Conte Basic o

Cdigo Bsico Contencioso Administrativo
Coleccin Cdigos Bsicos
Cdigo Contencioso Administrativo

EDICIN AO 2008
ISBN 978-958 653 710-0
2008 Legis Editores S.A.
VIGSIMA EDICIN -------------- 2008
Todos los derechos reservados.
Prohibida la reproduccin parcial o total bajo cualquier forma.
Esta obra es propiedad de Legis Editores S.A.
La decimonovena edicin fue elaborada sobre originales de Clara Mara Mojica y estuvo a cargo
de Lina Mara Vlez Quintero, abogada redactora bajo la coordinacin y supervisin de Ligia
Gonzlez Chaves, jefe de la Unidad de Derecho Pblico de LEGIS.
Abreviaturas utilizadas
abr.
Abril
Ac.
Acuerdo
A.C.
Acuerdo de Cartagena
AEC
Arancel Externo Comn
AEMC
Arancel Externo Mnimo Comn
ago.
Agosto
A.L.
Acto Legislativo
Aladi
Asociacin Latinoamericana de Integracin
ARP
Administradora de Riesgos Profesionales
ART., ARTS.
Artculo, Artculos
Bancoldex
Banco de Comercio Exterior
Banrepblica
Banco de la Repblica
BCH
Banco Central Hipotecario
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
B.M.
Banco Mundial
C.A.
Comunidad Andina
CAC
Comisin del Acuerdo de Cartagena
CAF
Corporacin Andina de Fomento
CAM
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Cap.
Captulo
Carta Circ.
Carta Circular
Cas.
Casacin
CAV
Corporacin de Ahorro y Vivienda
C.C.
Cdigo Civil
CCA
CCO
Certificado Proteccin Capa de Ozono
C. Co.
Cdigo de Comercio
C. Const.
Corte Constitucional
CDCE
Consejo Directivo de Comercio Exterior
CDU
Cdigo Disciplinario nico
C.E.
Consejo de Estado
CEP
Comit Ejecutivo Permanente de la Aladi
CERT
Certificado de Reembolso Tributario
CGC
Catlogo General de Cuentas
CGN
Contadura General de la Nacin
CGR
Contralora General de la Repblica
Cfr.
Confrntese
C.I.
Concepto de insumos
CIJ
Corte Internacional de Justicia
Circ.
Circular
Circ. Externa
Circular Externa
Circ. Gral.
Circular General
Circ. P.
Circular Postal
CIU
Clasificacin Industrial Uniforme
C.M. Aladi
Consejo de Ministros de la Aladi
C.N.
Constitucin Nacional
CNA
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario
CNE
Consejo Nacional Electoral
CNES
Consejo Nacional de Estupefacientes
CNRP
Consejo Nacional de Riesgos Profesionales

CNS
Consejo Nacional de Salarios
CNSSS
Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud
CNV
Comisin Nacional de Valores
CPNA
Auxiliares
Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones
Cd. Electoral
Cdigo Electoral
Conc.
Concepto
Conc. Gral.
Concepto General
Conc. Marco
Concepto Marco
Conc. Unif.
Concepto Unificado
Conf. Aladi
Conferencia de las Partes Contratantes de la Aladi
Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Corpes
Consejos Regionales de Planificacin Social
C.P.
Cdigo Penal
CPC
Cdigo de Procedimiento Civil
CPD
Certificado Emisiones por Prueba Dinmica
CPP
Cdigo de Procedimiento Penal
CPT
Cdigo Procesal del Trabajo
CPTS
Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social
CR
Crdito
CRD
Cdigo de Rgimen Departamental
CRM
Cdigo de Rgimen Municipal
CRPM
Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal
CSCE
Consejo Superior de Comercio Exterior
CSJ
Corte Suprema de Justicia
CSV
Consejo Superior de Vivienda
C.S. Jud.
Consejo Superior de la Judicatura
CST
Cdigo Sustantivo del Trabajo
CTCP
Consejo Tcnico de la Contadura Pblica
CUBS
Catlogo nico de Bienes y Servicios
CVB
Certificacin de visto bueno
D.
Decreto
D.A.
Decreto Autnomo
DAAC
Departamento Administrativo de la Aeronutica Civil
DAF
Divisin de Apoyo Fiscal
DAFP
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
DANE
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Dansocial
Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria
DAS
Departamento Administrativo de Seguridad
DB
Dbito
DDI
Direccin Distrital de Impuestos
D. Dis.
Decreto Distrital
D.E.
Decreto Extraordinario
Decis.
Decisin
Depto.
Departamento
DGAN
Direccin General de Aduanas Nacionales
DGIN
Direccin General de Impuestos Nacionales
dic.
Diciembre
DIH
Derecho Internacional Humanitario
DIAN
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIN
Direccin de Impuestos Nacionales
D.L.
Decreto-Ley
D. Leg.
Decreto Legislativo
D.M.
Descripcin mnima
DNP
Departamento Nacional de Planeacin
D.O.
Diario Oficial
D.R.
Decreto Reglamentario
DTF
Tasa Promedio de Captacin
ene.
Enero
Ecosalud
Empresa Colombiana de Recursos para la Salud
Edifact
Internet-based Electronic Data Interchange
EPA
Estatuto Penal Aduanero
EPS
Entidades Promotoras de Salud
E.A.
Estatuto Aduanero
E.F.
Estatuto Financiero
E.T.
Estatuto Tributario
Exp.
Expediente
FASB
Junta de Estndares de Contabilidad Financiera (Estados Unidos)
FAVI
Fondo de Ahorro y Vivienda
feb.
Febrero
FEN
Financiera Energtica Nacional
F.H.
Ficha de homologacin
Finagro
Instituto para el Financiamiento del Sector Agropecuario
Findeter
Financiera de Desarrollo Territorial S.A.
FIS
Fondo de Inversin Social
Fisc. Gral.
Fiscala General de la Nacin
FLAR
Fondo Latinoamericano de Reservas
FMI
Fondo Monetario Internacional
FF MM
Fuerzas Militares
FNA
Fondo Nacional del Ahorro
FNE
Fondo Nacional de Estupefacientes
FNR
Fondo Nacional de Regalas
Fonvivienda
Fondo Nacional de Vivienda
Fosit
Fortalecimiento del Sistema de Informacin Financiera Territorial
FPP
Fondo de Pensiones Pblicas
FPSC
Fondo de Previsin Social del Congreso
FRP
Fondo de Riesgos Profesionales
FSG
Fondo de Solidaridad y Garanta
FSP
Fondo de Solidaridad Pensional
G.J.
Gaceta Judicial
IAS
Estndares Internacionales de Contabilidad
IASB
Junta de Estndares Internacionales de Contabilidad
IASC
Comit de Estndares Internacionales de Contabilidad
ICA
Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Icfes
Instituto Colombiano para el Fomento de Educacin Superior
IFAC
Federacin Internacional de Contadores
IFRS
Estndares Internacionales de Reportes Financieros
IGAC
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IFI
Instituto de Fomento Industrial S. A.
inc.
Inciso
Incomex
Instituto Colombiano de Comercio Exterior
Indumil
Industria Militar
Ingmin
Instituto de Investigaciones en Geociencia, Minera y Qumica
INML
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
INPA
Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura
Inpec
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
Instruc.
Instructivo
IPC
ndice de Precios al Consumidor
IPS
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud
ISS
Instituto de Seguros Sociales
Invima
Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
JAC
Junta del Acuerdo de Cartagena
JAL
Juntas Administradoras Locales
JCC
Junta Central de Contadores
J.D.
Junta Directiva
J.D. Bancoldex
Junta Directiva del Banco de Comercio Exterior
J.D. Banrepblica
Junta Directiva del Banco de la Repblica
jul.
Julio
jun.
Junio
J. y D.
Jurisprudencia y Doctrina
L.
Ley
L.E.
Ley Estatutaria
L.I.
Libre Importacin
Lit.
Literal
L.O.
Ley Orgnica
L.P.
Licencia Previa
L.V.
Licencia de venta
mar.
Marzo
Mercosur
Mercado Comn del Sur
Minagricultura
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Minambiente
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Mincomercio
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Mincomunicaciones
Ministerio de Comunicaciones
Mincultura
Ministerio de Cultura
Mindefensa
Ministerio de Defensa Nacional
Mindesarrollo
Ministerio de Desarrollo Econmico
Mineducacin
Ministerio de Educacin Nacional
Mingobierno
Ministerio de Gobierno
Mininterior
Ministerio del Interior y de Justicia
Minhacienda
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Minjusticia
Ministerio de Justicia y del Derecho
Minminas
Ministerio de Minas y Energa
Minproteccin Social
Ministerio de la Proteccin Social
Minrelaciones
Ministerio de Relaciones Exteriores
Mintransporte
Ministerio de Transporte
Minsalud
Ministerio de Salud
Mintrabajo
Ministerio de Trabajo
Mintransporte
Ministerio de Transporte
M.P.
Magistrado Ponente
Nmero
Nafta
Tratado Norteamericano de Libre Comercio
Nandina
Nomenclatura Arancelaria Armonizada del Grupo Andino
NIC
Norma Internacional de Contabilidad
nov.
Noviembre
NTC
Norma Tcnica Colombiana
Num.
Numeral
O.A.
Oficio de autorizacin
oct.
Octubre
OCDE
Organizacin para el Desarrollo Econmico Europeo
OEA
Organizacin de Estados Americanos
Ofi.
Oficio
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ONU
Organizacin de las Naciones Unidas
O.P.
Orientacin Profesional
Op. cit.
(Opus Citatum) Obra Citada
Ord.
Ordinal
PACS
Plan de Atencin Complementaria en Salud
Pg.
Pgina
PAAG
Porcentaje de Ajuste del Ao Gravable
PAMI
Plan de Atencin Materno Infantil
Par.
Pargrafo
P.F.
Permiso fitosanitario
PGCP
Plan General de Contabilidad Pblica
PGN
Procuradura General de la Nacin

POS
Plan Obligatorio de Salud
POSS
Plan Obligatorio de Salud Subsidiado
PPS
Plan de Proteccin Social
Proced.
Procedimiento
Proexpo
Fondo de Promocin de Exportaciones
Pron.
Pronunciamiento
PUC
Plan nico de Cuentas
P.Z.
Permiso zoosanitario
RA
Resolucin por autorizacin
Rad.
Radicacin
R. del C.E.
Reglamento del Consejo de Estado
Regl.
Reglamento
Res.
Resolucin
Res. Ej.
Resolucin Ejecutiva
Rev.
Revista
Rev. D. del T.
Revista Derecho del Trabajo
RGA
Reglamento General de Aduanas
RNEC
Registradura Nacional del Estado Civil
R.S.
Registro sanitario
RUPR
Registro nico de Precios de Referencia
SAFP
Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones
SAFPC
Sociedad Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantas
Salv. de voto
Salvamento de voto
S. Cas.
Sala de Casacin
S. de Rev.
Sala de Revisin
SEC
Comisin de Valores y Cambios de los Estados Unidos
Sec.
Seccin
SENA
Servicio Nacional de Aprendizaje
Sent.
Sentencia
sep.
Septiembre
SIC
Comit de Interpretacin de Estndares
SICE
Estatal
Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin
SIIF
Sistema Integrado de Informacin Financiera
S. Plena
Sala Plena

ss.
Siguientes
SSSI
Sistema de Seguridad Social Integral
Superbancaria
Superintendencia Bancaria
Supercambios
Superintendencia de Cambios
Superfinanciera
Superintendencia Financiera de Colombia
Superindustria
Superintendencia de Industria y Comercio
Supernotariado
Superintendencia de Notariado y Registro
Superpuertos
Superintendencia General de Puertos
Supersalud
Superintendencia Nacional de Salud
Superservicios
Superintendencia Nacional de Servicios Pblicos Domiciliarios
Supersociedades
Superintendencia de Sociedades
Supersolidaria
Superintendencia de la Economa Solidaria
Supersubsidio
Superintendencia Nacional del Subsidio Familiar
Supertransporte
Superintendencia General de Puertos y Transportes
Supervalores
Superintendencia de Valores
Supervigilancia
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada
T.
Tomo
TCRM
Tasa de Cambio Representativa del Mercado
T.I.
Tarjeta de inscripcin
TJAC
Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena (hoy TJCA)
TJCA
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
Trans.
Transitorio
T.S.
Tribunal Superior
U.F.
Importacin exclusiva por el FNE
U.I.
Importacin exclusiva por Indumil
Umata
Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria
UPAC
Unidad de Poder Adquisitivo Constante
UPC
Unidad de Pago por Capitacin
UVR
Unidad de Valor Real
V.B.
Visto bueno
VIS
Vivienda de Inters Social
NOTAS: 1. En la jurisprudencia se reemplaz la abreviatura C.P. por C.N., cuando hace

referencia a la Constitucin Nacional.
2. A partir del 27 de diciembre de 2002 fecha de la publicacin de la Ley 790 de 2002, se
fusionaron el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud, la nueva entidad se

denomina Ministerio de la Proteccin Social.
3. A partir del 26 de noviembre de 2005 fecha de publicacin del Decreto 4327 de 2005, se
fusiona la Superintendencia Bancaria de Colombia en la Superintendencia de Valores, la cual en
adelante se denominar Superintendencia Financiera de Colombia.
ndice General
PARTE PRIMERA
LIBRO PRIMERO
Los procedimientos administrativos
TTULO PRELIMINAR
Campo de aplicacin
TTULO I
Actuaciones administrativas
Captulo I.Principios generales
Captulo II.Del derecho de peticin en inters general
Captulo III.Del derecho de peticin en inters particular
Captulo IV.Del derecho de peticin de informaciones
Captulo V.Del derecho de formulacin de consultas
Captulo VI.De las actuaciones administrativas iniciadas en cumplimiento de un deber legal
Captulo VII.De las actuaciones administrativas iniciadas de oficio
Captulo VIII.Normas comunes a los captulos anteriores
Captulo IX.Silencio administrativo
10

Captulo X.Publicaciones, comunicaciones y notificaciones
TTULO II
La va gubernativa
Captulo I.De los recursos
Captulo II.De las pruebas
Captulo III.Decisiones en la va gubernativa
TTULO III
Conclusin de los procedimientos administrativos
TTULO IV
El mrito ejecutivo de ciertos actos y sentencias
TTULO V
De la revocacin directa de los actos administrativos
TTULO VI
Intervencin del Ministerio Pblico
TTULO VII
Responsabilidad de los funcionarios
TTULO VIII
Instituciones financieras
TTULO IX
mbito de aplicacin a los asuntos departamentales y municipales
PARTE SEGUNDA
LIBRO SEGUNDO
11
Control jurisdiccional de la actividad administrativa

TTULO X
Objeto de la jurisdiccin en lo contencioso administrativo
TTULO XI
Medios de control
LIBRO TERCERO
Organizacin y funciones de la jurisdiccin en lo contencioso administrativo
TTULO XII
Organizacin de la jurisdiccin en lo contencioso administrativo
Captulo I.Del Consejo de Estado
Captulo II.De los tribunales administrativos
Captulo III.Disposiciones complementarias
TTULO XIII
El Ministerio Pblico
TTULO XIV
Determinacin de competencias
Captulo I.Competencia del Consejo de Estado
Captulo II.Competencia de los tribunales administrativos
Captulo III.Competencia de los jueces administrativos
Captulo IV.Determinacin de competencias
LIBRO CUARTO
Procedimiento ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo
12

TTULO XV
Reglas generales
TTULO XVI
Representacin y comparecencia de las entidades pblicas
TTULO XVII
De la suspensin provisional
TTULO XVIII
Impedimentos y recusaciones
Captulo I.Impedimentos y recusaciones de los consejeros, magistrados,
jueces administrativos y agentes del Ministerio Pblico
Captulo II.Impedimentos y recusaciones de los fiscales
TTULO XIX
Excepciones
TTULO XX
Nulidades e incidentes
TTULO XXI
Pruebas
TTULO XXI
Contenido, cumplimiento y ejecucin de las sentencias
TTULO XIII
Recursos ordinarios, consulta y recursos extraordinarios
Captulo 1.Recursos ordinarios
Captulo 2.Consulta
Captulo 3.Recursos extraordinarios
13

Seccin 1Del recurso extraordinario de revisin
Seccin 2Del recurso extraordinario de splica
TTULO XIV
Del procedimiento ordinario
TTULO XV
Segunda instancia ante el Consejo de Estado
TTULO XVI
Procesos especiales
Captulo I.Conflictos de competencia y de jurisdiccin
Captulo II.De los procesos relativos a contratos y de los de reparacin directa
y cumplimiento
Captulo III.Procesos de nulidad de cartas de naturaleza
Captulo IV.De los procesos electorales
Captulo V.De la jurisdiccin coactiva
TTULO XXVII
Revisin de los contratos de la administracin
Captulo I.De la revisin en el Consejo de Estado
Captulo II.De la revisin en los tribunales administrativos
LIBRO QUINTO
Disposiciones finales
SUPLEMENTO
Cuadro de cuantas
1984
Decreto 770 de 1984, por el cual se reglamentan parcialmente los artculos 1 de la Ley 58 de 1982
y 32 del Decreto Extraordinario 01 de 1984.
1985
14

Ley 57 de 1985, por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales.
1989
Decreto 2280 de 1989, por el cual se asignan funciones a los magistrados auxiliares de la Corte
Suprema
de Justicia y los abogados auxiliares del Consejo de Estado.
Decreto 2288 de 1989, por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo.
Decreto 2867 de 1989, por el cual se reglamenta el artculo 207, numeral 4 del Cdigo
Contencioso Administrativo.
1991
Ley 23 de 1991, por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los despachos
judiciales, y se dictan otras disposiciones.
Decreto-Ley 2591 de 1991, por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo
86 de la Constitucin Poltica.
1992
Decreto 306 de 1992, por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991.
1993
Decreto 768 de 1993, por el cual se reglamentan los artculos 2, literal f), del Decreto 2112 de
1992, los artculos 176 y 177 del Cdigo Contencioso Administrativo, y el artculo 16 de la Ley 38
de 1989.
1994
Ley 144 de 1994, por la cual se establece el procedimiento de prdida de la investidura de los
congresistas.
Decreto 818 de 1994, por el cual se modifica y adiciona el Decreto 768 del 23 de abril de 1993.
1995
Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la
administracin pblica y se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin
administrativa.
15

Decreto-Ley 2150 de 1995, por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o
trmites innecesarios, existentes en la administracin pblica.
1996
Ley Estatutaria 270 de 1996, estatutaria de la administracin de justicia.
1997
Ley 388 de 1997, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras
disposiciones.
Ley 393 de 1997, por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica.
1998
Ley 446 de 1998, por la cual se adoptan como legislacin permanente algunas normas del Decreto
2651 de 1991, se modifican algunas del Cdigo de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley
23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Cdigo Contencioso
Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia y acceso a la justicia.
Ley 472 de 1998, por la cual se desarrolla el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia en
relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
Cuadro comparativo de las acciones constitucionales
Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica y se dictan otras disposiciones.
1999
Decreto 978 de 1999, por el cual se reestructura la comisin nacional para la moralizacin.
Acuerdo 58 de 1999. Consejo de Estado, reglamento del Consejo de Estado.
2000
Ley 610 de 2000, por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de
competencia de las contraloras.
Decreto 1214 de 2000, por el cual se establecen funciones para los comits de conciliacin de que
trata el artculo 75 de la Ley 446 de 1998 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1382 de 2000, por el cual se establecen reglas para el reparto de la accin de tutela.
16

2001
Ley 640 de 2001, por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras
disposiciones.
Ley 678 de 2001, por medio de la cual se reglamenta la determinacin de responsabilidad
patrimonial de los agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin de repeticin o de
llamamiento en garanta con fines de repeticin.
2002
Acto Legislativo 3 de 2002, por el cual se reforma la Constitucin Nacional.
Ley 790 de 2002, por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovacin
de la administracin pblica y se otorgan unas facultades extraordinarias al Presidente de la
Repblica.
Acuerdo 1 de 2002. Corte Suprema de Justicia, por medio del cual se modifica a partir del
restablecimiento de la vigencia del Decreto 1382 de 2000, el Acuerdo 22 de 1998, en el sentido de
adicionarle un captulo 10, relativo a Salas de decisin en materia de tutela.
2003
Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.
Decreto 190 de 2003, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 790 de 2002.
Resolucin 1399 de 2003. Ministerio del Interior y de Justicia, por la cual se establecen los
requisitos para obtener el aval que autoriza a capacitar conciliadores.
Acuerdo 1851 de 2003. Consejo Superior de la Judicatura, por el cual se fijan directrices para la
formacin y capacitacin de conciliadores.
Acuerdo 1887 de 2003. Consejo Superior de la Judicatura, por el cual se establecen las tarifas de
agencias en derecho.
2004
Decreto 1145 de 2004, por el cual se dictan disposiciones relacionadas con el desarrollo del
sistema general de informacin administrativa del sector pblico, SUIP.
2005
Ley 954 de 2005, por medio de la cual se modifican, adicionan y derogan algunos artculos de la
Ley 446 de 1998 y del Cdigo Contencioso Administrativo, y se dictan otras disposiciones sobre
competencia, descongestin, eficiencia y acceso a la administracin de justicia.
17

Acuerdo 36 de 2005. Consejo de Estado, por medio del cual se reglamenta la integracin y
funcionamiento de las Salas Especiales Transitorias de Decisin de que trata la Ley 954 de 2005.
2006
Ley 1107 de 2006. Por la cual se modifica el artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo,
modificado por el artculo 30 de la Ley 446 de 1998.
Acuerdo 3321 de 2006. Consejo Superior de la Judicatura, por el cual se crean los circuitos
judiciales administrativos en el territorio nacional.
Acuerdo 3345 de 2006. Consejo Superior de la Judicatura, por el cual se implementan los juzgados
administrativos.
Acuerdo 3346 de 2006. Consejo Superior de la Judicatura, por el cual se establecen las plantas de
personal de los juzgados administrativos.
Acuerdo 3387 de 2006. Consejo Superior de la Judicatura, por el cual se crean unas Oficinas de
Apoyo y unas Oficinas de Servicios para los Juzgados Administrativos y se determina su
estructura, funciones y planta de personal.
Acuerdo 3409 de 2006. Consejo Superior de la Judicatura, por el cual se dictan medidas tendientes
a poner en operacin los juzgados administrativos.
Acuerdo 3482 de 2006. Consejo Superior de la Judicatura, por medio del cual se convoca al XV
Concurso de Mritos para la provisin del cargo de Juez Administrativo.
Resolucin 199 de 2006. Procuradura General de la Nacin, por medio de la cual se les asignan
funciones a los Procuradores judiciales II para asuntos administrativos, para asuntos ambientales y
agrarios y para asuntos del menor y la familia, con el fin de actuar ante los jueces administrativos.
Resolucin 200 de 2006. Procuradura General de la Nacin, por medio de la cual se les asignan
funciones a los Personeros Municipales para actuar ante los Jueces Administrativos.
Resolucin 226 de 2006. Procuradura General de la Nacin, por medio de la cual se adiciona la
Resolucin 199 de 27 de julio de 2006 a travs de la cual se le asignan funciones a los
procuradores judiciales II para asuntos administrativos, para asuntos ambientales y agrarios y para
asuntos del menor y la familia, con el fin de actuar ante los jueces administrativos.
Resolucin 227 de 2006. Procuradura General de la Nacin, por medio de la cual se modifica la
Resolucin 200 del 27 de julio de 2006 a travs de la cual se le asignan funciones a los personeros
municipales para actuar ante los jueces administrativos.
Resolucin 283 de 2006. Procuradura General de la Nacin, por medio de la cual se delegan
funciones en las procuraduras provinciales para actuar ante los jueces administrativos.
2007
18

Decreto 314 de 2007. Por el cual se expide el reglamento interno de funcionamiento del Consejo
Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia.
Decreto 1795 de 2007. Por medio del cual se reglamenta parcialmente el artculo 15 de la Ley 790
de 2002, el artculo 13 de la Ley 1105 de 2006, y se adopta el sistema nico de informacin para la
gestin jurdica del Estado.
Decreto 3626 de 2007. Por la cual se reglamentan las funciones de control, inspeccin y vigilancia
sobre los centros de conciliacin y/o arbitraje.
Decreto 4089 de 2007. Por el cual se adopta el marco que fija las tarifas para los centros de
conciliacin y/o arbitraje, conciliadores y rbitros, y se dictan otras disposiciones para regular el
adecuado funcionamiento del sistema nacional de conciliacin y arbitraje.
Decreto 4820 de 2007. Por el cual se crea una comisin para la reforma a la jurisdiccin
contencioso administrativa.
Resolucin 199 del 27 de julio de 2006 a travs de la cual se les asignan funciones a los
Resolucin 200 del 27 de julio de 2006 mediante la cual se les asignan funciones a los Personeros
Municipales para actuar ante los jueces administrativos.
Resolucin 250 de 2007, Procuradura General de la Nacin, por medio de la cual se modifica la
Resolucin 199 del 27 de julio de 2006 por medio de la cual se le asignan funciones a los
asuntos del menor y la familia, con el fin de actuar ante los jueces administrativos y la Resolucin
200 del 27 de julio de 2006 por medio de la cual se le asignan funciones a los personeros
municipales y a los procuradores judiciales II administrativos para actuar ante los jueces
administrativos".
2008
Decreto 1151 de 2008. Por el cual se establecen los lineamientos generales de la estrategia de
Gobierno en Lnea de la Repblica de Colombia, se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005, y
se dictan otras disposiciones.
Resolucin 199 del 27 de julio de 2006 a travs de la cual se le asignan funciones a los
19
ndice Alfabtico
A - C - D - E - F - G - I - J - L - LL - M - N - O - P - Q - R - S T-U-V
A
ABOGADO
Apoderados:
en la va gubernativa, art. 52
De entidades pblicas, art. 151
ACCIN
De nulidad:
caducidad, art. 136
procedencia, art. 84
titular, art. 84
De nulidad y restablecimiento del derecho:
caducidad, art. 136
titular, art. 85
De reparacin directa:
caducidad, art. 136
titular, art. 86
Electoral:
caducidad, art. 227
20

causales, art. 223
consecuencias, art. 226
inters, art. 227
Relativa a contratos, art. 87
ACCIN ADMINISTRATIVA
Competencia administrativa, L. 489/98, art. 5
Delegacin, L. 489/98, art. 9
del ejercicio de funciones presidenciales, L. 489/98, art. 13
entre entidades pblicas, L. 489/98, art. 14
funciones que no se pueden delegar, L. 489/98, art. 11
rgimen de los actos del delegatario, L. 489/98, art. 12
requisitos, L. 489/98, art. 10
Descentralizacin administrativa, L. 489/98, art. 7
Desconcentracin administrativa, L. 489/98, art. 8
Principio de coordinacin, L. 489/98, art. 6
ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Caducidad, L. 393/97, art. 7
Competencia, L. 393/97, arts. 3 y 5
Cumplimiento del fallo, L. 393/97, art. 25
Desacato, L. 393/97, art. 29
Excepcin de inconstitucionalidad, L. 393/97, art. 20
21

Notificaciones, L. 393/97, art. 14
Objeto, L. 393/97, art. 1
Principios, L. 393/97, art. 2
Procedibilidad, L. 393/97, arts. 8 y 9
Recursos, L. 393/97, art. 16
Solicitud, L. 393/97, arts. 10 y 12
Titulares de la accin, L. 393/97, art. 4
Trmite preferencial, L. 393/97, art. 11
ACCIN DE REPETICIN
Caducidad, L. 678/2001, art. 11
Conciliacin:
extrajudicial, L. 678/2001, art. 13
judicial, L. 678/2001, art. 12
Condena:
cuantificacin, L. 678/2001, art. 14
ejecucin, L. 678/2001, art. 15
Culpa grave, L. 678/2001, art. 6
Definicin, L. 678/2001, art. 2
Desistimiento, L. 678/2001, art. 9
Dolo , L. 678/2001, art. 5
Finalidades, L. 678/2001, art. 3
Jurisdiccin y competencia, L. 678/2001, art. 7
22

Legitimacin, L. 678/2001, art. 8
Llamamiento en garanta:
conciliacin, L. 678/2001, art. 21
condena, L. 678/2001, art. 22
ejecucin, L. 678/2001, art. 16
oportunidad, L. 678/2001, art. 19
procedencia, L. 678/2001, art. 20
Medidas cautelares:
embargo y secuestro:
de bienes no sujetos a registro, L. 678/2001, art. 27
de bienes sujetos a registro, L. 678/2001, art. 25
inscripcin de la demanda, L. 678/2001, art. 26
levantamiento, L. 678/2001, art. 29
procedibilidad, L. 678/2001, art. 23
recursos, L. 678/2001, art. 28
Obligatoriedad, L. 678/2001, art. 4
Procedimiento, L. 678/2001, art. 10
ACCIN DE TUTELA
Agotamiento opcional de la va gubernativa, D. 2591/91, art. 9
Causales de improcedencia, D. 2591/91, art. 6
Cesacin de la actuacin impugnada, D. 2591/91, art. 26
23

Como mecanismo transitorio, D. 2591/91, art. 8
Competencia:
actuacin temeraria, D. 2591/91, art. 38
primera instancia, D. 2591/91, art. 37; D. 1382/2000, art. 1 y ss.
recusacin, D. 2591/91, art. 39
Contenido de la solicitud, D. 2591/91, art. 14
Contra particulares:
conductas legtimas, D. 2591/91, art. 45
procedencia, D. 2591/91, art. 42
proteccin alternativa, D. 2591/91, art. 44
trmite, D. 2591/91, art. 43
Correccin de la solicitud, D. 2591/91, art. 17
Cuando no hay amenaza de un derecho fundamental, D. 306/92, art. 3
Decison:
de revisin, D. 2591/91, art. 35
efectos, D. 2591/91, art. 36
en sala, D. 2591/91, art. 34
por la Corte Constitucional, D. 2591/91, art. 33; D. 306/92, art. 7
Defensor del pueblo:
asesores y asistentes, D. 2591/91, art. 48
asistencia a los personeros, D. 2591/91, art. 50
colombianos residentes en el exterior, D. 2591/91, art. 51
24

delegacin en personeros, D. 2591/91, art. 49
legitimacin, D. 2591/91, art. 46
parte, D. 2591/91, art. 47
Derechos protegidos, D. 2591/91, art. 2; D. 306/92, art. 2
Fallo:
alcances del, D. 2591/91, art. 28
contenido, D. 2591/91, art. 29
cumplimiento, D. 2591/91, art. 27
impugnacin, D. 2591/91, art. 31
trmite, D. 2591/91, art. 32
notificacin, D. 2591/91, art. 30
Indemnizaciones y costas, D. 2591/91, art. 25
Informacin adicional, D. 2591/91, art. 21
Informes, D. 2591/91, art. 19
Interpretacin de derechos tutelados, D. 2591/91, art. 4
Legitimidad del inters, D. 2591/91, art. 10
Medidas provisionales para proteger un derecho, D. 2591/91, art. 7
Notificaciones, D. 2591/91, art. 16; D. 306/92, art. 5
Objeto, D. 2591/91, art. 1
Personas contra quien se dirige, D. 2591/91, art. 13
Principios, D. 2591/91, art. 3; D. 306/92, art. 4
Presuncin de veracidad, D. 2591/91, art. 20
25

Prevencin a la autoridad, D. 2591/91, art. 24
Procedencia, D. 2591/91, art. 5
Proteccin del derecho tutelado, D. 2591/91, art. 23
Pruebas, D. 2591/91, art. 22
Restablecimiento inmediato, D. 2591/91, art. 18
Sanciones:
desacato, D. 2591/91, art. 52
imposicin, D. 306/92, art. 9
penales, D. 2591/91, art. 53
Trmite preferencial, D. 2591/91, art. 15
ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO
Acciones de grupo:
caducidad, L. 472/98, art. 47
definicin, L. 472/98, art. 3
jurisdiccin y competencia, L. 472/98, arts. 50 y 51
legitimacin, L. 472/98, arts. 48 y 49
Acciones populares:
agotamiento de va gubernativa, L. 472/98, art. 10
caducidad, L. 472/98, art. 11
definicin, L. 472/98, art. 2
jurisdiccin y competencia, L. 472/98, arts. 15 y 16
26

legitimacin, L. 472/98, arts. 12 a 14
Coadyuvancia, L. 472/98, art. 24
Derechos e intereses colectivos, L. 472/98, art. 4
Objeto, L. 472/98, art. 1
Pacto de cumplimiento, L. 472/98, art. 27
Trmite preferencia, L. 472/98, art. 6
ACTAS
De escrutinio:
nulidad, art. 223
ACTO ADMINISTRATIVO
Carcter:
- ejecutivo, art. 64
ejecutorio, art. 64
Firmeza, art. 62
Fuerza ejecutoria, art. 66
Juzgamiento, art. 83
Mrito ejecutivo, art. 68
Notificacin, arts. 43 y 61
Nulidad, art. 84
Publicacin, art. 43
27

Recursos:
en via gubernativa, art. 50
improcedencia, art. 49
Revocacin de actos, arts. 69 y 73
Vigencia, arts. 43 y 62
Vanse CONCLUSIN
REVOCACIN
ACTOS
Acusado:
individualizacin de las pretensiones, arts. 138 y 229
Administrativo, art. 66
De carcter particular y concreto, art. 73
De ejecucin:
recursos, art. 49
De trmite:
recursos, arts. 49 y 50
Discrecionales, art. 36
Polticos o de gobierno:
publicacin, art. 43
Preparatorios:
recursos, art. 49
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
28

Carcter:
ejecutivo, art. 64
ejecutorio, art. 64
Decisin, art. 35
Decreto de pruebas, art. 234
Expedientes:
formacin y examen, art. 29
Iniciadas de oficio, arts. 28 y ss.
Iniciadas en cumplimiento de un deber legal, arts. 27 y ss.
Iniciacin, art. 4
Objeto, art. 2
Procedimientos, art. 1
Requisitos especiales, art. 10
vase ACTO ADMINISTRATIVO
Revocacin:
causas, art. 69
Vanse CONCLUSIN
RECURSO
ADJUDICACIN
De contratos:
nulidad, art. 87
Nulidad y restablecimiento:
29

plazo, art. 136
procedimiento, art. 136
Por va de expropiacin, L. 388/97, art. 58 y ss.
ADMINISTRACIN PBLICA
Comisiones de regulacin, L. 489/98, art. 48
Comisiones intersectoriales, L. 489/98, art. 45
Consejo de ministros, L. 489/98, art. 47
Entidades y organismos estatales sujetos a
rgimen especial, L. 489/98, art. 40
Integracin, L. 489/98, art. 39
Integracin de la rama ejecutiva, L. 489/98, art. 38
Orientacin y control, L. 489/98, art. 41
Orientacin y coordinacin sectorial, L. 489/98, art. 44
Poltica gubernamental:
participacin de las entidades descentralizadas, L. 489/98, art. 46
Sectores administrativos, L. 489/98, art. 42
Sistemas administrativos, L. 489/98, art. 43
AGENCIAS EN DERECHO
Tarifas: Ac. 1887/2003, art. 6
concepto, Ac. 1887/2003, art. 2
criterios, Ac. 1887/2003, art. 3
fijacin, Ac. 1887/2003, art. 4
AJUSTE DE VALOR
30

En las condenas, art. 178
ALCALDES
Obligacin, art. 159
ANALES DEL CONSEJO
rgano oficial, art. 105
APELACIN
De autos, arts. 181 y 213
De proceso electoral, art. 250
De sentencias, arts. 181, 212 y 250
Del auto:
de suspensin provisional, art. 155
declarando perencin, art. 148
En va gubernativa, arts. 50 y 51
Procedencia, art. 181
AUDIENCIAS PBLICAS
De los tribunales, art. 147
Del Consejo de Estado, art. 147
AUTO ADMISORIO
Demanda:
en el proceso electoral, art. 233
en el proceso ordinario, art. 207 y ss.
notificacin, art. 150
31

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
De orden nacional, L. 489/98, art. 1 y ss.
Facultad:
sancionatoria, art. 38
Informacin, art. 18 y ss.
Nombre genrico, art. 1
AUTOS
Vase APELACIN
C
CADUCIDAD
De acciones:
de controversias contractuales, art. 136
de nulidad, art. 136
de reparacin directa, art. 136
de repeticin, L. 678/2001, art. 11
Facultad sancionatoria, art. 38
CANTIDADES LQUIDAS
Intereses, art. 177
CARTAS DE NATURALEZA
Comunicacin de la sentencia, art. 222
Nulidad, art. 221 y ss.
Titular, art. 221
32

CAUCIN
Necesidad en recurso de revisin, art. 190
CELERIDAD
Principio orientador:
de actuaciones administrativas, art. 3
COADYUVANCIA
En procesos de simple nulidad, art. 146
En nulidad y restablecimiento del derecho, art. 146
Improcedencia, art. 146
CDIGO
Contencioso administrativo:
campo de aplicacin, art. 1
concepto, art. 1
vigencia, art. 266
CONCILIACIN
Acta, L. 640/2001, art. 1
registro, L. 640/2001, art. 14
Ante servidores pblicos, L. 640/2001, art. 15
Centros de conciliacin:
creacin, L. 640/2001, art. 10
en consultorios jurdicos de facultades de
derecho, L. 640/2001, art. 11
obligaciones, L. 640/2001, art. 13
33

servicio social, L. 640/2001, art. 41
Clases, L. 640/2001, art. 3
Consejo de nacional de conciliacin y acceso a la justicia:
actas, D. 314/2007, art. 13
aprobacin, D. 314/2007, art. 14
seguimiento, D. 314/2007, art. 15
aprobaciones virtuales, D. 314/2007, art. 19
asistencia, D. 314/2007, art. 10
comisiones y grupos de trabajo, D. 314/2007, art. 16
delegacin, D. 314/2007, art. 4
descripcin, L. 640/2001, art. 46
domicilio y sede, D. 314/2007, art. 8
duracin, D. 314/2007, art. 12
funciones, D. 314/2007, art. 20
informes, D. 314/2007, art. 18
integracin, D. 314/2007, art. 17
integrantes, D. 314/2007, art. 2
invitados, D. 314/2007, art. 11
objeto, D. 314/2007, art. 1
perodo, D. 314/2007, art. 3
presidencia y secretara tcnica, D. 314/2007, art. 7
funciones, D. 314/2007, art. 21 y 22
34

presupuesto, D. 314/2007, art. 24
recomendaciones, D. 314/2007, art. 23
renuncias y reemplazos, D. 314/2007, art. 5
retiro de los miembros, D. 314/2007, art. 6
reuniones y citaciones, D. 314/2007, art. 9
Conciliador:
calidades, L. 640/2001, art. 5
capacitacin a funcionarios pblicos, L. 640/2001, art. 6
capacitacin y formacin, Ac. 1851/2003, art. 1 y ss.;
Res. 1399/2003, art. 1 y ss.
control, inspeccin y vigilancia, L. 640/2001, art. 18
de centros de conciliacin, L. 640/2001, art. 7
inhabilidad especial, L. 640/2001, art. 17
obligaciones, L. 640/2001, art. 8
seleccin, L. 640/2001, art. 16
tarifas, L. 640/2001, art. 9
Constancias, L. 640/2001, art. 2
Contencioso administrativa:
aprobacin judicial en conciliaciones
extrajudiciales, L. 640/2001, art. 24
pruebas en la concliacin:
35

judicial, L. 640/2001, art. 26
Gratuidad, L. 640/2001, art. 4
Extrajudicial:
en derecho:
audiencia, L. 640/2001, art. 20
inasistencia a la audiencia, L. 640/2001, art. 22
materias, L. 640/2001, art. 19
en materia civil, L. 640/2001, art. 27
en materia de familia:
adelanto, L. 640/2001, art. 31
medidas provisionales, L. 640/2001, art. 32
en materia laboral:
adelanto de la conciliacin, L. 640/2001, art. 28
en materias de competencia y consumo:
consumo, L. 640/2001, art. 34
procesos de competencia, L. 640/2001, art. 33
requisito de procedibilidad, L. 640/2001, art. 35
en asuntos civiles, L. 640/2001, art. 38
en asuntos de familia, L. 640/2001, art. 40
en asuntos de lo contencioso
administrativo, L. 640/2001, art. 37
rechazo de la demanda, L. 640/2001, art. 36
Funcin social de los centros de conciliacin y notarios, D. 4089/2007, art. 22
36

Judicial:
fijacin de nueva fecha de audiencia, L. 640/2001, art. 45
suspensin de la audiencia, L. 640/2001, art. 44
Marco tarifario para arbitraje, D. 4089/2007, art. 12
aplicacin, D. 4089/2007, art. 18 y 19
asuntos de cuanta indeterminada, D. 4089/2007, art. 15
liquidacin de las tarifas, D. 4089/2007, art. 14
protocolizacin de expediantes de tribunales de arbitramento, D. 4089/2007, art. 20
reliquidacin de la tarifa, D. 4089/2007, art. 16
tarifa del rbitro nico, D. 4089/2007, art. 17
tarifas mximas para centros de arbitraje, rbitros y secretarios
de tribunal de arbitramento, D. 4089/2007, art. 13
Marco tarifario para conciliacin, D. 4089/2007, art. 1
aplicacin, D. 4089/2007, art. 5 y 10
conciliaciones ante funcionarios pblicos que la ley habilita, D. 4089/2007, art. 8
asuntos de cuanta indeterminada, D. 4089/2007, art. 3
encuentros adicionales de la audiencia de conciliacin, D. 4089/2007, art. 4
gratuidad, D. 4089/2007, art. 7
registro de actas, control de constancias y archivo de los antecedentes
de la copncliacin, D. 4089/2007, art. 9
reliquidacin de la tarifa, D. 4089/2007, art. 2
tarifas de conciliaciones de mutuo acuerdo, D. 4089/2007, art. 6
37

Rgimen tributario de la conciliacin y el arbitraje, D. 4089/2007, art. 21
Saciones por violacin de las tarifas de conciliacin y arbitraje, D. 4089/2007, art. 23
Segunda instancia, art. 129
CONCLUSIN
De actos administrativos:
agotamiento de la va gubernativa, art. 63
firmeza, art. 62
fuerza ejecutoria, arts. 66 y 67
CONDENAS
Ajuste de valor, art. 178
Contra entidades pblicas, art. 177
En abstracto, art. 172
En costas, art. 171
CONFLICTOS
De competencia, art. 215
De jurisdiccin, art. 216
CONSEJEROS DE ESTADO
Calidades, art. 91
Eleccin, art. 90
Impedimentos, art. 160
Incompatibilidades, art. 92
Licencias, art. 119
38

Permisos, art. 119
Prohibiciones, art. 92
Recusacin, art. 160
CONSEJO DE ESTADO
Competencia nica instancia, art. 128
Consejo pleno:
conformacin, art. 97
Dignatarios, art. 94
Firmas:
de dictmenes, art. 103
de providencias, art. 103
Fiscales:
vase FISCALES
Integracin, arts. 89 y 93
rgano oficial, art. 105
Presidente:
vase PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
Procedimiento ante, art. 154
Qurum:
deliberatorio, art. 100
para elecciones, art. 101
para otras decisiones, art. 102
39

Sala de Consulta y Servicio Civil:
vase SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
Sala de lo Contencioso Administrativo:
vase SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Sala Plena:
atribuciones, art. 96
Salvamento de voto, art. 103
Sanciones que impone, art. 114
CONSULTAS
Derecho de formulacin:
atencin al pblico, art. 26
escrita o verbal, art. 25
respuesta, art. 25
trmino, art. 25
vase ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
CONTRADICCIN
CONTRATISTA
Vase PRINCIPIOS ORIENTADORES
CONTRATO
40

Procesos, art. 217
Vanse CADUCIDAD
CONTRATISTA
CONTROL ADMINISTRATIVO
Convenios de desempeo, L. 489/98, art. 108
Convenios para la ejecucin de planes y programas, L. 489/98, art. 107
De las empresas industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economa mixta, L. 489/98, art. 106
De las entidades descentralizadas indirectas y de las filiales de las
empresas industriales y comerciales del Estado, L. 489/98, art. 109
Orientacin y finalidad, L. 489/98, art. 104
Titularidad, L. 489/98, art. 103
CONTROL JURISDICCIONAL
Extensin del, art. 83
Medios del, art. 83
COPIAS
De documentos oficiales, art. 19
De la demanda y sus anexos, art. 139
De la sentencia, art. 177
Del acto acusado, art. 139
CORREO
Certificado:
41

en la notificacin, art. 44
COSA JUZGADA
En sentencias, art. 175
COSTAS
Para el litigante particular vencido, art. 171
Vase AGENCIAS EN DERECHO
COSTO
De citaciones, art. 16
De publicaciones, art. 16
CREDENCIALES
Cancelacin, art. 228
Proceso electoral, art. 249
CUESTIONES ACCESORIAS
Trmite, art. 166
D
DECISIN
Adopcin, art. 35
Discrecional, art. 36
En actuaciones administrativas, art. 35
En la va gubernativa:
contenido, art. 59
42

silencio administrativo, art. 60
Sobre acumulacin, art. 239
DECRETO DE PRUEBAS
De oficio, art. 169
En apelacin de sentencias, art. 214
En proceso electoral, art. 234
DEMANDA
Aclaracin, art. 208
Allanamiento, art. 218
Anexos, art. 139
Contenido, art. 137
Contestacin, art. 144
Correccin, art. 143 y 208
De reconvencin, art. 217
Electoral, art. 230
Inadmisin, art. 143
Negativa de curso, art. 143
vase PROCESO ELECTORAL
DEMOCRATIZACIN Y CONTROL SOCIAL DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
Audiencias pblicas, L. 489/98, art. 33
Democratizacin, L. 489/98, art. 32
Ejercicio de la veedura ciudadana, L. 489/98, art. 35
43

Ejercicio del control social de la administracin, L. 489/98, art. 34
DENUNCIA DEL PLEITO
En procesos:
de contratos, art. 217
reparacin directa, art. 217
DERECHO
A la informacin:
vase INFORMACIONES
DERECHO DE FORMULACIN DE CONSULTAS
Vase CONSULTAS
DERECHO DE PETICIN
Accin de litigar y, art. 39
De informaciones:
vase INFORMACIONES
En inters general:
vase INTERS GENERAL
En inters particular:
vase INTERS PARTICULAR
DESISTIMIENTO
De peticiones, art. 13 y 16
De recursos en va gubernativa, art. 54
DESPACHOS JUDICIALES
44

Descongestin, L. 446/98
DIGNATARIOS
DIRECTOR GENERAL DE IMPUESTOS NACIONALES
Representante de entidades pblicas, art. 149
DISCRECIONALIDAD
En decisiones administrativas, art. 36
DOCUMENTOS
Faltantes:
solicitud, art. 11
Oficiales:
acceso, art. 19
copia, art. 19
reserva, art. 19
Vase EXAMEN
E
ECONOMA
EDAD
Vase RETIRO FORZOSO
EFECTO SUSPENSIVO
45

Apelacin, art. 181
De recursos en va gubernativa, art. 55
EFICACIA
EJECUCIN
De acto administrativo:
De polticas monetarias, cambiarias y crediticias, art. 80
EMPLAZAMIENTO
De carta de naturaleza, art. 221
De proceso ordinario, art. 207
EMPLEADO PBLICO
Intervencin:
en deliberaciones del Consejo de Estado, art. 111
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Creacin, L. 489/98, art. 69
Empresas industriales y comerciales del Estado:
asociacin, L. 489/98, art. 94
autonoma administrativa y financiera, L. 489/98, art. 86
designacin del gerente o presidente, L. 489/98, art. 91
46

calidad y funciones, L. 489/98, art. 92
direccin y administracin, L. 489/98, art. 88
juntas directivas, L. 489/98, art. 89
funciones, L. 489/98, art. 90
objeto, L. 489/98, art. 85
privilegios y prerrogativas, L. 489/98, art. 87
rgimen de actos y contratos, L. 489/98, art. 93
Empresas oficicales de servicios pblicos:
objeto, L. 489/98, art. 84
Empresas sociales del Estado:
objeto, L. 489/98, art. 83
Entidades pblicas:
asociacin entre, L. 489/98, art. 95
Establecimientos pblicos, L. 489/98, art. 70
autonoma administrativa y finanaciera, L. 489/98, art. 71
calidad de los miembros de los consejos directivos, L. 489/98, art. 74
delegados oficiales ante consejos directivos, L. 489/98, art. 75
designacin del director, gerente o presidente, L. 489/98, art. 77
calidad y funciones, L. 489/98, art. 78
direccin y administracin, L. 489/98, art. 72
ejercicio de privilegios y prerrogativas, L. 489/98, art. 80
funciones de los consejos directivos, L. 489/98, art. 76
47

integracin de los consejos, L. 489/98, art. 73
rgimen de actos y contratos, L. 489/98, art. 81
rgimen discipliario, L. 489/98, art. 79
Unidades administrativas especiales y superintendencias con
personera jurdica, L. 489/98, art. 82
ENTIDADES PBLICAS
Comparecencia:
en procesos contenciosos, art. 151
Condenas contra, art. 177
Fusin, L. 790/2002
ERROR JURISDICCIONAL
Responsabilidad fiscal, art. 78
ESCLARECIMIENTO
De puntos oscuros:
en pruebas de oficio, art. 169
ESCUELA DE ALTO GOBIERNO
Establecimiento de la, L. 489/98, art. 30
Participantes, L. 489/98, art. 31
ESTATUTO CONTRACTUAL
Vase CONTRATO
EXAMEN
De expedientes, art. 29
EXCEPCIN
48

De fondo:
concepto, art. 164
De prdida de ejecutoriedad, art. 67
Inaplicabilidad, art. 20
EXPEDIENTES
Examen, art. 29
Formacin, art. 29
EXPROPIACIN
Enajenacin voluntaria, L. 388/97, art. 61
Entidades competentes, L. 388/97, art. 59
Motivos de utilidad pblica, L. 388/97, art. 58
Por va administrativa, L. 388/97, art. 63 y ss.
Procedimiento, L. 388/97, art. 62
F
FACULTAD SANCIONATORIA
Caducidad, art. 38
En materia disciplinaria, art. 76
FIRMA
De providencias:
en el Consejo de Estado, art. 103
Del derecho de peticin, art. 5
Mecnica, D. 2150/95, art. 11
FISCALES
49

De tribunal administrativo:
actuacin procesal, art. 121 y 124
impedimentos y recusaciones, art. 161
Del Consejo de Estado:
actuacin procesal, art. 121 y 124
impedimentos y recusaciones, art. 161
Del Ministerio Pblico:
calidades, art. 122
derechos, art. 125
designacin, art. 123
preeminencias, art. 125
prerrogativas, art. 125
prohibiciones, art. 126
Recusacin, arts. 161 y 162
FUERZA EJECUTORIA
Prdida:
del acto administrativo, art. 66
oponible como excepcin, art. 67
FUNCIN ADMINISTRATIVA
Ejercida por particulares:
condiciones, L. 489/98, art. 110
control sobre las funciones, L. 489/98, art. 114
50

inhabilidades e incompatibilidades, L. 489/98, art. 113
rgimen jurdico de actos y contratos, L. 489/98, art. 112
requisitos y procedimientos de actos administrativos y
convenios, L. 489/98, art. 111
Finalidades, L. 489/98, art. 4
FUNCIONARIOS
Mala conducta:
causales, art. 76
Sanciones disciplinarias, art. 76
G
GARANTA DE IMPARCIALIDAD
Actuaciones administrativas y, art. 3
Aplicacin de causales de recusacin y, art. 30
GESTIN PBLICA
Incentivos:
banco de xitos, L. 489/98, art. 24
estmulos a los servidores pblicos, L. 489/98, art. 26
premio nacional de alta gerencia, L. 489/98, art. 25
GOBERNADORES
Competencia de accin electoral, art. 132
Obligacin, art. 159
Trmite de peticiones, art. 32
51
I
IMPARCIALIDAD
IMPROCEDENCIA
De la solicitud de revocacin directa, art. 70
De los recursos gubernativos, art. 49
IMPUGNACIN
Vase MEDIOS
INCIDENTES
En el proceso, art. 166
Trmite, art. 167
INCORA
Nulidad de sus actos, art. 128
NDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
Ajuste de condenas con base en el, art. 178
INDIVIDUALIZACIN
De las pretensiones en la demanda, art. 138
Del acto acusado, art. 138 y 229
INFORMACIONES
Derecho de peticin:
derecho constitucional, art. 17
52

documentos reservados, art. 19
informacin general, art. 18
informacin particular, art. 19
sanciones, art. 22
trmino, art. 22
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
De los Consejeros de Estado, art. 92
En cargos de la rama judicial, L. 270/96, arts. 150 y 151
INSTITUCIONES FINANCIERAS
Polticas:
monetaria, cambiaria y crediticia, art. 80
INTERS GENERAL
Derecho de peticin:
desatencin, art. 7
peticiones escritas y verbales, art. 5
INTERS PARTICULAR
Derecho de peticin:
citacin de terceros, art. 14
costos, art. 16
desistimiento, art. 13
documentos adicionales, art. 12
53

incompletas, art. 11
informacin adicional, art. 12
peticiones, art. 9
publicidad, art. 15
requisitos especiales, art. 10
INTERESES
En cantidades lquidas, art. 177
En liquidacin de condenas, art. 172
J
JURISDICCIN
Coactiva:
mrito ejecutivo, art. 68
procedimiento aplicable, art. 252
Conflictos, art. 216
Contencioso administrativa:
procedimiento, art. 135
De tribunales administrativos, art. 106
JUZGADOS ADMINISTRATIVOS
Creacin, Ac. 3321/2006
Implementacin, Ac. 3345/2006
Operacin, Ac. 3409/2006
Personeros municipales:
54

funciones para actuar ante los juces administrativos, Res. 200/2006
Plantas de personal, Ac. 3346/2006
Procuradores judiciales II para asuntos admnistrativos:
asignacin de funciones, Res. 199/2006
Procuraduras provinciales:
funciones para actuar ante los jueces administrativos, Res. 283/2006
L
LAUDO ARBITRAL
Anulacin:
causales, art. 128
LIQUIDACIN
De las costas, art. 171
LITISCONSORTES
En acciones de reparacin directa, art. 146
En procesos contractuales, art. 146
LL
LLAMAMIENTO EN GARANTA
En procesos:
de reparacin directa, art. 217
relativos a contratos, art. 217
M
MAGISTRADOS
55

Vase CONSEJO DE ESTADO
MEDIDAS CAUTELARES
Levantamiento, art. 148
MEDIDAS CORRECCIONALES
Definicin, art. 114
MEDIOS
De control, art. 83
De impugnacin:
en el proceso, art. 180
extraordinario, art. 185
MRITO EJECUTIVO
Actos y sentencias, art. 68
Documentos, art. 68
MINISTERIO PBLICO
Atribuciones especficas, art. 127
Deberes, art. 75
Facultades, art. 75
Fiscales:
vase FISCALES
Intervencin:
en actuaciones administrativas, art. 75
56

en jurisdiccin contencioso administrativa, art. 127
Objeto, art. 127
MINISTRO
De Relaciones Exteriores:
comunicacin de sentencia, art. 222
Representante de la Nacin, art. 149
MULTAS
Correccionales:
vase SANCIONES
Por demoras en la administracin, art. 247
Por mala conducta, art. 76
N
NACIN
Representacin procesal, art. 149
NORMAS
Adicionales:
aplicables a los tribunales administrativos, art. 120
NOTIFICACIN
De decisiones, art. 61
Del acto que pone fin a una actuacin administrativa, arts. 44 y 61
Del auto admisorio:
de la demanda, arts. 150 y 207
57

en procesos electorales, art. 233
Falta, art. 48
Personal, art. 44
Por edicto, art. 45
NULIDAD
Accin de, arts. 84 y 136
Causales, art. 165
De actos administrativos, arts. 84 y 175
De carta de naturaleza, art. 221
De procesos, art. 165
En la actuacin administrativa, art. 3
En materia electoral, art. 226
Erga omnes, art. 175
Procedimiento, art. 165
Procesal, art. 165
O
OBLIGATORIEDAD
De las sentencias ejecutoriadas, art. 174
Del acto administrativo, arts. 43 y 66
OMISIONES
Juzgamiento, art. 83
ORGANISMOS Y ENTIDADES ADMINISTRATIVAS
58

Contenido de los actos de cracin, L. 489/98, art. 50
Ministerios y departamentos administrativos:
direccin de los ministerios, L. 489/98, art. 60
funciones de los ministros, L. 489/98, art. 61
objetivos, L. 489/98, art. 58
organizacin y funcionamiento:
de las superintendencias, L. 489/98, art. 66
de las unidades administrativas especiales, L. 489/98, art. 67
de los departamentos administrativos, L. 489/98, art. 65
viceministros:
unidades ministeriales, L. 489/98, art. 63
funciones de los jefes de las, L. 489/98, art. 64
Modificacin de la estructura de ministerio, departamentos
administrativos y dems organismos:
principios y reglas a als cuales se sujeta el Gobierno
Nacional para, L. 489/98, art. 54
Presidencia de la Repblica, L. 489/98, art. 56
Supresin, disolucin y liquidacin, L. 489/98, art. 52
Vase ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
RGANO OFICIAL
59

P
PAGO
PERENCIN
Del proceso:
condiciones, art. 148
en procesos electorales, art. 233
PERODO PROBATORIO
En primera instancia, art. 209
En procesos electorales, art. 234
En segunda instancia, art. 214
PETICIONES
Contenido, art. 5
Derecho de formularlas, arts. 5 y 9
Desatencin, arts. 7 y 76
Desistimiento, arts. 8, 13 y 16
Incompletas, art. 11
Obligacin de responderlas, art. 31
Peticin silencio administrativo, art. 60
Respuesta:
plazo, arts. 6 y 7
Trmite interno, art. 32
60

POLTICAS FINANCIERAS
Ejecucin, art. 80
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
eleccin, art. 94
PRESTACIN DE SERVICIOS
Rgimen, art. 32 y ss.
PRINCIPIOS ORIENTADORES
De las actuaciones administrativas, art. 3 y ss.
Que rigen el derecho de peticin, art. 7
PROCEDIMIENTO
Ordinario, art. 206
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL DE COMPETENCIA DE LAS CONTRALORAS
Accin fiscal:
cesacin de la accin, L. 610/2000, art. 16
principios orientadores, L. 610/2000, art. 2
Acumulacin de procesos, L. 610/2000, art. 15
Caducidad y prescripcin, L. 610/2000, art. 9
Dao patrimonial al Estado, L. 610/2000, art. 6
Gestin fiscal, L. 610/2000, art. 3
Grado de consulta, L. 610/2000, art. 18
61

Grupos interinstitucionales de investigacin, L. 610/2000, art. 11
Iniciacin del proceso, L. 610/2000, art. 8
Impedimentos y recusaciones:
causales, L. 610/2000, art. 34
declaracin de impedimentos L. 610/2000, art. 33
procedimiento, L. 610/2000, art. 35
Medidas cautelares, L. 610/2000, art. 12
Muerte del implicado y emplazamiento a herederos, L. 610/2000, art. 19
Nulidades:
causales, L. 610/2000, art. 36
saneamiento, L. 610/2000, art. 37
trmino para proponer, L. 610/2000, art. 38
Prdida, dao o deterioro de bienes, L. 610/2000, art. 7
Polica judicial, L. 610/2000, art. 10
Pruebas:
apreciacin integral, L. 610/2000, art. 26
aseguramiento, L. 610/2000, art. 29
comisin para la prctica, L. 610/2000, art. 27
inexistentes, L. 610/2000, art. 30
libertad, L. 610/2000, art. 25
necesidad de las, L. 610/2000, art. 22
para responsabilizar, L. 610/2000, art. 23
62

peticin, L. 610/2000, art. 24
trasladadas, L. 610/2000, art. 28
oportunidad para controvertir, L. 610/2000, art. 32
visitas especiales, L. 610/2000, art. 31
Reapertura, L. 610/2000, art. 17
Reserva y expedicin de copias, L. 610/2000, art. 20
Responsabilidad fiscal:
elementos, L. 610/2000, art. 5
objeto, L. 610/2000, art. 4
Suspensin de trminos, L. 610/2000, art. 13
Trmite del proceso:
apertura, L. 610/2000, art. 40
actuaciones en trmite, L. 610/2000, art. 66
aplicacin extensiva, L. 610/2000, art. 60
auto de apertura:
requisitos, L. 610/2000, art. 41
auto de archivo, L. 610/2000, art. 47
auto de imputacin de responsabilidad, L. 610/2000, art. 48
notificacin, L. 610/2000, art. 49
constitucin en parte civil, L. 610/2000, art. 65
decisin, L. 610/2000, art. 46
decreto y prctica de pruebas, L. 610/2000, art. 51
63

delegacin, L. 610/2000, art. 61
ejecutoriedad de las providencias, L. 610/2000, art. 56
fallo con reponsabilidad fiscal, L. 610/2000, art. 53
fallo sin responsabilidad fiscal, L. 610/2000, art. 54
garanta de defensa del implicado, L. 610/2000, art. 42
impugnacin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, L. 610/2000, art. 59
mrito ejecutivo, L. 610/2000, art. 58
nombramiento de apoderado de oficio, L. 610/2000, art. 43
notificacin del fallo, L. 610/2000, art. 55
segunda instancia, L. 610/2000, art. 57
trmino para proferir fallo, L. 610/2000, art. 52
traslado, L. 610/2000, art. 50
vinculacin del garante, L. 610/2000, art. 44
Traslado, L. 610/2000, art. 21
Unidad procesal y conexidad, L. 610/2000, art. 14
PROCESO ELECTORAL
Acumulacin:
causales, art. 238
Credenciales, art. 249
Demanda:
auto admisorio, art. 233
correccin, art. 230
64

trmite, art. 232
Ponente, art. 241
Trmino:
para alegar, art. 236
para fallar, art. 242
Trmite:
de la demanda, art. 232
de la segunda instancia, art. 251
PROCESOS
Acumulacin, art. 237
De nulidad:
intervencin de terceros, art. 146
Perencin, arts. 148 a 233, num. 4, inc. 3
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
Designacin de fiscales, art. 123
PROPIEDAD
Industrial:
procesos relativos, art. 128
Transmisin, art. 220
PROVIDENCIAS
Vase FIRMA
PRUEBAS
65

Admisibilidad:
en va gubernativa, art. 57
en proceso contencioso administrativo, art. 168
De oficio, art. 169
Denegacin, art. 76
En el procedimiento:
contencioso administrativo, art. 168
electoral, art. 234
ordinario, art. 209
En la va gubernativa:
admisibilidad, art. 57
oportunidad, art. 56
trmino, art. 58
En primera o nica instancia, art. 169
En segunda instancia, art. 209
PUBLICIDAD
De los actos oficiales, arts. 17 y 43
de actos administrativos, art. 3
Q
QUEJA
Recurso, art. 182
66

QURUM
En el Consejo de Estado:
para deliberar, art. 100
para elegir, art. 101
para otras decisiones, art. 102
R
RECONVENCIN
Demanda de, art. 217
RECURSO
Contra sanciones correccionales, art. 115
De apelacin, art. 50
De queja, art. 182
De reposicin:
en la va jurisdiccional, art. 180
De revisin:
De splica, arts. 130 y 183
En va gubernativa:
clases, art. 50
desistimiento, art. 54
efecto suspensivo, art. 55
oportunidad y presentacin, art. 51
67

rechazo, art. 53
requisitos, art. 52
Ordinarios, art. 180
RECURSO EXTRAORDINARIO
De revisin:
caucin, arts. 190 y 191
requisitos, art. 189
trmite, art. 191
RECURSOS ORDINARIOS Y DE CONSULTA
Apelacin, art. 181
Consulta, art. 184
Queja, art. 182
Reposicin, art. 180
Splica, art. 183
RECUSACIONES
De los consejeros de Estado, art. 160
De los fiscales, art. 161
De los funcionarios, art. 30
De los magistrados de tribunal administrativo, art. 160
RGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
Vase INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
68

REGISTRO
Del proyecto de sentencia:
en el procedimiento ordinario, art. 211
en el proceso electoral, art. 242
REGISTRO DE PROPONENTES
Regulacin, art. 22 y ss.
REPARACIN DIRECTA
Caducidad, art. 136
Denuncia del pleito, art. 217
Procesos, arts. 86, 136 y 217
Reconvencin, art. 217
REPARTO
De los procesos electorales en el Consejo de Estado, art. 231
REPRESENTACIN
De personas de derecho pblico, art. 149
RETIRO FORZOSO
Edad:
de conjueces, art. 99
para magistrados, arts. 89 y 109
REVOCACIN
69

De actos:
de carcter particular y concreto, art. 73
Directa:
causales, art. 69
efectos, art. 72
oportunidad, art. 71
S
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
integracin, art. 98
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
integracin, art. 97
secciones, art. 97
nica instancia, art. 128
SALVAMENTO DE VOTO
Sustentacin:
por magistrados discrepantes, art. 103
SANCIONES
Caducidad, art. 38
70

Correccionales:
por el Consejo de Estado, art. 114
por los tribunales administrativos, arts. 114 y 120
recursos contra ellas, art. 115
Disciplinarias, art. 76
Vase MULTAS
SEGUNDA INSTANCIA
Competencia:
de los tribunales administrativos, art. 133
del Consejo de Estado, art. 129
SENTENCIA
Aclaracin, art. 246
Contenido, art. 170
Ejecucin, art. 176
Fuerza de cosa juzgada, art. 175
Notificacin, art. 173
Obligatoriedad, art. 174
SILENCIO ADMINISTRATIVO
En va gubernativa, art. 60
Negativo, art. 40
Positivo, art. 41
SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
71

Comits sectoriales de desarrollo administrativo, L. 489/98, art. 19
Convenios de desempeo, L. 489/98, art. 23
Divulgacin, L. 489/98, art. 22
Fundamentos, L. 489/98, art. 16
Organismos y entidades de la administracin pblica:
desarrollo administrativo, L. 489/98, art. 21
Polticas de desarrollo, L. 489/98, art. 17
Supresin y simplificacin de trmites, L. 489/98, art. 18
Territorial, L. 489/98, art. 20
SISTEMA GENERAL DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA DEL SECTOR PBLICO, SUIP
Campo de aplicacin, D. 1145/2004, art. 1
De las entidades y organismos, L. 489/98, art. 37
Diseo, implementacin, direccin y administracin, D. 1145/2004, art. 3
Etapas para el reporte de informacin, D. 1145/2004, art. 15
Formato nico de hoja de vida, D. 1145/2004, art. 7
guarda y costodia, D. 1145/2004, art. 12
obligados a diligenciar el, D. 1145/2004, art. 8
Informacin de las entidades territoriales:
trminos para reportar, D. 1145/2004, art. 14
Informacin en el orden nacional:
suministro, D. 1145/2004, art. 16
72

trmino para reportar, D. 1145/2004, art. 13
Jefe de personal o de contratos:
responsabilidades, D. 1145/2004, art. 10
Jefes de control interno:
Jefes de entidades y de los organismos de la administracin pblica:
Objeto, D. 1145/2004, art. 2
Subsistemas:
de gestin de parsonal, D. 1145/2004, art. 6
de organizacin institucional, D. 1145/2004, art. 5
Suministro de informacin:
obligatoriedad, D. 1145/2004, art. 17
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL INTERNO
Direccin y coordinacin, L. 489/98, art. 29
Objeto, L. 489/98, art. 28
SITUACIN JURDICA
Revocacin:
directa, art. 73
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA
Condiciones de participacin de las entidades
pblicas, L. 489/98, art. 98
73

Inhabilidades e incompatibilidades, L. 489/98, art. 102
Naturaleza de aportes estatales, L. 489/98, art. 100
Representacin de acciones de la Nacin y de las
entidades pblicas, L. 489/98, art. 99
Transformacin de las sociedades en empresas, L. 489/98, art. 101
SUSPENSIN PROVISIONAL
Procedimiento:
ante el Consejo de Estado, art. 154
ante los tribunales administrativos, art. 155
T
TRASLADOS PARA ALEGAR
En el procedimiento ordinario, art. 210
En el proceso electoral, art. 236
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
Competencia, art. 131 y ss.
De Cundinamarca:
integracin, art. 107
Fiscales:
vase FISCALES
Integracin, arts. 107 y 108
Jurisdiccin, art. 106
74

Magistrados, arts. 96, 109, 119 y 160
Procedimiento ante, art. 155
nica instancia, art. 131 y ss.
TUTELA
Vase ACCIN DE TUTELA
U
NICA INSTANCIA
Procesos:
de los tribunales administrativos, art. 131
del Consejo de Estado, art. 128
V
VACACIONES
Actuacin del Consejo de Estado, art. 117
VACANTES
VEEDURAS CIUDADANAS
Consejo nacional de apoyo a: L. 850/2003, art. 23
Constitucin:
facultad, L. 850/2003, art. 2
procedimiento, L. 850/2003, art. 3
Deberes, L. 850/2003, art. 18
Definicn, L. 850/2003, art. 1
75

Derechos, L. 850/2003, art. 17
Funciones, L. 850/2003, art. 15
Instituto de apoyo a veeduras, L. 850/2003, art. 22
Instrumentos de accin, L. 850/2003, art. 16
Objetivos, L. 850/2003, art. 6
Objeto, L. 850/2003, art. 4
ejercicio de la vigilancia, L. 850/2003, art. 5
Principios rectores:
autonoma, L. 850/2003, art. 8
democratizacin, L. 850/2003, art. 7
eficacia, L. 850/2003, art. 12
igualdad, L. 850/2003, art. 10
legalidad, L. 850/2003, art. 14
objetividad, L. 850/2003, art. 13
responsabilidad, L. 850/2003, art. 11
transparencia, L. 850/2003, art. 9
Prohibiciones, L. 850/2003, art. 20
Redes de veeduras, L. 850/2003, art. 21
Veedor:
impedimientos, L. 850/2003, art. 19
Vigilancia, L. 850/2003, art. 5
VA GUBERNATIVA
76

Agotamiento, art. 63
Decisin, art. 59
Notificacin, art. 61
Silencio administrativo, art. 60
Vanse ACTOS
DECISIN
RECURSO

DECRETO 01 DE 1984
Por el cual se reforma el Cdigo Contencioso Administrativo.
El Presidente de la Repblica de Colombia,
en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiri el artculo 11 de la Ley
58 de 1982 y oda la comisin asesora creada por el artculo 12 de la misma ley,
DECRETA:
ART. 1El Cdigo Contencioso Administrativo quedar as:
NOTAS: 1. Los primeros antecedentes histricos del cdigo en su concepto y su entidad
permiten verlo como una simple coleccin de disposiciones jurdicas, realizada en forma
asistemtica, sin plan ni orden distintos de la mera compilacin cronolgica, sin embargo hoy este
concepto ha ido avanzando y la Corte Constitucional ha establecido que se debe entender por un
cdigo el conjunto de normas que regulan de manera completa, metdica, sistemtica y
coordinada, las instituciones constitutivas de una rama del derecho". (C. Const., Sent. C-252, mayo
26/94. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa y Antonio Barrera Carbonell).
2. Concepto de cdigo. "Se sostuvo entonces, que (...) en el concepto de cdigo, confluyen
varios elementos a saber: (i) la existencia de un cuerpo normativo nico con fuerza obligatoria; (ii)
que se refiera a una rama especfica del derecho; (iii) que involucre una pretensin de regulacin
sistmica, de integralidad, y plenitud; y (iv) que exista la manifestacin expresa del legislador de
erigir dicho cuerpo jurdico en cdigo". (C. Const., Sent. C-577, jul. 25/2006. M.P. Humberto
Antonio Sierra Porto).
77
Parte Primera
LIBRO PRIMERO
Los procedimientos administrativos

Ttulo preliminar
ART. 1Campo de aplicacin. Las normas de esta parte primera del cdigo
se aplicarn a los rganos, corporaciones y dependencias de las ramas del Poder
Pblico en todos los rdenes, a las entidades descentralizadas, a la Procuradura
General de la Nacin y Ministerio Pblico, a la Contralora General de la Repblica
y contraloras regionales, a la Corte Electoral y a la Registradura Nacional del
Estado Civil, as como a las entidades privadas, cuando unos y otras cumplan
funciones administrativas. Para los efectos de este cdigo, a todos ellos se les
dar el nombre genrico de autoridades.
Los procedimientos administrativos regulados por leyes especiales se regirn
por stas; en lo no previsto en ellas se aplicarn las normas de esta parte primera
que sean compatibles.
Estas normas no se aplicarn en los procedimientos militares o de polica que
por su naturaleza, requieren decisiones de aplicacin inmediata, para evitar o
remediar una perturbacin de orden pblico en los aspectos de defensa nacional,
seguridad, tranquilidad, salubridad y circulacin de personas y cosas.
Tampoco se aplicarn para ejercer la facultad de libre nombramiento y
remocin.
NOTAS: 1. La jurisprudencia ha establecido que "a partir de la expedicin de la Constitucin de
1991, con la salvedad hecha en relacin con los procedimientos especiales que pueden existir en
el orden distrital, departamental y municipal, todo procedimiento administrativo especial debe
regularse a travs de la ley, e incorporarse al Cdigo Contencioso Administrativo como lo exige,
con fines de sistematizacin, el aparte final del artculo 158 de la Constitucin Poltica, que dice: la
ley que sea objeto de reforma parcial se publicar en un solo texto que incorpore las
modificaciones aprobadas". Sentencia C-252 de 1994 (M.P. Antonio Barrera Carbonell y Vladimiro
Naranjo Mesa)". (C. Const., Sent. C-229, mar. 18/2003. M.P. Rodrigo Escobar Gil).
2. " (...) el procedimiento consignado en el Cdigo Contencioso Administrativo es aplicable a los
procedimientos que deba adelantar la Administracin, a falta de procedimiento especfico para el
ejercicio de una competencia". (C. Const., Sent. C-893, nov. 1/2006. M.P. Marco Gerardo
Monroy Cabra).
78

Conc.: arts. 82, 83, 149.
C.N., arts. 113, 209.
TTULO I
Actuaciones administrativas
CAPTULO I
Principios generales
ART. 2Objeto. Los funcionarios tendrn en cuenta que la actuacin
administrativa tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales como lo
sealan las leyes, la adecuada prestacin de los servicios pblicos y la efectividad
de los derechos e intereses de los administrados, reconocidos por la ley.
Conc.: arts. 75, 82, 84.
C.N., arts. 2, 5, 209; L. 790/2002; D. 190/2003.
ART. 3Principios orientadores. Las actuaciones administrativas se

desarrollarn con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia,
imparcialidad, publicidad y contradiccin y, en general, conforme a las normas de
esta parte primera.
En virtud del principio de economa, se tendr en cuenta que las normas de
procedimiento se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se
adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes
intervienen en ellos, que no se exijan ms documentos y copias que los
estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentacin personal
sino cuando la ley lo ordene en forma expresa.
En virtud del principio de celeridad, las autoridades tendrn el impulso oficioso
de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios
para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que
ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y
pruebas de los interesados.
El retardo injustificado es causal de sancin disciplinaria, que se puede
imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio de la responsabilidad
que pueda corresponder al funcionario.
79
En virtud del principio de eficacia, se tendr en cuenta que los procedimientos

deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstculos puramente formales
y evitando decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de
procedimiento podrn sanearse en cualquier tiempo *(de oficio o)* a peticin del
interesado.
En virtud del principio de imparcialidad las autoridades debern actuar teniendo
en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar
los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin; por
consiguiente, debern darles igualdad de tratamiento, respetando el orden en que
acten ante ellos (sic).
En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer sus
decisiones mediante las comunicaciones, notificaciones o publicaciones que
ordenan este cdigo y la ley.
En virtud del principio de contradiccin, los interesados tendrn oportunidad de
conocer y de controvertir esas decisiones por los medios legales.
Estos principios servirn para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en
la aplicacin de las reglas de procedimiento.
Las autoridades debern observar estrictamente los principios consagrados en
este artculo al expedir los reglamentos internos de que tratan los artculos 1 de la
Ley 58 de 1982 y 32 de este cdigo.
NOTAS: *1. La expresin de oficio o que se encuentra entre parntesis fue declarada
inexequible por la Corte Suprema de Justicia mediante sentencia 1216 de octubre 17 de 1984.
M.P. Carlos Medelln Forero.
2. Derecho al debido proceso administrativo. "(...) este derecho es definido como (i) el conjunto
complejo de condiciones que le impone la ley a la administracin, materializado en el cumplimiento
de una secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa, (ii) que guarda relacin directa
o indirecta entre s, y (iii) cuyo fin est previamente determinado de manera constitucional y
(8)
legal .
El objeto de esta garanta superior es entonces (i) asegurar el ordenado funcionamiento de la
administracin, (ii) la validez de sus propias actuaciones y, (iii) resguardar el derecho a la
(9)
seguridad jurdica y a la defensa de los administrados . (C. Const., Sent. T-525, jul. 11/2006.
M.P. Clara Ins Vargas Hernndez).
(8) Sentencia T-522 de 1992.
80

3. "Siendo desarrollo del principio de legalidad, el debido proceso administrativo representa un
lmite jurdico al ejercicio del poder poltico, en la medida en que las autoridades pblicas
nicamente podrn actuar dentro de los mbitos establecidos por el sistema normativo,
favoreciendo de esta manera a las personas que acuden ante quienes han sido investidos de
(14)"
atribuciones pblicas
. (C. Const., Sent. T-796, sep. 21/2006. M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez).
4. "(...) la cobertura del debido proceso se extiende a todo el ejercicio que debe desarrollar la
administracin pblica en la realizacin de sus objetivos y fines estatales, lo que implica que cobija
todas las manifestaciones en cuanto a la formacin y ejecucin de los actos, a las peticiones que
presenten los particulares y a los procesos que adelante la administracin con el fin de
(5) (6)
garantizar la defensa de los ciudadanos
(resaltado fuera del original)". (C. Const., Sent.
C-893, nov. 1/2006. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra).
(5) Cfr. Corte Constitucional. Sentencia T-1021 del 22 de noviembre de 2002.
(6) Sentencia T-571 de 2005, M.P. Jaime Crdoba Trivio.
Conc.: arts. 5, 6, 7, 8, 13, 23, 27, 33, 46, 76.
C.N., arts. 2; 209; D. 2150/95, arts. 8, 10, 15.; L. 962/2005.
ART. 4Clases. Las actuaciones administrativas podrn iniciarse:

1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general.
2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular.
3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal.
4. Por las autoridades, oficiosamente.
Conc.: arts. 3, 5, 9, 27, 28.
CAPTULO II
Del derecho de peticin en inters general
ART. 5Peticiones escritas y verbales. Toda persona podr hacer
peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de
cualquier medio.
81
Las escritas debern contener, por lo menos:

1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante o
apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la
direccin.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en que se apoya.
5. La relacin de documentos que se acompaan.
6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso.
Si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir y pide
constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta.
Las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se
presenten por escrito. Para algunos de estos casos podrn elaborar formularios
para que los diligencien los interesados, en todo lo que les sea aplicable, y aadan
las informaciones o aclaraciones pertinentes.
A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autenticada por el
funcionario respectivo, con anotacin de la fecha de su presentacin y del nmero
y clase de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se
devolver al interesado. Esta autenticacin no causar derecho alguno a cargo del
peticionario.
NOTA: Aunque el artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo no lo indica expresamente,
es procedente en toda peticin la solicitud de prctica de pruebas.
Conc.: arts. 1, 27, 42.
C.N., arts. 23, 87; L. 393/97.
ART. 6Trmino para resolver. Las peticiones se resolvern o contestarn

dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de su recibo. Cuando no fuere
posible resolver o contestar la peticin en dicho plazo, se deber informar as al
interesado, expresando los motivos de la demora y sealando a la vez la fecha en
que se resolver o dar respuesta.
82
Cuando la peticin haya sido verbal, la decisin podr tomarse y comunicarse

en la misma forma al interesado. En los dems casos ser escrita.
Conc.: arts. 3, 5, 12, 44, 75.
C.N., arts. 23, 87; L. 700/2001, art. 4.
ART. 7Desatencin de las peticiones. La falta de atencin a las peticiones

de que trata este captulo, la inobservancia de los principios consagrados en el
artculo 3 y la de los trminos para resolver o contestar, constituirn causal de
mala conducta para el funcionario y darn lugar a las sanciones correspondientes.
Conc.: arts. 3, 11, 76.
C.N., arts. 6, 23, 87, 91; L. 104/93; L. 906/2004, art. 6.
ART. 8Desistimiento. Los interesados podrn desistir en cualquier tiempo

de sus peticiones, pero las autoridades podrn continuar de oficio la actuacin si la
consideran necesaria para el inters pblico; en tal caso, expedirn resolucin
motivada.
Conc.: arts. 3, 11, 13, 16, 27, 62.
C.N., arts. 23, 87.
CAPTULO III
Del derecho de peticin en inters particular
ART. 9Peticiones. Toda persona podr formular peticiones en inters
particular. A stas se aplicar tambin lo dispuesto en el captulo anterior.
Conc.: arts. 5 a 8, 31.
C.N.
ART. 23.Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
Conc.: arts. 20, 74, 83, 84, 85, 92, 95, 112, 150, 219, 229.
L. 600/2000, art. 334; CCA, arts. 5 a 26; L. 74/68, art. 16; L. 16/72, art. 8; L. 51/81, art. 15; L.
57/85, arts. 25 y ss.; L. 12/91, art. 10 (h); Leyes 65, 99 de 1993; Leyes 107, 142 arts. 152 y ss. de
83

1994; L. 689/2001; L. 906/2004, art. 153.
ART. 10.Requisitos especiales. Cuando la ley o los reglamentos exijan

acreditar requisitos especiales para que pueda iniciarse o adelantarse la actuacin
administrativa, la relacin de todos estos deber fijarse en un lugar visible al
pblico en las dependencias de la entidad.
Los funcionarios no podrn exigir a los particulares constancias, certificaciones
o documentos que ellos mismos tengan, o que puedan conseguir en los archivos
de la respectiva entidad.
Conc.: arts. 5 a 9.
C.N., arts. 23, 87; D.L. 2150/95, arts. 16, 25, 26; L. 962/2005, arts. 10 y 14.
ART. 11.Peticiones incompletas. Cuando una peticin no se acompaa de

los documentos o informaciones necesarias, en el acto de recibo se le indicarn al
peticionario los que falten; si insiste en que se radique, se le recibir la peticin
dejando constancia expresa de las advertencias que le fueron hechas. *(Si es
verbal, no se le dar trmite)*.
*NOTA: El texto "Si es verbal, no se le dar trmite" que se encuentra entre parntesis fue
declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia mediante sentencia 133 de 22 de
noviembre de 1984, expediente 1232. M.P. Alfonso Patio Roselli.
Conc.: arts. 8, 13, 27.
C.N., arts. 23, 87.
ART. 12.Solicitud de informaciones o documentos adicionales. Si las

informaciones o documentos que proporcione el interesado al iniciar una actuacin
administrativa no son suficientes para decidir, se le requerir, por una sola vez,
con toda precisin y en la misma forma verbal o escrita en que haya actuado, el
aporte de lo que haga falta. Este requerimiento interrumpir los trminos
establecidos para que las autoridades decidan. Desde el momento en que el
interesado aporte nuevos documentos o informaciones con el propsito de
satisfacer el requerimiento, comenzarn otra vez a correr los trminos pero, en
adelante, las autoridades no podrn pedir ms complementos, y decidirn con
base en aquello de que dispongan.
Conc.: arts. 5, 27.
ART. 13.Desistimiento. Se entender que el peticionario ha desistido de su

solicitud si hecho el requerimiento de completar los requisitos, los documentos o
84
las informaciones de que tratan los dos artculos anteriores, no da respuesta en el

trmino de dos (2) meses. Acto seguido se archivar el expediente, sin perjuicio
de que el interesado presente posteriormente una nueva solicitud.
NOTA: Mientras en el artculo 8 del Cdigo Contencioso Administrativo se ha previsto un
desistimiento expreso de la peticin, el artculo 13 se refiere a un desistimiento tcito de la solicitud
por dejar vencer voluntariamente un trmino. Sin embargo, con respecto a las peticiones en inters
particular tambin se puede desistir en forma expresa.
Cabe advertir que el artculo 16 del Cdigo Contencioso Administrativo contempla otra forma de
desistimiento del peticionario: abstenerse de cubrir, dentro de los 5 das siguientes a la orden de
realizarlas, el valor de las citaciones a terceros mediante publicacin.
Conc.: arts. 54, 62.
ART. 14.Citacin de terceros. Cuando de la misma peticin o de los

registros que lleve la autoridad, resulte que hay terceros determinados que pueden
estar directamente interesados en las resultas de la decisin, se les citar para
que puedan hacerse parte y hacer valer sus derechos. La citacin se har por
correo a la direccin que se conozca si no hay otro medio ms eficaz.
En el acto de citacin se dar a conocer claramente el nombre del peticionario
y el objeto de la peticin.
Si la citacin no fuere posible, o pudiere resultar demasiado costosa o
demorada, se har la publicacin de que trata el artculo siguiente.
NOTA: La citacin ordenada en el artculo 14 del Cdigo Contencioso Administrativo no debe
confundirse ni con la notificacin ni con el emplazamiento. La citacin es el acto de autoridad por
medio del cual se ordena la comparecencia de una persona para fines gubernativos o procesales.
La notificacin es el documento donde se hace constar que se ha hecho saber a alguien lo
decidido por la autoridad. Tambin se llama as al acto mismo de notificar. El emplazamiento es la
fijacin autoritativa de un trmino para que dentro de una actuacin o proceso las partes hagan o
dejen de hacer algo, bajo conminacin de sanciones. Conforme al artculo 14, la citacin de
terceros se har por correo a la direccin que se conozca si no hay otro medio ms eficaz. El
medio ms eficaz de comunicar al tercero la citacin no es otro que notificrsela personalmente,
pero el artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo solamente se refiere a la notificacin
personal de decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa.
Conc.: arts. 15, 27, 28, 43.
L. 962/2005.
ART. 19.Publicidad y notificacin de los actos de registro y trmino para recurrir. Para
los efectos de los artculos 14, 15 y 28 del Cdigo Contencioso Administrativo, las entidades
encargadas de llevar los registros pblicos podrn informar a las personas interesadas sobre las
actuaciones consistentes en solicitudes de inscripcin, mediante la publicacin de las mismas en
medio electrnico pblico, en las cuales se indicar la fecha de la solicitud y el objeto del registro.
85

Los actos de inscripcin a que se refiere este artculo se entendern notificados frente a los
intervinientes en la actuacin y frente a terceros el da en que se efecte la correspondiente
anotacin.
Cuando se publique la actuacin de registro en curso en la forma prevista en el inciso primero
de este artculo, los recursos que procedan contra el acto de inscripcin podrn interponerse
dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha del registro respectivo.
ART. 15.Publicidad. Cuando de la misma peticin aparezca que terceros no

determinados pueden estar directamente interesados o resultar afectados con la
decisin, el texto o un extracto de aqulla que permita identificar su objeto, se
insertar en la publicacin que para el efecto tuviere la entidad, o en un peridico
de amplia circulacin nacional o local, segn el caso.
Conc.: arts. 3, 14, 27, 46.
L. 962/2005, art. 19.
ART. 16.Costo de las citaciones y publicaciones. El valor de las

citaciones y publicaciones de que tratan los artculos anteriores deber ser
cubierto por el peticionario dentro de los cinco (5) das siguientes a la orden de
realizarlas; si no lo hiciere, se entender que desiste de la peticin.
NOTA: Con lo dispuesto en este artculo se prev una forma de desistimiento tcito distinta a la
contemplada en el artculo 13 del Cdigo Contencioso Administrativo. El desistimiento de esta
norma consiste en abstenerse de cubrir, dentro de los 5 das siguientes a la orden de realizarlas, el
valor de las citaciones a terceros mediante publicacin.
Conc.: arts. 8, 43, 44, 46.
CAPTULO IV
Del derecho de peticin de informaciones
ART. 17.Del derecho a la informacin. El derecho de peticin de que trata
el artculo 45 de la Constitucin Poltica incluye tambin el de solicitar y obtener
acceso a la informacin sobre la accin de las autoridades y, en particular, a que
se expida copia de sus documentos, en los trminos que contempla este captulo.
NOTA: El artculo 45 de la Constitucin Poltica de 1886, corresponde al 23 de la Constitucin
vigente hoy.
Conc.: arts. 3, 5, 23, 29, 35, 39, 45, 75.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, art. 19; Convencin Americana sobre
86

Derechos Humanos, art. 13; C.N., arts. 74, 75; L. 57/85, art. 15; L.E. 137/94; L. 74/68, art. 14; L.
16/72, arts. 13, 14; D. 2591/91, art. 41; L. 28/92; Decretos 639, 930 de 1992; L. 37/93; Leyes 107,
146 de 1994; L. 182/95, arts. 29 y ss.; L. 548/99; L. 890/2004, art. 14; L. 1065/2006.
ART. 18.Informacin general. Las autoridades mantendrn en sitios de fcil

acceso pblico los documentos relativos a ellas, con informacin actualizada de
inters general acerca de:
1. Las normas que les dan origen y definen sus funciones o su naturaleza y
estructura, si es el caso.
2. Las oficinas para formular consultas, entregar y recibir documentos y bienes
y conocer las decisiones.
3. Los mtodos, procedimientos, formularios y sistemas para el trmite de los
diversos asuntos, y los organigramas y manuales de funciones.
Cualquier persona tiene derecho a pedir y obtener copia de los anteriores
documentos.
Conc.: art. 31.
C.N., art. 74;
ART. 19.Subrogado. L. 57/85, art. 12. Informacin especial y particular.

