o efeito das essncias

nascendo a o "Sistema Parlamentarista".

a sua finalidade, dissolve-se a Assemblia (Colgio Eleitoral).

Parlamentarismo? Por qu?

No ritmo alucinado, e alucinante,

mentaristas. O prazo fixo de governo

em outras partes, no favorecem a

nossa estabilidade democrtica. No

O Plantador-W123- l^a 15.12.92

segurada pelo parlamentarismo, que permitiria a mudana de governo a qualquer mo-

ai alternativa de polticas e de dirigentes.

mento, atravs da convocao de eleies,

Por outro lado, a idia de que no

mentarismo as eleies so convocadas para

transforma necessariamente em crise de es-

No foi por acaso que Margaret