Toda persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen en las
oficinas pblicas y a que se le expida copia de los mismos, siempre que dichos
documentos no tengan carcter reservado conforme a la Constitucin o a la ley, o
no hagan relacin a la defensa o seguridad nacional.
Conc.: arts. 17 a 24; 29.
C.N., art 74; C.P. art. 196; CRPM, arts. 316, 317, 320; L. 74/68, art. 19; L. 16/72, art. 13; L. 57/85;
Leyes 5, 24, 31 de 1992; Leyes 65, 99 de 1993; L. 107/94; L. 455/98; Leyes 594, 600 art. 268 de
2000; Leyes 890, art. 14; 906 art. 68 de 2004; D. 3564/2006; D. 4320/2007.
ART. 20.Subrogado. L. 57/85, art. 20. Inaplicabilidad de las excepciones.

El carcter reservado de un documento no ser oponible a las autoridades que lo
soliciten para el debido ejercicio de sus funciones. Corresponde a dichas
autoridades asegurar la reserva de los documentos que lleguen a conocer en
desarrollo de lo previsto en este artculo.
Conc.: C.N., art. 15.
L.E. 137/94; C.P., arts. 192, 193, 289; L. 74/68, art. 17; L. 16/72; L. 12/91, art. 16; L. 11/92, art.
87

16; Leyes 890, art. 14; 906 art. 233 de 2004; L. 1065/2006.
ART. 21.Examen de los documentos. El examen de los documentos se

har en horas de despacho al pblico y si fuere necesario en presencia de un
empleado de la entidad.
Conc.: L. 57/85, art. 16;
ART. 22.Subrogado. L. 57/85, art. 25. Plazo para decidir. Sanciones. Las
peticiones a que se refiere el artculo 12 de la presente ley debern resolverse por
las autoridades correspondientes en un trmino mximo de diez (10) das. Si en
ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario se entender, para todos los
efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada. En consecuencia, el
correspondiente documento ser entregado dentro de los tres (3) das
inmediatamente siguientes.
El funcionario renuente ser sancionado con la prdida del empleo.
NOTAS: 1. Se establece aqu un trmino para resolver peticiones ms breve que el sealado,
como regla general, en el artculo 6 del Cdigo Contencioso Administrativo. Vencido dicho plazo,
opera el silencio administrativo positivo.
2. Silencio administrativo positivo especial. Sobre este tema se pronunci la Corte
Constitucional en la sentencia T-236 de marzo 14 de 2006. M.P. lvaro Tafur Galvis as: "El
artculo 22 del Cdigo Contencioso Administrativo, subrogado por el artculo 25 de la Ley 57 de
1985, estableci una modalidad de silencio administrativo positivo especial para los casos en
los que las autoridades no respondan las peticiones que se les formulen para consultar los
documentos que reposen en las oficinas pblicas y obtener copias de los mismos.
(...).
De manera pues que, cuando una persona eleva una solicitud, dirigida a obtener copia de unos
documentos pblicos que no estn sujetos a reserva, y no recibe una respuesta oportuna y de
fondo o material, que no es otra que la real y efectiva entrega de las copias solicitadas, previo el
(5)
pago de costo por su expedicin, si la cantidad lo amerita , operar el referido silencio
administrativo positivo, que equivale a una decisin administrativa favorable a la peticin formulada
por el interesado, lo que lo convierte en una manifestacin del derecho de peticin de rango
constitucional, como una forma concreta del mismo y, por lo tanto, su vulneracin o amenaza por
una autoridad pblica puede ser objeto de accin de tutela".
(5) El artculo 24 del Cdigo Contencioso Administrativo, subrogado por el artculo 17 de la Ley
57 de 1985, establece que La expedicin de copias dar lugar al pago de las mismas cuando la
cantidad solicitada lo justifique. El pago se har a la tesorera de la entidad o en estampillas de
timbre nacional que se anularn, conforme a la tarifa que adopte el funcionario encargado de
autorizar la expedicin. En ningn caso el precio fijado podr exceder al costo de la reproduccin.
Esta norma fue objeto de demanda por inconstitucionalidad y esta corporacin la declar exequible
mediante sentencia C-099 de 2001, con ponencia del Magistrado Fabio Morn Daz.
88

Conc.: arts. 2, 3, 9, 10, 19.
L. 57/85, arts. 21, 22.
ART. 23.Notificacin de las decisiones. Recursos. Las decisiones que

resuelvan peticiones de informacin debern notificarse al peticionario y al
Ministerio Pblico si fueren negativas. Las dems se ejecutarn simplemente.
Todas estas decisiones estarn sujetas a los recursos y acciones previstos en
este cdigo.
Conc.: arts. 3, 50, 64, 75.
ART. 24.Subrogado. L. 57/85, art. 17. Costo de las copias. La expedicin

de copias dar lugar al pago de las mismas cuando la cantidad solicitada lo
justifique. El pago se har a la tesorera de la entidad o en estampillas de timbre
nacional que se anularn, conforme a la tarifa que adopte el funcionario encargado
de autorizar la expedicin.
En ningn caso el precio fijado podr exceder al costo de la reproduccin.
Conc.: arts. 2, 3, 29.
L. 57/85, art. 18.
CAPTULO V
Del derecho de formulacin de consultas
ART. 25.Consultas. El derecho de peticin incluye el de formular consultas
escritas o verbales a las autoridades, en relacin con las materias a su cargo, y sin
perjuicio de lo que dispongan normas especiales.
Estas consultas debern tramitarse con economa, celeridad, eficacia e
imparcialidad y resolverse en un plazo mximo de treinta (30) das.
Las respuestas en estos casos no comprometern la responsabilidad de las
entidades que las atienden, ni sern de obligatorio cumplimiento o ejecucin.
NOTAS: 1. Debe entenderse por consulta la peticin que se dirige a las autoridades para
obtener un parecer, dictamen o consejo. Es claro que con respecto al interrogante formulado en
una consulta no opera el silencio administrativo, de forma que el transcurso del tiempo no equivale
a respuesta presunta de la administracin.
89

2. Las expresiones "no" y "ni" contenidas en el inciso 3 del presente artculo fueron declaradas
exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-542 de mayo 24 de 2005. M.P.
Humberto Antonio Sierra Porto.
3. Naturaleza jurdica del derecho de peticin de consultas. "2.2.4. Mediante auto fechado en
mayo de 1994 el Consejo de Estado se pronunci as: Igualmente es necesario precisar que si
bien la regla general sealada en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, es que las
consultas que absuelven las entidades pblicas no comprometen la responsabilidad de estas ni
son de obligatorio cumplimiento, razn por la cual no se pueden considerar actos administrativos,
tal como lo seran los conceptos jurdicos. (...) La verdad es que dichos conceptos, cuando se
convierten en manifestacin de la voluntad de la administracin tendientes a producir efectos
jurdicos en un caso concreto son tpicos administrativos, susceptibles de ser demandados ante lo
contencioso administrativo, a travs de los recursos establecidos para tal efecto.
(...).
De acuerdo con la perspectiva defendida por el Consejo de Estado, cabra realizar una primera
distincin. Los conceptos emitidos por las autoridades pblicas en respuesta del derecho de
peticin de consultas contenido en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo significan,
en principio, una orientacin, un consejo, un punto de vista. Se convierten en acto administrativo,
(4)"
en la medida en que de tales conceptos se desprendan efectos jurdicos para los administrados .
(C. Const., Sent. C-542, mayo 24/2005. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto).
(4) La Seccin Primera del Consejo de Estado en auto de mayo 6 de 1994, se pronuncia sobre
la definicin de acto administrativo en los siguientes trminos: (...) de conformidad con la definicin
tradicional de acto administrativo y con reiterada jurisprudencia y constante doctrina, la
caracterstica esencial del acto administrativo es la de producir efectos jurdicos, la de ejecutar una
determinacin capaz de crear, modificar o extinguir una situacin jurdica. No importa cul sea la
forma que ostente el acto, en todo caso, cuando est llamado a producir un efecto jurdico
especfico, por ejemplo, la no autorizacin hasta tanto se cumplan los requisitos sealados en una
norma especfica all se puede identificar, tal como lo expresa el Consejo de Estado en la
providencia citada, una manifestacin de la voluntad de la administracin tendiente a producir
efectos jurdicos.
Conc.: arts. 2, 3, 7, 10, 11, 12, 13, 31, 35, 38.
C.N., arts. 23, 87.
ART. 26.Atencin al pblico. Los reglamentos internos a que se refiere el

artculo 1 de la Ley 58 de 1982, atribuirn a uno o ms funcionarios o empleados
el deber especial de absolver las consultas del pblico, y de atender las dems
peticiones de que trata este ttulo. Tales reglamentos sealarn das y horas en
que los funcionarios y empleados debern conceder audiencias.
Conc.: arts. 5, 13, 17, 18, 21, 31, 32.
C.N., art. 23.
L. 962/2005.
90

ART. 9De la obligacin de atender al pblico. Las entidades pblicas no podrn cerrar el
despacho al pblico hasta tanto hayan atendido a todos los usuarios que hubieran ingresado
dentro del horario normal de atencin, el cual deber tener una duracin mnima de ocho (8) horas
diarias, sin perjuicio de la implementacin de horarios especiales de atencin al pblico en los
eventos en que la respectiva entidad pblica no cuente con personal especializado para el efecto.
Estas entidades debern implementar un sistema de turnos acorde con las nuevas tecnologas
utilizadas para tal fin. El Ministerio de Relaciones Exteriores sealar el horario en las oficinas de
nacionalidad, tratados y visas, por la especialidad y complejidad de los temas que le corresponde
atender conservando una atencin telefnica y de correo electrnico permanente.
CAPTULO VI
De las actuaciones administrativas iniciadas en cumplimiento de
un deber
legal
ART. 27.Deber de colaboracin de las autoridades. Cuando una norma
imponga a una persona el deber de presentar una solicitud, una declaracin
tributaria o de otra clase o una liquidacin privada, o el de realizar cualquier otro
acto para iniciar una actuacin administrativa, las autoridades no podrn impedirlo
ni negarse a recibir el escrito con el que se pretenda cumplir el deber. Ello no
obsta para que se adviertan al interesado las faltas en que incurre, o las que
aparentemente tiene su escrito.
El interesado realizar ante el correspondiente funcionario del ministerio
pblico los actos necesarios para cumplir su deber, cuando las autoridades no los
admitan, y el funcionario ordenar iniciar el trmite legal, e impondr las sanciones
disciplinarias pertinentes.
En estas actuaciones se aplicar lo dispuesto en los dos ltimos incisos del
artculo 5, y en los artculos 11, 12, 13, 14 y 15.
Conc.: arts. 5, 11, 12, 13, 15, 75, 76.
CAPTULO VII
De las actuaciones administrativas iniciadas de oficio
ART. 28.Deber de comunicar. Cuando de la actuacin administrativa
iniciada de oficio se desprenda que hay particulares que pueden resultar afectados
en forma directa, a estos se les comunicar la existencia de la actuacin y el
objeto de la misma.
En estas actuaciones se aplicar, en lo pertinente, lo dispuesto en los artculos
91
14, 34 y 35.
NOTA: El deber de comunicar sealado en el presente artculo 28 ha de cumplirse en todo
procedimiento cuya finalidad sea revocar un acto de carcter particular y concreto.
Conc.: arts. 14, 34, 35, 43, 44.
L. 962/2005, art. 19.
CAPTULO VIII
Normas comunes a los captulos anteriores
ART. 29.Formacin y examen de expedientes. Cuando hubiere
documentos relacionados con una misma actuacin o con actuaciones que tengan
el mismo efecto, se har con todos un solo expediente al cual se acumularn, de
oficio o a peticin de interesado, cualesquiera otros que se tramiten ante la misma
autoridad y tengan relacin ntima con l para evitar decisiones contradictorias.
Si los documentos se tramitaren ante distintas autoridades, la acumulacin se
har en aquella en que se inici primero una actuacin. Si alguna se opone podr
acudirse, sin ms trmite, al proceso de definicin de competencias.
Cualquier persona tendr derecho a examinar los expedientes en el estado en
que se encuentren, y de obtener copias y certificaciones sobre los mismos, que se
entregarn en plazo no mayor de tres (3) das. Con los documentos que, por
mandato de la Constitucin Poltica o de la ley, tengan carcter de reservados y
obren dentro de un expediente, se har cuaderno separado.
NOTA: El plazo de 3 das que en el inciso 3 del presente artculo se fija para la entrega de
copias y certificaciones, es una excepcin a la regla general fijada en el artculo 25 de la Ley 57 de
1985, que seala un trmino mximo de 10 das para resolver peticiones de informacin.
Conc.: arts. 20
C.N., art. 15; C.P., art. 194; L. 80/93, art. 24, num. 4.
ART. 30.Garanta de imparcialidad. A los funcionarios que deban realizar

investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas, se aplicarn
adems de las causales de recusacin previstas para los jueces en el Cdigo de
Procedimiento Civil, las siguientes:
1. Haber hecho parte de listas de candidatos a cuerpos colegiados de eleccin
popular inscritas o integradas tambin por el interesado.
92
2. Haber sido recomendado por l para llegar al cargo que ocupa el

funcionario o haber sido designado por ste como referencia con el mismo fin.
El funcionario, dentro de los cinco (5) das siguientes a aqul en que comenz
a conocer del asunto o en que sobrevino la causal, manifestar el impedimento
por escrito motivado y entregar el expediente a su inmediato superior, o al
procurador regional, si no lo tuviere.
La autoridad ante quien se manifieste el impedimento decidir en el trmino de
diez (10) das y en forma motivada, sin que contra la decisin quepa recurso; y al
decidir sealar quin debe continuar el trmite, pudiendo si es preciso designar
funcionario ad hoc; en el mismo acto ordenar la entrega del expediente al
designado que ha de sustituir al separado del conocimiento.
Las causales de recusacin tambin pueden declararse probadas de oficio por
el inmediato superior o por el procurador regional; los interesados tambin podrn
alegarlas en cualquier tiempo. En estos eventos se aplicar, en lo pertinente, el
procedimiento antes descrito.
El superior o el procurador regional podrn tambin separar del conocimiento a
un funcionario cuando, a su juicio, en virtud de denuncias puestas por el
interesado, aqul no garantice la imparcialidad debida.
El trmite de un impedimento suspender los plazos para decidir o para que
opere el silencio administrativo.
Conc.: arts. 2, 3, 6, 76.
CPC, art. 150.
ART. 31.Deber de responder las peticiones. Ser deber primordial de

todas las autoridades hacer efectivo el ejercicio del derecho que consagra el
artculo 45 de la Constitucin Poltica mediante la rpida y oportuna resolucin de
las peticiones que, en trminos comedidos, se les formulen y que tengan relacin
directa con las actividades a cargo de esas mismas autoridades.
NOTA: El artculo 45 de la Constitucin Poltica de 1886, corresponde al 23 de la Constitucin
vigente hoy.
Conc.: arts. 3, 5, 9, 16, 17, 18, 25, 76, 32.
C.N., art. 23.
ART. 32.Trmite interno de peticiones. Los organismos de la rama

ejecutiva del poder pblico, las entidades descentralizadas del orden nacional, las
93
gobernaciones y las alcaldas de los distritos especiales, debern reglamentar la

tramitacin interna de las peticiones que les corresponda resolver, y la manera de
atender las quejas por el mal funcionamiento de los servicios a su cargo,
sealando para ello plazos mximos segn la categora o calidad de los negocios.
Dichos reglamentos no comprendern los procedimientos especiales
sealados por las leyes para el trmite de asuntos al cuidado de las entidades y
organismos indicados, y debern someterse a la revisin y aprobacin de la
Procuradura General de la Nacin, la cual podr pedir el envo de los reglamentos
e imponer sanciones por el incumplimiento de los plazos que seale el decreto
reglamentario.
Los reglamentos que expidan los gobernadores debern contener las normas
para la tramitacin interna de las peticiones que corresponda resolver a las
alcaldas.
NOTA: El presente artculo no impone el deber de reglamentar el trmite de las peticiones a
todos los rganos, corporaciones y entidades que el artculo 1 del mismo estatuto denomina
genricamente autoridades.
Conc.: arts. 3, 5, 6, 18, 31, 75.
C.N., art. 23; D.R. 770/84, arts. 1 a 6.
L. 962/2005.
ART. 15.Derecho de turno. Los organismos y entidades de la administracin pblica
nacional que conozcan de peticiones, quejas, o reclamos, debern respetar estrictamente el orden
de su presentacin, dentro de los criterios sealados en el reglamento del derecho de peticin de
que trata el artculo 32 del Cdigo Contencioso Administrativo, sin consideracin de la naturaleza
de la peticin, queja o reclamo, salvo que tengan prelacin legal. Los procedimientos especiales
regulados por la ley se atendern conforme a la misma. Si en la ley especial no se consagra el
derecho de turno, se aplicar lo dispuesto en la presente ley.
En todas las entidades, dependencias y despachos pblicos, debe llevarse un registro de
presentacin de documentos, en los cuales se dejar constancia de todos los escritos, peticiones y
recursos que se presenten por los usuarios, de tal manera que estos puedan verificar el estricto
respeto al derecho de turno, dentro de los criterios sealados en el reglamento mencionado en el
inciso anterior, el cual ser pblico, lo mismo que el registro de los asuntos radicados en la entidad
u organismo. Tanto el reglamento como el registro se mantendrn a disposicin de los usuarios en
la oficina o mecanismo de atencin al usuario.
Cuando se trate de pagos que deba atender la administracin pblica, los mismos estarn
sujetos a la normatividad presupuestal.
ART. 33.Funcionario incompetente. Si el funcionario a quien se dirige la

peticin, o ante quien se cumple el deber legal de solicitar que inicie la actuacin
administrativa, no es el competente, deber informarlo en el acto al interesado, si
94
ste acta verbalmente; o dentro del trmino de diez (10) das, a partir de la
recepcin si obr por escrito; en este ltimo caso el funcionario a quien se hizo la
peticin deber enviar el escrito, dentro del mismo trmino, al competente, y los
trminos establecidos para decidir se ampliarn en diez (10) das.
PAR.Adicionado. L. 954/2005, art. 4. Los conflictos de competencias
administrativas se resolvern de oficio, o por solicitud de la persona interesada. La
entidad que se considere incompetente remitir la actuacin a la que estime
competente; si esta tambin se declara incompetente remitir la actuacin a la
Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.
Si dos entidades administrativas se consideran competentes para conocer y
definir un determinado asunto, remitirn la actuacin a la Sala de Consulta y
Servicio Civil del Consejo de Estado.
En los dos eventos descritos se observar el siguiente procedimiento:
Recibida la actuacin en la secretara de la Sala, se fijar por tres (3) das hbiles
comunes en lista a fin de que los representantes de las entidades en conflicto y las
personas que tuvieren inters en el asunto puedan presentar sus alegatos o
consideraciones. Vencido el anterior trmino, la Sala decidir dentro de los veinte
(20) das siguientes.
Conc.: art. 123.
ART. 34.Pruebas. Durante la actuacin administrativa se podrn pedir y

decretar pruebas y allegar informaciones, sin requisitos ni trminos especiales, de
oficio o a peticin del interesado.
Conc.: arts. 3, 14, 28, 35, 57, 58, 76, 83, 116, 168.
ART. 35.Adopcin de decisiones. Habindose dado oportunidad a los

interesados para expresar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes
disponibles, se tomar la decisin que ser motivada al menos en forma sumaria
si afecta a particulares.
En la decisin se resolvern todas las cuestiones planteadas, tanto
inicialmente como durante el trmite.
Cuando el peticionario no fuere titular del inters necesario para obtener lo
solicitado o pedido, las autoridades negarn la peticin y notificarn esta decisin
a quienes aparezcan como titulares del derecho invocado, para que puedan
hacerse parte durante la va gubernativa, si la hay.
Las notificaciones se harn conforme lo dispone el captulo X de este ttulo.
95

Conc.: arts. 14, 28, 44, 46, 50, 80, 170.
ART. 36.Decisiones discrecionales. En la medida en que el contenido de

una decisin, de carcter general o particular, sea discrecional, debe ser
adecuada a los fines de la norma que la autoriza, y proporcional a los hechos que
le sirven de causa.
NOTA: La discrecionalidad no es equiparable a arbitrariedad. "(...) las decisiones que adopte la
administracin en ejercicio de dichas facultades, necesariamente deben tener fundamento en
motivos suficientes que permitan distinguir lo discrecional de lo puramente arbitrario o caprichoso,
(13)
tal como lo exige el artculo 36 del Cdigo Contencioso Administrativo
, segn el cual (...), de
tal manera que las facultades discrecionales de la administracin no lo son de manera absoluta,
sino limitada por los objetivos que se persiguen con su otorgamiento y por la proporcionalidad en
su aplicacin. (...).
(...) la discrecionalidad con la que puede contar la administracin en determinados eventos no
puede confundirse de manera alguna con arbitrariedad, ya que dicha discrecionalidad no es
absoluta, sino que se circunscribe a unos fines especficos y a la proporcionalidad entre la decisin
de la administracin y los hechos que le dan fundamento a la misma; adems, por cuanto la
decisin adoptada por la administracin debe encontrar fundamento en motivos suficientes que
permitan diferenciar la actuacin administrativa discrecional de la arbitraria y del abuso de las
facultades otorgadas". (C. Const., Sent. T-64, feb. 1/2007. M.P. Rodrigo Escobar Gil).
(13) Decreto 01 de 1984.
Conc.: arts. 50, 83, 84.
ART. 37.Demoras. Si hay retardo para decidir en las actuaciones

administrativas iniciadas de oficio, o por un particular en cumplimiento de un deber
legal, podr ejercerse el derecho de peticin para que concluyan dichas
actuaciones en la forma que el interesado considere conveniente.
NOTA: La figura del presente artculo no opera con respecto a las actuaciones administrativas
iniciadas por quien ejercita el derecho de peticin en inters general o particular.
Conc.: arts. 27, 28, 76.
ART. 38.Caducidad respecto de las sanciones. Salvo disposicin especial

en contrario, la facultad que tienen las autoridades administrativas para imponer
sanciones caduca a los tres (3) aos de producido el acto que pueda ocasionarlas.
ART. 39.Derecho de peticin y accin de litigar. El simple ejercicio del
derecho de peticin es distinto de la accin de litigar en causa propia o ajena, y no
causar impuesto de timbre.
Conc.: arts. 5, 9, 17, 25, 52.
96

C.N., art. 229; L. 600/2000, arts. 10, 11, 13 y ss., 22, 234, 409; L.E. 270/96, arts. 1 a 9; L. 33/92;
Leyes 58, 65, 67 de 1993; Leyes 146, 176 de 1994; L. 583/2000; L. 906/2004, arts. 5, 11, 13, 15,
19, 356.
CAPTULO IX
Silencio administrativo
ART. 40.Silencio negativo. Transcurrido un plazo de tres meses contados a
partir de la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la
resuelva, se entender que sta es negativa.
La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de
responsabilidad a las autoridades ni las excusar del deber de decidir sobre la
peticin inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos de la va
gubernativa con fundamento en l, contra el acto presunto.
NOTAS: 1. El presente artculo haba sido modificado por el artculo 1 del Decreto 2304 de
1989, sin embargo, este ltimo artculo fue declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia
mediante sentencia 2066 de junio 20 de 1990. M.P. Fabio Morn Daz.
2. El agotamiento de la va gubernativa y el silencio administrativo negativo. "De manera general
puede decirse que la necesidad de agotar la va gubernativa como presupuesto para acudir a la
jurisdiccin constituye un privilegio de la administracin, derivado del principio de autotutela
administrativa y por virtud del cual debe brindarse a los entes pblicos la oportunidad de
pronunciarse sobre sus propios actos antes de que las controversias que hayan surgido en torno a
ellos sean planteadas ante los tribunales.
(...).
En la medida en que la reclamacin que el administrado presenta a la administracin como
presupuesto para agotar la va gubernativa, no obstante su especial regulacin legal, es una
expresin del derecho de peticin, la figura del silencio administrativo negativo, si bien habilita al
administrado para dar por agotada la va gubernativa y acudir directamente a la jurisdiccin, no
significa que la administracin pueda sustraerse de su obligacin de dar una respuesta a la
solicitud que le ha sido presentada. Esto significa que en los eventos de silencio administrativo
negativo, el administrado puede optar por acudir a la jurisdiccin o por esperar una respuesta
efectiva de la administracin, sin que esta ltima opcin, que es un desarrollo del derecho de
peticin, pueda acarrearle consecuencias adversas, como sera la de que a partir del momento
previsto para la operancia del silencio administrativo se contabilice el trmino de prescripcin o de
caducidad de la respectiva accin". (C. Const., Sent. C-792, sep. 20/2006. M.P. Rodrigo Escobar
Gil).
Conc.: arts. 35, 37, 51, 60.
L. 190/95, art. 83.
97
ART. 41.Silencio positivo. Solamente en los casos expresamente previstos

en disposiciones especiales, el silencio de la administracin equivale a decisin
positiva.
Se entiende que los trminos para decidir comienzan a contarse a partir del da
en que se inici la actuacin.
El acto positivo presunto podr ser objeto de revocatoria directa en las
condiciones que sealan los artculos 71, 73 y 74.
Conc.: arts. 37, 51, 60, 70, 71, 73, 135.
L. 190/95, art. 83.
ART. 42.Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo.

La persona que se hallare en las condiciones previstas en las disposiciones
legales que establecen el beneficio del silencio administrativo positivo,
protocolizar la constancia o copia de que trata el artculo 5, junto con su
declaracin jurada de no haberle sido notificada una decisin dentro del trmino
previsto.
La escritura y sus copias producir (sic) todos los efectos legales de la decisin
favorable que se pidi, y es deber de todas las personas y autoridades
reconocerla as.
Para efectos de la protocolizacin de los documentos de que trata este artculo
se entender que ellos carecen de valor econmico.
CAPTULO X
Publicaciones, comunicaciones y notificaciones
ART. 43.Deber y forma de publicacin. Los actos administrativos de
carcter general no sern obligatorios para los particulares mientras no hayan sido
publicados en el Diario Oficial, o en el diario, gaceta o boletn que las autoridades
destinen a ese objeto, o en un peridico de amplia circulacin en el territorio donde
sea competente quien expide el acto.
Los municipios en donde no haya rgano oficial de publicidad podrn divulgar
estos actos mediante la fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la insercin
en otros medios, o por bando.
98
Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa iniciada con
una peticin de inters general se comunicarn por cualquier medio hbil.
Conc.: arts. 3, 9, 14, 15, 80.
L. 57/85, arts. 1, 3 a 9, 28;
L. 57/85.
ART. 3Cuando el volumen de publicaciones obligatorias as lo justifique, el Gobierno
Nacional podr autorizar a los distintos sectores administrativos la edicin de sendos boletines o
gacetas en los que se divulguen los actos del respectivo ministerio o departamento administrativo y
de los organismos que se hallen adscritos o vinculados a estos.
En el Diario Oficial continuarn publicndose los actos que lleven la firma o contengan la
aprobacin del Presidente de la Repblica.
D.L. 2150/95.
ART. 95.Publicaciones en el Diario Oficial. A partir de la vigencia del presente decreto, slo
se publicarn en el Diario Oficial, los siguientes documentos pblicos:
a) Los actos legislativos y los proyectos de reforma constitucional aprobados en primera vuelta;
b) Las leyes y los proyectos de ley objetados por el gobierno;
c) Los decretos y resoluciones ejecutivas expedidos por el Gobierno Nacional, cuya vigencia se
determinar en el mismo acto de su expedicin, y los dems actos administrativos de carcter
general expedidos por las entidades u rganos del orden nacional, cualquiera que sean las ramas
u organizaciones a las que pertenezcan;
d) Los actos de disposicin, enajenacin, uso o concesin de bienes nacionales;
e) La parte resolutiva de los actos administrativos que afecten de forma directa o inmediata, a
terceros que no hayan intervenido en una actuacin administrativa, a menos que se disponga su
publicacin en otro medio oficial destinado para estos efectos o en un peridico de amplia
circulacin en el territorio donde sea competente quien expidi las decisiones;
f) Las decisiones de los organismos internacionales a los cuales pertenezca la Repblica de
Colombia y que conforme a las normas de los correspondientes tratados o convenios constitutivos,
deban ser publicados en el Diario Oficial.
PAR.Los actos administrativos de carcter particular y concreto surtirn sus efectos a partir
de su notificacin y no ser necesaria su publicacin.
NOTAS: 1. La Corte Constitucional mediante sentencia C-646 de mayo 31 de 2000. M.P. Fabio
Morn Daz, declar exequible la expresin: y no ser necesaria su publicacin contenida en el
pargrafo del presente artculo, en el entendido de que los actos administrativos de carcter
subjetivo de las autoridades del orden nacional, y especialmente aquellos a los que se refiere el
99

numeral 12 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo, cuya accin de nulidad tiene
caducidad, se publicarn debidamente en el Diario Oficial o en otro medio oficial destinado para el
efecto; y nicamente por el cargo de inconstitucionalidad por omisin que contra el mismo present
el demandante.
2. Con la expedicin del Decreto 2150 de 1995 en materia de antitrmites se discuti si el
artculo 95 de este decreto, derogaba el artculo 3 de la Ley 57 de 1985, sin embargo la Seccin
Quinta del Consejo de Estado a travs de sentencia ACU-487 de octubre 29 de 1998. M.P. Mario
Alario Mndez, estableci que el artculo 95 no era derogatorio pues se permite que, con la
autorizacin del gobierno, se editen boletines o gacetas en los que se divulguen los actos del
respectivo ministerio o departamento administrativo y de los organismos adscritos o vinculados a
estos.
D.L. 2150/95.
ART. 96.Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 61 de la Ley 190 de 1995, los convenios
o contratos interadministrativos no requerirn de la publicacin en el Diario nico de Contratacin.
L. 489/98.
ART. 119.Publicacin en el Diario Oficial. A partir de la vigencia de la presente ley, todos
los siguientes actos debern publicarse en el Diario Oficial:
a) Los actos legislativos y proyectos de reforma constitucional aprobados en primera vuelta;
b) Las leyes y los proyectos de ley objetados por el gobierno;
c) Los decretos con fuerza de ley, los decretos y resoluciones ejecutivas expedidas por el
Gobierno Nacional y los dems actos administrativos de carcter general, expedidos por todos los
rganos, dependencias, entidades u organismos del orden nacional de las distintas ramas del
poder pblico y de los dems rganos de carcter nacional que integran la estructura del Estado.
PAR.nicamente con la publicacin que de los actos administrativos de carcter general se
haga en el Diario Oficial, se cumple con el requisito de publicidad para efectos de su vigencia y
oponibilidad.
NOTA: Mediante las resoluciones 487 y 489 de 2007 la Imprenta Nacional de Colombia
informa: el incremento de las tarifas para el ao 2008 de publicacin de los actos administrativos y
documentos en el Diario Oficial y el incremento de las tarifas de publicacin de contratos en el
Diario Oficial - Diario nico de Contratacin Pblica, respectivamente.
ART. 44.Deber y forma de notificacin personal. Las dems decisiones

que pongan trmino a una actuacin administrativa se notificarn personalmente
al interesado, o a su representante o apoderado.
Si la actuacin se inici por peticin verbal, la notificacin personal podr
hacerse de la misma manera.
100
Si no hay otro medio ms eficaz de informar al interesado, para hacer la

notificacin personal se le enviar por correo certificado una citacin a la direccin
que aqul haya anotado al intervenir por primera vez en la actuacin, o en la
nueva que figure en comunicacin hecha especialmente para tal propsito. La
constancia del envo se anexar al expediente. El envo se har dentro de los
cinco (5) das siguientes a la expedicin del acto.
No obstante lo dispuesto en este artculo, los actos de inscripcin realizados
por las entidades encargadas de llevar los registros pblicos se entendern
notificados el da en que se efecte la correspondiente anotacin.
Al hacer la notificacin personal se entregar al notificado copia ntegra,
autntica y gratuita de la decisin, si sta es escrita.
En la misma forma se harn las dems notificaciones previstas en la parte
primera de este cdigo.
NOTA: El presente artculo haba sido modificado por el artculo 2 del Decreto 2304 de 1989,
sin embargo, este ltimo artculo fue declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia
Conc.: arts. 3, 5, 15, 29.
D.L. 2150/95.
ART. 33.Prohibicin de presentaciones personales. Prohbese la exigencia de la
presentacin personal en las actuaciones frente a la administracin pblica, salvo aqullas exigidas
taxativamente en los cdigos.
L. 962/2005.
ART. 5Notificacin. Cualquier persona natural o jurdica que requiera notificarse de un acto
administrativo, podr delegar en cualquier persona el acto de notificacin, mediante poder, el cual
no requerir presentacin personal, el delegado solo estar facultado para recibir la notificacin y
toda manifestacin que haga en relacin con el acto administrativo se tendr, de pleno derecho,
por no realizada. Las dems actuaciones debern efectuarse en la forma en que se encuentre
regulado el derecho de postulacin en el correspondiente trmite administrativo. Se excepta de lo
dispuesto en este artculo la notificacin del reconocimiento de un derecho con cargo a recursos
pblicos, de naturaleza pblica o de seguridad social.
ART. 45.Notificacin por edicto. Si no se pudiere hacer la notificacin

personal al cabo de cinco (5) das del envo de la citacin, se fijar edicto en lugar
pblico del respectivo despacho, por el trmino de diez (10) das, con insercin de
la parte resolutiva de la providencia.
Conc.: arts. 3, 15, 61, 80.
101
ART. 46.Publicidad. Cuando, a juicio de las autoridades, las decisiones

afecten en forma directa e inmediata a terceros que no hayan intervenido en la
actuacin, ordenarn publicar la parte resolutiva, por una vez, en el Diario Oficial,
o en el medio oficialmente destinado para estos efectos, o en un peridico de
amplia circulacin en el territorio donde sea competente quien expidi las
decisiones.
Conc.: arts. 3, 15, 16, 43, 48, 80.
ART. 47.Informacin sobre recursos. En el texto de toda notificacin o

publicacin se indicarn los recursos que legalmente proceden contra las
decisiones de que se trate, las autoridades ante quienes deben interponerse, y los
plazos para hacerlo.
Conc.: arts. 3, 49, 50, 51, 62, 80.
ART. 48.Falta o irregularidad de las notificaciones. Sin el lleno de los

anteriores requisitos no se tendr por hecha la notificacin ni producir efectos
legales la decisin, a menos que la parte interesada, dndose por suficientemente
enterada, convenga en ella o utilice en tiempo los recursos legales.
Tampoco producirn efectos legales las decisiones mientras no se hagan las
publicaciones respectivas en el caso del artculo 46.
NOTA: En el presente artculo se consagra la notificacin por conducta concluyente. La
notificacin ha de tenerse por hecha si el comportamiento del interesado da a entender, en forma
convincente, que conoce la decisin no notificada.
Conc.: arts. 3, 62, 80.
TTULO II
La va gubernativa
CAPTULO I
De los recursos
ART. 49.Improcedencia. No habr recurso contra los actos de carcter
general, ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los
casos previstos en norma expresa.
102

NOTA: Son actos de trmite los que se producen dentro de una actuacin administrativa con
el fin de impulsarla hacia su conclusin. Son actos preparatorios los que se dictan para posibilitar
un acto principal posterior. Son actos de ejecucin los que deben realizarse para que se cumpla
un acto administrativo en firme. Segn el artculo 50 del Cdigo Contencioso Administrativo, hay
recursos contra los actos de trmite que ponen fin a una actuacin, al hacer imposible continuarla.
Conc.: arts. 63, 70, 135.
ART. 50.Recursos en la va gubernativa. Por regla general, contra los

actos que pongan fin a las actuaciones administrativas procedern los siguientes
recursos:
1. El de reposicin, ante el mismo funcionario que tom la decisin, para que
la aclare, modifique o revoque.
2. El de apelacin, para ante el inmediato superior administrativo, con el
mismo propsito.
No habr apelacin de las decisiones de los ministros, jefes de departamento
administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades
descentralizadas o de las unidades administrativas especiales que tengan
personera jurdica.
3. El de queja, cuando se rechace el de apelacin.
El recurso de queja es facultativo y podr interponerse directamente ante el
superior del funcionario que dict la decisin, mediante escrito al que deber
acompaarse copia de la providencia que haya negado el recurso.
De este recurso se podr hacer uso dentro de los cinco (5) das siguientes a la
notificacin de la decisin.
Recibido el escrito, el superior ordenar inmediatamente la remisin del
expediente, y decidir lo que sea del caso.
Son actos definitivos, que ponen fin a una actuacin administrativa, los que
deciden directa o indirectamente el fondo del asunto; los actos de trmite pondrn
fin a una actuacin cuando hagan imposible continuarla.
Conc.: arts. 3, 37, 60, 70, 84, 133, 135, 180, 181, 182.
ART. 51.Oportunidad y presentacin. De los recursos de reposicin y

apelacin habr de hacerse uso, por escrito, en la diligencia de notificacin
personal, o dentro de los cinco (5) das siguientes a ella, o a la desfijacin del
103
edicto, o la publicacin, segn el caso. Los recursos contra los actos presuntos
podrn interponerse en cualquier tiempo.
Los recursos se presentarn ante el funcionario que dict la decisin, salvo lo
dispuesto para el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos
podrn presentarse ante el procurador regional o ante el personero municipal,
para que ordene su recibo y tramitacin e imponga las sanciones
correspondientes.
El recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como subsidiario
del de reposicin.
Transcurridos los trminos sin que se hubieren interpuesto los recursos
procedentes, la decisin quedar en firme.
Los recursos de reposicin y de queja no son obligatorios.
ART. 52.Requisitos. Los recursos debern reunir los siguientes requisitos:

1. Interponerse dentro del plazo legal, personalmente y por escrito por el
interesado o su representante o apoderado debidamente constituido; y sustentarse
con expresin concreta de los motivos de inconformidad, y con indicacin del
nombre del recurrente.
2. Acreditar el pago o el cumplimiento de lo que el recurrente reconoce deber;
y garantizar el cumplimiento de la parte de la decisin que recurre cuando sta
sea exigible conforme a la ley.
3. Relacionar las pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la direccin del recurrente.
Slo los abogados en ejercicio podrn ser apoderados; si el recurrente obra
como agente oficioso, deber acreditar esa misma calidad de abogado en
ejercicio, y ofrecer prestar la caucin que se le seale para garantizar que la
persona por quien obra ratificar su actuacin dentro del trmino de tres (3)
meses; si no hay ratificacin, ocurrir la perencin, se har efectiva la caucin y se
archivar el expediente.
104

NOTAS: 1. El presente artculo haba sido modificado por el artculo 4 del Decreto 2304 de
1989, sin embargo, este ltimo artculo fue declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia
2. El trmino legal para interponer un recurso, cuando esto no se ha hecho dentro de la
diligencia de notificacin personal, es el sealado en el artculo 51 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
3. El artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil que desarrollaba el tema de la "perencin",
fue derogado por el artculo 70 de la Ley 794 de 2003.
Conc.: arts. 51, 55, 56.
ART. 53.Rechazo del recurso. Si el escrito con el cual se formula el recurso

no se presenta con los requisitos expuestos, el funcionario competente deber
rechazarlo; contra el rechazo del recurso de apelacin proceder el de queja.
Conc.: arts. 50, 51, 52.
ART. 54.Desistimiento. De los recursos podr desistirse en las condiciones

del artculo 13 de este cdigo.
Conc.: art. 50.
ART. 55.Efecto suspensivo. Los recursos se concedern en el efecto

suspensivo.
NOTA: Habra sido ms tcnico indicar que los recursos de apelacin y queja se conceden en
el efecto suspensivo, pues no es apropiado hablar de este efecto en el caso del recurso de
reposicin. Si la reposicin procede ante el mismo funcionario que tom la decisin, es claro que
no se produce ni traslado de la competencia al superior ni prdida de ella por quien expidi el acto.
CAPTULO II
De las pruebas
ART. 56.Oportunidad. Los recursos de reposicin y de apelacin siempre
debern resolverse de plano, a no ser que al interponer este ltimo se haya
solicitado la prctica de pruebas, o que el funcionario que ha de decidir el recurso
considere necesario decretarlas de oficio.
105

Conc.: arts. 3, 34.
ART. 57.Admisibilidad. Sern admisibles todos los medios de prueba

sealados en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Los gastos que ocasione la prctica de una prueba sern de cargo de quien la
pidi, y si son varios, o si se decretan de oficio, se distribuirn en cuotas iguales
entre todos los interesados.
Conc.: arts. 34, 266.
C. Co., art. 822; CPC, arts. 175 y ss.; L. 55/85, art. 63; D.E. 624/89, arts. 583 a 585, 587; L.
472/98, art. 29.
CPC.
ART. 175.Medios de prueba. Sirven como pruebas, la declaracin de parte, el juramento, el
testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspeccin judicial, los documentos, los indicios y
cualesquiera otros medios que sean tiles para la formacin del convencimiento del juez.
El juez practicar las pruebas no previstas en este cdigo de acuerdo con las disposiciones que
regulen medios semejantes o segn su prudente juicio.
ART. 58.Trmino. Cuando sea del caso practicar pruebas, se sealar para
ello un trmino no mayor de treinta (30) das, ni menor de diez (10). Los trminos
inferiores a treinta (30) das podrn prorrogarse una sola vez, sin que con la
prrroga el trmino exceda de treinta (30) das.
En el auto que decrete la prctica de pruebas se indicar, con toda exactitud, el
da en que vence el trmino probatorio.
Conc.: art. 34.
CAPTULO III
Decisiones en la va gubernativa
ART. 59.Contenido de la decisin. Concluido el trmino para practicar
pruebas, y sin necesidad de auto que as lo declare, deber proferirse la decisin
definitiva. Esta se motivar en sus aspectos de hecho y de derecho, y en los de
conveniencia si es del caso.
La decisin resolver todas las cuestiones que hayan sido planteadas y las que
aparezcan con motivo del recurso, aunque no lo hayan sido antes.
106

Conc.: art. 44.
D.L. 2150/95.
ART. 29.Expedicin de actos y comunicaciones de las entidades pblicas. Todos los
actos administrativos a travs de los cuales se exprese la administracin pblica por escrito,
debern adelantarse en original y un mximo de dos copias. Una de stas deber ser enviada para
su conservacin y consulta, al archivo central de la entidad.
ART. 60.Silencio administrativo. Transcurrido un plazo de dos (2) meses

contado a partir de la interposicin de los recursos de reposicin o apelacin sin
que se haya notificado decisin expresa sobre ellos, se entender que la decisin
es negativa.
El plazo mencionado se interrumpir mientras dure la prctica de pruebas.
La ocurrencia del silencio administrativo negativo previsto en el inciso 1 no
exime a la autoridad de responsabilidad; ni le impide resolver mientras no se haya
acudido ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo.
NOTAS: 1. Por medio de la sentencia 2066 de junio 20 de 1990, de la Corte Suprema de
Justicia. M.P. Fabio Morn Daz, fue declarado inexequible el artculo 7 del Decreto 2304 de 1989
que pretenda modificar el presente artculo. La Seccin Tercera del Consejo de Estado mediante
la sentencia 5267 de mayo 20 de 1999. M.P. Rafael Ariza Muoz, ha afirmado que existe
incompatibilidad entre los artculos 22 y 23 del Decreto 2304 de 1989 y el numeral 3 del artculo 60
del Cdigo Contencioso Administrativo; por tanto, siguiendo el pronunciamiento del Consejo de
Estado, habr de entenderse derogado tcitamente el inciso mencionado anteriormente.
2. La Corte Constitucional ha considerado "que el silencio administrativo negativo no puede
entenderse como una respuesta, resolucin o pronunciamiento de la administracin, ya que ste
no define material ni sustancialmente la solicitud de quien propone la peticin". (C. Const., Sent.
T-306, abr. 10/2003).
3. As mismo la Corte ha manifestado lo siguiente: "(...) i) la interposicin de los recursos con la
finalidad de agotar la va gubernativa es una expresin ms del derecho de peticin y por ello la
administracin est obligada a dar una respuesta de fondo, clara y oportuna, dentro de un trmino
legal; ii) el silencio administrativo no satisface el ncleo esencial del derecho de peticin y por tanto
la accin de tutela es procedente para que se ordene a la administracin dar una pronta respuesta
de dichos recursos". (C. Const., Sent. T-929, oct. 10/2003. M.P. Clara Ins Vargas Hernndez).
Conc.: arts. 40, 44, 51, 58.
ART. 61.Notificacin. Las decisiones se notificarn en la forma prevista en

los artculos 44, (sic) incisos 4 y 45.
107

NOTA: El inciso 4 del artculo 44 se refiere a los actos de inscripcin realizados por las
entidades que llevan los registros pblicos, actos que se entienden notificados el da en que se
efecte la correspondiente anotacin. El legislador debi referirse a los artculos 44 y 45.
TTULO III
Conclusin de los procedimientos administrativos

ART. 62.Firmeza de los actos administrativos. Los actos administrativos
quedarn en firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningn recurso.
2. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
3. Cuando no se interpongan recursos, o cuando se renuncie expresamente a
ellos.
4. Cuando haya lugar a la perencin, o cuando se acepten los desistimientos.
NOTAS: 1. Son actos contra los cuales no procede recurso alguno, entre otros: a) Los dictados
en procedimientos militares o de polica a los cuales se refiere el inciso 3 del artculo 1 del Cdigo
Contencioso Administrativo; b) Los dictados en ejercicio de la facultad de libre nombramiento y
remocin, conforme al inciso 4 de la misma norma; c) Los de carcter general, segn el artculo 49
del Cdigo Contencioso Administrativo, y d) Los de trmite, preparacin o ejecucin (salvo
excepcin legal expresa), con arreglo al mismo artculo. Tampoco parece proceder recurso alguno
contra los actos de las corporaciones electorales, ya que con arreglo al artculo 227 del Cdigo
Contencioso Administrativo contra ellos podr cualquier persona ocurrir en demanda directa por
va jurisdiccional.
2. El artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil que desarrollaba el tema de la "perencin",
fue derogado por el artculo 70 de la Ley 794 de 2003.
Conc.: arts. 13, 49, 53, 63, 135, 148.
ART. 63.Agotamiento de la va gubernativa. El agotamiento de la va

gubernativa acontecer en los casos previstos en los numerales 1 y 2 del artculo
anterior, y cuando el acto administrativo quede en firme por no haber sido
interpuestos los recursos de reposicin o de queja.
108
ART. 64.Carcter ejecutivo y ejecutorio de los actos administrativos.

Salvo norma expresa en contrario, los actos que queden en firme al concluir el
procedimiento administrativo sern suficientes, por s mismos, para que la
administracin pueda ejecutar de inmediato los actos necesarios para su
cumplimiento. La firmeza de tales actos es indispensable para la ejecucin contra
la voluntad de los interesados.
NOTA: En lo que hace relacin a la destruccin jurdica del acto administrativo subjetivo,
derivado de otro objetivo o nulo, ha dicho el Consejo de Estado, en pronunciamiento que an no ha
sido modificado, que: (...) "cuando un acto de carcter subjetivo se deriva de otro objetivo nulo, lo
conducente es ejercitar la ltima accin (la antes denominada de plena jurisdiccin), acusando la
providencia concreta y pidiendo la inaplicabilidad, como excepcin para el caso, de la de carcter
general". Sentencia de 1 de diciembre de 1955. Anales tomo LXI nmeros 382-386. pg. 77.
Conc.: arts. 25, 47, 48, 62, 66, 152, 153.
ART. 65.Ejecucin por el obligado. Cuando un acto administrativo imponga

una obligacin a un particular y ste se resistiere a cumplirla, se le impondrn
multas sucesivas mientras permanezca en rebelda, concedindole plazos
razonables para que cumpla lo ordenado. Cada multa puede llegar hasta un milln
de pesos ($ 1.000.000).
Si fuere posible que la administracin o un agente suyo ejecuten los actos que
corresponden al particular, lo harn a costa de ste, si continuare en rebelda.
NOTA: El Decreto 2269 de 1987 increment la cuanta contenida en el presente artculo ($
1.000.000) a dos millones ciento diez mil pesos ($ 2.110.000), valor que se ha de reajustar
automticamente en un cuarenta por ciento (40%), cada dos aos, a partir del 1 de enero de 1990.
Los resultados de estos ajustes se aproximarn a la decena de miles inmediatamente superior.
Conc.: arts. 68, 252, 265.
CUADRO DE REAJUSTE BIANUAL DE VALORES EXPRESADOS EN MONEDA NACIONAL
Valor
1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009
2.110.000 2.960.000 4.150.000 5.810.000 8.140.000 11.400.000 15.960.000 22.350.0000 31.290.000 43.810.000 61.340.000
ART. 66.Prdida de fuerza ejecutoria. Salvo norma expresa en contrario,

los actos administrativos sern obligatorios mientras no hayan sido anulados o
suspendidos por la jurisdiccin en lo contencioso administrativo pero perdern su
fuerza ejecutoria en los siguientes casos:
1. Por suspensin provisional.
109
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.

3. Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la administracin no ha
realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el
acto.
5. Cuando pierdan su vigencia.
NOTAS: 1. La Corte Constitucional mediante sentencia C-69 de febrero 23 de 1995. M.P.
Hernando Herrera Vergara, declar exequible condicionalmente los siguientes apartes: "pero
perdern su fuerza ejecutoria en los siguientes casos:
1. Por suspensin provisional.
2. Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho.
3. Cuando al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la administracin no ha realizado los
actos que le correspondan para ejecutarlos.
4. Cuando se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto.
5. Cuando pierdan su vigencia."; con la advertencia expresa de la observancia que debe darse
al mandato constitucional contenido en el artculo 4, segn el cual La Constitucin es norma de
normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se
aplicarn las disposiciones constitucionales.
2. El artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo haba sido modificado por el artculo 9
del Decreto 2304 de 1989, sin embargo, este ltimo artculo fue declarado inexequible por la Corte
Suprema de Justicia mediante sentencia 2066 de junio 20 de 1990. M.P. Fabio Morn Daz, con lo
cual recobr su vigencia.
3. Decaimiento de acto administrativo. El Consejo de Estado, mediante auto 12005 proferido por
la Seccin Tercera, el 28 de junio de 1996. M.P. Carlos Betancur Jaramillo, expres lo siguiente:
"No existe en el derecho colombiano una accin autnoma declarativa del decaimiento de un acto
administrativo o que declare por esa va la prdida de su fuerza ejecutoria. El decaimiento de un
acto administrativo es solo un fenmeno que le hace perder fuerza ejecutoria, con otros que
enumera el artculo 66 del Cdigo Contencioso Administrativo; y por lo tanto, su declaracin
conforma una excepcin, alegable cuando la administracin pretende hacerlo efectivo. As no
podr pedirse, como accin, que el juez declare que el acto ha perdido fuerza ejecutoria por
decaimiento; pero s podr excepcionar por la prdida de esa fuerza, cuando la administracin
intente hacerlo cumplir en ejercicio del privilegio de la ejecucin de oficio".
4. Sobre este mismo tema se pronunci tambin la Sala de Consulta y Servicio Civil del
Consejo de Estado en el concepto 1491 de junio 12 de 2003. M.P. Csar Hoyos Salazar, as: "El
decaimiento del acto administrativo consiste en la prdida de fuerza ejecutoria de ste, el cual,
aunque vlido, pierde su obligatoriedad en razn a que han desaparecido los supuestos de hecho
110

o de derecho en los cuales se fundament, como cuando se produce la derogatoria expresa o
tcita o la declaratoria de inexequibilidad o nulidad, de las normas que le sirvieron de base. (...) el
decaimiento del acto administrativo significa que este deviene inejecutable por cuanto los factores
de hecho o las normas que existan al momento de su expedicin y por ende le sirvieron de
fundamento, ya no subsisten".
5. Fuerza ejecutoria y causales de nulidad del acto administrativo. "(...) no puede confundirse la
ocurrencia de la fuerza de ejecutoria del acto administrativo con las causales de nulidad del mismo.
Las causales de nulidad se encuentran previstas en el artculo 84 del Cdigo Contencioso
Administrativo y se dan desde la misma formacin o expedicin del acto, bien sea porque se aparta
de las normas en que deba fundarse, o porque fue expedido por funcionario u organismo
incompetente o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de defensa o mediante falsa
motivacin o desviacin de poder; mientras que la prdida de fuerza ejecutoria es un fenmeno
jurdico distinto y ocurre por las causales previstas en el artculo 66 (...)". (. C.E., Sec. Cuarta. Sent.
14438, oct. 12/2006. M.P. Juan ngel Palacio Hincapi).
Conc.: arts. 62, 83, 152, 158, 159.
C.N., arts. 6, 238.
ART. 67.Excepcin de prdida de ejecutoriedad. Cuando el interesado se

oponga por escrito a la ejecucin de un acto administrativo alegando que ha
perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo podr suspenderla, y resolver dentro de
un trmino de quince (15) das. Contra lo que decida no habr recurso alguno.
Conc.: art. 252.
TTULO IV
El mrito ejecutivo de ciertos actos y sentencias

ART. 68.Definicin de las obligaciones a favor del Estado que prestan
mrito ejecutivo. Prestarn mrito ejecutivo por jurisdiccin coactiva, siempre que
en ellos conste una obligacin clara, expresa y actualmente exigible, los siguientes
documentos:
1. Todo acto administrativo ejecutoriado que imponga a favor de la Nacin, de
una entidad territorial, o de un establecimiento pblico de cualquier orden, la
obligacin de pagar una suma lquida de dinero, en los casos previstos en la ley.
2. Las sentencias y dems decisiones jurisdiccionales ejecutoriadas que
impongan a favor del tesoro nacional, de una entidad territorial, o de un
establecimiento pblico de cualquier orden, la obligacin de pagar una suma
lquida de dinero.
111
3. Las liquidaciones de impuestos contenidas en providencias ejecutoriadas

que practiquen los respectivos funcionarios fiscales, a cargo de los contribuyentes,
o las liquidaciones privadas que hayan quedado en firme, en aquellos tributos en
los que su presentacin sea obligatoria.
4. Los contratos, las plizas de seguro y las dems garantas que otorguen los
contratistas a favor de entidades pblicas, que integrarn ttulo ejecutivo con el
acto administrativo de liquidacin final del contrato, o con la resolucin
ejecutoriada que decrete la caducidad, o la terminacin segn el caso.
5. Las dems garantas que a favor de las entidades pblicas se presten por
cualquier concepto, las cuales se integrarn con el acto administrativo ejecutoriado
que declare la obligacin.
6. Las dems que consten en documentos que provengan del deudor.
NOTAS: 1. El artculo 488 del Cdigo de Procedimiento Civil seala cules son los ttulos
ejecutivos.
2. El Consejo de Estado. Seccin Tercera, mediante sentencia 11318 de agosto 24 de 2000.
M.P. Jess Mara Carrillo Ballesteros precisa: "(...) que si bien es cierto la Ley 80 no derog en su
totalidad el artculo 68 del Cdigo Contencioso Administrativo, el cual prev el trmite de la
jurisdiccin coactiva en favor de la administracin pblica, s derog el numeral 4 de la norma,
puesto que esta disposicin facultaba a las entidades estatales para aplicar el procedimiento
coactivo en contra de los contratistas, siempre que los contratos, las plizas de seguro y las dems
garantas que otorgaran a favor de las entidades pblicas, integraran ttulo ejecutivo con el acto
administrativo de liquidacin final del contrato, o con la resolucin ejecutoriada que decrete la
caducidad, o la terminacin segn el caso. El artculo 75 derog dicha prerrogativa de la
administracin y fij la competencia nicamente en el juez contencioso para el trmite de los
procesos de ejecucin, cuya fuente de la obligacin la configure un contrato estatal".
3. El Consejo de Estado. Seccin Tercera, mediante sentencia 13599 de abril 14 de 2005. M.P.
Alier Eduardo Hernndez Enrquez manifiesta: "(...) como se deduce de la sentencia de agosto 24
de 2000. Exp. 11318. M.P. Jess Mara Carrillo, en la que seal: (...). De modo que la
derogatoria ocurrida, segn lo entendi entonces la Sala, se circunscribe a la atribucin de
competencias, para los procesos ejecutivos a la jurisdiccin contencioso administrativa,
despojando de la misma a la jurisdiccin coactiva, pero no se extiende a la posibilidad de dictar los
actos administrativos a que dicha norma se refiere, ni a la conformacin del ttulo ejecutivo; luego
el numeral 4 del artculo 68 sigue vigente, en cuanto al hecho de que indiscutiblemente los actos
all relacionados prestan mrito ejecutivo, pues esto no contraviene la Ley 80 de 1993, luego no se
ha operado una derogacin tcita en este sentido; lo que s qued derogado fue el hecho de que
dicho acto preste mrito ejecutivo por jurisdiccin coactiva, pues el artculo 75 de la Ley 80 ha
dispuesto que los procesos de ejecucin, derivados de los contratos estatales, sean de
conocimiento de la jurisdiccin contencioso administrativa".
Conc.: arts. 52, 252.
CPC, arts. 561 y ss.
112
TTULO V
De la revocacin directa de los actos administrativos

ART. 69.Causales de revocacin. Los actos administrativos debern ser
revocados por los mismos funcionarios que los hayan expedido o por sus
inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los
siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley.
2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra
l.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
NOTA: La jurisprudencia ha establecido: "(...) la revocatoria directa del acto propio de la
administracin est, en principio, proscrita de nuestro ordenamiento jurdico, en atencin a los
mandatos superiores de buena fe, lealtad y seguridad jurdica; (ii) la revocatoria directa, dada
ciertas circunstancias, atenta contra los derechos fundamentales del administrado y es
(11)
controvertible, de manera excepcional, por va de accin de tutela (...)

ene. 31/2005. M.P. Jaime Arajo Rentera).
. (C. Const., Sent. T-57,
(11) Sentencia T-830 de 2004. M.P. Rodrigo Uprimny Yepes.

Conc.: art. 66.
C.N., art. 4.
ART. 70.Improcedencia. No podr pedirse la revocacin directa de los actos

administrativos respecto de los cuales el peticionario haya ejercitado los recursos
de la va gubernativa.
ART. 71.Modificado. L. 809/2003, art. 1. Oportunidad. La revocacin

directa podr cumplirse en cualquier tiempo, inclusive en relacin con actos en
firme o aun cuando se haya acudido a los tribunales contencioso administrativos,
siempre que en este ltimo caso no se haya dictado auto admisorio de la
demanda.
113
En todo caso, las solicitudes de revocacin directa de los actos administrativos

de contenido general y las que se refieran a aquellos de contenido particular y
concreto en relacin con los cuales no se haya agotado la va gubernativa o no se
haya admitido la demanda ante los tribunales contencioso administrativos dentro
del trmino de caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho,
debern ser resueltas por la autoridad competente dentro de los tres (3) meses
siguientes a su presentacin.
Conc.: arts. 41, 74, 62, 207.
L. 809/2003.
ART. 2Las solicitudes de revocacin directa a que se refiere el inciso segundo del artculo
precedente, que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en trmite y
lleven ms de dos meses de radicadas, debern ser resueltas dentro del mes siguiente a su
promulgacin. Aquellas que hayan sido presentadas dentro del mes anterior a su vigencia, debern
resolverse dentro del trmino establecido en el artculo anterior.
ART. 72.Efectos. Ni la peticin de revocacin de un acto, ni la decisin que

sobre ella recaiga revivirn los trminos legales para el ejercicio de las acciones
contencioso administrativas, ni darn lugar a la aplicacin del silencio
administrativo.
ART. 73.Revocacin de actos de carcter particular y concreto. Cuando

un acto administrativo haya creado o modificado una situacin jurdica de carcter
particular y concreto o reconocido un derecho de igual categora, no podr ser
revocado sin el consentimiento expreso y escrito del respectivo titular.
Pero habr lugar a la revocacin de esos actos, cuando resulten de la
aplicacin del silencio administrativo positivo, si se dan las causales previstas en
el artculo 69, o si fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales.
Adems, siempre podrn revocarse parcialmente los actos administrativos en
cuanto sea necesario para corregir simples errores aritmticos, o de hecho que no
incidan en el sentido de la decisin.
Conc.: arts. 41, 44, 84.
L. 136/94, arts. 169 y ss.; L.1031/2006.
ART. 74.Procedimiento para la revocacin de actos de carcter

particular y concreto. Para proceder a la revocacin de actos de carcter
particular y concreto se adelantar la actuacin administrativa en la forma prevista
114
en los artculos 28 y concordantes de este cdigo. En el acto de revocatoria de los

actos presuntos obtenidos por el silencio administrativo positivo se ordenar la
cancelacin de las escrituras que autoriza el artculo 42 y se ordenar iniciar las
acciones penales o disciplinarias correspondientes.
El beneficiario del silencio que hubiese obrado de buena fe, podr pedir
reparacin del dao ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo si el acto
presunto se revoca.
Conc.: arts. 28, 41, 73, 76.
TTULO VI
Intervencin del Ministerio Pblico

ART. 75.Deberes y facultades del Ministerio Pblico. De conformIdad con
lo dispuesto en el artculo 143 de la Constitucin Poltica, corresponder a los
funcionarios del Ministerio Pblico velar por el ejercicio y la efectividad del derecho
de peticin.
Los personeros municipales, como agentes del Ministerio Pblico, tendrn a su
cargo:
1. Instruir debidamente a toda persona que, por manifestacin propia, desee o
deba formular alguna peticin.
2. Escribir la peticin de que se trate, si la persona no pudiere hacerlo por s
misma y ello fuere necesario, comprobando en este caso que se cumplan las
formalidades previstas en este cdigo.
3. Recibir y hacer tramitar las peticiones o recursos que las autoridades, por
cualquier motivo, no hayan querido recibir.
4. Aplicar medidas disciplinarias o solicitar su aplicacin al que sea
competente, a los funcionarios que, sin causa justificada, dificulten o hagan
ineficaz el ejercicio del derecho de peticin o incurran en las conductas previstas
en el artculo siguiente.
5. Vigilar en forma constante y directa los sistemas para el cobro de las tarifas
de los servicios pblicos, y asegurar que los reclamos y recursos se tramiten en
forma rpida y legal.
115
Lo dispuesto en este artculo se entender sin perjuicio de las facultades y

deberes constitucionales y legales del Procurador General de la Nacin, los
procuradores regionales o distritales, los fiscales de los tribunales y juzgados
superiores y dems funcionarios del Ministerio Pblico, los cuales debern
cooperar al cumplimiento de lo previsto en este cdigo y aplicar de oficio o a
peticin de parte, medidas disciplinarias a los funcionarios o empleados que les
estn sometidos y que, sin causa justificada, dificulten o hagan ineficaz el ejercicio
del derecho de peticin.
NOTA: El artculo 143 corresponde a los artculos 277 y 278 de la Constitucin de 1991.
Conc.: arts. 2, 3, 5, 9, 11, 25, 27, 31.
C.N., art. 275 y ss.; L. 136/94, arts. 169 y ss.; L. 1031/2006.
C.N.
ART. 118.El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el
Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio Pblico, ante las
autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que
determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas.
L. 136/94.
ART. 178.Funciones. El personero ejercer en el municipio, bajo la direccin suprema del
Procurador General de la Nacin, las funciones de Ministerio Pblico, adems de las que
determinen la Constitucin, la ley, los acuerdos y las siguientes:
1. Vigilar el cumplimiento de la constitucin, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales
y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas
en el artculo 87 de la Constitucin.
2. Defender los intereses de la sociedad.
3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales.
4. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas
municipales; ejercer preferentemente la funcin disciplinaria respecto de los servidores pblicos
municipales; adelantar las investigaciones correspondientes acogindose a los procedimientos
establecidos para tal fin por la Procuradura General de la Nacin, bajo la supervigilancia de los
procuradores provinciales a los cuales debern informar de las investigaciones.
Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la funcin disciplinaria,
sern competencia de los procuradores departamentales.
116

5. Intervenir eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los
procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del
orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales.
6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas
disposiciones procedimentales.
7. Intervenir en los procesos de polica, cuando lo considere conveniente o cuando lo solicite el
contraventor o el perjudicado con la contravencin.
8. Velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo a la ley.
9. Rendir anualmente informe de su gestin al concejo.
10. Exigir a los funcionarios pblicos municipales la informacin necesaria y oportuna para el
cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna, salvo la excepcin
prevista por la constitucin o la ley.
11. Presentar al concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia.
12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su
dependencia.
13. Defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones judiciales y administrativas
pertinentes.
14. Interponer la accin popular para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados por el
hecho punible, cuando se afecten intereses de la comunidad, constituyndose como parte del
proceso penal o ante la jurisdiccin civil.
15. Divulgar los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el
ejercicio de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado.
16. Cooperar en el desarrollo de las polticas y orientaciones propuestas por el defensor del
pueblo en el territorio municipal.
17. Interponer por delegacin del defensor del pueblo las acciones de tutela en nombre de
cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situacin de indefensin.
18. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e interviniendo en
las acciones judiciales, populares, de cumplimiento y gubernativas que sean procedentes ante las
autoridades.
El poder disciplinario del personero no se ejercer respecto del alcalde, de los concejales y del
contralor.
Tal competencia corresponde a la Procuradura General de Nacin la cual discrecionalmente,
puede delegarla en los personeros.
117

La Procuradura General de la Nacin, a su juicio, podr delegar en las personeras la
competencia a que se refiere este artculo con respecto a los empleados pblicos del orden
nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeen sus funciones en
el respectivo municipio o distrito.
19. Velar porque se d adecuado cumplimiento en el municipio a la participacin de las
asociaciones profesionales, cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad
comn no gubernamentales sin detrimento de su autonoma, con el objeto de que constituyan
mecanismos democrticos de representacin en las diferentes instancias de participacin, control y
vigilancia de la gestin pblica municipal que establezca la ley.
20. Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la direccin nacional de
atencin y trmite de quejas.
21. Vigilar la distribucin de recursos provenientes de las transferencias de los ingresos
corrientes de la nacin al municipio o distrito y la puntual y exacta recaudacin e inversin de las
rentas municipales e instaurar las acciones correspondientes en caso de incumplimiento de las
disposiciones legales pertinentes.
22. Promover la creacin y funcionamiento de las veeduras ciudadanas y comunitarias.
23. Todas las dems que le sean delegadas por el Procurador General de la Nacin y por el
defensor del pueblo.
PAR. 1Derogado. L. 201/95, art. 203.
PAR. 2Derogado. L. 201/95, art. 203.
PAR. 3As mismo, para los efectos del numeral 4 del presente artculo, el poder disciplinario
del personero no se ejercer respecto del alcalde, los concejales y el contralor municipal. Tal
competencia corresponde a la Procuradura General de la Nacin que discrecionalmente la puede
delegar en los personeros.
TTULO VII
Responsabilidad de los funcionarios

ART. 76.Causales de mala conducta de los funcionarios. Sanciones
disciplinarias. Son causales de mala conducta, que motivarn multas hasta de un
milln de pesos ($ 1.000.000), o la destitucin del responsable, las siguientes:
1. Negarse a recibir las peticiones, a expedir constancias sobre ellas, o a sellar
sus copias, cuando se presenten en los das, horas y sitios que indiquen los
reglamentos.
2. Negarse a recibir las declaraciones o liquidaciones privadas necesarias
118
para cumplir con una obligacin legal.

3. Negarse a recibir los escritos de interposicin y sustentacin de recursos.
4. No dar traslado de los documentos recibidos a quien deba decidir, dentro
del trmino legal.
5. Demorar en forma injustificada la produccin del acto, su comunicacin o
notificacin.
6. Resolver sin motivacin, siquiera sumaria, cuando sea obligatoria.
7. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme.
8. Dilatar o entrabar el cumplimiento de las decisiones en firme o de las
sentencias.
9. No declararse impedido cuando exista deber de hacerlo.
10. No practicar oportunamente las pruebas decretadas o denegar sin justa
causa las solicitadas.
11. Reproducir actos suspendidos o anulados por la jurisdiccin en lo
contencioso administrativo cuando no hayan desaparecido los fundamentos
legales de la anulacin o suspensin.
12. No hacer lo que legalmente corresponda para que se incluya dentro de los
presupuestos pblicos apropiaciones suficientes para el cumplimiento de las
sentencias que condenen a la administracin.
13. Entrabar la notificacin de los actos y providencias que requieran esa
formalidad.
14. Intimidar de alguna manera a quienes deseen acudir ante la jurisdiccin en
lo contencioso administrativo para el control de sus actos.
NOTA: El Decreto 2269 de 1987 increment la cuanta contenida en el presente artculo ($
1.000.000) a dos millones ciento diez mil pesos ($ 2.110.000), valor que se ha de reajustar
Los resultados de estos ajustes se aproximarn a la decena de miles inmediatamente superior.
Conc.: art. 40, 265.
119

C.N., arts. 6, 91, 92, 124, 211; L. 57/85, art. 29.
CUADRO DE REAJUSTE BIANUAL DE VALORES EXPRESADOS EN MONEDA NACIONAL
Valor
1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003
2004-2005 2006-2007 2008-2009
2.110.000 2.960.000 4.150.000 5.810.000 8.140.000 11.400.000 15.960.000 22.350.0000 31.290.000 43.810.000 61.340.000
ART. 77.De los actos y hechos que dan lugar a responsabilidad. Sin
perjuicio de la responsabilidad que corresponda a la Nacin y a las entidades
territoriales o descentralizadas, o a las privadas que cumplan funciones pblicas,
los funcionarios sern responsables de los daos que causen por culpa grave o
dolo en el ejercicio de sus funciones.
NOTAS: 1. Al respecto puede consultarse la Ley 678 de agosto 3 de 2001 en el suplemento de
esta obra que regul la accin de repeticin para servidores y ex servidores pblicos.
2. "(...) la Corte coincide con el representante del Ministerio de Justicia y del Derecho en su
intervencin, en que el artculo 77 del Cdigo Contencioso Administrativo no se aplica a los
funcionarios y empleados judiciales (...)". (C. Const., Sent. C-100, ene. 31/2001. M.P. Martha
Victoria Schica Mndez).
3. En relacin con la vigencia de los artculos 77 y 78 del CCA el Consejo de Estado ha
manifestado lo siguiente: "(...) aunque anteriores al artculo 90 de la nueva carta, continan
vigentes porque no solo no coliden con este, sino porque se ajustan a su mandato, el cual
inequvocamente contempla la accin de repeticin, en defensa del patrimonio estatal, como
sancin para el funcionario que con su conducta dolosa o gravemente culposa en el ejercicio de
sus funciones caus perjuicios.
Se estima, entonces, que para la prosperidad de la repeticin deber no solo resultar probada
la culpa grave o el dolo del funcionario vinculado al proceso, sino que, precisamente, por dicha
conducta cumplida en ejercicio de sus funciones, se caus dao a la persona demandante. Se
entiende, as mismo, que una vez cumplida la obligacin por la entidad, esta deber repetir contra
el funcionario por lo que le correspondiera.
Lo precedente tiene su apoyo, como se dijo, en el artculo 78 del CCA, armonizado con el 77
(4)
del mismo estatuto ". (C.E., Sec. Tercera. Sent. 17482, ago. 31/2006. M.P. Ruth Stella Correa
Palacio).
(4) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera, sentencia de 9
de diciembre de 1993. Exp. 7818. M.P. Daniel Surez Hernndez.
4. "El elemento de responsabilidad nexo causal se entiende como la relacin necesaria y
eficiente entre la conducta imputada y probada o presumida, segn el caso, con el dao
demostrado o presumido. La jurisprudencia y la doctrina indican que para poder atribuir un
resultado a una persona como producto de su accin o de su omisin, es indispensable definir si
120

aquel aparece ligado a esta por una relacin de causa a efecto, no simplemente desde el punto de
vista fctico sino del jurdico. Sobre el nexo de causalidad se han expuesto dos teoras: la
equivalencia de las condiciones que seala que todas las causas que contribuyen en la produccin
de un dao se consideran jurdicamente causantes del mismo, teora que fue desplazada por la de
causalidad adecuada, en la cual el dao se tiene causado por el hecho o fenmeno que
normalmente ha debido producirlo. Dicho de otro modo la primera teora refiere a que todas las
situaciones que anteceden a un resultado tienen la misma incidencia en su produccin y, en
consecuencia, todas son jurdicamente relevantes, pues partiendo de un concepto de causalidad
natural, todas las condiciones del resultado tienen idntica y equivalente calidad causal. Y sobre la
teora de la causalidad adecuada la accin o la omisin que causa un resultado es aquella que
normalmente lo produce. De estas teoras en materia de responsabilidad extracontractual se aplica
la de causalidad adecuada, porque surge como un correctivo de la teora de la equivalencia de las
(6)"
condiciones, para evitar la extensin de la cadena causal hasta el infinito
. (C.E., Sec. Tercera.
Sent. 14882, nov. 27/2006. M.P. Ramiro Saavedra Becerra).
(6) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera, sentencia de
noviembre 11 de 2002. Exp. 13818.
Conc.: arts. 1, 82, 86.
L. 734/2002.
ART. 78.Jurisdiccin competente para conocer de la responsabilidad

conexa. Los perjudicados podrn demandar, ante la jurisdiccin en lo contencioso
administrativo segn las reglas generales, a la entidad, al funcionario o a ambos.
Si prospera la demanda contra la entidad o contra ambos y se considera que el
funcionario debe responder, en todo o en parte, la sentencia dispondr que
satisfaga los perjuicios la entidad. En este caso la entidad repetir contra el
funcionario por lo que le correspondiere.
NOTA: La Corte Constitucional mediante sentencia C-430 de abril 12 de 2000. M.P. Antonio
Barrera Carbonell, estableci que el presente artculo es acorde con el artculo 90 de la
Constitucin Poltica.
C.N.
ART. 90.El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean
imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que
haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aqul
deber repetir contra este.
L.E. 270/96.
ART. 65.De la responsabilidad del Estado. El Estado responder patrimonialmente por los
daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de sus agentes
judiciales.
121

En los trminos del inciso anterior el Estado responder por el defectuoso funcionamiento de la
administracin de justicia, por el error jurisdiccional y por la privacin injusta de la libertad.
L.E. 270/96.
ART. 66.Error jurisdiccional. Es aquel cometido por una autoridad investida de facultad
jurisdiccional, en su carcter de tal, en el curso de un proceso, materializado a travs de una
providencia contraria a la ley.
NOTA: La Corte Constitucional condicion la exequibilidad del artculo 66 de la Ley 270 de
1996, considerando que las altas corporaciones de la rama judicial no pueden ser objeto de una
reclamacin por error judicial, porque eso equivaldra a reconocer que por encima de las mismas
se encuentran otros rganos superiores. (C. Const., Sent. C-37, feb. 5/96. M.P. Vladimiro Naranjo
Mesa). Sin embargo el Consejo de Estado se ha apartado de esta interpretacin y ha condenado a
la Nacin por un error jurisdiccional del Consejo Superior de la Judicatura. (C.E., Sec. Tercera.
Sent. 10285, sep. 4/97. M.P. Ricardo Hoyos Duque).
L.E. 270/96.
ART. 67.Presupuestos del error jurisdiccional. El error jurisdiccional se sujetar a los
siguientes presupuestos:
1. El afectado deber haber interpuesto los recursos de ley en los eventos previstos en el
artculo 70, excepto en los casos de privacin de la libertad del imputado cuando sta se produzca
en virtud de una providencia judicial.
2. La providencia contentiva de error deber estar en firme.
L.E. 270/96.
ART. 68.Privacin injusta de la libertad. Quien haya sido privado injustamente de la libertad
podr demandar al Estado reparacin de perjuicios.
L.E. 270/96.
ART. 69.Defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia. Fuera de los
casos previstos en los artculos 66 y 68 de esta ley, quien haya sufrido un dao antijurdico, a
consecuencia de la funcin jurisdiccional tendr derecho a obtener la consiguiente reparacin.
L.E. 270/96.
ART. 70.Culpa exclusiva de la vctima. El dao se entender como debido a culpa exclusiva
de la vctima cuando sta haya actuado con culpa grave o dolo, o no haya interpuesto los recursos
de ley. En estos eventos se exonerar de responsabilidad al Estado.
ART. 79.Ejecucin de crditos de las entidades pblicas, o de los

particulares. Las entidades pblicas podrn hacer efectivos los crditos a su favor
en todos los casos a que se refieren las disposiciones anteriores por jurisdiccin
122
coactiva y los particulares por medio de la jurisdiccin ordinaria.

Conc.: arts. 1, 68, 76, 134, 152, 177, 178.
C.N., art. 211; CPC, arts. 561 y ss.
TTULO VIII
Instituciones financieras
ART. 80.Procedimiento de ejecucin de polticas monetarias,
cambiarias y de crdito. Las instituciones financieras con participacin
mayoritaria de capital pblico que acten como ejecutoras directas de las normas
y polticas monetarias, cambiarias y crediticias, desempeando facultades de
naturaleza nica o diferentes a las que las leyes y reglamentos confieren a las
dems instituciones del mismo gnero, se sujetarn a las siguientes reglas en los
procedimientos relativos a aquellos actos que sean administrativos:
1. *(Las citaciones a terceros, las notificaciones y las publicaciones se surtirn
mediante comunicaciones con las formalidades y por los medios consagrados por
la costumbre)*.
2. *(La motivacin de tales actos consistir en la cita de las normas
aplicables)*.
3. Los actos sern de ejecucin inmediata y los recursos se concedern en el
efecto devolutivo.
4. Se podrn pedir y decretar pruebas y allegar informaciones sin requisitos ni
trminos especiales.
5. La inspeccin y vigilancia sobre todos los aspectos de estos procedimientos
y sobre la conducta de las personas que los realizan, correspondern al
superintendente bancario.
*NOTA: Los numerales 1 y 2, que aparecen entre parntesis fueron declarados inexequibles
por la Corte Suprema de Justicia mediante sentencia 1140 de julio 19 de 1984. M.P. Alfonso Patio
Roselli.
Conc.: arts. 3, 35, 47, 48, 50, 55, 63, 66, 153.
TTULO IX
123
mbito de aplicacin a los asuntos departamentales y

municipales
ART. 81.Procedimientos especiales. En los asuntos departamentales y
municipales, se aplicarn las disposiciones de la parte primera de este cdigo,
salvo cuando las ordenanzas o los acuerdos establezcan reglas especiales en
asuntos que sean de competencia de las asambleas y concejos.
Conc.: art. 1.
Parte Segunda
LIBRO SEGUNDO
Control jurisdiccional de la actividad administrativa

TTULO X
Objeto de la jurisdiccin en lo contencioso administrativo

ART. 82.Modificado. L. 446/98, art. 30. Modificado. L. 1107/2006, art. 1.
Objeto de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. La jurisdiccin de
lo contencioso administrativo est instituida para juzgar las controversias y litigios
originados en la actividad de las entidades pblicas incluidas las sociedades de
economa mixta con capital pblico superior al 50% y de las personas privadas
que desempeen funciones propias de la distintos rganos del Estado. Se ejerce
por el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los juzgados
administrativos de conformidad con la Constitucin y la ley.
Esta jurisdiccin podr juzgar, inclusive, las controversias que se originen en
actos polticos o de gobierno.
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo no juzga las decisiones
proferidas en juicios de polica regulados especialmente por la ley. Las decisiones
jurisdiccionales adoptadas por las salas jurisdiccionales disciplinarias del Consejo
Superior de la Judicatura y de los consejos seccionales de la judicatura, no
tendrn control jurisdiccional.
NOTA: Clusula general de competencia. "(...) al modificarse la clusula general de
competencia prevista en el artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo, se adopt sin asomo
de duda un criterio orgnico, o lo que es igual, la competencia se fij conforme a un factor
124

subjetivo, desechndose el factor funcional. As lo puso de relieve recientemente la Sala al indicar,
a propsito de la entrada en vigencia de la Ley 1107 de 2006, que:
(...) la Ley 1107 de 2006 dijo, con absoluta claridad, que la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo conoce de las controversias originadas en litigios donde sean parte las entidades
pblicas. Con este nuevo enfoque, ahora, el criterio que define quin es sujeto de control, por
parte de esta jurisdiccin, es el orgnico, no el material, es decir, que ya no importar determinar
si una entidad ejerce o no funcin administrativa, sino si es estatal o no.
De esta manera, se simplificarn, en buena medida, los conflictos de jurisdiccin, recurrentes
entre la justicia ordinaria y la contencioso administrativa, que se reflejar en mayor seguridad
(9)"
jurdica para las partes procesales, as como para la propia administracin de justicia
. (C.E.,
Sec. Tercera. Auto 25619, mar. 26/2007. M.P. Ruth Stella Correa Palacio). En el mismo sentido se
pronunci la Seccin Tercera del Consejo de Estado en los autos 30903 de febrero 8 de 2007.
M.P. Enrique Gil Botero, y 29745 de julio 18 de 2007. M.P. Ruth Stella Correa Palacio.
(9) Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, auto de 8 de
febrero de 2007, radicacin 05001-23-31-000-1997-02637-01 (30.903), actor: Unin Temporal
Aguas de la Montaa y otros, demandado: Sociedad Aguas de Rionegro S.A., ESP. M.P. Enrique
Gil Botero.
Conc.: arts. 1, 83.
C.N., arts. 116, 237, 238.
TTULO XI
Medios de control
ART. 83.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 13. Extensin del control. La
jurisdiccin de lo contencioso administrativo juzga los actos administrativos, los
hechos, las omisiones, las operaciones administrativas y los contratos
administrativos y privados con clusula de caducidad de las entidades pblicas y
de las personas privadas que ejerzan funciones administrativas, de conformidad
con este estatuto.
NOTA: La Ley 80 de 1993, estatuto general de contratacin de la administracin pblica,
elimin la clasificacin de contratos administrativos y privados con clusula de caducidad y los
denomin contratos estatales.
ART. 84.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 14. Accin de nulidad. Toda

persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se declare la
nulidad de los actos administrativos.
125
Proceder no slo cuando los actos administrativos infrinjan las normas en que
deberan fundarse, sino tambin cuando hayan sido expedidos por funcionarios u
organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del
derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivacin, o con desviacin
de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los profiri.
Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y
de los actos de certificacin y registro.
Conc.: arts. 136, 141.
NOTA: El pesente artculo fue declarado exequible condicionalmente por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-426 de mayo 29 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil; siempre
y cuando se entienda que la accin de nulidad tambin procede contra los actos de contenido
particular y concreto, cuando la pretensin es exclusivamente el control de legalidad en abstracto
del acto, en los trminos de la parte motiva de esta sentencia.
ART. 85.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 15. Accin de nulidad y

restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un
derecho amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad
del acto administrativo y se le restablezca en su derecho; tambin podr solicitar
que se le repare el dao. La misma accin tendr quien pretenda que le
modifiquen una obligacin fiscal, o de otra clase, o la devolucin de lo que pag
indebidamente.
Conc.: arts. 135, 136, 170.
NOTA: Objetivos de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. "(...) el primero,
restaurar el ordenamiento jurdico trasgredido con ocasin de la expedicin de un acto
administrativo que quebranta los postulados legales y, el segundo, obtener la reparacin de un
derecho de orden subjetivo vulnerado por el acto censurado; por ende, no es de recibo la tesis
segn la cual es viable pretender por la va de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho,
el pago de sumas de dinero contenidas en una sentencia judicial, por cuanto, para esos designios
el ordenamiento jurdico consagra una va ms expedita para hacer efectivo el pago de los
respectivos valores, concretamente, a travs de la accin ejecutiva.
Ello es as porque la sentencia ejecutoriada constituye, a trminos de lo dispuesto en el artculo
488 del Cdigo de Procedimiento Civil, un verdadero ttulo ejecutivo, en tanto que contiene una
obligacin clara, expresa y exigible en virtud de un pronunciamiento judicial con efectos de cosa
juzgada.
El mencionado artculo 488 ibdem precepta: (...).
El anterior postulado permite inferir con precisin, que la accin para obtener el cobro de sumas
contenidas en una sentencia o providencia judicial es la ejecutiva, cuya regulacin genrica se
encuentra contenida en detalle en el estatuto procesal civil (CPC, art. 488 y ss.)". (C.E., Sec.
Tercera. Auto 32499, ago. 3/2006. M.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez).
126
ART. 86.Modificado. L. 446/98, art. 31. Accin de reparacin directa. La

persona interesada podr demandar directamente la reparacin del dao cuando
la causa sea un hecho, una omisin, una operacin administrativa o la ocupacin
temporal o permanente del inmueble por causa de trabajos pblicos o por
cualquiera otra causa.
Las entidades pblicas debern promover la misma accin cuando resulten
condenadas o hubieren conciliado por una actuacin administrativa originada en
culpa grave o dolo de un servidor o ex servidor pblico que no estuvo vinculado al
proceso respectivo, o cuando resulten perjudicadas por la actuacin de un
particular o de otra entidad pblica.
NOTAS: 1. En relacin con la accin de reparacin directa, para imputarle al Estado un dao
antijurdico causado con armas o municiones de guerra debe encontrarse probado que ellos son de
dotacin oficial, as se pronunci el Consejo de Estado: "En trminos de la jurisprudencia si las
pruebas recopiladas no permiten, como sucede en el sub lite, acreditar que la granada fuera de
dotacin oficial no es posible deducir responsabilidad alguna de la administracin". (C.E., Sec.
Tercera. Sent. 16238, ago. 31/2006. M.P. Ruth Stella Correa Palacio).
2. "(...) hay lugar a indemnizar todo perjuicio moral, sin importar su origen, inclusive el derivado
de la prdida de bienes materiales o el causado con el incumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato, siempre que, como sucede en relacin con cualquier clase de perjuicios,
(9)""
aqullos sean demostrados en el proceso
. (C.E., Sec. Tercera. Sent. 16347, dic. 5/2006. M.P.
Ruth Stella Correa Palacio).
(9) Sentencia del 24 de septiembre de 1987, expediente 4039.
3. En relacin con la responsabilidad estatal la Seccin Tercera del Consejo de Estado ha
afirmado en la sentencia 16743 de mayo 2 de 2007. M.P. Ruth Stella Correa Palacio lo siguiente:
"La simple calidad de funcionario pblico que ostente el autor del hecho no vincula necesariamente
al Estado, pues dicho funcionario puede actuar dentro de su mbito privado separado por completo
de toda actividad pblica.
Conc.: arts. 135, 136, 170, 175.
C.N., art. 90.
ART. 87.Modificado. L. 446/98, art. 32. De las controversias

contractuales. Cualquiera de las partes de un contrato estatal podr pedir que se
declare su existencia o su nulidad y que se hagan las declaraciones, condenas o
restituciones consecuenciales, que se ordene su revisin, que se declare su
incumplimiento y que se condene al responsable a indemnizar los perjuicios y que
se hagan otras declaraciones y condenas.
Los actos proferidos antes de la celebracin del contrato, con ocasin de la
actividad contractual, sern demandables mediante las acciones de nulidad y de
nulidad y restablecimiento del derecho, segn el caso, dentro de los treinta (30)
127
das siguientes a su comunicacin, notificacin o publicacin. La interposicin de

estas acciones no interrumpir el proceso licitatorio, ni la celebracin y ejecucin
del contrato. Una vez celebrado ste, la ilegalidad de los actos previos solamente
podr invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato.
El Ministerio Pblico o cualquier tercero que acredite un inters directo podr
pedir que se declare su nulidad absoluta. El juez administrativo queda facultado
para declararla de oficio cuando est plenamente demostrada en el proceso. En
todo caso, dicha declaracin slo podr hacerse siempre que en l intervengan las
partes contratantes o sus causahabientes.
En los procesos ejecutivos derivados de condenas impuestas por la jurisdiccin
contencioso administrativa se aplicar la regulacin del proceso ejecutivo singular
de mayor cuanta contenida en el Cdigo de Procedimiento Civil.
NOTAS: 1. El Cdigo de Procedimiento Civil regula el proceso ejecutivo singular de mayor
cuanta en el artculo 497 y siguientes.
2. Caducidad en contra de actos previos a la celebracin del contrato. "(...) la Corte dej en
claro que la posibilidad de demandar los actos administrativos precontractuales por va de las
acciones de nulidad o nulidad y restablecimiento cesa a partir de la celebracin del contrato estatal
respectivo, y que cuando tal celebracin ocurre antes de que se hayan vencido los treinta das que
otorga la norma como trmino de caducidad, opera como una causal de extincin anticipada del
trmino para hacer uso de las referidas acciones. Esta misma postura ha sido adoptada con
posterioridad por el Consejo de Estado. Por ejemplo, en providencia de la Seccin Tercera del
trece de diciembre de 2001, estableci dicha corporacin:
El inciso segundo del artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo modificado por el
artculo 32 de la Ley 446 de 1998, estableci una innovacin considerable en materia de caducidad
de las acciones en contra de los actos previos a la celebracin del contrato, en tanto los sustrajo de
la aplicacin general del plazo de caducidad de cuatro meses previsto en el artculo 136 del Cdigo
Contencioso Administrativo para la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, ya que slo
podrn impugnarse dentro del trmino especial de los 30 das, siguientes a su comunicacin,
notificacin o publicacin, segn el caso, cualquiera sea la accin que se escoja. De la misma
manera, debe entenderse modificado por la preceptiva anterior el pargrafo 1 del artculo 77 de la
Ley 80 de 1993, en tanto la impugnacin del acto de adjudicacin debe ejercerse dentro del
trmino especial sealado por el artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo y no en el
general previsto por el artculo 136; as mismo sufri modificaciones lo estipulado en el pargrafo
segundo, pues aquello de que para el ejercicio de las acciones contra los actos administrativos de
la actividad contractual no es necesario demandar el contrato que los origina, debe ahora
armonizarse con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 87, en cuanto en algunos casos si
ser necesario demandar la nulidad del contrato. Como la norma lo indica, los actos previos a la
celebracin del contrato sern susceptibles de las acciones de nulidad y nulidad y restablecimiento
del derecho las cuales caducarn en un trmino de treinta das a partir de su comunicacin,
notificacin o publicacin. De ah que pueda afirmarse que cualquier persona dentro de ese plazo y
en inters de legalidad puede demandar la nulidad de cualquiera de los actos previos a la
celebracin del contrato, incluido el acto de adjudicacin. Y a travs de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho y en el mismo trmino, solo las personas interesadas o con inters
jurdico directo. Ahora bien, cuando la norma seala que una vez celebrado ste, (se refiere al
contrato), la ilegalidad de los actos previos solamente podr invocarse como fundamento de
nulidad absoluta del contrato, haya que entender que una vez celebrado el contrato ya no se
128

podr instaurar esas acciones en forma separada o independiente y la ilegalidad de tales actos
slo podr alegarse como fundamento de la nulidad absoluta del contrato. Dicho de otra manera,
podr pedirse o bien la nulidad del contrato por ilegalidad del acto de adjudicacin o la nulidad del
acto de adjudicacin y como consecuencia la del contrato, sin que pueda en esta hiptesis
hablarse de una acumulacin indebida de pretensiones y en ambos casos la accin principal ser
la nulidad del contrato, o sea la de controversias contractuales prevista en el artculo 87 citado.
Estas consideraciones armonizan con las apreciaciones hechas por la Corte Constitucional en el
examen de la expresin una vez celebrado este y solamente contenida en el inciso segundo del
artculo 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, expresin que fue declarada exequible en la
sentencia C-1048 del 4 de octubre de 2001. En tales condiciones, la intencin del legislador fue
impedir que en contra de los actos previos al contrato se interpusieran acciones distintas a la
contractual una vez este se hubiera celebrado. En este orden de ideas, si el contrato adjudicado se
suscribe antes del vencimiento de los treinta das sealados para la caducidad de las acciones de
nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho de los actos previos, o vencido este trmino, quien
est legitimado para impugnarlos, slo podr hacerlo como fundamento de la nulidad del contrato,
es decir, en ejercicio de la accin contractual y dentro del trmino de caducidad de dos aos
previsto en el artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo para las acciones contractuales.
Lo cual significa que esa disposicin favorece tambin a aqul proponente o interesado en
impugnar cualquiera de los actos previos a la celebracin del contrato y que dej vencer el trmino
de los 30 das fijados por la ley, hyase celebrado o no el contrato. De persistir su inters en
impugnarlos podr hacerlo a travs de la
accin contractual, a condicin de impugnar no
slo los actos sino necesariamente el contrato, que ya para ese momento debe haberse
celebrado.
Dentro de este contexto, ha de determinar la Corte si el hecho de que la posibilidad de
interponer las acciones de nulidad o nulidad y restablecimiento contra los actos precontractuales
deje de operar con la celebracin del contrato, implica una violacin del derecho al debido proceso
en la medida en que el acto de suscripcin del contrato es, segn alega el actor, desconocido para
los interesados". (C. Const., Sent. C-712, jul. 6/2005. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa).
3. El acto administrativo que declara desierta la licitacin es un acto contractual. Trmino de
caducidad. "En efecto, la posicin anterior de la Seccin Tercera aseveraba que el artculo 87 del
Cdigo Contencioso Administrativo solo era aplicable a los actos precontractuales relacionados
con la actividad contractual y exclua al que declaraba desierta la licitacin, a pesar de ser
precontractual, porque dicho acto manifiesta la voluntad de la administracin de frustrar el
procedimiento licitatorio o concursal, impidiendo la celebracin del contrato, y por lo tanto no se
profera con ocasin de la actividad contractual.
Para la Sala esa tesis resulta contraria al verdadero sentido de la ley, pues de la interpretacin
armnica de los artculos 24, 25 y 30 de la Ley 80 de 1993 y del artculo 87 del Cdigo
Contencioso Administrativo, se evidencia que la intencin del legislador no fue crear diferentes
trminos de caducidad o diversas acciones diferentes a la contractual para demandar los actos
producidos durante la formacin del contrato.
Si esto fuera as, el acto de adjudicacin del contrato tambin tendra un trmino de caducidad
diferente, pues el artculo 24 citado anteriormente lo incluye como aquellos expedidos durante la
actividad contractual o con ocasin de ella de la misma forma en que trata el que declara desierto
el proceso de escogencia.
Adems es precisamente la actividad contractual la que da origen al acto de declaratoria de
desierto de un proceso licitatorio o concursal pues si no fuera as, dicho acto no existira toda vez
que no habra lugar a su expedicin porque qu se hara frustrar o finalizar?
129

Entonces, no existe una razn legal de la cual se deduzca que el acto que declara desierto el
proceso licitatorio o concursal tenga un trmino de caducidad diferente al consagrado en el artculo
87 del Cdigo Contencioso Administrativo, toda vez que se trata de un acto expedido durante la
actividad contractual y con ocasin de ella, que precisamente finaliza el proceso por las razones
previstas en la Ley 80 de 1993". (C.E., Sec. Tercera. Auto 30141, ago. 2/2006. M.P. Ramiro
Saavedra Becerra).
4. Accin de controversias contractuales. Es indispensable probar el contrato fuente de la
controversia. "(...) para que el juez pueda realizar un control de legalidad de un acto de declaratoria
de caducidad de un contrato y establecer con exactitud el cumplimiento del objeto y las
obligaciones del mismo, segn el caso, en las oportunidades procesales correspondientes debe
probarse el contrato, mediante su aporte en original o en copia autntica, es decir, en condiciones
legales de valoracin, pues no basta, como ocurri en este caso, adjuntar nicamente la copia
hbil del acto administrativo acusado, dado que con este slo documento no es jurdicamente
viable llegar a conclusiones de legalidad o responsabilidad, toda vez que ellas deben ser
soportadas con el contrato fuente de la controversia y producto de un anlisis y cotejo de su
contenido o clausulado (en aspectos relacionados con su objeto, obligaciones, derechos, valor,
plazo, alcance, perfeccionamiento, ejecucin, entre otros) con los motivos invocados en aqul y
sus otros elementos (fecha de expedicin, competencia del funcionario, etc.)". (C.E., Sec. Tercera.
Sent. 16211, mayo 2/2007. M.P. Ruth Stella Correa Palacio).
5. En materia de contratacin estatal la accin de tutela procede cuando existe vulneracin o
amenaza de un derecho fundamental. "(...) los actos administrativos proferidos en desarrollo de un
proceso licitatorio, como por ejemplo el pliego de condiciones y sus respectivos adendos, deben
ser controvertidos a travs de las acciones contenciosas previstas en el ordenamiento jurdico. (...).
Sin embargo, si se llegare a demostrar la existencia de un perjuicio ius fundamental
irremediable, es decir, aquel perjuicio personal, concreto, especfico y con evidente e irremediable
repercusin sobre derechos fundamentales, sera procedente el amparo constitucional transitorio".
(C. Const., Sent. T-373, mayo 11/2007. M.P. Jaime Crdoba Trivio).
Conc.: arts. 135, 217.
C.N., arts. 150, 189; C.C., arts. 1546, 1610, 1617, 1946, 1947; CPC, arts. 497 y ss.; L. 80/93,
art. 68.
ART. 88.Derogado. L. 954/2005, art. 4.

NOTA: El artculo derogado dispona lo siguiente:
"ART. 88.Accin de definicin de competencias administrativas. Los conflictos de
competencias administrativas se promovern de oficio o a solicitud de parte.
La entidad que se considere incompetente remitir la actuacin a la que estime competente; si
sta tambin se declara incompetente, ordenar remitir la actuacin al tribunal correspondiente o al
Consejo de Estado.
Recibido el expediente y efectuado el reparto, el consejero ponente dispondr que se d
traslado a las partes por el trmino comn de tres (3) das, para que presenten sus alegatos;
vencido el trmino de traslado, la Sala Plena debe resolver dentro de los diez (10) das.
130

Si ambas entidades se consideran competentes, remitirn la actuacin al correspondiente
tribunal o al Consejo de Estado y el conflicto ser dirimido por el procedimiento prescrito en el
inciso anterior".
Conc.: art. 149.
LIBRO TERCERO
Organizacin y funciones de la jurisdiccin en lo

contencioso administrativo
TTULO XII
Organizacin de la jurisdiccin en lo contencioso

administrativo
CAPTULO I
Del Consejo de Estado
ART. 89.Modificado. D.E. 2288/89, art. 5. Modificado. L.E. 270/96, art. 34.
Integracin y composicin. El Consejo de Estado es el mximo tribunal de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo y est integrado por veintisiete (27)
magistrados, elegidos por la misma corporacin para perodos individuales de
ocho aos, de listas superiores a cinco (5) candidatos, que renan los requisitos
constitucionales, por cada vacante que se presente, enviadas por la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
El Consejo de Estado ejerce sus funciones por medio de tres (3) salas,
integradas as: la Plena, por todos sus miembros; la de lo Contencioso
Administrativo, por veintitrs (23) consejeros, y la de Consulta y Servicio Civil, por
los cuatro consejeros restantes.
PAR.El perodo individual de los magistrados del Consejo de Estado
elegidos con anterioridad al 7 de julio de 1991, comenzar a contarse a partir de
esta ltima fecha.
NOTA: Para el cumplimiento de sus competencias judiciales el Consejo de Estado se divide en
salas acerca de la cuales la ley estatutaria (L.E. 270/96, art. 34), reforma el artculo 89 del Cdigo
Contencioso Administrativo, el cual prevea que la conformacin del Consejo de Estado fuera de 30
miembros elegidos con sujecin a la paridad poltica. En cuanto al inciso 2 del artculo los
consejeros de Estado permanecern en sus cargos mientras observen buena conducta y no
lleguen a la edad de retiro forzoso. El artculo 149 de la Ley Estatutaria 270 de 1996 regula lo
131

atinente al retiro del servicio afirmando que la cesacin definitiva de las funciones se produce en
los casos siguientes: renuncia aceptada, supresin del despacho judicial o el cargo, invalidez
absoluta declarada por autoridad competente, retiro forzoso motivado por la edad, vencimiento del
perodo para el cual fue elegido, retiro con derecho a pensin de jubilacin, abandono del cargo,
revocatoria del nombramiento, declaracin de insubsistencia, destitucin y muerte del funcionario o
empleado.
Conc.: art. 90.
C.N., arts. 231, 233, 236, 256, 257; L.E. 270/96.
ESQUEMA SOBRE LA ESTRUCTURA DE LA FUNCIN

JURISDICCIONAL DE LA RAMA JUDICIAL
ART. 90.Calidades para ser elegido consejero. Para ser elegido consejero
de Estado y desempear el cargo se requieren las mismas calidades que la
Constitucin Poltica exige para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
C.N.
ART. 232.Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y
del Consejo de Estado se requiere:
132

1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio.
2. Ser abogado.
3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos.
4. Haber desempeado, durante diez aos, cargos en la rama judicial o en el Ministerio Pblico,
o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado, o la ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos oficialmente.
PAR.Para ser magistrado de estas corporaciones no ser requisito pertenecer a la carrera
judicial.
L. 270/96.
ART. 53.Eleccin de magistrados y consejeros. Corresponde a la Corte Suprema de
Justicia y al Consejo de Estado proveer las vacantes que se presenten en la respectiva
corporacin, de listas superiores a cinco (5) candidatos, enviadas por la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura. Estos magistrados no son reelegibles y tomarn posesin ante
el Presidente de la Repblica.
Con el objeto de elaborar las listas a que se refiere este artculo, el Consejo Superior de la
Judicatura invitar a todos los abogados que renan los requisitos y que aspiren a ser magistrados,
para que presenten su hoja de vida y acrediten las calidades mnimas requeridas. Al definir la lista,
el Consejo Superior de la Judicatura deber indicar y explicar las razones por las cuales se
incluyen los nombres de los aspirantes que aparecen en ella.
El magistrado que deba ser reemplazado por destitucin estar inhabilitado para participar en la
eleccin de su sucesor y en la de cualquier otro integrante de la corporacin que por el mismo
tiempo se encuentre en la misma situacin.
Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de
Estado, del Consejo Superior de la Judicatura, de los tribunales, los jueces y los fiscales no podrn
nombrar a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad,
segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente.
As mismo, los citados funcionarios, una vez elegidos o nombrados, no podrn nombrar a personas
vinculadas por los mismos lazos con los servidores pblicos competentes que hayan intervenido en
su postulacin o designacin.
PAR. 1La provisin transitoria de las vacantes se har directamente por cada corporacin o
tribunal y no podr exceder, en ningn caso, de tres meses.
PAR. 2Los funcionarios pblicos en cuya postulacin o designacin intervinieron funcionarios
de la rama judicial, no podrn designar a personas con las cuales los postulantes o nominadores
tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
Constituye causal de mala conducta la violacin a esta disposicin.
ART. 91.Prueba de las calidades. La persona que fuere elegida consejero
133
de Estado en propiedad deber acreditar que rene las calidades constitucionales,

*(ante el Presidente de la Repblica, al tomar posesin del cargo.
Entre la fecha de la comunicacin de la eleccin y la de la posesin no podrn
transcurrir ms de (30) das)*.
*NOTA: El texto que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte
Suprema de Justicia mediante sentencia 1152 de agosto 16 de 1984.
ART. 92.Prohibiciones e incompatibilidades de los Consejeros de
Estado. Los consejeros de Estado estarn sujetos a las prohibiciones e
incompatibilidades prescritas en la Constitucin Poltica y la ley.
Conc.: C.N., arts. 127 y ss., 179, 197, 256; C.P., arts. 144 y ss., 157, 158.
ART. 93.Subrogado. D.E. 2288/89, art. 6. Modificado. L. 270/96, art 34.

Integracin de las salas del Consejo de Estado. Integracin de las Salas del
Consejo de Estado. El Consejo de Estado ejerce sus funciones por medio de tres
(3) salas, integradas as: la Plena, por todos sus miembros; la de lo Contencioso
Administrativo, por veintitrs (23) consejeros, y la de Consulta y Servicio Civil, por
los cuatro consejeros restantes.
Tambin tendr salas disciplinarias, cada una integrada por tres (3) consejeros
de diferentes especialidades, encargada de conocer de los procesos por faltas
disciplinarias adelantados contra los magistrados de los tribunales administrativos
y los empleados del Consejo de Estado. Estas salas ejercern sus funciones de
conformidad con lo prescrito por las normas vigentes.
NOTA: El artculo 34 de la Ley Estatutaria 270 de 1996 regula la integracin y composicin del
Consejo de Estado, tema dentro del cual trat tambin la integracin de las salas de esta
corporacin, por ende el inciso 1 fue modificado por esta ley. El inciso 2 no fue modificado,
luego permanece esta parte del artculo 6 del Decreto Extraordinario 2288 de 1989.
Conc.: arts. 96, 97, 98.
C.N., arts. 236, 237.
L. 446/98.
ART. 62.Secciones especiales de carcter transitorio. El Consejo Superior de la
Judicatura, dentro del ao siguiente a la vigencia de esta ley, conformar con sujecin a las
disponibilidades presupuestales, *(en el Consejo de Estado cuatro secciones especiales de
carcter transitorio.
Cada una se integrar por tres magistrados con la exclusiva funcin de fallar los procesos que
134

les asignen las secciones segunda y tercera, cuyo trmino para proferir sentencia se encuentre
vencido a la fecha de la creacin de las secciones especiales. A la seccin segunda y a la tercera,
se adscribirn dos (2) de las secciones especiales, que sern apoyadas por las secretaras de las
primeras.
Cuando la seccin transitoria pretenda cambiar jurisprudencia, el fallo deber proferirse
conjuntamente con la seccin permanente. Sus magistrados no podrn ocuparse de los asuntos
propios de la Sala Plena ni de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.
Las secciones especiales funcionarn durante doce (12) meses prorrogables, hasta por otro
tanto por determinacin de la Sala Plena Contenciosa.
Las listas para integrar dichas secciones especiales sern elaboradas por el Consejo Superior
de la Judicatura con personas que, adems de reunir las calidades para ser Consejero de Estado,
tengan amplio conocimiento en las reas del derecho administrativo relacionadas con los asuntos
que se ventilen en las secciones segunda y tercera)*.
PAR 1De la misma manera y con sujecin a las disponibilidades presupuestales a criterio del
Consejo Superior de la Judicatura, podrn crearse las secciones especiales necesarias en los
tribunales administrativos.
PAR. 2El Consejo Superior de la Judicatura dotar a las secciones aqu creadas con los
recursos administrativos necesarios para asegurar el buen cumplimiento de sus funciones.
*NOTA: La Corte Constitucional mediante sentencia C-162 de marzo 17 de 1999. M.P. Eduardo
Cifuentes Muoz, declar exequible el presente artculo en lo que hace referencia a los tribunales
administrativos, e inexequible en cuanto a lo relacionado con el Consejo de Estado, texto que se
encuentra encerrado entre parntesis.
ART. 94.Eleccin de dignatarios. El presidente del Consejo de Estado ser
elegido por la misma corporacin para el perodo de un ao y podr ser reelegido
indefinidamente.
El Consejo tambin elegir un vicepresidente, en la misma forma y para el
mismo perodo del presidente, encargado de reemplazarlo en sus faltas
temporales y de ejercer las dems funciones que le asigne el reglamento.
Cada Sala o seccin elegir un presidente para el perodo de un ao y podr
reelegirlo.
El presidente, el vicepresidente y los presidentes de las salas o secciones
formarn la sala de gobierno de la corporacin que ejercer las funciones que
determine el reglamento.
ART. 95.Atribuciones del Presidente del Consejo de Estado. El
presidente del Consejo de Estado tendr, adems de las atribuciones que le
confieren las normas vigentes, las que le seale el reglamento.
135

NOTA: Mediante la Ley 1134 de 2007 se organiza el concurso de mritos para la eleccin del
Resgistrador Nacional del Estado Civil, y se le asigna entre otros, al presidente del Consejo de
Estado la realizacin del mismo.
Conc.: Ac. 58/99, arts. 7, 8.; Ac. 45/2000; Ac. 19/2002; Ac. 30/2002; Ac. 55/2003.
ART. 96.Atribuciones de la Sala Plena. La Sala Plena del Consejo de

Estado tendr las siguientes atribuciones:
1. Conceptuar en los casos prescritos por los artculos 5, 28, 120, numeral 10,
121 y 122 de la Constitucin Poltica.
2. Emitir los dictmenes a que se refiere el artculo 212 de la Constitucin
Poltica.
3. Expedir el reglamento de la corporacin.
4. Elegir consejeros de Estado y magistrados de los tribunales administrativos
de conformidad con la Constitucin Poltica y la ley.
5. Elegir los empleados de la corporacin, con excepcin de los de las salas o
secciones, los cuales sern designados por cada una de ellas.
6. Proponer, de conformidad con el artculo 141 numeral 2, de la Constitucin
Poltica, las reformas convenientes en todos los ramos de la legislacin.
Los proyectos, sern entregados a las autoridades correspondientes para los
trmites de rigor.
7. Distribuir, mediante acuerdo, las funciones de la Sala de lo Contencioso
Administrativo que no deban ser ejercidas en pleno, entre las secciones que la
constituyen, con base en un criterio de especializacin.
8. Integrar las comisiones que deba designar, de conformidad con la ley o el
reglamento.
9. Elegir los dignatarios de la corporacin.
10. Las dems que le atribuyan la ley o su reglamento interno.
NOTA: De las competencias asignadas por la Constitucin de 1886 al Consejo de Estado en los
artculos 5, 28, 120, numeral 10, 121, 122, 212 solamente est vigente la relacionada con el
trnsito de tropas extranjeras y la estacin o trnsito de buques o aeronaves extranjeras de guerra
consagradas en los artculos 189 numeral 7 y 237 numeral 3 de la Constitucin Poltica de 1991.
136

La atribucin referida en el numeral 6 de este artculo, esto es, la del artculo 141 numeral 2 de la
Constitucin de 1886, corresponde al actual artculo 237 numeral 4.
Conc.: art. 113
C.N., arts. 189, 237, 264.
L. 270/96.
ART. 35.Atribuciones de la Sala Plena. La Sala Plena del Consejo de Estado tendr las
siguientes atribuciones administrativas:
1. Elegir los consejeros para proveer los nuevos cargos que se creen, llenar las vacantes de
conformidad con la Constitucin y la ley.
2. Elegir al secretario general, y dems empleados de la corporacin, con excepcin de los de
las salas, secciones y despachos, los cuales sern designados por cada una de aqullas o por los
respectivos consejeros.
3. Elegir, conforme a la ley, a los miembros del Consejo Nacional Electoral.
4. Proveer las faltas temporales del Contralor General de la Repblica.
5. Distribuir, mediante acuerdo, las funciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo que
no deban ser ejercidas en pleno, entre las secciones que la constituyen, con base en un criterio de
especializacin y de volumen de trabajo.
6. Integrar las comisiones que deba designar, de conformidad con la ley o el reglamento.
7. Hacer la evaluacin del factor cualitativo de la calificacin de servicios de los magistrados de
los tribunales administrativos, que servir de base para la calificacin integral.
8. Darse su propio reglamento.
9. Elegir, de terna enviada por la Corte Suprema de Justicia, para perodos de dos aos, al
auditor ante la Contralora General de la Repblica o a quien deba reemplazarlo en sus faltas
temporales o absolutas, sin que en ningn caso pueda reelegirlo.
10. Ejercer las dems funciones que le prescriban la Constitucin, la ley y el reglamento.
NOTAS: 1. Este artculo adiciona el 96 del Cdigo Contencioso Administrativo pues otorga
nuevas atribuciones a la Sala Plena tales como la eleccin del secretario general, la eleccin de los
miembros del Consejo Nacional Electoral, la provisin de las faltas temporales del Contralor
General de la Repblica, la distribucin del trabajo de acuerdo con su volumen, la evaluacin del
factor cualitativo en cuanto a la calificacin de servicios, la eleccin del auditor ante la Contralora
General de la Repblica.
137

2. Vase en el suplemento de esta obra, el Acuerdo 58 de 1999 del Consejo de Estado, por el
cual se establece el reglamento de dicha entidad.
C.N.
ART. 189.Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno
y Suprema Autoridad Administrativa:
1. Nombrar y separar libremente a los ministros del despacho y a los directores de
departamentos administrativos.
2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomticos y consulares,
recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional
tratados o convenios que se sometern a la aprobacin del Congreso.
3. Dirigir la fuerza pblica y disponer de ella como comandante supremo de las Fuerzas
Armadas de la Repblica.
4. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado.
5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.
6. Proveer a la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la independencia y la honra de
la Nacin y la inviolabilidad del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin
tal autorizacin para repeler una agresin extranjera; y convenir y ratificar los tratados de paz, de
todo lo cual dar cuenta inmediata al Congreso.
7. Permitir, en receso del Senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el trnsito de tropas
extranjeras por el territorio de la Repblica.
8. Instalar y clausurar las sesiones del Congreso en cada legislatura.
9. Sancionar las leyes.
10. Promulgar las leyes, obedecerlas y velar por su estricto cumplimiento.
11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y
rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes.
12. Presentar un informe al Congreso, al iniciarse cada legislatura, sobre los actos de la
administracin, sobre la ejecucin de los planes y programas de desarrollo econmico y social, y
sobre los proyectos que el Gobierno se proponga adelantar durante la vigencia de la nueva
legislatura.
13. Nombrar a los Presidentes, directores o gerentes de los establecimientos pblicos
nacionales y a las personas que deban desempear empleos nacionales cuya provisin no sea por
concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones, segn la Constitucin o la ley.
138

En todo caso, el gobierno tiene la facultad de nombrar y remover libremente a sus agentes.
14. Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la administracin
central, sealar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos. El Gobierno no
podr crear, con cargo al tesoro, obligaciones que excedan el monto global fijado para el
respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales.
15. Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales de conformidad con
la ley.
16. Modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades
u organismos administrativos nacionales, con sujecin a los principios y reglas generales que
defina la ley.
17. Distribuir los negocios segn su
administrativos y establecimientos pblicos.
naturaleza,
entre
ministerios,
departamentos
18. Conceder permiso a los empleados pblicos nacionales que lo soliciten, para aceptar, con
carcter temporal, cargos o mercedes de gobiernos extranjeros.
19. Conferir grados a los miembros de la fuerza pblica y someter para aprobacin del Senado
los que correspondan de acuerdo con el artculo 173.
20. Velar por la estricta recaudacin y administracin de las rentas y caudales pblicos y
decretar su inversin de acuerdo con las leyes.
21. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la enseanza conforme a la ley.
22. Ejercer la inspeccin y vigilancia de la prestacin de los servicios pblicos.
23. Celebrar los contratos que le correspondan con sujecin a la Constitucin y la ley.
24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que
realicen actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico. As mismo, sobre las entidades
cooperativas y las sociedades mercantiles.
25. Organizar el crdito pblico; reconocer la deuda nacional y arreglar su servicio; modificar los
aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; regular el comercio
exterior; y ejercer la intervencin en las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier
otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de recursos provenientes del ahorro
de terceros de acuerdo con la ley.
26. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre instituciones de utilidad comn para que sus rentas
se conserven y sean debidamente aplicadas y para que en todo lo esencial se cumpla con la
voluntad de los fundadores.
27. Conceder patente de privilegio temporal a los autores de invenciones o perfeccionamientos
139

tiles, con arreglo a la ley.
28. Expedir cartas de naturalizacin, conforme a la ley.
NOTA: La Ley 489 de 1998 contiene normas sobre la organizacin y funcionamiento de las
entidades del orden nacional y, as mismo, disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 de este artculo, adems de otras
disposiciones, puede ser consultada en el suplemento de la presente obra.
ART. 97.Subrogado. D.E. 2288/89, art. 7. Integracin y atribuciones de

la Sala de lo Contencioso Administrativo.
Modificado. L.E. 270/96, art. 36. De la Sala de lo Contencioso
Administrativo. La Sala de lo Contencioso Administrativo se dividir en cinco
secciones, cada una de las cuales con la integracin que se indica a continuacin:
1. Seccin 1. Integrada por cuatro magistrados.
2. Seccin 2. Integrada por seis magistrados.
3. Seccin 3. Integrada por cinco magistrados.
Cada seccin ejercer separadamente las funciones que de conformidad con
su especialidad y cantidad de trabajo le asigne la Sala Plena del Consejo de
Estado de acuerdo con la ley.
La seccin segunda se dividir en dos (2) subsecciones, cada una de las
cuales estar integrada por tres (3) magistrados.
Modificado. L.E. 270/96, art. 37.
La Sala Plena de lo Contencioso
administrativo tendr las siguientes funciones especiales:
1. Resolver los conflictos de competencia entre las secciones del Consejo de
Estado, los tribunales administrativos y las secciones de los tribunales
administrativos, y entre los tribunales y jueces de la jurisdiccin contencioso
administrativa pertenecientes a distintos distritos judiciales administrativos y entre
jueces administrativos de los diferentes distritos judiciales administrativos.
2. Conocer de todos los procesos contencioso administrativos cuyo
juzgamiento atribuya la ley al Consejo de Estado y que especficamente no se
140
hayan asignado a las secciones.

3. Elaborar cada dos aos listas de auxiliares de la justicia.
4. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. Resolver los recursos
extraordinarios de revisin y de splica incoados contra las sentencias dictadas
por las secciones o subsecciones y los dems que sean de su competencia.
5. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. Resolver los asuntos que le
remitan las secciones, por su importancia jurdica o trascendencia social si por
estimar fundado el motivo resuelve asumir competencia.
A solicitud del Ministerio Pblico, o de oficio, las secciones podrn remitir a la
Sala Plena de lo Contencioso Administrativo aquellos asuntos que, encontrndose
pendientes de fallo, por su importancia jurdica o trascendencia social ameriten ser
decididos por sta. La Sala Plena decidir si aboca o no el conocimiento del
asunto.
Igualmente, la Sala Plena podr asumir de oficio el conocimiento de asuntos
que se estn tramitando por cualquiera de las secciones y que se encuentren
pendientes de fallo.
6. Conocer de los procesos que le remitan las secciones para cambiar o
reformar la jurisprudencia de la corporacin.
7. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. De las acciones de nulidad
por inconstitucionalidad que se promuevan contra los decretos de carcter general
dictados por el Gobierno Nacional, que no correspondan a la Corte Constitucional,
cuya inconformidad con el ordenamiento jurdico se establezca mediante
confrontacin directa con la Constitucin Poltica y que no obedezca a funcin
propiamente administrativa.
La accin podr ejercitarse por cualquier ciudadano y se tramitar con sujecin
al procedimiento ordinario previsto en los artculos 206 y siguientes de este
cdigo, salvo en lo que se refiere al perodo probatorio que, si fuere necesario,
tendr un trmino mximo de diez (10) das.
En estos procesos la sustanciacin y ponencia corresponder a uno de los
consejeros de la seccin respectiva segn la materia y el fallo a la Sala Plena.
Contra los autos proferidos por el ponente slo proceder el recurso de
reposicin. Los que resuelvan la peticin de suspensin provisional, los que
decreten inadmisin de la demanda, los que pongan fin al proceso y los que
decreten nulidades procesales, sern proferidas por la seccin y contra ellos
141
solamente proceder el recurso de reposicin.

El ponente registrar el proyecto de fallo dentro de los quince (15) das
siguientes a la fecha de entrada a despacho para sentencia. La Sala Plena deber
adoptar el fallo dentro de los veinte (20) das siguientes, salvo que existan otros
asuntos que gocen de prelacin constitucional.
Las acciones de nulidad de los dems decretos del orden nacional, dictados
por el Gobierno Nacional, se tramitarn y decidirn por las secciones respectivas,
conforme a las reglas generales de este cdigo y el reglamento de la corporacin.
8. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. De las acciones sobre
prdida de investidura de los congresistas, de conformidad con el procedimiento
especial establecido en la ley.
9. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. De los de definicin de
competencias administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales
organismos y una entidad territorial o descentralizada, o entre cualesquiera de
stas cuando no estn comprendidas en la jurisdiccin territorial de un solo
tribunal administrativo.
10. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. Del recurso extraordinario
de revisin en los casos de prdida de investidura de los congresistas. En estos
casos, los consejeros que participaron en la decisin impugnada no sern
recusables ni podrn declararse impedidos por ese solo hecho.
PAR.Adicionado. L. 446/98, art 33. La Corte Suprema de Justicia conocer
de las acciones impetradas contra los actos administrativos emitidos por el
Consejo de Estado.
NOTA: Mediante la sentencia C-207 de mar. 11/2003. M.P. Rodrigo Escobar Gil se declarar
exequible el artculo 17 de la Ley 144 de 1994, complementado por el artculo 33 de la Ley 446 de
1998, en el entendido que el recurso extraordinario de revisin all previsto tambin procede para
todas las sentencias ejecutoriadas antes de la vigencia de la Ley 446 de 1998, incluidas las
proferidas con anterioridad a la vigencia de la Ley 144 de 1994, y que el trmino de caducidad de
cinco aos, para estos casos, se cuenta a partir del 8 de julio de 1998, fecha de publicacin de
esta ltima ley.
Conc.: arts. 93, 102.
C.N., art. 237; L. 144/94, art. 17
ART. 98.Integracin y atribuciones de la Sala de Consulta y Servicio

Civil. La Sala de Consulta y Servicio Civil estar integrada por cuatro consejeros,
con sujecin a las normas de la paridad poltica. Sus miembros no tomarn parte
142
en el ejercicio de las funciones jurisdiccionales que corresponden a la corporacin.

Esta Sala tendr las siguientes atribuciones:
1. Revisar los contratos y conceptuar sobre cuestiones relativas al servicio
civil, en los casos previstos en la ley.
2. Absolver las consultas jurdicas, de orden administrativo, generales o
particulares, que le someta el gobierno a travs de la secretara jurdica de la
Presidencia de la Repblica.
3. Preparar los proyectos de ley y de cdigos que le encomiende el gobierno.
El proyecto se entregar a aqul, por conducto del ministro o jefe de departamento
administrativo correspondiente, para su presentacin al Congreso.
4. Ordenar y corregir las ediciones oficiales de cdigos y leyes.
Conc.: art. 113.
L. 954/2005.
L.E. 270/96.
ART. 38.De la Sala de Consulta y Servicio Civil. La Sala de Consulta y Servicio Civil tendr
las siguientes atribuciones:
1. Absolver las consultas jurdicas generales o particulares, que le formule el Gobierno
Nacional.
2. Preparar los proyectos de ley y de cdigos que le encomiende el Gobierno Nacional. El
proyecto se entregar al gobierno por conducto del ministro o director de departamento
administrativo correspondiente, para su presentacin a la consideracin del Congreso.
3. Revisar los contratos y conceptuar sobre las cuestiones jurdicas relativas al servicio civil, en
los casos previstos por la ley.
4. Conceptuar sobre los contratos que se proyecte celebrar con empresas privadas
colombianas, escogidas por concurso pblico de mritos, en los casos especiales autorizados por
la ley, para efectuar el control fiscal de la gestin administrativa nacional.
5. Verificar, de conformidad con el Cdigo Electoral, si cada candidato a la Presidencia de la
Repblica rene o no los requisitos constitucionales y expedir la correspondiente certificacin.
6. Ejercer las dems funciones que le prescriban la Constitucin y la ley.
143

NOTA: Este artculo adiciona el 98 del Cdigo Contencioso Administrativo al asignar a la Sala
de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado las funciones de revisar y conceptuar acerca de
los contratos que proyecte celebrar con empresas privadas colombianas, adems de verificar de
conformidad con el cdigo electoral si cada candidato a la Presidencia de la Repblica rene o no
los requisitos constitucionales.
ART. 99.Conjueces. Para ser conjuez se requerirn las mismas calidades

que para ser consejero de Estado, sin que obste el haber llegado a la edad de
retiro forzoso.
Los conjueces llenarn las faltas de los consejeros por impedimientos o
recusacin, dirimirn los empates que se presenten en las salas Plena de lo
Contencioso Administrativo y de Consulta y Servicio Civil e intervendrn en las
mismas, para completar la mayora decisoria, cuando sta no se hubiera logrado.
La eleccin y el sorteo de los conjueces se har por la Sala de Consulta y
Servicio Civil y por las secciones de la Sala de lo Contencioso Administrativo y se
regirn por lo dispuesto en el artculo 16 del Decreto-Ley 1265 de 1970.
Conc.: arts. 102, 160.
L.E. 270/96.
ART. 61.De los conjueces. Sern designados conjueces, de acuerdo con las leyes
procesales y los reglamentos de las corporaciones judiciales, las personas que renan los
requisitos para desempear los cargos en propiedad, las cuales en todo caso no podrn ser
miembros de las corporaciones pblicas, empleados o trabajadores de ninguna entidad que
cumpla funciones pblicas, durante el perodo de sus funciones. Sus servicios sern remunerados.
Los conjueces tienen los mismos deberes que los magistrados y estarn sujetos a las mismas
responsabilidades de estos.
NOTA: El artculo 9 del Decreto 2637 de 2004 que adicion un pargrafo al presente artculo
fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-672 de juio 30 de
2005. M.P. Jaime Crdoba Trivio.
ART. 99A.Adicionado. L. 446/98, art. 34. Posesin de conjueces.

Designado el conjuez, deber tomar posesin del cargo ante el presidente de la
sala o seccin respectiva, por una sola vez, y cuando fuere sorteada bastar la
simple comunicacin para que asuma sus funciones.
ART. 100.Qurum deliberatorio. El Consejo de Estado en pleno o
cualquiera de sus salas o secciones necesitar para deliberar vlidamente la
asistencia de la mitad ms uno de sus miembros.
Conc.: art. 102.
144
ART. 101.Qurum para elecciones. Las elecciones que realice el Consejo

de Estado en pleno o cualquiera de sus salas o secciones requerirn los votos de,
por lo menos, las dos terceras partes de sus miembros.
NOTA: Por el Consejo de Estado en pleno se eligen: a) Los magistrados de la corporacin, para
llenar vacantes definitivas o transitorias; b) Los magistrados de los tribunales administrativos; c) El
presidente del Consejo; d) El vicepresidente del Consejo, y e) Los secretarios y empleados
subalternos dependientes del Consejo, con excepcin de los de las salas o secciones.
ART. 102.Qurum para otras decisiones. Toda decisin de carcter

jurisdiccional o no, diferente de la indicada en el artculo anterior, que tome el
Consejo de Estado o cualquiera de sus salas o secciones requiere el voto de la
mayora absoluta de sus miembros.
Si en la votacin no se lograre la mayora absoluta, se repetir aqulla, y si
tampoco se obtuviere, se proceder al sorteo de conjuez o conjueces, segn el
caso, para dirimir el empate o para conseguir tal mayora.
Los empates en las secciones sern dirimidos conforme a lo dispuesto por el
artculo 97, numeral 1, de este cdigo.
Conc.: arts. 97, 99, 100.
L.E. 270/96.
ART. 39.Conformacin de qurum en la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo en
casos especiales. De las providencias dictadas por las secciones del Consejo de Estado, cuando
a ello hubiere lugar de acuerdo con la ley, conocer la Sala Plena de lo Contencioso
Administrativo, con exclusin de los consejeros de la seccin que profiri la decisin, sin perjuicio
de que estos puedan ser llamados a explicarlas.
L.E. 270/96.
ART. 54.Qurum deliberatorio y decisorio. Todas las decisiones que las corporaciones
judiciales en pleno o cualquiera de sus salas o secciones deban tomar, requerirn para su
deliberacin y decisin, de la asistencia y voto de la mayora de los miembros de la corporacin,
sala o seccin.
Es obligacin de todos los magistrados participar en la deliberacin de los asuntos que deban
ser fallados por la corporacin en pleno y, en su caso, por la sala o seccin a que pertenezcan,
salvo cuando medie causa legal de impedimento aceptada por la corporacin, enfermedad o
calamidad domstica debidamente comprobadas, u otra razn legal que imponga separacin
temporal del cargo. La violacin sin justa causa de este deber es causal de mala conducta.
El reglamento interno de cada corporacin sealar los das y horas de cada semana en que
ella, sus salas y sus secciones celebrarn reuniones para la deliberacin de los asuntos
jurisdiccionales de su competencia.
145

Cuando quiera que el nmero de los magistrados que deban separarse del conocimiento de un
asunto jurisdiccional por impedimento o recusacin o por causal legal de separacin del cargo
disminuya el de quienes deban decidirlo a menos de la pluralidad mnima prevista en el primer
inciso, para completar sta se acudir a la designacin de conjueces.
NOTA: El artculo 7 del Decreto 2637 de 2004 que modific el inciso 3 del presente artculo
fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-672 de junio 30 de
ART. 103.Firma de providencias, conceptos, dictmenes y salvamentos

de voto. Las providencias, conceptos o dictmenes del Consejo de Estado, o de
sus salas y secciones, una vez acordados, debern ser firmados por los miembros
de la corporacin que hubieran intervenido en su adopcin, aun por los que hayan
disentido. Al pie de la providencia, concepto o dictamen se dejar constancia de
los consejeros ausentes. Quienes participaron en las deliberaciones, pero no en la
votacin del proyecto, no tendrn derecho a votarlo.
Los consejeros discrepantes tendrn derecho a salvar el voto. Para ese efecto,
una vez firmada la providencia, concepto o dictamen, se pasar el expediente a
cada uno de ellos, en orden alfabtico, por el trmino de dos das. El salvamento
deber ser firmado por su autor y se agregar a la decisin, concepto o dictamen,
que tendr la fecha del da en que quede firmado o la del ltimo salvamento de
voto, si lo hubiere.
Si dentro del trmino legal el consejero discrepante no sustentare el
salvamento de voto, sin justa causa, perder este derecho y deber devolver el
expediente. Si no hubiere ms disidentes, la decisin se har pblica o se dar el
curso que corresponda al concepto o dictamen.
NOTA: Con arreglo a lo dispuesto en el artculo 103 del Cdigo Contencioso Administrativo,
para actuar como magistrado discrepante debe haberse concurrido a la votacin de la providencia,
concepto o dictamen.
ART. 104.Auxiliares de los Consejeros de Estado. Cada consejero de

Estado tendr un auxiliar de su libre nombramiento y remocin.
ART. 105.rgano oficial del Consejo de Estado. El Consejo de Estado
tendr una revista que le servir de rgano oficial, denominada Anales del
Consejo de Estado, que se publicar conforme al reglamento de la corporacin.
Para cada vigencia fiscal se deber incluir, en el presupuesto de gastos de la
Nacin, una apropiacin especial destinada a ello.
CAPTULO II
De los tribunales administrativos
146
ART. 106.Jurisdiccin de los tribunales administrativos. En cada

departamento habr un tribunal administrativo, con residencia en la capital
respectiva, que ejercer su jurisdiccin en el correspondiente territorio. Sin
embargo, para los efectos de este cdigo agrganse las intendencias y comisaras
a los siguientes tribunales:
Al de Bolvar, la intendencia de San Andrs y Providencia.
Al de Boyac, las intendencias de Arauca y Casanare.
Al de Cundinamarca, las comisaras del Amazonas y Vaups.
Al del Meta, las comisaras de Vichada, Guaina y Guaviare.
Al de Nario, la intendencia del Putumayo.
NOTA: Segn la Constitucin vigente artculo 309, las comisaras e intendencias pasaron a ser
departamentos.
Conc.: arts. 99, 104, 120.
C.N., art. 232.
L.E. 270/96.
ART. 40.Jurisdiccin. Los tribunales administrativos son creados por la Sala Administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones que determine la ley
procesal en cada distrito judicial administrativo. Tienen el nmero de magistrados que determine la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura que, en todo caso, no ser menor de
tres.
Los tribunales administrativos ejercern sus funciones por conducto de la Sala Plena, integrada
por la totalidad de los magistrados; por la Sala de Gobierno, por las salas especializadas y por las
dems salas de decisin plurales e impares, de acuerdo con la ley.
PAR. TRANS. 1Mientras se integran las salas de decisin impares en aquellos lugares
donde existen salas duales, stas seguirn cumpliendo las funciones que vienen desarrollando.
PAR. TRANS. 2Los tribunales administrativos creados con anterioridad a la presente ley,
continuarn cumpliendo las funciones previstas en el ordenamiento jurdico.
NOTA: Este artculo adiciona el 106 del Cdigo Contencioso Administrativo el cual precepta
que en cada departamento habr un tribunal administrativo, con residencia en la capital respectiva,
que ejercer su jurisdiccin en el correspondiente territorio.
ART. 107.Subrogado. D.E. 2288/89, art. 14. Integracin del tribunal. El

Tribunal Administrativo de Cundinamarca estar integrado por veintiocho (28)
magistrados.
147
El tribunal ejercer sus funciones por medio de salas, secciones y

subsecciones, integradas as: Sala Plena, por todos sus miembros; Sala de
Gobierno, por el presidente y vicepresidente de la corporacin y los presidentes de
las secciones; secciones primera, segunda, tercera y cuarta; subsecciones A, B y
C de la seccin segunda; y las salas disciplinarias, por tres (3) magistrados de
diferentes secciones.
PAR.Los veintiocho (28) magistrados corresponden a los dieciocho (18)
existentes con anterioridad a la expedicin de este decreto, los ocho (8) que se
crean en el artculo 21 y los dos (2) de que trata el artculo 35 de la Ley 30 de
1988.
L.E. 270/96.
ART. 41.Sala Plena. La Sala Plena de los tribunales administrativos, conformada por la
totalidad de los magistrados que integran la corporacin ejercer las siguientes funciones:
1. Elegir los jueces de lo contencioso administrativo de listas que, conforme a las normas sobre
carrera judicial le remita la Sala Administrativa del respectivo consejo seccional de la judicatura.
2. Nominar los candidatos que han de integrar las ternas correspondientes a las elecciones de
contralor departamental y de contralores distritales y municipales, dentro del mes inmediatamente
anterior a la eleccin.
3. Hacer la evaluacin del factor cualitativo de la calificacin de servicios de los jueces del
respectivo distrito judicial, que servir de base para la calificacin integral.
4. Dirimir los conflictos de competencias que surjan entre las secciones o subsecciones de un
mismo tribunal y aquellos que se susciten entre dos jueces administrativos del mismo distrito.
5. Inexequible. C. Const., Sent. C-37, feb. 5/96.
7. Las dems que le asigne la ley.
ART. 108.Subrogado. D.E. 2288/89, art. 11. Integracin de los tribunales

administrativos. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca estar integrado por
veintiocho (28) magistrados; los de Antioquia y Valle del Cauca por ocho (8); los
de Atlntico, Bolivar, Boyac, Caldas, Cauca, Meta, Nario, Norte de Santander,
Risaralda, Santander y Tolima, por cuatro (4); los de Caquet, Cesar, Crdoba,
Huila, Magdalena, Quindo y Sucre, por tres (3); y los del Choc y Guajira, por dos
(2).
ART.
148
109.Calidades
para
ser
elegido
Magistrado
de
Tribunal
Administrativo. Perodo. Para ser magistrado de tribunal administrativo se

requieren las mismas calidades que la Constitucin Poltica exige para ser
magistrado de tribunal superior de distrito judicial.
El perodo de los magistrados de los tribunales administrativos ser de cuatro
aos. Durante el perodo no podrn ser removidos sino por falta disciplinaria o por
haber llegado a la edad de retiro forzoso.
NOTA: La Constitucin Poltica de 1991 no consagra las calidades para ser magistrado de
tribunal superior de distrito judicial; sin embargo, la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia,
Ley 270 de 1996 regula el tema en los artculos 127 y 128.
L.E. 270/96.
ART. 127.Requisitos generales para el desempeo de cargos de funcionarios de la
rama judicial. Para ejercer cargos de magistrado de tribunal, juez de la Repblica o fiscal, se
requieren las siguientes calidades y requisitos generales:
1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus
derechos civiles.
2. Tener ttulo de abogado expedido o revalidado conforme a la ley, salvo el caso de los jueces
de paz.
3. No estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad.
L.E. 270/96.
ART. 128.Requisitos adicionales para el desempeo de cargos de funcionarios en la
rama judicial. Para ejercer los cargos de funcionario de la rama judicial deben reunirse los
siguientes requisitos adicionales, adems de los que establezca la ley:
1. Para el cargo de juez municipal: tener experiencia profesional no inferior a dos aos.
2. Para el cargo de juez de circuito o sus equivalentes: tener experiencia profesional no inferior
a cuatro aos.
3. Para el cargo de magistrado de tribunal: tener experiencia profesional por lapso no inferior a
ocho aos.
Los delegados de la fiscala debern tener los mismos requisitos exigidos a los funcionarios
ante los cuales actan.
PAR. 1La experiencia de que trata el presente artculo, deber ser adquirida con
posterioridad a la obtencin del ttulo de abogado en actividades jurdicas, ya sea de manera
independiente o en cargos pblicos o privados o en el ejercicio de la funcin judicial. En todo caso,
para estos efectos computar como experiencia profesional la actividad como empleado judicial
que se realice con posterioridad a la obtencin del ttulo de abogado.
149
CAPTULO III
Disposiciones complementarias
ART. 110.Reserva de las actas de las sesiones. Las actas de las sesiones
del Consejo de Estado, de sus salas o secciones y de los tribunales
administrativos sern reservadas hasta por el trmino de cuatro aos.
Los conceptos del Consejo de Estado, cuando acte como cuerpo consultivo
del gobierno, tambin sern reservados por igual lapso; pero el gobierno podr
darlos a conocer, o autorizar su publicacin, cuando lo estime conveniente.
Sin embargo, los conceptos en los casos contemplados por los artculos 5, 28,
120 numeral 10, 121, 122 y 212 de la Constitucin Poltica, no son reservados.
NOTA: De las competencias asignadas por la Constitucin de 1886 al Consejo de Estado en los
artculos 5, 28, 120, numeral 10, 121 y 122, solamente est vigente la relacionada con el trnsito
de tropas extranjeras y la estacin o trnsito de buques o aeronaves extranjeras de guerra
consagradas en los artculos 189 numeral 7 y 237 numeral 3 de la Constitucin Poltica de 1991.
L.E. 270/96.
ART. 57.Publicidad y reserva de las actas. Son de acceso pblico las actas de las sesiones
de la Sala Plena y de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, de las salas
administrativas de los consejos seccionales y de las corporaciones citadas en el inciso anterior, y
los documentos otorgados por los funcionarios de la rama judicial en los cuales consten
actuaciones y decisiones de carcter administrativo.
Tambin son de acceso pblico las actas de las sesiones de la Sala Plena de la Corte
Constitucional, de las salas y secciones del Consejo de Estado y de los tribunales administrativos y
de las salas de la Corte Suprema de Justicia y de los tribunales superiores de distrito judicial en las
cuales consten los debates, actuaciones y decisiones judiciales adoptadas para propugnar por la
integridad del orden jurdico, para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo de carcter general y para la proteccin de los derechos e intereses colectivos frente
a la omisin o accin de las autoridades pblicas:
Las actas de las sesiones de las salas y secciones de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte
Constitucional, del Consejo de Estado, de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior
de la judicatura, de la comisin de investigacin y acusaciones de la Cmara de Representantes,
de las salas jurisdiccionales disciplinarias de los consejos seccionales y de los tribunales en las
cuales consten actuaciones y decisiones judiciales o disciplinarias de carcter individual, de grupo
o colectivos, son reservadas excepto para los sujetos procesales, sin perjuicio de las atribuciones
de las autoridades competentes.
Son de acceso pblico las decisiones que se adopten.
ART. 111.Asistencia de funcionarios pblicos a las deliberaciones del

150
Consejo de Estado. Los ministros, los jefes de departamento administrativo, y los

funcionarios que unos y otros requieran, podrn concurrir a las deliberaciones del
Consejo de Estado cuando ste haya de ejercer su funcin consultiva, pero la
votacin de los conceptos slo se har una vez que todos se hayan retirado.
La corporacin podr solicitar todos los informes que requiera y pedir la
presencia de las personas dichas, con el mismo objeto y con la restriccin aludida
en cuanto a las votaciones.
Conc.: art. 98.
ART. 112.Comunicacin de los conceptos y dictmenes. Los conceptos

sern remitidos al Presidente de la Repblica o al ministro o jefe de departamento
administrativo que los haya solicitado, por conducto de la secretara jurdica de la
Presidencia de la Repblica.
Conc.: art. 98.
ART. 113.Subrogado. L. 5/92, art. 96. Derecho a intervenir. En los

debates que se cumplan en las sesiones plenarias y en las comisiones, adems
de sus miembros y los congresistas en general, podrn los ministros y funcionarios
invitados intervenir sobre temas relacionados con el desempeo de sus funciones
y las iniciativas legislativas por ellos presentadas.
As mismo, podrn hacerlo por citacin de la respectiva cmara.
Slo participarn en las decisiones y por consiguiente podrn votar, los
miembros de las corporaciones legislativas en plenarias o comisiones, con
senadores o representantes, segn el caso.
La Corte Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Corte
Suprema de Justicia, El Consejo de Estado, El Consejo Nacional Electoral, El
procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, el Fiscal
General de la Nacin y el Defensor del Pueblo, al tener la facultad de presentar
proyectos de ley en materias relacionadas con sus funciones, pueden de igual
manera estar presentes e intervenir para referirse a tales asuntos.
En todas las etapas de su trmite, en proyectos de ley o de reforma
constitucional, ser odo por las cmaras un vocero de los ciudadanos
proponentes cuando hagan uso de la iniciativa popular, en los trminos
constitucionales.
NOTAS: 1. El texto "en plenarias o comisiones, con senadores o representantes, segn el
caso", del inciso 3 viene del texto de la ley promulgada en el Diario Oficial 40483 de junio 18 de
1992.
2. Cabe anotar que la Corte Constitucional mediante sentencia C-471 de septiembre 25 de
151

1997. M.P. Antonio Barrera Carbonell, se declar inhibida para fallar acerca de la
insconstitucionalidad del artculo 113 del Cdigo Contencioso Administrativo expresando lo
siguiente: "al comparar el precepto del 113 del CCA con el artculo 96 de la Ley Orgnica 5 de
1992, fcilmente se deduce que esta ltima norma subrog a aquella, porque se ocup de regular
la misma materia, en lo que concierne a la intervencin en los debates de las cmaras de los
diferentes organismos que tienen iniciativa constituyente y legislativa.
Habiendo sido retirado del mundo jurdico la norma del artculo 113 del CCA y dado que la
Corte entiende que lo demandado es todo su contenido normativo, por constituir una unidad, su
decisin ser inhibitoria".
C.N., art. 156.
ART. 114.Modificado. L.E. 270/96, art. 58. Medidas correccionales. Los

magistrados, los fiscales y los jueces tienen la facultad correccional, en virtud de la
cual pueden sancionar a los particulares, en los siguientes casos:
1. Cuando el particular les falte al respeto con ocasin del servicio o por razn
de sus actos oficiales o desobedezca rdenes impartidas por ellos en ejercicio de
sus atribuciones legales.
3. Cuando cualquier persona asuma comportamientos contrarios a la
solemnidad que deben revestir los actos jurisdiccionales, o al decoro que debe
imperar en los recintos donde estos se cumplen.
PAR.Las medidas correccionales a que se refiere este artculo, no excluyen
la investigacin, juzgamiento e imposicin de sanciones penales a que los mismos
hechos pudieren dar origen.
NOTA: El artculo 8 del Decreto 2637 de 2004 que adicion el numeral 4 al presente artculo
Conc.: C.N., art. 29; CPC, art. 39; L. 446/98, art. 22.
L.E. 270/96.
ART. 59.Procedimiento. El magistrado o juez har saber al infractor que su conducta
acarrea la correspondiente sancin y de inmediato oir las explicaciones que ste quiera
suministrar en su defensa. Si stas no fueren satisfactorias, proceder a sealar la sancin en
resolucin motivada contra la cual solamente procede el recurso de reposicin interpuesto en el
momento de la notificacin. El sancionado dispone de veinticuatro horas para sustentar y el
funcionario de un tiempo igual para resolverlo.
152

L.E. 270/96.
ART. 60.Sanciones. Cuando se trate de un particular, la sancin correccional consistir,
segn la gravedad de la falta, en multa hasta de 10 salarios mnimos mensuales.
Contra las sanciones correccionales slo procede el recurso de reposicin, que se resolver de
plano.
ART. 115.Recursos contra las sanciones. Contra las sanciones

correccionales slo procede el recurso de reposicin, que se resolver en el acto y
de plano.
ART. 116.Comisin para la prctica de diligencias. El Consejo de Estado

podr comisionar a los tribunales administrativos, a los jueces y a las autoridades
y funcionarios pblicos para la prctica de las diligencias necesarias para el
ejercicio de sus funciones, e imponer las sanciones de ley en caso de demora o
desobedecimiento.
Con todo, no podrn comisionar para la prctica de pruebas que hayan de
producirse en el lugar de su sede.
NOTA: Los alcaldes y dems funcionarios de polica no pueden ser comisionados para
receptacin o prctica de pruebas, pues lo prohbe el artculo 32 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Conc.: arts. 34, 37, 168, 169, 214.
CPC, art. 32.
ART. 117.Labores del Consejo de Estado en vacaciones. El Consejo de

Estado deber actuar, aun en poca de vacaciones, por convocatoria del Gobierno
Nacional, cuando sea necesario su dictamen, por disposicin de la Constitucin
Poltica. Tambin podr el gobierno convocar a la Sala de Consulta y Servicio
Civil, cuando a juicio de aqul las necesidades pblicas lo exijan.
ART. 118.Derechos, preeminencias y prerrogativas de los Consejeros

de Estado y de los Magistrados de los Tribunales Administrativos. Los
Consejeros de Estado gozarn de los mismos derechos, preeminencias y
prerrogativas que la ley reconoce a los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia.
Los magistrados de los tribunales administrativos tendrn los que la ley
153
reconoce a los magistrados de los tribunales superiores de distrito judicial.

Conc.: C.N., arts. 174, 178.
ART. 119.Licencias y permisos. El Consejo de Estado podr conceder

licencia a los consejeros y a los magistrados de los tribunales administrativos para
separarse de sus destinos hasta por noventa (90) das en un ao y designar los
interinos a que haya lugar.
El Presidente del Consejo de Estado podr conceder permiso, hasta por cinco
(5) das en un mes, a los consejeros y a los magistrados de los tribunales
administrativos.
ART. 120.Normas adicionales
aplicables
a los
Tribunales
Administrativos. Los artculos 91, 92, 94, 95, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 111,
114, 115 y 116 de este cdigo, son tambin aplicables, en lo pertinente, a los
tribunales administrativos.
TTULO XIII
El Ministerio Pblico
ART. 121.Subrogado. D.E. 2288/89, art. 8. Fiscales ante la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo. Las funciones del Ministerio Pblico en la va
jurisdiccional se ejercern:
1. Ante el Consejo de Estado, por los fiscales previstos en este decreto,
distribuidos por el Procurador General de la Nacin entre las secciones de la Sala
de lo Contencioso Administrativo, de acuerdo con el volumen de los negocios.
2. Ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por doce (12) fiscales,
distribuidos por el Procurador General de la Nacin entre sus distintas secciones.
3. Ante los Tribunales Administrativos de Antioquia y Valle del Cauca por tres
(3) fiscales, distribuidos por el Procurador General de la Nacin entre sus distintas
secciones.
4. Ante los Tribunales Administrativos de Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas,
Cauca, Meta, Nario, Norte de Santander, Santander, Risaralda y Tolima, por dos
(2) fiscales y por uno (1) ante los dems.
Conc.: C.N., arts. 118, 275 y ss.
D.L. 262/2000.
154

MINISTERIO PBLICO AGRARIO
L. 1152/2007.
ART. 170.El Ministerio Pblico Agrario ser ejercido por el Procurador General de la Nacin,
a travs del procurador delegado para asuntos ambientales y agrarios y 30 procuradores judiciales
ambientales y agrarios, los cuales sern asignados en los departamentos en la forma que este
seale. Dos de los procuradores agrarios designados tendrn competencia en todo el territorio
nacional.
L. 1152/2007.
ART. 171.Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes que establezcan las funciones y estructura
general de la Procuradura General de la Nacin y la norma que crea y organiza la jurisdiccin
agraria, el procurador delegado para asuntos ambientales y agrarios, los procuradores judiciales
ambientales y agrarios ejercern en lo relacionado con la presente legislacin agraria las
siguientes funciones:
1. Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 64, 65, 66 y 277 de la
Constitucin Poltica, las leyes, decretos, actos administrativos y dems actuaciones relacionadas
con las actividades agrarias y desarrollo rural campesino.
2. Tomar parte como agentes del Ministerio Pblico en los procesos judiciales agrarios que se
ventilen ante la jurisdiccin ordinaria y contencioso administrativo. Igualmente ser ejercido el
Ministerio Pblico en los procedimientos de carcter administrativo agrario que se adelanten ante
las distintas entidades administrativas y de polica relacionado con asuntos agrarios.
3. Intervenir como Ministerio Pblico en los procedimientos agrarios relativos a la compra, venta
y cualquier otra forma de disposicin de tierras, de manera voluntaria entre campesinos y
propietarios, administracin y disposicin de tierras baldas de la Nacin, la clarificacin de la
propiedad, la delimitacin de las tierras nacionales y el deslinde de los territorios indgenas y las
comunidades negras, la recuperacin de baldos, la extincin del derecho de dominio y en los
asuntos relacionados con los programas de adecuacin de tierras, desarrollo de proyectos
productivos, pesca y acuicultura, zonas de colonizacin y desarrollo empresarial, en los trminos
previstos en la Constitucin Poltica, en esta ley, en las normas que regulan su estructura y
organizacin, as como las que regulan las competencias, funcionamiento y dems disposiciones
pertinentes.
4. Solicitar al Incoder, la unidad nacional de tierras rurales, la Oficina Presidencial de Accin
Social, a la direccin de etnias del Ministerio del Interior y de Justicia o a las dems entidades que
se adelanten las acciones encaminadas a recuperar las tierras de la nacin indebidamente
ocupadas o apropiadas, la reversin de los baldos, la declaratoria de extincin derecho de dominio
privado de que trata esta ley.
5. Informar al Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural y a las dems entidades concernidas,
sobre las deficiencias que se presenten en la ejecucin de la presente ley.
6. Procurar la eficaz actuacin de los organismos y entidades que integran el sistema nacional
de desarrollo rural conforme a lo dispuesto en esta ley.
7. El Ministerio Pblico podr adelantar todas las actuaciones que consideren necesarias en
155

sede administrativa o judicial, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico y de las
garantas fundamentales.
PAR.Los procuradores judiciales ambientales y agrarios en aquellos casos que por razones
de orden pblico y dificultades en el desplazamiento no puedan ejercer el Ministerio Pblico en los
procesos agrarios de carcter administrativo o judicial de la totalidad de los municipios que
comprenden su jurisdiccin, una vez recibida la comunicacin de inicio del respectivo proceso de
parte del juez o de la respectiva autoridad administrativa correspondiente, deber informar
mediante oficio al personero municipal para que ejerza dicho Ministerio Pblico en tales procesos
agrarios. En cualquier momento el procurador judicial ambiental y agrario podr asumir la
intervencin en aquellos casos que considere necesario.
ART. 122.Calidades. Los fiscales debern reunir las mismas calidades que
se requieren para ser miembros de la Corporacin ante la cual habrn de actuar.
ART. 123.Subrogado. L. 14/88, art. 5. Designacin. Los fiscales ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo sern designados por el Presidente
de la Repblica para un perodo de cuatro 4 aos, de listas presentadas por el
Procurador General de la Nacin y que debern estar encabezadas por quienes
se encuentren en ejercicio del cargo.
PAR. TRANS.Para el primer nombramiento de los dos (2) nuevos fiscales
creados por la Sala de lo Contencioso Administrativo por la presente ley el
Procurador General de la Nacin enviar al Presidente de la Repblica listas
libremente integradas con personas que renan las calidades exigidas para ser
Consejero de Estado.
Estos nuevos nombramientos se harn al entrar en vigencia la presente ley y
para el resto del actual perodo en curso de los fiscales ante el Consejo de Estado.
ART. 124.Prueba de las calidades. La persona designada fiscal en
propiedad ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo, deber acreditar
las calidades constitucionales al tomar posesin del cargo.
Entre la fecha de la comunicacin de la designacin y la de la posesin no
podrn transcurrir ms de treinta (30) das.
NOTA: La Constitucin Poltica de 1991 no dispone cules son las calidades que debe acreditar
un fiscal ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo; sin embargo, la Ley 270 de 1996,
estatutaria de la administracin de justicia, regula el tema en los artculos 127 y 128.
ART. 125.Derechos, preeminencias y prerrogativas. Los fiscales ante la

jurisdiccin en lo contencioso administrativo tendrn los mismos derechos,
preeminencias y prerrogativas de los miembros de las corporaciones ante las
cuales acten.
156

Conc.: art. 91.
ART. 126.Prohibiciones e incompatibilidades. Los agentes del Ministerio

Pblico estn sujetos a las prohibiciones e incompatibilidades prescritas en la
Constitucin y en la ley.
Conc.: art. 161.
ART. 127.Modificado. L. 446/98, art. 35. Atribuciones del Ministerio

Pblico. El Ministerio Pblico es parte y podr intervenir en todos los procesos e
incidentes que se adelanten ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo y
en las conciliaciones extrajudiciales ante los centros de conciliacin e intervendr
en estos en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico y de los derechos y
garantas fundamentales. Por consiguiente se le notificar personalmente el auto
admisorio de la demanda, el que fije fecha para audiencia de conciliacin, la
sentencia proferida en primera instancia y el primer auto dictado en segunda
instancia.
En los procesos ejecutivos se notificar personalmente al Ministerio Pblico el
mandamiento de pago, la sentencia y el primer auto en la segunda instancia.
Adems tendr las siguientes atribuciones especiales:
1. Solicitar la vinculacin al proceso de los servidores o ex servidores pblicos,
que con su conducta dolosa o gravemente culposa, hayan dado lugar a la
presentacin de demandas que pretendan la reparacin patrimonial a cargo de
cualquier entidad pblica.
2. Solicitar que se declare la nulidad de actos administrativos.
3. Pedir que se declare la nulidad absoluta de los contratos estatales.
4. Alegar en los procesos e incidentes en que intervenga.
5. Interponer los recursos contra los autos que aprueben o imprueben
acuerdos logrados en conciliacin judicial.
Conc.: arts. 82, 121.
D.L. 262/2000; Res. 204/2001; L. 906/2004, art. 109 y 118.
TTULO XIV
157
CAPTULO I
Competencia del Consejo de Estado
ART. 128.Modificado. L. 446/98, art. 36. Competencia del Consejo de
Estado en nica instancia. El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso
Administrativo, conocer de los siguientes procesos privativamente y en nica
instancia:
1. De los de nulidad de los actos administrativos expedidos por las autoridades
del orden nacional o por las personas o entidades de derecho privado cuando
cumplan funciones administrativas del mismo orden.
2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta,
en los cuales se controviertan actos administrativos expedidos por autoridades del
orden nacional, con excepcin de los de carcter laboral. No obstante, las
controversias sobre los actos de declaratoria de unidad de empresa y calificacin
de huelga son de competencia del Consejo de Estado en nica instancia.
3. De los de nulidad de elecciones del Presidente y vicepresidente de la
Repblica, senadores, representantes a la cmara, as como de los de nulidad
de las elecciones o nombramientos hechos por el Presidente de la Repblica, el
Congreso, las Cmaras, la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la
Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, el
Gobierno Nacional o por cualquier autoridad, funcionario, corporacin o entidad
descentralizada, del orden nacional.
4. De los que se promuevan contra actos administrativos relativos a la
nacionalidad y a la ciudadana.
5. Del recurso de anulacin de los laudos arbitrales proferidos en conflictos
originados en contratos estatales, por las causales y dentro del trmino prescrito
en las normas que rigen la materia. Contra esta sentencia slo proceder el
recurso de revisin.
6. De los que se promuevan sobre asuntos petroleros o mineros en que sea
parte la Nacin o una entidad territorial o descentralizada, con excepcin de las
controversias contractuales, de reparacin directa y las de nulidad y
restablecimiento del derecho que versen sobre impuestos mineros, contribuciones
y regalas, que seguirn las reglas generales.
158
7. De los relativos a la propiedad industrial, en los casos previsto en la ley.

8. De las acciones de nulidad con restablecimiento, contra los actos
administrativos expedidos por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria,
Incora, que inicien las diligencias administrativas de extincin del dominio;
clarificacin de la propiedad, deslinde y recuperacin de baldos.
9. De las acciones de revisin contra los actos de extincin del dominio
agrario, o contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos sobre
clarificacin, deslinde y recuperacin de baldos.
10. De los relacionados con la declaracin administrativa de extincin del
dominio o propiedad de inmuebles urbanos y de los muebles de cualquier
naturaleza.
11. De los de nulidad de los actos del Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria, Incora, en los casos previstos en la ley.
12. De las acciones de repeticin que el Estado ejerza contra el Presidente de
la Repblica o quien haga sus veces, senadores y representantes, ministros del
despacho, directores de departamento administrativo, Procurador General de la
Nacin, el Contralor General de la Repblica, Fiscal General de la Nacin,
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del
Consejo Superior de la Judicatura, de los tribunales superiores de distrito judicial,
de los tribunales administrativos y del tribunal penal militar.
13. De todas las dems de carcter Contencioso Administrativo, para los
cuales no exista regla especial de competencia.
PAR.De las acciones de repeticin que el Estado ejerza contra los
magistrados del Consejo de Estado, conocer la Corte Suprema de Justicia en
Sala Plena.
NOTAS: 1. Mediante el Decreto 1292 del 21 de mayo de 2003 del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, se suprimi el Instituto Colombiano de Reforma Agraria, Incora y en su defecto se
cre mediante el Decreto 1300 del 21 de mayo de 2003 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, para que cumpla con los objetivos de la
entidad suprimida. Todas las referencias normativas que hagan las disposiciones legales vigentes
al Incora deben entenderse referidas al Incoder. El Decreto 1300 de 2003 fue expresamente
derogado por el Decreto 4902 de 2007 mediante el cual se aprob la modificacin de estructura del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, salvo lo dispuesto en el artculo 1 el cual
quedar vigente.
2. El artculo 1 de la Ley 954 de abril 27 de 2005, "Por medio de la cual se modifican, adicionan
y derogan algunos artculos de la Ley 446 de 1998 y del Cdigo Contencioso Administrativo, y se
dictan otras disposiciones sobre competencia, descongestin, eficiencia y acceso a la
159

administracin de justicia", modific el pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998, en el
sentido de readecuar temporalmente la aplicacin de las normas de competencia previstas en la
Ley 446 de 1998, mientras entran a funcionar los juzgados administrativos. Entre otras seala:
"(...). El Consejo de Estado asumir en nica y segunda instancia, las competencias asignadas en
los artculos 36, 37 y 38 (...).", de la Ley 446 de 1998. Esta disposicin puede ser consultada como
norma complementaria en el artculo 131 del CCA.
3. El Consejo Superior de la Judicatura expidi los siguientes acuerdos: 3321 de febrero 9 de
2006 por el cual se crean los Circuitos Judiciales Administrativos en el Territorio Nacional; 3345
de marzo 13 de 2006, "por el cual se implementan los juzgados administrativos"; 3346 de marzo 13
de 2006, "por el cual se establecen las plantas de personal de los juzgados administrativos" y 3409
de mayo 9 de 2006 "por el cual se dictan medidas tendientes a poner en operacin los juzgados
administrativos"; los cuales pueden ser consultados en el suplemento de la presente obra.
4. La Procuradura General de la Nacin expidi las siguientes resoluciones: 199 de julio 27 de
2006 por medio de la cual se les asignan funciones a los Procuradores judiciales II para asuntos
administrativos, para asuntos ambientales y agrarios y para asuntos del menor y la familia, con el
fin de actuar ante los jueces administrativos; 200 de julio 27 de 2006 por medio de la cual se les
asignan funciones a los Personeros Municipales para actuar ante los Jueces Administrativos; 226
de agosto 18 de 2006 "por medio de la cual se adiciona la Resolucin 199 de 27 de julio de 2006 a
travs de la cual se le asignan funciones a los procuradores judiciales II para asuntos
fin de actuar ante los jueces administrativos"; 227 de agosto 18 de 2006 por medio de la cual se
modifica la Resolucin 200 del 27 de julio de 2006 a travs de la cual se le asignan funciones a los
personeros municipales para actuar ante los jueces administrativos y 283 de octubre 9 de 2006
"por medio de la cual se delegan funciones en las procuraduras provinciales para actuar ante los
jueces administrativos, 48 de febrero 23 de 2007 "por medio de la cual se modifica la Resolucin
199 del 27 de julio de 2006 a travs de la cual se les asignan funciones a los procuradores
judiciales II para asuntos administrativos, para asuntos ambientales y agrarios y para asuntos del
menor y la familia, con el fin de actuar ante los jueces administrativos"; 49 de febrero 23 de 2007
"por medio de la cual se modifica la Resolucin 200 del 27 de julio de 2006 mediante la cual se les
asignan funciones a los Personeros Municipales para actuar ante los jueces administrativos"; 250
de septiembre 6 de 2007 "por medio de la cual se modifica la Resolucin 199 del 27 de julio de
2006 por medio de la cual se le asignan funciones a los procuradores judiciales II para asuntos
fin de actuar ante los jueces administrativos; y 39 de febrero 12 de 2008 "por medio de la cual se
asuntos del menor y la familia, con el fin de actuar ante los jueces administrativos" las cuales
pueden ser consultadas en el suplemento de la presente obra.
5. Vase en el suplemento de esta obra, el Acuerdo 58 de 1999 del Consejo de Estado, por el
cual se establece el reglamento de dicha entidad.
Conc.: C.N., art. 237; C. Co., arts. 580, 596, 612; CPC, art. 16;
L. 954/2005, art. 1; Ac. 3321/2006, CS Jud; Ac. 3345/2006, CSJud; Ac. 3346/2006, CSJud; Ac.
3409/2006, CSJud; Res. 199/2006, PGN; Res. 200/2006, PGN; Res. 226/2006, PGN; Res.
227/2006, PGN; Res. 283/2006, PGN; Res. 48/2007, PGN; Res. 49/2007, PGN; Res. 250/2007;
Res. 39/2008, PGN.
ART. 129.Modificado. L. 446/98, art. 37. Competencia del Consejo de
160
Estado en segunda instancia. El Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo conocer en segunda instancia de las apelaciones de las
sentencias dictadas en primera instancia por los tribunales administrativos y de las
apelaciones de autos susceptibles de este medio de impugnacin, as como de los
recursos de queja cuando no se conceda el de apelacin o se conceda en un
efecto distinto del que corresponda, o no se conceda el extraordinario de revisin.
El grado jurisdiccional de consulta se surtir en los eventos de que trata el
artculo 184 de este cdigo.
NOTAS: 1. El artculo 1 de la Ley 954 de abril 27 de 2005, "Por medio de la cual se modifican,
adicionan y derogan algunos artculos de la Ley 446 de 1998 y del Cdigo Contencioso
Administrativo, y se dictan otras disposiciones sobre competencia, descongestin, eficiencia y
acceso a la administracin de justicia", modific el pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de
1998, en el sentido de readecuar temporalmente la aplicacin de las normas de competencia
previstas en la Ley 446 de 1998, mientras entran a funcionar los juzgados administrativos. Entre
otras seala: "(...). Las competencias sobre jurisdiccin coactiva asignadas en segunda instancia a
los tribunales administrativos segn el artculo 41, correspondern en segunda instancia al Consejo
de Estado. (...); El Consejo de Estado asumir en nica y segunda instancia, las competencias
asignadas en los artculos 36, 37 y 38"; de la Ley 446 de 1998. Esta disposicin puede ser
consultada como norma complementaria en el artculo 131 del CCA.
161

Conc.: art. 181.
L. 954/2005, art. 1; Ac. 3321/2006, CS Jud; Ac. 3345/2006, CSJud; Ac. 3346/2006, CSJud; Ac.
Res. 39/2008, PGN.
ART. 130.Modificado. L. 446/98, art. 38. Asuntos remitidos por las

secciones. A solicitud del Ministerio Pblico, o de oficio, las secciones podrn
remitir a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo aquellos asuntos que se
encuentren para fallo y que por su importancia jurdica o trascendencia social
ameriten ser decididos por sta. La Sala Plena decidir si avoca o no el
conocimiento del asunto.
Igualmente, la Sala Plena podr asumir directamente el conocimiento de los
asuntos que se encuentren para fallo en cualquiera de las secciones.
Conc.: arts. 185, 188.
L. 954/2005, art. 1.
CAPTULO II
Competencia de los tribunales administrativos
ART. 131.Modificado. L. 446/98, art. 39. Competencia de los tribunales
administrativos en nica instancia. Los tribunales administrativos conocern de
los siguientes procesos privativamente y en nica instancia:
1. De los de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta y
en los cuales se controviertan actos administrativos del orden departamental,
distrital o municipal.
2. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de
cuanta, en que se controviertan sanciones disciplinarias administrativas distintas a
las que originen retiro temporal o definitivo del servicio.
3. De los de definicin de competencias administrativas entre entidades
pblicas del orden departamental, distrital o municipal o entre cualesquiera de
ellas cuando estn comprendidas en el territorio de su jurisdiccin.
162
4. De las acciones sobre prdida de investidura de los miembros de los

concejos municipales y distritales, de conformidad con el procedimiento
establecido en la ley. En estos eventos el fallo se proferir por la Sala Plena del
tribunal.
Contra las sentencias que pongan fin a estas controversias slo proceder el
recurso especial de revisin, de conformidad con lo previsto en los artculos 185 y
ss. de este cdigo y la competencia ser de la seccin de la Sala Plena
Contenciosa del Consejo de Estado que determine el reglamento de la
corporacin.
5. De las observaciones que formula el gobernador del departamento acerca
de la constitucionalidad y legalidad de los acuerdos municipales, y sobre las
objeciones, por los mismos motivos, a los proyectos de ordenanzas.
6. De las observaciones que los gobernadores formulen a los actos de los
alcaldes, por razones de inconstitucionalidad o ilegalidad.
7. De las objeciones que formulen los alcaldes a los proyectos de acuerdos
municipales, por ser contrarias al ordenamiento jurdico superior.
8. Del recurso prescrito por los artculos 21 y 24 de la Ley 57 de 1985, cuando
la autoridad que profiera o deba proferir la decisin sea del orden nacional o
departamental o del Distrito Capital de Santaf de Bogot.
9. De las acciones de nulidad y restablecimiento contra los actos de
expropiacin de que tratan las leyes sobre reforma urbana.
NOTAS: 1. El artculo derogado dispona lo siguiente:
"ART. 131.Modificado. D.E. 597/88, art. 2. Los tribunales administrativos conocern de los
siguientes procesos privativamente y en nica instancia:
1. De los de nulidad de los actos administrativos, distintos de los electorales, proferidos por los
funcionarios y organismos administrativos del orden municipal cuando el municipio no sea capital
de departamento o su presupuesto anual ordinario no exceda de cincuenta millones de pesos. ($
50.000.000) ($ 1.446.360.000 de enero 1 de 2008 a 31 de diciembre de 2009).
2. De los de restablecimiento del derecho, que carezcan de cuanta, y en los cuales se
controviertan actos administrativos del orden municipal, cuando el municipio no sea capital de
departamento, o su presupuesto anual ordinario no exceda de cincuenta millones de pesos ($
50.000.000) ($ 1.446.360.000 de enero 1 de 2008 a 31 de diciembre de 2009).
3. De los de nulidad de las elecciones de miembros de los concejos municipales, as como de
los que se susciten con motivo de las elecciones o nombramientos hechos por estas corporaciones
o por cualquier funcionario u organismo administrativo del orden municipal, cuando el municipio no
163

sea capital de departamento o su presupuesto anual ordinario no exceda de cincuenta millones de
pesos ($ 50.000.000) ($ 1.446.360.000 de enero 1 de 2008 a 31 de diciembre de 2009).
4. De los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de impuestos, tasas y
contribuciones nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales, municipales o distritales,
cuando la cuanta no exceda de ochocientos mil pesos ($ 800.000) ($ 23.260.000 de enero 1 de
2008 a 31 de diciembre de 2009).
La competencia por razn del territorio, se determinar por el lugar donde se present o debi
presentarse la declaracin, en los casos en que sta proceda; en los dems casos, donde se
practic la liquidacin.
5. De los incidentes de excepciones en los procesos por jurisdiccin coactiva de que conozcan
los funcionarios de los distintos rdenes, cuando la cuanta no exceda de ochocientos mil pesos ($
800.000) ($ 23.260.000 de enero 1 de 2008 a 31 de diciembre de 2009).
6. De los de restablecimiento del derecho de carcter laboral, que no provengan de un contrato
de trabajo, en los cuales se controviertan actos de cualquier autoridad, cuando la cuanta no
exceda de quinientos mil pesos ($ 500.000) ($ 14.680.000 de enero 1 de 2008 a 31 de diciembre
de 2009).
En este caso, la cuanta para efectos de la competencia se determinar as:
a) Cuando se reclame el pago de sueldos o salarios de un perodo preciso o determinable, y
prestaciones sociales de cuanta determinada o peridica de trmino definido, por el valor de lo
reclamado o de la suma de los derechos demandados, y
b) Cuando se reclame el pago de prestaciones peridicas de trmino indefinido, como
pensiones de jubilacin o de invalidez, por lo que se pretenda segn la demanda, desde cuando se
causaron hasta la presentacin de la misma, sin pasar de tres (3) aos.
INC. 2Inexequible. C. Const., Sent. ago. 26/93.
La competencia por razn del territorio en todo caso se determinar por el ltimo lugar donde se
prestaron o debieron prestarse los servicios personales.
7. Derogado. D.E. 2304/89, art. 68.
8. De los referentes a contratos administrativos, interadministrativos, y de los de derecho
privado de la administracin en los que se haya incluido la clusula de caducidad, celebrados por
la Nacin, las entidades territoriales o descentralizadas de los distintos rdenes, cuando la cuanta
no exceda de tres millones quinientos mil pesos ($ 3.500 000) ($ 101.410.000 de enero 1 de 2008
a 31 de diciembre de 2009).
La competencia por razn del territorio, se determinar por el lugar donde; se ejecut o debi
ejecutarse el contrato; si ste comprendiere varios departamentos ser tribunal competente, a
prevencin, el escogido por el demandante.
9. De los de restablecimiento del derecho en que se controviertan actos del orden nacional, de
164

las entidades territoriales o de las entidades descentralizadas de los distintos rdenes por sus
actos o hechos cuando la cuanta no exceda de ochocientos mil pesos ($ 800.000) ($ 23.260.000
de enero 1 de 2008 a 31 de diciembre de 2009).
Cuando sea del caso, la cuanta, para efectos de la competencia, se determinar por el valor de
los perjuicios causados, estimados en la demanda por el actor en forma razonada, conforme al
artculo 20, numeral l, del Cdigo de Procedimiento Civil.
La competencia por razn del territorio se determinar por el lugar donde se produjo el acto.
10. De los de reparacin directa y cumplimiento que se promuevan contra la Nacin, las
entidades territoriales o las entidades descentralizadas de los diferentes rdenes, cuando la
cuanta no exceda de tres millones quinientos mil pesos ($ 3.500.000) ($ 101.410.000 de enero 1
de 2008 a 31 de diciembre de 2009).
La competencia por razn del territorio se determinar por el lugar donde se produjo o debi
producirse el acto o se realiz el hecho; si comprendiere varios departamentos ser tribunal
competente, a prevencin, el escogido por el demandante.
Cuando sea del caso la cuanta para efectos de la competencia se determinar por el valor de
artculo 20, numeral 1 del Cdigo de Procedimiento Civil.
11. De los de definicin de competencias administrativas entre entidades territoriales y
descentralizadas del orden departamental, intendencial, comisarial, distrital, municipal o entre
cualquiera de ellas cuando estn comprendidas en el territorio de su jurisdiccin.
12. Derogado. L. 30/88, art. 36".
2. El artculo 39 de la Ley 446 de 1998, modific el artculo 131 del CCA. Esta norma entr en
vigencia desde el 7 de julio de 1998, sin embargo, su aplicacin se encontraba condicionada a lo
establecido en el pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998, que dispona lo siguiente:
"Mientras entren a operar los juzgados administrativos continuarn aplicndose las normas de
competencia vigentes a la sancin de la presente ley". Condicin que fue levantada a partir de la
expedicin de la Ley 954 de abril 27 de 2005.
3. El artculo 1 de la Ley 954 de 2005, "Por medio de la cual se modifican, adicionan y derogan
algunos artculos de la Ley 446 de 1998 y del Cdigo Contencioso Administrativo, y se dictan otras
disposiciones sobre competencia, descongestin, eficiencia y acceso a la administracin de
justicia", modific el pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998, en el sentido de readecuar
temporalmente la aplicacin de las normas de competencia previstas en la Ley 446 de 1998,
mientras entran a funcionar los juzgados administrativos. Esta disposicin puede ser consultada
mas adelante en este captulo.
165

6. Para mayor comprensin vase al inicio del suplemento de la presente obra el "Cuadro de
cuantas para determinar competencias para efectos de control jurisdiccional".
Conc.: art. 265;
L. 144/94; L. 446/98, art. 164; L. 954/2005, art. 1; Ac. 3321/2006, CSJud; Ac. 3345/2006,
CSJud; Ac. 3346/2006, CSJud; Ac. 3409/2006, CSJud; Res. 199/2006, PGN; Res. 200/2006, PGN;
Res. 226/2006, PGN; Res. 227/2006, PGN; Res. 283/2006, PGN; Res. 48/2007, PGN; Res.
49/2007, PGN; Res. 250/2007; Res. 39/2008, PGN.
D.E. 2288/89.
ART. 9Competencia de los tribunales administrativos. Adems de los sealados en los
artculos 131 y 132 del Cdigo Contencioso Administrativo, los tribunales administrativos
conocern de los siguientes procesos:
1. En nica o primera instancia, de acuerdo con la cuanta de la pretensin, de los de
reparacin directa y cumplimiento de que trata el ordinal 18, del artculo 59, de la Ley 135 de 1961.
2. En primera instancia, de los de expropiacin de predios rurales conforme a las disposiciones
de la Ley 135 de 1961.
PAR.Cuando se trate de actos por los cuales el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
adjudique o niegue la adjudicacin de terrenos baldos, o decida definitivamente sobre los
procedimientos administrativos de clarificacin de la propiedad privada, la cuanta ser
166

determinada por el valor comercial del predio de que se trate, estimada razonadamente por el
actor.
READECUACIN TEMPORAL DE COMPETENCIAS PREVISTAS EN LA LEY 446 DE 1998
L. 446/98.
ART. 164.Vigencia en materia contencioso administrativa. En los procesos iniciados ante
la jurisdiccin contencioso administrativa, los recursos interpuestos, la prctica de pruebas
decretadas, los trminos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso, y las
notificaciones y citaciones que se estn surtiendo, se regirn por la ley vigente cuando se interpuso
el recurso, se decretaron las pruebas, empez a correr el trmino, se promovi el incidente o
principi a surtirse la notificacin.
Los procesos de nica instancia que cursan actualmente en el Consejo de Estado y que
conforme a las disposiciones de esta ley correspondan a los tribunales en nica instancia, sern
enviados a estos en el estado en que se encuentren, salvo que hayan entrado al despacho para
sentencia.
Los procesos en curso que eran de nica instancia ante el Consejo de Estado o ante los
tribunales y que quedaren de doble instancia se debern enviar en el estado en que se encuentren
al competente, segn esta ley, salvo que hayan entrado al despacho para sentencia.
Los procesos en curso que a la vigencia de esta ley eran de doble instancia y quedaren de
nica, no sern susceptibles de apelacin, a menos que ya el recurso se hubiere interpuesto.
PAR.Modificado. L. 954/2005, art. 1. Las normas de competencia previstas en esta ley se
aplicarn, mientras entran a operar los juzgados administrativos, as:
Los tribunales administrativos conocern en nica instancia de los procesos cuyas cuantas
sean hasta de 100, 300, 500 y 1.500 salarios mnimos legales mensuales vigentes previstas en el
artculo 42, segn el caso, y en primera instancia cuando la cuanta exceda de los montos. As
mismo, en nica instancia del recurso previsto en los artculos 21 y 24 de la Ley 57 de 1985, en los
casos de los municipios y distritos y de los procesos descritos en el numeral 9 del artculo 134b
adicionado por esta ley, salvo los relativos a la accin de nulidad electoral de los alcaldes de
municipios que no sean capital de departamento, que sern revisados en primera instancia.
Los tribunales administrativos continuarn, en nica y primera instancia, con el ejercicio de las
competencias de que tratan los artculos 39 y 40.
Las competencias sobre jurisdiccin coactiva asignadas en segunda instancia a los tribunales
administrativos segn el artculo 41, correspondern en segunda instancia al Consejo de Estado. Y
las competencias sobre jurisdiccin coactiva asignadas en segunda instancia a los jueces
administrativos segn el artculo 42, correspondern en segunda instancia a los tribunales
administrativos.
El Consejo de Estado asumir en nica y segunda instancia, las competencias asignadas en los
artculos 36, 37 y 38.
Las competencias por razn del territorio y por razn de la cuanta, previstas en el artculo 43 de
167

la Ley 446 de 1998, regirn a partir de la vigencia de la presente ley.

administrativos en primera instancia. Los tribunales administrativos conocern
en primera instancia de los siguientes asuntos:
1. De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios u
organismos del orden departamental, distrital y municipal, o por las personas o
entidades de derecho privado cuando cumplan funciones administrativas de los
citados rdenes.
2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral que no
provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan actos
administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de cien (100)
salarios mnimos legales mensuales.
3. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan
actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta exceda de
trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales.
4. De los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de
impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales, municipales o
distritales, cuando la cuanta sea superior a trescientos (300) salarios mnimos
legales mensuales.
*(5. De los referentes a contratos de las entidades estatales en sus distintos

rdenes y de los contratos celebrados por entidades prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios, cuando su finalidad est vinculada directamente a la
prestacin del servicio, cuando la cuanta exceda de quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales)*.
6. De los de reparacin directa cuando la cuanta exceda de quinientos (500)
salarios mnimos legales mensuales.
7. De los procesos ejecutivos derivados de condenas impuestas por la
jurisdiccin contencioso administrativa, cuando la cuanta exceda de mil quinientos
(1500) salarios mnimos legales mensuales.
8. De los relativos a la accin de nulidad electoral de los gobernadores, de los
diputados a las asambleas departamentales, de cualquier otra eleccin celebrada
dentro del respectivo departamento, de los alcaldes y miembros de los concejos
de los municipios capital de departamento, o poblaciones de ms de setenta mil
(70000) habitantes de acuerdo con la certificacin que expida el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica, Dane, del Alcalde Mayor, concejales y
168
ediles de Santaf de Bogot. Cuando se trate de elecciones nacionales, la

competencia ser del tribunal correspondiente al lugar donde se haga la
declaratoria de eleccin.
Igualmente de los relativos a la accin de nulidad electoral que se promuevan
con motivo de las elecciones o nombramientos hechos por estas corporaciones o
funcionarios de que trata el inciso anterior o por cualquier organismo o servidor de
los departamentos, de los citados municipios o del distrito capital.
9. De los de nulidad de los actos administrativos de las entidades territoriales y
descentralizadas de carcter departamental, distrital o municipal que deban
someterse para su validez a la aprobacin de autoridad superior, o que hayan sido
dictados en virtud de delegacin de funciones hecha por la misma.
10. De las acciones de repeticin que el Estado ejerza contra los servidores o
ex servidores pblicos y personas privadas que de conformidad con la ley cumplan
funciones pblicas, cuando la cuanta exceda de quinientos (500) salarios mnimos
legales mensuales y cuya competencia no estuviere asignada al Consejo de
Estado en nica instancia.
11. De las acciones de nulidad contra las resoluciones de adjudicacin de
baldos.
12. De las acciones de expropiacin de que tratan las leyes agrarias.
13. De las acciones contra los actos de expropiacin por va administrativa.
NOTAS: I. El artculo derogado dispona lo siguiente:
"ART. 132.Modificado. D.E. 597/88, art. 2. Los tribunales administrativos conocern en
primera instancia de los siguientes procesos:
1. De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios y organismos
administrativos del orden departamental, intendencial, comisarial o distrital.
2. De los de nulidad de los actos administrativos proferidos por funcionarios y organismos
administrativos del orden municipal, cuando no sean de nica instancia.
3. De los de restablecimiento del derecho que carezcan de cuanta y en los cuales se
controviertan actos administrativos del orden departamental, intendencial, comisarial, y distrital, o
municipal, cuando en este ltimo caso no sean de nica instancia.
4. De los de nulidad de las elecciones de diputados a las asambleas, miembros de los concejos
municipales o distritales, as como de los que se susciten con motivo de las elecciones o
nombramientos hechos por estas corporaciones o por cualquiera autoridad, funcionario u
169

organismo administrativo de orden departamental, intendencial, comisarial, y distrital, o municipal,
siempre que en este ltimo caso no sean de nica instancia.
5. De los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de impuestos, tasas y
contribuciones nacionales, departamentales, intendenciales, comisariales, municipales o distritales,
cuando la cuanta exceda de ochocientos mil pesos ($ 800.000) ($ 23.260.000 de enero 1 de
La competencia por razn del territorio se determinar por el lugar donde se present o debi
presentarse la declaracin, en los casos en que sta proceda; en los dems casos, donde se
practic la liquidacin.
En este caso, la competencia por razn del territorio, se determinar por el lugar donde se
realiz el acto o el hecho que dio origen a la sancin.
6. De los de restablecimiento del derecho de carcter laboral, de que trata el numeral 6 del
artculo 131, cuando la cuanta exceda de quinientos mil pesos ($ 500.000) ($ 14.680.000 de
enero 1 de 2008 a 31 de diciembre de 2009).
En este caso, la cuanta se determinar en la forma prevista en los numerales (sic) a) y b) de la
misma norma.
Sin embargo, de los procesos en los cuales se controviertan actos que impliquen destitucin,
declaracin de insubsistencia, revocacin de nombramiento o cualesquiera otros que impliquen
retiro del servicio, conocern los tribunales administrativos en primera instancia, *(cuando la
asignacin mensual correspondiente al cargo exceda de ochenta mil pesos ($ 80.000))*.
La competencia por razn del territorio se determinar en todo caso por el ltimo lugar donde se
prestaron o debieron prestarse los servicios personales.
*NOTA: El texto del inciso 3 del numeral 6 del artculo 132 que aparece entre parntesis, fue
declarado inexequible por la Corte Constitucional en sentencia de agosto 26 de 1993. Alejandro
Martnez Caballero.
7. Derogado. D.E. 2304/89, art. 68.
8. De los referentes a contratos administrativos, interadministrativos, y de los de derecho
privado de la administracin en que se haya incluido la clusula de caducidad, celebrados por la
Nacin, las entidades territoriales o descentralizadas de los distintos rdenes, cuando la cuanta
exceda de tres millones quinientos mil pesos ($ 3.500.000) ($ 101.410.000 de enero 1 de 2008 a
31 de diciembre de 2009).
La competencia por razn del territorio se determinar por el lugar donde se ejecut o deba
ejecutarse el contrato; si ste comprendiere varios departamentos ser tribunal competente, a
prevencin, el escogido por el demandante.
9. De los de restablecimiento del derecho en que se controviertan actos del orden nacional, de
las entidades territoriales o de las entidades descentralizadas de los distintos rdenes, cuando la
cuanta exceda de ochocientos mil pesos ($ 800.000) ($ 23.260.000 de enero 1 de 2008 a 31 de
170

diciembre de 2009).
Cuando sea del caso, la cuanta para efectos de la competencia se determinar por el valor de
artculo 20, numeral 19, del Cdigo de Procedimiento Civil.
La competencia por razn del territorio se determinar por el lugar donde se produjo el acto.
10. De los de reparacin directa y cumplimiento que se promuevan contra la Nacin, las
entidades territoriales o las entidades descentralizadas de los diferentes rdenes, cuando la
cuanta exceda de tres millones quinientos mil pesos ($ 3.500.000) ($ 101.410.000 de enero 1 de
La competencia por razn del territorio y la cuanta, se determinar (sic) de conformidad con lo
prescrito por el artculo 131, numeral 10, incisos segundo y tercero de este cdigo.
11. De los de nulidad de los actos administrativos de las entidades territoriales y
descentralizadas de carcter local que deban someterse para su validez a la aprobacin de
autoridad superior, o que hayan sido dictados en virtud de delegacin de funciones hecha por la
misma".
II. El artculo 40 de la Ley 446 de 1998, modific el artculo 132 del CCA. Esta norma entr en
III. El artculo 1 de la Ley 954 de 2005, "Por medio de la cual se modifican, adicionan y derogan
como norma complementaria en el artculo 131 del CCA.
IV. El Consejo Superior de la Judicatura expidi los siguientes acuerdos: 3321 de febrero 9 de
V. La Procuradura General de la Nacin expidi las siguientes resoluciones: 199 de julio 27 de
171

VI. El proceso ejecutivo en materia contencioso administrativa. "En principio, el conocimiento de
los procesos ejecutivos iniciados como consecuencia de una condena contencioso administrativa
era de competencia de la jurisdiccin ordinaria, tal y como se precis en repetidas ocasiones por
(4)
parte del Consejo Superior de la Judicatura - Sala Jurisdiccional Disciplinaria , salvo que se
tratara de condenas proferidas en el trmite de procesos contractuales, dado que, por expresa
(5)
disposicin del artculo 75 de la Ley 80 de 1993 , la ley radic el conocimiento de dichos
procesos ejecutivos a la propia jurisdiccin contencioso administrativa; as mismo, se ha
reconocido que los procesos ejecutivos derivados del incumplimiento de actas de conciliacin
debidamente aprobadas corresponde a esta ltima jurisdiccin.
Ahora bien, el artculo 42 de la Ley 446 de 1998 adicion el artculo 134B del Cdigo
Contencioso Administrativo para establecer los asuntos de competencia funcional en primera
instancia de los jueces administrativos, disposicin en la que el numeral 7 dispone: (...).
As mismo, el artculo 132 del Cdigo Contencioso Administrativo, modificado por el artculo 40
de la Ley 446 de 1998 en el numeral 7, asigna competencia a los tribunales administrativos, en
primera instancia, para conocer de procesos ejecutivos, en los siguientes trminos: "(...)".
De las normas antes trascritas, se colige que, con la entrada en vigencia de las disposiciones
sobre competencia contenidas en la Ley 446 de 1998, como consecuencia de la expedicin de la
Ley 954 de 2005, a partir del 28 de abril de este ltimo ao, los tribunales administrativos
empezaron a conocer de los asuntos sealados en el artculo 42 de la Ley 446 de 1998 hasta tanto
entren en funcionamiento los juzgados administrativos.
Por consiguiente, los procesos ejecutivos iniciados con fundamento en condenas impuestas por
la propia jurisdiccin contencioso administrativa, independientemente de la cuanta, deben ser
asumidos en primera o en nica instancia, por los distintos tribunales administrativos del pas hasta
el momento en que los jueces administrativos inicien actividades, fecha a partir de la que, todos
aquellos procesos que no superen los 1500 salarios mnimos legales mensuales debern ser
asumidos por estos en primera instancia.
En esos trminos, dada la readecuacin de competencias contenida en la Ley 446 de 1998 y
172

los parmetros de implementacin sealados por la Ley 954 de 2005, a partir de la entrada en
vigencia de esta ltima ley, todos los procesos ejecutivos originados en providencias judiciales
condenatorias proferidas por la justicia contencioso administrativa debern ser ventiladas ante la
misma jurisdiccin, situacin que contrasta diametralmente con la que se vena presentando hasta
el 27 de abril de 2005". (C.E., Sec. Tercera. Auto 32499, ago. 3/2006. M.P. Alier Eduardo
Hernndez Enrquez).
(4) Consejo Superior de la Judicatura - Sala Jurisdiccional Disciplinaria sentencias de 11 de
mayo de 2005, expediente 200500011 01; 21 de septiembre de 2001, expediente 20001698 A 86
y, 13 de diciembre de 2004 expediente 200402644 00/195.IV.04.
(5) ART. 75.Del juez competente. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos anteriores, el
juez competente para conocer de las controversias derivadas de los contratos estatales y de los
procesos de ejecucin o cumplimiento ser el de la jurisdiccin contencioso administrativa.
*VII. El numeral 5 fue derogado tcitamente por el artculo 1 de la Ley 1107 de 2006,
conforme con el auto 29745 del Consejo de Estado de julio 18 de 2007. M.P. Ruth Stella Correa
Palacio: "(...) el numeral 5 del artculo 132 y el numeral 5 del artculo 134 B fueron derogados por
el artculo 1 de la Ley 1107 de 2006.
En adelante la jurisdiccin administrativa conocer de todos los contratos de las entidades
prestadoras de servicios pblicos de carcter estatal, tengan ellos o no vinculacin directa con el
servicio, en tanto esta exigencia desapareci del ordenamiento jurdico al adoptarse, como en
efecto se adopt, un criterio orgnico en el que resulta irrelevante la finalidad del contrato, en tanto
esta responde al criterio material o funcional que se quiso justamente superar". (C.E., Sec. Tercera.
Auto 29745, jul. 18/2007. M.P. Ruth Stella Correa Palacio).
VIII. Para mayor comprensin vase al inicio del suplemento de la presente obra el "Cuadro de
Conc.: L. 446/98, art. 164; L. 685/2001; L. 954/2005, art. 1; Ac. PSAA 63321/2006; Ac. PSAA
3345/2006; Ac. PSAA 06-3346/2006; Ac. PSAA 63409/2006; Res. 199/2006; Res. 200/2006; Res.
226/2006; Res. 227/2006; Res. 283/2006; Res. 48/2007, PGN; Res. 49/2007, PGN; Res. 250/2007;
Res. 39/2008, PGN.

administrativos en segunda instancia. Los tribunales administrativos conocern
en segunda instancia:
1. De las apelaciones y consultas de las sentencias dictadas en primera
instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de autos susceptibles
de este medio de impugnacin, as como de los recursos de queja cuando no se
conceda el de apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.
2. De las apelaciones contra el mandamiento de pago, la sentencia de
excepciones, el auto aprobatorio de liquidacin de crdito y el auto que decrete
nulidades procesales, que se interpongan en los procesos por jurisdiccin coactiva
de que conozcan los funcionarios de los distintos rdenes, cuando la cuanta
173
exceda de quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales.

3. De los recursos de queja contra la providencia que niegue el recurso de
apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, en los asuntos
de que trata el numeral anterior.
"ART. 133.Modificado. D.E. 597/88, art. 2. Los tribunales administrativos conocen, en
segunda instancia, de las apelaciones y recursos de queja que se interpongan en los procesos por
jurisdiccin coactiva de que conozcan los funcionarios de los distintos rdenes, cuando la cuanta
no exceda de ochocientos mil pesos ($ 800.000) ($ 23.260.000 de enero 1 de 2008 a 31 de
diciembre de 2009), y de las consultas de las sentencias dictadas en estos mismos procesos
cuando fueren adversas a quien tuvo representado por curador ad ltem".
2. El artculo 41 de la Ley 446 de 1998, modific el artculo 133 del CCA. Esta norma entr en
3. El artculo 1 de la Ley 954 de 2005, "Por medio de la cual se modifican, adicionan y derogan
como norma complementaria en el artculo 131 del CCA.
174

6. Para mayor comprensin vase al inicio del suplemento de la presente obra el "Cuadro de
Conc.: L. 446/98, art. 164; L. 954/2005, art. 1; Ac. 3321/2006, CSJud; Ac. 3345/2006, CSJud;
Ac. 3346/2006, CSJud; Ac. 3409/2006, CSJud; Res. 199/2006, PGN; Res. 200/2006, PGN; Res.
226/2006, PGN; Res. 227/2006, PGN; Res. 283/2006, PGN; Res. 48/2007, PGN; Res. 49/2007,
PGN; Res. 250/2007; Res. 39/2008, PGN.
ART. 134.Competencia de los tribunales administrativos cuando la

Nacin sea parte demandante. En los asuntos del conocimiento de los tribunales
administrativos en que sea parte demandante la Nacin o una entidad del orden
nacional, la competencia por razn del territorio se determinar por el domicilio del
demandado.
Conc.: art. 252.
CAPTULO III
Competencia de los jueces administrativos
NOTA: El artculo 42 de la Ley 446/98, adiciona el ttulo 14 del libro 3 con el captulo III que
regula la competencia de los jueces administrativos, cuyo texto es el siguiente:
ART. 134A.Adicionado. L. 446/98, art. 42. Competencia de los jueces

administrativos en nica instancia. Los jueces administrativos conocern en
nica instancia del recurso prescrito por los artculos 21 y 24 de la Ley 57 de 1985,
cuando la providencia haya sido proferida por funcionario o autoridad del orden
municipal o distrital.
previstas en la Ley 446 de 1998, mientras entran a funcionar los juzgados administrativos. Esta
175

disposicin puede ser consultada como norma complementaria en el artculo 131 del CCA.
Conc.: L. 57/85, arts. 21 y 24; L. 954/2005, art. 1; Ac. 3321/2006, CSJud; Ac. 3345/2006,
CSJud; Ac. 3346/2006, CSJud; Ac. 3409/2006, CSJud; Res. 199/2006, PGN; Res. 200/2006, PGN;
49/2007, PGN; Res. 250/2007; Res. 39/2008, PGN.
L. 57/85.
ART. 21.La administracin slo podr negar la consulta de determinados documentos o la
copia o fotocopia de los mismos mediante providencia motivada que seale su carcter reservado,
indicando las disposiciones legales pertinentes. Si la persona interesada insistiere en su solicitud,
corresponder al tribunal de lo contencioso administrativo que tenga jurisdiccin en el lugar donde
se encuentren los documentos decidir en nica instancia si se acepta o no la peticin formulada o
si se debe atender parcialmente.
Ante la insistencia del peticionario para que se le permita consultar o se le expida la copia
requerida, el funcionario respectivo enviar la documentacin correspondiente al tribunal para que
ste decida dentro de los diez (10) das hbiles siguientes. Se interrumpir este trmino en el caso
176

de que el tribunal solicite copia o fotocopia de los documentos sobre cuya divulgacin deba decidir
y hasta la fecha en la cual los reciba oficialmente.
L. 57/85.
ART. 24.Las normas consignadas en los artculos anteriores sern aplicables a las solicitudes
que formulen los particulares para que se les expidan certificaciones sobre documentos que
reposen en las oficinas pblicas o sobre hechos de que estas mismas tengan conocimiento.
L.E. 270/96.
ART. 42.Rgimen. Los juzgados administrativos que de conformidad con las necesidades de
la administracin de justicia determine la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura
para el cumplimiento de las funciones que prevea la ley procesal en cada circuito o municipio,
integran la jurisdiccin contencioso administrativa. Sus caractersticas, denominacin y nmero
sern establecidas por esa misma Corporacin, de conformidad con lo establecido en la presente
ley.
ART. 134B.Adicionado. L. 446/98, art. 42. Competencia de los jueces

administrativos en primera instancia. Los jueces administrativos conocern en
primera instancia de los siguientes asuntos:
1. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter
laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan
actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta no exceda de cien
2. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que carezcan de
cuanta, cuando se trate de controversias que se originen en una relacin laboral
legal y reglamentaria o cuando se controviertan actos administrativos de carcter
laboral expedidos por autoridades del orden nacional, con excepcin de los actos
referentes a la declaracin de nulidad de empresa y a la calificacin de huelga,
cuya competencia corresponde al Consejo de Estado en nica instancia.
3. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho en que se
controviertan actos administrativos de cualquier autoridad, cuando la cuanta no
exceda de trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales.
4. De los procesos que se promuevan sobre el monto, distribucin o
asignacin de impuestos, contribuciones y tasas nacionales, departamentales,
municipales o distritales, cuando la cuanta no exceda de trescientos (300) salarios
mnimos legales mensuales.
*(5. De los referentes a contratos de las entidades estatales en sus distintos

rdenes, y de los contratos celebrados por entidades prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios, cuando su finalidad est vinculada directamente a la
prestacin del servicio, cuando la cuanta no exceda de quinientos (500) salarios
177
mnimos legales mensuales)*.

6. De los de reparacin directa cuando la cuanta no exceda de quinientos
7. De los procesos ejecutivos originados en condenas impuestas por la
jurisdiccin contencioso administrativa, cuando la cuanta no exceda de mil
quinientos (1500) salarios mnimos legales mensuales.
8. De las acciones de repeticin que el Estado ejerza contra los servidores o
ex servidores pblicos y personas privadas que de conformidad con la ley cumplan
funciones pblicas, cuando la cuanta no exceda de quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales, y cuya competencia no estuviere asignada al Consejo
de Estado en nica instancia.
9. De los relativos a la accin de nulidad electoral de los alcaldes y miembros
de los concejos de los municipios que no sean capital de departamento, como
tambin de los miembros de las juntas administradoras locales de cualquier
municipio y dems elecciones celebradas dentro del respectivo territorio municipal.
Igualmente de los relativos a la accin de nulidad electoral que se promuevan
con motivo de las elecciones o nombramientos hechos por las corporaciones o
funcionarios de que trata el inciso anterior o por cualquier organismo o servidor de
los citados municipios.
10. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza material
de ley o acto administrativo.
178

*4. El numeral 5 fue derogado tcitamente por el artculo 1 de la Ley 1107 de 2006, conforme
con el auto 29745 del Consejo de Estado de julio 18 de 2007. M.P. Ruth Stella Correa Palacio.
Conc.: L. 954/2005, art. 1; Ac. 3321/2006, CSJud; Ac. 3345/2006, CSJud; Ac. 3346/2006,
CSJud; Ac. 3409/2006, CSJud; Res. 199/2006, PGN; Res. 200/2006, PGN; Res. 226/2006, PGN;
250/2007; Res. 39/2008, PGN.
L. 393/97.
ART. 3Competencia. De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con fuerza
material de ley o acto administrativo, conocern en primera instancia los jueces administrativos con
competencia en el domicilio del accionante. En segunda instancia ser competente el Tribunal
Contencioso Administrativo del departamento al cual pertenezca el juzgado administrativo.
PAR.Las acciones de cumplimiento de que conozca el Consejo de Estado, sern resueltas
por la seccin o subseccin de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la cual haga parte el
consejero a quien corresponda en reparto. Su trmite se har a travs de la correspondiente
secretara. El reparto se efectuar por el presidente de la corporacin, entre todos los magistrados
que conforman la Sala de lo Contencioso Administrativo, en forma igualitaria.
PAR. TRANS.Mientras entran en funcionamiento los jueces administrativos, la competencia
en primera instancia se radicar en los Tribunales Contenciosos Administrativos y la segunda en el
Consejo de Estado *(tratndose de acciones dirigidas al cumplimiento de un acto administrativo)*.
*NOTA: La expresin tratndose de acciones dirigidas al cumplimiento de un acto

administrativo fue declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-157 de
abril 9 de 1998. M.P. Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara.
179

L. 472/98.
ART. 16.Competencia. De las acciones populares conocern en primera instancia los jueces
administrativos y los jueces civiles de circuito. En segunda instancia la competencia corresponderlo
a la Seccin Primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de
Distrito Judicial a que pertenezca el juez de primera instancia.
Ser competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado
a eleccin del actor popular. Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes, conocer
a prevencin el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda.
PAR.Hasta tanto entren en funcionamiento, los juzgados administrativos, de las acciones
populares interpuestas ante la jurisdiccin contencioso administrativa conocern en primera
instancia los tribunales contencioso administrativos y en segunda instancia el Consejo de Estado.
ART. 134C.Adicionado. L. 446/98, art. 42. Competencia de los jueces

administrativos en segunda instancia. Los jueces administrativos conocern, en
segunda, instancia, de los siguientes asuntos:
1. De las apelaciones contra el mandamiento de pago, la sentencia de
excepciones, el auto aprobatorio de liquidacin de crdito y el auto que decrete
nulidades procesales, que se interpongan en los procesos por jurisdiccin coactiva
de que conozcan los funcionarios de los distintos rdenes, cuando la cuanta no
exceda de quinientos (500) salarios mnimos legales mensuales.
2. De los recursos de queja contra la providencia que niegue el recurso de
apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponda, en los asuntos
de que trata el numeral anterior.
3. De la consulta de las sentencias dictadas en los mismos procesos contra
quien estuvo representado por curador ad litem, sin consideracin a la cuanta.
180

Conc.: L. 393/97, art. 3; L. 472/98, art. 16; L. 954/2005, art. 1; Ac. 3321/2006, CSJud; Ac.
3345/2006, CSJud; Ac. 3346/2006, CSJud; Ac. 63409/2006, CSJud; Res. 199/2006, PGN; Res.
200/2006, PGN; Res. 226/2006, PGN; Res. 227/2006, PGN; Res. 283/2006, PGN; Res. 48/2007,
PGN; Res. 49/2007, PGN; Res. 250/2007; Res. 39/2008, PGN.
CAPTULO IV
NOTA: El artculo 43 de la Ley 446 de 1998, adiciona el ttulo 14 del libro 3 con el captulo IV
que regula la determinacin de competencias, cuyo texto es el siguiente:
ART. 134D.Adicionado. L. 446/98, art. 43. Competencia por razn del

territorio. La competencia por razn del territorio se fijar con sujecin a las
siguientes reglas:
1. Por regla general, la competencia territorial se determinar por el lugar de
ubicacin de la sede de la entidad demandada o por el domicilio del particular
demandado.
2. En los asuntos del orden nacional se observarn las siguientes reglas:
a) En los de nulidad, por el lugar donde se expidi el acto;
181
b) En los de nulidad y restablecimiento se determinar por el lugar donde se

expidi el acto, o en el del domicilio del demandante, siempre y cuando que la
entidad demandada tenga oficina en dicho lugar;
c) En los asuntos de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral
se determinar por el ltimo lugar donde se prestaron o debieron prestarse los
servicios;
d) En los contractuales y en los ejecutivos originados en contratos estatales se
determinar por el lugar donde se ejecut o debi ejecutarse el contrato. Si ste
comprendiere varios departamentos ser tribunal competente a prevencin el que
elija el demandante;
e) En los asuntos agrarios que no estn atribuidos al Consejo de Estado,
conocer el tribunal del lugar de ubicacin del inmueble. Si ste comprendiere
varios departamentos ser tribunal competente a prevencin el que elija el
demandante;
f) En los de reparacin directa se determinar por el lugar donde
produjeron los hechos, las omisiones o las operaciones administrativas;
se
g) En los que se promuevan sobre el monto, distribucin o asignacin de

impuestos, tasas y contribuciones nacionales, departamentales, municipales o
distritales, se determinar por el lugar donde se present o debi presentarse la
declaracin, en los casos en que sta proceda; en los dems casos, donde se
practic la liquidacin;
h) En los casos de imposicin de sanciones, la competencia se determinar
por el lugar donde se realiz el acto o el hecho que dio origen a la sancin;
i) En los procesos ejecutivos originados en condenas impuestas por la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, ser competente el juez del territorio
donde se profiri la providencia respectiva, observando el factor cuanta de aqulla
(sic).
previstas en la Ley 446 de 1998, mientras entran a funcionar los juzgados administrativos. Entre
otras seala: "(...). Las competencias por razn del territorio y por razn de la cuanta, previstas en
el artculo 43 de la Ley 446 de 1998, regirn a partir de la vigencia de la presente ley. (...)". Esta
2. El Consejo Superior de la Judicatura expidi los siguientes acuerdos: PSAA 63321 de febrero
182

9 de 2006 por el cual se crean los Circuitos Judiciales Administrativos en el Territorio Nacional;
PSAA 3345 de marzo 13 de 2006, "por el cual se implementan los juzgados administrativos";
PSAA 06-3346 de marzo 13 de 2006, "por el cual se establecen las plantas de personal de los
juzgados administrativos" y PSAA 63409 de mayo 9 de 2006 "por el cual se dictan medidas
tendientes a poner en operacin los juzgados administrativos"; los cuales pueden ser consultados
en el suplemento de la presente obra.
Conc.: L. 954/2005, art. 1; Ac. 3321/2006, CSJud; Ac. 3345/2006, CSJud; Ac. 3346/2006,
CSJud; Ac. 3409/2006, PGN; Res. 199/2006, PGN; Res. 200/2006, PGN; Res. 226/2006, PGN;
250/2007; Res. 39/2008, PGN.
ART. 134E.Adicionado. L. 446/98, art. 43. Competencia por razn de la

cuanta. Para efectos de competencia, cuando sea del caso, la cuanta se
determinar por el valor de la multa impuesta o de los perjuicios causados, segn
la estimacin razonada hecha por el actor en la demanda. Sin embargo, en
asuntos de carcter tributario, la cuanta se establecer por el valor de la suma
discutida por concepto de impuestos, tasas, contribuciones y sanciones. Para los
efectos aqu contemplados, se aplicarn las reglas de los numerales 1 y 2 del
artculo 20 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En las acciones de nulidad y restablecimiento no podr prescindirse de la
estimacin razonada de la cuanta, so pretexto de renunciar al restablec imiento.
183
Para efectos laborales, la cuanta se determinar por el valor de las

pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar en cuanta los frutos, intereses,
multas o perjuicios reclamados, excepto cuando se reclame el pago de
prestaciones peridicas de trmino indefinido, como pensiones, en cuyo caso se
determinar por el valor de lo que se pretenda por tal concepto desde cuando se
causaron y hasta la presentacin de la demanda, sin pasar de tres (3) aos.
NOTAS: 1. El artculo 1 de la Ley 954 de 2005, "Por medio de la cual se modifican, adicionan y
derogan algunos artculos de la Ley 446 de 1998 y del Cdigo Contencioso Administrativo, y se
dictan otras disposiciones sobre competencia, descongestin, eficiencia y acceso a la
administracin de justicia", modific el pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998, en el
sentido de readecuar temporalmente la aplicacin de las normas de competencia previstas en la
Ley 446 de 1998, mientras entran en funcionamiento los juzgados administrativos. Entre otras
seala: "(...). Las competencias por razn del territorio y por razn de la cuanta, previstas en el
artculo 43 de la Ley 446 de 1998, regirn a partir de la vigencia de la presente ley. (...)". Esta
2. El Consejo Superior de la Judicatura expidi los siguientes acuerdos: PSAA 63321 de febrero
9 de 2006 por el cual se crean los Circuitos Judiciales Administrativos en el Territorio Nacional;
PSAA 3345 de marzo 13 de 2006, "por el cual se implementan los juzgados administrativos";
PSAA 06-3346 de marzo 13 de 2006, "por el cual se establecen las plantas de personal de los
juzgados administrativos" y PSAA 63409 de mayo 9 de 2006 "por el cual se dictan medidas
tendientes a poner en operacin los juzgados administrativos"; los cuales pueden ser consultados
Conc.: CPC, art. 20.
184

L. 954/2005, art. 1; Ac. 3321/2006, CSJud; Ac. 3345/2006, CSJud; Ac. 3346/2006, CSJud; Ac.
Res. 39/2008, PGN.
CPC.
ART. 20.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 8. Determinacin de la cuanta. La
cuanta se determinar as:
1. Por el valor de las pretensiones al tiempo de la demanda, sin tomar en cuenta los frutos,
intereses, multas o perjuicios reclamados como accesorios, que se causen con posterioridad a la
presentacin de aqulla.
2. Por el valor de la pretensin mayor, cuando en la demanda se acumulen varias
pretensiones.
3. En los procesos de deslinde y amojonamiento, por el valor del derecho del demandante en el
respectivo inmueble.
4. En los procesos divisorios, por el valor de los bienes objeto de la particin o venta.
5. En los procesos de sucesin, por el valor de los bienes relictos.
6. En los procesos posesorios, por el valor del bien objeto de la perturbacin o el despojo.
7. Modificado. L. 820/2003, art. 40. En los procesos de tenencia por arrendamiento, por el
valor actual de la renta durante el trmino pactado inicialmente en el contrato, y si fuere a plazo
indefinido, por el valor de la renta del ltimo ao. Cuando la renta deba pagarse con los frutos
naturales del bien arrendado, por el valor de aquellos en el ltimo ao. En los dems procesos de
tenencia, la cuanta se determinar por el valor de los bienes.
8. En los procesos de servidumbres, por el valor del avalo catastral del predio sirviente.
Conc.: art. 134E.
C.C., arts. 714 a 718; L. 820/2003.
LIBRO CUARTO
Procedimiento ante la jurisdiccin en lo contencioso

administrativo
TTULO XV
185
Reglas generales
ART. 135.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 22. Posibilidad de Demanda ante
la Jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo contra actos particulares.
La demanda para que se declare la nulidad de un acto particular, que ponga
trmino a un proceso administrativo, y se restablezca el derecho del actor, debe
agotar previamente la va gubernativa mediante acto expreso o presunto por
silencio negativo.
El silencio negativo, en relacin con la primera peticin tambin agota la va
gubernativa.
Sin embargo, si las autoridades administrativas no hubieran dado oportunidad
de interponer los recursos procedentes, los interesados podrn demandar
directamente los correspondientes actos.
NOTA: Va gubernativa. "El agotamiento de la va gubernativa, sostuvo la Corte, es un
presupuesto procesal de la accin contenciosa administrativa, que no es otra cosa que la
utilizacin de los recursos consagrados en la ley para controvertir los actos que profiere la
administracin y que afectan intereses particulares y concretos, a juicio de la Corte no contraran la
Constitucin Poltica, sino por el contrario permiten dar plena eficacia a los principios, derechos y
deberes consagrados en la Carta. (C.E., Sec. Tercera. Sent. 14850, mar. 8/2007. M.P. Mauricio
Fajardo Gmez).
Conc.: arts. 49, 50, 60, 63.
ART. 136.Modificado. L. 446/98, art. 44. Caducidad de las acciones.

1. La accin de nulidad podr ejercitarse en cualquier tiempo a partir de la
expedicin del acto.
2. La de restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro (4) meses
contados a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin, comunicacin
o ejecucin del acto, segn el caso. Sin embargo, los actos que reconozcan
prestaciones peridicas podrn demandarse en cualquier tiempo por la
administracin o por los interesados, pero no habr lugar a recuperar las
prestaciones pagadas a particulares de buena fe.
3. La accin sobre los actos presuntos que resuelvan un recurso podr
interponerse en cualquier tiempo.
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley agraria, la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho contra los actos de adjudicacin de baldos
proferidos por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, Incora, caducar en
186
dos (2) aos contados desde el da siguiente al de su publicacin, cuando ella sea
necesaria, o desde su ejecutoria, en los dems casos. Para los terceros, el
trmino de caducidad se contar a partir del da siguiente de la inscripcin del acto
en la correspondiente oficina de instrumentos pblicos.
5. La accin de revisin contra los actos de extincin del dominio agrario o
contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos de clarificacin,
deslinde y recuperacin de los baldos deber interponerse dentro de los quince
(15) das contados a partir del da siguiente de su ejecutoria. Para los terceros, el
trmino de caducidad ser de treinta (30) das y se contar a partir del da
siguiente a la inscripcin del acto en la correspondiente oficina de instrumentos
pblicos.
6. La accin de expropiacin de un inmueble agrario deber presentarse por el
Incora dentro de los dos (2) meses contados a partir del da siguiente al de la
ejecutoria de la resolucin que ordene adelantar la expropiacin.
77. Cuando una persona de derecho pblico demande su propio acto la
caducidad ser de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente al de su
expedicin.
8. La de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos,
contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u
operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del
inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por cualquiera otra
causa.
INC. 2Adicionado. L. 589/2000, art. 7. Sin embargo, el trmino de
caducidad de la accin de reparacin directa derivada del delito de desaparicin
forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezca la vctima o en su defecto
desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio
de que tal accin pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los
hechos que dieron lugar a la desaparicin.
9. La de repeticin caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos,
contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total efectuado por la
entidad.
10. En las relativas a contratos, el trmino de caducidad ser de dos (2) aos
que se contar a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o
de derecho que les sirvan de fundamento.
En los siguientes contratos, el trmino de caducidad se contar as:
187
a) En los de ejecucin instantnea, a ms tardar dentro de los dos (2) aos

siguientes a cuando se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato;
b) En los que no requieran de liquidacin, a ms tardar dentro de los dos (2)
aos siguientes contados desde la terminacin del contrato por cualquier causa;
c) En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada de comn acuerdo
por las partes, a ms tardar dentro de los dos (2) aos contados desde la firma del
acta;
d) En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada unilateralmente
por la administracin, a ms tardar dentro de los dos (2) aos, contados desde la
ejecutoria del acto que la apruebe. Si la administracin no lo liquidare durante los
dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido por las partes o, en
su defecto del establecido por la ley, el interesado podr acudir a la jurisdiccin
para obtener la liquidacin en sede judicial a ms tardar dentro de los dos (2) aos
siguientes al incumplimiento de la obligacin de liquidar;
e) La nulidad absoluta del contrato podr ser alegada por las partes
contratantes, por el Ministerio Pblico o cualquier persona interesada, dentro de
los dos (2) aos siguientes a su perfeccionamiento. Si el trmino de vigencia del
contrato fuere superior a dos (2) aos, el trmino de caducidad ser igual al de su
vigencia, sin que en ningn caso exceda de cinco (5) aos contados a partir de su
perfeccionamiento. En ejercicio de esta accin se dar estricto cumplimiento al
artculo 22 de la ley por la cual se adoptan como legislacin permanente algunas
normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Cdigo de
Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de
1989, se modifican y expiden normas del Cdigo Contencioso Administrativo y se
dictan otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia y acceso a la justicia, y
f) La nulidad relativa del contrato, deber ser alegada por las partes dentro de
los dos (2) aos, contados a partir de su perfeccionamiento.
11. La accin ejecutiva derivada de decisiones judiciales proferidas por esta
jurisdiccin, caducar al cabo de cinco (5) aos contados a partir de la exigibilidad
del respectivo derecho. La exigibilidad ser la sealada por la ley o la prevista por
la respectiva decisin judicial.
12. La accin electoral caducar en veinte (20) das contados a partir del
siguiente a aqul en el cual se notifique legalmente el acto por medio del cual se
declara la eleccin o se haya expedido el nombramiento de cuya nulidad se trata.
Frente a los actos de confirmacin, el trmino de caducidad de la accin se
contar a partir del da siguiente a la fecha en la cual se confirme la designacin o
nombramiento.
188
PAR. 1Cuando el objeto del litigio lo constituyan bienes estatales

imprescriptibles e inenajenables la accin no caducar.
PAR. 2Los actos de extincin del dominio de bienes distintos a los
regulados por la ley agraria debern ser demandados dentro de los mismos
trmino sealado para estos.
NOTAS: 1. La expresin "contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total efectuado
por la entidad", contenida en el numeral 9 del presente artculo fue declarada exequible por la
Corte Constitucional mediante sentencia C-832 de agosto 8 de 2001. M.P. Rodrigo Escobar Gil, en
el entendido que el trmino de caducidad de la accin empieza a correr, a partir de la fecha en
que efectivamente se realice el pago, o, a mas tardar, desde el vencimiento del plazo de 18 meses
previsto en el artculo 177 inciso 4 del Cdigo Contencioso Administrativo.
2. El literal e) del numeral 10 del presente artculo fue declarado exequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-709 de julio 5 de 2001. M.P. Alfredo Tulio Beltrn Sierra, en el
entendido de que si se produce modificacin o adicin del contrato inicialmente celebrado, la
caducidad se contar, en cuanto a ellas, a partir de la fecha de las mismas.
3. El Consejo de Estado, Seccin Quinta mediante sentencia 2279 de agosto 30 de 2002. M.P.
Daro Quiones Pinilla seala: "Cdigo Contencioso Administrativo no seala si el trmino para la
caducidad de la accin electoral debe contabilizarse en das hbiles o calendario". Sin embargo, el
artculo 267 de esa normatividad dispone que, en los aspectos no regulados por ese cdigo, debe
acudirse al Cdigo de Procedimiento Civil. A su turno, se tiene que el artculo 121 del Cdigo de
Procedimiento Civil prescribe que "en los trminos de das no se tomarn en cuenta los de
vacancia judicial, ni aquellos en que por cualquier circunstancia permanezca cerrado el despacho.
Los trminos de meses y de aos se contarn conforme al calendario". En este mismo sentido, el
artculo 62 del Cdigo de Rgimen Poltico Municipal precepta que "en los plazos de das que se
sealen en las leyes y actos oficiales, se entienden suprimidos los feriados y de vacantes, a menos
de expresarse lo contrario. Los de meses y aos se computan segn el calendario; pero si el ltimo
da fuere feriado o de vacante, se extender el plazo hasta el primer da hbil". En este orden de
ideas, tal y como lo ha sealado la jurisprudencia reiterada de esta Sala(3), el trmino de 20 das
de caducidad de la accin electoral debe contarse en das hbiles".
(3) Sentencia del 16 de julio de 1998, expediente 2206 y auto del 4 de febrero de 1999, expediente 2211.
4. Mediante el Decreto 1292 del 21 de mayo de 2003 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, se suprimi el Instituto Colombiano de Reforma Agraria, Incora y en su defecto se cre
mediante el Decreto 1300 del 21 de mayo de 2003 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,
el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, para que cumpla con los objetivos de la
entidad suprimida. Todas las referencias normativas que hagan las disposiciones legales vigentes
al Incora deben entenderse referidas al Incoder. El Decreto 1300 de 2003 fue expresamente
derogado por el Decreto 4902 de 2007 mediante el cual se aprob la modificacin de estructura del
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, salvo lo dispuesto en el artculo 1 el cual
quedar vigente.
5. Sobre la caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter
laboral, el Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin A, mediante sentencia 2589 de junio
12 de 2003. M.P. Ana Margarita Olaya Forero, manifest lo siguiente: "se entiende que la
caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral, no opera
frente a los actos administrativos que contienen la decisin de la administracin sobre el
189

reconocimiento de la prestacin contenida en cualquier obligacin de orden laboral que tenga el
carcter de peridica".
6. Caducidad de la accin contra acto de insusbsistencia. Su cmputo no se altera por la
interposicin de recurso improcedente. "Con el fin de aplicarse el trmino de caducidad previsto en
el numeral 2 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo, la Sala considera que frente
a los actos de insubsistencia debe tenerse en cuenta el momento a partir del cual se ejecuta o
materializa tal decisin, es decir, cuando el acto de retiro empieza a producir efectos jurdicos, esto
es, cuando el servidor pblico se desprende definitivamente de sus funciones o atribuciones al
dejar de prestar sus servicios laborales personales a la respectiva entidad". (C.E., Sec. Segunda.
Sent. 4058, dic. 1/2005. M.P. Alberto Arango Mantilla).
7. En materia de caducidad: "(...) en los casos en que se configure el trnsito de legislacin
respecto de la regulacin de trminos de caducidad, salvo disposicin legal expresa en sentido
contrario, debe aplicarse lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley 153 de 1887 el cual consagra y
ordena, como regla general, la aplicacin inmediata de las disposiciones de orden procesal, por
manera que en esas materias, aun tratndose de procesos en curso, las actuaciones
correspondientes debern regirse por la ley nueva, con excepcin de dos (2) hiptesis fcticas
diferentes entre s, respecto de las cuales la misma ley determina la aplicacin de las normas
anteriores, esto es: i) los trminos que ya hubieren empezado a correr, y ii) las actuaciones y
diligencias que ya estuvieren iniciadas". (C.E., Sec. Tercera. Sent. 15239, dic. 4/2006. Mauricio
Fajardo Gmez).
Conc.: arts. 68, 87, 267
CPC, art. 121; CRPM, art. 62.
ART 137.Contenido de la demanda. Toda demanda ante la jurisdiccin

administrativa deber dirigirse al tribunal competente y contendr:
1. La designacin de las partes y de sus representantes.
2. Lo que se demanda.
3. Los hechos u omisiones que sirvan de fundamento de la accin.
4. Los fundamentos de derecho de las pretensiones. Cuando se trate de la
impugnacin de un acto administrativo debern indicarse las normas violadas y
explicarse el concepto de su violacin.
5. La peticin de pruebas que el demandante pretende hacer valer.
6. La estimacin razonada de la cuanta, cuando sea necesaria para
determinar la competencia.
NOTA: El texto "Cuando se trate de la impugnacin de un acto administrativo debern indicarse
las normas violadas y explicarse el concepto de su violacin", fue declarado exequible por la Corte
190

Constitucional mediante sentencia C-197 de abril 7 de 1999. M.P. Antonio Barrera Carbonell, en el
entendido de que cuando el juez administrativo advierta la violacin de un derecho fundamental
constitucional de aplicacin inmediata, deber proceder a su proteccin, aun cuando el actor en la
demanda no hubiere cumplido con el requisito de sealar las normas violadas y el concepto de
violacin. Igualmente, cuando dicho juez advierte incompatibilidad entre la Constitucin y una
norma jurdica tiene la obligacin de aplicar al artculo 4 de la Constitucin.
Conc.: arts. 83, 149, 168, 208.
C.N.
ART. 63.Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que
determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Conc.: C.C., art. 674, 677; C.P., arts. 397, 404, 405; L. 21/91, art. 14; Leyes 16, 31 de 1992;
Leyes 70, 100 de 1993; L. 136/94; L. 397/97, art. 10; L. 797/2003; L. 890/2004, art. 14; L.
1185/2008.
ART. 138.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 24. Individualizacin de las

pretensiones. Cuando se demande la nulidad del acto se le debe individualizar
con toda precisin.
Cuando se pretendan declaraciones o condenas diferentes de la declaracin
de nulidad de un acto, debern enunciarse clara y separadamente en la demanda.
Si el acto definitivo fue objeto de recursos en la va gubernativa, tambin
debern demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen; pero s fue
revocado, slo procede demandar la ltima decisin.
Si se alega el silencio administrativo a la demanda debern acompaarse las
pruebas que lo demuestren.
Conc.: arts. 50, 60 y ss.
ART. 139.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 25. La demanda y sus anexos.

A la demanda deber acompaar el actor una copia del acto acusado, con las
constancias de su publicacin, notificacin o ejecucin, si son del caso; y los
documentos, contratos y pruebas anticipadas que se pretenda hacer valer y que
se encuentren en su poder.
Se reputan copias hbiles para los efectos de este artculo, las publicadas en
los medios oficiales, sin que para el efecto se requiera la autenticacin.
Cuando la publicacin se haya hecho por otros medios, la copia tendr que
venir autenticada por el funcionario correspondiente.
191
Cuando el acto no ha sido publicado o se deniega la copia o la certificacin

sobre su publicacin, se expresar as en la demanda bajo juramento que se
considerar prestado por la presentacin de la misma, con la indicacin de la
oficina donde se encuentre el original o del peridico en que se hubiere publicado,
a fin de que se solicite por el ponente antes de la admisin de la demanda.
Deber acompaarse tambin el documento idneo que acredite el carcter
con que el actor se presenta al proceso, cuando tenga la representacin de otra
persona, o cuando el derecho que reclama proviene de haberlo otro trasmitido a
cualquier ttulo, y la prueba de la existencia y representacin de las personas
jurdicas distintas de las de derecho pblico que intervengan en el proceso.
Al efecto deber acompaarse con la demanda la prueba del recurso o peticin
elevado ante la administracin, con la fecha de su presentacin.
Deber acompaarse copias de la demanda y sus anexos para la notificacin
de las partes.
Conc.: arts. 144, 146, 150.
ART. 140.Comprobante de consignacin. Si se trata de demanda de

impuestos, tasas, contribuciones o multas que se exijan o de crditos
definitivamente liquidados a favor del tesoro pblico *(deber acompaarse el
respectivo comprobante de haberse consignado, en calidad de depsito, la suma
correspondiente. Terminado el proceso, la cantidad deducida en la sentencia a
cargo del contribuyente o deudor, ingresar definitivamente en los fondos del
tesoro y se devolver al interesado el saldo que resultare, si lo hubiere, con
intereses comerciales corrientes sobre este saldo desde que se hizo la
consignacin.
En iguales trminos se devolver la suma depositada en caso de que la
sentencia fuere favorable en su totalidad al demandante.
El comprobante de depsito de que se trata se refiere a los casos en que leyes
especiales exijan la consignacin previa de la suma liquidada o debida. En los
dems)*, bastar que se otorgue caucin a satisfaccin del ponente para
garantizar el pago con los recargos a que haya lugar en cuanto fuere desfavorable
lo resuelto.
*NOTA: El texto que aparece entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte Suprema
de Justicia mediante sentencia 86 de julio 25 de 1991, expediente 2273. M.P. Simn Rodrguez
Rodrguez y Pablo J. Cceres Corrales.
Conc.: art. 52.
192
ART. 141.Normas jurdicas de alcance no nacional. Si el demandante

invoca como violadas normas que no tengan alcance nacional, deber acompaar
el texto legal que las contenga, debidamente autenticadas (sic), o solicitar del
ponente que obtenga la copia correspondiente.
Conc.: art. 138.
ART. 142.Presentacin de la demanda. Toda demanda deber presentarse

personalmente por quien la suscribe *(ante el secretario del tribunal a quien se
dirija)*. El signatario *(que se halle en lugar distinto)* podr remitirla previa
autenticacin ante juez o notario de su residencia, caso en el cual se considerar
presentada al recibo en el despacho judicial de destino.
*NOTA: Las expresiones entre parntesis contenidas en el presente artculo fueron declaradas
inexequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-646 de agosto 13 de 2002. M.P.
lvaro Tafur Galvis.
Conc.: arts. 139, 233.
ART. 143.Modificado. L. 446/98, art. 45. Inadmisin y rechazo de la

demanda. Se inadmitir la demanda que carezca de los requisitos y formalidades
previstos en los artculos anteriores y su presentacin no interrumpe los trminos
para la caducidad de la accin.
No obstante, si la demanda se presenta dentro del trmino de caducidad, el
ponente, por auto susceptible de reposicin, expondr los defectos simplemente
formales para que el demandante los corrija en un plazo de cinco (5) das. Si as
no lo hiciera, se rechazar la demanda.
Se rechazar de plano la demanda cuando haya caducado la accin.
En caso de falta de jurisdiccin o de competencia mediante decisin motivada
el juez ordenar remitir el expediente al competente, a la mayor brevedad posible.
Para todos los efectos legales se tendr en cuenta la presentacin inicial hecha
ante la corporacin o juzgado que ordena la remisin.
Contra el auto que rechace la demanda proceder el recurso de apelacin
cuando el auto sea dictado por el juez o por la sala, seccin o subseccin del
tribunal en primera instancia o, el de splica cuando sea dictado por el ponente en
asuntos de nica instancia.
Contra el auto admisorio slo proceder recurso de reposicin, pero si resuelve
sobre suspensin provisional proceder el de apelacin, cuando el auto sea
dictado por el juez o por la sala, seccin o subseccin del tribunal en primera
193
instancia; o, el de reposicin, cuando sea dictado por la sala, seccin o subseccin

del tribunal o del Consejo de Estado en nica instancia.
Los recursos podrn fundarse tambin en las causales de que trata el artculo
97 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Conc.: arts. 139, 233.
CPC.
ART. 97.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 46. Limitaciones de las excepciones
previas y oportunidad para proponerlas. El demandado, en el proceso ordinario y en los dems
en que expresamente se autorice, dentro del trmino de traslado de la demanda podr proponer
las siguientes excepciones previas:
1. Falta de jurisdiccin.
2. Falta de competencia.
3. Compromiso o clusula compromisoria.
4. Inexistencia del demandante o del demandado.
5. Incapacidad o indebida representacin del demandante o del demandado.
6. No haberse presentado prueba de la calidad de heredero, cnyuge, curador de bienes,
administrador de comunidad, albacea y en general de la calidad en que acte el demandante o se
cite al demandado.
7. Ineptitud de la demanda por falta de los requisitos formales o por indebida acumulacin de
pretensiones.
8. Habrsele dado a la demanda el trmite de un proceso diferente al que corresponde.
9. No comprender la demanda a todos litisconsortes necesarios.
10. Pleito pendiente entre las mismas partes y sobre el mismo asunto.
11. No haberse ordenado la citacin de otras personas que la ley dispone citar.
12. Haberse notificado la admisin de la demanda a persona distinta de la que fue demandada.
Tambin podrn proponerse como previas las excepciones de cosa juzgada, transaccin y
caducidad de la accin.
194

NOTA: Tambin puede proponerse como excepcin previa el beneficio de excusin (CPC, art.
511).
Conc.: C.C., arts. 1502 a 1504, 2469 y ss.; L. 472/98, arts. 23, 57.
ART. 144.Modificado. L. 446/98, art. 46. Contestacin de la demanda.

Durante el trmino de fijacin en lista el demandado podr contestar la demanda
mediante escrito que contendr:
1. El nombre del demandado, su domicilio y residencia y los de su
representante o apoderado.
2. Una exposicin detallada y precisa sobre los hechos de la demanda y
razones de la defensa.
3. La proposicin de todas las excepciones que se invoquen contra las
pretensiones del demandante, las cuales se decidirn en la sentencia.
4. La peticin de las pruebas que el demandado pretenda hacer valer.
5. La indicacin del lugar donde podrn hacerse las notificaciones personales
al demandado y a su representante o apoderado.
PAR.Con la contestacin se acompaarn los documentos que se pretendan
hacer valer como prueba y que se encuentren en su poder.
Conc.: arts. 163, 164, 207.
ART. 145.Modificado. L. 446/98, art. 7. Acumulacin de pretensiones y

de procesos en materia contencioso administrativa. En todos los procesos
contencioso administrativos proceder la acumulacin de pretensiones en la forma
establecida en el Cdigo de Procedimiento Civil, as como la acumulacin de
procesos a instancia de cualquiera de las partes o de oficio, en los casos
establecidos por el mismo cdigo.
CPC.
ART. 82.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 34. Acumulacin de pretensiones. El
demandante podr acumular en una misma demanda varias pretensiones contra el demandado,
aunque no sean conexas, siempre que concurran los siguientes requisitos:
1. Que el juez sea competente para conocer de todas; sin embargo, podrn acumularse
pretensiones de menor cuanta a otras de mayor cuanta.
2. Que las pretensiones no se excluyan entre s, salvo que se propongan como principales y
195

subsidiarias.
3. Que todas puedan tramitarse por el mismo procedimiento.
En la demanda sobre prestaciones peridicas, podr pedirse que se condene al demandado a
las que se llegaren a causar entre la presentacin de aqulla y la sentencia de cada una de las
instancias.
Tambin podrn formularse en una demanda pretensiones de varios demandantes o contra
varios demandados, siempre que aqullas provengan de la misma causa, o versen sobre el mismo
objeto, o se hallen entre s en relacin de dependencia, o deban servirse especficamente de unas
mismas pruebas, aunque sea diferente el inters de unos y otros.
En las demandas ejecutivas podrn acumularse las pretensiones de varias personas que
persigan, total o parcialmente, unos mismos bienes del demandado, con la limitacin del numeral
1 del artculo 157.
Cuando se presente una indebida acumulacin que no cumpla con los requisitos previstos en
los dos incisos anteriores, pero s con los tres numerales del inciso primero, se considerar
subsanado el defecto cuando no se proponga oportunamente la respectiva excepcin previa.
Conc.: arts. 19, 20, 75, 85, 97, 149, 157, 401, 497, 622; L. 446/98, arts. 7 a 9.
CPC.
ART. 157.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 88. Procedencia de la acumulacin.
Podrn acumularse dos o ms procesos especiales de igual procedimiento o dos o ms ordinarios,
a peticin de quien sea parte en cualquiera de ellos, siempre que se encuentren en la misma
instancia:
1. Cuando las pretensiones formuladas habran podido acumularse en la misma demanda.
2. Cuando el demandado sea el mismo y las excepciones propuestas se fundamenten en los
mismos hechos, salvo que aqullas tengan el carcter de previas.
3. Cuando existan varios procesos de ejecucin en los cuales se persiga exclusivamente la
misma cosa hipotecada o dada en prenda.
4. Cuando en los procesos de que trata el numeral anterior, todos los acreedores que hayan
concurrido convengan en que se acumulen a un ejecutivo quirografario que contra el mismo deudor
se adelante por otros acreedores.
Conc.: L. 446/98, arts. 7 a 9.
ART. 145 (sic)Adicionado. L. 446/98, art. 47. Demanda de reconvencin.

Durante el trmino de fijacin en lista, el demandado podr proponer demanda de
reconvencin contra uno o varios de los demandantes, siempre que sea de
competencia del mismo juez y pueda tramitarse por la va ordinaria. Sin embargo,
196
se podr reconvenir sin consideracin a la cuanta y al factor territorial. Si se

reconviniere por una cuanta superior al lmite de la competencia del juez, ste
ordenara remitir el expediente al tribunal para que resuelva sobre la admisin y
contine su trmite si fuere el caso.
La reconvencin deber reunir los requisitos de toda demanda y ser admisible
cuando de formularse en proceso separado procedera la acumulacin.
Vencido el trmino de fijacin en lista, se resolver sobre la admisin de la
reconvencin y, si fuere el caso, se aplicar el artculo 143 de este cdigo. Si la
admite, la fijar en lista. En lo sucesivo ambas se sustanciarn conjuntamente y se
decidirn en la misma sentencia.
NOTA: En el texto del Diario Oficial 43335, mircoles 8 de julio de 1998. Se encuentran dos
artculos con la misma numeracin 145 del Decreto 01 de 1984, el primero hace relacin a la
acumulacin de pretensiones y el segundo al proceso a aplicar en la demanda de reconvencin. Es
al parecer un yerro en la codificacin.
ART. 146.Modificado. L. 446/98, art. 48. Intervencin de terceros. En los

procesos de simple nulidad cualquier persona podr pedir que se lo tenga como
parte coadyuvante o impugnadora, hasta el vencimiento del trmino de traslado
para alegar en primera o en nica instancia.
En los procesos de nulidad y restablecimiento, el derecho a intervenir como
parte coadyuvante o impugnadora se le reconocer a quien en la oportunidad
prevista en el inciso anterior demuestre inters directo en las resultas del proceso.
En los procesos contractuales y de reparacin directa, la intervencin de
litisconsortes y de terceros se regir por los artculos 50 a 57 del Cdigo de
Procedimiento Civil. El Ministerio Pblico est facultado para solicitar la
intervencin de terceros eventualmente responsables.
El auto que acepta la solicitud de intervencin en primera instancia ser
apelable en el efecto, devolutivo; el que la niega, en el suspensivo; y, el que la
resuelva en nica instancia ser susceptible del recurso ordinario de splica.
En los procesos de desinvestidura de miembros de corporaciones de eleccin
popular no se admitir intervencin de terceros.
Conc.: arts. 84, 86, 89, 151.
CPC.
ART. 50.Litisconsortes facultativos. Salvo disposicin en contrario, los litisconsortes
facultativos sern considerados en sus relaciones con la contraparte, como litigantes separados.
Los actos de cada uno de ellos no redundarn en provecho ni en perjuicio de los otros, sin que por
197

ello se afecte la unidad del proceso.
CPC.
ART. 51.Litisconsortes necesarios. Cuando la cuestin litigiosa haya de resolverse de
manera uniforme para todos los litisconsortes, los recursos y en general las actuaciones de cada
cual favorecer a los dems. Sin embargo, los actos que impliquen disposicin del derecho en
litigio slo tendrn eficacia si emanan de todos.
CPC.
ART. 52.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 19. Intervenciones adhesiva y
litisconsorcial. Quien tenga con una de las partes determinada relacin sustancial, a la cual no se
extiendan los efectos jurdicos de la sentencia, pero que pueda afectarse desfavorablemente si
dicha parte es vencida, podr intervenir en el proceso como coadyuvante de ella, mientras no se
haya dictado sentencia de nica o de segunda instancia.
El coadyuvante podr efectuar los actos procesales permitidos a la parte que ayuda, en cuanto
no estn en oposicin con los de sta y no impliquen disposicin del derecho en litigio.
Podrn intervenir en un proceso como litisconsortes de una parte y con las mismas facultades
de sta, los terceros que sean titulares de una determinada relacin sustancial a la cual se
extiendan los efectos jurdicos de la sentencia, y que por ello estaban legitimados para demandar o
ser demandados en el proceso.
La intervencin adhesiva y litisconsorcial es procedente en los procesos de conocimiento,
mientras no se haya dictado sentencia de nica o de segunda instancia, desde la admisin de la
demanda. La solicitud de intervencin deber contener los hechos y los fundamentos de derecho
en que se apoya, y a ella se acompaarn las pruebas pertinentes.
Cuando en el acto de su intervencin el litisconsorte solicite pruebas, el juez las decretar si
fueren procedentes y las considera necesarias.
Si estuviere vencido el trmino para practicarlas o lo que restare de ste no fuere suficiente,
otorgar uno adicional hasta de diez das.
Si el juez estima procedente la intervencin, la aceptar de plano y considerar las peticiones
que hubiere formulado el interviniente.
La intervencin anterior a la notificacin del demandado, se resolver luego de efectuada sta.
El auto que acepte o niegue la intervencin es apelable.
CPC.
ART. 53.Intervencin ad excludendum. Quien pretenda, en todo o en parte, la cosa o el
derecho controvertido, podr intervenir formulando su pretensin frente a demandante y
demandado, para que en el mismo proceso se le reconozca. La oportunidad de tal intervencin
precluye con la sentencia de primera instancia.
El interviniente deber presentar demanda con los requisitos legales, que se notificar a las
198

partes o a sus apoderados como dispone el artculo 205, y de ella se dar traslado por el trmino
sealado para la demanda principal. El auto que acepte o niegue la intervencin, es apelable en el
efecto devolutivo.
Si el trmino de prueba estuviere vencido y en la demanda del interviniente o en las respuestas
de las partes se solicitare la prctica de pruebas, se fijar uno adicional que no podr exceder de
aqul, a menos que demandante y demandado acepten los hechos alegados y estos sean
susceptibles de prueba de confesin.
La intervencin se tramitar conjuntamente con el proceso principal, y con ella se formar
cuaderno separado.
En la sentencia que decida sobre la demanda inicial se resolver, en primer trmino, sobre la
pretensin del interviniente.
Cuando en la sentencia se rechace en su totalidad la pretensin del interviniente, ste ser
condenado a pagar a demandante y demandado, adems de las costas que corresponda, multa de
mil a diez mil pesos y a indemnizar los perjuicios que les haya ocasionado la intervencin, que se
liquidarn mediante incidente.
NOTA: La notificacin por aviso prevista en el anterior artculo se encuentra actualmente
regulada en el artculo 320 del Cdigo de Procedimieto Civil.
CPC.
ART. 54.Denuncia del pleito. Quien de acuerdo con la ley sustancial tenga derecho a
denunciar el pleito que promueva o que se le promueva, deber ejercitarlo en la demanda o dentro
del trmino para contestarla, segn fuere el caso.
Al escrito de denuncia acompaar la prueba siquiera sumaria del derecho a formularla y la
relativa a la existencia y representacin que fueren necesarias.
El denunciado en un pleito tiene a su vez facultad para denunciarlo en la misma forma que el
demandante o demandado.
CPC.
ART. 55.Requisitos de la denuncia. El escrito de denuncia deber contener:
1. El nombre del denunciado y el de su representante si aqul no puede comparecer por s al
proceso.
2. La indicacin del domicilio del denunciado, o en su defecto, de su residencia, y la de su
habitacin u oficina y los de su representante, segn fuere el caso, o la manifestacin de que se
ignoran, lo ltimo bajo juramento, que se entiende prestado por la sola presentacin del escrito.
3. Los hechos en que se basa la denuncia y los fundamentos de derecho que se invoquen.
4. La direccin de la oficina o habitacin donde el denunciante y su apoderado recibirn
199

notificaciones personales.
CPC.
ART. 56.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 20. Trmites y efecto de la denuncia. Si el
juez halla procedente la denuncia, ordenar citar al denunciado y sealar un trmino de cinco
das para que intervenga en el proceso; si no residiere en la sede del juzgado, el trmino se
aumentar hasta por diez das. El auto que acepte o niegue la denuncia es apelable.
La citacin se har mediante la notificacin del auto que acepta la denuncia, en la forma
establecida para el admisorio de la demanda, y el proceso se suspender desde la admisin de la
denuncia hasta cuando se cite al denunciado y haya vencido el trmino para que ste comparezca;
la suspensin no podr exceder de noventa das. El denunciado podr presentar en un solo escrito
contestacin a la demanda y a la denuncia, y en el mismo solicitar las pruebas que pretenda hacer
valer.
Surtida la citacin, se considerar al denunciado litisconsorte del denunciante y tendr las
mismas facultades de ste.
En la sentencia se resolver, cuando fuere pertinente, sobre la relacin sustancial que existe
entre denunciante y denunciado, y acerca de las indemnizaciones o restituciones a cargo de ste.
CPC.
ART. 57.Llamamiento en garanta. Quien tenga derecho legal o contractual de exigir a un
tercero la indemnizacin del perjuicio que llegare a sufrir, o el reembolso total o parcial del pago
que tuviere que hacer como resultado de la sentencia, podr pedir la citacin de aqul, para que en
el mismo proceso se resuelva sobre tal relacin. El llamamiento se sujetar a lo dispuesto en los
dos artculos anteriores.
ART. 147.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 28. Las audiencias pblicas. En

todo proceso es potestativo del Consejo de Estado y de los tribunales
administrativos conceder audiencias pblicas, por peticin de alguna de las partes,
para dilucidar puntos de hecho o de derecho.
Las audiencias debern solicitarse en el trmino de traslado para alegar de
conclusin y efectuarse antes que el proceso entre al despacho del ponente para
sentencia.
La audiencia se celebrar con las partes que concurran; cada una de ellas
podr hacer uso de la palabra por una vez durante treinta minutos, pero el
presidente de la sala o seccin puede, prudentemente, prorrogar este plazo. Las
partes que hayan intervenido podrn presentar un resumen escrito de sus
alegaciones orales, dentro de los tres (3) das siguientes al de la audiencia.
En la audiencia se podr proferir la sentencia, para lo cual se decretar un
receso de hasta dos (2) horas. En este caso la sentencia se notificar en estrados,
estn o no presentes las partes.
200

Conc.: art. 237.
ART. 148.Perencin del proceso. Cuando por causa distinta al decreto de

suspensin del proceso y por falta de impulso cuando ste corresponda al
demandante, permanezca el proceso en la secretara durante la primera o nica
instancia, por seis meses, se decretar la perencin del proceso. El trmino se
contar desde la notificacin del ltimo auto o desde el da de la prctica de la
ltima diligencia o desde la notificacin del auto admisorio de la demanda al
Ministerio Pblico, en su caso.
En el mismo auto se decretar el levantamiento de las medidas cautelares, si
las hubiere. Dicho auto se notificar como las sentencias, y una vez ejecutoriado
se archivar el expediente.
La perencin pone fin al proceso y no interrumpe la caducidad de la accin. Si
sta no ha caducado podr intentarse una vez ms.
En los procesos de simple nulidad no habr lugar a la perencin. Tampoco en
los que sean demandantes la Nacin, una entidad territorial o una descentralizada.
El auto que decrete la perencin en la primera instancia, ser apelable en el
efecto suspensivo.
NOTAS: 1. El artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil que desarrollaba el tema de la
"perencin", fue derogado por el artculo 70 de la Ley 794 de 2003.
2. "(...) la perencin es el resultado del incumplimiento de una carga procesal por parte de quien
estaba conminado a cumplir con ella. De manera tal que la figura de la perencin resulta ser la
expresin de una condicin procesal previamente conocida por el demandante, que de
consumarse, implica para l el acatamiento del resultado previsto, que no es otro que la
terminacin del proceso y la no interrupcin de la caducidad". (C.Const. Sent. C-183, mar. 14/2007.
M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa).
C.N.
ART. 277.El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y
agentes, tendr las siguientes funciones:
1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del
Pueblo.
3. Defender los intereses de la sociedad.
201

4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.
6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas,
inclusive las de eleccin popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las
investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley.
7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea
necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas
fundamentales.
8. Rendir anualmente informe de su gestin al Congreso.
9. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria.
10. Las dems que determine la ley.
Para el cumplimiento de sus funciones la Procuradura tendr atribuciones de polica judicial, y
podr interponer las acciones que considere necesarias.
Conc.: L.O. 5/92; C.P., art. 266; L. 14/92; Leyes 80, art. 62 y ss., 99 de 1993; L. 162/94; L.
600/2000, arts. 122, 311; D.L. 262/2000; L. 734/2002; Leyes 890, art. 14; 906 arts. 109, 201 y ss.
de 2004.
L.E. 270/96.
ART. 4Celeridad. La administracin de justicia debe ser pronta y cumplida. Los trminos
procesales sern perentorios y de estricto cumplimiento por parte de los funcionarios judiciales. Su
violacin constituye causal de mala conducta, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya
lugar.
Lo mismo se aplicar respecto de los titulares de la funcin disciplinaria.
NOTA: El artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil que desarrollaba el tema de la
"perencin", fue derogado por el artculo 70 de la Ley 794 de 2003.
TTULO XVI
Representacin y comparecencia de las entidades pblicas

ART. 149.Modificado. L. 446/98, art. 49. Representacin de las personas
de derecho pblico. Las entidades pblicas y las privadas que cumplan
funciones pblicas podrn obrar como demandantes, demandadas o intervinientes
en los procesos Contencioso Administrativos, por medio de sus representantes,
debidamente acreditados. Ellas podrn incoar todas las acciones previstas en este
202
cdigo si las circunstancias lo ameritan.

En los procesos contencioso administrativos la Nacin estar representada por
el ministro, director de departamento administrativo, superintendente, Registrador
Nacional del Estado Civil, Fiscal General, Procurador o Contralor o por la persona
de mayor jerarqua en la entidad que expidi el acto o produjo el hecho.
El Presidente del Senado representa a la Nacin en cuanto se relacione con el
Congreso. La Nacin-rama judicial estar representada por el director ejecutivo de
administracin judicial.
En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, la representacin de
las entidades pblicas la tendrn el director general de Impuestos y Aduanas
Nacionales en lo de su competencia, o el funcionario que expidi el acto.
PAR. 1En materia contractual, intervendr en representacin de las
dependencias a que se refiere el artculo 2, numeral 1, literal b) de la Ley 80 de
1993, el servidor pblico de mayor jerarqua en stas.
PAR. 2Cuando el contrato haya sido suscrito directamente por el Presidente
de la Repblica en nombre de la Nacin, la representacin de sta se ejerce por l
o por su delegado.
Conc.: art. 151.
ART. 150.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 29. Notificacin del auto

admisorio de la demanda. Las entidades pblicas y las privadas que ejerzan
funciones pblicas son partes en todos los procesos contencioso administrativos
que se adelanten contra ellas o contra los actos que expidan. Por consiguiente, el
auto admisorio de la demanda se debe notificar personalmente a sus
representantes legales o a quien estos hayan delegado la facultad de recibir
notificaciones. Sin embargo si la persona a quien deba hacerse la notificacin, o
su delegado, no se encontrare o no pudiere, por cualquier motivo, recibir la
notificacin, sta se practicar mediante entrega que el notificador haga al
empleado que lo reciba de copia autntica de la demanda y del auto admisorio y
de aviso que enviar, por el mismo conducto, al notificado.
En los asuntos del orden nacional que se tramiten en tribunal distinto al de
Cundinamarca, la notificacin a los representantes legales debe hacerse por
conducto del correspondiente funcionario de mayor categora de la entidad
demandada que desempee funciones a nivel seccional o, en su defecto, por
medio del gobernador, intendente o comisario, quien deber, el da siguiente al de
la notificacin, comunicarla al representante de la entidad. El incumplimiento de
esta disposicin constituye falta disciplinaria.
203
Cuando la notificacin se efecte de conformidad a lo dispuesto en el inciso

anterior, despus de cinco (5) das de la fecha de la correspondiente diligencia, se
entender surtida, para todos los efectos legales, la notificacin.
En el expediente se dejar constancia de estos hechos, en diligencia que
debern suscribir el notificador y el empleado que lo reciba.
Conc.: arts. 149, 151.
L. 446/98.
ART. 23.Notificaciones de las entidades pblicas. Cuando en un proceso ante cualquier
jurisdiccin intervengan entidades pblicas, el auto admisorio de la demanda se debe notificar
personalmente a sus representantes legales o a quien estos hayan delegado la facultad de recibir
notificaciones. Sin embargo, si la persona a quien deba hacerse la notificacin, o su delegado, no
se encontrare o no pudiere, por cualquier motivo, recibir la notificacin, sta se practicar mediante
entrega que el notificador haga al empleado que lo reciba de copia autntica de la demanda y sus
anexos, del auto admisorio y del aviso.
En los asuntos del orden nacional que se tramiten en lugar diferente al de la sede de la entidad
demandada, la notificacin a los representantes legales debe hacerse por conducto del
correspondiente funcionario de mayor categora de la entidad demandada que desempee
funciones a nivel seccional o, en su defecto, por medio del gobernador o del alcalde
correspondiente, quien deber al da siguiente al de la notificacin, comunicarle lo ocurrido al
representante de la entidad. El incumplimiento de esta disposicin constituye falta disciplinaria.
Para todos los efectos legales, cuando la notificacin se efecte de conformidad con lo
dispuesto en el inciso anterior, se entender surtida despus de cinco (5) das de la fecha de la
correspondiente diligencia.
En el expediente se dejar constancia de estos hechos, en diligencia que debern suscribir el
notificador y el empleado que lo reciba.
ART. 151.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 30. Comparecencia de las

entidades pblicas en los procesos contencioso administrativos. Las
entidades pblicas debern estar representadas mediante abogado titulado e
inscrito en los procesos en que intervengan como demandantes, demandadas o
terceros.
Los abogados vinculados a las entidades pblicas pueden representarlas en
los procesos contencioso administrativos mediante poder otorgado en la forma
ordinaria o manifestacin expresa en el momento de la notificacin personal.
Conc.: art. 149.
C.N., art. 229.
CPC.
204

ART. 63.Derecho de postulacin. Las personas que hayan de comparecer al proceso
debern hacerlo por conducto de abogado inscrito, excepto en los casos en que la ley permite su
intervencin directa.
TTULO XVII
De la suspensin provisional
ART. 152.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 31. Procedencia de la
suspensin. El Consejo de Estado y los tribunales administrativos podrn
suspender los actos administrativos mediante los siguientes requisitos:
1. Que la medida se solicite y sustente de modo expreso en la demanda o por
escrito separado, presentado antes de que sea admitida.
2. Si la accin es de nulidad, basta que haya manifiesta infraccin de una de
las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confrontacin
directa o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud.
3. Si la accin es distinta de la de nulidad, adems se deber demostrar,
aunque sea sumariamente, el perjuicio que la ejecucin del acto demandado
causa o podra causar al actor.
NOTAS: 1. "La suspensin provisional en los procesos de nulidad se encuentra condicionada a
que el acto acusado contrare de manera clara, ostensible, flagrante o manifiesta lo dispuesto en
normas superiores; el requisito enunciado se debe constatar con el simple cotejo de las normas
que se confrontan o mediante documentos pblicos aducidos con la solicitud; de requerirse un
estudio de fondo, debe el juez administrativo agotar el procedimiento pertinente y diferir el
pronunciamiento sobre la validez del acto acusado para el momento en que se dicte sentencia".
(C.E., Sec. Tercera. Auto 21845, feb. 7/2002. M.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez).
2. Los efectos de la suspensin provisional no son retroactivos. "los efectos de la suspensin
provisional de un acto administrativo no son retroactivos, por el contrario, se surten a partir de la
ejecutoria de la providencia que decida sobre la suspensin, luego, las pretensiones de aquellas
personas que solicitan el reconocimiento y pago de acreencias laborales, con fundamento en
disposiciones jurdicas que con posterioridad a la solicitud sean suspendidas provisionalmente, no
se pueden ver comprometidas pues ello contrara el principio de que las relaciones jurdicas se
rigen por las normas vigentes al momento de configurarse dicha relacin." (C. Const., Sent. T-750,
ago. 31/2006. M.P. Clara Ins Vargas Hernndez).
3. Diferencias entre la excepcin de inconstitucionalidad y la suspensin provisional. "(...) estos
dos controles, de legalidad y de constitucionalidad resultan idnticos. No obstante, como bien
aprecia el procurador, ambos instrumentos jurdicos obedecen a naturalezas jurdicas y finalidades
claramente distintas. As, en cuanto a su naturaleza jurdica, la excepcin de inconstitucionalidad
establecida en el artculo 4 de la Constitucin Poltica es un mecanismo de control constitucional
de carcter difuso, que opera cuando la autoridad judicial y excepcionalmente administrativa, a
peticin de las partes o de oficio, detecta un vicio de inconstitucionalidad en una norma de inferior
205

jerarqua e inaplica la norma prefiriendo la Constitucin solo para el caso en cuestin, es decir con
efectos inter partes. Mientras que la suspensin provisional es una institucin jurdica gracias a la
cual el juez administrativo, sin alterar las condiciones de existencia del acto administrativo acusado,
(50)
interrumpe los efectos que por ley produce, en forma inmediata
.
En lo atinente a la finalidad, la excepcin de inconstitucionalidad busca preservar la supremaca
constitucional con el coste de desvirtuar, para el caso concreto, la presuncin de constitucionalidad
de la que gozan las leyes y dems normas del ordenamiento jurdico; la suspensin provisional por
su parte busca preservar la supremaca de la ley sobre los actos administrativos de tal manera que
cuando ella opera se suspende la presuncin de legalidad de la que disfrutan los actos
administrativos". (C. Const., Sent. C-803, sep. 27/2006. Jaime Crdoba Trivio).
(50) Lamprea Rodrguez, Pedro Antonio. Anulacin de los actos de la administracin pblica.
Doctrina constitucional de la legalidad, motivos de anulacin de los actos administrativos, control
de legalidad. Jurisprudencia-doctrina. Modelos. Ediciones Doctrina y Ley. Santaf de Bogot, D.C.,
1996, pg. 560.
4. Diferencia entre los efectos de la suspensin provisional y la nulidad del acto administrativo.
"(...) mientras que la primera se limita a la suspensin de los efectos que se estn produciendo o
que pueden llegar a producirse, con el fin de evitar que se consolide el dao al particular, la
segunda elimina del mundo jurdico el acto ilegal, por lo que el fallo debe tratar de devolver las
cosas al estado en que se encontraban antes de su expedicin. Con base en esta comparacin se
afirma que los efectos del auto de suspensin provisional son hacia el futuro, (ex nunc) mientras
que los de la nulidad son hacia el pasado, es decir desde la expedicin del acto anulado (ex tunc)".
(C.E., S. de Consulta. Conc. 1779, nov. 1/2006. M.P. Enrique Jos Arboleda Perdomo).
Conc.: arts. 154, 155.
C.N., art. 238.
ART. 153.Derogado. D.E. 2304/89, art. 68.

NOTA: La norma derogada dispona lo siguiente:
"ART. 153.Suspensin provisional en prevencin. La suspensin provisional proceder
tambin:
1. Contra actos preparatorios o de trmite cuendo se dirijan a producir un acto definitivo
inconstitucional o ilegal que no sera susceptible de ningn recurso;
2. Contra los actos de ejecucin cuando el definitivo no haya sido notificado legalmente, cuando
los recursos interpuestos contra l no hayan sido resueltos ni siquiera en forma presunta o cuando
las autoridades hayan impedido que se recurra. En este caso el proceso y la suspensin
terminarn cuando se cumpla con los requisitos omitidos.
La suspensin impedir completar o ejecutar los actos definitivos".
ART. 154.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 32. Procedimiento ante el
206
Consejo de Estado. En los procesos ante el Consejo de Estado, la solicitud de

suspensin provisional ser resuelta por la Sala o seccin en el auto admisorio de
la demanda.
Contra el auto que resuelve la solicitud de suspensin provisional, procede el
recurso de reposicin.
El auto que disponga la suspensin provisional se comunicar y cumplir
previa ejecutoria.
Conc.: arts. 138, 180.
C.N., art. 238.
ART. 155.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 33. Procedimiento ante los

tribunales. En los tribunales administrativos la solicitud de suspensin provisional
debe resolverse por la correspondiente Sala, seccin o subseccin.
Contra el auto que resuelva la solicitud de suspensin provisional, en los
procesos de que conoce el Tribunal en nica instancia, procede el recurso de
reposicin. En los de primera instancia el auto que decida la peticin de
suspensin provisional es apelable en el efecto suspensivo para ante el Consejo
de Estado y la orden de suspensin se comunicar y cumplir, si fuere el caso,
slo cuando la decisin del superior quede ejecutoriada.
Este recurso no suspender la tramitacin del proceso ante el inferior, el cual
actuar con la copia de las piezas correspondientes, cuyos originales se enviarn
al Consejo de Estado.
El Consejo de Estado decidir de plano el recurso de apelacin.
Conc.: arts. 152 y ss.
C.N., art. 238.
ART. 156.Derogado D.E. 2304/89, art. 68.

"ART. 156.Extincin de la suspensin. La suspensin provisional se extinguir pasados
treinta (30) das hbiles a partir de la notificacin del auto que la decrete, si la parte a quien
favorece no contina las gestiones propias del proceso.
En el auto de suspensin provisional se harn constar estas circunstancias, y la extincin se
207

pronunciar de oficio, a peticin de parte o del Ministerio Pblico, con el slo informe del secretario.
Esta disposicin no se aplicar a los procesos en que nicamente se ejercita la accin de
nulidad".

"ART. 157.Improcedencia de la suspensin. No habr ugar a suspensin provisional
cuando la ley expresamente lo disponga".
ART. 158.Subrogado, D.E. 2304/89, art. 34. Reproduccin del acto

suspendido. Ningn acto anulado o suspendido podr ser reproducido por quien
los dict si conserva en esencia las mismas disposiciones anuladas o suspendidas
a menos que con posterioridad a la sentencia o al auto hayan desaparecido los
fundamentos legales de la anulacin o suspensin.
Debern suspenderse provisionalmente los efectos de todo acto proferido con
violacin de los anteriores preceptos. La orden de suspensin, en este caso,
deber comunicarse y cumplirse inmediatamente, a pesar de que contra ella se
interponga el recurso de apelacin.
Cuando estando pendiente un proceso se hubiere ordenado suspender
provisionalmente un acto, y la misma corporacin o funcionario lo reprodujere
contra la prohibicin que prescribe este artculo, bastar solicitar la suspensin
acompaando copia del nuevo acto. Estas solicitudes se decidirn
inmediatamente, cualquiera que sea el estado del proceso, y en la sentencia
definitiva se resolver si se declara o no la nulidad de estos actos.
La solicitud de suspensin provisional ser resuelta por auto de la Sala,
seccin o subseccin, contra el cual slo procede, en los procesos de nica
instancia, el recurso de reposicin y, en los de primera instancia, el de apelacin.
Este recurso se resolver de plano; no impedir el cumplimiento del auto ni
suspender la tramitacin del proceso ante el inferior, el cual actuar en copias y
remitir el original al superior.
Conc.: arts. 76, 159.
C.N., art. 238.
ART. 159.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 35. Obligacin de los

gobernadores, alcaldes, intendentes y comisarios. Los Gobernadores y
alcaldes debern dar estricto cumplimiento a los artculos 1, 2 y 3 de la Ley 45
de 1931, respecto de los proyectos de ordenanzas y acuerdos municipales que
reproduzcan disposiciones anuladas o suspendidas.
208
Para declarar infundadas las objeciones de los gobernadores y alcaldes, en los

mencionados casos, se requerir en las asambleas departamentales y concejos
municipales la mayora prevista en los citados artculos.
Los Intendentes y Comisarios tambin debern objetar los proyectos de
Acuerdo Intendencial y Comisarial que reproduzcan actos anulados o suspendidos
y las objeciones slo se podrn declarar infundadas con la misma mayora
indicada.
NOTAS: 1.Los artculos 1, 2 y 3 de la Ley 45 de 1931 han sido incorporados a los decretos
1222 y 1333 de 1986.
2. De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin Nacional de 1991, son entidades
territoriales, los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. El artculo
309 de la Constitucin de 1991 erigi a las intendencias y comisaras en departamentos.
Conc.: arts. 77, 78, 79, 80.
C.N., art. 286.
TTULO XVIII
CAPTULO I
Impedimentos y recusaciones de los consejeros y magistrados
ART. 160.Modificado. L. 446/98, art. 50. Causales y procedimiento. Sern
causales de recusacin e impedimento para los consejeros, magistrados y jueces
administrativos, adems de las sealadas en el artculo 150 del Cdigo de
Procedimiento Civil, las siguientes:
1 . Haber participado en la expedicin del acto enjuiciado, en la formacin o
celebracin del contrato, o en la ejecucin del hecho u operacin administrativa
materia de la controversia.
2. Haber conceptuado sobre el acto que se acusa, o sobre el contrato objeto
del litigio.
CPC.
ART. 150.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 88. Causales de recusacin. Son
209

causales de recusacin las siguientes:
1. Tener el juez, su cnyuge o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil inters directo o indirecto en el proceso.
2. Haber conocido del proceso en instancia anterior, el juez, su cnyuge o algunos de sus
parientes indicados en el numeral precedente.
3. Ser el juez cnyuge o pariente de alguna de las partes o de su representante o apoderado,
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
4. Ser el juez, su cnyuge o alguno de sus parientes indicados, guardador de cualquiera de las
partes.
5. Ser alguna de las partes, su representante o apoderado, dependiente o mandatario del juez
o administrador de sus negocios.
6. Existir pleito pendiente entre el juez, su cnyuge o alguno de sus parientes indicados en el
numeral 3, y cualquiera de las partes, su representante o apoderado.
7. Haber formulado alguna de las partes, su representante o apoderado, denuncia penal contra
el juez, su cnyuge, o pariente en primer grado de consanguinidad, antes de iniciarse el proceso, o
despus, siempre que la denuncia se refiera a hechos ajenos al proceso o a la ejecucin de la
sentencia, y que el denunciado se halle vinculado a la investigacin penal.
8. Haber formulado el juez, su cnyuge o pariente en primer grado de consanguinidad,
denuncia penal contra una de las partes o su representante o apoderado, o estar aqullos
legitimados para intervenir como parte civil en el respectivo proceso penal.
9. Existir enemistad grave por hechos ajenos al proceso, o a la ejecucin de la sentencia, o
amistad ntima entre el juez y alguna de las partes, su representante o apoderado.
10. Ser el juez, su cnyuge o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad,
primero de afinidad o primero civil, acreedor o deudor de alguna de las partes, su representante o
apoderado, salvo cuando se trate de persona de derecho pblico, establecimiento de crdito o
sociedad annima.
11. Ser el juez, su cnyuge o alguno de sus parientes indicados en el numeral anterior, socio
de alguna de las partes o su representante o apoderado en sociedad de personas.
12. Haber dado el juez consejo o concepto fuera de actuacin judicial sobre las cuestiones
materia del proceso, o haber intervenido en ste como apoderado, agente del Ministerio Pblico,
perito o testigo.
13. Ser el juez, su cnyuge o alguno de sus parientes indicados en el numeral 1, heredero o
legatario de alguna de las partes, antes de la iniciacin del proceso.
14. Tener el juez, su cnyuge o alguno de sus parientes en segundo grado de consanguinidad o
210

primero civil, pleito pendiente en que se controvierta la misma cuestin jurdica que l debe fallar.
ART. 160A.Adicionado. L. 446/98, art. 51. De los impedimentos. Para el

trmite de los impedimentos se seguirn las siguientes reglas:
1. El juez administrativo en quien concurra alguna de las causales de que trata
el presente artculo, deber declararse impedido cuando advierta su existencia,
expresando los hechos en que se fundamenta, en escrito dirigido al juez que le
siga en turno para que resuelva de plano si es o no fundado el impedimento y, en
caso positivo, asumir el conocimiento del asunto, si lo considera infundado, lo
devolver para que aqul contine el trmite. Si se trata de juez nico, ordenar
remitir el expediente al correspondiente tribunal para que decida si el impedimento
es fundado, caso en el cual designar el juez ad hoc que lo reemplace. En caso
contrario, devolver el expediente para que el mismo juez contine el trmite del
proceso.
2. Cuando en un consejero o magistrado concurra alguna de las causales
sealadas en este artculo, deber declararse impedido en escrito dirigido al
ponente, o a quien le siga en turno si el impedido es ste, expresando los hechos
en que se fundamenta tan pronto como advierta su existencia, para que la Sala,
Seccin o Subseccin resuelva de plano sobre la legalidad del impedimento. Si lo
encuentra fundado, lo aceptar y slo ordenar sorteo de conjuez cuando se
afecte el qurum decisorio.
3. Si el impedimento comprende a toda la seccin o subseccin del Consejo
de Estado o del tribunal, el expediente se enviar a la seccin o subseccin que le
siga en turno en el orden numrico, para que decida de plano sobre el
impedimento; si lo declara fundado, avocar el conocimiento del proceso. En caso
contrario, devolver el expediente para que la misma seccin o subseccin
contine el trmite del mismo.
4. Modificado. L. 954/2005, art. 5. Si el impedimento comprende a todo el
tribunal administrativo, el expediente se enviar a la seccin del Consejo de
Estado que conoce del tema relacionado con la materia objeto de controversia,
para que decida de plano. Si se declara fundado, devolver el expediente al
tribunal de origen para el sorteo de conjueces, quienes debern conocer del
asunto. En caso contrario, devolver el expediente al referido tribunal para que
contine su trmite.
5. Si el impedimento comprende a todos los miembros de la Sala Plena de lo
contencioso administrativo, o de la sala de consulta y servicio civil del Consejo de
Estado, sus integrantes debern declararse impedidos en forma conjunta o
separada, expresando los hechos en que se fundamenta. Declarado el
impedimento por la Sala respectiva se proceder al sorteo de conjueces para que
asuman el conocimiento del asunto.
211
Las decisiones que se profieran durante el trmite de los impedimentos no son

susceptibles de recurso alguno.
ART. 160B.Adicionado. L. 446/98, art. 52. De las recusaciones. Para el
trmite de las recusaciones se seguirn las siguientes reglas:
1. La recusacin se propondr por escrito ante el juez, magistrado consejero a
quien se trate de separar del conocimiento del proceso, con expresin de la causal
legal y de los hechos en que se fundamente, acompaando las pruebas que se
pretendan hacer valer.
2. Cuando el recusado sea un juez administrativo, mediante auto expresar si
acepta los hechos y la procedencia de la causal y enviar el expediente al juez
que le siga en turno para que resuelva de plano si es o no fundada la recusacin;
en caso positivo, asumir el conocimiento del asunto, si lo encuentra infundado, lo
devolver para que aquel contine el trmite. Si se trata de juez nico, remitir el
expediente al correspondiente tribunal para que decida si la recusacin es
fundada, caso en el cual designar juez ad hoc que lo reemplace, en caso
contrario, devolver el expediente para que el mismo juez contine el trmite del
proceso.
3. Cuando el recusado sea un consejero o magistrado, en escrito dirigido al
ponente, o a quien le siga en turno si el recusado es ste, expresar si acepta o
no la procedencia de la causal y los hechos en que se fundamenta, para que la
sala, seccin o subseccin resuelva de plano sobre la recusacin. Si la encuentra
fundada, la aceptar y slo ordenar sorteo de conjuez cuando se afecte el
qurum decisorio.
4. Si la recusacin comprende a toda la seccin o subseccin del Consejo de
Estado o del tribunal, se presentar ante los recusados para que manifiesten
conjunta o separadamente si aceptan o no la recusacin. El expediente se enviar
a la seccin o subseccin que le siga en turno, para que decida de plano sobre la
recusacin, si la declara fundada, avocar el conocimiento del proceso, en caso
contrario, devolver el expediente para que la misma seccin o subseccin
contine el trmite del mismo.
5. Modificado. L. 954/2005, art. 6. Si la recusacin comprende a todo el
tribunal administrativo, se presentar ante los recusados para que manifiesten
conjunta o separadamente si aceptan o no la recusacin. El expediente se enviar
a la seccin del Consejo de Estado que conoce del tema relacionado con la
materia objeto de controversia, para que decida de plano. Si se declara fundada la
recusacin, enviar el expediente al tribunal de origen para el sorteo de conjueces,
quienes debern conocer del asunto. En caso contrario, devolver el expediente al
referido tribunal para que contine su trmite.
212
6. Cuando la recusacin comprenda a todos los miembros de la Sala Plena de

lo Contencioso Administrativo o de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo
de Estado, se presentar a los recusados para que manifiesten en forma conjunta
o separada si aceptan o no la recusacin. Decretada la recusacin por la Sala
respectiva, se proceder al sorteo de Conjueces para que asuman el conocimiento
del proceso, en caso contrario, la misma Sala continuar el trmite del proceso.
Las decisiones que se profieran durante el trmite de las recusaciones no son
susceptibles de recurso alguno.
En el mismo auto mediante el cual se declare infundada la recusacin, si se
encontrare que la parte recusante y su apoderado han actuado con temeridad o
mala fe, se les condenar solidariamente a pagar una multa en favor del Consejo
Superior de la Judicatura de cinco (5) a diez (10) salarios mnimos mensuales
legales, sin perjuicio de la investigacin disciplinaria a que hubiere lugar.
La decisin en cuanto a la multa, ser susceptible nicamente de reposicin.
CAPTULO II
Impedimentos y recusaciones de los fiscales
ART. 161.Modificado. L. 446/98, art. 53. Compilado. D. 1818/98, art. 65.
Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Pblico ante esta
jurisdiccin. Las causales de recusacin y de impedimento sealadas por el
artculo 160 de este cdigo, tambin son aplicables a los agentes del Ministerio
Pblico cuando acten ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
Conc.: art. 123; D. 262/2000.
CPC.
ART. 42.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 15. Impedimentos. Los agentes del
Ministerio Pblico deben declararse impedidos cuando ellos, su cnyuge o parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o civil, tengan inters en el proceso. Al
declararse impedidos expresarn los hechos en que se fundan.
Los impedimentos y las recusaciones deben ser resueltos por el superior del funcionario que
acte como agente del Ministerio Pblico, y si las declara fundadas designar a quien deba
reemplazarlo.
El Procurador General de la Nacin asumir las funciones del procurador delegado impedido.
Cuando uno de los fiscales del tribunal o circuito sea el impedido, se designar para que lo
sustituya al que le siga en el orden numrico; si fuere nico, lo sustituir el procurador regional; si
se tratare de fiscal nico de circuito o de personero municipal o distrital, el procurador regional
213

designar para sustituirlo al fiscal del circuito ms cercano o encargar a un jefe de oficina
seccional, o asumir directamente las funciones del impedido.
ART. 162.Modificado. L. 446/98, art. 54. Oportunidad y trmite. El agente

del Ministerio Pblico en quien concurra algn motivo de impedimento deber
declararse impedido expresando la causal y los hechos en que se fundamente,
mediante escrito dirigido al juez, sala, seccin o subseccin que est conociendo
del asunto para que decida si se acepta o no el impedimento. En caso positivo, se
dispondr su reemplazo por quien le siga en orden numrico atendiendo a su
especialidad. Si se tratare de agente nico se solicitar a la Procuradura General
de la Nacin, la designacin del funcionario que lo reemplace.
La recusacin del agente del Ministerio Pblico se propondr ante el juez, sala,
seccin o subseccin del tribunal o del Consejo de Estado que conozca del
asunto, para que resuelva de plano, previa manifestacin del recusado, sobre si
acepta o no la causal y los hechos. Si se acepta la recusacin, dispondr su
reemplazo por quien le siga en orden numrico atendiendo a su especialidad. Si
se tratare de agente nico, se solicitar a la Procuradura General de la Nacin la
designacin del funcionario que lo reemplace.
PAR.Si el Procurador General de la Nacin es separado del conocimiento,
por causa de impedimento o recusacin, lo reemplazar el viceprocurador.
Conc.: art. 76.
CPC, arts. 151, 152.
TTULO XIX
Excepciones
"ART. 163.Excepciones previas. Los hechos que constituyen excepciones previas en el
proceso civil no tendrn formulacin incidental dentro del contencioso administrativo; pero podrn
alegarse como motivos de nulidad, como excepciones de fondo y aun como razones para recurrir".
ART. 164.Excepciones de fondo. En todos los procesos podrn proponerse

las excepciones de fondo en la contestacin de la demanda, cuando sea
procedente, o dentro del trmino de fijacin en lista, en los dems casos.
En la sentencia definitiva se decidi sobre las excepciones propuestas y sobre
214
cualquiera otra que el fallador encuentre probada.

Son excepciones de fondo las que se oponen a la prosperidad de la
pretensin.
El silencio del inferior no impedir que el superior estudie y decida todas la
excepciones de fondo, propuestas o no, sin perjuicio de la reformatio in pejus.
Conc.: art. 207.
CPC, arts. 92, 96, 357.
TTULO XX
Nulidades e incidentes
ART. 165.Nulidades. Causales. Procedimiento. Sern causales de nulidad
en todos los procesos, las sealadas en los artculos 152 y 153 del Cdigo de
Procedimiento Civil, y se propondrn y decidirn como lo previenen los artculos
154 y siguientes de dicho estatuto.
NOTA: Las causales de nulidad hoy estn sealadas en los artculos 140 y 141 del Cdigo de
Procedimiento Civil, y se tramitan conforme a los artculos 142 y siguientes del mismo estatuto.
CPC.
ART. 140.Modificado. D. 2282/89, art. 1, num. 80. Causales de nulidad. El proceso es
nulo, en todo o en parte, solamente en los siguientes casos:
1. Cuando corresponde a distinta jurisdiccin.
2. Cuando el juez carece de competencia.
3. Cuando el juez procede contra providencia ejecutoriada del superior, revive un proceso
legalmente concluido o pretermite ntegramente la respectiva instancia.
4. Cuando la demanda se tramite por proceso diferente al que corresponde.
5. Cuando se adelanta despus de ocurrida cualquiera de las causales legales de interrupcin
o suspensin, o si en estos casos se reanuda antes de la oportunidad debida.
215

6. Cuando se omiten los trminos u oportunidades para pedir o practicar pruebas o para
formular alegatos de conclusin.
7. Cuando es indebida la representacin de las partes. Tratndose de apoderados judiciales
esta causal slo se configurar por carencia total de poder para el respectivo proceso.
8. Cuando no se practica en legal forma la notificacin al demandado o a su representante o al
apoderado de aqul o de ste, segn el caso, del auto que admite la demanda o del mandamiento
ejecutivo, o su correccin o adicin.
9. Cuando no se practica en legal forma la notificacin a persona (sic) determinadas, o el
emplazamiento de las dems personas aunque sean indeterminadas, que deban ser citadas como
partes, o de aqullas que deban suceder en el proceso a cualquiera de las partes, cuando la ley
as lo ordena, o no se cita en debida forma al Ministerio Pblico en los casos de ley.
Cuando en el curso del proceso se advierta que se ha dejado de notificar una providencia
distinta de la que admite la demanda, el defecto se corregir practicando la notificacin omitida,
pero ser nula la actuacin posterior que dependa de dicha providencia, salvo que la parte a quien
se dej de notificar haya actuado sin proponerla.
PAR.Las dems irregularidades del proceso se tendrn por subsanadas, si no se impugnan
oportunamente por medio de los recursos que este cdigo establece.
Conc.: CPC, art. 143.
CPC.
ART. 142.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 82. Oportunidad y trmite. Las nulidades
podrn alegarse en cualquiera de las instancias, antes de que se dicte sentencia, o durante la
actuacin posterior a sta si ocurrieron en ella.
La nulidad por no interrupcin del proceso en caso de enfermedad grave, deber alegarse
dentro de los cinco das siguientes al en que haya cesado la incapacidad.
La nulidad por indebida representacin o falta de notificacin o emplazamiento en legal forma,
podr tambin alegarse durante la diligencia de que tratan los artculos 337 a 339, o como
excepcin en el proceso que se adelante para la ejecucin de la sentencia, o mediante el recurso
de revisin si no se aleg por la parte en las anteriores oportunidades. La declaracin de nulidad
slo beneficiar a quien la haya invocado, salvo cuando exista litisconsorcio necesario.
Dichas causales podrn alegarse en el proceso ejecutivo donde ocurran, mientras no haya
terminado por el pago total a los acreedores, o por causa legal.
La solicitud se resolver previo traslado por tres das a las otras partes, cuando el juez
considere que no es necesario la prctica de alguna prueba que le haya sido solicitada y no
decreta otra de oficio; en caso contrario se tramitar incidente.
La nulidad originaria en la sentencia que ponga fin al proceso, contra la cual no proceda
recurso, podr alegarse tambin en la oportunidad y forma consagradas en el inciso 3.
216
ART. 166.Incidentes. Se tramitarn como incidente las cuestiones

accesorias que se presenten dentro del proceso y que este cdigo expresamente
ordene tramitar en esta forma. Las dems se decidirn de plano.
CPC.
ART. 135.Incidentes y otras cuestiones accesorias. Se tramitarn como incidente las
cuestiones accesorias que la ley expresamente seale; las dems se resolvern de plano, y si
hubiere hechos que probar, a la peticin se acompaar prueba siquiera sumaria de ellos.
ART. 167.Trmite, preclusin y efectos de los incidentes. Los incidentes

se tramitarn en la forma indicada en los artculos 135 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil. En cuanto a su preclusin y efectos se seguir el mismo
estatuto.
CPC.
ART. 136.Preclusin de los incidentes. El incidente deber proponerse con base en todos
los motivos existentes al tiempo de su iniciacin, y no se admitir luego incidente similar, a menos
que se trate de hechos ocurridos con posterioridad.
CPC.
ART. 137.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 73. Proposicin, trmite y efecto de los
incidentes. Los incidentes se propondrn y tramitarn as:
1. El escrito deber contener lo que se pide, los hechos en que se funden y la solicitud de las
pruebas que se pretenda aducir, salvo que stas figuren ya en el proceso.
Al escrito debern acompaarse los documentos y pruebas anticipadas que se pretenda hacer
valer y que se encuentren en poder del peticionario.
2. Del escrito se dar traslado a la otra parte por tres das, quien en la contestacin pedir las
pruebas que pretenda hacer valer y acompaar los documentos y pruebas anticipadas que se
encuentren en su poder, en caso de que no obren en el expediente.
3. Vencido el trmino del traslado, el juez decretar la prctica de las pruebas pedidas que
considere necesarias y de las que ordene de oficio, para lo cual sealar, segn el caso, un
trmino de diez das o dentro de l, la fecha y hora de la audiencia o diligencia; no habiendo
pruebas qu practicar, decidir el incidente.
4. Por regla general los incidentes no suspenden el curso del proceso, pero la sentencia no se
pronunciar mientras haya alguno pendiente, sin perjuicio de los que se deban resolver en ella y de
lo dispuesto en los artculos 354 y 355.
5. Sobre la procedencia de las apelaciones que se interpongan en el curso de un incidente, se
resolver en el auto que conceda la apelacin que se interponga contra el auto que decida el
incidente. Si no se apela ste, aquellas se tendrn por no interpuestas.
217

CPC.
ART. 138.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 74. Rechazo de incidentes. El juez
rechazar de plano los incidentes que no estn expresamente autorizados por este cdigo o por
otra ley, los que se promuevan fuera de trmino y aquellos cuya solicitud no rena los requisitos
formales.
El auto que rechace el trmite del incidente ser apelable en el efecto devolutivo; el que lo
decida, en el mismo efecto, si es adverso a quien lo promovi, y en el diferido en el caso contrario
salvo lo dispuesto en el artculo 147.
CPC.
ART. 139.Cuestiones accesorias que se susciten en el curso de un incidente. Las
cuestiones accesorias que se susciten en el curso de un incidente no estarn sujetas a trmite
especial, y sobre ellas se decidir en la misma providencia que resuelva el incidente.
Sin embargo, cuando dentro de un incidente se objete un dictamen pericial o se tache de falso
un documento, estando para finalizar o habiendo expirado la oportunidad probatoria, el juez
sealar fecha y hora para nueva audiencia o conceder un trmino adicional de cinco das, segn
el caso, para que se practiquen las pruebas concernientes a la objecin o tacha.
TTULO XXI
Pruebas
ART. 168.Pruebas admisibles. En los procesos ante la jurisdiccin en lo
contencioso administrativo se aplicarn en cuanto resulten compatibles con las
normas de este cdigo, las del Procedimiento Civil en lo relacionado con la
admisibilidad de los medios de prueba, forma de practicarlas y criterios de
valoracin.
Conc.: arts. 116, 144, 145, 214.
CPC, arts. 176 y ss.
NOTA: En materia contenciosa las pruebas estn regidas por el principio inquisitivo en cuanto a
que el juez puede decretar pruebas de oficio y por las reglas de la sana crtica y el sistema de libre
valoracin de la prueba. De igual manera, para saber todos los aspectos relacionados con el
derecho probatorio debe remitirse a las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, para ello a
continuacin se incluye un cuadro esquemtico de los aspectos de derecho probatorio que son
compatibles con la materia:
Tema
1. Principios
218
Normas
Instituciones jurdicas
relacionadas
arts. 174, 177, 184, 185, 279, 299 Necesidad de la prueba,

del CPC
contradiccin,
inmediacin,
autoresponsabilidad,

preclusin o eventualidad,
comunidad, entre otros.
2. Hechos excentos de prueba arts. 176, 177 y 188 del CPC
Presunciones,
hechos
notorios,
afirmaciones
y
negaciones indefinidas, ley de
alcance nacional, entre otros.
3. Medios de prueba
Pruebas anticipadas.
Reconocimiento y exhibicin,
testimonios,
inspecciones
judiciales y peritacionesde
documentos.
arts. 175, 199, 213 a 301 del CPC
Pruebas en el curso de
un proceso. Documental,
testimonial, dictamen pericial,
inspeccin judicial, indicios,
prueba
por
informe
y
cualesquiera otros medios.
NOTA: La confesin si bien
es un medio de prueba no es
procedente
en
materia
administrativa.
4. Etapas de la prueba
arts. 180, 181, 182, 183, 184, 186, 1. Aporte

187 del CPC
pruebas,
solicitud
de
2. Decreto de pruebas,
3. Prctica de pruebas, y
4. Valoracin de la prueba.
5. Admisin y rechazo de la art. 178
prueba
Conducencia, pertinencia
utilidad de la prueba.
ART. 169.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 37. Pruebas de oficio. En

cualquiera de las instancias el ponente podr decretar de oficio las pruebas que
considere necesarias para el esclarecimiento de la verdad. Se debern decretar y
practicar conjuntamente con las pedidas por las partes; pero, si stas no las
solicitan, el ponente slo podr decretarlas al vencimiento del trmino de fijacin
en lista.
Adems, en la oportunidad procesal de decidir, la Sala, seccin o subseccin
tambin podr disponer que se practiquen las pruebas
necesarias para
esclarecer puntos oscuros o dudosos de la contienda. Para practicarlas deber
sealar un trmino de hasta diez (10) das, descontada la distancia, mediante auto
contra el cual no procede ningn recurso.
Conc.: arts. 116, 210.
219
TTULO XXII
Contenido, cumplimiento y ejecucin de las sentencias

ART. 170.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 38. Contenido de la sentencia. La
sentencia tiene que ser motivada. Debe analizar los hechos en que se funda la
controversia, las pruebas, las normas jurdicas pertinentes, los argumentos de las
partes y las excepciones con el objeto de resolver todas las peticiones. Para
restablecer el derecho particular, los organismos de lo contencioso administrativo
podrn estatuir disposiciones nuevas en reemplazo de las acusadas, y modificar o
reformar stas.
Conc.: arts. 82, 175.
C.N. art. 230; CPC, arts. 309, 310, 311.
ART. 171.Modificado. L. 446/98, art. 55. Condena en costas. En todos los

procesos, con excepcin de las acciones pblicas, el juez, teniendo en cuenta la
conducta asumida por las partes, podr condenar en costas a la vencida en el
proceso, incidente o recurso, en los trminos del Cdigo de Procedimiento Civil.
Conc.: art. 86.
CPC.
ART. 392.L. 794/2003, art. 42. Condena en costas. En los procesos y en las actuaciones
posteriores a aqullos en que haya controversia, la condenacin en costas se sujetar a las
siguientes reglas:
1. Se condenar en costas a la parte vencida en el proceso, o a quien se le resuelva
desfavorablemente el recurso de apelacin, casacin o revisin que haya propuesto. Adems, en
los casos especiales previstos en este cdigo.
2. La condena se har en sentencia; cuando se trate de auto que sin poner fin al proceso
resuelva el incidente o los trmites especiales que lo sustituyen, sealados en el numeral 4 del
artculo 351, el recurso y la oposicin, la condena se impondr cuando sea manifiesta la carencia
de fundamento legal o cuando a sabiendas se aleguen hechos contrarios a la realidad.
3. En la sentencia de segundo grado que confirme en todas sus partes la del inferior, se
condenar al recurrente en las costas de la segunda instancia.
4. Cuando la sentencia de segundo grado revoque totalmente la del inferior, la parte vencida
ser condenada a pagar las costas de ambas instancias.
5. Cuando se trate del recurso de apelacin de un auto que no ponga fin al proceso, no habr
costas en segunda instancia.
220

6. En caso de que prospere parcialmente la demanda, el juez podr abstenerse de condenar en
costas o pronunciar condena parcial, expresando los fundamentos de su decisin.
7. Cuando fueren dos o ms litigantes que deban pagar las costas, el juez los condenar en
proporcin a su inters en el proceso; si nada se dispone al respecto, se entendern distribuidas
por partes iguales entre ellos.
8. Si fueren varios los litigantes favorecidos con la condena en costas, a cada uno de ellos se
les reconocern los gastos que hubiere sufragado y se harn por separado las liquidaciones.
9. Slo habr lugar a costas cuando en el expediente aparezca que se causaron y en la medida
de su comprobacin.
10. Las estipulaciones de las partes en materia de costas se tendrn por no escritas. Sin
embargo podrn renunciarse despus de decretadas y en los casos de desistimiento o transaccin.
Conc.: art. 194.
C.N., art. 309; D. 2279/89, art. 33; L. 472/98, art. 38; L. 489/98, art. 80.
CPC.
ART. 393.Modificado. L. 794/2003, art. 43. Liquidacin. Las costas sern liquidadas en el
tribunal o juzgado de la respectiva instancia o recurso, inmediatamente quede ejecutoriada la
providencia que las imponga o la de obedecimiento a lo resuelto por el superior, con sujecin a las
siguientes reglas:
1. El secretario har la liquidacin y corresponder al magistrado ponente o al juez aprobarla u
ordenar que se rehaga.
2. La liquidacin incluir el valor de los impuestos de timbre, los honorarios de auxiliares de la
justicia, los dems gastos judiciales hechos por la parte beneficiada con la condena, siempre que
aparezcan comprobados, hayan sido tiles y correspondan a actuaciones autorizadas por la ley, y
las agencias en derecho que fije el magistrado ponente o el juez, aunque se litigue sin apoderado.
3. Para la fijacin de agencias en derecho debern aplicarse las tarifas que establezca el
Consejo Superior de la Judicatura. Si aqullas establecen solamente un mnimo, o ste y un
mximo, el juez tendr adems en cuenta la naturaleza, calidad y duracin de la gestin realizada
por el apoderado o la parte que litig personalmente, la cuanta del proceso y otras circunstancias
especiales, sin que pueda exceder el mximo de dichas tarifas.
Slo podr reclamarse la fijacin de agencias en derecho mediante objecin a la liquidacin de
costas.
4. Elaborada por el secretario la liquidacin, quedar a disposicin de las partes por tres das,
dentro de los cuales podrn objetarla.
5. Si la liquidacin no es objetada oportunamente, ser aprobada por auto que no admite
recurso alguno.
221

6. Formulada objecin, el escrito quedar en la secretara por dos das en traslado a la parte
contraria; surtido ste se pasar el expediente al despacho, y el juez o magistrado resolver si
reforma la liquidacin o la aprueba sin modificaciones.
Cuando en el escrito de objeciones se solicite un dictamen de peritos sobre las agencias en
derecho, se decretar y rendir dentro de los cinco das siguientes. El dictamen no requiere
traslado ni es objetable, y una vez rendido se pronunciar la providencia pertinente de conformidad
con el dictamen, excepto que el juez o el magistrado ponente estime que adolece de error grave,
en cuyo caso har la regulacin que considere equitativa. El auto que apruebe la liquidacin ser
apelable, respecto a las agencias en derecho, en el efecto diferido por el deudor de ellas y en el
devolutivo por el acreedor.
Conc.: D.E. 624/89, arts. 365, 367, 368-2, 392, 395, 401, 594-1, 616, 652, 653; D. 2150/95,
art. 91; L. 383/97, art. 22; L. 633/2000, art. 34; D. 260/2001, art. 1; D.R. 406/2001, art. 21.
ART. 172.Modificado. L. 446/98, art. 56. Condenas en abstracto. Las

condenas al pago de frutos, intereses, mejoras, perjuicios y otros semejantes,
impuestas en auto o sentencia, cuando su cuanta no hubiere sido establecida en
el proceso, se har en forma genrica, sealando las bases con arreglo a las
cuales se har la liquidacin incidental, en los trminos previstos en los artculos
178 del Cdigo Contencioso Administrativo y 137 del Cdigo de Procedimiento
Civil.
Cuando la condena se haga en abstracto, se liquidar por incidente que deber
promover el interesado, mediante escrito que contenga la liquidacin motivada y
especificada de su cuanta, dentro de los sesenta (60) das siguientes a la
ejecutoria de aqul o al de la fecha de la notificacin del auto de obedecimiento al
superior, segn fuere el caso. Vencido dicho trmino caducar el derecho y el juez
rechazar de plano la liquidacin extempornea. Dicho auto es susceptible del
recurso de apelacin.
NOTA: El artculo 137 del Cdigo de Procedimiento Civil se puede consultar en el complemento
del artculo 167 de esta misma obra.
Conc.: arts. 86, 178.
CPC.
ART. 307.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 137. Principio general. La condena al
pago de frutos, intereses, mejoras, perjuicios u otra cosa semejante, se har en la sentencia por
cantidad y valor determinados. Cuando el juez considere que no existe prueba suficiente para la
condena en concreto, decretar de oficio, por una vez, las pruebas que estime necesarias para tal
fin.
De la misma manera deber proceder el superior para hacer la condena en concreto omitida
total o parcialmente por el inferior, o para extender la condena en concreto hasta la fecha de la
sentencia de segunda instancia, aun cuando la parte beneficiada con ella no hubiese apelado.
222

El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo, constituye falta sancionable conforme al
rgimen disciplinario.
Cuando la condena en perjuicios se haga por auto, se liquidar por incidente que deber
promover el interesado, mediante escrito que contenga la liquidacin motivada y especificada de
su cuanta, dentro de los sesenta das siguientes a la ejecutoria de aqul o al de la fecha de la
notificacin del auto de obedecimiento al superior, segn fuere el caso, so pena de que se aplique
lo dispuesto en el inciso segundo del siguiente artculo. Dicho auto es apelable en el efecto
diferido.
CPC.
ART. 308.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 138. Adicin de la condena en concreto.
Si no se hiciere en la sentencia la condena en concreto, la parte favorecida podr solicitar dentro
del trmino de su ejecutoria, que se pronuncie sentencia complementaria, caso en el cual el juez
aplicar la segunda parte del inciso primero del artculo 307.
Cuando entre la fecha de la sentencia definitiva y la de entrega de los bienes, se hayan
causado frutos o perjuicios reconocidos en la sentencia, su liquidacin se har por incidente, el
cual debe proponerse dentro de los sesenta das siguientes a la entrega. Vencido dicho trmino,
caducar el derecho y el juez rechazar de plano la liquidacin que se le presente.
La actualizacin de las condenas a pagar sumas de dinero con reajuste monetario, en el lapso
comprendido entre la fecha de la sentencia definitiva y el da del pago, se har en el proceso
ejecutivo que se adelante para su cobro.
ART. 173.Sentencia. Notificacin. Una vez dictada la sentencia conforme

lo dispone el artculo 103 de este cdigo se notificar personalmente a las partes,
o por medio de edicto, en la forma prevista en el artculo 323 del Cdigo de
Procedimiento Civil tres (3) das despus de haberse proferido. Al Ministerio
Pblico se har siempre notificacin personal. Una vez en firme la sentencia
deber comunicarse con copia ntegra de su texto, para su ejecucin y
cumplimiento.
Conc.: arts. 103, 143, 176, 177.
CPC.
ART. 323.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 152. Notificacin de sentencias por
edicto. Las sentencias que no se hayan notificado personalmente dentro de los tres das
siguientes a su fecha, se harn saber por medio de edicto que deber contener:
1. La palabra edicto en su parte superior.
2. La determinacin del proceso de que se trata y del demandante y el demandado, la fecha de
la sentencia y la firma del secretario.
El edicto se fijar en lugar visible de la secretara por tres das, y en l anotar el secretario las
223

fechas y horas de su fijacin y desfijacin. El original se agregar al expediente y una copia se
conservar en el archivo en orden riguroso de fechas.
La notificacin se entender surtida al vencimiento del trmino de fijacin del edicto.
NOTA: En los procesos verbal de mayor y menor cuanta y verbal sumario, la sentencia se
notifica en estrados (CPC, art. 432 y 439); el edicto de la sentencia que decreta la expropiacin se
fija slo por un da (CPC, art. 454); la sentencia que ordena el avalo y remate de los bienes
embargados y la que ordena seguir adelante la ejecucin se notifican por estado (CPC, art. 507).
CPC.
ART. 324.Fijacin y desfijacin de edictos y estados. Los secretarios fijarn los edictos y
los estados al comenzar la primera hora hbil del respectivo da, y los desfijarn al finalizar la
ltima hora de trabajo de aquel en que termina la notificacin. De todo edicto se dejar copia en
papel comn en el archivo de la secretara.
ART. 174.Obligatoriedad de la sentencia. Las sentencias ejecutoriadas

sern obligatorias para los particulares y la administracin, no estarn sujetas a
recursos distintos de los establecidos en este cdigo, y quedan sometidas a la
formalidad del registro en los mismos casos en que la ley lo exige para las
dictadas por los jueces comunes.
Conc.: arts. 185, 187, 252.
D.L. 1250/70.
ART. 2Estn sujetos a registro:
1. Todo acto, contrato, providencia judicial, administrativa o arbitral que implique constitucin,
declaracin, aclaracin, adjudicacin, modificacin, limitacin, gravamen, medida cautelar,
traslacin o extincin del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes races,
salvo la cesin del crdito hipotecario o prendario.
2. Todo acto, contrato, providencia judicial, administrativa o arbitral que implique constitucin,
declaracin, aclaracin, adjudicacin, modificacin, limitacin, gravamen, medida cautelar,
traslacin o extincin del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre vehculos
automotores terrestres, salvo la cesin de crdito prendario.
3. Los contratos de prenda agraria o industrial.
4. Los actos, contratos y providencias que dispongan la cancelacin de las anteriores
inscripciones.
ART. 175.Cosa juzgada. La sentencia que declare la nulidad de un acto

administrativo tendr fuerza de cosa juzgada erga omnes.
224
La que niegue la nulidad pedida producir cosa juzgada erga omnes pero
slo en relacin con la causa petendi juzgada.
La sentencia dictada en procesos relativos a contratos y de reparacin directa
y cumplimiento, producir cosa juzgada frente a otro proceso que tenga el mismo
objeto y la misma causa y siempre que entre ambos procesos haya identidad
jurdica de partes; la proferida en procesos de restablecimiento del derecho
aprovechar a quien hubiere intervenido en el proceso y obtenido esta declaracin
a su favor.
Cuando por sentencia ejecutoriada se declare la nulidad de una ordenanza o
de un acuerdo intendencial, comisarial, distrital o municipal, en todo o en parte,
quedarn sin efectos en lo pertinente los decretos reglamentarios.
Conc.: arts. 84, 86, 159.
ART. 176.Ejecucin. Las autoridades a quienes corresponda la ejecucin de

una sentencia dictarn, dentro del trmino de treinta (30) das contados desde su
comunicacin, la resolucin correspondiente, en la cual se adoptarn las medidas
necesarias para su cumplimiento.
Conc.: art. 76.
ART. 177.Efectividad de condenas contra entidades pblicas. Cuando se

condene a la Nacin, a una entidad territorial o descentralizada al pago o
devolucin de una cantidad lquida de dinero, se enviar inmediatamente copia de
la sentencia a quien sea competente para ejercer las funciones del Ministerio
Pblico frente a la entidad condenada.
El agente del Ministerio Pblico deber tener una lista actual de tales
sentencias, y dirigirse a los funcionarios competentes cuando preparen proyectos
de presupuestos bsicos o los adicionales, para exigirles que incluyan partidas
que permitan cumplir en forma completa las condenas, todo conforme a las
normas de la ley orgnica del presupuesto.
El Congreso, las asambleas, los concejos, el Contralor General de la
Repblica, los contralores departamentales, municipales y distritales, el Consejo
de Estado y los tribunales contencioso administrativos y las dems autoridades del
caso debern abstenerse de aprobar o ejecutar presupuestos en los que no se
hayan incluido partidas o apropiaciones suficientes para atender al pago de todas
las condenas que haya relacionado el Ministerio Pblico.
Ser causal de mala conducta de los funcionarios encargados de ejecutar los
presupuestos pblicos, pagar las apropiaciones para cumplimiento de condenas
225
ms lentamente que el resto. Tales condenas, adems, sern ejecutables ante la

justicia ordinaria dieciocho (18) meses despus de su ejecutoria.
Las cantidades lquidas reconocidas en tales sentencias devengarn intereses
comerciales *(durante los seis (6) meses siguientes a su ejecutoria)* y moratorios
*(despus de este trmino)*.
INC. 6Adicionado. L. 446/98, art. 60. Pago de sentencias. Cumplidos seis
meses desde la ejecutoria de la providencia que imponga o liquide de una
condena o de la que apruebe una conciliacin, sin que los beneficiarios hayan
acudido ante la entidad responsable para hacerla efectiva, acompaando la
documentacin exigida para el efecto, cesar la causacin de intereses de todo
tipo desde entonces hasta cuando se presentare la solicitud en legal forma.
INC. 7Adicionado. L. 446/98, art. 60. En asuntos de carcter laboral,
cuando se condene a un reintegro y dentro del trmino de seis meses siguientes a
la ejecutoria de la providencia que as lo disponga, ste no pudiere llevarse a cabo
por causas imputables al interesado, en adelante cesar la causacin de
emolumentos de todo tipo.
NOTAS: *1. La Corte Constitucional mediante sentencia C-188 de marzo 29 de 1999. M.P.
Jos Gregorio Hernndez Galindo, declar inexequibles los apartes encerrados entre parntesis.
Acerca del plazo de 18 meses ha establecido la Corte Constitucional: en la sentencia C-555 de
diciembre 2 de 1993. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz: "El trmino de 18 meses es indispensable
para adelantar las operaciones de elaboracin, presentacin, aprobacin y ejecucin del
presupuesto dentro de cuya vigencia fiscal ha de producirse el pago del crdito judicial". Tal
prevencin no se aplica al caso de los contratos, pues de conformidad con el artculo 25 numeral 6
de la Ley 80 de 1993, "las entidades estatales abrirn licitaciones o concursos e iniciarn procesos
de suscripcin de contratos, cuando existan las respectivas partidas presupuestales". Lo anterior
ha sido reafirmado por la Seccin Tercera del Consejo de Estado en pronunciamiento del 13 de
agosto de 1998. M.P. Ricardo Hoyos Duque, expediente 14663.
2. En relacin con los incisos 5 y 6 del presente artculo por haber operado el fenmeno de la
cosa juzgada constitucional, la Corte Constitucional mediante sentencia C-965 de octubre 21 de
2003. M.P. Rodrigo Escobar Gil, decide estarse a lo resuelto en las sentencias C-188 de marzo 24
de 1999. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo y C-428 de mayo 29 de 2002. M.P. Rodrigo
Escobar Gil.
Conc.: arts. 76, 86, 173.
L. 200/95, art. 21.
ART. 178.Ajuste de valor. La liquidacin de las condenas que se resuelvan

mediante sentencias de la jurisdiccin en lo contencioso administrativo deber
efectuarse en todos los casos, mediante sumas lquidas de moneda de curso legal
en Colombia y cualquier ajuste de dichas condenas slo podr determinarse
tomando como base el ndice de precios al consumidor, o al por mayor.
226

NOTA: Indexacin de pagos. "El fundamento jurdico de la indexacin o ajuste de las condenas,
ha sealado la Sala, que se encuentra en el artculo 178 del Cdigo Contencioso Administrativo, al
tenor del cual para decretar tal ajuste, se debe tomar como base el ndice de precios al
consumidor, o al por mayor, concepto tambin aplicable al caso. De manera que la indexacin que
por este fallo se ordena se har, conforme a la siguiente frmula:
En donde el valor presente (R) se determina multiplicando el valor histrico (Rh), que es la
correspondiente mesada dejada de pagar por concepto de prima tcnica, por el guarismo que
resulta de dividir el ndice final de precios al consumidor certificado por el DANE (vigente a la fecha
de ejecutoria del pago) por el ndice inicial (vigente para la fecha en que debi hacerse el pago)".
(C.E., Sec. Segunda. Sent. 5116-05, jul. 13/2006. M.P. Ana Margarita Olaya).
Conc.: arts. 170, 172.
CPC, arts. 307, 308.
ART. 179.Otras condenas. Las condenas de otro orden, en favor o en

contra de la administracin, se regirn por los artculos 334 y 339 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Conc.: art. 86.
CPC.
ART. 334.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 156. Procedencia. Podr exigirse la
ejecucin de las providencias una vez ejecutoriadas, o a partir del da siguiente al de la notificacin
del auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior, segn fuere el caso, y cuando contra ellas
se haya concedido apelacin en el efecto devolutivo.
Si en la providencia se fija un plazo para su cumplimiento o para hacer uso de una opcin, ste
slo empezar a correr a partir de la ejecutoria de aqulla, o de la notificacin del auto de
obedecimiento a lo resuelto por el superior, segn fuere el caso. La condena total o parcial que se
haya subordinado a una condicin, slo podr ejecutarse una vez demostrado el cumplimiento de
sta.
Conc.: C.C., arts. 17, 1530 a 1550, 1551 a 1555; L. 472/98, art. 34.
CPC.
ART. 339.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 161. Derecho de retencin. Cuando en la
sentencia se haya reconocido el derecho de retencin, el demandante slo podr solicitar la
entrega si presenta el comprobante de haber pagado el valor del crdito reconocido en aqulla, o
de haber hecho la consignacin respectiva. Esta se retendr hasta cuando el demandado haya
cumplido cabalmente la entrega ordenada en la sentencia.
Si el valor de las mejoras no hubiere sido regulado en la sentencia se liquidar mediante
227

incidente, el cual deber promoverse dentro de los veinte das siguientes a la ejecutoria de aqulla
o del auto de obedecimiento a lo resuelto por el superior, segn fuere el caso.
Vencido este trmino sin que se haya formulado la solicitud, se proceder a la entrega y se
extinguir el derecho al pago de las mejoras.
Si en la diligencia de entrega no se encuentran las mejoras reconocidas en la sentencia, se
devolver al demandante la consignacin; si existieren parcialmente, se proceder a fijar su valor
por el trmite de un incidente para efectos de las restituciones pertinentes.
Conc.: C.C., arts. 859, 947, 970, 1323, 1882, 1929, 2000, 2188, 2218, 2258, 2417, 2497; C. Co.,
arts. 960, 988, 1033, 1034, 1059, 1091, 1101, 1199, 1205, 1302, 1326, 1624.
TTULO XXIII
Recursos ordinarios, consulta y recursos extraordinarios

NOTA: El presente ttulo fue modificado por el artculo 57 de la Ley 446 de 1998, cuyo texto es
el siguiente:
CAPTULO I
Recursos ordinarios
ART. 180.Modificado. L. 446/98, art. 57. Reposicin. El recurso de
reposicin procede contra los autos de trmite que dicta el ponente y contra los
interlocutorios dictados por las salas del Consejo de Estado, o por los tribunales, o
por el juez, cuando no sean susceptibles de apelacin.
En cuanto a su oportunidad y trmite se aplicarn los artculos 348, incisos 2 y
3, y 349 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Conc.: art. 128.
CPC.
ART. 348.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 168. Procedencia y oportunidades.
Salvo norma en contrario, el recurso de reposicin procede contra los autos que dicte el juez,
contra los del magistrado ponente no susceptibles de splica y contra los de la Sala de Casacin
Civil de la Corte Suprema, a fin de que se revoquen o reformen.
El recurso deber interponerse con expresin de las razones que lo sustenten, por escrito
presentado dentro de los tres das siguientes al de la notificacin del auto, excepto cuando ste se
haya dictado en una audiencia o diligencia, caso en el cual deber interponerse en forma verbal
228

inmediatamente se pronuncie el auto.
El auto que decide la reposicin no es susceptible de ningn recurso, salvo que contenga
puntos no decididos en el anterior, caso en el cual podrn interponerse los recursos pertinentes
respecto de los puntos nuevos.
Los autos que dicten las salas de decisin no tienen reposicin; podr pedirse su aclaracin o
complementacin para los efectos de los artculos 309 y 311, dentro del trmino de su ejecutoria.
NOTA: En la Ley Estatutaria 270 de 1996, artculo 16, se denomin a la Sala de Casacin Civil
de la Corte Suprema de Justicia, como Sala de Casacin Civil y Agraria.
CPC.
ART. 349.Trmite. Si el recurso se formula por escrito, ste se mantendr en la secretara
por dos das en traslado a la parte contraria, sin necesidad de que el juez, lo ordene; surtido el
traslado se decidir el recurso. El secretario dar cumplimiento al artculo 108.
La reposicin interpuesta en audiencia y diligencia se decidir all mismo, una vez oda la parte
contraria si estuviere presente. Para este fin cada parte podr hacer uso de la palabra hasta por
quince minutos.
ART. 181.Modificado. L. 446/98, art. 57. Apelacin. Son apelables las

sentencias de primera instancia de los tribunales de los jueces y los siguientes
autos proferidos en la misma instancia por dichos organismos, en pleno o en una
de sus secciones o subsecciones, segn el caso; o por los jueces administrativos:
1. El que rechace la demanda.
2. El que resuelva sobre la suspensin provisional.
3. El que ponga fin al proceso.
4. El que resuelva sobre la liquidacin de condenas.
5. El que apruebe o impruebe conciliaciones prejudiciales o judiciales.
6. El que decrete nulidades procesales.
7. El que resuelva sobre la intervencin de terceros.
8. El que deniegue la apertura a prueba, o el sealamiento del trmino para
practicar pruebas, o el decreto de alguna pedida oportunamente o deniegue su
prctica.
229
El recurso contra los autos mencionados deber interponerse directamente y

no como subsidiario de la reposicin.
Por regla general el recurso se conceder en el efecto suspensivo.
NOTAS: 1. Con relacin al numeral 6 del presente artculo la Seccin Terceral del Consejo de
Estado mediante sentencia 18869 de junio 23 de 2001. M.P. Ricardo Hoyos Duque, seal "que el
auto que rechaza de plano el incidente de nulidad, no se encuentra entre los que deben ser
dictados por la Sala de Decisin, razn por la cual el mismo auto debe proferirse por el ponente y
contra dicho auto no procede el recurso de apelacin sino que por el contrario slo es susceptible
del recurso ordinario de splica".
2. El Consejo de Estado mediante auto del 16 de agosto de 2002, expediente 2975. M.P. Daro
Quiones Pinilla, seala: "(...) a partir de la vigencia de la Ley 446 no es posible aplicar las
previsiones del Cdigo de Procedimiento Civil para efectos de determinar la procedencia del
recurso de apelacin contra los autos que resuelven nulidades, pues la modificacin que introdujo
al artculo 181 del Cdigo Contencioso Administrativo, incluye de manera expresa como
susceptible de ese recurso el "(...) auto que decrete nulidades procesales", (num. 6).
Significa lo anterior que en los procesos contencioso administrativos no procede el recurso de
apelacin contra el auto que niega nulidades procesales, pues qued excluido de la enumeracin
consignada en el artculo 181 del Cdigo Contencioso Administrativo".
3. Autos apelables en materia administrativa. "El artculo 181 del Cdigo Contencioso
Administrativo, modificado por el artculo 57 de la Ley 446 de 1998 establece en relacin con los
autos apelables, y usando el criterio de taxatividad, que:
(...).
En conformidad con ese artculo, dentro de los procesos contencioso administrativos,
entendiendo por tales aquellos previstos en ese cdigo, solo son apelables los autos all enlistados
de manera taxativa, conclusin que no se opone a que se encuentren en otros cdigos otros autos
susceptibles de apelacin, cuando se acude a tales normativas en virtud de la remisin que hace el
artculo 267 del Cdigo Contencioso Administrativo, para cuando el tema no est expresamente
regulado en ese cdigo.
La conclusin anterior no se opone a la taxatividad como criterio dominante en la consagracin
del recurso de apelacin frente a los autos, por cuanto adems de aquellos que expresamente son
apelables en conformidad con el artculo 181 del Cdigo Contencioso Administrativo, solo sern
pasibles de este medio de impugnacin aquellos que renan concretamente dos condiciones, a
saber: i) que conforme al Cdigo de Procedimiento Civil, sean apelables; ii) que haya debido
acudirse al Cdigo de Procedimiento Civil, porque el tema no est regulado en el Cdigo
Contencioso Administrativo". (C.E., Sec. Tercera. Sent. 28773, jul. 19/2006. M.P. Ruth Stella
Correa Palacio).
ART. 182.Modificado. L. 446/98, art. 57. Queja. Para los efectos de este
recurso, se aplicar en lo pertinente, lo que disponga el Cdigo de Procedimiento
Civil. Este recurso proceder igualmente cuando se denieguen los recursos
extraordinarios previstos en este cdigo.
230

CPC.
ART. 377.Procedencia. Cuando el juez de primera instancia deniegue el recurso de
apelacin, el recurrente podr interponer el de queja ante el superior, para que ste lo conceda si
fuere procedente.
Podr tambin interponer recurso de queja el apelante a quien se concedi una apelacin en el
efecto devolutivo o diferido, si considera que ha debido serlo en uno distinto, para que el superior
corrija tal equivocacin.
El mismo recurso procede cuando se deniegue el de casacin.
CPC.
ART. 378.Interposicin y trmite. El recurrente deber pedir reposicin del auto que neg el
recurso, y en subsidio que se expida copia de la providencia recurrida y de las dems piezas
conducentes del proceso.
El auto que niegue la reposicin ordenar las copias, y el recurrente deber suministrar lo
necesario para compulsarlas en el trmino de cinco das.
Cuando a una parte se conceda el recurso y en virtud de reposicin llegare a revocarse tal
providencia, la copia para proponer el de queja podr solicitarse en el trmino de ejecutoria del
auto que decidi la reposicin.
El secretario dejar testimonio en el expediente y en la copia, de la fecha en que entregue sta
al interesado.
Si las copias no se compulsan por culpa del recurrente, el juez declarar precluido el trmino
para expedirlas, previo informe del secretario. Proceder la misma declaracin, cuando aquellas no
se retiren dentro de los tres das siguientes al aviso de su expedicin por parte del secretario, en la
forma establecida en el artculo 108.
Dentro de los cinco das siguientes al recibo de las copias deber formularse el recurso ante el
superior, con expresin de los fundamentos que se invoquen para que se conceda el denegado. El
escrito se mantendr en la secretara por dos das a disposicin de la otra parte para que
manifieste lo que estime oportuno, y surtido el traslado se decidir el recurso.
Si el recurso no se presenta dentro del trmino indicado, precluir su procedencia.
El superior podr ordenar al inferior que le remita copias de otras piezas del expediente, y si el
recurrente no suministra lo necesario para su expedicin en el trmino de cinco das, se proceder
en la forma dispuesta para la renuencia inicial, lo cual se comunicar al superior.
Si el superior concede la apelacin, determinar el efecto que le corresponda y comunicar su
decisin al inferior, quien deber enviar el expediente u ordenar la expedicin de las copias para
que se surta el recurso. Pero si estima bien denegado el recurso, enviar la actuacin al inferior
para que forme parte del expediente.
231

En caso de recurso de queja para alterar el efecto de la apelacin, el interesado deber
solicitarlo por escrito, con expresin de sus razones, dentro de los tres das siguientes a la llegada
del original o las copias al superior, quien resolver de plano la peticin, y si accede a ella
dispondr lo que fuere del caso para que el recurso se surta en debida forma.
ART. 183.Modificado. L. 446/98, art. 57. Splica. El recurso ordinario de

splica proceder en todas las instancias contra los autos interlocutorios
proferidos por el ponente.
Este recurso deber interponerse dentro de los tres (3) das siguientes a la
notificacin del auto, en escrito dirigido a la Sala de que forma parte el ponente,
con expresin de las razones en que se funda.
El escrito se agregar al expediente y se mantendr en la secretara por dos
(2) das a disposicin de la parte contraria; vencido el traslado, el secretario
pasar el expediente al despacho del magistrado que sigue en turno al que dict la
providencia, quien ser el ponente para resolverlo. Contra lo decidido no
proceder recurso alguno.
CAPTULO II
Consulta
ART. 184.Modificado. L. 446/98, art. 57. Consulta. Las sentencias que
impongan condena en concreto, dictadas en primera instancia a cargo de
cualquier entidad pblica que exceda de trescientos (300) salarios mnimos
mensuales legales o que hayan sido proferidas en contra de quienes hubieren
estado representados por curador ad litem, debern consultarse con el superior
cuando no fueren apeladas.
Las sentencias que impongan condena en abstracto slo sern consultables
junto con el auto que las liquide, en los eventos del inciso anterior.
En los asuntos contenciosos de carcter laboral, solamente se consultarn las
sentencias dictadas en primera instancia que impongan condena a cargo de la
entidad pblica, cuando de la respectiva actuacin se deduzca que la demandada
no ejerci defensa alguna de sus intereses.
La consulta se tramitar y decidir previo traslado comn por cinco (5) das
para que las partes presenten sus alegatos por escrito y se entender siempre
interpuesta a favor de las mencionadas entidades o del representado por curador
ad litem. El agente del Ministerio Pblico, antes del vencimiento del trmino aqu
previsto podr solicitar traslado especial que se conceder, sin necesidad de auto
que as lo disponga, por el trmino de cinco (5) das, contados a partir de la
232
entrega del expediente que se efectuar una vez concluido el traslado comn.
La providencia sujeta a consulta no quedar ejecutoriada mientras no se surta
el mencionado grado.
Conc.: arts. 129, 177.
CAPTULO III
Recursos extraordinarios
SECCIN I
Del recurso extraordinario de revisin
ART. 185.Modificado. L. 446/98, art. 57. Procedencia. El recurso
extraordinario de revisin procede contra las sentencias ejecutoriadas dictadas por
las secciones y subsecciones de la sala de lo Contencioso Administrativo del
Consejo de Estado y por los tribunales administrativos, en nica o segunda
instancia.
NOTA: La Corte Suprema de Justicia ha establecido en relacin con la finalidad del recurso
extraordinario de revisin lo siguiente: El recurso extraordinario de revisin, tiene como finalidad
permitir que, por una decisin judicial, se retiren del ordenamiento jurdico aquellos fallos que,
aunque hubieren alcanzado la fuerza de la cosa juzgada, hubieren sido obtenidos con ilicitud, o
con desconocimiento del derecho de defensa, o con vulneracin de la propia cosa juzgada anterior,
pues, en el conflicto planteado entre la intangibilidad y definitividad que se imprime a las sentencias
judiciales pasadas en autoridad de cosa juzgada, con la justicia como valor supremo del derecho,
opt el legislador por esta ltima, para evitar as el efecto pernicioso de mantener en pie una
(2)
sentencia inicua, a pesar de encontrarse demostrada su iniquidad
. (C.E., S. Plena. Sent.
11001-03-15-000-2004-00527-00, mayo 23/2006. M.P. Tarsicio Cceres Toro).
(2) Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Civil. Sentencia 61 del 28 de julio de 1998.
ART. 186.Modificado. L. 446/98, art. 57. Competencia. De los recursos

contra las sentencias dictadas por las secciones o subsecciones del Consejo de
Estado conocer la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo con exclusin de
los Consejeros de la seccin que profiri la decisin, sin perjuicio de que estos
puedan ser llamados a explicarlos.
ART. 187.Modificado. L. 446/98, art. 57. Trmino para interposicin del
recurso. El recurso deber interponerse dentro de los dos (2) aos siguientes a la
ejecutoria de la respectiva sentencia.
233
ART. 188.Modificado. L. 446/98, art. 57. Causales de revisin. Son

causales de revisin:
1. Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o
adulterados.
2. Haberse recobrado despus de dictada la sentencia documentos decisivos,
con los cuales se hubiera podido proferir una decisin diferente, y que el
recurrente no pudo aportar al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por obra
de la parte contraria.
3. Aparecer, despus de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con
mejor derecho para reclamar.
4. No reunir la persona en cuyo favor se decret una pensin peridica, al
tiempo del reconocimiento, la aptitud legal necesaria, o perder esa aptitud con
posterioridad a la sentencia, o sobrevenir alguna de las causales legales para su
prdida.
5. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho
en el pronunciamiento de la sentencia.
6. Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y contra la
que no procede recurso de apelacin.
7. Haberse dictado la sentencia con base en dictamen de peritos condenados
penalmente por ilcitos cometidos en su expedicin.
8. Ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada entre
las partes del proceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no habr lugar a
revisin si en el segundo proceso se propuso la excepcin de cosa juzgada y fue
rechazada.
Conc.: arts. 182, 185, 189.
ART. 189.Modificado. L. 446/98, art. 57. Requisitos del recurso. El

recurso debe interponerse mediante demanda que rena los requisitos prescritos
por el artculo 137 del Cdigo Contencioso Administrativo, con indicacin precisa y
razonada de la causal en que se funda, acompaada de los documentos
necesarios.
El recurrente deber presentar con la demanda las pruebas documentales que
tenga en su poder y pretenda hacer valer.
234

Conc.: art. 137.
ART. 190.Modificado. L. 446/98, art. 57. Necesidad de caucin. El

ponente, antes de resolver sobre la admisibilidad de la demanda, determinar la
naturaleza y cuanta de la caucin que debe constituir el recurrente, en el trmino
que al efecto le seale para garantizar los perjuicios que pueda causar a quienes
fueron parte en el proceso. Si la caucin no se presta oportunamente, se declarar
desierto el recurso.
ART. 191.Modificado. L. 446/98, art. 57. Trmite. Prestada la caucin,
cuando a ella hubiere lugar, el ponente admitir la demanda, si rene los
requisitos legales, y ordenar que el auto admisorio se notifique personalmente al
demandado o demandados, para que la contesten, si a bien tienen, y pidan
pruebas, dentro del trmino de diez (10) das.
El auto admisorio de la demanda tambin debe notificarse personalmente, al
Ministerio Pblico.
Si la demanda no se admite, en el mismo auto se debe ordenar la devolucin
de la caucin, previa ejecutoria.
ART. 192.Modificado. L. 446/98, art. 57. Pruebas. Si se decretaren pruebas
de oficio o a solicitud de parte, se sealar un trmino mximo de treinta (30) das
para practicarlas.
ART. 193.Modificado. L.446/98, art. 57. Sentencia. Vencido el perodo
probatorio se dictar sentencia.
SECCIN II
Del recurso extraordinario de splica
"ART. 194.Del recurso extraordinario de splica. El recurso extraordinario de splica ,
procede contra las sentencias ejecutoriadas dictadas por cualquiera de las secciones o
subsecciones del Consejo de Estado. Es causal del recurso extraordinario de splica la violacin
directa de normas sustanciales, ya sea por aplicacin indebida, falta de aplicacin o interpretacin
errnea de las mismas. Los miembros de la seccin o subseccin falladora estarn excluidos de la
decisin, pero podrn ser odos si la sala as lo determina.
En el escrito que contenga el recurso se indicar en forma precisa la norma o normas
sustanciales infringidas y los motivos de la infraccin; y deber interponerse dentro de los veinte
235

(20) das siguientes al de la ejecutoria de la sentencia impugnada, ante la seccin o subseccin
falladora que lo conceder o rechazar.
Admitido el recurso por el ponente en Sala Plena, se ordenar el traslado a las dems partes
para alegar por el trmino comn de diez (10) das. Vencido el trmino de traslado, dentro de los
treinta (30) das siguientes se registrar el proyecto de fallo. Si la Sala hallare procedente la causal
invocada infirmar la sentencia recurrida y dictar la que deba reemplazarla. Si la sentencia
recurrida tuvo cumplimiento, declarar sin efectos los actos procesales realizados con tal fin y
dispondr que el juez de conocimiento proceda a las restituciones y adopte las dems medidas a
que hubiere lugar.
Si el recurso es desestimado, la parte recurrente ser condenada en costas, para lo cual se
aplicarn las normas previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil.
La interposicin de este recurso no impide la ejecucin de la sentencia. Con todo, cuando se
trate de sentencia condenatoria de contenido econmico, el recurrente podr solicitar que se
suspenda el cumplimiento de la misma, prestando caucin para responder por los perjuicios que
dicha suspensin cause a la parte contraria, incluyendo los frutos civiles y naturales que puedan
percibirse durante aqulla. El ponente fijar el monto, naturaleza y trmino para constituir la
caucin, cuyo incumplimiento por parte del recurrente implica que se declare desierto el recurso.
Los efectos de la sentencia quedan suspendidos hasta cuando se decida".
2. Estando en curso el recurso de splica es improcedente pedir amparo ante el juez de tutela.
"(...) estando en curso el recurso extraordinario de splica, resulta improcedente acudir en
demanda de proteccin ante el juez de amparo, contra una decisin de las secciones o
subsecciones del honorable Consejo de Estado, porque la accin de tutela no procede cuando el
afectado cuenta con un mecanismo definitivo de restablecimiento de los derechos fundamentales,
salvo que la situacin exija de medidas urgentes, para evitar la realizacin de un perjuicio
irremediable, conforme al artculo 86 del ordenamiento superior". (C. Const., Sent. T-770, sep.
7/2006. M.P. lvaro Tafur Galvis).

"ART. 195.Competencia. En materia de competencia, se aplicarn las reglas sealadas en el
artculo 186".

"ART. 196.Trmino para interposicin del recurso. El recurso deber interponerse dentro
de los veinte (20) das siguientes a la ejecutoria de la sentencia".

236

"ART. 197.Causal de anulacin. Podr anularse una sentencia por violacin directa de la
Constitucin Poltica o de la ley sustantiva".

"ART. 198.Presentacin del recurso. El escrito del recurso deber drigirse al Presidente de
la Sala Plena y se presentar en la secretara de la seccin o en la del tribunal que dict la
sentencia.

"ART. 199.Requisitos. El escrito del recurso debercontener:
1. designacin de las partes y de la sentencia cuya anulacin se solicita.
2. La sntesis de los hechos materia del litigio.
3. La formulacin de los cargos contra la sentencia, expresando la incidencia de la violacin de
la norma legal concreta en la parte resolutiva".

"ART. 200.Caucin. Cuando el recurrente sea un particular, deber otorgar caucin suficiente
para garantizar los perjuicios y las costas que se causen. Esta caucin ser sealada por el
ponente".

"ART. 201.Efectos del recurso. El recurso extraordinario de anulacin no suspende el
cumplimiento de la sentencia impugnada, salvo que se haya prestado la caucin de que trata el
artculo anterior".

"ART. 202.Reparto. El recurso se someter a reparto dentro de los tres (3) das siguientes al
237

vencimiento del trmino de que trata el artculo 196 de este cdigo".

"ART. 203.Declaratoria de recurso desierto. Si el escrito del recurso no rene los requisitos
previstos en los artculos 196, 199 y 200, el ponente declarar desierto el recurso. Contra este auto
slo proceder el recurso de splica para ante los consejeros restantes de la sala".

"ART. 204.Trmite. Prestada la caucin, cuando a ello hubiere lugar y admitido el recurso, se
ordenar la notificacin del auto que lo admite, por estado, para que si las partes lo consideran
conveniente, presenten sus alegatos por escrito, dentro de un trmino comn de ldez (10) das;
pero no se podrn solicitar ni practicar pruebas".

"ART. 205.Sentencia. Una vez vencido el traslado de que trata el artculo anterior, se dictar
sentencia.
Si el recurso no prospera, se condenar al recurrente al pago de las costas y perjuicios. Estas
se liquidarn mediante incidente.
En caso de que el recurso prospere, la sala proceder a reponer la sentencia anulada".
ART. TRANS.Adicionado. L. 954/2005, art.

3. Salas especiales
transitorias de decisin. Cranse en el Consejo de Estado salas especiales
transitorias de decisin, encargadas de decidir los recursos extraordinarios de
splica que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, tengan proferido
el respectivo auto admisorio. Estas salas estarn conformadas por cuatro
magistrados de la Sala Contencioso Administrativa del Consejo de Estado,
pertenecientes a cada una de las secciones que integran dicha sala, con
excepcin de la seccin que profiri la providencia impugnada. Su integracin y
funcionamiento se har de conformidad con lo que al respecto establezca el
reglamento que para tal efecto expida el consejo, y el fallo se adoptar dentro de
los trminos previstos en el mismo.
En caso de presentarse empate en las salas especiales, se sortear un
magistrado adicional entre los restantes magistrados de la Sala Contencioso
238
Administrativa con el fin de que lo dirima, excluyendo a aquellos integrantes de la

seccin que produjo la providencia recurrida.
La vigencia de cada una de las salas especiales de decisin culminarn una
vez fallados todos los asuntos a ellas entregados en el respectivo reparto.
TTULO XXIV
Del procedimiento ordinario

ART. 206.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 45. mbito. Los procesos relativos
a nulidad de actos administrativos y cartas de naturaleza, nulidad y
restablecimiento del derecho, reparacin directa, a controversias sobre contratos
administrativos y privados con clusulas de caducidad y a nulidad de laudos
arbitrales proferidos en conflictos originados en los contratos mencionados, se
tramitarn por el procedimiento ordinario. Este procedimiento tambin debe
observarse para adelantar y decidir todos los litigios para los cuales la ley no
seale un trmite especial.
Conc.: art. 135.
CPC, arts. 118, 119, 120, 122, 123, 124.
ART. 207.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 46. Auto admisorio de la

demanda. Recibida la demanda y efectuado el reparto, si aqulla rene los
requisitos legales, el ponente debe admitirla y adems disponer lo siguiente:
1. Que se notifique al representante legal de la entidad demandada, o a su
delegado, conforme a lo dispuesto por el artculo 150 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
2. Que se notifique personalmente al Ministerio Pblico.
3. Que se notifique personalmente a la persona o personas que, segn la
demanda o los actos acusados, tengan inters directo en el resultado del proceso.
Si no fuere posible hacerles la notificacin personal en el trmino de cinco (5) das,
contados desde el siguiente a aqul en que el interesado haga el depsito que
prescribe esta disposicin, sin necesidad de orden especial, se las emplazar por
edicto para que en el trmino de cinco (5) das se presenten a notificarse del auto
admisorio de la demanda. El edicto determinar, con toda claridad, el asunto de
que se trate, se fijar en la secretara durante el trmino indicado y se publicar
dos (2) veces en das distintos dentro del mismo lapso en un peridico de amplia
circulacin nacional o local, segn el caso. El edicto y las publicaciones se
239
agregarn al expediente. Copia del edicto se enviar por correo certificado a la

direccin indicada en la demanda y a la que figure en el directorio telefnico del
lugar, de lo cual se dejar constancia en el expediente.
Si la persona emplazada no compareciere al proceso, se le designar curador
ad litem para que la represente en l.
4. Que el demandante deposite, en el trmino que al efecto se le seale, la
suma que prudencialmente se considere necesaria para pagar los gastos
ordinarios del proceso, cuando hubiere lugar a ellos. El remanente, si existiere, se
devolver al interesado, cuando el proceso finalice.
5. Modificado. L. 446/98, art. 58. Que se fije en lista, por el trmino de diez
(10) das, para que los demandados puedan contestar la demanda, proponer
excepciones y solicitar pruebas y para que los terceros intervinientes la impugnen
o coadyuven.
6. Que se solicite al correspondiente funcionario el envo de los antecedentes
administrativos, dentro del trmino que al efecto se le seale. El desacato a esta
solicitud o la inobservancia del plazo indicado constituye falta disciplinaria.
Cuando se pida la suspensin provisional, sta se resolver en el auto que
admita la demanda, el cual debe ser proferido por la sala, seccin o subseccin y
contra este auto slo procede, en los procesos de nica instancia, el recurso de
reposicin y, en los de primera instancia, el de apelacin.
Conc.: D.R. 2867/89, arts. 1 a 7.
CPC.
ART. 318.Modificado. L. 794/2003, art. 30. Emplazamiento de quien debe ser notificado
personalmente. El emplazamiento de quien deba ser notificado personalmente proceder en los
siguientes casos:
1. Cuando la parte interesada en una notificacin personal manifieste que ignora la habitacin y
el lugar de trabajo de quien debe ser notificado.
2. Cuando la parte interesada en una notificacin personal manifieste que quien debe ser
notificado se encuentra ausente y no se conoce su paradero.
3. En los casos del numeral 4 del artculo 315.
El emplazamiento se surtir mediante la inclusin del nombre del sujeto emplazado, las partes
del proceso, su naturaleza o el juzgado que lo requiere, en un listado que se publicar por una sola
vez, en un medio escrito de amplia circulacin nacional o en cualquier otro medio masivo de
240

comunicacin, a criterio del juez. El juez deber indicar en el auto respectivo, el nombre de al
menos dos medios de comunicacin de amplia circulacin nacional que deban utilizarse.
Ordenado el emplazamiento, la parte interesada dispondr su publicacin a travs de uno de
los medios expresamente sealados por el juez.
Si el juez ordena la publicacin en un medio escrito sta se har el da domingo; en los dems
casos, podr hacerse cualquier da entre las seis de la maana y las once de la noche.
El interesado allegar al proceso copia informal de la pgina respectiva donde se hubiere
publicado el listado y si la publicacin se hubiere realizado en un medio diferente del escrito,
allegar constancia sobre su emisin o transmisin, suscrita por el administrador o funcionario de
la emisora.
El emplazamiento se entender surtido transcurridos quince (15) das despus de la publicacin
del listado. Si el emplazado no comparece se le designar curador ad litem, con quien se surtir la
notificacin.
PAR.Si el emplazado concurre personalmente al proceso por gestin del curador ad litem, y,
por tal causa, este ltimo cesare en sus funciones, sus honorarios se incrementarn en un
cincuenta por ciento.
ART. 208.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 47. Aclaracin o correccin de la

demanda. Hasta el ltimo da de fijacin en lista podr aclararse o corregirse la
demanda. En tal caso, volver a ordenarse la actuacin prevista en el artculo
anterior, pero de este derecho slo podr hacerse uso una sola vez.
Sin embargo, si las personas llamadas al proceso como partes, por tener
inters directo en el resultado del mismo, estn representadas por curador ad
litem, la nueva notificacin se surtir directamente con ste.
Conc.: arts. 207.
ART. 209.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 48. Perodo probatorio. Vencido

el trmino de fijacin en lista, se abrir el proceso a pruebas si la controversia o
litigio no es de puro derecho, siempre que las partes las soliciten o que el ponente
considere necesario decretarlas de oficio. Para practicarlas se fijar un trmino
prudencial que no exceder de treinta (30) das, pero que puede ser hasta de
sesenta (60) das para las que deban recibirse fuera del lugar de la sede. Estos
trminos se contarn desde la ejecutoria del auto que las seale.
Conc.: arts. 168, 169.
ART. 210.Modificado. L. 446/98, art. 59. Traslados para alegar.

Practicadas las pruebas o vencido el trmino probatorio, se ordenar correr
traslado comn a las partes por el trmino comn de dez (10) das, para que
241
aleguen de conclusin.
El agente del Ministerio Pblico antes del vencimiento del trmino para alegar
de conclusin podr solicitar traslado especial el que se conceder sin necesidad
de auto que as lo disponga, por el trmino improrrogable de diez (10) das,
contados a partir de la entrega del expediente, la que se efectuar una vez
concluido el traslado comn.
La misma regla se observar en los procesos ejecutivos por jurisdiccin
coactiva.
Conc.: arts. 121, 169.
CPC.
ART. 186.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 91. Prescindencia total o parcial del
trmino probatorio. Las partes pueden pedir de comn acuerdo, en escrito autenticado como se
dispone para la demanda, que se proceda a dictar sentencia con base en las pruebas
acompaadas a la demanda y a la contestacin, o que se d por concluso anticipadamente el
trmino para la prctica de pruebas, desistiendo de las que estn pendientes, a fin de que el
proceso contine su curso.
Cuando no se hayan pedido pruebas oportunamente o concluida la prctica de todas las
decretadas, se prescindir del trmino sealado por la ley para su recepcin o se declarar
concluido, segn las circunstancias.
En todo caso, el juez podr decretar y practicar oficiosamente las pruebas que estime
convenientes para la verificacin o aclaracin de los hechos.
Lo dispuesto en este artculo es aplicable a los incidentes y a los dems trmites dentro de los
cuales exista la prctica de pruebas.
ART. 211.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 50. Registro del proyecto.

Vencido el trmino de traslado al fiscal, se enviar el expediente al ponente para
que elabore proyecto de sentencia. ste se deber registrar dentro de los cuarenta
(40) das siguientes.
La Sala, seccin o subseccin tendr veinte (20) das para fallar.
Conc.: arts. 103.
TTULO XXV
Segunda instancia ante el Consejo de Estado
242
ART. 212.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 51. Apelacin de las sentencias.

En el Consejo de Estado el recurso de apelacin de las sentencias proferidas en
primera instancia tendr el siguiente procedimiento.
Recibido el expediente y efectuado el reparto, se dar traslado al recurrente
por el trmino de tres (3) das para que sustente el recurso, si an no lo hubiere
hecho. Si el recurso no se sustenta oportunamente, se lo declarar desierto y
ejecutoriada la sentencia objeto del mismo.
Si el recurso fue sustentado oportunamente y rene los dems requisitos
legales, ser admitido mediante auto que se notificar personalmente al Ministerio
Pblico y por estado a las otras partes.
Las partes, dentro del trmino de ejecutoria del auto que admita el recurso,
podrn pedir pruebas, que slo se decretarn en los casos previstos en el artculo
214 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para practicarlas se fijar un trmino
hasta de diez (10) das.
Ejecutoriado el auto admisorio del recurso o vencido el trmino probatorio, se
ordenar correr traslado a las partes, por el trmino comn de diez (10) das, para
alegar de conclusin y se dispondr que, vencido ste, se d traslado del
expediente al Ministerio Pblico por diez (10) das, para que emita su concepto.
Vencido este trmino se enviar el expediente al ponente para que elabore el
proyecto de sentencia. Este se debe registrar dentro del trmino de treinta (30)
das y la Sala o seccin tendr quince (15) das para fallar.
Se ordenar devolver el expediente al tribunal de origen para obedecimiento y
cumplimiento.
Conc.: art. 214.
ART. 213.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 52. Apelacin de autos. Con

excepcin del auto de suspensin provisional, cuyo recurso de apelacin se
resuelve de plano, el procedimiento para decidir el que se interponga contra los
dems que sean objeto del mismo, ser el siguiente:
Se dar traslado al recurrente, por tres (3) das para que sustente el recurso, si
an no lo hubiera hecho.
Si el recurrente no sustenta oportunamente el recurso se declarar desierto y
ejecutoriado el auto objeto de la apelacin.
243
Si el recurso fue sustentado y rene los dems requisitos legales, debe ser
admitido mediante auto que ordene poner el memorial que lo fundamente a
disposicin de la parte contraria, durante tres (3) das, en la secretara.
Si ambas partes apelaren, los trminos sern comunes.
Vencido el trmino de traslado a las partes, se debe remitir al ponente para que
elabore proyecto de decisin.
El ponente registrar proyecto de decisin en el trmino de diez (10) das y la
Sala debe resolver dentro de los cinco (5) das siguientes.
Conc.: art. 152.
ART. 214.Pruebas en segunda instancia. Cuando se trate de apelacin de

sentencia, las partes podrn pedir pruebas, que se decretarn nicamente en los
siguientes casos:
1. Cuando decretadas en la primera instancia, se dejaron de practicar sin
culpa de la parte que las pidi, pero slo con el fin de practicarlas o de cumplir
requisitos que les falten para su perfeccionamiento.
2. Cuando versen sobre hechos acaecidos despus de transcurrida la
oportunidad para pedir pruebas en primera instancia, pero solamente para
demostrar o desvirtuar estos hechos.
3. Cuando se trate de documentos que no pudieron aducirse en la primera
instancia por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte contraria.
4. Cuando con ellas se trate de desvirtuar los documentos de que trata el
numeral anterior.
Conc.: arts. 168, 169, 181.
TTULO XXVI
Procesos especiales
CAPTULO I
Conflictos de competencia y de jurisdiccin
244
ART. 215.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 53. Conflicto de competencias.

Los conflictos de competencia entre los tribunales administrativos sern decididos
de oficio o a peticin de parte por el Consejo de Estado, conforme el siguiente
procedimiento.
Cuando una Sala o seccin de un tribunal declarare su incompetencia para
conocer de un proceso por considerar que corresponde a otro tribunal ordenar
remitirlo a ste, mediante auto contra el cual slo procede el recurso de
reposicin. Si el tribunal que recibe el expediente tambin
se declara
incompetente, remitir el proceso a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo
del Consejo de Estado para que decida el conflicto.
Recibido el expediente y efectuado el reparto, el consejero ponente dispondr
que se d traslado a las partes por el trmino comn de tres (3) das, para que
presenten sus alegatos; vencido el trmino de traslado, la Sala Plena debe
resolver el conflicto dentro del trmino de diez (10) das, mediante auto que
ordenar remitir el expediente al tribunal competente. Contra este auto no procede
ningn recurso.
La falta de competencia no afectar la validez de la actuacin cumplida hasta
la decisin del conflicto.
Conc.: art. 165.
ART. 216.Conflictos de jurisdiccin. Los conflictos entre la jurisdiccin en

lo contencioso administrativo y la ordinaria no se suscitarn de oficio, podrn
proponerse ante el juez o tribunal que est conociendo del asunto, o ante el que a
juicio del peticionario sea el competente y sern tramitados y decididos por el
tribunal disciplinario.
Si el conflicto se propone ante el juez o magistrado que est conociendo del
proceso y ste declara su falta de competencia, ordenar remitirlo al que estime
competente, mediante auto contra el cual no proceder recurso alguno. Si el juez
o magistrado que reciba el expediente se declara a su vez sin competencia,
solicitar que el conflicto se decida por el tribunal disciplinario, al que enviar la
actuacin.
Si el conflicto se propone ante el otro juez o magistrado, y ste se declara
competente, solicitar a quien lo est conociendo el envo del proceso. Si ste
insiste, lo comunicar as al primero y enviar la actuacin al tribunal disciplinario
para que decida el conflicto.
NOTA: Las funciones del extinto tribunal disciplinario fueron asumidas por la Sala Disciplinaria
del Consejo Superior de la Judicatura.
245

Conc.: art. 165.
C.N., art. 256.
CAPTULO II
De los procesos relativos a contratos y de los de reparacin
directa y cumplimiento
ART. 217.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 54. Denuncia del pleito,
llamamiento en garanta y reconvencin. En los procesos relativos a
controversias contractuales y de reparacin directa, la parte demandada podr, en
el trmino de fijacin en lista, denunciar el pleito, realizar el llamamiento en
garanta o presentar demanda de reconvencin, siempre que ello sea compatible
con la ndole o naturaleza de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo.
NOTA: En relacin con el llamamiento en garanta el Consejo de Estado ha manifestado lo
siguiente: "(...) para que proceda legalmente el llamamiento en garanta se deben cumplir a
cabalidad con el conjunto de requisitos formales y sustanciales de que tratan los artculos 57, 56,
55 y 54 del Cdigo de Procedimiento Civil, y concretamente respecto de este ltimo, debe
reiterarse la necesidad de que se acompae al escrito de llamamiento la prueba siquiera sumaria,
que sea demostrativa de la existencia del vnculo jurdico sustancial que fundamenta la vinculacin
del tercero pretendida". (C.E., Sec. Tercera. Auto 32324, oct. 11/2006. M.P. Alier Eduardo
Hernndez Enrquez).
Conc.: art. 81.
C.N., art. 90; CPC, arts. 54, 57, 401; L. 678/2001, art. 19.
CPC.
ART. 400.Modificado. D.E. 2282/89, art. 1, num. 203. Reconvencin y excepciones
previas. Durante el trmino del traslado de la demanda, el demandado podr proponer la de
reconvencin contra uno o varios de los demandantes, siempre que sea de competencia del mismo
juez y pueda tramitarse por la va ordinaria. Sin embargo, se podr reconvenir sin consideracin a
la cuanta y al factor territorial.
La reconvencin deber reunir los requisitos de toda demanda y ser admisible cuando de
formularse en proceso separado procedera la acumulacin.
Vencido el trmino del traslado de la demanda a todos los demandados, el juez resolver sobre
la admisin de la reconvencin y, si fuere el caso, aplicar el artculo 85. Si la admite, conferir
traslado de ella al reconvenido por el trmino establecido para la demanda inicial, mediante auto
que se notificar por estado y se dar aplicacin al inciso segundo del artculo 87. En lo sucesivo
ambas se sustanciarn conjuntamente y se decidirn en la misma sentencia.
Cuando conozca del proceso un juez municipal y la demanda de reconvencin sea por cuanta
246

superior al lmite de su competencia, ordenar remitir el expediente al juez del circuito para que
resuelva sobre la admisin y contine su trmite si fuere el caso.
Propuestas por el demandado excepciones previas y reconvencin, se dar traslado de
aqullas una vez expirado el trmino del traslado de sta. Si el reconvenido propone a su vez
excepciones previas contra la demanda de reconvencin, unas y otras se tramitarn y decidirn
conjuntamente.
ART. 218.Allanamiento de la demanda. Transaccin. Cuando el

demandado sea persona de derecho privado, sociedad de economa mixta o
empresa industrial y comercial del Estado, podr allanarse a la demanda en los
trminos de los artculos 93 y 94 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La Nacin requerir autorizacin del Gobierno Nacional; las dems entidades
pblicas slo podrn allanarse previa autorizacin expresa y escrita del ministro,.
jefe de departamento administrativo, gobernador o alcalde que las represente o a
cuyo despacho estn vinculadas o adscritas.
En el evento de allanamiento se dictar inmediatamente la sentencia.
Con las mismas formalidades anteriores podr terminar el proceso por
transaccin.
NOTA: El presente haba sido modificado por el artculo 55 del Decreto 2304 de 1989, sin
embargo, este ltimo artculo fue declarado inexequible por la Corte Suprema de Justicia mediante
sentencia 2068 de junio 20 de 1990. M.P. Fabio Morn Daz.
Conc.: CPC, arts. 340, 341.
CPC.
ART. 93.Allanamiento a la demanda. En la contestacin o en cualquier momento anterior a
la sentencia de primera instancia el demandado podr allanarse expresamente a las pretensiones
de la demanda, reconociendo sus fundamentos de hecho, caso en el cual se proceder a dictar
sentencia de conformidad con lo pedido. Sin embargo, el juez podr rechazar el allanamiento y
decretar pruebas de oficio cuando advierta fraude o colusin, o lo pida un tercero que intervenga
en el proceso como parte principal.
El allanamiento de uno de los varios demandados, no afectar a los otros, y el proceso
continuar su curso con quienes no se allanaron.
CPC.
ART. 94.Ineficacia del allanamiento. El allanamiento ser ineficaz en los siguientes casos:
1. Cuando el demandado no tenga capacidad dispositiva.
247

2. Cuando el derecho no sea susceptible de disposicin de las partes.
3. Cuando el demandado sea la Nacin, un departamento, una intendencia, una comisara o un
municipio.
4. Cuando los hechos admitidos no puedan probarse por confesin.
5. Cuando se haga por medio de apoderado y ste carezca de facultad para confesar.
6. Cuando la sentencia deba producir efectos de cosa juzgada respecto de terceros.
7. Cuando habiendo litisconsorcio necesario, no provenga de todos los demandados.
ART. 219.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 56.

Deducciones por
valorizacin. En la sentencia que ordene reparar el dao por ocupacin de
inmueble ajeno se deducir del total de la indemnizacin la suma que las partes
hayan calculado como valorizacin por el trabajo realizado, a menos que ya
hubiera sido pagada la mencionada contribucin.
En esta clase de procesos cuando se condenare a la entidad pblica, o a una
privada que cumpla funciones pblicas al pago de lo que valga la parte ocupada
del inmueble, la sentencia protocolizada y registrada obrar como ttulo traslaticio
de dominio.
Conc.: art. 220.
ART. 220.Transmisin de la propiedad. Si se tratare de ocupacin

permanente de una propiedad inmueble, y se condenare a una entidad pblica, o
a una entidad privada que cumpla funciones pblicas al pago de lo que valga la
parte ocupada, la sentencia protocolizada y registrada obrar como ttulo
translaticio de dominio.
Conc.: art. 86.
CAPTULO III
Procesos de nulidad de cartas de naturaleza
ART. 221.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 57. Procedimiento. Cualquiera
persona podr pedir que se declare la nulidad de cartas de naturaleza por las
causales prescritas por el artculo 22 de la Ley 22 Bis de 1936. Cuando se
desconozca el sitio de la residencia del titular de la carta de naturaleza cuya
nulidad se solicite, se dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 207, nmero
2, del Cdigo Contencioso Administrativo.
248
Si reside en el exterior, el auto admisorio de la demanda se notificar mediante

comisin que se deber conferir al Cnsul de Colombia.
Conc.: C.N., art. 189, num. 28.
L. 22 Bis/36, art. 22.
L. 43/93.
ART. 20.De la nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorizacin.
Las cartas de naturaleza o resoluciones de autorizacin expedidas por el Presidente de la
Repblica o el Ministro de Relaciones Exteriores por delegacin, estn sujetas al proceso de
nulidad ante la autoridad judicial competente, en los siguientes casos:
a) Si se han expedido en virtud de pruebas o documentos viciados de falsedad, y
b) Si el extranjero nacionalizado hubiese cometido algn delito en otro pas antes de radicarse
en Colombia y que este d lugar a la extradicin.
PAR. 1No proceder la suspensin provisional de la carta de naturaleza o resolucin cuya
nulidad solicite.
PAR. 2La autoridad deber remitir, al Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de los diez
(10) das siguientes a su ejecutoria, copia certificada de la sentencia que declare la nulidad de la
carta de naturaleza o resolucin de autorizacin.
L. 43/93.
ART. 21.De la caducidad de la accin de nulidad respecto de las cartas de naturaleza y
de las resoluciones de autorizacin de inscripcin. Podr solicitarse la nulidad de las cartas de
naturaleza y de las resoluciones de autorizacin que se expidan en lo sucesivo y de las expedidas
con anterioridad a la vigencia de esta ley. En ambos casos la accin tendr un trmino de
caducidad de 10 aos, contados a partir de la fecha de la expedicin.
ART. 222.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 58. Comunicacin de la

sentencia. Proferida la sentencia, se notificar legalmente y se comunicar en la
forma prescrita por el artculo 27 de la Ley 22 Bis de 1936. Si fuere del caso, en la
sentencia se ordenar que se tome copias pertinentes y se remitan a las
autoridades competentes para que investiguen las posibles infracciones de
carcter penal.
CAPTULO IV
De los procesos electorales
ART. 223.Modificado. L. 96/85, art. 65 y L. 62/88, art. 17. Causales de
249
nulidad. Las actas de escrutinio de los jurados de votacin y de toda corporacin

electoral son nulas en los siguientes casos:
1. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido o
mezclado con otras las papeletas de votacin, o stas se hayan destruido por
causa de violencia.
2. Cuando aparezca que el registro es falso o apcrifo, o falsos o apcrifos los
elementos que hayan servido para su formacin.
3. Cuando aparezca que las actas han sufrido alteraciones sustanciales en lo
escrito, despus de firmadas por los miembros de la corporacin que las expiden.
4. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con
violacin del sistema del cuociente electoral adoptado en la Constitucin Poltica y
leyes de la Repblica.
5. Cuando se computen votos a favor de candidatos que no renen las
calidades constitucionales o legales para ser electos.
6. Cuando los jurados de votacin o los miembros de las comisiones
escrutadoras sean cnyuges o parientes de los candidatos de eleccin popular en
el segundo grado de consanguinidad o afinidad o en el primero civil. En este
evento no se anular el acta de escrutinio sino los votos del candidato o los
candidatos en cuya eleccin o escrutinio se haya violado esta disposicin.

"ART. 224.Causales de nulidad de las actas de escrutinio de las corporaciones
electorales. Las actas de escrutinio de toda cororacin electoral sern anuladas por las siguientes
causas:
1. Cuando aparezca que han sufrido alteraciones sustanciales en lo escrito, despus de
firmadas por los miembros de la corporacin que las expiden.
2. Cuando aparezca que el registro es falso o apcrifo , o falsos los elementos que hayan
servido para su formacin.
3. Cuando se hayan computado actas de escrutinio que no fueron entregadas a los claveros
municipales dentro del trmino sealado por la Registradura Nacional del Estado Civil y se
comprueben graves irregularidades que indiquen la alteracin de los autnticos resultados
250

electorales.
4. Cuando injustificadamente el acta se extienda y firme en sitio distinto del lugar o local en
donde deba funcionar la respectiva crporacin electoral.
5. Cuando en el acta aparezca que el nmero total de votos exceda al de ciudadanos hbiles
para sufragar en el municipio.
6. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con violacin del sistema
electoral adoptado en la Cosntitucin Poltica y leyes de la Repblica.
7. Cuando las listas de candidatos no se hayan inscrito o modificado en la oportunidad legal o
cuando los candidatos no hubieren expresado su aceptacin y prestado el juramento de afiliacin
poltica, dentro del trmino sealado por la ley para la inscripcin.
8. Cuando se computen votos a favor de ciudadanos o candidatos que no renan las calidades
constitucionales o legales para ser electos.
9. Cuando se computen votos a favor de candidatos que hubieren sido escrutadores como
delegados de la Corte, de las comisiones auxiliares o cmo magsitrados de la Corte Electoral.
En este caso la nulidad se refiere al acta de escrutinio en que hubiere sido escrutador el
ciudadano que aparezca como candidato.
10. Cuando hubiere error aritmtico al totalizar los resultados electorales o equivocaciones al
anotar en dichas actas los nombres y apellidos de los candidatos, caso en el cual se harn las
respectivas correcciones".

"ART. 225.Nulidad de elecciones por violacin de la ley. Ser nula toda eleccin, hecha
popularmente o por una corporacin pblica, cuando los votos emitidos en ella se computen con
violacin del sistema electoral fijado en la ley".
ART. 226.Consecuencias de la nulidad. Declarada en la forma que se

expresa en los artculos siguientes la nulidad de un registro o de un acta, segn el
caso, deber ordenarse que se excluyan del cmputo general los votos en l
contenidos.
La declaratoria de nulidad de la eleccin de un principal no afecta a los
suplentes si la causa de la nulidad fuere la carencia de alguna calidad
constitucional o legal del candidato o su inhabilidad para ser elegido. Igualmente,
la nulidad de la eleccin de los suplentes o de alguno de estos no afecta al
principal ni a los dems suplentes, segn el caso.
251
Cuando se declare la nulidad de la eleccin del principal que encabez una

lista, por las causas sealadas en el inciso anterior, se llamar a ocupar el cargo al
primer suplente de la lista.
NOTA: El texto "Declarada en la forma que se expresa en los artculos siguientes la nulidad de
un registro o de un acta, segn el caso, deber ordenarse que se excluyan del cmputo general los
votos en l contenidos", contenido en el inciso 1 fue declarado exequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-142 de febrero 7 de 2001. M.P. Eduardo Montealegre Lynett,
en el entendido de que la consecuencia jurdica all dispuesta no se aplica a los casos en los
cuales la nulidad de las actas de escrutinio se declare por las causales previstas en los numerales
3 y 4 del artculo 223 del Cdigo Contencioso Administrativo, por cuanto en tales eventos el
efecto jurdico resulta inconstitucional.
Conc.: art. 223.
ART. 227.Posibilidad de ocurrir ante la jurisdiccin de lo contencioso

administrativo. Podr cualquier persona ocurrir en demanda directa por la va
jurisdiccional contra los actos de las corporaciones electorales para que se anulen,
o se rectifiquen, modifiquen, adicionen o revoquen las resoluciones de esas
corporaciones electorales por medio de las cuales se declare indebidamente
alguna nulidad, o se computen votos a favor de ciudadanos que constitucional o
legalmente no sean elegibles, o se hubiere dejado de computar un registro, o se
haya alterado o cambiado el nombre de uno o varios candidatos.
Conc.: arts. 38, 136.
ART. 228.Nulidad de la eleccin y cancelacin de credenciales. Cuando

un candidato no rena las condiciones constitucionales o legales para el
desempeo de un cargo, fuere inelegible o tuviere algn impedimento para ser
elegido, podr pedirse ante la jurisdiccin en lo contencioso administrativo la
nulidad de la eleccin hecha en favor de ese candidato y la cancelacin de la
respectiva credencial.
Conc.: arts. 223, 226.
ART. 229.Individualizacin del acto acusado. Para obtener la nulidad de

una eleccin o de un registro electoral o acta de escrutinio deber demandarse
precisamente el acto por medio del cual la eleccin se declara, y no los cmputos
o escrutinios intermedios, aunque el vicio de nulidad afecte a estos.
Conc.: art. 138.
ART. 230.Modificado. L. 96/85, art. 66. Correccin de demanda. La

demanda puede ser corregida antes de que quede en firme el auto que la admita y
sobre la correccin se resolver dentro de los dos (2) das siguientes.
252
En los procesos electorales procede la suspensin provisional.

Conc.: art. 208.
ART. 231.Subrogado. L. 14/88, art. 6. Reparto en el Consejo de Estado.

El Consejo de Estado tramitar y decidir todos los procesos electorales de su
competencia a travs de la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso
Administrativo integrada por cuatro (4) magistrados.
*(Contra las sentencias de la Seccin Quinta no proceder ningn recurso ante

la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.)*
La designacin de los consejeros que deben integrar esta seccin se har por
la Sala Plena del Consejo de Estado al entrar en vigencia la presente ley.
La Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo tendr su propia
secretara con el mismo personal de empleados y remuneracin de las dems
secciones de la corporacin.
Cada Consejero de Estado de la Seccin Quinta tendr un magistrado auxiliar
de su libre nombramiento y remocin.
PAR.La eleccin de miembros del Consejo Nacional Electoral podr ser
demandada ante la Corte Suprema de Justicia. El procedimiento para seguir en
estos procesos es el sealado en los artculos 223 a 251 y concordantes del
Cdigo de lo Contencioso Administrativo.
*NOTA: La Corte Constitucional en la sentencia C-5 del 18 de enero de 1996. M.P. Jos
Gregorio Hernndez Galindo declar inexequible el inciso 2 del artculo 6 de la Ley 14 de 1988,
por el cual se modific el artculo 231 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Conc.: arts. 223, 229, 230, 231, y ss.
ART. 232.Trmite de la demanda. Recibida por el tribunal la demanda,

deber ser repartida el mismo da o a ms tardar el siguiente hbil.
Contra el auto que admita la demanda no habr ningn recurso; contra la
resolucin de inadmisin podr recurrirse en splica ante el resto de los
magistrados cuando el proceso fuere de nica instancia y apelacin cuando fuere
de dos. Los recursos debern proponerse dentro de los dos das siguientes a la
notificacin del auto, y se resolvern de plano.
El auto admisorio de la demanda se ejecutora al da siguiente de la
253
notificacin.
ART. 233.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 60. Auto admisorio de la
demanda. El auto admisorio de la demanda deber disponer:
1. Que se notifique por edicto que se fijar durante cinco (5) das.
2. Que se notifique personalmente al Ministerio Pblico.
3. Si se trata de nombrado o elegido por junta, consejo o entidad colegiada, se
dispondr notificarle personalmente el auto admisorio de la demanda. Si esto no
fuere posible dentro de los dos (2) das siguientes a la expedicin del auto, sin
necesidad de orden especial, se lo notificar por edicto que se fijar en la
secretara de la sala o seccin por el trmino de tres (3) das. El edicto debe
sealar el nombre del demandante y la naturaleza del proceso y copia del mismo
se remitir, por correo certificado, a la direccin indicada en la demanda y a la que
figure en el directorio telefnico del lugar, de lo que se dejar constancia en el
expediente. El edicto, una vez desfijado, se agregar el expediente. Si el notificado
no se presenta, se le designar curador ad litem que lo represente en el proceso.
4. Que se fije en lista por tres (3) das una vez cumplido el trmino de la
notificacin, con la prevencin de que en este trmino se podr contestar la
demanda y solicitar pruebas.
Si por virtud de la declaracin de nulidad hubiere de practicarse nuevo
escrutinio, se entendern demandados todos los ciudadanos declarados elegidos
por los actos cuya nulidad se pretende. En este caso se les notificar mediante
edicto que durar fijado cinco (5) das en la secretara y se publicar por una sola
vez en dos (2) peridicos de amplia circulacin en la respectiva circunscripcin
electoral.
Si el demandante no comprueba la publicacin en la prensa dentro de los
veinte (20) das siguientes a la notificacin al Ministerio Pblico del auto que la
ordena, se declarar terminado el proceso por abandono y se ordenar archivar el
expediente.
Cuando se pida la suspensin provisional del acto acusado, sta se resolver
en el auto que admita la demanda, el cual debe ser proferido por la Sala o seccin.
Contra este auto slo procede, en los procesos de nica instancia, el recurso de
reposicin y, en los de primera instancia, el de apelacin.
Conc.: arts. 124, 154.
ART. 234.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 61. Decreto de pruebas. Las

254
pruebas que las partes soliciten se decretarn junto con las que de oficio ordene el
ponente mediante auto que se debe proferir el da siguiente al del vencimiento del
trmino de fijacin en lista.
Para practicar las pruebas se conceder hasta un trmino de veinte (20) das
que se contarn desde el siguiente al de la expedicin del auto que las decrete.
Podrn concederse quince (15) das ms cuando haya necesidad de practicar
pruebas fuera de la sede de la Sala o seccin. Este auto se notificar por estado y
contra l no procede recurso alguno.
Contra el auto que deniegue algunas de las pruebas procede el recurso de
splica dentro de los dos (2) das siguientes al de su notificacin y deber
resolverse de plano.
El Consejo de Estado no podr comisionar para practicar pruebas en el lugar
de la sede. Los tribunales tampoco podrn, dentro de su jurisdiccin, comisionar
para la prctica de pruebas.
Adems, en la oportunidad procesal de decidir, la Sala o seccin tambin
podr disponer que se practiquen las pruebas necesarias para esclarecer puntos
oscuros o dudosos de la contienda. Para practicarlas podr sealar un trmino
hasta de diez (10) das, descontada la distancia, mediante auto contra el cual no
procede recurso alguno.
Conc.: art. 168.
ART. 235.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 59. Intervencin de terceros.

Desistimiento. En los procesos electorales cualquier persona puede pedir que se
la tenga como parte para prohijar en oponerse a las peticiones de la demanda.
Las intervenciones adhesivas slo se admitirn hasta cuando quede
ejecutoriado el auto que ordene el traslado a las partes para alegar.
En estos procesos ni el demandante ni los intervinientes adhesivos podrn
desistir.
ART. 236.Modificado.
L. 96/85, art. 70. Trminos para alegar.
Practicadas las pruebas decretadas o vencido el trmino probatorio, se ordena
correr traslado a las partes por el trmino comn de cinco (5) das, para que
formulen sus alegatos por escrito.
Si no se pidieron pruebas en la demanda o en el trmino de fijacin en lista se
ordenar inmediatamente el traslado previsto en este artculo.
255
Vencido el traslado a las partes se ordenar la entrega del expediente al

agente del Ministerio Pblico, por diez (10) das para que emita concepto de
fondo.
ART. 237.Acumulacin de procesos. Cuando existan dos o ms procesos
que deban tramitarse bajo una misma cuerda, segn lo dispuesto por el artculo
siguiente, y vencido el trmino para la prctica de las pruebas, el secretario as lo
informar al ponente, indicando el estado en que se encuentren. Acumulados los
expedientes se convocar a audiencia pblica dentro de las setenta y dos (72)
horas siguientes para el sorteo del ponente que deba conocer de los distintos
procesos.
ART. 238.Causales de la acumulacin. Debern fallarse en una sola
sentencia los procesos que se adelanten en ejercicio de alguna de las acciones
consagradas en este captulo, en los casos siguientes:
1. Cuando se ejercite la accin de nulidad contra unas mismas elecciones, un
mismo registro de escrutinio o un mismo nombramiento, aunque sean distintas las
causas de las respectivas demandas.
2. Cuando las demandas se refieren a un mismo registro, aunque en una o
varias se pida la nulidad y en otras se solicite la simple rectificacin.
3. Cuando el objeto final de las demandas sea el mismo, aunque se refieran a
actos distintos cumplidos por corporaciones o funcionarios de distinta jerarqua.
No es obstculo el que sean distintas las partes en los respectivos procesos
ni que en unos se persiga la nulidad o rectificacin total y en otros slo se ataque
parcialmente el acto. Bastar, en suma, que se afecte la declaracin o eleccin en
todo o en parte.
ART. 239.Decisin sobre la acumulacin. La Sala o seccin decidir
dentro de los ocho das siguientes si decreta o no la acumulacin. Si no la decreta,
proceder a dictar sentencia. Si la decreta, ordenar fijar aviso en la secretara
convocando a las partes para la audiencia pblica de sorteo del consejero o
magistrado ponente de los procesos acumulados. Contra estas decisiones no
habr recurso.
El aviso permanecer fijado en la secretara por un da.
ART. 240.Diligencia de sorteo. El sealamiento para la diligencia se har
para el da siguiente a la desfijacin del aviso.
Esta diligencia se practicar en presencia de los miembros del tribunal y del
256
secretario, y al acto asistirn las partes, el Ministerio Pblico y los dems

interesados.
La falta de asistencia de alguna o algunas de las personas que tienen derecho
a hacerlo no la invalidar, con tal que se verifique con asistencia de la mayora de
los miembros del tribunal o, en su lugar, por ante el secretario y dos testigos.
ART. 241.Deberes del ponente. El magistrado a quien designe la suerte
aprehender el conocimiento de los negocios acumulados y adelantar la
tramitacin hasta poner el proceso en estado de dictar sentencia.
Conc.: art. 243.
ART. 242.Trmino para fallar. En los procesos electorales el ponente

deber registrar proyecto de sentencia dentro de los veinte (20) das siguientes a
la fecha en que haya entrado el expediente para fallo, y ste deber proferirse
dentro del trmino improrrogable de treinta (30) das contados desde la fecha en
que se registr el proyecto.
En los procesos que se refieran a elecciones de corporaciones pblicas de
origen popular, por ningn motivo podrn prorrogarse los trminos.
El incumplimiento de lo previsto en este artculo constituir causal de mala
conducta, que se sancionar con la prdida del empleo; no obstante, podr
dictarse auto para mejor proveer con el fin de aclarar los puntos dudosos de la
controversia. Las pruebas as decretadas se practicarn en el trmino
improrrogable de veinte das. Contra el auto que las decreta no cabr recurso
alguno.
Vencido el trmino para alegar no se admitir incidente alguno distinto al de
recusacin, si el magistrado hubiere comenzado a conocer despus de aqul, y de
nulidad, por falta de competencia sobre el cual, una vez decidido, no cabr
recurso.
ART. 243.Sentencia. Vencido el trmino para alegar, el proceso pasar al
despacho para sentencia, salvo que hubiere pendiente un incidente de
acumulacin.
ART. 244.Inexequible. CSJ, Sent. ago. 16/84.
NOTA: El texto de la norma declarada inexequible era el siguiente:
"ART. 244.Interdiccin. Cuando se decrete la nulidad de la eleccin porque los candidatos
no reunan los requisitos y calidades exigidas por la Constitucin Poltica y la ley o porque violaron
257

prohibiciones contenidas en las mismas normas, en la sentencia se impondr a los afectados la
pena de interdiccin para el ejercicio de cualquier cargo pblico por un trmino igual al del perodo
de la corporacin para la cual haban sido elegidos, contado a partir de la fecha de ejecutoria de la
respectiva providencia".
ART. 245.Notificacin de la sentencia. La sentencia se notificar a ms

tardar el da siguiente a su expedicin, personalmente a las partes y al agente del
ministerio pblico. Pasados dos das sin que se haya hecho notificacin personal,
se notificar por medio de edicto, que durar fijado por tres das.
Conc.: art. 124.
ART. 246.Aclaracin. Hasta los dos das siguientes a aqul en el cual

quede notificada podrn las partes o el Ministerio Pblico pedir que la sentencia se
aclare.
Tambin podr aclararse por el tribunal de oficio, dentro de dicho trmino, en el
caso de que se hubiere incurrido en error aritmtico o hubiere motivo de duda
respecto de alguna de sus disposiciones.
La aclaracin se har por medio de auto que se notificar por estado al da
siguiente de dictado, y contra l no ser admisible recurso alguno. En la misma
forma se proceder cuando la aclaracin se deniega.
ART. 247.Prctica de nuevos escrutinios. Si como consecuencia de lo
resuelto debiere practicarse por el tribunal o por el Consejo un nuevo escrutinio, se
sealar en la misma sentencia da y hora para ello. Este sealamiento no podr
hacerse para antes del segundo da hbil siguiente al de la ejecutoria del fallo ni
para despus del quinto, contado en la misma forma.
Estos trminos podrn ampliarse prudencialmente cuando para la prctica de
la diligencia fuere necesario allegar documentos que se encuentren en otras
oficinas. En tal caso se dispondr solicitarlos de la autoridad, funcionario o
corporacin en cuyo poder se encuentren, a fin de que los enven a la mayor
brevedad posible, bajo pena de multa de diez mil ($ 10.000) a cincuenta mil ($
50.000) por toda demora injustificada.
NOTA: De acuerdo con el Decreto 2269 de 1987 la multa a que se refiere este artculo era de
treinta mil pesos ($ 30.000) a ciento veinte mil pesos ($ 120.000), valores que se han de reajustar
Los resultados de estos ajustes se aproximarn a la decena de miles inmediatamente superior. A
continuacin se incorpora un cuadro que incluye el valor mnimo y mximo de la multa actualizados
por aos.
CUADRO DE VALORES MNIMOS Y MXIMOS DE MULTAS ACTUALIZADO POR AOS
258

Valor
30.000
120.000
1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-19992000-20012002-2003 2004-20052006-20072008-2009

50.000
170.000
70.000
240.000
100.000
340.000
140.000
480.000
200.000
680.000
280.000 400.000 560.000 790.000 1.110.000

960.000 1.350.000 1.890.000 2.650.000 3.710.000
ART. 248.Ejecucin de las sentencias. Corresponder al Consejo de

Estado la ejecucin de las sentencias que ordenen la prctica de un nuevo
escrutinio, cuando hubieren sido dictadas en procesos de que conoce esta entidad
en nica instancia.
En los dems casos la ejecucin corresponder al tribunal que hubiere dictado
el fallo de primera instancia.
Estas reglas se aplicarn igualmente cuando se trate de la rectificacin total o
parcial de un escrutinio.
Conc.: art. 128.
ART. 249.Expedicin de credenciales. En los casos de los artculos

anteriores la entidad que haga el nuevo escrutinio expedir las credenciales a los
que resulten elegidos y, por el mismo hecho, quedarn sin valor ni efecto las
expedidas a otras personas.
ART. 250.Apelacin. Si el proceso tiene dos instancias, podr intentarse el
recurso de apelacin en el acto de la notificacin o dentro de los dos das
siguientes. La apelacin de la sentencia se conceder por el tribunal en el efecto
suspensivo.
Contra el auto que concede la apelacin no cabr ningn recurso; deber
notificarse por estado y remitirse el expediente por el inmediato correo.
Los secretarios sern responsables de las demoras que ocurran en el envo de
los expedientes.
ART. 251.Trmite de la segunda instancia. La segunda instancia se regir
por el siguiente trmite:
El reparto del negocio se har a ms tardar dentro del segundo da a su
llegada al Consejo.
El mismo da, o al siguiente, el ponente dispondr en un solo auto que se fije
en lista el negocio por tres das, vencidos los cuales quedar en la secretara por
los otros tres para que las partes presenten sus alegatos por escrito.
259
Los trminos para fallar se reducirn a la mitad de los sealados en el artculo

242.
Conc.: art. 242.
CAPTULO V
De la jurisdiccin coactiva
ART. 252.Subrogado. D.E. 2304/89, art. 63. Procedimiento. En la
tramitacin de las apelaciones e incidentes de excepciones en juicios ejecutivos
por jurisdiccin coactiva se aplicarn las disposiciones relativas al juicio ejecutivo
del Cdigo de Procedimiento Civil.
NOTA: La Corte Suprema de Justicia mediante sentencia de junio 26 de 1990, declar
inexequible el artculo 11 del Decreto Extraordinario 2304 de 1989, que otorgaba jurisdiccin
coactiva a los representantes legales de los establecimientos pblicos nacionales y otras entidades
descentralizadas.
Conc.: CPC, arts. 561 y ss.
TTULO XXVII
Revisin de los contratos de la administracin

CAPTULO I
De la revisin en el Consejo de Estado
"ART. 253.De la revisin de contratos por el Consejo de Estado. Los contratos de la
Nacin, excluidos de los de emprstito intero y externo, cuya cuanta sea o exceda de cincuenta
millones de pesos ($ 50.000.000.00) o su equivalente en moneda extranjerac debern someterse a
la revisin de legalidad por el Consejo de Estado. Los celebrados por otras entidades pblicas
tambin se sometern a esa revisin cuando as lo disponga expresamente la ley".
ART. 254. Derogado. L. 80/93, art. 81.

260

"ART. 254.Contratos sobre exploraciones o explotaciones de minerales o metales. los
contratos sobre exploraciones o explotaciones de minerales energticos, as como los referentes
concesin de minas de aluvin de metales precisos ubicados en el lecho y en las riveras de los ros
navegables, debern someterse a la formalidad de la revisin por el Consejo de Estado cuando
sean o excedan de la cuanta indicada en el artculo anteiror".

"ART. 255.Prohibicin de ejecutar contratos sin la revisin del Consejo de Estado.
Todos los contratos que celebren la Nacin, los departamentos, intendencias, comisarias, el distrito
especial de Bogot, y sus entidades descentralizadas, que requieran revisin de acuerdo con las
normas vigentes, no podrn ejecutarse sino despus de haber sido revisados por la jurisdiccin en
lo contencioso administrativoc y encontrados conformes con la ley. Las contraloras velarn por el
cumplimiento de esta disposicin".

"ART. 256.mbito de la revisin. En ejercicio de la facultad de revisin de los contratos, el
Consejo de Estado examinar la autorizacin legal en virtud de la cual el contrato se celebre; la
competencia de los funcionarios y la capacidad de las dems partes que en l intervienen; el
rgimen legal de las estipulaciones acordadas y las prescripciones de orden fiscal".

"ART. 257.Trmite de revisin. Dentro de los diez (10) das siguientes al recibo del contrato
y susanexos, el ponente podr solicitar, por una sola vez, el envo de los documentos o piezas que
hagan falta, sin necesidad de devolver el contrato.
Allegados los documentos a que se refiere el inciso anterior, el tribunal tendr treinta (30) das
improrrogables para decidir. El trmino empezar a contarse a partir del da siguiente al del recibo
del contrato o de los documentos pedidos.
El incumplimiento de los plazos anteriores constituir causal de mala conducta".

"ART. 258.Declaracin sobre la adecuacin del contrato a la ley. Si del examen que se
haga no resultare ninguna observacin, el Consejo declarar ajustado a la ley el contrato; pero si
encontrare algn defecto, se abstendr de hacerlo y formular las observaciones correspondientes.
261

La decisin que en uno u otro caso adopte la corporacin deber ser motivada".

"ART. 259.Reforma del contrato. Si se reformare el contrato de acuerdo con las
observaciones formuladas por el Consejo, deber enviarse nuevamente a esta corporacin para su
revisin.
Declarado ajustado a la ley o sin esta declaratoria por defecto de requisitos, el contrato deber
enviarse junto con sus antecedentes a la entidad de origen".

"ART. 260.Solicitud de documentos faltantes. Tambin podrn el ponente o el Consejo
solicitar los documentos o piezas que faltaren, o pedir los informes o datos necesarios para el
estudio del asunto".

"ART. 261.Reposicin. La entidad pblica contratante o el contratista podrn solicitar la
reposicin de la providencia que declare que un contrato no se ajusta a la ley, dentro del trmino
de diez (10) da, y acompaas las piezas o documentos que puedan dar origen a una decisin
distinta".

"ART. 262.Efectos del dictamen. El dictamen del Consejo que declare autorizado al
goebieno para celebrar un contrato no ser susceptible de controversia jurisdiccional. Por
consiguiente, no podralegarse falta de autorizacin, si el Consejo ha dictaminado que existe, en
juicio en que se impugnela validez o efectos del contrato, o para abstenerse de cumplir alguna de
sus estipulciones".
CAPTULO II
De la revisin en los tribunales administrativos
ART. 263. Derogado. L. 80/93, art. 81.
262

NOTA: La norma derogada dispona lo siguente:
"ART. 263.Contratos sometidos a revisin de los tribunales administrativos. Los
contratos, excluidos los de emprstito externo e internos, que celebren los departamentos, los
distritos especiales, las intendencias, comisaras, municipios y sus entidades descentralizadas,
sern revisados por los tribunales administrativos cuando la cuanta exceda del cinco por ciento
(5%) del presupuesto de la respectiva entidad, y en todo caso cuando exceda de cincuenta
millones de pesos ($ 50.000.000.00)".

NOTA: La norma derogada dispona lo siguente:
"ART. 264.Trmite, examen y decisin. En los tribunales administrativos se seguirn las
mismas reglas apicables a la revisin de los contratos de la Nacin por el Consejo de Estado".
LIBRO QUINTO
ART. 265.Subrogado. D.E. 597/88, art. 4. Las cuantas y su reajuste. Los
valores expresados en moneda nacional por este cdigo, se reajustarn en un
cuarenta por ciento (40%), cada dos aos, desde el primero (1) de enero de mil
novecientos noventa (1990), y se seguirn ajustando automticamente cada dos
aos, en el mismo porcentaje y en la misma fecha. Los resultados de estos ajustes
se aproximarn a la decena de miles inmediatamente superior.
La vigencia de los aumentos porcentuales a que se refiere el inciso anterior, no
afectar la competencia en los asuntos cuya demanda ya hubiese sido admitida.
Conc.: arts. 65, 76, 131, 132, 133, 247.
ART. 266.Vigencia. En los procesos iniciados antes de la vigencia del

presente estatuto, los recursos interpuestos, los trminos que hubieren
comenzado a correr, y las notificaciones y citaciones que se estn surtiendo, se
regirn por la ley vigente cuando se interpuso el recurso, empez a correr el
trmino o principi a surtirse la notificacin.
Los procesos de nica instancia que cursan actualmente en el Consejo de
Estado y que conforme a las disposiciones de este cdigo correspondan a los
tribunales en nica instancia, sern enviados a estos en el estado en que se
encuentren, siempre que no se haya dictado auto de citacin para sentencia.
Los procesos existentes que eran de nica instancia ante el Consejo de Estado
263
y que segn este cdigo deban tener dos, seguirn siendo conocidos y fallados
por dicha corporacin.
ART. 267.Aspectos no regulados. En los aspectos no contemplados en
este cdigo se seguir el Cdigo de Procedimiento Civil en lo que sea compatible
con la naturaleza de los procesos y actuaciones que correspondan a la jurisdiccin
en lo contencioso administrativo.
Conc.: CPC, art. 121; CRPM, art. 62.
ART. 268.Derogaciones. Derganse *(la Ley 167 de 1941)* y **(las normas

que la adicionaron o reformaron)**; el Decreto 2733 de 1959; los artculos 38 y 42
de la Ley 135 de 1961; los artculos 20, 22 a 32 y 39 del Decreto 528 de 1964; el
artculo 8 del Decreto 1819 de 1964; los artculos 1, 2 y 4 del Decreto 2061 de
1966; los artculos 25, 26 y 27 de la Ley 16 de 1968; *(el numeral 1 del artculo
16)*, y el artculo 567 del Cdigo de Procedimiento Civil, la Ley 11 de 1975 y las
dems disposiciones que sean contrarias a este cdigo.
*NOTAS: 1. Los textos "la Ley 167 de 1941" y "el numeral 1 del artculo 16 y" fueron
declarados inexequibles por la Corte Suprema de Justicia mediante sentencia 1140 de julio 19 de
1984. M.P. Alfonso Patio Roselli.
2. El texto "las normas que la adicionaron o reformaron" fue declarado inexequible por la Corte
Suprema de Justicia mediante sentencia 1149 de agosto 30 de 1984. M.P. Manuel Gaona Cruz.
Igualmente declar inexequibles las derogaciones de los artculos 24 y 29 del Decreto 528 de 1964
y del artculo 2 de la Ley 11 de 1975.
ART. 2Este decreto regir a partir del primero (1) de marzo de mil
novecientos ochenta y cuatro (1984).
NOTA: El Decreto 01 de 1984 fue publicado en el Diario Oficial 36439 de enero 10 de 1984.
SUPLEMENTO
Cuantas para determinar competencias para efectos de
control jurisdiccional
Actualizacin de valores de acuerdo con el artculo 265 del Cdigo Contencioso Administrativo
CCA, art. 131. Modificado. D. 597/88.
Num.
Valor
1990-1991 1992-1993 1994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005
2006-2007
2008-2009
150.000.000 70.000.000 98.000.000 137.200.000192.080.000268.920.000376.490.000527.090.000 737.930.000 1.033.110.000 1.446.360.000

250.000.000 70.000.000 98.000.000 137.200.000192.080.000268.920.000376.490.000527.090.000 737.930.000 1.033.110.000 1.446.360.000
264

350.000.000 70.000.000 98.000.000 137.200.000192.080.000268.920.000376.490.000527.090.000 737.930.000 1.033.110.000 1.446.360.000
4 800.000 1.120.000 1.570.000 2.200.000 3.080.000 4.320.000 6.050.000 8.470.000 11.860.000 16.610.000 23.260.000
5 800.000 1.120.000 1.570.000 2.200.000 3.080.000 4.320.000 6.050.000 8.470.000 11.860.000 16.610.000 23.260.000
6 500.000 700.000 980.000 1.380.000 1.940.000 2.720.000 3.810.000 5.340.000 7.480.000 10.480.000 14.680.000
8 3.500.000 4.900.000 6.860.000 9.610.000 13.460.000 18.850.000 26.390.000 36.950.000 51.730.000 72.430.000 101.410.000
9 800.000 1.120.000 1.570.000 2.200.000 3.080.000 4.320.000 6.050.000 8.470.000 11.860.000 16.610.000 23.260.000
10 3.500.000 4.900.000 6.860.000 9.610.000 13.460.000 18.850.000 26.390.000 36.950.000 51.730.000 72.430.000 101.410.000
CCA, art. 132. Modificado. D. 597/88.

Num.
5
6
8
9
10
Valor
1990-19911992-19931994-1995 1996-1997 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009
800.000 1.120.000
500.000 700.000
3.500.0004.900.000
800.000 1.120.000
3.500.0004.900.000
1.570.000
980.000
6.860.000
1.570.000
6.860.000
2.200.000
1.380.000
9.610.000
2.200.000
9.610.000
3.080.000 4.320.000 6.050.000 8.470.000 11.860.000 16.610.000 23.260.000

1.940.000 2.720.000 3.810.000 5.340.000 7.480.000 10.480.000 14.680.000
13.460.00018.850.000 26.390.000 36.950.000 51.730.000 72.430.000 101.410.000
3.080.000 4.320.000 6.050.000 8.470.000 11.860.000 16.610.000 23.260.000
13.460.00018.850.000 26.390.000 36.950.000 51.730.000 72.430.000 101.410.000
CCA, art. 133. Modificado. D. 597/88

Num. Valor 1990-19911992-1993 1994-19951996-1997 1998-19992000-20012002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009
800.000 1.120.000 1.570.000 2.200.000 3.080.000 4.320.000 6.050.000 8.470.000 11.860.000 16.610.000 23.260.000
DECRETO 770 DE 1984

(Marzo 30)
Por el cual se reglamentan parcialmente los artculos 1 de la Ley 58 de 1982 y 32 del Decreto
Extraordinario 01 de 1984.
en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y en especial de las que le confieren los
artculos 120, numerales 3 y 21 y 143 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
ART. 1La revisin y aprobacin de los reglamentos a que se refieren los artculos 1 de la
Ley 58 de 1982 y 32 del Decreto Extraordinario 01 de 1984 corresponde al Procurador General de
la Nacin por s o por medio del funcionario de la Procuradura General de la Nacin a quien l
delegue.
ART. 2El funcionario que revise el reglamento tendr un plazo de quince (15) das contados
desde la fecha de su recibo para formular las observaciones correspondientes y dentro de ese
mismo trmino lo devolver al organismo, a la entidad, a la gobernacin o a la alcalda de que se
trate, para efectos de que se introduzcan las respectivas adiciones, modificaciones o supresiones.
265

PAR. 1Las objeciones de la Procuradura General de la Nacin se harn por medio de
resolucin motivada contra la cual proceder recurso de reposicin por parte del autor del
reglamento, siguiendo los trmites administrativos ordinarios.
PAR. 2Si el organismo, entidad, gobernacin o alcalda no introdujere las adiciones,
modificaciones o supresiones que hubiese indicado la Procuradura General de la Nacin por
medio de la resolucin en firme dentro del plazo subsiguiente de quince (15) das, se ordenar la
apertura de la correspondiente averiguacin disciplinaria, sin perjuicio de que se conmine para
efectos de cumplimiento del acto de observaciones.
ART. 3Cuando la Procuradura General de la Nacin no encontrare procedente formular
observaciones al reglamento o stas ya hubiesen sido introducidas, tendr un plazo improrrogable
de quince (15) das para aprobarlo.
ART. 4El plazo para la expedicin del reglamento de trmite interno a que aluden los
artculos 1 de la Ley 58 de 1982 y 32 del Decreto 01 de 1984, ser de noventa (90) das hbiles a
partir de la vigencia de este decreto reglamentario al cabo del cual se remitir de inmediato al
competente para el estudio, previo o su aprobacin. Transcurrido dicho lapso, la Procuradura
General de la Nacin, requerir al jefe del organismo de la rama ejecutiva del poder pblico, de la
entidad descentralizada del orden nacional, al gobernador o alcalde correspondiente para que
enve los reglamentos dentro de un plazo mximo de quince (15) das, contados a partir de la fecha
de recibo del requerimiento.
ART. 5Si vencido el plazo de quince (15) das a que se refiere el artculo anterior no se
hubiere enviado el reglamento, se ordenar al competente la apertura de la correspondiente
investigacin a objeto de que se imponga la sancin a que haya lugar.
ART. 6Cualquier modificacin o reforma del reglamento deber ser sometida a la revisin y
aprobacin de la Procuradura General de la Nacin. Ello estar sujeto al mismo procedimiento
previsto en los artculos anteriores.
ART. 7El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D.E., a marzo 30 de 1984.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 36586 de abril 26 de 1984.
LEY 57 DE 1985
(Julio 5)
Por la cual se ordena la publicidad de los actos y documentos oficiales.
El Congreso de Colombia,
266

DECRETA:
I. rganos de divulgacin
ART. 1La Nacin, los departamentos y los municipios incluirn en sus respectivos diarios
gacetas o boletines oficiales todos los actos gubernamentales y administrativos que la opinin
deba conocer para informarse sobre el manejo de los asuntos pblicos y para ejercer eficaz control
sobre la conducta de las autoridades, y los dems que segn la ley deban publicarse para que
produzca efectos jurdicos.
ART. 2Derogado. D.L. 2150/95, art. 97.
ART. 3Cuando el volumen de publicaciones obligatorias as lo justifique, el Gobierno
Nacional podr autorizar a los distintos sectores administrativos la edicin de sendos boletines o
gacetas en los que se divulguen los actos del respectivo ministerio o departamento administrativo y
de los organismos que se hallen adscritos o vinculados a estos.
En el Diario Oficial continuarn publicndose los actos que lleven la firma o contengan la
aprobacin del Presidente de la Repblica.
ART. 4La direccin de los boletines o gacetas que se autoricen conforme al artculo anterior
corresponde al ministerio o departamento administrativo que ejerza la tutela prevista en las leyes
del respectivo sector.
Estos boletines o gacetas sern publicados por lo menos una vez al mes.
ART. 5En cada uno de los departamentos se editar un boletn o gaceta oficial que incluir
los siguientes documentos:
a) Las ordenanzas de la asamblea departamental;
b) Los actos que expidan la asamblea departamental y la mesa directiva de sta para la
ejecucin de su presupuesto y el manejo del personal a su servicio;
c) Los decretos del gobernador;
d) Las resoluciones que firmen el gobernador u otro funcionario por delegacin suya;
e) Los contratos en que sean parte el departamento o sus entidades descentralizadas cuando
las respectivas normas fiscales as lo ordenen;
f) Los actos de la gobernacin de las secretaras del despacho y de las juntas directivas y
gerentes de las entidades descentralizadas que creen situaciones jurdicas impersonales u
objetivas o que tengan alcance e inters generales;
g) Los actos de naturaleza similar a la sealada en el literal anterior que expidan otras
autoridades departamentales por delegacin que hayan recibido o por autorizacin legal u
ordenanzal, y
267

h) Los dems que conforme a la ley, a las ordenanzas o a sus respectivos reglamentos, deban
publicarse.
ART. 6De acuerdo con el nmero de documentos que se deban publicar, la respectiva
asamblea podr autorizar que a ms del boletn o gaceta departamental se editen otra u otras
publicaciones para la divulgacin de los documentos correspondientes a los distintos sectores
administrativos. En este caso se observarn, en cuanto fueren pertinentes, las normas de los
artculos 3 y 4 de la presente ley.
ART. 7Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que las asambleas
departamentales editen anualmente un volumen que contenga los actos expedidos por ellas y los
dems documentos que las mismas corporaciones crean conveniente divulgar.
ART. 8Los actos a que se refieren los literales a), b), c), e) y f) del artculo 2 y a), c), f) y g)
del artculo 5 de esta ley slo regirn despus de la fecha de su publicacin.
ART. 9La direccin de los boletines o gacetas departamentales o municipales corresponder
a la dependencia u oficina que sealen el gobernador o alcalde respectivos.
ART. 10.Derogado. D.L. 2150/95, art. 97.
ART. 11.El nmero de ejemplares de cada una de las ediciones del Diario Oficial y de los
boletines y gacetas contemplados en esta ley se fijar por la autoridad encargada de su direccin,
teniendo en cuenta la necesidad de su distribucin gratuita en oficinas pblicas, universidades,
medios de comunicacin, asociaciones y cuerpos profesionales y la atencin de las suscripciones
que adquieran los particulares *(requiriendo la autorizacin del Ministro de Gobierno, del
gobernador, intendente, comisario o del alcalde, en su caso)*.
*NOTA: El artculo 97 del Decreto-Ley 2150 de 1995 derogaba expresamente la totalidad de

este artculo, pero la Corte Constitucional mediante sentencia C-847 de octubre 27 de 1999. M.P.
Fabio Morn Daz, declar parcialmente inexequible el citado artculo 97, razn por la cual la
derogatoria se limit al aparte que se encuentra entre parntesis.
II. Acceso ciudadano a los documentos
ART. 12.Ver artculo 19 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 13.La reserva legal sobre cualquier documento cesar a los treinta (30) aos de su
expedicin.
INC. 2Modificado. L. 594/2000, art. 28. La reserva legal sobre cualquier documento cesar
a los treinta aos de su expedicin. Cumplidos estos, el documento por este solo hecho no
adquiere el carcter histrico y podr ser consultado por cualquier ciudadano, y la autoridad que
est en su posesin adquiere la obligacin de expedir a quien lo demande copias o fotocopias del
mismo.
NOTA: La Ley 594 de julio 4 de 2000 fue publicada en el Diario Oficial 44084 de julio 14, sin
embargo, en el Diario Oficial 44093 de 20 de julio, en nota aclaratoria estableci que la fecha
correcta de promulgacin de la Ley 594 es julio 14 de 2000.
268

ART. 14.Para los efectos previstos en el artculo 12, son oficinas pblicas las de la
Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, los ministerios, los
departamentos administrativos, la superintendencias y las unidades administrativas especiales; las
de las gobernaciones, intendencias, comisaras, alcaldas y secretaras de estos despachos, as
como las de las dems dependencias administrativas que creen las asambleas departamentales,
los consejos intendenciales o comisariales y los concejos municipales que se funden con
autorizacin de estas mismas corporaciones; y las de los establecimientos pblicos, las empresas
industriales o comerciales del estado y las sociedades de economa mixta en las cuales la
participacin oficial sea superior al cincuenta por ciento (50%) de su capital social, ya se trate de
entidades nacionales, departamentales o municipales y todas las dems respecto de las cuales la
contralora general de la repblica ejerce el control fiscal.
ART. 15.La autorizacin para consultar documentos oficiales y para expedir copias o
fotocopias, autenticadas si el interesado as lo desea, deber concederla el jefe de la respectiva
oficina o el funcionario en quien ste haya delegado dicha facultad.
ART. 16.La consulta se realizar en horas de despacho al pblico, y, si ello fuere necesario,
en presencia de un empleado de la correspondiente oficina.
ART. 18.Si en la respectiva oficina no se pudieren reproducir los documentos o la tarifa
sealada fuere elevada a juicio del peticionario, el jefe de aqulla indicar el sitio en el cual un
empleado de la oficina sacar las copias a que hubiere lugar. En este caso, los gastos sern
cubiertos en su totalidad por el particular.
ART. 19.Las investigaciones de carcter administrativo o disciplinario, no estarn sometidas a
reserva. En las copias que sobre estas actuaciones expidan los funcionarios, a solicitud de los
particulares, se incluirn siempre las de los documentos en que se consignen las explicaciones de
las personas inculpadas.
PAR.Si un documento es reservado el secreto se aplicar exclusivamente a dicho documento
y no a las dems piezas del respectivo expediente o negocio.
ART. 21.Ver
Administrativo.
normas complementarias del artculo 134A del Cdigo Contencioso
ART. 22.Cuando la solicitud de consulta o de expedicin de copias verse sobre documentos

que oportunamente fueron publicados, as lo informar la administracin indicando el nmero y la
fecha del diario, boletn o gaceta en que se hizo la divulgacin. Si este ltimo se encontrare
agotado se deber atender la peticin formulada como si el documento no hubiere sido publicado.
ART. 23.Las peticiones a que se refieren los artculos anteriores podrn presentarse y
tramitarse directamente por los particulares o por medio de apoderado debidamente constituido y
acreditado. Si la solicitud de copia o fotocopia de documentos la hace un periodista acreditado en
la fecha *(como representante de un medio de comunicacin)* se tramitar preferencialmente.
ART. 24.Ver normas complementarias del artculo 134A del Cdigo Contencioso
269

Administrativo.
III. Disposiciones varias
ART. 26.El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, por conducto del
banco nacional de datos organizar un servicio informativo que suministre al pblico copia de los
documentos a que se refiere la presente ley. Para tal efecto, el DANE ir sealando los
documentos que deben ser suministrados al banco, impartir instrucciones sobre los requisitos y
caractersticas que debe reunir la informacin que a ste se enve y fijar las tarifas que por cada
copia se cobrar a los usuarios del servicio.
ART. 27.Para los efectos de la presente ley, tambin son oficinas pblicas las de las
corporaciones de eleccin popular.
En consecuencia, los documentos que en ellas reposen son consultables por los particulares y
de los mismos se pueden pedir copias o fotocopias, nicamente con las limitaciones impuestas por
el carcter reservado que algunos de ellos tengan.
ART. 28.En los anales del congreso se publicarn los actos que se expidan por las
autoridades competentes para el manejo e inversin del presupuesto de la rama legislativa y para
la administracin del personal a su servicio.
ART. 29.Constituye causal de mala conducta que se sancionar con la destitucin, el
incumplimiento o violacin de cualquiera de las disposiciones aqu consignadas.
ART. 30.Esta ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
Dada en Bogot, D.E., a 5 de julio de 1985.
NOTA: La presente ley fue publicada en el Diario Oficial 37056 de julio 12 de 1985.
DECRETO 2280 DE 1989

(Octubre 7)
Por el cual se asignan funciones a los magistrados auxiliares de la Corte Suprema de Justicia y los
abogados auxiliares del Consejo de Estado.
en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley 30 de 1987 y oda la comisin
asesora por ella establecida,
DECRETA:
270

ART. 1Los cargos de auxiliares magistrados creados para los magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado por el artculo 72 de la Ley 2 de 1984 y a los que se
refieren entre otras, las leyes 10 de 1987 y 63 de 1988 con el nombre de magistrados auxiliares,
seguirn llamndose as para la Corte Suprema de Justicia y tendrn el nombre de abogados
auxiliares en el Consejo de Estado.
ART. 2Tanto los magistrados auxiliares como los abogados auxiliares sern de libre
nombramiento y remocin y para su designacin debern acreditar las mismas calidades y
requisitos que se exigen para los magistrados de los tribunales superiores de distrito judicial y
administrativos, respectivamente, y tendr las mismas prerrogativas de estos.
ART. 3El nombramiento de los magistrados auxiliares y abogados auxiliares ser efectuado
por el correspondiente magistrado de la Corte Suprema o consejero de Estado, pero requerir
confirmacin por la sala o seccin respectiva.
Su desvinculacin, cuando ella sea producto del ejercicio de la facultad de libre remocin, se
cumplir en todos los casos, bien por el magistrado o consejero al cual se encuentre adscrito, o
bien por decisin de la sala o seccin correspondiente, adoptada por mayora.
ART. 4Los magistrados auxiliares y abogados auxiliares tendrn las siguientes funciones:
1. Colaborar en la sustanciacin y trmite de los expedientes a cargo de los despachos.
2. Rendir informe peridico y escrito sobre la sustanciacin de los procesos que se tramiten en
el despacho.
3. Preparar relacin de los hechos y antecedentes de los procesos que se encuentren a
despacho para fallo.
4. Rendir informe de jurisprudencia y legislacin sobre los temas debatidos en los procesos a
despacho, para efectos de la elaboracin del proyecto de providencia.
5. Colaborar con los magistrados o consejeros en la elaboracin de anteproyectos de
providencia.
6. Las dems que, relacionadas con el trabajo del despacho, dispongan el magistrado o
consejero.
ART. 5El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D.E., a octubre 7 de 1989.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 39012 de octubre 7 de 1989.
271

(Octubre 7)
Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo.
en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley 30 de 1987, y oda la comisin
asesora por ella establecida,
DECRETA:
CAPTULO I
De la planta de personal del Consejo de Estado
ART. 1Creacin de cargos. Cranse los siguientes cargos en el Consejo de Estado:
N
Denominacin
Grado
Abogados auxiliares
21
Abogados asistentes
21
Relatores
20
Secretario
20
10
Sustanciadores judiciales
17
Jefe de archivo y correspondencia
12
Oficiales mayores
12
Auxiliares judiciales
11
09
08
Escribientes
07
272

11
Choferes
06
Citadores
04
Auxiliares de servicios generales
04
ART. 2Planta administrativa. Cranse los siguientes cargos en el Consejo de Estado con
carcter de planta administrativa:
N
Denominacin
Grado
Administrador
11
Almacenista
09
Mensajero
04
ART. 3Planta de personal. De conformidad con las equivalencias entre la nomenclatura de

empleos fijada por el Decreto 911 de 1978 y el sistema actual de la rama jurisdiccional, as como
las creaciones efectuadas en el Consejo de Estado por el artculo 3 del Decreto 2357 de 1987 y
los artculos 1, 2, 9 y 14 del presente decreto, establcese la siguiente planta de personal:
N
Denominacin
30
Consejeros de Estado
Secretario general
22
30
Abogados auxiliares
21
10
Abogados asistentes
21
Relatores
20
Secretarios
20
10
Sustanciadores judiciales
17
Contador liquidador de impuestos
17
Biblioteclogo
12
12
11
Oficiales mayores
12
273
Grado

31
11
15
09
Archivero
09
08
31
Escribientes
07
31
Choferes
06
Auxiliares de servicios generales
04
Citadores
04
Personal de planta administrativa

N
Denominacin
Grado
Administrador
11
Almacenista
09
Mensajero
04
PAR. 1Los cinco (5) relatores desempearn su trabajo en la forma siguiente:

Uno (1) para la Sala Plena de la corporacin, Sala Plena de lo contencioso administrativo, sala
de consulta y servicio civil y seccin primera de la sala de lo contencioso administrativo; uno (1)
para la seccin segunda; uno (1) para la seccin tercera; uno (1) para la seccin cuarta; y uno (1)
para las secciones quinta y sexta.
PAR. 2Los auxiliares judiciales, grado 11, corresponden al despacho de cada uno de los
consejeros de Estado y a la presidencia de la corporacin.
Los auxiliares judiciales, grado 09, se distribuirn as: Ocho (8) para las secretaras; cinco (5)
para los relatores; uno (1) para la secretara general; y uno (1) para el biblioteclogo.
Los auxiliares judiciales, grado 08, estarn al servicio de los abogados asistentes.
Suprmense los siguientes cargos: un (1) auxiliar judicial, grado 10, y un (1) oficinista grado 06.
ART. 4Nombramiento y distribucin del personal. Los funcionarios y empleados
mencionados en el artculo anterior, sern nombrados as:
274

A. Por la Sala Plena
N
Denominacin
Grado
Secretario general
22
Relatores
20
Biblioteclogo
12
B. Por la Sala de Gobierno

N
Denominacin
Grado
Oficial mayor
12
12
Archivero
09
09
08
Escribientes
07
Chofer
06
Citador
04
Planta administrativa de la corporacin

N
Denominacin
Grado
Administrador
11
Almacenista
09
Mensajero
04
PAR.La secretara general quedar conformada as: un (1) secretario general, grado 22; un
(1) oficial mayor, grado 12; un (1) jefe de archivo y correspondencia, grado 12; un (1) archivero,
grado 09; un (1) auxiliar judicial grado 09; tres (3) escribientes, grado 07; un chofer, grado 06, y un
(1) citador, grado 04.
275

La oficina de informacin quedar conformada as: cinco (5) relatores, grado 20; un (1)
biblioteclogo, grado 12; y seis (6) auxiliares judiciales, grado 09.
Todos los empleados a que se refiere las letras A y B estarn bajo la dependencia del
presidente de la corporacin.
C. Por la seccin primera
N
Denominacin
Grado
Abogado asistente
21
Secretario
20
Oficial mayor
12
Auxiliar judicial
09
Escribientes
07
Citador
04
Auxiliar de servicios generales
04
PAR.Los abogados auxiliares, grado 21 y los auxiliares judiciales, grado 11, asignados a los
despachos y los choferes, sern de libre nombramiento y remocin de cada uno de los consejeros.
D. Por la seccin segunda
N
Denominacin
Grado
Abogados asistentes
21
Secretario
20
Oficiales mayores
12
09
Escribientes
07
Citadores
04
04
276

PAR.Los abogados auxiliares, grado 21; los auxiliares judiciales, grado 11; los sustanciadores
judiciales, grado 17 y los escribientes, grado, 07 asignados a los despachos y los choferes, sern
de libre nombramiento y remocin de cada uno de los consejeros.
E. Por la seccin tercera
N
Denominacin
Grado
Abogado asistente
21
Secretario
20
Oficial mayor
12
Auxiliar judicial
09
Escribientes
07
Citador
04
04
PAR.Los abogados auxiliares, grado 21; los auxiliares judiciales, grado 11 y los escribientes,
grado 07, asignados a los despachos y los choferes, sern de libre nombramiento y remocin de
cada uno de los consejeros.
F. Por la seccin cuarta
N
Denominacin
Grado
Abogado asistente
21
Secretario
20
Oficial mayor
12
Auxiliar judicial
09
Escribientes
07
Citador
04
04
PAR.Los abogados auxiliares, grado 21; los auxiliares judiciales, grado 11; los sustanciadores
judiciales, grado 17 y los escribientes, grado 07, asignados a los despachos y los choferes, sern
277

de libre nombramiento y remocin de cada uno de los consejeros.
G. Por la seccin quinta
N
Denominacin
Grado
Abogado Asistente
21
Secretario
20
Oficial mayor
12
Auxiliar judicial
09
Escribiente
07
Citador
04
04
PAR.Los abogados auxiliares, grado 21; los auxiliares judiciales, grado 11; asignados a los
H. Por la seccin sexta
N
Denominacin
Grado
Abogado asistente
21
Secretarlo
20
Oficial mayor
12
Auxiliar judicial
09
Escribiente
07
Citador
04
04
PAR.Los abogados auxiliares, grado 21; los auxiliares judiciales, grado 11; asignados a los
I. Por la Sala de Consulta y Servicio Civil
278

2
Abogados asistentes
21
Secretario
20
Oficial mayor
12
Auxiliar judicial
09
04
PARLos abogados auxiliares, grado 21; los auxiliares judiciales, grado 11; y los choferes
sern de libre nombramiento y remocin de cada uno de los consejeros.
J. Por la Presidencia del Consejo de Estado
N
Denominacin
Grado
Abogado asistente
21
Secretario
20
Auxiliar judicial
11
Citador
04
CAPTULO II
Del Consejo de Estado y de los tribunales administrativos
ART. 5Modificado. L.E. 270/96, art. 34. Integracin y composicin. El Consejo de Estado
es el mximo tribunal de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo y est integrado por
veintisiete (27) magistrados, elegidos por la misma corporacin para perodos individuales de
ocho aos, de listas superiores a cinco (5) candidatos, que renan los requisitos constitucionales,
por cada vacante que se presente, enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura.
El Consejo de Estado ejerce sus funciones por medio de tres (3) salas, integradas as: la Plena,
por todos sus miembros; la de lo Contencioso Administrativo, por veintitrs (23) consejeros, y la de
Consulta y Servicio Civil, por los cuatro consejeros restantes.
PAR.El perodo individual de los magistrados del Consejo de Estado elegidos con
anterioridad al 7 de julio de 1991, comenzar a contarse a partir de esta ltima fecha.
ART. 6El artculo 93 del Cdigo Contencioso Administrativo, quedar as:
Integracin de las salas del Consejo de Estado. El Consejo de Estado ejercer sus funciones
279

por medio de tres (3) salas, integradas as: la plena, por todos sus miembros; la de lo contencioso
administrativo por veintisis (26) y la de consulta y servicio civil por cuatro (4).
Tambin tendr salas disciplinarias, cada una integrada por tres (3) consejeros de diferentes
especialidades, encargada de conocer de los procesos por faltas disciplinarias adelantados contra
los magistrados de los tribunales administrativos y los empleados del Consejo de Estado. Estas
salas ejercern sus funciones de conformidad con lo prescrito por las normas vigentes.
ART. 7Modificado. L.E. 270/96, art. 36. De la Sala de lo Contencioso Administrativo. La
Sala de lo Contencioso Administrativo se dividir en cinco secciones, cada una de las cuales con la
integracin que se indica a continuacin:
1. Seccin 1, integrada por cuatro magistrados.
2. Seccin 2, integrada por seis magistrados.
3. Seccin 3, integrada por cinco magistrados.
Cada seccin ejercer separadamente las funciones que de conformidad con su especialidad y
cantidad de trabajo le asigne la Sala Plena del Consejo de Estado de acuerdo con la ley.
La seccin segunda se dividir en dos (2) subsecciones, cada una de las cuales estar
integrada por tres (3) magistrados.
Modificado. L.E. 270/96, art. 37. De la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. La
Sala Plena de lo Contencioso administrativo tendr las siguientes funciones especiales:
1. Resolver los conflictos de competencia entre las secciones del Consejo de Estado, los
tribunales administrativos y las secciones de los tribunales administrativos, y entre los tribunales y
jueces de la jurisdiccin contencioso administrativa pertenecientes a distintos distritos judiciales
administrativos y entre jueces administrativos de los diferentes distritos judiciales administrativos.
2. Conocer de todos los procesos contencioso administrativos cuyo juzgamiento atribuya la ley
al Consejo de Estado y que especficamente no se hayan asignado a las secciones.
4. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. Resolver los recursos extraordinarios de
revisin y de splica incoados contra las sentencias dictadas por las secciones o subsecciones y
los dems que sean de su competencia.
5. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. Resolver los asuntos que le remitan las
secciones, por su importancia jurdica o trascendencia social si por estimar fundado el motivo
resuelve asumir competencia.
280

A solicitud del Ministerio Pblico, o de oficio, las secciones podrn remitir a la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo aquellos asuntos que, encontrndose pendientes de fallo, por su
importancia jurdica o trascendencia social ameriten ser decididos por sta. La Sala Plena decidir
si avoca o no el conocimiento del asunto.
Igualmente, la Sala Plena podr asumir de oficio el conocimiento de asuntos que se estn;
tramitando por cualquiera de las secciones y que se encuentren pendientes de fallo.
6. Conocer de los procesos que le remitan las secciones para cambiar o reformar la
jurisprudencia de la corporacin.
7. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. De las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad que se promuevan contra los decretos de carcter general dictados por el
Gobierno Nacional, que no correspondan a la Corte Constitucional, cuya inconformidad con el
ordenamiento jurdico se establezca mediante confrontacin directa con la Constitucin Poltica y
que no obedezca a funcin propiamente administrativa.
La accin podr ejercitarse por cualquier ciudadano y se tramitar con sujecin al procedimiento
ordinario previsto en los artculos 206 y siguientes de este cdigo, salvo en lo que se refiere al
perodo probatorio que, si fuere necesario, tendr un trmino mximo de diez (10) das.
En estos procesos la sustanciacin y ponencia corresponder a uno de los consejeros de la
seccin respectiva segn la materia y el fallo a la Sala Plena.
Contra los autos proferidos por el ponente slo proceder el recurso de reposicin. Los que
resuelvan la peticin de suspensin provisional, los que decreten inadmisin de la demanda, los
que pongan fin al proceso y los que decreten nulidades procesales, sern proferidas por la seccin
y contra ellos solamente proceder el recurso de reposicin.
El ponente registrar el proyecto de fallo dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de
entrada a despacho para sentencia. La Sala Plena deber adoptar el fallo dentro de los veinte (20)
das siguientes, salvo que existan otros asuntos que gocen de prelacin constitucional.
Las acciones de nulidad de los dems decretos del orden nacional, dictados por el Gobierno
Nacional, se tramitarn y decidirn por las secciones respectivas, conforme a las reglas generales
de este cdigo y el reglamento de la corporacin.
8. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. De las acciones sobre prdida de investidura
de los congresistas, de conformidad con el procedimiento especial establecido en la ley.
9. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. De los de definicin de competencias
administrativas entre organismos del orden nacional o entre tales organismos y una entidad
territorial o descentralizada, o entre cualesquiera de stas cuando no estn comprendidas en la
jurisdiccin territorial de un solo tribunal administrativo.
10. Modificado y adicionado. L. 446/98, art. 33. Del recurso extraordinario de revisin en los
casos de prdida de investidura de los congresistas. En estos casos, los consejeros que
participaron en la decisin impugnada no sern recusables ni podrn declararse impedidos por ese
solo hecho.
281

PAR.La Corte Suprema de Justicia conocer de las acciones impetradas contra los actos
administrativos emitidos por el Consejo de Estado.
ART. 8El artculo 121 del Cdigo Contencioso Administrativo, quedar as:
Fiscales ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Las funciones del Ministerio
Pblico en la va jurisdiccional se ejercern:
1. Ante el Consejo de Estado, por los fiscales previstos en este decreto, distribuidos por el
Procurador General de la Nacin entre las secciones de la sala de lo contencioso administrativo,
de acuerdo con el volumen de los negocios.
2. Ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, por doce (12) fiscales, distribuidos por el
Procurador General de la Nacin entre sus distintas secciones.
3. Ante los tribunales administrativos de Antioquia y Valle del Cauca por tres (3) fiscales,
distribuidos por el Procurador General de la Nacin entre sus distintas secciones.
4. Ante los tribunales administrativos de Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Meta,
Nario, Norte de Santander, Santander, Risaralda y Tolima, por dos (2) fiscales y por uno (1) ante
los dems.
ART. 9Competencia de los tribunales administrativos. Ver normas complementarias del
artculo 131 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 10.Creacin de plazas de magistrado y de abogado auxiliar. Cranse dos (2) cargos
de consejero de Estado y dos (2) de abogado auxiliar, grado 21, los cuales se asignan a la seccin
segunda de la sala de lo contencioso administrativo.
Cranse dos (2) cargos de magistrados en los tribunales administrativos de Caldas, Cauca y
Risaralda, y un cargo de magistrado en los tribunales administrativos de Caquet, Cesar, Crdoba,
Huila, Magdalena, Quindo y Sucre. Estos cargos corresponden a los creados por la Ley 30 de
1988.
PAR.Cada uno de los magistrados de que trata el presente artculo, tendr un (1) auxiliar
judicial grado 11.
ART. 11.Integracin de los tribunales administrativos. El Tribunal Administrativo de
Cundinamarca estar integrado por veintiocho (28) magistrados; los de Antioquia y Valle del Cauca
por ocho (8); los de Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Meta, Nario, Norte de Santander,
Risaralda, Santander y Tolima, por cuatro (4); los de Caquet, Cesar, Crdoba, Huila, Magdalena,
Quindo y Sucre, por tres (3); y los del Choc y Guajira, por dos (2).
ART. 12.Creacin de plazas de fiscal. Cranse dos (2) cargos de fiscal, dos (2) secretarios
grado 20 y dos (2) auxiliares judiciales grado 11, quienes ejercern sus funciones ante el Consejo
de Estado. Los fiscales sern asignados a las secciones de la sala de lo contencioso administrativo
por el Procurador General de la Nacin, de acuerdo con el volumen de los negocios.
Crase otro cargo de fiscal, grado 21 y uno (1) de auxiliar de fiscala, grado 11, adems del
282

previsto en el artculo 121 del Cdigo Contencioso Administrativo, para cada uno de los tribunales
administrativos de Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Meta, Nario, Norte de Santander, Risaralda y
Tolima; y un (1) cargo de fiscal, grado 21 y uno (1) de auxiliar de fiscala, grado 11, quienes
ejercern sus funciones ante cada uno de los tribunales administrativos de Atlntico, Caquet,
Cesar, Crdoba, Choc, Guajira, Huila, Quindo, Santander y Sucre.
Cranse un (1) cargo de fiscal, grado 21, y uno (1) de auxiliar de fiscala, grado 11, quienes
ejercern sus funciones ante cada uno de los tribunales administrativos de Antioquia y Valle del
Cauca, los cuales conocern de los asuntos jurisdiccionales de competencia de la Sala Plena,
debiendo compensarse la diferencia numrica de otros fiscales mediante el reparto de negocios
atribuidos a las secciones.
PAR. TRANS.En los tribunales administrativos que contarn con fiscala especializada, el
agente del Ministerio Pblico, una vez posesionado, proceder a recibir los negocios que se
encuentren en poder de los anteriores fiscales y en los cuales no se haya emitido concepto, y
asumir la representacin en los dems.
ART. 13.Personal subalterno. Cranse en los tribunales administrativos los siguientes
cargos:
N
Denominacin
Grado
Antioquia
1
17
Oficial Mayor
11
Citador
04
Atlntico
1
Relator
11
Oficial mayor
11
Escribiente
07
Relator
11
Relator
11
Bolvar
1
Boyac
1
283

1
Oficial mayor
11
Relator
11
Oficial mayor
11
Caldas
Caquet
2
11
Oficial mayor
11
Relator
11
Oficial mayor
11
Escribiente
07
11
Oficial mayor
11
Cauca
Cesar
Crdoba
2
11
Relator
11
Oficial mayor
11
11
Citador
04
Choc
Huila
284

1
Relator
11
Oficial mayor
11
11
Escribiente
07
Citador
04
Guajira
Magdalena
1
Relator
11
Oficial mayor
11
11
Oficial mayor
11
Citador
04
Relator
11
Oficial mayor
11
Meta
Nario
Norte de Santander
1
Relator
11
Oficial mayor
11
Quindo
1
Relator
11
Escribiente
07
285

Risaralda
1
Relator
11
Escribiente
07
Santander
1
Relator
11
Oficial mayor
11
11
Oficial mayor
11
Citador
04
Relator
11
Oficial mayor
11
Sucre
Tolima
Valle del Cauca

1
Secretario
13
Biblioteclogo
12
Oficial mayor
11
Citador
04
CAPTULO III
Del Tribunal Administrativo de Cundinamarca
ART. 14.Integracin del tribunal. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca estar

integrado por veintiocho (28) magistrados.
El tribunal ejercer sus funciones por medio de Salas; secciones y subsecciones integradas as:
286

Sala Plena, por todos sus miembros; Sala de Gobierno por el presidente y vicepresidente de la
corporacin y los presidentes de las secciones; secciones Primera, Segunda, Tercera y Cuarta;
subsecciones A, B y C de la Seccin Segunda; y las salas disciplinarias, por tres (3) magistrados
de diferentes secciones.
PAR.Los veintiocho (28) magistrados corresponden a los dieciocho (18) existentes con
anterioridad a la expedicin de este decreto, los ocho (8) que se crean en el artculo 21 y los dos
(2) de que trata el artculo 35 de la Ley 30 de 1988.
ART. 15.Integracin de las secciones y subsecciones. La Seccin Primera estar
integrada por cinco (5) magistrados; la Seccin Segunda por doce (12) magistrados; la Seccin
Tercera por cinco (5) magistrados; y la Seccin Cuarta por seis (6) magistrados.
PAR.Cada magistrado tendr un oficial mayor, grado 12 y un auxiliar judicial, grado 11,
su libre nombramiento y remocin)*.
*(de
*NOTA: El texto "de su libre nombramiento y remocin" que se encuentra entre parntesis fue
declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-435 de junio 25 de 1992.
M.P. Fabio Morn Daz.
ART. 16.Atribuciones de la Sala Plena. La Sala Plena del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca tendr las siguientes atribuciones:
1. Formar cada ao la lista de conjueces, en nmero doble al de magistrados que integran la
corporacin, teniendo en cuenta la especialidad de cada seccin.
2. Elaborar cada dos (2) aos la lista de auxiliares de la justicia de la corporacin.
3. Elegir los empleados de la secretara general y de la oficina de informacin.
4. Expedir el reglamento de la corporacin.
5. Resolver los problemas de competencia que surjan entre las secciones.
6. Elegir presidente y vicepresidente de la corporacin.
ART. 17.Atribuciones de la Sala de Gobierno. La Sala de Gobierno tendr las funciones
sealadas por la ley y el reglamento de la corporacin.
ART. 18.Atribuciones de las secciones. Las secciones tendrn las siguientes funciones:
Seccin Primera. Le corresponde el conocimiento de los siguientes procesos y actuaciones:
1. De nulidad y restablecimiento del derecho que no correspondan a las dems secciones.
2. Los electorales de competencia del tribunal
287

3. Los promovidos por el gobernador de Cundinamarca, los alcaldes del mismo departamento o
el del Distrito Especial de Bogot, en los casos contemplados en los artculos 249 del Decreto-Ley
1222 de 1986 y 101 del Decreto-Ley 1333 de 1986.
4. Las observaciones formuladas a los acuerdos municipales o distritales y a los actos de los
alcaldes, por motivos de inconstitucionalidad o ilegalidad.
5. Las objeciones a los proyectos de ordenanza o de acuerdo, en los casos previstos en la ley.
6. Los conflictos de competencia administrativa asignados al tribunal.
7. La revisin de contratos, de conformidad con la ley.
8. Los recursos de insistencia en los casos contemplados en la Ley 57 de 1985.
9. De los dems asuntos de competencia del tribunal, cuyo conocimiento no est atribuido a las
otras secciones.
Seccin Segunda. Le corresponde el conocimiento de los procesos de nulidad y de
restablecimiento del derecho de carcter laboral, de competencia del tribunal.
PAR.La Seccin Segunda estar dividida en tres (3) subsecciones denominadas A, B y C,
cada una integrada por cuatro (4) magistrados. Los casos de empate que resulten en las
subsecciones, sern dirimidos por la Seccin Segunda en pleno.
La seccin en pleno tambin conocer de los procesos que le remitan las subsecciones, por su
importancia jurdica o trascendencia social, si por estimar fundado el motivo resuelve asumir
competencia.
Seccin Tercera. Le corresponde el conocimiento de los siguientes procesos de competencia
del tribunal:
1. De reparacin directa y cumplimiento.
2. Los relativos a contratos y actos separables de los mismos.
3. Los de naturaleza agraria.
Seccin Cuarta. Le corresponde el conocimiento de los siguientes procesos:
1. De nulidad y restablecimiento del derecho relativos a impuestos, tasas y contribuciones.
2. De jurisdiccin coactiva, en los casos previstos en la ley.
PAR.Cada seccin designar y remover el personal que le corresponde, de conformidad con
la ley.
288

ART. 19.Eleccin de dignatarios. El presidente y vicepresidente del tribunal sern
designados por la Sala Plena, para el perodo de un (1) ao y podrn ser reelegidos.
Cada seccin y subseccin elegir un presidente para el perodo de un ao y podr ser
reelegido.
ART. 20.Deliberaciones y decisiones. Las deliberaciones y decisiones del tribunal en pleno
o de cualquiera de sus secciones se regir, en lo pertinente, por lo establecido en los artculos 100,
101 y 102 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 21.Creacin de cargos. Cranse en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, los
siguientes cargos:
N
Denominacin
Grado
Magistrados
21
17
Secretario
13
28
Oficiales mayores
12
Biblioteclogo
12
10
11
Oficiales mayores
11
Relatores
11
10
Escribientes
Chofer
06
Citadores
04
04
ART. 22.Planta de personal. La planta de personal de empleados del tribunal, que incluye la
existencia y la que se crea por medio de este decreto, se distribuir de la manera siguiente:
N
Denominacin
Secretara general
289
Grado

1
Secretario
13
Oficial mayor
11
Escribientes
07
Chofer
06
Citadores
04
04
Oficina de informacin
1
Biblioteclogo
12
Relatores
11
Escribientes
07
PAR 1La planta de personal de la secretara general y de la oficina de informacin quedar

bajo la direccin del presidente del tribunal.
Los escribientes se adscriben del modo siguiente: uno (1) a la presidencia, uno (1) al secretario
general y tres (3) a la relatora.
PAR 2La biblioteca del tribunal organizar la jurisprudencia, la doctrina y la legislacin de
conformidad con las tcnicas modernas de la bibliotecologa y de manera que estn a disposicin
de los magistrados y del personal subalterno que lo requiera, sin perjuicio de su acceso al pblico
que solicite tales servicios.
Seccin Primera
N
Denominacin
Grado
Secretario
13
Oficiales mayores
12
11
Oficial mayor
11
Escribientes
07
290

1
Citador
04
Seccin Segunda
1
Secretario
13
12
Oficiales mayores
12
12
11
Oficiales mayores
11
10
Escribientes
07
Citadores
04
Seccin Tercera
1
Secretario
13
Oficiales mayores
12
11
Oficial mayor
11
Escribientes
07
Citador
04
Seccin Cuarta
1
17
Secretario
13
Oficiales mayores
12
11
Oficiales mayores
11
Escribientes
07
Citador
04
291

PAR.Las secretaras de cada una de las secciones sern organizadas en forma funcional y
con aporte tcnico de la informtica jurdica.
ART. 23.Creacin y distribucin de fiscales. Cranse cinco (5) cargos de fiscal, grado 21, y
cinco (5) de auxiliar de fiscala, grado 11, quienes ejercern sus funciones ante el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca.
La Seccin Segunda tendr seis (6) fiscales, distribuidos proporcionalmente entre las
subsecciones; y las secciones Primera, Tercera y Cuarta tendrn cada una dos (2) fiscales.
PAR. TRANS.La primera distribucin de fiscales entre las subsecciones de la Seccin
Segunda, se har siguiendo el orden alfabtico de sus apellidos.
ART. 24.Eleccin de magistrados. El Consejo de Estado, al elegir los magistrados del
tribunal, los distribuir entre las distintas secciones, de conformidad con lo dispuesto en el artculo
15 de este decreto.
ART. 25.Distribucin de comisiones. Las comisiones que reciba el tribunal para la prctica
de diligencias, se distribuirn entre las distintas secciones, conforme a la naturaleza del asunto. El
presidente de cada seccin har el reparto por sorteo, entre los magistrados que la integran.
ART. 26.Reparto de procesos. Una vez integrado el tribunal de conformidad con lo
dispuesto en este decreto, se proceder a hacer reparto general de los procesos.
En la Seccin Segunda se repartirn los procesos laborales que se encuentren a despacho
para fallo entre los magistrados que la integran. Con todo, en el evento de que no hubiere
suficientes asuntos a despacho, en el reparto entrarn tambin los que se hallen en etapa de
sustanciacin.
ART. 27.Los abogados auxiliares del Consejo de Estado, gozarn de los mismos derechos y
prerrogativas, en materia de remuneracin, de los magistrados del tribunal.
ART. 28.El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin, modifica el artculo 35
de la Ley 30 de 1988, deroga los artculos 107 y 108 del Cdigo Contencioso Administrativo y las
disposiciones que le sean contrarias.
Dado en Bogot, D.E., a octubre 7 de 1989.

(Diciembre 12)
292

Por el cual se reglamenta el artculo 207, numeral 4 del Cdigo Contencioso Administrativo.
en ejercicio de las facultades que le confiere el artculo 120, numeral 3 de la Constitucin
Nacional.
DECRETA:
ART. 1Para los efectos del artculo 207, numeral 4, del Cdigo Contencioso Administrativo,
se considerarn como gastos ordinarios del proceso los ocasionados por concepto de
notificaciones, publicaciones, copias necesarias para el diligenciamiento del proceso, edictos,
comunicaciones telegrficas y correo areo.
ART. 2La suma que seale el ponente para cubrir los gastos ordinarios del proceso deber
ser razonable y no podr exceder de veinte mil pesos ($ 20.000) moneda corriente. Esta cuanta se
incrementar cada ao en el veinte por ciento.
ART. 3Los depsitos de dinero realizados por los demandantes sern manejados por los
secretarios de las secciones o subsecciones del Consejo de Estado o de los tribunales
administrativos mediante la apertura de una cuenta corriente en el Banco Popular.
ART. 4El recibo de cada gasto que se efecte en el trmite del proceso se agregar al
expediente.
ART. 5Los secretarios encargados del manejo de estos depsitos debern otorgar una
garanta de manejo por valor de quinientos mil pesos ($ 500.000). Esta cuanta se incrementar
cada ao en el veinte por ciento.
ART. 6Los secretarios de las secciones o subsecciones del Consejo de Estado o de los
tribunales administrativos debern abrir un libro de contabilidad en donde se registren diariamente
las operaciones de ingresos y gastos de cada proceso. Adems, el manejo de estos fondos estar
bajo el control permanente del presidente de la seccin o subseccin.
ART. 7El remanente se devolver al demandante cuando termine el proceso.
ART. 8Este decreto regir a partir de su publicacin.
Dado en Bogot, D.E., a diciembre 12 de 1989.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 39100 de diciembre 12 de 1989.
LEY 23 DE 1991
293

(Marzo 21)
Por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los despachos judiciales, y se
dictan otras disposiciones.
DECRETA:
(...).
CAPTULO QUINTO
La conciliacin contencioso administrativa
ART. 59.Modificado. L. 446/98, art. 70. Compilado. D. 1818/98, art. 56. Asuntos
susceptibles de conciliacin. Podrn conciliar, total o parcialmente, en las etapas prejudicial o
judicial, las personas jurdicas de derecho pblico, a travs de sus representantes legales o por
conducto de apoderado, sobre conflictos de carcter particular y contenido econmico de que
conozca o pueda conocer la jurisdiccin de lo contencioso administrativo a travs de las acciones
previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo.
PAR 1En los procesos ejecutivos de que trata el artculo 75 de la Ley 80 de 1993, la
conciliacin proceder siempre que en ellos se hayan propuesto excepciones de mrito.
PAR. 2No puede haber conciliacin en los asuntos que versen sobre conflictos de carcter
tributario.
ART. 61.Modificado. L. 446/98, art. 81. Compilado. D. 1818/98, art. 63. Procedibilidad. La
conciliacin administrativa prejudicial slo tendr lugar cuando no procediere la va gubernativa o
cuando sta estuviere agotada.
Si no fuere posible acuerdo alguno, el agente del Ministerio Pblico firmar el acta en que se d
cuenta de tales circunstancias, declarar cerrada la etapa prejudicial, devolver a los interesados
la documentacin aportada y registrar en su despacho la informacin sobre lo ocurrido.
PAR. 1En caso de que las partes soliciten una nueva audiencia de conciliacin, dicha
solicitud deber ser presentada de comn acuerdo.
PAR. 2No habr lugar a conciliacin cuando la correspondiente accin haya caducado.
ART. 62.Modificado. L. 446/98, art. 71. Compilado. D. 1818/98, art. 57. Revocatoria
directa. Cuando medie acto administrativo de carcter particular, podr conciliarse sobre los
efectos econmicos del mismo si se da alguna de las causales del artculo 69 del Cdigo
Contencioso Administrativo, evento en el cual, una vez aprobada la conciliacin, se entender
revocado el acto y sustituido por el acuerdo logrado.
294

ART. 63.Si no fuere posible acuerdo alguno el Fiscal declarar cerrada la etapa prejudicial,
devolver a los interesados la documentacin aportada y registrar en su despacho la informacin
sobre lo ocurrido, dejando copias de los medios de prueba y de su enumeracin, segn sea el
caso.
ART. 64.Cuando los representantes de las entidades pblicas no concurran a la audiencia de
conciliacin, se abstengan durante ella de presentar propuestas de solucin, se nieguen a discutir
las formuladas o asuman actitud de rechazo a las posibilidades de acuerdo legtimo, conductas
todas que calificar el fiscal, su actitud constituir falta disciplinaria de mala conducta y ser
apreciada en el proceso judicial, si hay lugar al mismo, como indicio grave en contra de la entidad
que representan.
Si quien no compareciere, o compareciendo asumiere conductas como las sealadas en el
inciso anterior, es el particular, se presumirn ciertos los hechos susceptibles de confesin
enumerados por la entidad pblica, y la actitud mencionada se tendr adems como indicio grave
en contra del particular.
ART. 65A.Derogado. L. 640/2001, art. 49.
ART. 65B.Adicionado. L. 446/98, art. 75. Las entidades y organismos de derecho pblico del
orden nacional, departamental, distrital y de los municipios capital de departamento y los entes
descentralizados de estos mismos niveles, debern integrar un comit de conciliacin, conformado
por los funcionarios del nivel directivo que se designen y cumplir las funciones que se le sealen.
Las entidades de derecho pblico de los dems rdenes tendrn la misma facultad.
CAPTULO SEXTO
Los centros de conciliacin
ART. 66.Modificado. L. 446/98, art. 91. Modificado. INC.1. L. 640/01, art. 10. Creacin.
Las personas jurdicas sin nimo de lucro y las entidades pblicas podrn crear centros de
conciliacin, previa autorizacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Los centros de
conciliacin creados por entidades pblicas no podrn conocer de asuntos de lo contencioso
administrativo y sus servicios sern gratuitos.
Para que dicha autorizacin sea otorgada se requiere:
1. La presentacin de un estudio de factibilidad desarrollado con la metodologa que para el
efecto disponga el Ministerio de Justicia y del Derecho.
2. La demostracin de recursos logsticos, administrativos y financieros suficientes para que
cumpla eficazmente con la funcin para la cual solicita ser autorizado.
La capacitacin previa de los conciliadores podrn impartirla la direccin general de prevencin
y conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, los centros de conciliacin, las universidades
y los organismos gubernamentales y no gubernamentales que reciban el aval previo de la
mencionada direccin.
295

PAR.Los centros de conciliacin que se encuentren funcionando con anterioridad a la entrada
en vigencia de la presente ley, tendrn un plazo de seis (6) meses para adecuarse a los
requerimientos de la misma.
ART. 67.Modificado. L. 446/98, art. 94. Compilado. D. 1818/98, art. 13. Sanciones a los
centros de conciliacin. La direccin general de prevencin y conciliacin del Ministerio de
Justicia y del Derecho una vez comprobada la infraccin a la ley o a sus reglamentos, podr
imponer a los centros de conciliacin, mediante resolucin motivada cualquiera de las siguientes
sanciones:
a) Amonestacin escrita;
b) Multa hasta de doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, teniendo en
cuenta la gravedad de la falta y la capacidad econmica del centro de conciliacin, a favor del
tesoro pblico;
c) Suspensin de la autorizacin de funcionamiento hasta por un trmino de seis (6) meses;
d) Revocatoria de la autorizacin de funcionamiento.
PAR.Cuando a un centro de conciliacin se le haya revocado la autorizacin de
funcionamiento, sus representantes legales o administradores quedarn inhabilitados para solicitar
nuevamente dicha autorizacin, por un trmino de cinco (5) aos.
ART. 76.Compilado. D. 1818/98, art. 16. La conciliacin tendr carcter confidencial. Los
que en ella participen debern mantener la debida reserva y las frmulas de acuerdo que se
propongan o ventilen, no incidirn en el proceso subsiguiente cuando ste tenga lugar.
A la conciliacin las partes podrn concurrir con o sin apoderado.
ART. 77.Derogado. L.446/98, art. 167.
296

ART. 79.Compilado. D. 1818/98, art. 18. En la audiencia, el conciliador interrogar a las
partes para determinar con claridad los hechos alegados y las pretensiones que en ellos se
fundamentan, para proceder a proponer frmulas de avenimiento que las partes pueden acoger o
no.
ART. .79A.Adicionado. L. 446/98, art. 78. Derogado. L. 640/01, art. 49.
ART. 81.Compilado. D. 1818/98, art. 21. Si la conciliacin recae sobre la totalidad del litigio
no habr lugar al proceso respectivo, si el acuerdo fuere parcial, quedar constancia de ello en el
acta y las partes quedarn en libertad de discutir en juicio solamente las diferencias no conciliadas.
CAPTULO SPTIMO
La conciliacin en equidad
ART. 82.Compilado. D. 1818/98, art. 86. Los tribunales superiores de distrito judicial de
jurisdiccin ordinaria de las ciudades sede de estos y los jueces primeros del mayor nivel jerrquico
en los dems municipios del pas elegirn conciliadores en equidad de listas que presenten para su
consideracin las organizaciones cvicas de los correspondientes barrios, corregimientos y veredas
que la conforman.
INC. 2Modificado. L. 446/98, art. 106. La seleccin de los candidatos se har con la
colaboracin de la direccin general de prevencin y conciliacin del Ministerio de Justicia y del
Derecho y deber atender a un proceso de formacin de aquellas comunidades que propongan la
eleccin de estos conciliadores.
ART. 83.Compilado. D. 1818/98, art. 87. El ejercicio de las funciones de conciliador en
equidad se realizar en forma gratuita, teniendo en cuenta que el nombramiento constituye
especial reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades.
ART. 84.Modificado. L. 446/98, art. 107. Compilado. D. 1818/98, art. 88. La direccin
general de prevencin y conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, deber prestar
asesora tcnica y operativa a los conciliadores en equidad.
PAR.La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en equidad, podr suspenderlos
de oficio, a peticin de parte o por solicitud de la direccin general de prevencin y conciliacin del
Ministerio de Justicia y del Derecho, temporal o definitivamente en el ejercicio de sus facultades
para actuar, cuando incurra en cualquiera de las siguientes causales:
1. Cuando contraviniendo los principios de la conciliacin en equidad, el conciliador decida
sobre la solucin del conflicto.
2. Cuando cobre emolumentos por el servicio de la conciliacin.
297

3. Cuando trmite asuntos contrarios a su competencia.
ART. 85.Compilado. D. 1818/98, art. 89.Los conciliadores en equidad podrn actuar en
todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin.
ART. 86.Modificado. L. 446/98, art. 108. Compilado. D. 1818/98, art. 90. El procedimiento
para la conciliacin en equidad deber regirse por principios de informalidad y celeridad que
orienten a las partes para que logren un arreglo amigable.
ART. 87.Modificado. L. 446/98, art. 109. Compilado. D. 1818/98, art. 91. Del resultado del
procedimiento, las partes y el conciliador levantarn un acta en la cual conste el acuerdo.
Esta acta tendr carcter de cosa juzgada y prestar mrito ejecutivo en lo que haya sido objeto de
conciliacin.
ART. 89.Compilado. D. 1818/98, art. 93. Los conciliadores en equidad debern llevar un
archivo de las actas de las audiencias realizadas.
Las partes podrn pedir copias de dichas actas, las cuales se presumen autnticas.
CAPTULO OCTAVO
Del arbitramento
ART. 90.Modificado. L. 446/98, art. 112. Compilado. D. 1818/98, art. 116. Clases. El
arbitraje podr ser independiente, institucional o legal. El arbitraje independiente es aquel en que
las partes acuerdan autnomamente las reglas de procedimiento aplicables en la solucin de su
conflicto, institucional, aquel en el que las partes se someten a un procedimiento establecido por el
centro de arbitraje; y, legal, cuando a falta de dicho acuerdo, el arbitraje se realice conforme a las
disposiciones legales vigentes.
SECCIN PRIMERA
El arbitramento institucional
ART. 91.Modificado. L. 446/98, art. 113. Compilado. D. 1818/98, art. 94. Creacin. Las
personas jurdicas sin nimo de lucro podrn crear centros de arbitraje, previa autorizacin de la
direccin de conciliacin y prevencin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Para que dicha
autorizacin sea otorgada se requiere:
1. La presentacin de un estudio de factibilidad desarrollado de acuerdo con la metodologa que
para el efecto determine el Ministerio de Justicia y del Derecho.
2. La demostracin de recursos logsticos, administrativos y financieros suficientes para que
cumpla eficazmente con la funcin para la cual van a ser autorizados.
PAR.Los centros de arbitraje que se encuentren funcionando con anterioridad a la entrada en
298

vigencia de la presente ley, tendrn un plazo de seis meses para adecuarse a los requerimientos
de la misma.
ART. 93.Compilado. D. 1818/98, art. 125. Todo centro de arbitraje tendr su propio
reglamento, que deber contener:
a) Manera de hacer las listas de rbitros con vigencia no superior a dos aos, requisitos que
deben reunir, causas de exclusin de ellas, trmites de inscripcin y forma de hacer su
designacin;
b) Listas de secretarios con vigencia no superior a dos (2) aos, y forma de hacer su
designacin;
c) Tarifas de honorarios para rbitros y secretarios, aprobadas por el Ministerio de Justicia, de
obligatoria aplicacin para el arbitraje institucional;
d) Tarifas para gastos administrativos;
e) Normas administrativas aplicables al centro;
f) Funciones del secretario;
g) Forma de designar al director del centro, sus funciones y facultades.
ART. 95.Compilado. D. 1818/98, art. 131. El nombramiento de los rbitros y el del secretario
se har de las listas del centro de arbitraje. Los rbitros y el secretario debern aceptar la
designacin, so pena de ser excluidos de la lista del centro.
ART. 97.Dergase el inciso 2 del artculo 3 del Decreto 2279 de 1989.
ART. 101.El artculo 9 del Decreto 2279 de 1989, quedar as:
ART. 9Las partes podrn nombrar los rbitros directamente y de comn acuerdo, o delegar
en un tercero total o parcialmente la designacin. A falta de acuerdo o cuando el tercero delegado
299

no efecte la designacin, cualquiera de las partes podr acudir al juez civil del circuito para que se
requiera a la parte renuente a lograr el acuerdo, o al tercero para que lleve a cabo la designacin.
El requerimiento lo har el juez en audiencia que para el efecto deber citar, con la
comparecencia de las partes y el tercero que debe hacer el nombramiento. Si alguno de ellos no
asiste o no se logra el acuerdo o la designacin, el juez proceder, en la misma audiencia, a
nombrar el rbitro o rbitros correspondientes, de la lista de la cmara de comercio del lugar, y a
falta de ella, la de jurisdiccin ms prxima.
NOTA: El artculo 9 del Decreto 2279 de 1989 fue derogado por el artculo 167 de la Ley 446
de 1998.
ART. 102.Compilado. D. 1818/98, art. 169. El artculo 18 del Decreto 2279 de 1989, quedar
as:
ART. 18.El rbitro que deje de asistir por dos veces sin causa justificada, quedar relevado
de su cargo, y estar obligado a devolver al presidente del tribunal, dentro de los cinco (5) das
siguientes, la totalidad de la suma recibida incrementada en un veinticinco por ciento (25%), que
quedar a su disposicin para cancelar los honorarios del rbitro sustituto y para devolver a las
partes de conformidad con las cuentas finales. Los rbitros restantes darn aviso a quien design
al rbitro que incurra en la conducta mencionada para que de inmediato lo reemplace.
En todo caso, si faltare tres (3) veces en forma justificada, quedar automticamente relevado
de su cargo.
En caso de renuncia, o remocin por ausencia justificada, se proceder a su reemplazo en la
forma indicada, y el rbitro deber devolver al presidente del tribunal la totalidad de la suma
recibida por concepto de honorarios.
ART. 19.Si en el compromiso o en la clusula compromisoria no se sealare el trmino para
duracin del proceso, ste ser de seis (6) meses, contados desde la primera audiencia de trmite.
El trmino podr prorrogarse una o varias veces, sin que el total de las prrrogas exceda de
seis (6) meses a solicitud de las partes o de sus apoderados con facultad expresa para ello.
En todo caso se adicionarn al trmino los das en que por causas legales se interrumpa o
suspenda el proceso.
ART. 105.Compilado. D. 1818/98, art. 144. Los incisos 3 y 4 del artculo 22 del Decreto
2279 de 1989, quedarn as:
De no mediar ejecucin, las expensas por gastos y honorarios pendientes de reembolso se
tendrn en cuenta en el laudo para liquidar costas. A cargo de la parte incumplida se causarn
intereses de mora a la tasa ms alta autorizada desde el vencimiento del plazo para consignar y
hasta el momento en que efectivamente cancela la totalidad de las sumas liquidadas a su cargo. El
300

tribunal podr en el laudo ordenar compensaciones.
Vencidos los trminos previstos para efectuar la consignacin total, si sta no se realizare, el
tribunal declarar mediante auto concluidas sus funciones y se extinguirn los efectos del
compromiso, o los de la clusula compromisoria para este caso, quedando las partes en libertad de
acudir a la justicia ordinaria.
ART. 25.Cumplidas las actuaciones anteriores, el tribunal citar a las partes para la primera
audiencia de trmite, con diez (10) das de anticipacin, expresando fecha, hora y lugar en que
debe celebrarse. La providencia ser notificada personalmente a las partes o a sus apoderados.
No pudiendo hacerse por este medio, se har por correo certificado.
NOTA: El artculo 25 del Decreto 2279 de 1989 fue derogado por el artculo 167 de la Ley 446
de 1998.
ART. 109.Compilado. D. 1818/98, art. 149. El inciso 2 del artculo 30 del Decreto 2279 de
1989, quedar as:
Los citados debern manifestar expresamente su adhesin al pacto arbitral dentro de los diez
(10) das siguientes. En caso contrario se declararn extinguidos los efectos del compromiso a los
de la clusula compromisoria para dicho caso, y los rbitros reintegrarn los honorarios y gastos
en la forma prevista para el caso de declararse la incompetencia del tribunal.
ART. 110.Compilado. D. 1818/98, art. 152 El inciso 4 del literal A del artculo 32 del Decreto
2279 de 1989, quedara as:
Si el tribunal omitiere las comunicaciones anteriores, la medida caducar automticamente
transcurridos tres (3) meses desde la ejecutoria del laudo o de la providencia del tribunal superior
que decida definitivamente el recurso de anulacin. El registrador a solicitud de parte proceder a
cancelarla
ART. 39.El tribunal superior rechazar de plano el recurso de anulacin cuando aparezca
manifiesto que su interposicin es extempornea o cuando las causales no correspondan a
ninguna de las seales en el artculo anterior.
En el auto por medio del cual el tribunal superior aboque el conocimiento, ordenar el traslado
sucesivo por cinco (5) das al recurrente para que lo sustente y, a la parte contraria para que
presente su alegato. Los traslados se surtirn en la secretara.
301

PAR.Si no sustenta el recurso el tribunal lo declarar desierto.
NOTA: El artculo 39 del Decreto 2279 de 1989 fue modificado por elartculo 128 del la Ley 446
de 1998.
ART. 42.En el proceso arbitral no se admitirn incidentes. Los rbitros debern resolver de
plano, antes del traslado para alegar de conclusin, sobre tachas a los peritos, y cualquier otra
cuestin de naturaleza semejante que pueda llegar a presentarse. Las objeciones a los dictmenes
periciales y las tachas a los testigos se resolvern en el laudo.
NOTA: el artculo 42 del Decreto 2279 de 1989 fue derogado por el artculo 167 de la Ley 446
de 1998.
ART. 114.El inciso 1 del artculo 45 del Decreto 2279 de 1989, quedar as:
Los rbitros tendrn los mismos deberes, poderes y facultades que para los jueces se
consagran en el Cdigo de Procedimiento Civil, y respondern civil, penal y disciplinariamente en
los trminos que la ley establece para los jueces civiles del circuito, a quienes se asimilan.
de 1998.
ART. 47.El arbitraje tcnico continuar funcionando de acuerdo a los usos y costumbres que
en la materia se han venido imponiendo.
de 1998.
ART. 117.Los artculos 48, 49, 50, 53 y 54 del Decreto 2279 de 1989, quedan derogados.
CAPTULO NOVENO
Disposiciones transitorias
ART. 118.Las indagaciones o diligencias preliminares en las que despus de dos (2) aos de
iniciadas no se haya logrado determinar o identificar persona o personas imputadas, sern objeto
de auto inhibitorio con fuerza de cosa juzgada.
ART. 119.Los procesos penales iniciados hace tres o ms aos que no hayan sido calificados
al tiempo en que entre a regir esta ley, lo sern de inmediato si la investigacin ha sido cerrada, y
si no proceder la clausura investigativa y la subsiguiente calificacin, en el estado en que se
302

encuentren las diligencias.
ART. 120.Para los efectos sealados en los artculos anteriores, cranse doscientos (200)
cargos de jueces ad honorem, quienes deben ser por lo menos egresados de las facultades de
derecho, los que con el apoyo de los estudiantes adscritos a los consultorios jurdicos, debern
cumplir con lo dispuesto en los dos artculos anteriores dentro de un lapso mximo de un ao,
contado a partir de los tres (3) meses siguientes a la vigencia de esta ley.
El servicio sealado en este artculo ser prestado en los juzgados que indique la respectiva
Sala de Gobierno del Tribunal del distrito donde sean asignados.
PAR.Si el juez ad honorem fuere egresado de una facultad de derecho, el ejercicio del cargo
por el trmino que seala este artculo, le servir de judicatura para obtener el ttulo de abogado,
en reemplazo de la tesis de grado. Este requisito no podr sustituir el de los preparatorios.
Si el auxiliar se tratare de un miembro de consultorio jurdico, tendr derecho a que el servicio
prestado en las condiciones que seala este artculo se le homologue para todos los efectos
legales y acadmicos.
ART. 121.La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
Publquese y ejectese.
Dada en Bogot, D.E., a marzo 21 de 1991.
NOTA: La presente ley fue publicada en el Diario Oficial 39752 de marzo 21 de 1991.
DECRETO-LEY 2591 DE 1991

Por el cual se reglamenta la accin de tutela consagrada en el artculo 86 de la Constitucin
Poltica.
en ejercicio de las facultades que le confiere el literal b) del artculo transitorio 5 de la Constitucin
Nacional oda y llevando a cabo el trmite de que trata el artculo transitorio 6, ante la Comisin
Especial,
DECRETA:
CAPTULO I
Disposiciones generales y procedimiento
ART. 1Objeto. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo
momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte
303

a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando
quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier
autoridad pblica o de los particulares en los casos que seala este decreto. Todos los das y
horas son hbiles para interponer la accin de tutela.
La accin de tutela proceder aun bajo los estados de excepcin. Cuando la medida
excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por los menos para defender su
contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la Constitucin autorice y de lo que
establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados de excepcin.
NOTA: El texto "Cuando la medida excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer
por los menos para defender su contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la
Constitucin autorice y de lo que establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados de
excepcin." fue declarado exequible condicionalmente de acuerdo con las consideraciones
hechas por la Corte Constitucional en la sentencia C-18 de enero 25 de 1993. M.P. Alejandro
Martnez Caballero.
ART. 2Derechos protegidos por la tutela. La accin de tutela garantiza los derechos
constitucionales fundamentales. Cuando una decisin de tutela se refiera a un derecho no
sealado expresamente por la Constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita su
tutela para casos concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin.
NOTA: El texto "Cuando una decisin de tutela se refiera a un derecho no sealado
expresamente por la Constitucin como fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para
casos concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin", contenido
en el presente artculo, fue declarado exequible condicionalmente de acuerdo con las
consideraciones hechas por la Corte Constitucional en la sentencia C-18 de enero 25 de 1993.
M.P. Alejandro Martnez Caballero.
ART. 3Principios. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo a los
principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad y eficacia.
ART. 4Interpretacin de los derechos tutelados. Los derechos protegidos por la accin de
tutela se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos
ratificados por Colombia.
ART. 5Procedencia de la accin de tutela. La accin de tutela procede contra toda accin
u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los
derechos de que trata el artculo 2 de esta ley. Tambin procede contra acciones u omisiones de
particulares, de conformidad con lo establecido en el captulo III de este decreto. La procedencia
de la tutela en ningn caso est sujeta a que la accin de la autoridad o del particular se haya
manifestado en un acto jurdico escrito.
ART. 6Causales de improcedencia de la tutela. La accin de tutela no proceder:
1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla se utilice
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios
ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se
encuentra el solicitante.
304
*(Se entiende por irremediable el perjuicio que slo pueda ser reparado en su integridad
mediante una indemnizacin.)*
2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de hbeas corpus.
3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems
mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta, para que el titular
solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que comprometan
intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable.
4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo cuando
contine la accin u omisin violatoria del derecho.
5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.
NOTAS: 1. Los numerales 1 y 3 fueron declarados exequibles condicionalemente de
acuerdo con las consideraciones hechas por la Corte Constitucional en la sentencia C-18 de enero
25 de 1993. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
*2. El texto "Se entiende por irremediable el perjuicio que slo pueda ser reparado en su
integridad mediante una indemnizacin." que se encuentra entre parntesis fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-531 de noviembre 11 de 1993. M.P.
Eduardo Cifuentes Muoz.
ART. 7Medidas provisionales para proteger un derecho. Desde la presentacin de la
solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el derecho,
suspender la aplicacin del acto concreto que lo amenace o vulnere.
Sin embargo, a peticin de parte o de oficio, se podr disponer la ejecucin o la continuidad de
la ejecucin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters pblico. En todo caso el juez
podr ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el efecto
de un eventual fallo a favor del solicitante.
La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aqul contra quien se hubiere
hecho la solicitud por el medio ms expedito posible.
El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de conservacin o
seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daos como
consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso.
El juez podr, de oficio o a peticin de parte, por resolucin debidamente fundada, hacer cesar
en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas cautelares que hubiere
dictado.
ART. 8La tutela como mecanismo transitorio. Aun cuando el afectado disponga de otro
medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder cuando se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En el caso del inciso anterior, el juez sealar
expresamente en la sentencia que su orden permanecer vigente slo durante el trmino que la
autoridad judicial competente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada por el
305

afectado.
En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de cuatro (4)
meses a partir del fallo de tutela.
Si no la instaura, cesarn los efectos de ste.
Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, la accin de
tutela tambin podr ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y de las dems procedentes
ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. En estos casos, el juez si lo estima procedente
podr ordenar que no se aplique el acto particular respecto de la situacin jurdica concreta cuya
proteccin se solicita, mientras dure el proceso.
NOTA: El presente artculo fue declarado exequible condicionalmente de acuerdo con las
ART. 9Agotamiento opcional de la va gubernativa. No ser necesario interponer
previamente la reposicin u otro recurso administrativo para presentar la solicitud de tutela. El
interesado podr interponer los recursos administrativos, sin perjuicio de que ejerza directamente
en cualquier momento la accin de tutela.
El ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va gubernativa para
acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
ART. 10.Legitimidad e inters. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo momento y
lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos fundamentales,
quien actuar por s misma o a travs de representante. Los poderes se presumirn autnticos.
Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no est en
condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deber manifestarse
en la solicitud.
Tambin podrn ejercerla el defensor del pueblo y los personeros municipales.
ART. 11.Inexequible. C. Const., Sent., C-543, oct. 1/92.
ART. 13.Personas contra quienes se dirige la accin e intervinientes. La accin se
dirigir contra la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o
amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o
instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se
entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la
identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior.
Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l como
coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la
solicitud.
306

ART. 14.Contenido de la solicitud. Informalidad. En la solicitud de tutela se expresar, con
la mayor claridad posible, la accin o la omisin que la motiva, el derecho que se considera violado
o amenazado, el nombre de la autoridad pblica, si fuere posible, o del rgano autor de la
amenaza o del agravio, y la descripcin de las dems circunstancias relevantes para decidir la
solicitud. Tambin contendr el nombre y el lugar de residencia del solicitante.
No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine
claramente el derecho violado o amenazado. La accin podr ser ejercida, sin ninguna formalidad
o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se manifieste por
escrito, para lo cual se gozar de franquicia. No ser necesario actuar por medio de apoderado.
En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la accin
podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender inmediatamente al solicitante, pero, sin
poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir su posterior presentacin personal para
recoger una declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario
levantar el acta correspondiente sin formalismo alguno.
ART. 15.Trmite preferencial. La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del
presidente de la Sala o del magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser sustanciada
con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de naturaleza diferente, salvo el de
hbeas corpus.
Los plazos son perentorios e improrrogables.
NOTA: La expresin del presidente de la Sala o del magistrado a quien ste designe, en turno
riguroso fue declarada exequible condicionalmente de acuerdo con las consideraciones hechas
por la Corte Constitucional en la sentencia C-186 de mayo 6 de 1998. M.P. Vladimiro Naranjo
Mesa.
ART. 16.Notificaciones. Las providencias que se dicten se notificarn a las partes o
intervinientes, por el medio que el juez considere ms expedito y eficaz.
ART. 17.Correccin de la solicitud. Si no pudiere determinarse el hecho o la razn que
motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la corrija en el trmino de tres das,
los cuales debern sealarse concretamente en la correspondiente providencia. Si no las
corrigiere, la solicitud podr ser rechazada de plano.
Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la informacin adicional
que le proporcione el solicitante.
ART. 18.Restablecimiento inmediato. El juez que conozca de la solicitud podr tutelar el
derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa,
siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave e
inminente violacin o amenaza del derecho.
ART. 19.Informes. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad contra quien se
hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la documentacin donde consten
los antecedentes del asunto. La omisin injustificada de enviar esas pruebas al juez acarrear
responsabilidad.
307

El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sean la ndole del asunto, la
distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.
Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.
ART. 20.Presuncin de veracidad. Si el informe no fuere rendido dentro del plazo
correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de plano, salvo que el
juez estime necesaria otra averiguacin previa.
ART. 21.Informacin adicional. Si del informe resultare que no son ciertos los hechos, podr
ordenarse de inmediato informacin adicional que deber rendirse dentro de tres das con las
pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario, se oir en forma verbal al solicitante y a
aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud, de todo lo cual se levantar el acta
correspondiente de manera sumaria.
En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para conceder o
negar la tutela.
ART. 22.Pruebas. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la situacin
litigiosa, podr proferir el fallo, sin necesidad de practicar las pruebas solicitadas.
ART. 23.Proteccin del derecho tutelado. Cuando la solicitud se dirija contra una accin de
la autoridad el fallo que conceda la tutela tendr por objeto garantizar al agraviado el pleno goce
de su derecho, y volver al estado anterior a la violacin, cuando fuere posible.
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el fallo ordenar
realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un plazo prudencial perentorio.
Si la autoridad no expide el acto administrativo de alcance particular y lo remite al juez en el
trmino de 48 horas, ste podr disponer lo necesario para que el derecho sea libremente ejercido
sin ms requisitos. Si se hubiere tratado de una mera conducta o actuacin material, o de una
amenaza, se ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva violacin o amenaza,
perturbacin o restriccin.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto.
ART. 24.Prevencin a la autoridad. Si al concederse la tutela hubieren cesado los efectos
del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea posible restablecer al
solicitante en el goce de su derecho conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad pblica
para que en ningn caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mrito para
conceder la tutela, y que, si procediere de modo contrario, ser sancionada de acuerdo con lo
establecido en el artculo correspondiente de este decreto, todo sin perjuicio de las
responsabilidades en que ya hubiere incurrido.
El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere adecuado
para evitar la repeticin de la misma accin u omisin.
ART. 25.Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro medio judicial,
y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin clara e indiscutiblemente
arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos artculos anteriores, en el fallo que conceda la tutela
el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente
308

causado si ello fuere necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago de las
costas del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har ante la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo o ante el juez competente, por el trmite incidental, dentro de los
seis meses siguientes, para lo cual el juez que hubiere conocido de la tutela remitir
inmediatamente copia de toda la actuacin.
La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y solidariamente contra ste,
si se considerara que ha mediado dolo o culpa grave de su parte, todo ello sin perjuicio de las
dems responsabilidades administrativas, civiles o penales en que haya incurrido.
Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al solicitante al pago de las
costas cuando estimare fundadamente que incurri en temeridad.
ART. 26.Cesacin de la actuacin impugnada. Si, estando en curso la tutela, se dictare
resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada,
se declarar fundada la solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren
procedentes.
El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.
Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los
derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en cualquier tiempo, si se
demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda.
ART. 27.Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad
responsable del agravio deber cumplirla sin demora.
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al superior del
responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento
disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el
superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las
medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al
responsable y al superior hasta que cumplan su sentencia.
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario en su caso.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y mantendr
la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho o eliminadas las causas de
la amenaza.
ART. 28.Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que se proceda
contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri generaren responsabilidad.
La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades en que haya
podido incurrir el autor del agravio.
ART. 29.Contenido del fallo. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la
solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener:
309

1. La identificacin del solicitante.
2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneracin.
3. La determinacin del derecho tutelado.
4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la tutela.
5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso podr exceder
de 48 horas.
6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norma
incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la accin
interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la norma impugnada en el caso concreto.
PAR.El contenido del fallo no podr ser inhibitorio.
ART. 30.Notificacin del fallo. El fallo se notificar por telegrama o por otro medio expedito
que asegure su cumplimiento, a ms tardar al da siguiente de haber sido proferido.
ART. 31.Impugnacin del fallo. Dentro de los tres das siguientes a su notificacin el fallo
podr ser impugnado por el defensor del pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el
representante del rgano correspondiente, sin perjuicio de su cumplimiento inmediato.
Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte Constitucional
para su revisin.
ART. 32.Trmite de la impugnacin. Presentada debidamente la impugnacin el juez
remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico correspondiente.
El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el
acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin de parte, podr solicitar informes y
ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del
expediente. Si a su juicio, el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar
de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos casos, dentro de
los diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez remitir el expediente
a la Corte Constitucional, para su eventual revisin.
NOTA: La palabra "eventual" fue declarada exequible condicionalmente de acuerdo con las
ART. 33.Revisin por la Corte Constitucional. La Corte Constitucional designar dos de
sus magistrados para que seleccionen, sin motivacin expresa y segn su criterio, las sentencias
de tutela que habrn de ser revisadas. Cualquier magistrado de la Corte, o el defensor del pueblo,
podr solicitar que se revise algn fallo de tutela excluido por estos cuando considere que la
revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave. Los casos de tutela que
no sean excluidos de revisin dentro de los 30 das siguientes a su recepcin, debern ser
decididos en el trmino de tres meses.
310

NOTAS: 1. Por medio de la Resolucin 396 de mayo 12 de 2003 de la Defensora del Pueblo,
se adopta el instructivo general de atencin integral.
2. El presente artculo fue declarado exequible condicionalmente de acuerdo con las
ART. 34.Decisin en Sala. La Corte Constitucional designar los tres magistrados de su
seno que conformarn la Sala que habr de revisar los fallos de tutela de conformidad con el
procedimiento vigente para los tribunales del distrito judicial. Los cambios de jurisprudencia
debern ser decididos por la Sala Plena de la Corte, previo registro del proyecto de fallo
correspondiente.
NOTA: El texto "Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala Plena de la
Corte, previo registro del proyecto de fallo correspondiente", fue declarado exequible
condicionalmente de acuerdo con las consideraciones hechas por la Corte Constitucional en la
sentencia C-18 de enero 25 de 1993. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
ART. 35.Decisiones de revisin. Las decisiones de revisin que revoquen o modifiquen el
fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance general de las normas
constitucionales debern ser motivadas. Las dems podrn ser brevemente justificadas.
La revisin se conceder en el efecto devolutivo, pero la Corte podr aplicar lo dispuesto en el
artculo 7 de este decreto.
ART. 36.Efectos de la revisin. Las sentencias en que se revise una decisin de tutela slo
surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas inmediatamente al juez o tribunal
competente de primera instancia, el cual notificar la sentencia de la Corte a las partes y adoptar
las decisiones necesarias para adecuar su fallo a lo dispuesto por sta.
CAPTULO II
Competencia
ART. 37.Primera instancia. Son competentes para conocer de la accin de tutela, a
prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la
amenaza que motivaren la presentacin de la solicitud.
El que interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del juramento, que no
ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al recibir la solicitud, se le advertir
sobre las consecuencias penales del falso testimonio.
De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin sern
competentes los jueces de circuito del lugar.
NOTAS: 1. El Decreto 1382 de julio 12 de 2000, estableci las reglas para el reparto de la
accin de tutela. Puede ser consultado en el suplemento de la presente obra.
2. El texto, "Son competentes para conocer de la accin de tutela, a prevencin, los jueces o
311

tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la
presentacin de la solicitud", fue declarado exequible condicionalmente de acuerdo con las
consideraciones hechas por la Corte Constitucional en la sentencia C-54 de febrero 18 de 1993.
ART. 38.Actuacin temeraria. Cuando, sin motivo expresamente justificado, la misma accin
de tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales,
se rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes.
El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto de los
mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta profesional al menos
por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su tarjeta profesional, sin perjuicio de las
dems sanciones a que haya lugar.
NOTA: El texto, "Cuando, sin motivo expresamente justificado, la misma accin de tutela sea
presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces o tribunales, se
rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las solicitudes" fue declarado exequible
condicionalmente de acuerdo con las consideraciones hechas por la Corte Constitucional en la
sentencia C-54 de febrero 18 de 1993. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
ART. 39.Recusacin. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez deber
declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del Cdigo de Procedimiento
Penal so pena de incurrir en la sancin disciplinaria correspondiente. El juez que conozca de la
impugnacin del fallo de tutela deber adoptar las medidas procedentes para que se inicie el
procedimiento disciplinario, si fuere el caso.
ART. 41.Falta de desarrollo legal. No se podr alegar la falta de desarrollo legal de un
derecho fundamental civil o poltico para impedir su tutela.
CAPTULO III
Tutela contra los particulares
ART. 42.Procedencia. La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de
particulares en los siguientes casos:
1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin
del servicio pblico de educacin *(para proteger los derechos consagrados en los artculos 13, 15,
16, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitucin)*.
2. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del
servicio pblico de salud *(para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la igualdad y a la
autonoma)*.
3. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin de
servicios pblicos domiciliarios.
312

4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controle
efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la accin, siempre y cuando el
solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin.
5. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artculo 17
de la Constitucin.
6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio
del hbeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Constitucin.
7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se
deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la rectificacin
solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma.
8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se
aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas.
9. Cuando la solicitud sea para tutelar *(la vida o la integridad de)* quien se encuentre en
situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se interpuso la
accin. Se presume la indefensin del menor que solicite la tutela.
*NOTA: Los textos que aparecen entre parntesis en los numerales 1, 2 y 9 del presente
artculo fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-134 de
marzo 17 de 1994. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. En relacin con los numerales 1 y 2 debe
entenderse que la accin de tutela procede siempre contra el particular que est prestando
cualquier servicio pblico, y por la violacin de cualquier derecho constitucional fundamental.
ART. 43.Trmite. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de conformidad con lo
establecido en este decreto, salvo en los artculos 9, 23 y los dems que no fueren pertinentes.
ART. 44.Proteccin alternativa. La providencia que inadmita o rechace la tutela deber
indicar el procedimiento idneo para proteger el derecho amenazado o violado.
ART. 45.Conductas legtimas. No se podr conceder la tutela contra conductas legtimas de
un particular.
CAPTULO IV
La tutela y el Defensor del Pueblo
ART. 46.Legitimacin. El defensor del pueblo podr, sin perjuicio del derecho que asiste a
los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier persona que se lo solicite o
que est en situacin de desamparo e indefensin.
ART. 47.Parte. Cuando el defensor del pueblo interponga la accin de tutela ser junto con el
agraviado, parte en el proceso.
ART. 48.Asesores y asistentes. El defensor del pueblo podr designar libremente los
313

asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta funcin.
ART. 49.Delegacin en personeros. En cada municipio, el personero en su calidad de
defensor en la respectiva entidad territorial podr, por delegacin expresa del defensor del pueblo,
interponer acciones de tutela o representarlo en las que ste interponga directamente.
ART. 50.Asistencia a los personeros. Los personeros municipales y distritales podrn
requerir del defensor del pueblo la asistencia y orientacin necesarias en los asuntos relativos a la
proteccin judicial de los derechos fundamentales.
ART. 51.Colombianos residentes en el exterior. El colombiano que resida en el exterior,
cuyos derechos fundamentales estn siendo amenazados o violados por una autoridad pblica de
la Repblica de Colombia, podr interponer accin de tutela por intermedio del defensor del
pueblo, de conformidad con lo establecido en el presente decreto.
CAPTULO V
Sanciones
ART. 52.Desacato. La persona que incumpliere una orden de un juez proferida con base en
el presente decreto incurrir en desacato sancionable con arresto hasta de seis meses y multa
hasta de 20 salarios mnimos mensuales, salvo que en este decreto ya se hubiere sealado una
consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que hubiere lugar.
La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y ser consultada al
superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la sancin.
*(La consulta se har en el efecto devolutivo)*.
*NOTA: El aparte entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-243 de mayo 30 de 1996. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
ART. 53.Sanciones penales. El que incumpla el fallo de tutela o el juez que incumpla las
funciones que le son propias de conformidad con este decreto incurrir, segn el caso, en fraude a
resolucin judicial, prevaricato por omisin o en las sanciones penales a que hubiere lugar.
Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la accin o la
omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en proceso en el cual haya sido
parte.
NOTA: Al respecto vanse las leyes 599 y 600 de 2000 y 906 de 2004, Cdigo Penal y Cdigos
de Procedimiento Penal de nuestras casa editorial.
ART. 54.Enseanza de la tutela. En las instituciones de educacin se impartir instruccin
sobre la accin de tutela, de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la Constitucin.
ART. 55.El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
314

Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 19 de noviembre de 1991.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 40165 de noviembre 19 de 1991.
DECRETO 306 DE 1992

(Febrero 19)
Por el cual se reglamenta el Decreto 2591 de 1991.
en ejercicio de sus facultades constitucionales y, en especial de la prevista por el artculo 189,
numeral 11 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
ART. 1Anulado. C.E., Sec. Primera. Sent. 3331, feb. 6/96.
ART. 2De los derechos protegidos por la accin de tutela. De conformidad con el artculo
1 del Decreto 2591 de 1991, la accin de tutela protege exclusivamente los derechos
constitucionales fundamentales, y por lo tanto, no puede ser utilizada para hacer respetar derechos
que slo tienen rango legal, ni para hacer cumplir las leyes, los decretos, los reglamentos o
cualquiera otra norma de rango inferior.
ART. 3De cuando no existe amenaza de un derecho constitucional fundamental. Se
entender que no se encuentra amenazado un derecho constitucional fundamental por el solo
hecho de que se abra o adelante una investigacin o averiguacin administrativa por la autoridad
competente con sujecin al procedimiento correspondiente regulado por la ley.
ART. 4De los principios aplicables para interpretar el procedimiento previsto por el
Decreto 2591 de 1991. Para la interpretacin de las disposiciones sobre trmite de la accin de
tutela prevista por el Decreto 2591 de 1991 se aplicarn los principios generales del Cdigo de
Procedimiento Civil, en todo aquello en que no sean contrarios a dicho decreto.
Cuando el juez considere necesario or a aqul contra quien se haya hecho la solicitud de
tutela, y dicha persona sea uno de los funcionarios que por ley rinden declaracin por medio de
certificacin jurada el juez solicitar la respectiva certificacin.
ART. 5De la notificacin de las providencias a las partes. De conformidad con el artculo
16 del Decreto 2591 de 1991 todas las providencias que se dicten en el trmite de una accin de
tutela se debern notificar a las partes o a los intervinientes. Para este efecto son partes la persona
que ejerce la accin de tutela y el particular, la entidad o autoridad pblica contra la cual se dirige
la accin de tutela de conformidad con el artculo 13 del Decreto 2591 de 1991.
El juez velar por que de acuerdo con las circunstancias, el medio y la oportunidad de la
notificacin aseguren la eficacia de la misma y la posibilidad de ejercer el derecho de defensa.
315

ART. 6Del contenido del fallo de tutela. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 29,
numeral 3 del Decreto 2591 de 1991, el juez deber sealar en el fallo el derecho constitucional
fundamental tutelado, citar el precepto constitucional que lo consagra, y precisar en qu consiste la
violacin o amenaza del derecho frente a los hechos del caso concreto.
ART. 7De los efectos de las decisiones de revisin de la Corte Constitucional y de las
decisiones sobre las impugnaciones de fallos de tutela. Cuando el juez que conozca de la
impugnacin o la Corte Constitucional al decidir una revisin, revoque el fallo de tutela que haya
ordenado realizar una conducta, quedarn sin efecto dicha providencia y la actuacin que haya
realizado la autoridad administrativa en cumplimiento del fallo respectivo.
ART. 8Derogado. D. 1382/2000, art. 6.
ART. 9Imposicin de sanciones. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 52 del Decreto
2591 de 1991, cuando de acuerdo con la Constitucin o la ley el funcionario que haya incumplido
una orden proferida por el juez slo pueda ser sancionado por determinada autoridad pblica, el
juez remitir a dicha autoridad copia de lo actuado para que sta adopte la decisin que
corresponda.
ART. 10.Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 19 de febrero de 1992.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 40344 de febrero 19 de 1994.
DECRETO 768 DE 1993

(Abril 23)
Por el cual se reglamentan los artculos 2, literal f), del Decreto 2112 de 1992, los artculos 176 y
177 del Cdigo Contencioso Administrativo, y el artculo 16 de la Ley 38 de 1989.
en ejercicio de sus facultades legales y constitucionales, y en especial de la establecida en los
ordinales 11 y 20 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO:
Que corresponde al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico atender el pago de las
obligaciones a cargo de la Nacin, de conformidad con las normas pertinentes contenidas en el
Decreto 2112 de 1992;
Que el Cdigo Contencioso Administrativo, en sus artculos 176 y 177 regula lo atinente a las
obligaciones por parte de las autoridades a quienes corresponda la ejecucin de una sentencia y
las atribuciones del agente del Ministerio Pblico en lo que se refiere a condenas dinerarias en
contra de la Nacin;
316

Que la Ley 38 de 1989, en su artculo 16, dispone que la forma de pago de las sentencias a
cargo de la Nacin se efectuar de conformidad con el procedimiento establecido en el Cdigo
Contencioso Administrativo y dems disposiciones legales concordantes;
Que es urgente e inaplazable disponer de los mecanismos necesarios para lograr el cabal y
oportuno cumplimiento de sentencias a cargo de la Nacin,
DECRETA:
ART. 1Informacin previa al pago de obligaciones dinerarias derivadas de sentencias
condenatorias a cargo de la Nacin. Una vez comunicada una sentencia al organismo que
resultare condenado, ste dentro del trmino de treinta (30) das previsto en el artculo 176 del
Cdigo Contencioso Administrativo, proceder a expedir una resolucin mediante la cual se
adopten las medidas para su cumplimiento, entre las cuales dispondr el envo de copia de la
providencia debidamente autenticada por la secretara del tribunal respectivo, a la subsecretara
jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para efecto de la realizacin de los pagos a
que hubiera lugar, junto con la sentencia remitir igualmente la siguiente informacin:
1. Nombre, documento de identificacin, nmero de tarjeta profesional y datos de direccin y
telfono, si fueren conocidos, del abogado o abogados que hayan intervenido en el proceso como
apoderados o agentes oficiosos de la parte demandante o peticionaria.
INC. 2Adicionado D. 818/94, art. 5. Presentacin de copia autntica de los poderes que los
beneficiarios de la condena otorgaron ante la jurisdiccin, o en su defecto certificacin sobre la
identificacin de los mismos expedida por la autoridad jurisdiccional respectiva.
2. Nombre, documento de identificacin, nmero de tarjeta profesional y datos de direccin y
telfono, si fueren conocidos, del abogado o abogados que hayan intervenido en el proceso como
apoderados de la parte demandada.
3. Constancias de notificacin y ejecutoria de la sentencia.
4. Cuando la sentencia ordene el reintegro de un funcionario, deber acompaarse copia
autntica del acto administrativo en que se d cumplimiento a dicha orden y del acta de posesin
respectiva. As mismo, deber adjuntarse una certificacin donde aparezcan en forma detallada los
sueldos, primas, bonificaciones, cesantas y dems prestaciones adeudadas, que correspondan al
cargo para el que se ordena el reintegro, as como las sumas efectivamente pagadas en el ltimo
ao laboral al beneficiario del mismo. Deber informarse adems, sobre el nivel y grado
correspondiente al ltimo cargo desempeado por el beneficiario del reintegro, la fecha de su
primera posesin y su ltima direccin registrada. La certificacin a que se viene haciendo
referencia deber ser expedida por el pagador del organismo condenado.
Cuando por cualquier motivo el organismo condenado retarde o incumpla la actuacin
administrativa requerida para hacer efectivo un reintegro, sin perjuicio de la responsabilidad
disciplinaria en que ste incurriere, la subsecretara jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, podr efectuar pagos parciales por los valores debidos desde la ejecutoria de la sentencia
hasta la fecha en que se presente la respectiva solicitud, y desde esa fecha hasta que se produzca
la actuacin administrativa correspondiente. Para lo anterior, la mencionada subsecretara jurdica
solicitar al organismo condenado, certificacin de que an no se ha producido el acto
administrativo de reintegro.
317

5. Cuando se trate de una conciliacin administrativa, deber acompaarse copia autntica del
acta correspondiente, as como del auto aprobatorio de la conciliacin con su correspondiente
fecha de ejecutoria.
PAR.En caso de que el organismo condenado no d cumplimiento a los trmites aqu
establecidos, la subsecretara jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico lo requerir
para que suministre la documentacin e informacin faltante en el trmino de treinta (30) das
contados desde la fecha en que se le solicite tal documentacin e informacin. En los eventos a
que hubiere lugar, la subsecretara jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
comunicar a la Procuradura General de la Nacin, para lo de su competencia.
ART. 2Trmite con el Ministerio Pblico. Una vez proferida una sentencia condenatoria al
pago de obligaciones dinerarias a cargo de la Nacin, el tribunal respectivo remitir copia autntica
con constancia de notificacin y ejecutoria de la misma, a la Procuradura General de la Nacin, de
conformidad con el artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo.
La Procuradura General de la Nacin, una vez recibida la sentencia condenatoria, de
conformidad con lo previsto en el inciso anterior, la remitir a la subsecretara jurdica del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su recibo, para
efectos de adelantar el trmite presupuestal respectivo.
ART. 3Solicitud de pago. Quien fuere beneficiario de una obligacin dineraria establecida
en una sentencia condenatoria a cargo de la Nacin, o su apoderado especialmente constituido
para el efecto, elevar la respectiva solicitud de pago ante la subsecretara jurdica del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, mediante escrito presentado personalmente ante dicha
subsecretara o con escrito dirigido a la misma donde conste la presentacin personal ante juez o
notario, en la cual deber afirmar bajo la gravedad del juramento que no se ha presentado ninguna
otra solicitud de pago por el mismo concepto. Para tales efectos allegar a su solicitud:
a) Modificado. D. 818/94, art. 2. Primera copia autntica de la respectiva sentencia con la
constancia de notificacin y fecha de ejecutoria.
b) De ser el caso, los poderes que se hubieren otorgado, los cuales debern reunir los
requisitos de ley y estar expresamente dirigidos al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o a la
subsecretara jurdica del mismo, la cual cumplidos estos requisitos proceder a efectuar el
reconocimiento de la correspondiente personera jurdica.
c) Los datos de identificacin, telfono y direccin de los beneficiarios y sus apoderados.
d) De ser el caso, la certificacin del Banco de la Repblica, sobre el valor del gramo de oro.
e) Para los casos de reintegro, deber anexarse una declaracin extrajuicio y personal, en la
que se manifieste si se recibieron o no salarios o emolumentos de origen oficial durante el tiempo
en que estuvo retirado de su trabajo, e indicarse que no se intent el cobro ejecutivo despus de
diez y ocho (18) meses, si fuere el caso.
f) Los dems documentos que por razn del contenido de la condena, sean necesarios para
liquidar su valor.
ART. 4Trmite en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Recibidos los documentos
318

conforme a lo previsto en los artculos anteriores, la subsecretara jurdica del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, para efectos de expedir la resolucin respectiva, verificar que estos
se encuentren completos y presentados en debida forma.
Al momento de recibir el pago total, el beneficiario o su apoderado deber otorgar el paz y salvo
correspondiente a la Nacin. En todo caso, dichos pagos estarn sujetos a la existencia de los
recursos presupuestales requeridos para realizar tales desembolsos.
ART. 5Pagos por consignacin. Si una vez recibida la documentacin remitida tanto por el
organismo condenado, como por la Procuradura General de la Nacin, el beneficiario o su
apoderado no hubieren presentado la solicitud de pago correspondiente, la subsecretara jurdica
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico lo citar para el efecto en la direccin que repose en
el expediente respectivo. Si se desconociere tal direccin se le notificar por estado, conforme al
trmite previsto en el artculo 321 del Cdigo de Procedimiento Civil. Si no obstante cumplido el
trmite anterior, transcurrieren diez (10) das hbiles sin que el beneficiario o su apoderado se
hiciere presente, la mencionada subsecretara jurdica proceder a expedir la respectiva
resolucin, siempre y cuando la documentacin allegada as lo permita, y se cuente con la
disponibilidad presupuestal respectiva.
INC. 2Modificado. D. 818/94, art. 3. Modificado. D. 2841/94, art. 1. Si transcurridos veinte
(20) das hbiles luego de comunicada la resolucin de pago sin que el beneficiario o su apoderado
se presente a recibir el cheque, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico consignar las sumas a
pagar en la cuenta depsitos judiciales del Banco Popular a rdenes de los respectivos tribunales y
a favor de l o los beneficiarios. Se entiende que ha existido pago de una sentencia, una
conciliacin o un laudo arbitral en la fecha de entrega del cheque al beneficiario a su apoderado, o
de la consignacin en la cuenta de depsitos judiciales.
La comunicacin se har, enviando copia de la resolucin de pago al respectivo apoderado a la
direccin que haya suministrado o al beneficiario si acta directamente. Si no aparece reportada la
direccin, se le enviar a la que aparezca en el directorio telefnico, si tampoco figura, se notificar
por estado, de conformidad con procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 6El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico incorporar en su presupuesto los
recursos necesarios para atender las sentencias judiciales, conciliaciones administrativas y
laudos arbitrales en los que se condena a la Nacin. Tales recursos de conformidad con el
artculo 16 de la Ley 38 de 1989, una vez incorporados en el presupuesto general de la Nacin
sern inembargables. Por consiguiente, en los casos a que haya lugar, se dar cumplimiento al
artculo 513 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Corresponder al organismo condenado a cuyo cargo hubiere estado el respectivo proceso,
atender el pago de las sumas de dinero que deban ser satisfechas por razn de mandamientos
ejecutivos distintos de aquellos proferidos para hacer efectivo el cumplimiento de laudos arbitrales,
conciliaciones administrativas y fallos judiciales ejecutoriados conforme a los trminos previstos en
el artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 7Donde quiera que a lo largo del presente decreto se haga alusin a tribunales, estos
comprendern a todos aquellos rganos que administren justicia.
ART. 8Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y sustituye
todas las normas que le sean contrarias.
319

Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 23 de abril de 1993.
LEY 144 DE 1994

(Julio 13)
"Por la cual se establece el procedimiento de prdida de la investidura de los congresistas".
DECRETA:
ART. 1El Consejo de Estado *(en pleno)* conocer y sentenciar en nica instancia los
procesos relativos a la prdida de la investidura de los congresistas a solicitud de la mesa directiva
de la cmara correspondiente o de cualquier ciudadano y por las causas establecidas en la
Constitucin *(y la ley, en especial la Ley 5 de 1992 en sus artculos 292 y 298)*.
*(PAR.Por Consejo de Estado en pleno se entiende la reunin donde tienen derecho a

participar los miembros de las diferentes salas que lo componen, esto es, la de lo contencioso
administrativo y la de consulta y servicio civil, conforme a lo establecido en el artculo 298 de la Ley
5 de 1992.)*
*NOTA: Las expresiones entre parntesis fueron declaradas inexequibles por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-247 de junio 1 de 1995. M.P. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.
ART. 2El Consejo de Estado dispondr de un plazo no mayor de veinte (20) das hbiles
contados a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud en la secretara general de la
corporacin, para sentenciar el proceso.
ART. 3Cuando la solicitud sea formulada por la mesa directiva de la cmara a la cual
pertenezca el congresista, sta deber ser enviada al Consejo de Estado *(en pleno, dentro de los
dos (2) das siguientes a la decisin adoptada por dicha cmara)*, junto con toda la documentacin
correspondiente.
*NOTA: El texto en pleno durante los dos (2) das siguientes a la decisin adoptada por dicha
cmara que se enceuntra entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-247 de junio 1 de 1995. M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
ART. 4Cuando la solicitud sea presentada ante el Consejo de Estado por un ciudadano
*(comn)*, sta deber formularse por escrito y contener, al menos:
320

a) Nombres y apellidos, identificacin y domicilio de quien la formula;
b) Nombre del congresista y su acreditacin expedida por la organizacin electoral nacional;
c) Invocacin de la causal por la cual se solicita la prdida de la investidura y su debida
explicacin;
d) La solicitud de prctica de pruebas, si fuere el caso;
e) Direccin del lugar en donde el solicitante recibir las notificaciones a que haya lugar.
PAR.No ser necesario formular la solicitud a travs de apoderados.
*NOTA: La palabra comn que se encuentra entre parntesis fue declarada inexequible por la
Corte Constitucional mediante sentencia C-247 de junio 1 de 1995. M.P. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.
ART. 5Inexequible. C. Const., Sent. C-247, jun. 1/95.
ART. 6La solicitud deber ser presentada personalmente por su signatario, ante el secretario
general del Consejo de Estado. El solicitante que se halle en lugar distinto podr remitirla, previa
presentacin personal ante juez y notario, caso en el cual se considerar presentado cuando se
reciba en el despacho judicial de destino.
ART. 7Recibida la solicitud en la secretara, ser repartida por el presidente del Consejo de
Estado el da hbil siguiente al de su recibo, y designar el magistrado ponente, quien proceder a
admitirla o no, segn el caso, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a su reparto. En el
mismo trmino notificar al congresista de la decisin respectiva.
El magistrado ponente devolver la solicitud cuando no cumpla con los requisitos o no se
alleguen los anexos exigidos en la ley y ordenar a quien corresponda, completar o aclarar dentro
de los diez (10) das siguientes a su notificacin, los requisitos o documentos exigidos. El
incumplimiento de la orden dar lugar a las sanciones legales pertinentes.
ART. 8Admitida la solicitud, en la misma providencia se ordenar la notificacin personal al
congresista, con la cual se dar iniciacin al proceso judicial respectivo. Tambin se notificar al
agente del Ministerio Pblico a fin de que intervenga en el proceso. Las notificaciones se surtirn al
da siguiente al de la expedicin del auto que las decrete.
ART. 9El congresista dispondr de los tres (3) das siguientes, contados a partir de la fecha
de la notificacin, para referirse por escrito a lo expuesto en la solicitud. Podr aportar pruebas o
pedir las que considere conducentes, en los trminos del artculo siguiente.
ART. 10.Al da hbil siguiente, el magistrado ponente decretar las pruebas pertinentes y
sealar un trmino hasta de tres (3) das hbiles para su prctica. En la misma providencia
indicar fecha y hora para la audiencia pblica, que se cumplir dentro de los dos (2) das
siguientes.
321

ART. 11.A la audiencia pblica asistir el Consejo de Estado
por el magistrado ponente.
*(en pleno)* y ser presidida
Las partes podrn intervenir, por una sola vez, en el siguiente orden: el solicitante o su
apoderado, el agente del Ministerio Pblico y el congresista y su apoderado. Quien presida la
audiencia podr fijar el tiempo para las intervenciones.
Las partes podrn presentar al final de su intervencin un resumen escrito.
*NOTA: La expresin en pleno que se encuentra entre parsntesis fue declarada inexequible
por la Corte Constitucional mediante sentencia C-247 de junio 1 de 1995. M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.
ART. 12.Realizada la audiencia, el magistrado ponente, deber registrar el proyecto de
sentencia, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes y citar al Consejo de Estado *(en pleno)*
para estudiar y discutir la ponencia presentada. La decisin se tomar por mayora de votos de los
miembros que la integran.
*NOTA: La expresin en pleno que se encuentra entre parntesis fue declarada inexequible
por la Corte Constitucional mediante sentencia C-247 de junio 1 de 1995. M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.
ART. 13.Ejecutoriada la sentencia se comunicar a la mesa directiva de la cmara
correspondiente, al Consejo Nacional Electoral y al Ministerio de Gobierno para lo de su cargo.
Cuando el Consejo de Estado advierta la posible comisin de hechos punibles por parte del
congresista, o temeridad o mala fe en la acusacin, la sentencia ordenar que se compulsen
copias de toda la actuacin a las autoridades competentes para las investigaciones y sanciones
correspondientes.
ART. 14.Cuando se formulen acusaciones por varios ciudadanos stas se acumularn a la
admitida primero, siempre que no se haya decretado la prctica de pruebas.
ART. 15.No se podr admitir solicitud de prdida de la investidura de un congresista en el
evento de alegarse los mismos hechos que sirvieron de fundamento a las causales sobre las
cuales ya se haya pronunciado el Consejo de Estado. Todas las sentencias en estos procesos
producen efectos de cosa juzgada.
ART. 16.Conflicto de intereses. Definicin. Los congresistas que dentro del ao
inmediatamente anterior a su eleccin hayan prestado servicios remunerados a gremios o
personas de derecho privado sobre cuyos intereses o negocios incidan directamente actos que se
encuentren al estudio del Congreso, debern comunicarlo por escrito a la mesa directiva de la
respectiva corporacin, para que decida si los congresistas aludidos deben abstenerse de
participar en el trmite y votacin de dichos actos.
ART. 17.Recurso extraordinario especial de revisin. Son susceptibles del recurso
extraordinario especial de revisin, interpuesto dentro de los cinco (5) aos siguientes a su
ejecutoria las sentencias mediante las cuales haya sido levantada la investidura de un
parlamentario, por las causales establecidas en el artculo 188 del Cdigo Contencioso
Administrativo, y por las siguientes:
322

a) Falta del debido proceso;
b) Violacin del derecho de defensa;
*(c) No haberse agotado el procedimiento interno en la respectiva corporacin y proferido las

declaraciones de ambas cmaras conforme al trmite establecido en el reglamento del Congreso
contenido en la Ley 5 del 17 de junio de 1992)*.
NOTAS: 1. El presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-207 de marzo 11 de 2003. M.P. Rodrigo Escobar Gil, en el entendido que el recurso
extraordinario de revisin all previsto tambin procede para todas las sentencias ejecutoriadas
antes de la vigencia de la Ley 446 de 1998, incluidas las proferidas con anterioridad a la vigencia
de la Ley 144 de 1994, y que el trmino de caducidad de cinco aos, para estos casos, se cuenta a
partir del 8 de julio de 1998, fecha de publicacin de esta ltima ley.
*2. El literal c) que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-247 de junio 1 de 1995. M.P. Jos Gregorio Hernndez
Galindo.
ART. 18.Para los efectos del numeral 1 del artculo 180 de la Constitucin Nacional, se
entender que el congresista debe estar realizando, simultneamente con las de parlamentario,
funciones inherentes a las del cargo o empleo pblico o privado.
ART. 19.Esta ley deroga y modifica las disposiciones legales anteriores y rige desde la fecha
de su promulgacin.
Publquese y ejcutese.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 13 de julio de 1994.
DECRETO 818 DE 1994

(Abril 22)
Por el cual se modifica y adiciona el Decreto 768 del 23 de abril de 1993.
en uso de sus facultades constitucionales y legales, y en especial de la establecida en los ordinales
11 y 20 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
ART. 1El incumplimiento de lo preceptuado en el artculo 1 del Decreto 768 de 1993 ser
323

causal de mala conducta y dar lugar a las sanciones disciplinarias y penales a que hubiere lugar,
sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial del servidor pblico por cuya actuacin u omisin se
deriven perjuicios econmicos para el Estado, en especial intereses.
Tambin incurrirn en mala conducta y responsabilidad fiscal los funcionarios pblicos
encargados de la representacin externa de los diferentes organismos, as como los apoderados
de los mismos, que no defiendan adecuadamente los intereses de la nacin en los procesos
judiciales, conciliaciones y laudos en que sta sea parte, sin perjuicio de la responsabilidad penal.
ART. 2El literal a) del artculo tercero del Decreto 768 de 1993 quedar as: Primera copia
autntica de la respectiva sentencia con la constancia de notificacin y fecha de ejecutoria.
ART. 3Modificado. D. 2841/94, art. 1. Si transcurridos veinte (20) das hbiles luego de
comunicada la resolucin de pago sin que el beneficiario o su apoderado se presente a recibir el
cheque, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico consignar las sumas a pagar en la cuenta
depsitos judiciales del Banco Popular a rdenes de los respectivos tribunales y a favor de l o los
beneficiarios. Se entiende que ha existido pago de una sentencia, una conciliacin o un laudo
arbitral en la fecha de entrega del cheque al beneficiario a su apoderado, o de la consignacin en
la cuenta de depsitos judiciales.
La comunicacin se har, enviando copia de la resolucin de pago al respectivo apoderado a la
direccin que haya suministrado o al beneficiario si acta directamente. Si no aparece reportada
la direccin, se le enviar a la que aparezca en el directorio telefnico, si tampoco figura, se
notificar por estado, de conformidad con procedimiento establecido en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 4Cuando una decisin judicial disponga el reintegro de un servidor pblico, su
incumplimiento conllevar la responsabilidad disciplinaria, fiscal y penal correspondientes.
ART. 5Adicinase el numeral 1 del artculo 1 del Decreto 768 del 23 de abril de 1993, en el
sentido de incluir como requisito, adems de los sealados en el mencionado numeral, la
presentacin de copia autntica de los poderes que los beneficiarios de la condena otorgaron ante
la jurisdiccin, o en su defecto certificacin sobre la identificacin de los mismos expedida por la
autoridad jurisdiccional respectiva.
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 22 de abril de 1994.
LEY 190 DE 1995

(Junio 6)
Por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la administracin pblica y
324

se fijan disposiciones con el objeto de erradicar la corrupcin administrativa.
DECRETA:
I. Rgimen de los servidores pblicos
a) Control sobre el reclutamiento de los servidores pblicos
ART. 1Todo aspirante a ocupar un cargo o empleo pblico, o a celebrar un contrato de
prestacin de servicios con la administracin deber presentar ante la unidad de personal de la
correspondiente entidad, o ante la dependencia que haga sus veces, el formato nico de hoja de
vida debidamente diligenciado en el cual consignar la informacin completa que en ella se solicita:
1. Su formacin acadmica, indicando los aos de estudio cursados en los distintos niveles de
educacin y los ttulos y certificados obtenidos.
2. Su experiencia laboral, relacionando todos y cada uno de los empleos o cargos
desempeados, tanto en el sector pblico como en el privado, as como la direccin, el nmero del
telfono o el apartado postal en los que sea posible verificar la informacin.
3. Inexistencia de cualquier hecho o circunstancia que implique una inhabilidad o
incompatibilidad del orden constitucional o legal para ocupar el empleo o cargo al que se aspira o
para celebrar contrato de prestacin de servicios con la administracin.
4. En caso de personas jurdicas, el correspondiente certificado que acredite la representacin
legal.
*(5. Los dems datos que se soliciten en el formato nico)*.

PAR.Quien fuere nombrado para ocupar un cargo o empleo pblico o celebre un contrato de
prestacin de servicios con la administracin deber, al momento de su posesin o de la firma del
contrato, presentar certificado sobre antecedentes expedido por la Procuradura General de la
Nacin y el certificado sobre antecedentes penales expedido por el Departamento Administrativo
de Seguridad, DAS. Slo podrn considerarse como antecedentes las providencias ejecutoriadas
emanadas de autoridad competente.
*NOTA: El numeral 5 que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-567 de noviembre 6 de 1997. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
ART. 2Modificado. L. 443/98, art. 81. Crase para todas las ramas del poder pblico, sus
organismos de control y la Registradura Nacional del Estado Civil, en el nivel nacional, el sistema
nico de informacin de personal, como un sistema estructurado para la formulacin de polticas
que garanticen el desarrollo y la gestin de la funcin pblica, de acuerdo con la reglamentacin
que para el efecto expida el Gobierno.
PAR.La inclusin de los contratistas de prestacin de servicios en el sistema nico de
325

informacin de personal no genera vnculo laboral alguno con la administracin pblica ni da lugar
a un rgimen de carrera o prestacional especia.
ART. 3Modificado. L. 443/98, art. 82. La hoja de vida de los servidores pblicos o de los
contratistas de la administracin, contendr las modificaciones sucesivas que se produzcan a lo
largo de toda la vida laboral o vinculacin contractual, en los trminos en que lo establezca el
reglamento.
ART. 4El jefe de la unidad de personal de la entidad que reciba una solicitud de empleo, o
quien haga sus veces, dispondr de un trmino de quince (15) das para velar porque la
correspondiente hoja de vida rena todos los requisitos.
Si a ello hubiere lugar, dejar constancia escrita de las correspondientes observaciones.
ART. 5En caso de haberse producido un nombramiento o posesin en un cargo o empleo
pblico o celebrado un contrato de prestacin de servicios con la administracin sin el
cumplimiento de los requisitos para el ejercicio del cargo o la celebracin del contrato, se
proceder a solicitar su revocacin o terminacin, segn el caso, inmediatamente se advierta la
infraccin.
Cuando se advierta que se ocult informacin o se aport documentacin falsa para sustentar
la informacin suministrada en la hoja de vida, sin perjuicio de la responsabilidad penal o
disciplinaria a que haya lugar, el responsable quedar inhabilitado para ejercer funciones pblicas
por tres (3) aos.
ART. 6En caso de que sobrevenga al acto de nombramiento o posesin alguna inhabilidad o
incompatibilidad, el servidor pblico deber advertirlo inmediatamente a la entidad a la cual preste
el servicio.
Si dentro de los tres (3) meses siguientes el servidor pblico no ha puesto fin a la situacin que
dio origen a la inhabilidad o incompatibilidad, proceder su retiro inmediato, sin perjuicio de las
sanciones a que por tal hecho haya lugar.
NOTA: El inciso 2 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-38 de febrero 5 de 1996. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, en el entendido de que la inhabilidad
o incompatibilidad sobrevinientes no se hayan generado por dolo o culpa imputables al nombrado o
al funcionario pblico a los que se refiere dicho precepto.
ART. 7Para la provisin de los cargos de carrera administrativa que queden vacantes en las
entidades de la administracin pblica, mediante el sistema de concurso abierto, se considerarn
como mritos, la valoracin del trabajo desarrollado en los puestos anteriormente ocupados, los
cursos de capacitacin, estudios y trabajos de investigacin realizados y los ttulos acadmicos
obtenidos.
ART. 8El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica reglamentar por va general el
sistema de seleccin por concurso abierto, de que trata el artculo anterior.
ART. 9Dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia de la presente ley las entidades
pblicas elaborarn un manual de funciones en el cual se especifiquen claramente las tareas que
debe cumplir cada funcionario de la entidad. Aquellas que dispongan de manual de funciones
326

debern asegurar que respecto de cada servidor pblico se precisen de manera clara sus
funciones.
Las funciones asignadas sern comunicadas a cada empleado, quien responder por el
cumplimiento de las mismas de acuerdo con la ley, el reglamento y el manual.
b) Incentivos para funcionarios pblicos
ART. 10.Inexequible. C. Const., Sent. C-539, oct. 1/98.
ART. 11.La evaluacin del desempeo deber tenerse en cuenta siempre que se trate de
seleccionar candidatos para la postulacin y otorgamiento de becas, participacin en cursos
especiales de capacitacin, concesin de comisiones de estudio y participacin en programas de
bienestar social.
En el correspondiente acto de seleccin deber dejarse constancia expresa de haberse
considerado tal criterio como elemento decisorio para asignar cualquiera de los beneficios
relacionados, sin perjuicio de que se exija al candidato escogido el lleno de los requisitos a que
haya lugar en cada caso.
ART. 12.Las entidades pblicas divulgarn en lugar pblico, o a travs de los medios oficiales
de comunicacin, la identidad de quienes resulten elegidos como mejores empleados.
c) Declaracin de bienes y rentas
ART. 13.Ser requisito para la posesin y para el desempeo del cargo la declaracin bajo
juramento del nombrado, donde conste la identificacin de sus bienes. Tal informacin deber ser
actualizada cada ao y, en todo caso, al momento de su retiro.
ART. 14.La declaracin juramentada deber contener, como mnimo, la siguiente informacin:
1. Nombre completo, documento de identidad y direccin del domicilio permanente.
2. Nombre y documento de identidad, del cnyuge o compaero(a) permanente y parientes en
primer grado de consanguinidad.
3. Relacin de ingresos del ltimo ao.
4. Identificacin de las cuentas corrientes y de ahorros en Colombia y en el exterior, si las
hubiere.
5. Relacin detallada de las acreencias y obligaciones vigentes.
6. Calidad de miembro de juntas o consejos directivos.
7. Mencin sobre su carcter de socio en corporaciones, o sociedades o asociaciones.
327

8. Informacin sobre existencia de sociedad conyugal vigente o de sociedad de hecho entre
compaeros permanentes.
9. Relacin e identificacin de bienes patrimoniales actualizada.
PAR.En la declaracin juramentada se debe especificar que los bienes y rentas declarados
son los nicos que posee el declarante, ya sea personalmente o por interpuesta persona, a la
fecha de dicha declaracin.
ART. 15.Ser requisito para la posesin o para el ejercicio de funcin pblica suministrar la
informacin sobre la actividad econmica privada del aspirante. En ella se incluir la participacin
en sociedades o en cualquier organizacin o actividad privada de carcter econmico o sin nimo
de lucro de la cual haga parte, dentro o fuera del pas. Todo cambio que se produzca, deber ser
comunicado a la respectiva entidad dentro de los dos (2) meses siguientes al mismo.
Dicha declaracin slo podr ser utilizada para los fines y propsitos de la aplicacin de las
normas del servicio pblico.
ART. 16.La unidad de personal de la correspondiente entidad o la dependencia que haga sus
veces, deber recopilar y clasificar la informacin contenida en las declaraciones de que trata la
presente ley, y la adjuntar a la correspondiente hoja de vida.
II. Rgimen penal
(...).
b) Aspectos procesales
ART. 33.Harn parte de la reserva las investigaciones preliminares, los pliegos y autos de
cargos que formulen la Procuradura General de la Nacin y dems rganos de control dentro de
los procesos disciplinarios y de responsabilidad fiscal, lo mismo que los respectivos descargos; los
fallos sern pblicos.
Lo anterior se entender sin perjuicio de que el investigado tenga acceso a la investigacin,
desde los preliminares.
PAR. 1La violacin de la reserva ser causal de mala conducta.
*(PAR. 2Tampoco podrn publicarse extractos o resmenes del contenido de la

investigacin sometida a reserva, hasta que se produzca el fallo)*.
PAR. 3En el evento de que se conozca la informacin reservada, la entidad deber verificar
una investigacin interna y explicarle a la opinin las posibles razones del hecho.
*NOTA: Los incisos 1 y 2 fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-38 de febrero 5 de 1996. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, en el entendido de que la
reserva que en ellos se consagra se ha de levantar tan pronto se practiquen las pruebas
decretadas en la oportunidad legal y, en todo caso, una vez expire el trmino sealado en la ley
328

para la investigacin. E inexequible el pargrafo segundo que se encuentra entre parsntesis.
(...).
ART. 36.En todo proceso por delito contra la administracin pblica, ser obligatoria la
constitucin de parte civil a cargo de la persona jurdica de derecho pblico perjudicada.
De la apertura de instruccin deber siempre comunicarse en los trminos de ley al
representante legal de la entidad de que se trate.
El incumplimiento de estas obligaciones es causal de mala conducta para el funcionario
correspondiente.
(...).
ART. 38.Lo dispuesto en el artculo 27 numeral 1 de la Ley 24 de 1992 se aplicar en
materia penal y disciplinaria, a menos que existan medios probatorios suficientes sobre la comisin
de un delito o infraccin disciplinaria que permitan adelantar la actuacin de oficio.
(...).
IV. Sistemas de control
(...).
b) Control social
ART. 48.A partir de la vigencia de esta ley todas las entidades pblicas de la rama ejecutiva
debern establecer, a ms tardar el treinta y uno (31) de diciembre de cada ao, los objetivos a
cumplir para el cabal desarrollo de sus funciones durante el ao siguiente, as como los planes que
incluyan los recursos presupuestados necesarios y las estrategias que habrn de seguir para el
logro de esos objetivos, de tal manera que los mismos puedan ser evaluados de acuerdo con los
indicadores de eficiencia que se diseen para cada caso, excepto los gobernadores y alcaldes a
quienes en un todo se aplicar lo estipulado en la ley que reglament el artculo 259 de la
Constitucin Poltica referente a la institucin del voto programtico.
PAR.A partir de la vigencia de esta ley, todas las entidades pblicas disearn y revisarn
peridicamente un manual de indicadores de eficiencia para la gestin de los servidores pblicos,
de las dependencias y de la entidad en su conjunto, que debern corresponder a indicadores
generalmente aceptados.
El incumplimiento reiterado de las metas establecidas para los indicadores de eficiencia, por
parte de un servidor pblico, constituir causal de mala conducta.
ART. 49.Cada entidad pblica, a travs de la dependencia a que se refiere el artculo 53 de la
presente ley, tendr una lnea telefnica gratuita permanente a disposicin de la ciudadana para
que a ella se reporte cualquier recomendacin, denuncia o crtica relacionada con la funcin que
desempea o el servicio que presta. Trimestralmente la entidad presentar un informe compilado a
la comisin ciudadana de lucha contra la corrupcin, sobre las principales quejas y reclamos, as
329

como la solucin que se dio a las mismas.
NOTA: El presente artculo fue modificado parcialmente por el Decreto 978 de 1999 artculo 14,
en cuanto suprime la presentacin del informe trimestral.
ART. 50.El fondo para la participacin ciudadana en coordinacin con la comisin ciudadana
de lucha contra la corrupcin, realizar estudios peridicos con el fin de consultar a la ciudadana
sobre las condiciones de las funciones que desempean o los servicios que prestan las entidades
del Estado. Los resultados consolidados de estas encuestas sern enviados a los gerentes,
representantes legales o directores de todas las entidades pblicas donde se encuentren
problemas relacionados con el desempeo de la funcin o la prestacin del servicio, con el fin de
que estos tomen las medidas pertinentes.
Los resultados de estos estudios sern publicados en el informe anual de la comisin a que
hace referencia el artculo 73 numeral 7 de la presente ley.
ART. 51.Con fines de control social y de participacin ciudadana, que permitan vigilar la
gestin pblica, a partir de la vigencia de la presente ley, las alcaldas municipales y distritales y las
oficinas o secciones de compras de las gobernaciones y dems dependencias estatales, estarn
obligadas a publicar en sitio visible de las dependencias de la respectiva entidad, una vez al mes,
en lenguaje sencillo y asequible al ciudadano comn, una relacin singularizada de los bienes
adquiridos y servicios contratados, el objeto y el valor de los mismos, su destino y el nombre del
adjudicatario, as como las licitaciones declaradas desiertas.
PAR.A nivel municipal, el personero municipal vigilar el cumplimiento de esta norma. A nivel
departamental y nacional lo har la Procuradura General de la Nacin.
V. Aspectos institucionales y pedaggicos
a) Juntas directivas
ART. 52.De conformidad con lo dispuesto en el artculo 292 de la Constitucin Poltica, ni los
diputados, ni los concejales, ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo
de afinidad y nico civil, ni sus delegados, podrn formar parte de las juntas directivas de las
entidades descentralizadas del respectivo departamento, distrito o municipio.
Conforme al artculo 292 de la Constitucin Poltica, no podrn ser designados funcionarios de
la correspondiente entidad territorial los cnyuges o compaeros permanentes de los diputados y
concejales, ni sus parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o
nico civil.
b) Sistema de quejas y reclamos
ART. 54.Las dependencias a que hace referencia el artculo anterior que reciban las quejas y
reclamos debern informar peridicamente al jefe o director de la entidad sobre el desempeo de
sus funciones, los cuales debern incluir:
330

1. Servicios sobre los que se presente el mayor nmero de quejas y reclamos.
2. Principales recomendaciones sugeridas por los particulares que tengan por objeto mejorar el
servicio que preste la entidad, racionalizar el empleo de los recursos disponibles y hacer ms
participativa la gestin pblica.
ART. 55.Las quejas y reclamos se resolvern o contestarn siguiendo los principios, trminos
y procedimientos dispuestos en el Cdigo Contencioso Administrativo para el ejercicio del derecho
de peticin, segn se trate del inters particular o general y su incumplimiento dar lugar a la
imposicin de las sanciones previstas en el mismo.
c) Informacin sobre la gestin de las entidades pblicas
ART. 56.Dentro de los dos (2) primeros meses de cada vigencia fiscal, los ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes, directores de unidades
administrativas especiales y los directores, gerentes o presidentes de las entidades
descentralizadas de los rdenes nacional, regional, departamental, distrital, provincial,
metropolitana y municipal, debern presentar a la comisin nacional para la moralizacin y a la
comisin ciudadana de lucha contra la corrupcin, un informe sobre los proyectos y acciones que
vaya a ejecutar la correspondiente entidad durante dicha vigencia, de acuerdo con la metodologa
y reglas que defina el Gobierno Nacional.
Las comisiones informarn a la opinin pblica sobre el contenido de los informes presentados
por los diferentes organismos y entidades.
NOTA: El presente artculo fue modificado parcialmente por el artculo 5 del Decreto 1681 de
1997, en cuanto a que se fusiona la comisin nacional ciudadana para la lucha contra la corrupcin
a la comisin nacional de moralizacin.
ART. 57.Los ciudadanos y sus organizaciones podrn ejercer control sobre el cumplimiento
de dichos informes a travs de los mecanismos previstos por la Constitucin Poltica y la ley.
ART. 58.Todo ciudadano tiene derecho a estar informado peridicamente acerca de las
actividades que desarrollen las entidades pblicas y las privadas que cumplan funciones pblicas o
administren recursos del Estado.
ART. 59.Como apndice del Diario Oficial crase el Diario nico de Contratacin Pblica, el
cual ser elaborado y distribuido por la Imprenta Nacional.
El Diario nico de Contratacin Pblica contendr informacin sobre los contratos que celebren
las entidades pblicas del orden nacional. En l se sealarn los contratantes, el objeto, el valor y
los valores unitarios si hubiesen, el plazo y los adicionales o modificaciones de cada uno de los
contratos, y se editar de tal manera que permita establecer parmetros de comparacin de
acuerdo con los costos, con el plazo, con la clase, de forma que se identifiquen las diferencias
apreciables con que contrata la administracin pblica evaluando su eficiencia.
PAR.A partir de la vigencia de esta ley, los contratos a que se refiere este artculo debern
ser publicados dentro de los tres (3) meses siguientes al pago de los derechos de publicacin en el
Diario Oficial.
331

ART. 60.Ser requisito indispensable para la legalizacin de los contratos de que trata el
artculo anterior la publicacin en el Diario nico de Contratacin Pblica, requisito que se
entender cumplido con la presentacin del recibo de pago por parte del contratista o de la parte
obligada contractualmente para tal efecto.
PAR. 1El Gobierno Nacional expedir dentro de los tres meses siguientes a la promulgacin
de la presente ley, la reglamentacin sobre la publicacin, costo, forma de pago, y dems
operaciones administrativas necesarias para el cumplimiento de este requisito. Y ser responsable
de que su edicin se haga de tal forma que permita establecer indicadores y parmetros de
comparacin en la contratacin pblica.
PAR. 2Entre la fecha del pago a que se refiere este artculo y la publicacin de la
informacin relacionada con el contrato respectivo en el Diario nico de Contratacin Pblica, no
podrn transcurrir ms de dos meses.
ART. 61.Mensualmente las entidades pblicas de todos los rdenes enviarn a la Imprenta
Nacional una relacin de los contratos celebrados que superen el 50% de su menor cuanta en la
cual debern detallarse las personas contratantes, el objeto, el valor total y los costos unitarios, el
plazo, los adicionales y modificaciones que hubiesen celebrado, el interventor y toda la informacin
necesaria a fin de comparar y evaluar dicha contratacin.
ART. 62.El incumplimiento de lo ordenado en el artculo anterior ser causal de mala
conducta para el representante legal de cada entidad y dar lugar a su destitucin.
d) Aspectos pedaggicos
ART. 63.El Ministerio de Educacin Nacional regular el contenido curricular en los diversos
niveles de educacin, de tal manera que se d instruccin sobre lo dispuesto en la presente ley,
haciendo nfasis en los deberes y derechos ciudadanos, la organizacin del Estado colombiano y
las responsabilidades de los servidores pblicos.
ART. 64.Todas las entidades pblicas tendrn un programa de induccin para el personal que
ingrese a la entidad, y uno de actualizacin cada dos aos, que contemplarn entre otros las
normas sobre inhabilidades, incompatibilidades, las normas que rien con la moral administrativa, y
en especial los aspectos contenidos en esta ley.
La Escuela Superior de Administracin Pblica regular el contenido curricular, preparar el
respectivo material didctico y ofrecer a las diversas entidades pblicas los cursos y programas
dispuestos en este artculo.
En todos los casos los servidores pblicos debern tomar los cursos y programas previstos en
este artculo.
ART. 65.El Gobierno Nacional deber adelantar peridicamente campaas masivas de
difusin en materia de responsabilidad de los servidores pblicos, deberes y derechos ciudadanos,
delitos contra la administracin pblica y mecanismos de fiscalizacin y control ciudadano a la
gestin pblica, sin perjuicio de los cursos alternos que sobre el particular se encomienden a
instituciones privadas.
El Ministerio de Gobierno, en coordinacin con el Ministerio de Comunicaciones, adelantar
332

campaas publicitarias y de toda ndole, tendientes a fomentar la moralizacin administrativa, a
prevenir y combatir todos los actos y hechos que atenten contra ella, as como a difundir el
contenido, los objetivos y el cumplimiento de la presente ley y de las dems normas sobre la
materia.
e) Otros
ART. 66.Los empleados y/o contratistas de la unidad de trabajo legislativo de las cmaras no
podrn tener vnculos por matrimonio o unin permanente o de parentesco en cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con cualquier congresista o funcionario
administrativo que intervenga en su designacin.
(...).
VII. De la intervencin de los medios de comunicacin
ART. 76.Las investigaciones que sobre los actos de las autoridades pblicas adelanten los
periodistas y los medios de comunicacin en general, son manifestacin de la funcin social que
cumple la libertad de expresin e informacin y recibirn proteccin y apoyo por parte de todos los
servidores pblicos, y debern ser ejercidas con la mayor responsabilidad y con el mayor respeto
por los derechos fundamentales al debido proceso, honra y buen nombre. Su incumplimiento dar
lugar a las acciones correspondientes.
ART. 77.Los periodistas tendrn acceso garantizado al conocimiento de los documentos,
actos administrativos y dems elementos ilustrativos de las motivaciones de la conducta de las
autoridades pblicas, sin restricciones diferentes a las expresamente consagradas en la ley.
ART. 78.En las investigaciones penales la reserva de la instruccin no impedir a los
funcionarios competentes proporcionar a los medios de comunicacin informacin sobre los
siguientes aspectos:
Existencia de un proceso penal, el delito por el cual se investiga a las personas legalmente
vinculadas al proceso, la entidad a la cual pertenecen las personas si fuere el caso y su nombre,
siempre y cuando se haya dictado medida de aseguramiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 372 del Cdigo de Procedimiento Penal.
Si la medida de aseguramiento no se ha hecho efectiva, el funcionario podr no hacer pblica la
informacin.
ART. 79.Ser causal de mala conducta el hecho de que un funcionario pblico obstaculice,
retarde o niegue inmotivadamente el acceso de la ciudadana, en general, y de los medios de
comunicacin, en particular, a los documentos que reposen en la dependencia a su cargo y cuya
solicitud se haya presentado con el cumplimiento de los requisitos exigidos por la ley.
La decisin de negar el acceso a los documentos pblicos ser siempre motivada, con base en
la existencia de reserva legal o constitucional, o cuando exista norma especial que atribuya la
facultad de informar a un funcionario de superior jerarqua.
Ninguna de las disposiciones consagradas en esta ley podr utilizarse como medio para
333

eximirse de las responsabilidades derivadas del periodismo.
(...).
IX. Disposiciones varias
ART. 81.Garantas procesales. La presente ley, o cualesquiera otra de carcter penal,
sustantivo o procesal de efectos sustantivos, no podrn aplicarse con retroactividad. Igualmente,
las mismas normas no se aplicarn una vez producidos todos sus efectos. Se exceptan de estas
prescripciones las normas creadoras de situaciones de favorabilidad para el sindicado o
procesado.
Nadie podr ser condenado por juez o autoridad competente sin que exista en su contra plena
prueba legal, regular y oportuna, de todos los elementos constitutivos del delito, infraccin
disciplinaria o contravencional y de la consecuente responsabilidad.
Toda duda, conforme al principio in dubio pro reo, debe resolverse por el juez o la autoridad
competente a favor del sindicado o procesado.
En desarrollo de las actuaciones penales, disciplinarias y contravencionales, prevalece el
principio de la presuncin de inocencia. En consecuencia, en todo proceso penal, disciplinario o
contravencional la carga de la prueba estar siempre a cargo del Estado, tanto en las etapas de
indagacin preliminar como en las del proceso.
En caso de existir imputado o imputados conocidos, de la iniciacin de la investigacin, se
notificar a ste o estos, para que ejerzan su derecho de defensa.
(...)
ART. 83.De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin
Poltica, revstase al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias para que en
el trmino de seis (6) meses, contados a partir de la promulgacin de la presente ley, expida
normas con fuerza de ley para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos o trmites
innecesarios, existentes en la administracin pblica. En ejercicio de dichas facultades no podr
modificar cdigos, ni leyes estatutarias u orgnicas.
Los presidentes de las comisiones primeras constitucionales del Senado de la Repblica y de la
Cmara de Representantes designarn, cada una, dos de sus miembros que colaboren con el
gobierno para el ejercicio de las facultades a que se refiere este artculo.
ART. 84.La direccin general de polticas jurdicas y desarrollo legislativo del Ministerio de
Justicia y del Derecho evaluar los efectos que resulten de la aplicacin de la presente ley. Los
resultados de dicha evaluacin se consignarn en un informe que ser presentado al Senado de la
Repblica y a la Cmara de Representantes dentro de los dieciocho (18) meses siguientes a la
vigencia de esta ley.
ART. 85.La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga todas las
334

Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 6 de junio de 1995.
NOTA: La presente ley fue publicada en el Diario Oficial 41878 de junio 6 de 1995.

(Diciembre 5)
Por el cual se suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios,
existentes en la administracin pblica.
en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere el artculo 83 de la Ley 190 de 1995,
oda la opinin de la comisin prevista en dicho artculo, y
CONSIDERANDO:
Que el artculo 83 de la Constitucin Poltica seala que las actuaciones de los particulares y de
las autoridades pblicas deben ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presume en
todas las gestiones que aqullos adelanten ante stas;
Que el artculo 84 de la Constitucin Poltica seala que cuando un derecho o una actividad
hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades pblicas no podrn establecer ni
exigir permisos, licencias o requisitos adicionales;
Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica seala que la funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad y eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin, delegacin y desconcentracin de funciones;
Que el artculo 333 de la Constitucin Poltica garantiza la libertad econmica para cuyo
ejercicio determina que nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley
y consagra la libre competencia como un derecho de todos;
Que el artculo 83 de la Ley 190 de 1995, por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en administracin pblica y se fijan disposiciones, con el fin de facilitar las relaciones
entre el Estado y los ciudadanos y erradicar la corrupcin administrativa, facult al gobierno, por el
trmino de seis meses, para expedir normas con fuerza de ley para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios, existentes en la administracin pblica;
Que es voluntad del gobierno, en cumplimiento de los fines esenciales del Estado, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitucin, mediante la eliminacin de toda regulacin, trmite o requisito que dificulte el
ejercicio de las libertades ciudadanas,
335

DECRETA:
TTULO I
Rgimen general
CAPTULO I
Actuaciones generales
ART. 1Supresin de autenticaciones y reconocimientos. A las entidades que integran la
administracin pblica les est prohibido exigir documentos originales autenticados o reconocidos
notarial o judicialmente.
ART. 2Horarios extendidos de atencin al pblico. En adicin a sus jornadas habituales,
las entidades de la administracin pblica debern poner en funcionamiento horarios extendidos de
atencin al pblico, no coincidentes con la jornada laboral comn, para que la ciudadana pueda
cumplir sus obligaciones y adelantar los trmites frente a las mismas.
ART. 3Pago de obligaciones oficiales mediante abono en cuentas corrientes o de
ahorro. El Estado dispondr de los mecanismos necesarios para pagar obligaciones a su cargo
mediante el abono en cuentas corrientes o de ahorro.
ART. 4Cancelacin de obligaciones en favor del Estado. La cancelacin de obligaciones
dinerarias en favor de las entidades de la administracin pblica, podr realizarse a travs de
cualquier medio de pago, incluyendo las transferencias electrnicas de fondos, abono en cuenta y
sistemas de crdito mediante la utilizacin de tarjetas.
Para tal efecto, las entidades pblicas debern difundir amplia y profusamente las tablas y las
tarifas que permitan a los particulares efectuar la liquidacin y pago de tales obligaciones.
ART. 5Pago de obligaciones de entidades de previsin social. Las entidades de
previsin social consignarn en cuentas corrientes o de ahorros o enviarn por correo certificado el
importe de las prestaciones sociales a su cargo, a los pensionados o acreedores que as lo
soliciten.
Los pagos que se remitan mediante correo, se harn a travs de cheques cuyo beneficiario ser
el titular de la prestacin, con clusula restrictiva de negociacin y para abono en cuenta abierta a
nombre exclusivamente de aqul. En tal caso no ser procedente exigir prueba de la
supervivencia.
Del mismo modo, cuando el importe de la prestacin se cancele a travs de cuenta corriente o
de ahorros, abierta a nombre del beneficiario de la prestacin, las entidades de previsin social
debern convenir con las instituciones financieras, que las cuentas respectivas slo podrn
debitarse por su titular mediante presentacin personal o autorizacin especial. No podrn
admitirse autorizaciones de carcter general o que la administracin de la cuenta se confe a un
apoderado o representante.
En todo caso, si el beneficiario opta por reclamar personalmente ante la administracin el pago
336

de su prestacin, no se le podr exigir prueba de supervivencia. En tal evento, sta se requerir
cuando se obre mediante apoderado.
NOTA: El Decreto 2751 de 2002 reglament el artculo 5 del Decreto 2150 de 1995.
ART. 6Dbitos y traslados de cuentas. Tratndose de las obligaciones que los particulares
tengan para con el Estado, aqullos podrn solicitar a los establecimientos de crdito que debiten y
trasladen de sus cuentas corrientes o de ahorros, los fondos necesarios para el cumplimiento de
toda clase de obligaciones a favor de las entidades de la administracin pblica.
ART. 7Cuentas nicas. Con el objeto de poder hacer efectivo el pago de las obligaciones
de los particulares para con las entidades de la administracin pblica, stas abrirn cuentas
nicas nacionales en los establecimientos financieros autorizados por la Superintendencia
Bancaria.
Los particulares podrn consignar el importe de sus obligaciones en cualquier sucursal del pas.
En tal caso, el pago se entender efectuado en la fecha en que se realice la consignacin
respectiva.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
NOTA: A partir del 26 de noviembre de 2005 fecha de publicacin del Decreto 4327 de 2005, se
fusiona la Superintendencia Bancaria de Colombia en la Superintendencia de Valores, la cual en
adelante se denominar Superintendencia Financiera de Colombia.
ART. 8Prohibicin de la exigencia de la comparecencia personal. Prohbese la exigencia
de comparecencia personal para hacer pagos ante las entidades de la administracin pblica.
ART. 9Salida de menores del pas. Todo menor puede obtener pasaporte y salir del pas
en compaa de sus dos padres, sin acreditar ningn otro documento.
En caso de que lo haga con el cnyuge suprstite, adems del pasaporte, bastar acreditar el
registro de defuncin del padre faltante.
Cuando el menor salga del pas acompaado de uno solo de los padres, bastar con acreditar
mediante documento reconocido la autorizacin del otro padre, si la patria potestad se ejerce
conjuntamente.
La autorizacin de salida del pas podr otorgarse, con carcter general, por escritura pblica
con la constancia sobre su vigencia.
PAR.Para estos efectos previstos en este artculo el Ministerio de Relaciones Exteriores
incluir en los pasaportes de los menores, los nombres y los documentos de identidad de los
padres.
PAR. TRANS.Mientras en el pasaporte se incorporan las modificaciones previstas en este
artculo, se exigir la presentacin del registro civil de nacimiento de los menores.
337

ART. 10.Modificado. L. 962/2005, art. 25. Prohibicin de declaraciones extrajuicio. En
todas las actuaciones o trmites administrativos, suprmase como requisito las declaraciones
extrajuicio ante juez o autoridad de cualquier ndole. Para estos efectos, bastar la afirmacin que
haga el particular ante la entidad pblica, la cual se entender hecha bajo la gravedad del
juramento. Cuando se requieran testigos para acreditar hechos ante una autoridad administrativa
bastar la declaracin que rindan los mismos bajo la gravedad del juramento, ante la misma
autoridad, bien sea en declaracin verbal o por escrito en documento aparte, sin perjuicio de que el
afectado con la decisin de la administracin pueda ejercer el derecho de contradiccin sobre el
testimonio.
PAR.Lo dispuesto en el presente artculo no regir en los casos en que la administracin
pblica acte como entidad de previsin o seguridad social o como responsable en el
reconocimiento o pago de pensiones, ni para los casos previstos en materia del sistema general de
seguridad social en salud y riesgos profesionales, ni para los relacionados con proteccin social
que establezca el Gobierno Nacional.
ART. 11.Supresin de sellos. En el desarrollo de las actuaciones de la administracin
pblica, intervengan o no los particulares, queda prohibido el uso de sellos, cualquiera sea la
modalidad o tcnica utilizada, en el otorgamiento o trmite de documentos, distintos de los ttulos
valores.
La firma y la denominacin del cargo sern informacin suficiente para la expedicin del
documento respectivo.
Prohbese a los funcionarios pblicos el registro notarial de cualquier sello elaborado para el
uso por la administracin pblica.
ART. 12.Firma mecnica. Los jefes de las entidades que integran la administracin pblica
podrn hacer uso, bajo su responsabilidad, de la firma que procede de algn medio mecnico, en
tratndose de firmas masivas. En tal caso, previamente mediante acto administrativo de carcter
general, deber informar sobre el particular y sobre las caractersticas del medio mecnico.
ART. 13.Prohibicin de exigir copias o fotocopias de documentos que se poseen. En
todas las actuaciones pblicas, queda prohibida la exigencia de copias o fotocopias de
documentos que la entidad tenga en su poder, o a los que la entidad pblica tenga facultad legal
de acceder.
ART. 14.Modificado. L. 962/2005, art. 11. Prohibicin de exigencia de requisitos
previamente acreditados. En relacin con las actuaciones que deban efectuarse ante la
administracin pblica, prohbese la exigencia de todo comprobante o documento que acredite el
cumplimiento de una actuacin administrativa agotada, cuando una en curso suponga que la
anterior fue regularmente concluida.
Igualmente no se podr solicitar documentacin de actos administrativos proferidos por la
misma autoridad ante la cual se est tramitando la respectiva actuacin.
Las autoridades administrativas de todo orden no podrn revivir trmites o requisitos eliminados
o modificados por el legislador o el Gobierno Nacional.
ART. 15.Prohibicin de paz y salvos internos. En las actuaciones administrativas queda
338

prohibida la exigencia de cualquier tipo de paz y salvo interno.
ART. 16.Modificado. L. 962/2005, art. 14. Solicitud oficiosa por parte de las entidades
pblicas. Cuando las entidades de la administracin pblica requieran comprobar la existencia de
alguna circunstancia necesaria para la solucin de un procedimiento o peticin de los particulares,
que obre en otra entidad pblica, procedern a solicitar a la entidad el envo de dicha informacin.
En tal caso, la carga de la prueba no corresponder al usuario.
Ser permitido el intercambio de informacin entre distintas entidades oficiales, en aplicacin
del principio de colaboracin.
El envo de la informacin por fax o cualquier otro medio de transmisin electrnica, proveniente
de una entidad pblica, prestar mrito suficiente y servir de prueba en la actuacin de que se
trate siempre y cuando se encuentre debidamente certificado digitalmente por la entidad que lo
expide y haya sido solicitado por el funcionario superior de aquel a quien se atribuya el trmite.
Cuando una entidad pblica requiera informacin de otra entidad de la administracin pblica,
esta dar prioridad a la atencin de dichas peticiones, debiendo resolverlas en un trmino no
mayor de diez (10) das, para lo cual deben proceder a establecer sistemas telemticos
compatibles que permitan integrar y compartir informacin de uso frecuente por otras autoridades.
ART. 17.Antecedentes judiciales o de polica, disciplinarios y profesionales. Cuando las
entidades de la administracin pblica requieran de la presentacin de los antecedentes judiciales
o de polica, disciplinarios o profesionales acerca de un ciudadano en particular, debern, previa
autorizacin escrita del mismo, solicitarlos directamente a la entidad correspondiente. Para este
efecto, el interesado deber cancelar los derechos pertinentes si es del caso.
ART. 18.Modificado. L. 962/2005, art. 23. Prohibicin de retener documentos. Ninguna
autoridad podr retener la cdula de ciudadana, la cdula de extranjera, el pasaporte, la licencia
de conduccin, el pasado judicial, la libreta militar, o cualquier otro documento de las personas. Si
se exige la identificacin de una persona, ella cumplir la obligacin mediante la exhibicin del
correspondiente documento. Queda prohibido retenerlos para ingresar a cualquier dependencia
pblica o privada.
ART. 19.Modificado. L. 962/2005, art. 18. Supresin de las cuentas de cobro. Para el
pago de las obligaciones contractuales contradas por las entidades pblicas, o las privadas que
cumplan funciones pblicas o administren recursos pblicos, no se requerir de la presentacin de
cuentas de cobro por parte del contratista.
Las rdenes de compra de elementos o las de prestacin de servicios, que se encuentren
acompaadas de la oferta o cotizacin presentada por el oferente y aceptada por el funcionario
competente, no requerirn de la firma de aceptacin del proponente.
Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de la expedicin de la factura o cualquier otro
documento equivalente cuando los tratados internacionales o las leyes as lo exijan.
ART. 20.Expedicin de duplicados de documentos de identidad. La solicitud de
duplicados de documentos de identidad podr hacerse por correo, siempre que se suscriba por el
peticionario y se imponga su huella dactilar, sin perjuicio de la cancelacin de derechos a que haya
lugar.
339

ART. 21.Prohibicin de los certificados de vigencia. Prohbese la exigencia y expedicin
de certificados de vigencia de los documentos de identidad.
ART. 22.Inexequible. C. Const., Sent. C-490, sep. 26/96.
ART. 23.Formulario nico. Cuando varias entidades requieran de los particulares informes
de una misma naturaleza, podrn disponer el diligenciamiento de un formulario nico.
ART. 24.Formularios oficiales. Los particulares podrn presentar la informacin solicitada
por la administracin pblica en formularios oficiales, mediante cualquier documento que respete
integralmente la estructura de los formatos definidos por la autoridad o mediante fotocopia del
original.
ART. 25.Modificado. L. 962/2005, art. 10. Utilizacin del correo para el envo de
informacin. Las entidades de la administracin pblica debern facilitar la recepcin y envo de
documentos, propuestas o solicitudes y sus respectivas respuestas por medio de correo certificado
y por correo electrnico.
En ningn caso, se podrn rechazar o inadmitir las solicitudes o informes enviados por
personas naturales o jurdicas que se hayan recibido por correo dentro del territorio nacional.
Las peticiones de los administrados o usuarios se entendern presentadas el da de
incorporacin al correo, pero para efectos del cmputo del trmino de respuesta, se entendern
radicadas el da en que efectivamente el documento llegue a la entidad y no el da de su
incorporacin al correo.
Las solicitudes formuladas a los administrados o usuarios a los que se refiere el presente
artculo, y que sean enviadas por correo, debern ser respondidas dentro del trmino que la propia
comunicacin seale, el cual empezar a contarse a partir de la fecha de recepcin de la misma en
el domicilio del destinatario. Cuando no sea posible establecer la fecha de recepcin del
documento en el domicilio del destinatario, se presumir a los diez (10) das de la fecha de
despacho en el correo.
Igualmente, los peticionarios podrn solicitar el envo por correo de documentos o informacin a
la entidad pblica, para lo cual debern adjuntar a su peticin un sobre con porte pagado y
debidamente diligenciado.
PAR.Para efectos del presente artculo, se entender vlido el envo por correo certificado,
siempre y cuando la direccin est correcta y claramente diligenciada.
ART. 26.Utilizacin de sistemas electrnicos de archivo y transmisin de datos. Las
entidades de la administracin pblica debern habilitar sistemas de transmisin electrnica de
datos para que los usuarios enven o reciban informacin requerida en sus actuaciones frente a la
administracin.
En ningn caso las entidades pblicas podrn limitar el uso de tecnologas para el archivo
documental por parte de los particulares, sin perjuicio de los estndares tecnolgicos que las
entidades pblicas adopten para el cumplimiento de algunas de las obligaciones legales a cargo de
los particulares.
340

ART. 27.Avalo de bienes inmuebles. Los avalos de bienes inmuebles que deban realizar
las entidades pblicas o que se realicen en actuaciones administrativas, podrn ser adelantados
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi o por cualquier persona natural o jurdica de carcter
privado, que se encuentre registrada y autorizada por la lonja de propiedad raz del lugar donde
est ubicado el bien para adelantar dichos avalos.
PAR.Si la entidad pblica escoge la opcin privada, corresponder a la lonja determinar, en
cada caso, la persona natural o jurdica que adelante el avalo de bienes inmuebles.
ART. 28.Posesin de particulares ante organismos de control. El acto de posesin de
directores, administradores, representantes legales y revisores fiscales de las entidades vigiladas
por el Estado, no requerir de la presentacin personal ante la entidad pblica correspondiente.
La posesin se entender surtida con la autorizacin que imparta el funcionario competente,
una vez solicitada por el interesado. Con el mismo acto se entiende cumplido el juramento
requerido por la ley.
ART. 29.Expedicin de actos y comunicaciones de las entidades pblicas. Al respecto
ver normas complementarias del artculo 59 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 30.Liquidacin de contribuciones de servicios a cargo del Estado. La liquidacin de
las tasas retributivas por la inspeccin, vigilancia y control que cumplen las entidades pblicas no
requerir de la expedicin de resolucin alguna y se efectuar a travs de sistemas de facturacin.
ART. 31.Supresin de la firma de los secretarios generales. Ningn acto administrativo
cuya competencia est atribuida a ministro, director, superintendente, presidente, gerente,
subdirectores de reas tcnicas y en general a algn funcionario del nivel directivo o ejecutivo,
requerir para su expedicin de la firma del secretario general de la entidad.
Todos los actos de funcionario pblico competente se presumen autnticos.
ART. 32.Ventanillas nicas. Para la recepcin de documentos, solicitudes y atencin de
requerimientos, los despachos pblicos debern disponer de oficinas o ventanillas nicas en donde
se realice la totalidad de la actuacin administrativa que implique la presencia del peticionario.
ART. 33.Prohibicin de presentaciones personales. Al
complementarias del artculo 44 del Cdigo Contencioso Administrativo.
respecto
ver
normas
ART. 34.Modificado. L. 962/2005, art. 12. Prohibicin de exigencia de pagos anteriores.

En relacin con los pagos que deben efectuarse ante la administracin pblica, queda prohibida la
exigencia de comprobantes de pago hechos con anterioridad, como condicin para aceptar un
nuevo pago, salvo que este ltimo implique la compensacin de deudas con saldos a favor o pagos
en exceso, o los casos en que se deba acreditar, por quien corresponda, el pago de perodos en
mora al sistema de seguridad social integral.
ART. 35.Pagos al tesoro pblico. Todos los pagos que deban efectuarse al tesoro pblico
podrn hacerse en bancos o corporaciones de ahorro y vivienda.
Para tal efecto, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico dispondr la apertura de las cuentas
341

pertinentes.
ART. 36.Decisin sobre vacaciones colectivas. Para conceder vacaciones colectivas
bastar la autorizacin de los ministros, directores de departamentos administrativos,
superintendentes, directores de establecimientos pblicos, gerentes de empresas industriales y
comerciales y los jefes de unidades administrativas especiales.
ART. 37.De la delegacin para contratar. Los jefes y los representantes legales de las
entidades estatales podrn delegar total o parcialmente la competencia para la realizacin de
licitaciones o concursos o para la celebracin de contratos, sin consideracin a la naturaleza o
cuanta de los mismos, en los servidores pblicos que desempeen cargos del nivel directivo o
ejecutivo o en sus equivalentes.
ART. 38.Corregido y aclarado. D. 62/96, art. 1. Menor cuanta para la contratacin. Para
efectos de la contratacin pblica se entender por menor cuanta los valores que a continuacin
se relacionan, determinados en funcin de los presupuestos anuales de las entidades pblicas,
expresados en salarios mnimos legales mensuales.
Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.200.000 salarios
mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 1.000 salarios mnimos legales
mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 1.000.000 e inferior a
1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 800 salarios mnimos
legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 500.000 e inferior a
1.000.000 de salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 600 salarios
mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 250.000 e
inferior a 500.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 400 salarios
mnimos legales mensuales; las que tengan un presupuesto anual inferior a 12.000 salarios
mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 125 salarios mnimos legales mensuales.
Conc.: L. 80/93, art. 24, num. 1, lit. a).
ART. 39.Sanciones. El desconocimiento de los deberes del presente captulo impuestos a
los servidores pblicos, ser considerado como falta gravsima sancionable conforme a lo
dispuesto el cdigo disciplinario nico.
CAPTULO II
Reconocimiento de personeras jurdicas
ART. 40.Supresin del reconocimiento de personeras jurdicas. Suprmese el acto de
reconocimiento de personera jurdica de las organizaciones civiles, las corporaciones, las
fundaciones, las juntas de accin comunal y de las dems entidades privadas sin nimo de lucro.
Para la obtencin de su personalidad, dichas entidades se constituirn por escritura pblica o
documento privado reconocido en el cual se expresar, cuando menos, lo siguiente:
1. El nombre, identificacin y domicilio de las personas que intervengan como otorgantes.
342

2. El nombre.
3. La clase de persona jurdica.
4. El objeto.
5. El patrimonio y la forma de hacer los aportes.
6. La forma de administracin con indicacin de las atribuciones y facultades de quien tenga a
su cargo la administracin y representacin legal.
7. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habr de convocarse a
reuniones extraordinarias.
8. La duracin precisa de la entidad y las causales de disolucin.
9. La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la corporacin o fundacin.
10. Las facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso.
11. Nombre e identificacin de los administradores y representantes legales.
Las entidades a que se refiere este artculo, formarn una persona distinta de sus miembros o
fundadores individualmente considerados, a partir de su registro ante la cmara de comercio con
jurisdiccin en el domicilio principal de la persona jurdica que se constituye.
PAR.Con sujecin a las normas previstas en este captulo, el Gobierno Nacional
reglamentar la forma y los plazos dentro de los cuales las personas jurdicas de derecho
privado actualmente reconocidas, se inscribirn en el registro que lleven las cmaras de comercio.
Conc.: L. 99/93, art. 106
ART. 41.Licencia o permiso de funcionamiento. Cuando para el ejercicio o finalidad de su
objeto la ley exija obtener licencia de funcionamiento, o reconocimiento de carcter oficial,
autorizacin o permiso de iniciacin de labores, las personas jurdicas que surjan conforme a lo
previsto en el artculo anterior, debern cumplir con los requisitos previstos en la ley para ejercer
los actos propios de su actividad principal.
ART. 42.Inscripcin de estatutos, reformas, nombramientos de administradores, libros,
disolucin y liquidacin. Los estatutos y sus reformas, los nombramientos de administradores,
los libros, la disolucin y la liquidacin de las personas jurdicas formadas segn lo previsto en este
captulo, se inscribirn en la cmara de comercio con jurisdiccin en el domicilio principal de la
persona jurdica en los mismos trminos, tarifas y condiciones previstos para el registro de actos de
las sociedades comerciales.
Para la inscripcin de nombramientos de administradores y revisores fiscales se requerir la
aceptacin previa de las personas designadas.
ART. 43.Prueba de la existencia y representacin legal. La existencia y la representacin
legal de las personas jurdicas de derecho privado a que se refiere este captulo, se probar con
certificacin expedida por la cmara de comercio competente, la cual llevar el registro de las
343

mismas, con sujecin al rgimen previsto para las sociedades comerciales y en los mismos
trminos, tarifas y condiciones que regulan sus servicios.
ART. 44.Prohibicin de requisitos adicionales. Ninguna autoridad podr exigir requisito
adicional para la creacin o el reconocimiento de personas jurdicas a las que se refiere este
captulo.
ART. 45.Modificado. L. 537/99, art. 1. Excepciones. Lo dispuesto en este captulo no se
aplicar para las instituciones de educacin superior; las instituciones de educacin formal y no
formal a que se refiere la Ley 115 de 1994; las personas jurdicas que prestan servicios de
vigilancia privada; las iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones,
confederaciones, asociaciones de ministros; las reguladas por la Ley 100 de 1993 de seguridad
social, los sindicatos y asociaciones de trabajadores y empleadores; partidos y movimientos
polticos; cmaras de comercio, a las organizaciones comunitarias de primero, segundo, tercero y
cuarto grados y las dems personas jurdicas respecto de las cuales la ley expresamente regula
en forma especfica su creacin y funcionamiento, todas las cuales se regirn por sus normas
especiales.
CAPTULO III
Licencias de funcionamiento
ART. 46.Supresin de las licencias de funcionamiento. Sin perjuicio del rgimen
establecido para el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
ningn establecimiento industrial, comercial o de otra naturaleza, abierto o no al pblico, requerir
de licencia, permiso o autorizacin de funcionamiento o cualquier otro documento similar, salvo el
cumplimiento de los requisitos que se enumeran en los artculos siguientes con el nico propsito
de garantizar la seguridad y salubridad pblica.
ART. 47.Requisitos especiales. A partir de la vigencia del presente decreto, los
establecimientos a que se refiere el artculo anterior, slo debern:
1. Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad auditiva, horario,
ubicacin y destinacin expedidas por la entidad competente del respectivo municipio.
2. Cumplir con las condiciones sanitarias y ambientales, segn el caso, descritas por la ley.
3. Cumplir con las normas vigentes en materia de seguridad.
4. Cancelar los derechos de autor previstos en la ley, si en el establecimiento se ejecutarn
obras musicales causantes de dichos pagos.
5. Obtener y mantener vigente la matrcula mercantil, tratndose de establecimientos de
comercio.
6. Cancelar los impuestos de carcter distrital y municipal.
PAR.Dentro de los quince (15) das siguientes a la apertura de un establecimiento, su
propietario o administrador deber comunicar tal hecho a la oficina de planeacin del distrito o
344

municipio correspondiente.
ART. 48.Control policivo. En cualquier tiempo, las autoridades policivas del lugar verificarn
el estricto cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo anterior y, en caso de
inobservancia, adoptarn las medidas previstas en la ley, garantizando el ejercicio del derecho de
defensa.
Tales funciones sern ejercidas por las autoridades, sin perjuicio de la interposicin que los
particulares hagan de las acciones populares, policivas, posesorias especiales previstas en el
Cdigo Civil y de la accin de tutela cuando quiera que se vulneren o amenacen derechos
constitucionales fundamentales.
CAPTULO IV
Licencias de urbanismo y de construccin
NOTA: Este tema se encuentra regulado en la Ley 388 de 1997 artculo 9, y en el Decreto 564
de 2006, por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbansticas; al
reconocimiento de edificaciones; a la funcin pblica que desempean los curadores urbanos; a la
legalizacin de asentamientos humanos constituidos por viviendas de inters social, y se expiden
otras disposiciones.
ART. 49.Licencias de urbanismo y de construccin. Los municipios y distritos estarn
obligados a expedir el plan de ordenamiento fsico para el adecuado uso del suelo dentro de su
jurisdiccin, el cual incluir los aspectos previstos en el artculo 34 del Decreto-Ley 1333 de 1986.
Para adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin, adecuacin y reparacin,
demolicin de edificaciones o de urbanizacin, parcelacin para construccin de inmuebles y de
terrenos en las reas urbanas y rurales, se deber obtener licencia de urbanismo o de
construccin, las cuales se expedirn con sujecin al plan de ordenamiento fsico que para el
adecuado uso del suelo y del espacio pblico, adopten los concejos distritales o municipales.
A partir de los seis meses siguientes a la vigencia de este decreto, los municipios y distritos con
poblacin superior a 100.000 habitantes debern encargar la expedicin de licencias de
urbanizacin y construccin a curadores urbanos, quienes estarn obligados a dar fe acerca del
cumplimiento de las normas vigentes aplicables en cada caso particular y concreto.
En los municipios con poblacin inferior a 100.000 habitantes, los alcaldes o secretarios de
planeacin sern los encargados de tramitar y expedir las licencias de urbanizacin y construccin.
ART. 50.Derogado. L. 388/97, art. 138, num. 9.
345

ART. 55.Definicin de licencia. La licencia es el acto por el cual se autoriza a solicitud del
interesado, la adecuacin de terrenos o la realizacin de obras.
ART. 58.Contenido de la licencia. La licencia contendr:
1. Vigencia.
2. Caractersticas bsicas del proyecto, segn la informacin suministrada en el formulario de
radicacin.
3. Nombre del constructor responsable.
4. Indicacin expresa de que las obras debern ser ejecutadas de forma tal que se garantice
tanto la salubridad de las personas, como la estabilidad de los terrenos, edificaciones y elementos
constitutivos del espacio pblico.
5. Indicacin de la obligacin de mantener en la obra la licencia y los planos con constancia de
radicacin, y de exhibirlos cuando sean requeridos por autoridad competente.
ART. 59.Recursos. Contra los actos que resuelvan las solicitudes de licencias de urbanismo
o construccin procedern los recursos de reposicin y apelacin. Este ltimo se interpondr para
ante la oficina de planeacin o en su defecto para ante el alcalde distrital o municipal y deber
resolverse de plano.
ART. 60.Cumplimiento de obligaciones. El titular de la licencia deber cumplir con las
obligaciones urbansticas y arquitectnicas que se deriven de ella, y responder por los perjuicios
causados a terceros, con motivo de la ejecucin de las obras.
ART. 61.Control. Corresponde a los alcaldes distritales o municipales directamente o por
conducto de sus agentes, ejercer la vigilancia y control, durante la ejecucin de las obras, con el fin
de asegurar el cumplimiento de la licencia de urbanismo o de construccin y de las dems normas
y especificaciones tcnicas contenidas en el plan de ordenamiento fsico, sin perjuicio de las
facultades atribuidas a los funcionarios del Ministerio Pblico y de las veeduras, en defensa tanto
del orden jurdico, del ambiente y del patrimonio y espacios pblicos, como de los intereses de la
sociedad en general y los intereses colectivos.
Para tal efecto, dentro de los cinco das siguientes a la expedicin de la licencia, el curador
remitir copia de ella a las autoridades previstas en este artculo.
CAPTULO V
Ttulos acadmicos y profesionales
346

ART. 62.Supresin del registro estatal de ttulos profesionales. Suprmese el registro
estatal de los ttulos profesionales.
ART. 63.Registro de ttulos en las instituciones de educacin superior. A las
instituciones de educacin superior legalmente reconocidas por el Estado corresponder llevar el
registro de los ttulos profesionales expedidos, dejando constancia del nmero de registro en el
diploma y en el acta de grado.
Dicho nmero se otorgar con sujecin a las reglas que para tal efecto expida el Gobierno
Nacional. Cada seis meses, las instituciones de educacin superior remitirn a las autoridades
competentes que determine el Gobierno Nacional, un listado que incluya el nombre, nmero de
registro y profesin de los graduados.
ART. 64.Inexequible. C. Const. Sent. C-50, feb. 6/97.
ART. 65.Supresin del registro de diplomas. Suprmese el registro de cualquier otro
diploma otorgado por una institucin de educacin legalmente reconocida en Colombia.
CAPTULO VI
Sistema nacional de cofinanciacin
ART. 66.Funciones relativas al manejo de los recursos del sistema de cofinanciacin. El
numeral 3 del artculo 23 del Decreto 2132 de 1992, quedar as:
3. Adoptar los procedimientos, mecanismos y condiciones de oportunidad para presentar
solicitudes de cofinanciacin de programas y proyectos por parte de las entidades territoriales,
diseados por el comit nacional de cofinanciacin previsto en el numeral 6 del artculo siguiente.
ART. 67.Principios de la cofinanciacin. El numeral 6 del artculo 24 del Decreto 2132 de
1992, quedar as:
6. Los procedimientos, mecanismos y condiciones de oportunidad de acceso de las entidades
territoriales a los recursos de cofinanciacin debern ser los mismos para todos los fondos del
sistema nacional de cofinanciacin. Para estos efectos, confrmase un comit nacional de
cofinanciacin, integrado por el director del Departamento Nacional de Planeacin, o en su defecto
por el subdirector, quien lo presidir, y los gerentes o directores de las entidades que hacen parte
del sistema nacional de cofinanciacin.
Los miembros del comit nacional de cofinanciacin actuarn con voz y voto y no podrn
delegar en ningn otro funcionario su asistencia a las sesiones que realice el comit.
El comit nacional de cofinanciacin, a travs del director del Departamento Nacional de
Planeacin, podr invitar a representantes de las entidades pblicas o privadas a sus sesiones, de
conformidad con los temas que se traten.
La coordinacin del comit nacional de cofinanciacin estar a cargo del Departamento
Nacional de Planeacin.
347

ART. 68.Manejo de los recursos de cofinanciacin. El artculo 27 del Decreto 2132 de
1992, quedar as:
ART. 27.Manejo de los recursos de cofinanciacin. Los fondos de cofinanciacin de
inversin social, FIS, y el fondo de cofinanciacin de inversin rural, DRI, as como Findeter, en
relacin con el fondo de cofinanciacin para la infraestructura urbana y el fondo de cofinanciacin
de vas, podrn manejar directamente los recursos del sistema nacional de cofinanciacin, o
mediante contratos de carcter fiduciario.
Con cargo a estos recursos, podr contratarse personal para el funcionamiento tcnico y
administrativo del respectivo fondo.
ART. 69.Organizacin regional. El artculo 28 del Decreto 2132 de 1992, quedar as:
ART. 28.Organizacin regional. Para el ejercicio de sus funciones de cofinanciacin, los
fondos de cofinanciacin no tendrn dependencias regionales ni locales, pero podrn contribuir
financieramente a la organizacin y funcionamiento en cada uno de los departamentos y distritos,
de una unidad especializada en las oficinas de planeacin de la respectiva entidad territorial,
encargada de las funciones de promocin, coordinacin, apoyo, asesora, viabilizacin y
evaluacin de los programas y proyectos que presenten, tanto dichas entidades territoriales como
los municipios del respectivo departamento.
Sin embargo, para efectos de las funciones diferentes a las del manejo de los fondos de
infraestructura urbana y de vas, Findeter conservar la organizacin administrativa e institucional
requerida.
La aprobacin de los proyectos viabilizados por las unidades especializadas, estar a cargo de
un comit departamental o distrital de cofinanciacin, cuya composicin se determinar por el
comit nacional de cofinanciacin.
El Conpes determinar los montos de los proyectos susceptibles de ser aprobados
directamente por los comits departamentales o distritales de cofinanciacin a los cuales se refiere
el presente artculo.
Excepcionalmente los municipios podrn acceder directamente cuando demuestren que no han
sido atendidos por los departamentos.
ART. 70.Eliminacin de la exigencia de probar la calidad de representante legal. En los
convenios de cofinanciacin que se celebren entre entidades del orden nacional y entidades
territoriales no se exigir por parte de las primeras la demostracin de la calidad de representante
legal de la respectiva entidad territorial, la cual se certificar con un listado general que expedir
para el efecto la Registradura Nacional del Estado Civil. El listado se actualizar mensualmente.
En los mismos convenios se presumir que el representante de la entidad territorial tiene las
autorizaciones correspondientes exigidas por la ley, lo cual declarar bajo juramento.
El representante legal de la entidad territorial responder administrativa, disciplinaria, fiscal y
penalmente en caso de no poseer las citadas facultades.
348

ART. 71.Fondos departamentales y distritales. Los fondos de cofinanciacin, a nivel
nacional, podrn contratar la ejecucin global o parcial de los recursos con las entidades que
administren los fondos departamentales o distritales de cofinanciacin, creados por las entidades
territoriales como cuentas especiales dentro de su presupuesto. Los proyectos sern aquellos que
sean aprobados por los comits departamentales de cofinanciacin y su ejecucin corresponder,
en todo caso, a la entidad territorial que determine el fondo de cofinanciacin nacional
correspondiente.
Los fondos departamentales o distritales estarn conformados con recursos de los
departamentos y distritos y se regirn por los principios y normas del sistema nacional de
cofinanciacin.
El comit nacional de cofinanciacin determinar los aspectos atinentes a materias, proyectos,
montos que sern objeto de cofinanciacin por dichos fondos y resolver los conflictos de
competencia que se presenten.
TTULO II
Regmenes especiales
CAPTULO I
Ministerio del Interior
ART. 72.Multas por omisin del depsito legal. El inciso ltimo del artculo 7 de la Ley 44
de 1993, quedar as:
La omisin del depsito legal a que se refiere este artculo, ocasionar al editor, productor de
obras audiovisuales, productor fonogrfico, videograbador, o importador, segn el caso, una multa
igual a diez (10) veces el valor comercial de cada ejemplar no depositado, la cual ser impuesta
por el director de la Biblioteca Nacional, mediante resolucin motivada.
ART. 73.Supresin de la reserva de nombre. Suprmese la reserva de nombre ante la
Direccin Nacional del Derecho de Autor.
CAPTULO II
Ministerio de Relaciones Exteriores
ART. 74.Vigencia del pasaporte. El pasaporte ordinario ser vlido por diez (10) aos,
contados a partir de la fecha de su expedicin.
ART. 75.Derogatoria de la presentacin de la tarjeta militar para la expedicin del
pasaporte. Dergase el literal e) del artculo 5 del Decreto 321 de 1994.
ART. 76.Inexequible. C. Const., Sent. C-368, ago. 14/96.
ART. 77.Modificado. L. 962/2005, art. 40. El artculo 6 de la Ley 43 de 1993, quedar as:
349

ART. 6Interrupcin de domicilio. La ausencia de Colombia por un trmino igual o superior
a un (1) ao, interrumpe el perodo de domicilio continuo exigido en el artculo anterior.
nicamente el Presidente de la Repblica con la firma del Ministro de Relaciones Exteriores
podr reducir o exonerar el trmino de domicilio previsto en los literales a) y b) del artculo anterior,
cuando a su juicio se considere de conveniencia para Colombia.
As mismo, podr eximir de los requisitos sealados en el artculo 9 de la Ley 43 de 1993,
cuando a su juicio lo considere de conveniencia para Colombia. Se excepta de esta disposicin lo
sealado en los numerales 1 y 5 del citado artculo.
ART. 78.Presentacin de solicitudes. El artculo 8 de la Ley 43 de 1993, quedar as:
ART. 8Las solicitudes de carta de naturaleza se presentarn ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores o las gobernaciones. Las solicitudes de inscripcin de latinoamericanos y del
Caribe por nacimiento se formularn ante las alcaldas de sus respectivos domicilios o ante el
Ministerio de Relaciones Exteriores. Las solicitudes presentadas ante las gobernaciones o las
alcaldas, sern remitidas al Ministerio de Relaciones Exteriores para su decisin.
ART. 79.Modificado. L. 962/2005, art. 41. Modifcase el artculo 9 de la Ley 43 de 1993,
reformado por el artculo 79 del Decreto 2150 de 1995, el cual quedar as:
"ART. 9Documentacin. Para la expedicin de la carta de naturaleza o resolucin de
inscripcin como colombianos por adopcin, el extranjero deber presentar los siguientes
documentos:
Memorial dirigido al Ministro de Relaciones Exteriores solicitando la nacionalidad colombiana,
con su respectiva motivacin.
Acreditacin del conocimiento satisfactorio del idioma castellano, cuando este no fuere su
lengua materna. Para los indgenas que comparten territorios fronterizos que hablen una o ms de
las lenguas indgenas oficiales de Colombia, no ser requisito el conocimiento del idioma
castellano. Tambin se excepta de acreditar este requisito a quienes hayan culminado sus
estudios secundarios o universitarios en Colombia y a las personas mayores de sesenta y cinco
(65) aos.
Acreditacin de conocimientos bsicos de la Constitucin Poltica de Colombia y conocimientos
generales de historia patria y geografa de Colombia. Se excepta de acreditar este requisito a
quienes hayan culminado sus estudios secundarios o universitarios en Colombia y a las personas
mayores de sesenta y cinco (65) aos.
Acreditacin de profesin, actividad u oficio que ejerce en Colombia con certificacin expedida
por autoridad competente.
Acreditacin mediante documento idneo del lugar y fecha de nacimiento del solicitante.
Registro civil de matrimonio vlido en Colombia en caso de que el solicitante sea casado(a) con
colombiana(o), o la sentencia judicial proferida por el juez de familia para probar la conformacin
de la unin marital de hecho.
350

Registro de nacimiento de los hijos nacidos en Colombia, si es el caso.
Fotocopia de la cdula de extranjera vigente.
PAR. 1El peticionario que no pueda acreditar algunos de los requisitos sealados en este
artculo, deber acompaar a la solicitud de nacionalizacin una carta explicativa de los motivos
que le impiden hacerlo dirigida al Ministerio de Relaciones Exteriores quien a su juicio considerar
el autorizar la presentacin de las pruebas supletorias del caso.
PAR. 2Las personas que obtengan la nacionalidad colombiana por adopcin definirn su
situacin militar conforme a la legislacin nacional, salvo que comprueben haber definido dicha
situacin conforme a la legislacin de su pas de origen.
PAR. 3Los exmenes de conocimiento no podrn hacerse con preguntas de seleccin
mltiple.
PAR. 4Si el extranjero pierde los exmenes de conocimientos, estos se podrn repetir seis
(6) meses despus de la fecha de presentacin de los exmenes iniciales; siempre y cuando el
interesado comunique por escrito al Ministerio de Relaciones Exteriores su inters en repetirlos.
PAR. 5A juicio del Ministerio de Relaciones Exteriores se le podr realizar al solicitante una
entrevista por parte de los funcionarios de la oficina asesora jurdica (rea de nacionalidad).
ART. 80.Juramento y promesa de cumplir la Constitucin y la ley. Adicinase el artculo
13 de la Ley 43 de 1993, con el siguiente pargrafo:
PAR.En caso de conveniencia nacional, el juramento podr ser tomado por el Presidente de
la Repblica o el Ministro de Relaciones Exteriores.
ART. 81.Derecho del naturalizado a conservar su nacionalidad de origen. El artculo 14
de la Ley 43 de 1993, quedar as:
ART. 14.Los nacionales por adopcin no estn obligados a renunciar a su nacionalidad de
origen o de adopcin.
PAR.Si el nacionalizado est interesado en renunciar a su nacionalidad de origen o de
adopcin, el gobernador o el alcalde, as como el Presidente o el Ministro de Relaciones
Exteriores, dejar constancia de este hecho en el acto de juramento.
CAPTULO III
Ministerio de Justicia y del Derecho
Certificados de carencia de informes por trfico de estupefacientes
ART. 82.Expedicin del certificado. El certificado de carencia de informes por trfico de
estupefacientes se expedir por la Direccin Nacional de Estupefacientes con destino a las
siguientes entidades y exclusivamente para los fines previstos en este artculo:
351

1. Con destino a la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil para:
a) La importacin de aeronaves;
b) La adquisicin del dominio o cambio de explotador de aeronaves, aerdromos, pistas o
helipuertos;
c) La construccin, reforma y permiso de operacin de aerdromos, pistas o helipuertos;
d) La obtencin o renovacin del permiso de operacin de empresas de servicios areos
comerciales, escuelas y aeroclubes;
e) La obtencin o renovacin del permiso de funcionamiento de talleres aeronuticos y
empresas de servicios aeroportuarios;
f) La aprobacin de nuevos socios o el registro de la cesin de cuotas e inters social;
g) El otorgamiento de licencias del personal aeronutico.
2. Con destino a la Direccin General Martima, Dimar, para:
a) La expedicin de licencias de navegacin;
b) La adquisicin o matrcula de embarcacin;
c) El uso y goce de bienes de uso pblico de propiedad de la Nacin;
d) El otorgamiento de rutas y servicios de transporte martimo;
e) La propiedad, explotacin u operacin de tanques en tierra ubicados en zonas francas
comerciales.
3. Para la importacin, compra, distribucin, consumo, produccin o almacenamiento de
sustancias qumicas controladas por el Consejo Nacional de Estupefacientes.
PAR.Modificado. L. 962/2005, art. 36. En ningn caso se expedir el certificado sobre
carencia de informes sobre narcotrfico a quienes lo soliciten sin fin especfico. Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 87 del Decreto 2150 de 1995, la Direccin Nacional de Estupefacientes
podr expedir el certificado sobre carencia de informes sobre narcotrfico a entidades, organismos
o dependencia de carcter pblico cuando sea requerido por estas, para lo cual bastar la solicitud
expresa y escrita de su representante legal o de la persona en quien este haya delegado la
responsabilidad de este tipo de trmites.
ART. 83.Trmino de vigencia de los certificados. El certificado expedido tendr las
siguientes vigencias:
352

1. Los otorgados para sustancias qumicas controladas por el Consejo Nacional de
Estupefacientes hasta por cinco (5) aos.
2. Los otorgados para realizar trmites ante la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica
Civil tendrn las siguientes vigencias:
a) Para obtener licencia de personal aeronutico, podr otorgarse hasta por cinco (5) aos;
b) Para la obtencin y renovacin de permisos de operacin de empresas de servicios areos,
servicios aeroportuarios, escuelas, aeroclubes y talleres aeronuticos, podr otorgarse hasta por
cinco (5) aos y quedar sujeto en su vigencia al trmino estipulado por la Unidad Administrativa
Especial de Aeronutica Civil en la resolucin que otorgue el permiso de operacin de la
empresa;
c) Para la obtencin y renovacin del permiso de operacin de aerdromos, pistas o
helipuertos, podr otorgarse hasta por cinco (5) aos y quedar sujeto en su vigencia al trmino
estipulado por la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil en la resolucin que otorgue
el permiso de operacin del aerdromo, pista o helipuerto;
d) Para la aprobacin de nuevo propietario o explotador de aerdromo, pistas o helipuertos,
podr otorgarse hasta por cinco (5) aos y quedar sujeto en su vigencia al trmino estipulado por
la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil en la resolucin que apruebe el nuevo
propietario o explotador;
e) Para los dems trmites, podr otorgarse hasta por un (1) ao.
3. Los otorgados para realizar trmites ante la Direccin General Martima, Dimar, tendrn las
siguientes vigencias:
a) Para obtener y renovar licencia de navegacin, podr otorgarse hasta por cinco (5) aos y
quedar sujeto en su vigencia al trmino estipulado por la Direccin General Martima en la
resolucin que otorgue la licencia de navegacin;
b) Para el otorgamiento de rutas y servicios de transporte martimo, podr otorgarse hasta por
cinco (5) aos;
c) Para el otorgamiento de uso y goce de bienes de uso pblico, podr otorgarse hasta por
cinco (5) aos;
d) Para la propiedad, explotacin u operacin de tanques en tierra ubicados en zona franca
comercial, podr otorgarse hasta por cinco (5) aos;
e) Para la adquisicin y/o matrcula de embarcacin podr otorgarse hasta por un (1) ao.
PAR. 1No obstante, el certificado podr anularse unilateralmente en cualquier tiempo por la
Direccin Nacional de Estupefacientes, con base en los informes provenientes de autoridad u
organismo competente. Dicha anulacin ser informada a las autoridades correspondientes y
contra ella procede nicamente el recurso de reposicin.
353

PAR. 2.Los certificados de carencia de informes por trfico de estupefacientes, expedidos
por la Direccin Nacional de Estupefacientes, que se encuentren vigentes al momento de entrar a
regir el presente decreto, se entendern expedidos por el trmino de cinco (5) aos, contados a
partir de la fecha de expedicin de los mismos.
PAR. 3El Consejo Nacional de Estupefacientes continuar fijando las tarifas por la
expedicin de los certificados a que se refiere este captulo, conforme a las normas vigentes.
ART. 84.Requisitos. En adelante y con el fin de expedir el certificado de carencia de
informes por trfico de estupefacientes, no se podrn exigir autenticaciones, presentaciones
personales, declaraciones de industria y comercio, constancias de empresas proveedoras,
certificaciones de profesionales del rea qumica, matrculas mercantiles de personas jurdicas,
licencias de navegacin, fotocopia del documento de identidad de la tripulacin para obtener o
renovar permiso de operacin de las empresas de servicios areos comerciales, ni los que exigen
formalidades especiales como la visita que practica Ingeominas para el caso del manejo de las
sustancias qumicas controladas.
ART. 85.Supresin de visto bueno de la Direccin de Estupefacientes en licencias de
importacin. Elimnase el visto bueno previo de la Direccin Nacional de Estupefacientes para la
aprobacin de las licencias de importacin de sustancias qumicas controladas. El Incomex
expedir tales licencias, de conformidad con el certificado de carencia de informes por trfico de
estupefacientes, dentro de los lmites aprobados, y reportar mensualmente las licencias de
importacin aprobadas.
ART. 86.Eliminacin de la inscripcin en el Ministerio de Salud. Elimnase la inscripcin
ante el Ministerio de Salud para las personas naturales o jurdicas que compren, importen,
distribuyan, consuman, produzcan y almacenen sustancias qumicas controladas, sin perjuicio de
las visitas de control que dicha entidad pueda realizar cuando sea necesario, as como la
obligacin de sellar y foliar el libro de control de las sustancias qumicas.
ART. 87.Excepciones. Cuando se trate de entidades, organismos o dependencias de
carcter pblico, no se requiere la presentacin del certificado de carencia de informes por trfico
de estupefacientes. Para adquirir las sustancias qumicas controladas, stas lo harn mediante
autorizacin expresa y escrita de su representante legal quien podr designar dentro de la entidad,
a un funcionario responsable de las mismas.
ART. 88.Renovacin del certificado. Tratndose de la renovacin del certificado de
carencia de antecedentes de narcotrfico, el particular slo deber actualizar los datos que
reposan en la Direccin Nacional de Estupefacientes.
ART. 89.Peticin de informaciones a otras entidades. Los incisos 1 y 2 del artculo 3 del
Decreto 2894 de 1990, adoptado como legislacin permanente por el Decreto 2272 de 1991,
quedarn as:
Recibidas las solicitudes debidamente diligenciadas, la Direccin Nacional de Estupefacientes,
demandar simultneamente de las entidades competentes la informacin de los registros
debidamente fundamentados que posean sobre antecedentes relacionados con los delitos de
narcotrfico y conexos, de enriquecimiento ilcito o del tipificado en el artculo 6 del Decreto 1856
de 1989, que reposen en los respectivos archivos en relacin con las personas solicitantes, as
como la prctica de la visita dispuesta para el control de sustancias qumicas que sirven para el
procesamiento de estupefacientes, segn lo dispuesto por el Consejo Nacional de Estupefacientes.
354

Las autoridades competentes dispondrn de un trmino de quince (15) das para enviar por
escrito la informacin solicitada. El incumplimiento de esta obligacin constituir falta gravsima.
Inscripcin y registro de abogados
ART. 90.Inscripcin de abogados. Suprmese el trmite de inscripcin de los abogados en
los tribunales superiores de distrito judicial previsto en el Decreto 196 de 1971.
ART. 91.Prohibicin de aprobar tarifas de honorarios de abogados para el ejercicio
profesional. Suprmese la facultad del Ministerio de Justicia y del Derecho de aprobar las tarifas
de honorarios para el ejercicio profesional de abogado.
Acreditacin de la judicatura
ART. 92.Competencia. En adelante corresponde al Consejo Superior de la Judicatura ejercer
la funcin de expedir el certificado que acredite el cumplimiento de la judicatura para optar al ttulo
de abogado. Suprmense las dems funciones previstas en el artculo 24 del Decreto 3200 de
1979.
ART. 93.Inexequible. C. Const., Sent. C-281, mar. 24/2004.
Registro de instrumentos pblicos
ART. 94.Procedimiento de registro. A partir del 1 de abril de 1996, para el registro de
instrumentos pblicos se presentar el formato de registro que para tal efecto elabore la
Superintendencia de Notariado y Registro, debidamente diligenciado por el notario ante el cual se
haya otorgado la escritura pblica, donde consten los elementos bsicos del negocio jurdico
relevantes para su inscripcin.
A la copia notarial de la escritura con destino al registro se adjuntar el formato referido.
NOTA: El presente artculo fue declarado exequible condicionalmente por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-64 de febrero 11 de 1997. M.P. Jorge Arango Meja, en
cuanto no existi desconocimiento de la prohibicin constitucional contenida en el artculo 150,
numeral 10, en relacin con la reforma de cdigos, a travs del mecanismo de las facultades
extraordinarias.
Diario Oficial
ART. 95.Publicaciones en el Diario Oficial. Ver normas complementarias del artculo 43 del
Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 96.Ver normas complementarias del artculo 43 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 97.Derogatorias. Derganse el artculo 11 de la Ley 51 de 1898, la Ley 139 de 1936,
los artculos 2, 10 *(y 11 de la Ley 57 de 1985)* y las dems normas que sean incompatibles
con lo expuesto en el presente decreto.
355
*NOTA: El texto entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-847 de octubre 27 de 1999. M.P. Fabio Morn Daz, en cuanto slo poda
derogar el segmento: requiriendo la autorizacin del Ministerio de Gobierno, del gobernador,
intendente, comisario o del alcalde en su caso.
CAPTULO IV
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Superintendencia Bancaria*
ART. 98.Certificacin del inters bancario. La Superintendencia Bancaria surtir el trmite
de certificacin del inters bancario corriente, mediante su envo peridico a las cmaras de
comercio, una vez haya sido expedida. De igual manera, publicar tales certificaciones en un diario
de amplia circulacin nacional.
Ninguna autoridad podr exigir la presentacin de esta certificacin para adelantar procesos o
actuaciones ante sus despachos. Bastar con la copia simple del diario donde sta aparezca.
ART. 99.ndice de ajuste para seguros. En los procesos de ejecucin con ttulo hipotecario,
no se requerir la aprobacin previa por parte de la Superintendencia Bancaria de ndices para
ajuste de seguros de terremoto e incendio.
ART. 100.Mejoras de inmuebles de entidades vigiladas. Las mejoras de inmuebles de
entidades vigiladas no requerirn de aprobacin previa de la Superintendencia Bancaria.
Con sujecin a las instrucciones que con carcter general imparta esta superintendencia, las
entidades vigiladas debern remitirle con la periodicidad que sta seale un informe cuando el
valor de la operacin de estas mejoras exceda el 50% del patrimonio tcnico de las entidades, o
cuando los activos fijos de stas superen el 100% de su patrimonio tcnico.
ART. 101.Facultades en relacin con las entidades administradoras del rgimen de
prima media con prestacin definida. La Superintendencia Bancaria* continuar ejerciendo en
relacin con las entidades administradoras del rgimen solidario de prima media con prestacin
definida, adems de las funciones asignadas especficamente en el numeral 7 del artculo 326 del
estatuto orgnico del sistema financiero (19), las funciones adscritas de manera general a la
entidad para el ejercicio de sus funciones de inspeccin y vigilancia respecto de las instituciones
financieras, siempre que no pugne con su especial naturaleza.
NOTA: El Decreto 4327 de 2005, fusion la Superintendencia Bancaria de Colombia en la
Superintendencia de Valores, la cual en adelante se denominar Superintendencia Financiera de
Colombia.
Superintendencia de Valores*
ART. 102.Facultades de sala general. Sustituir los artculos 3 y 4 del Decreto 1169 de
1980 por el siguiente texto:
INC. 1Derogado. L. 964/2005, art. 75.
356

El Superintendente de Valores y los superintendentes delegados, adoptarn decisiones en los
asuntos de su competencia mediante resoluciones de carcter general o particular, de acuerdo con
la naturaleza de las mismas. Las decisiones de los rganos de la Superintendencia de Valores
podrn tambin adoptarse mediante circulares, oficios u otros actos administrativos idneos,
cuando la naturaleza del mismo as lo requiera.
ART. 103.Derogado. L. 964/2005, art. 75. Visitas de la superintendencia.
ART. 104.Ofertas pblicas autorizadas. Sustituir los artculos 9, 10, 11 y 12 del Decreto
1169 de 1980, por el siguiente texto:
Cuando se trate de una oferta pblica de valores cuya emisin o colocacin deba ser
autorizada por la Superintendencia Bancaria, la Superintendencia de Valores podr tramitar
simultneamente la respectiva solicitud, pero se abstendr de pronunciarse hasta tanto reciba
copia de la providencia por medio de la cual se autoriz la emisin o la colocacin con la
constancia de su ejecutoria.
En los actos que autoricen una oferta pblica de valores deber indicarse el trmino dentro del
cual ella deber realizarse. Vencido dicho trmino sin que la misma se haya efectuado caducar la
autorizacin respectiva.
La Superintendencia de Valores deber resolver sobre las solicitudes de autorizacin de oferta
pblica o de inscripcin de un valor o intermediario en el Registro Nacional de Valores e
Intermediarios, dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de la presentacin de la peticin
respectiva. No obstante, si las informaciones o documentos que proporcione el interesado no son
suficientes para decidir se le requerir la entrega de lo faltante y ser a partir del da siguiente a
aquel en que ste haya sido entregado, que comenzar a correr el trmino previsto en este
artculo.
Vencido este plazo sin pronunciamiento de la Superintendencia de Valores se considerar
despachada favorablemente la solicitud del interesado.
ART. 105.Funciones del secretario general. Modificar el artculo 16 del Decreto 1169 de
1980, el cual quedar as:
Corresponde al secretario general de la Superintendencia de Valores expedir las certificaciones
relativas a los actos de la entidad. No obstante, dicho funcionario podr delegar tales funciones en
uno o algunos de los funcionarios adscritos a su dependencia, sin perjuicio de que las reasuma en
cualquier momento, para lo cual no se requerir formalidad especfica alguna.
ART. 106.Solicitudes ante la superintendencia. Modificar el artculo 20 del Decreto 1169 de
1980, el cual quedar as:
Sin perjuicio de los requisitos que deban cumplirse en cada caso, las solicitudes que deban ser
resueltas por la Superintendencia de Valores no requerirn formalidad alguna.
Colombia.
357

Crdito pblico
ART. 107.Delegacin para operaciones de crdito pblico. El Ministro de Hacienda y
Crdito Pblico podr delegar en el director general de crdito pblico la facultad de autorizar la
celebracin de operaciones de crdito pblico, operaciones asimiladas y operaciones de manejo
de deuda pblica de las entidades estatales.
ART. 108.Autorizacin para modificar condiciones financieras en acuerdos de pago.
Para efectos del artculo 13 de la Ley 185 de 1995, la autorizacin de la modificacin de las
condiciones financieras de los acuerdos de pago en que haga parte la Nacin y de los crditos de
presupuesto, se entender impartida con la firma del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico en el
documento respectivo.
ART. 109.Corregido. D. 297/96, art. 1. Derogatoria. Dergase el Decreto 3141 de 1982.
CAPTULO V
Ministerio de Defensa Nacional
ART. 110.Competencia de las capitanas de puerto de primera categora. Las capitanas
de puerto de primera categora, adems de las funciones generales atribuidas por ley, sern
competentes para:
a) Autorizar o resolver las solicitudes de alteracin o modificacin que se vayan a efectuar en
una nave o artefacto naval menor o hasta de 16 metros de eslora de diseo, tanto en astilleros
nacionales como extranjeros;
b) Autorizar o resolver las solicitudes de construccin de naves menores o hasta de 16 metros
de eslora de diseo, tanto en astilleros nacionales como extranjeros;
c) Autorizar o resolver las solicitudes de desguace de una nave o artefacto naval menor o hasta
de 16 metros de eslora de diseo, tanto en astilleros nacionales como extranjeros;
d) Sin perjuicio de la competencia asignada a la Direccin General Martima para la expedicin
de las licencias de explotacin comercial de astilleros, expedir la licencia de explotacin comercial
para talleres de reparacin naval;
e) Expedir las licencias para entrenamiento a/b de los alumnos de ltimo ao, o que hayan
terminado un curso de complementacin, con categora de oficial, al igual que las del personal de
marinera;
f) Expedir las licencias para marinera cubierta, mquinas y pesca, que efecten navegacin
regional y costanera;
g) Expedir las licencias para patrn de baha;
h) Expedir las licencias para marinera de yates y naves deportivas;
358

i) Autorizar o resolver las solicitudes de permiso y/o autorizaciones para la construccin en
playas martimas o terrenos de bajamar, en un rea hasta de 200 metros cuadrados, que se
efecte en material permanente, sobre terreno consolidado y previa presentacin de la licencia
ambiental;
j) Autorizar o resolver las solicitudes de permiso y/o autorizaciones para la relimpia de canales
siempre y cuando se den las condiciones iniciales de dragado;
k) Autorizar o resolver las solicitudes de permiso y/o autorizaciones para la construccin
temporal de kioscos, instalacin de carpas, ventas y, en general de construcciones no
permanentes en bienes de uso pblico.
ART. 111.Libreta militar. El artculo 36 de la Ley 48 de 1993, quedar as:
ART. 36.Cumplimiento de la obligacin de la definicin de situacin militar. Los
colombianos hasta los cincuenta (50) aos de edad, estn obligados a definir su situacin militar.
No obstante, las entidades pblicas o privadas no podrn exigir a los particulares la presentacin
de la libreta militar, correspondindole a stas la verificacin del cumplimiento de esta obligacin
en coordinacin con la autoridad militar competente nicamente para los siguientes efectos:
a) Celebrar contratos con cualquier entidad pblica;
b) Ingresar a la carrera administrativa;
c) Tomar posesin de cargos pblicos;
d) Obtener grado profesional en cualquier centro docente de educacin superior.
CAPTULO VI
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
ART. 112.Simplificacin de la contratacin del ICA. El artculo 65 de la Ley 101 de 1993
quedar as:
ART. 65.El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por intermedio del Instituto
Agropecuario, ICA, deber desarrollar las polticas y planes tendientes a la proteccin de la
sanidad, la produccin y la productividad agropecuarias del pas. Por lo tanto, ser el responsable
de ejercer acciones de sanidad agropecuaria y el control tcnico de las importaciones,
exportaciones, manufactura, comercializacin y uso de los insumos agropecuarios destinados a
proteger la produccin agropecuaria nacional y a minimizar los riesgos alimentarios y ambientales
que provengan del empleo de los mismos y a facilitar el acceso de los productos nacionales al
mercado internacional.
Para la ejecucin de las acciones relacionadas con la sanidad agropecuaria y el control tcnico
de los insumos agropecuarios, el ICA podr realizar sus actividades directamente o por intermedio
de personas naturales o jurdicas oficiales o particulares, mediante la celebracin de contratos o
convenios o por delegacin para el caso de las personas jurdicas oficiales. Para este efecto,
coordinar las acciones pertinentes con los Ministerios de Salud y del Medio Ambiente y con las
359

dems entidades competentes.
No obstante el ICA podr homologar automticamente los controles tcnicos efectuados por las
autoridades competentes de otros pases. Dicha decisin podr ser revocada en cualquier tiempo
por un comit de homologacin que para tal efecto se constituya, de conformidad con la
reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
PAR. 1Los funcionarios autorizados para estos propsitos tendrn el carcter y las funciones
de inspectores de polica sanitaria.
PAR. 2La junta directiva del ICA establecer los criterios que debern tenerse en cuenta
para celebrar contratos o convenios de que trata el presente artculo.
CAPTULO VII
Ministerio del Trabajo y Seguridad Social
ART. 113.Suspensin de las licencias de construccin y transporte pblico terrestre. El
inciso primero del artculo 281 de la Ley 100 de 1993, quedar as:
ART. 281.Conforme a la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional, las licencias de
construccin y de transporte pblico terrestre debern suspenderse si no se acredita la afiliacin de
la respectiva empresa a organismos de seguridad social una vez inicien labores.
ART. 114.Contratos de prestacin de servicios. El artculo 282 de la Ley 100 de 1993,
quedar as:
ART. 282.Las personas naturales que contraten con el Estado en la modalidad de prestacin
de servicios no estn obligadas a acreditar afiliacin a los sistemas de salud y pensiones previstos
en esta ley, siempre y cuando la duracin de su contrato sea igual o inferior a tres meses.
ART. 115.Competencia para sanciones. El inciso primero del artculo 91 del Decreto-Ley
1295 de 1994, quedar as:
ART. 91.Le corresponde a los directores regionales y seccionales del Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social imponer las sanciones establecidas a continuacin, frente a las cuales opera el
recurso de apelacin ante el director tcnico de riesgos profesionales del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
ART. 116.Inscripcin de empresas de alto riesgo. El artculo 64 del Decreto-Ley 1295 de
1994, quedar as:
ART. 64.Las empresas pertenecientes a las clases IV y V de la tabla de clasificacin de
actividades econmicas, de que trata el artculo 28 del Decreto-Ley 1295 de 1994, sern
consideradas como empresas de alto riesgo, y debern inscribirse como tales en las direcciones
regionales y seccionales del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social, dentro de los dos meses
siguientes a la expedicin de este decreto. Igualmente aquellas que se constituyan hacia el futuro
debern inscribirse a ms tardar en los dos meses siguientes a la iniciacin de sus actividades.
360

ART. 117.Derogado. D. 2090/2003, art. 11.
ART. 118.Derogatorias. Dergase el inciso segundo del artculo 281 de la Ley 100 de 1993 y
el inciso segundo del artculo 25 de la Ley 10 de 1991 y las normas que lo reglamentan.
CAPTULO VIII
Ministerio de Salud
ART. 119.Competencias. El artculo 170 de la Ley 100 de 1993 quedar as:
ART. 170.El sistema general de seguridad social en salud est bajo la orientacin y
regulacin del Presidente de la Repblica y del Ministerio de Salud y atender las polticas, planes,
programas y prioridades del gobierno frente a la salud pblica, en la lucha contra las enfermedades
endmicas y epidrmicas (sic) y el mantenimiento, educacin, informacin y fomento de la salud,
de conformidad con el plan de desarrollo econmico y social y los planes territoriales de que tratan
los artculos 13 y 14 de la Ley 60 de 1993.
El Presidente de la Repblica podr delegar las funciones de inspeccin y vigilancia del sistema
general de seguridad social en salud, en el Ministerio de Salud, la Superintendencia Nacional de
Salud y en los jefes de las entidades territoriales.
El Superintendente Nacional de Salud podr celebrar convenios con las direcciones
departamentales, distritales y municipales de salud para facilitar el ejercicio de sus funciones y
establecer mecanismos de coordinacin, cooperacin y concertacin con el fin de evitar la
duplicacin de informacin y procurar la racionalizacin de las actividades de inspeccin y
vigilancia. Adems fomentar el desarrollo de una red de controladores del sistema general de
seguridad social en salud.
ART. 120.Conceptos favorables. El pargrafo 1 del artculo 172 de la Ley 100 de 1993,
quedar as:
PAR. 1Las decisiones anteriores que tengan implicaciones fiscales requerirn el concepto
favorable de los ministros de Hacienda y de Salud; y las que tengan implicaciones sobre la calidad
del servicio pblico de la salud requerirn nicamente el concepto favorable del Ministro de Salud.
ART. 121.No discriminacin. El artculo 188 de la Ley 100 de 1993 quedar as:
ART. 188.Las instituciones prestadoras de servicios no podrn discriminar en su atencin a
los usuarios.
Cuando ocurran hechos de naturaleza asistencial que presuntamente afecten al afiliado
respecto de la adecuada prestacin de los servicios del sistema general de seguridad social en
salud, aqul podr reclamar ante el comit tcnico cientfico integrado por la empresa promotora
de salud a la cual est afiliado, integrado de la siguiente forma: un representante de la EPS, un
representante de la IPS y un representante del afiliado, quien podr concurrir directamente. Si
persiste la inconformidad sta ser dirimida por un representante de la direccin municipal de
salud.
361

ART. 122.Simplificacin de los contratos para la prestacin del servicio de bienestar
familiar. Se podrn celebrar directamente los contratos para la prestacin del servicio de bienestar
familiar con entidades sin nimo de lucro del sistema nacional de bienestar familiar.
CAPTULO IX
Ministerio de Desarrollo Econmico
Superintendencia de Servicios Pblicos
ART. 123.mbito de aplicacin de la figura del silencio administrativo positivo,
contenida en el artculo 185 de la Ley 142 de 1994. De conformidad con lo establecido en el
artculo 158 de la Ley 142 de 1994, toda entidad o persona vigilada por la Superintendencia de
Servicios Pblicos, prestadora de los servicios pblicos domiciliarios de que trata la citada ley, tiene
la obligacin de resolver las peticiones, quejas y recursos que presenten los suscriptores o
usuarios en desarrollo de la ejecucin del contrato de servicios pblicos, dentro de un trmino de
quince (15) das hbiles, contados a partir de la fecha de su presentacin.
Pasado ese trmino, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspici la demora o
que se requiri la prctica de pruebas se entender que la peticin, queja o recurso ha sido
resuelto en forma favorable. Dentro de las setenta y dos (72) horas siguientes al vencimiento del
trmino de los quince (15) das hbiles, la entidad prestadora del servicio pblico domiciliario
reconocer al suscriptor o usuario los efectos del silencio administrativo positivo. Si no lo hiciere, el
peticionario podr solicitar de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, la imposicin
de las sanciones a que haya lugar conforme a la ley, sin perjuicio de que ella adopte las decisiones
que resulten pertinentes para hacer efectiva la ejecutoriedad del acto administrativo presunto.
PAR.Para los efectos del presente captulo, se entiende que la expresin genrica de
peticin, comprende las peticiones en inters particular, as como las quejas y los recursos que
presente un suscriptor o usuarios.
ART. 124.De la obligatoriedad de la entrega de la cuenta de cobro o recibo
oportunamente. Todo suscriptor o usuario tiene derecho a recibir oportunamente la cuenta de
cobro o recibo de obligacin a su cargo y la empresa la obligacin de entregar oportunamente el
recibo correspondiente. Las empresas debern entregar la cuenta de cobro a los suscriptores o
usuarios por lo menos con cinco das de antelacin a la fecha de pago oportuno sealada en el
recibo.
Superintendencia de Industria y Comercio
ART. 125.Unificacin de tasa. De conformidad con el artculo 119 de la Ley 6 de 1992, el
Gobierno Nacional establecer una sola tasa para cada tipo de solicitud relacionada con los
procedimientos de propiedad industrial, independientemente de si la decisin que adopte la
administracin resulta favorable o no a las pretensiones del solicitante.
ART. 126.Redistribucin de competencias. Los trmites y decisiones relacionadas con las
solicitudes de diseos industriales se adelantarn en la divisin de nuevas creaciones de la
delegatura de propiedad industrial de la Superintendencia de Industria y Comercio.
CAPTULO X
362

Ministerio de Minas y Energa
ART. 127.Legalizacin de explotaciones mineras. Prorrgase por un (1) ao el trmino
estipulado por el artculo 58 de la Ley 141 de 1994 para que la autoridad competente adelante el
trmite de las solicitudes de legalizacin de explotaciones mineras de hecho.
La legalizacin de explotaciones mineras de hecho que estuvieran en trmite, no imposibilitan el
otorgamiento del amparo administrativo, si se satisfacen los requisitos sealados en el Cdigo de
Minas.
Dentro del citado trmino las autoridades ambientales y mineras competentes estarn obligadas
a agotar todos los trmites que sean del caso, en las actuaciones iniciadas para legalizar
explotaciones mineras de hecho. Para tal propsito, la viabilidad ambiental y plan de manejo
ambiental de que trata el artculo 3 literales e) y f) del Decreto 2636 de 1994 tendrn la fuerza y
efectos de una licencia ambiental. Como parte de la asistencia tcnica a que tiene derecho el
interesado en el trmite, la autoridad ambiental competente disear el respectivo plan de manejo
ambiental.
ART. 128.Distribucin de regalas. Adicinase el artculo 56 de la Ley 141 de 1994, as:
Las regalas recaudadas por las termoelctricas, industrias cementeras e industrias del hierro
en los trminos del pargrafo del artculo 22 de esta ley, sern distribuidas y transferidas por la
entidad que designe el Ministerio de Minas y Energa, dentro de los diez (10) das siguientes al de
la consignacin de la correspondiente regala.
CAPTULO XI
Ministerio de Educacin Nacional
ART. 129.Inexequible. C. Const., Sent. C-562, oct. 24/96.
ART. 130.Miembros y perodo de la junta. El pargrafo del artculo 156 de la Ley 115 de
1994, quedar as:
PAR.La Junta Nacional de Educacin, JUNE, contar con una unidad tcnica operativa de
carcter permanente y estar dedicada al estudio, anlisis y formulacin de propuestas que le
permita cumplir con sus funciones y coordine sus actividades.
La organizacin, la composicin y las funciones especficas de la unidad tcnica, sern
reglamentadas por la JUNE.
ART. 131.El literal g) del artculo 158 de la Ley 115 de 1994 quedar as:
g) Emitir concepto previo para el traslado del personal docente y administrativo dentro del
municipio, con sujecin a lo previsto en el artculo 2 de la Ley 60 de 1993, el estatuto docente y la
carrera administrativa y sin solucin de continuidad.
CAPTULO XII
363

Ministerio del Medio Ambiente
ART. 132.De la licencia ambiental y otros permisos. La licencia ambiental llevar implcitos
todos los permisos, autorizaciones y concesiones, de carcter ambiental, necesarios para la
construccin, desarrollo y operacin de la obra, industria o actividad. La vigencia de estos permisos
ser la misma de la licencia ambiental.
El Ministerio del Medio Ambiente establecer los requisitos y condiciones para la solicitud y
obtencin de la licencia ambiental.
PAR.El presente artculo comenzar a regir seis (6) meses despus de la entrada en vigencia
del presente decreto.
ART. 135.Inexequible. C. Const., Sent. C-243, mayo 20/97.
ART. 136.Licencia ambiental global para la etapa de explotacin minera. Adicinase el
artculo 52 de la Ley 99 de 1993 con el siguiente pargrafo:
"La autoridad ambiental podr otorgar una licencia ambiental global para la etapa de
explotacin minera, sin perjuicio de la potestad de sta para adicionar o establecer condiciones
ambientales especficas requeridas en cada caso dentro del rea objeto del ttulo minero".
CAPTULO XIII
Ministerio del Transporte
ART. 137.Homologacin automtica. Los equipos importados o producidos en el pas,
destinados al servicio privado de transporte, con excepcin de los vehculos de carga de acuerdo
con normas tcnicas internacionales de peso, dimensiones, capacidad, comodidad, control grfico
o electrnico de velocidad mxima, de control a la contaminacin, facilidades para los
discapacitados entre otras, homologadas por las autoridades de transporte y ambientales del pas
de origen, no requerirn de homologacin alguna ante autoridad colombiana.
Las autoridades de comercio exterior y de desarrollo econmico solicitarn la exhibicin de los
documentos de homologacin o aprobacin de los modelos a ensamblar o importar que hayan sido
expedidos en los pases de origen. El cumplimiento de este requisito es condicin necesaria para
la aprobacin de las importaciones, ensamble o fabricacin de los mismos en territorio colombiano.
PAR.Cuando dichos vehculos sean de diseo y fabricacin nacional, debern enviar las
caractersticas de los modelos para su aprobacin por parte de las autoridades de desarrollo
econmico y ambiental.
ART. 138.Reposicin de los equipos de transporte terrestre automotor, de servicio
pblico de carga, de pasajeros y/o mixto. Con fundamento en los artculos 5 y 6 de la Ley 105
364

de 1993, las autoridades de trnsito y transporte de las entidades territoriales, velarn por el
cumplimiento de las condiciones establecidas en dichas disposiciones sobre vida til y reposicin
del parque automotor.
PAR.Corregido. D. 1090/96, art. 1. A partir del 1 de enero del 2002, queda prohibida en
todo el territorio nacional, la repotenciacin, habilitacin, transformacin, adecuacin o cualquier
otra categora similar que busque la extensin de la vida til determinada por la ley, para los
equipos destinados al servicio pblico de transporte.
ART. 139.Expedicin y vigencia de la licencia de conduccin. La licencia de conduccin
de vehculos de servicio particular ser de duracin indefinida, mientras su titular rena los
requisitos o exigencias que exige la ley, para su otorgamiento. No obstante, cada seis aos, el
titular de la licencia deber realizarse un examen de mdico profesional que certifique su aptitud
fsica y psquica.
La licencia de conduccin de vehculos de servicio pblico se expedir por tres (3) aos,
renovada por perodos iguales. Para la renovacin de la licencia slo se requerir acreditar la
aptitud fsica y psquica.
En los casos de incapacidad fsica o psquica sobrevinientes que determinen que un conductor
est incapacitado para manejar o sea peligrosa la conduccin de un vehculo, las autoridades de
trnsito podrn cancelar o suspender la licencia de conduccin.
La elaboracin, expedicin y entrega de las licencias de conduccin corresponder a los
organismos de trnsito competentes, quienes podrn contratar con el sector privado su elaboracin
y entrega.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
PAR.Las licencias de conduccin de vehculos de servicio particular vigentes al momento de
expedicin del presente decreto, sern de vigencia indefinida.
ART. 140.Eliminacin del certificado de movilizacin. Elimnese en todo el territorio
nacional el trmite de la revisin tcnico-mecnica y la expedicin del certificado de movilizacin
para todos los vehculos automotores, con excepcin de aquellos que cumplen el servicio pblico
de transporte de pasajeros, carga o mixto.
PAR.En todo caso, es obligacin del propietario de cada vehculo mantenerlo en ptimas
condiciones mecnicas y de seguridad y pagar los impuestos de timbre y rodamiento previstos en
la ley. Las autoridades de trnsito impondrn las sanciones previstas en la ley por el
incumplimiento de las normas de trnsito y transporte.
Los vehculos que cumplen el servicio pblico de transporte de pasajeros debern someterse
anualmente a una revisin tecnicomecnica para que les sea verificado su estado general. Los
vehculos nuevos de servicio pblico slo empezarn a someterse a la revisin tcnico-mecnica
transcurrido un ao desde su matrcula.
CAPTULO XIV
365

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
ART. 141.Trmite de la posesin. Para efectos de la posesin en un cargo pblico o para la
celebracin de contratos de prestacin de servicios, bastar la presentacin de la cdula de
ciudadana. Una vez verificada la posesin o suscrito el contrato de prestacin de servicios con
duracin superior a tres (3) meses, la entidad pblica proceder, dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes, a solicitar los antecedentes disciplinarios y judiciales.
En caso de verificarse que quien tom posesin de un cargo pblico o quien suscribi contrato
de prestacin de servicios est incurso en antecedentes de cualquier naturaleza, se proceder a
revocar el nombramiento o a terminar el contrato de prestacin de servicios.
ART. 142.Comisiones para empleos de libre nombramiento y remocin. El acto
administrativo que confiere la comisin para desempear un empleo de libre nombramiento y
remocin deber ser autorizado solamente por el jefe del organismo en donde presta sus servicios
el empleado, de lo cual se informar al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
CAPTULO XV
Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas*
ART. 143.Constitucin de entidades de naturaleza cooperativa, fondos de empleados y
asociaciones mutuas. Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las
asociaciones mutuales, as como sus organismos de integracin y las instituciones auxiliares del
cooperativismo, son entidades sin nimo de lucro y se constituirn por escritura pblica o
documento privado, el cual deber ser suscrito por todos los asociados fundadores y contener
constancia acerca de la aprobacin de los estatutos de la empresa asociativa.
PAR.Las entidades de que trata el presente artculo formarn una persona distinta de sus
miembros individualmente considerados, cuando se realice su registro ante la cmara de comercio
con jurisdiccin en el domicilio principal de la empresa asociativa, el fondo de empleados o la
asociacin mutua.
*NOTA: Mediante la Ley 454 de 1998 se transform el Departamento Administrativo Nacional

de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria (Dansocial).
ART. 144.Registro en las cmaras de comercio. La inscripcin en el registro de las
entidades previstas en el artculo anterior, se someter al mismo rgimen previsto para las dems
entidades privadas sin nimo de lucro, contenido en el captulo II del ttulo I de este decreto.
ART. 145.Cancelacin del registro o de la inscripcin. El Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas podr ordenar, en cualquier momento, la cancelacin del registro de una
entidad bajo su competencia o de la inscripcin en el mismo de los nombramientos de los
miembros de sus rganos de direccin y administracin, revisores fiscales, en caso de advertir que
la informacin presentada para su inscripcin no se ajusta a la realidad o a las normas legales o
estatutarias.
ART. 146.Reformas estatutarias. A partir de la vigencia del presente decreto, la reformas de
estatutos de las cooperativas y dems organismos vigilados por el Dancoop no requerirn ser
366

autorizadas por parte de ese organismo, sin perjuicio de las dems autorizaciones especiales que
ste debe otorgar de acuerdo con sus facultades. Sin embargo, las reformas estatutarias debern
ser informadas a ese departamento tan pronto sean aprobadas, para el cumplimiento de sus
funciones y para que pueda ordenar las modificaciones respectivas cuando las reformas se
aparten de la ley.
ART. 147.Eliminacin del control concurrente. Las facultades de control y vigilancia por
parte del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas no podrn ejercerse respecto de
entidades y organismos cooperativos sujetas al control y vigilancia de otras superintendencias.
ART. 148.Con sujecin a las normas previstas en este captulo, el Gobierno Nacional
reglamentar la forma y los plazos dentro de los cuales las entidades de naturaleza cooperativa,
los fondos de empleados y las asociaciones mutuas actualmente reconocidas se inscribirn en el
registro que lleven las cmaras de comercio.
CAPTULO XVI
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
ART. 149.Derogatorias. Dergase el Decreto-Ley 131 de 1976 y los que lo reglamenten y el
Decreto 1820 de 1990.
TTULO III
ART. 150.Afectacin. Nada de lo dispuesto en el presente decreto afectar las disposiciones
vigentes cuando las regulaciones, trmites o procedimientos se encuentren consagrados en
cdigos, leyes orgnicas o estatutarias.
ART. 151.Sanciones. El desconocimiento de las obligaciones impuestas a los servidores
pblicos en el presente decreto ser considerado falta gravsima, sancionable conforme a lo
dispuesto en el cdigo disciplinario nico.
ART. 152.Vigencia. Las normas contenidas en el presente decreto entrarn a regir a partir de
su publicacin, con excepcin de las contenidas en el captulo II del ttulo I y en el captulo XV del
ttulo II, las cuales entrarn a regir tres meses despus de la fecha de dicha publicacin en el
Diario Oficial.
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 5 de diciembre de 1995.
NOTAS: 1. El presente decreto fue modificado en lo pertinente por la Ley 454 de 1998, artculo
67.
2. El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 42137 de diciembre 6 de 1995.
367
LEY ESTATUTARIA 270 DE 1996

(Marzo 7)
Estatutaria de la administracin de justicia.
Considerando que la justicia es un valor superior consagrado en la Constitucin Poltica que
debe guiar la accin del Estado y est llamada a garantizar la efectividad de los derechos
fundamentales, dentro del marco del Estado social y democrtico de derecho, y a lograr la
convivencia pacfica entre los colombianos, y que dada la trascendencia de su misin debe generar
responsabilidad de quienes estn encargados de ejercerla,
DECRETA:
TTULO PRIMERO
Principios de la administracin de justicia
ART. 1Administracin de justicia. La administracin de justicia es la parte de la funcin
pblica que cumple el Estado encargada por la Constitucin Poltica y la ley de hacer efectivos los
derechos, obligaciones, garantas y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la
convivencia social y lograr y mantener la concordia Nacional.
ART. 2Acceso a la justicia. El Estado garantiza el acceso de todos los asociados a la
administracin de justicia. Ser de su cargo el amparo de pobreza y el servicio de defensora
pblica. En cada municipio habr como mnimo un defensor pblico.
ART. 3Derecho de defensa. En toda clase de actuaciones judiciales y administrativas se
garantiza, sin excepcin alguna, el derecho de defensa, de acuerdo con la Constitucin Poltica, los
tratados internacionales vigentes ratificados por Colombia y la ley. Los estudiantes de derecho
pertenecientes a los consultorios jurdicos de las universidades debidamente reconocidas por el
Estado podrn ejercer la defensa tcnica con las limitaciones que seale la ley, siempre y cuando
la universidad certifique que son idneos para ejercerla.
ART. 4Celeridad. Ver normas complementarias del artculo 148 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 5Autonoma e independencia de la rama judicial. La rama judicial es independiente
y autnoma en el ejercicio de su funcin constitucional y legal de administrar justicia.
Ningn superior jerrquico en el orden administrativo o jurisdiccional podr insinuar, exigir,
determinar o aconsejar a un funcionario judicial para imponerle las decisiones o criterios que deba
adoptar en sus providencias.
ART. 6Gratuidad. La administracin de justicia ser gratuita y su funcionamiento estar a
368

cargo del Estado, sin perjuicio de las expensas, agencias en derecho y costas judiciales.
ART. 7Eficiencia. La administracin de justicia debe ser eficiente. Los funcionarios y
empleados judiciales deben ser diligentes en la sustanciacin de los asuntos a su cargo, sin
perjuicio de la calidad de los fallos que deban proferir conforme a la competencia que les fije la ley.
NOTA: El artculo 1 del Decreto 2637 de 2004 que modific el presente artculo fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-672 de junio 30 de 2005. M.P. Jaime
Crdoba Trivio.
ART. 8Alternatividad. La ley podr establecer mecanismos diferentes al proceso judicial
para solucionar los conflictos que se presenten entre los asociados y sealar los casos en los
cuales habr lugar al cobro de honorarios por estos servicios.
ART. 9Respeto de los derechos. Es deber de los funcionarios judiciales respetar,
garantizar y velar por la salvaguarda de los derechos de quienes intervienen en el proceso.
ART. 10.Inexequible. C. Const., Sent. C-37, feb. 5/96.
TTULO SEGUNDO
Estructura general de la administracin de justicia
CAPTULO I
De la integracin y competencia de la rama judicial
ART. 11.Modificado. L. 585/2000, art. 1. La rama judicial del poder pblico est constituida
por:
1. Los rganos que integran las distintas jurisdicciones:
a) De la jurisdiccin ordinaria:
1. Corte Suprema de Justicia.
2. Tribunales superiores de distrito judicial.
3. Juzgados civiles, laborales, penales, agrarios, de familia, de ejecucin de penas, y los dems
especializados y promiscuos que se creen conforme a la ley;
b) De la jurisdiccin de lo contencioso administrativo:
1. Consejo de Estado.
2. Tribunales administrativos.
369

3. Juzgados administrativos:
c) De la jurisdiccin constitucional: Corte Constitucional;
d) De la jurisdiccin de la paz: Jueces de paz;
e) De la jurisdiccin de las comunidades indgenas: autoridades de los territorios indgenas.
2. La Fiscala General de la Nacin.
3. El Consejo Superior de la Judicatura.
PAR. 1La Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el Consejo de Estado y el
Consejo Superior de la Judicatura tienen competencia en todo el territorio nacional. Los tribunales
superiores, los tribunales administrativos, los consejos seccionales de la judicatura tienen
competencia en el distrito. Los jueces de circuito tienen competencia en el respectivo circuito. Los
jueces municipales tienen competencia en el respectivo municipio.
PAR. 2El Fiscal General de la Nacin y sus delegados tienen competencia en todo el
territorio nacional.
NOTA: El artculo 2 del Decreto 2637 de 2004 que modific el pargrafo 1 del presente
artuculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-672 de junio
30 de 2005. M.P. Jaime Crdoba Trivio.
CAPTULO II
Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por las autoridades
ART. 12.Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por la rama judicial. La funcin
jurisdiccional se ejerce como propia y habitual y de manera permanente por las corporaciones y
personas dotadas de investidura legal para hacerlo, segn se precisa en la Constitucin Poltica y
en la presente ley estatutaria.
Dicha funcin se ejerce por la jurisdiccin constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, las jurisdicciones especiales tales como: la penal
militar, la indgena y la justicia de paz, y la jurisdiccin ordinaria que conocer de todos los asuntos
que no estn atribuidos expresamente por la Constitucin o la ley a otra jurisdiccin.
El Fiscal General de la Nacin, el vicefiscal y los fiscales delegados ante las distintas jerarquas
judiciales del orden penal, ejercen las funciones jurisdiccionales que determine la ley.
Los jueces de paz conocen en equidad de los conflictos individuales y comunitarios en los
casos y segn los procedimientos establecidos por la ley.
Las autoridades de los territorios indgenas previstas en la ley ejercen sus funciones
jurisdiccionales nicamente dentro del mbito de su territorio y conforme a sus propias normas y
procedimientos, los cuales no podrn ser contrarios a la Constitucin y a las leyes. Estas ltimas
370

establecern las autoridades que ejercen el control de constitucionalidad y legalidad de los actos
proferidos por las autoridades de los territorios indgenas.
Los tribunales y jueces militares conocen, con arreglo a las prescripciones de la ley y del Cdigo
Penal Militar, de los delitos sometidos a su competencia.
ART. 13.Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por otras autoridades y por
particulares. Ejercen funcin jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la Constitucin
Poltica:
1. El Congreso de la Repblica, con motivo de las acusaciones y faltas disciplinarias que se
formulen contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la Corte Constitucional y del Consejo
Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio
de sus cargos.
2. Las autoridades administrativas, de acuerdo con las normas sobre competencia y
procedimiento previstas en las leyes. Tales autoridades no podrn, en ningn caso, realizar
funciones de instruccin o juzgamiento de carcter penal.
3. Los particulares actuando como conciliadores o rbitros habilitados por las partes, en
asuntos susceptibles de transaccin, de conformidad con los procedimientos sealados en la ley.
Tratndose de arbitraje las leyes especiales de cada materia establecern las reglas del proceso,
sin perjuicio de que los particulares puedan acordarlas. Los rbitros, segn lo determine la ley,
podrn proferir sus fallos en derecho o en equidad.
CAPTULO III
De los efectos de las providencias de las autoridades eclesisticas
TTULO TERCERO
De las corporaciones y despachos judiciales
CAPTULO I
De los rganos de la jurisdiccin ordinaria
1. De la Corte Suprema de Justicia
ART. 15.Integracin. La Corte Suprema de Justicia es el mximo tribunal de la jurisdiccin
ordinaria y est integrada por veintitrs (23) magistrados, elegidos por la misma corporacin para
perodos individuales de ocho aos, de listas superiores a cinco (5) candidatos que renan los
requisitos constitucionales, por cada vacante que se presente, enviadas por la Sala Administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura.
371

El presidente elegido por la corporacin la representar y tendr las funciones que le sealen la
ley y el reglamento.
PAR.El perodo individual de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, elegidos con
NOTA: El artculo 3 del Decreto 2637 de 2004 que adicion un inciso al presente artculo fue
M.P. Jaime Crdoba Trivio.
ART. 16. La Corte Suprema de Justicia cumplir sus funciones por medio de cinco salas,
integradas as: la Sala Plena, por todos los magistrados de la corporacin; la Sala de Gobierno,
integrada por el presidente, el vicepresidente y los presidentes de cada una de las salas
especializadas; la Sala de Casacin Civil y Agraria, integrada por siete magistrados; la Sala de
Casacin Laboral, integrada por siete magistrados y la Sala de Casacin Penal, integrada por
nueve magistrados.
Las salas de casacin civil y agraria, laboral, y penal, actuarn segn su especialidad como
tribunal de casacin. Tambin conocern de los conflictos de competencia que, en el mbito de
sus especialidades, se susciten entre las salas de un mismo tribunal, o entre tribunales, o entre
estos y juzgados de otro distrito, o entre juzgados de diferentes distritos.
ART. 17.De la Sala Plena. La Sala Plena cumplir las siguientes funciones:
1. Modificado. L. 585/2000, art. 2. Elegir a los magistrados, de los tribunales superiores de
distrito judicial de conformidad con las normas sobre carrera judicial.
As mismo, elegir al secretario general y designar a los dems empleados de la corporacin,
con excepcin de las salas y despachos, los cuales sern designados por cada una de aqullas o
por los respectivos magistrados.Elegir al secretario general y designar a los dems empleados de
la corporacin, con excepcin de los de las salas y despachos, los cuales sern designados por
cada una de aqullas o por los respectivos magistrados.
2. Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que correspondan a la corporacin.
3. Resolver los conflictos de competencia en la jurisdiccin ordinaria, que no correspondan a
alguna de sus salas o a otra autoridad judicial.
4. Darse su propio reglamento.
5. Modificado. L. 585/2000, art. 2. Hacer, previo el estudio en cada Sala de Casacin, la
evaluacin del factor cualitativo de la calificacin de servicios de los magistrados de los tribunales
superiores de distrito judicial, que servir de base para la calificacin integral.
7.(sic) Las dems que le prescriban la Constitucin, la ley o el reglamento.
372

PAR. TRANS.Mientras subsista el Tribunal Nacional en su condicin de tribunal de instancia
de los jueces regionales, corresponde a la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, elegir a sus
magistrados.
ART. 18.Conflictos de competencia. Los conflictos de competencia que se susciten entre
autoridades de la jurisdiccin ordinaria que tengan distinta especialidad jurisdiccional y que
pertenezcan a distintos distritos, sern resueltos por la Corte Suprema de Justicia en la respectiva
Sala de Casacin que de acuerdo con la ley tenga el carcter de superior funcional de las
autoridades en conflicto, y en cualquier otro evento por la Sala Plena de la Corporacin.
Los conflictos de la misma naturaleza que se presenten entre autoridades de igual o diferente
categora y pertenecientes al mismo distrito, sern resueltos por el mismo tribunal superior por
conducto de las salas mixtas integradas del modo que seale el reglamento interno de la
Corporacin.
2. De los tribunales superiores de distrito judicial
ART. 19.Jurisdiccin. Los tribunales superiores son creados por la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las funciones que determine la ley
procesal en cada distrito judicial. Tienen el nmero de magistrados que determine la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura que, en todo caso, no ser menor de tres.
Los tribunales superiores ejercern sus funciones por conducto de la sala plena, integrada por
la totalidad de los magistrados, por la sala de gobierno, por las salas especializadas y por las
dems salas de decisin plurales e impares, de acuerdo con la ley.
PAR. TRANS. 1Mientras se integran las salas de decisin impares en aquellos lugares
donde existen salas duales, stas seguirn cumpliendo las funciones que vienen desarrollando.
PAR. TRANS. 2Los tribunales superiores de distrito judicial creados con anterioridad a la
presente ley, continuarn cumpliendo las funciones previstas en el ordenamiento jurdico.
ART. 20.De la Sala Plena. Corresponde a la Sala Plena de los tribunales superiores de
distrito judicial, ejercer las siguientes funciones administrativas:
1. Modificado. L. 585/2000, art. 3. Elegir a los jueces del correspondiente distrito judicial, de
listas elaboradas por la Sala Administrativa del respectivo consejo seccional de la judicatura, en la
calidad que corresponda, segn el rgimen de la carrera judicial.
2. Elegir al presidente y al vicepresidente de la Corporacin, y a los empleados que le
corresponda conforme a la ley o al reglamento.
4. Modificado. L. 585/2000, art. 3. Hacer la evaluacin del factor cualitativo de la calificacin
373

de servicios de los jueces del respectivo distrito judicial, que servir de base para la calificacin
integral.
5. Las dems que le atribuya la ley o el reglamento que expida la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura.
3. De los juzgados
ART. 21.Integracin. La clula bsica de la organizacin judicial es el juzgado, cualquiera
que sea su categora y especialidad y se integrar por el juez titular, el secretario, los asistentes
que la especialidad demande y por el personal auxiliar calificado que determine el Consejo
Superior de la Judicatura.
ART. 22.Rgimen. Los juzgados civiles, penales, agrarios, de familia, laborales y de
ejecucin de penas que de conformidad con las necesidades de la administracin de justicia
determine la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para el cumplimiento de las
funciones que prevea la ley procesal en cada circuito o municipio, integran la jurisdiccin ordinaria.
Sus caractersticas, denominacin y nmero son establecidos por esa misma Corporacin, de
conformidad con lo establecido en la presente ley.
Cuando el nmero de asuntos as lo justifique, los juzgados podrn ser promiscuos para el
conocimiento de procesos civiles, penales, laborales, agrarios o de familia.
CAPTULO II
De la investigacin y acusacin de los delitos de la Fiscala General de la Nacin
NOTA: El Acto Legislativo 3 de 2002, por el cual se reforma la Constitucin Nacional, modific
los artculos 250 y 251 y puede ser consultado en el suplemento de la presente obra.
ART. 23.Funcin bsica. Corresponde a la Fiscala General de la Nacin, de oficio,
mediante denuncia o querella, por peticin del Procurador General de la Nacin, del Defensor del
Pueblo o por informe de funcionario pblico, investigar los delitos, declarar precluidas las
investigaciones realizadas, calificar mediante acusacin o preclusin y sustentar la acusacin de
los presuntos infractores ante los juzgados y tribunales competentes, excepto los delitos cometidos
por miembros de la fuerza pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio.
Las funciones previstas en el numeral segundo del artculo 251 de la Constitucin Poltica,
podr delegarlas en los directores nacionales y seccionales de la fiscala.
PAR.La fiscala est obligada a investigar tanto lo favorable como lo desfavorable al imputado
y a respetar sus derechos y garantas procesales. En consecuencia, no podr negarse a responder
sus alegatos y peticiones ni a decretar aquellas pruebas que solicite para su defensa, salvo en los
casos previstos en la ley.
374

ART. 26.Principios. La Fiscala General de la Nacin ejercer las funciones de investigacin
y acusacin sealadas en la Constitucin Poltica y en las normas con fuerza de ley. En el
cumplimiento de las funciones jurisdiccionales previstas en ella, son aplicables a la fiscala los
principios de la administracin de justicia de que trata la Constitucin Poltica, los tratados
internacionales vigentes ratificados por Colombia, esta ley estatutaria y las dems normas con
fuerza de ley.
ART. 27.Doble instancia. Se garantiza la doble instancia en las actuaciones jurisdiccionales
que adelante la Fiscala General de la Nacin. En tal virtud, contra las providencias interlocutorias
que profiera el fiscal delegado que dirija la investigacin proceden los recursos de apelacin y de
hecho.
Cuando est pendiente el trmite y resolucin de un recurso de reposicin o de apelacin, el
Fiscal General de la Nacin no podr asumir directamente la investigacin mientras se resuelva el
recurso, sin perjuicio de que pueda designar otro fiscal de primera instancia que contine la
investigacin.
PAR.Los funcionarios judiciales de la fiscala encargados en forma exclusiva de tramitar los
recursos de apelacin entrarn a ejercer sus funciones a ms tardar dentro de los dos aos
siguientes a la vigencia de esta ley.
ART. 28.Autonoma administrativa y presupuestal. La Fiscala General de la Nacin hace
parte de la rama judicial y tiene autonoma administrativa y presupuestal, sin perjuicio del control
fiscal ejercido por el Contralor General de la Nacin.
ART. 29.Eleccin. El Fiscal General de la Nacin ser elegido para un perodo de cuatro
aos por la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica y no
podr ser reelegido.
El fiscal general deber reunir las mismas calidades exigidas para ser magistrado de la Corte
Suprema de Justicia.
As mismo el Fiscal General de la Nacin, vicefiscal, y los directores nacionales de la fiscala no
podrn ser elegidos en ningn cargo de eleccin popular o como miembros de corporaciones
pblicas dentro de los doce (12) meses siguientes al da de la cesacin de sus funciones.
ART. 30.Estructura administrativa de la Fiscala General de la Nacin. Corresponde a la
ley determinar la estructura y funcionamiento de la Fiscala General de la Nacin. El fiscal general
desarrollar dicha estructura con sujecin a los principios y reglas generales que defina la ley. En
desarrollo de tal facultad, asignar la planta de personal que corresponda a cada dependencia,
podr variarla cuando lo considere necesario y establecer el manual de requisitos y funciones de
cada uno de los empleos.
En ejercicio de estas atribuciones, el fiscal general no podr crear, con cargo al tesoro,
obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de
apropiaciones iniciales.
375

ART. 31.Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Adscrito a la Fiscala
General de la Nacin funciona el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, como
una entidad de derecho pblico, dotada de personera jurdica, con autonoma administrativa y
patrimonial y organizado con el carcter de establecimiento pblico del orden nacional. El instituto
est encargado de prestar auxilio y soporte tcnico y cientfico a la administracin de justicia en
todo el territorio nacional en lo concerniente a medicina legal y las ciencias forenses, de organizar y
dirigir el sistema nico de medicina legal y ciencias forenses y controlar su funcionamiento y de
cumplir las dems funciones que le atribuya la ley.
ART. 33.Direccin, coordinacin y control de las funciones de polica judicial. El Fiscal
General de la Nacin o sus delegados tienen a su cargo dirigir, coordinar y controlar las funciones
de polica judicial que en forma permanente cumplen la Polica Nacional, dems organismos
previstos en la ley y los restantes entes pblicos a los cuales de manera transitoria el fiscal general
les haya atribuido tales funciones, todas las cuales ejercer con arreglo a la ley, de manera
permanente, especial o transitoria directamente o por conducto de los organismos que sta seale.
La omisin en el cumplimiento de las rdenes, directrices, orientaciones y trminos que imparta
la fiscala para el cumplimiento de las funciones de polica judicial, constituye causal de mala
conducta, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, penal y civil del infractor.
El Fiscal General de la Nacin, bajo su responsabilidad, separar en forma inmediata de las
funciones de polica judicial al servidor pblico que omita el cumplimiento de tales rdenes,
directrices, orientaciones y trminos. Si tal servidor no es funcionario o empleado de la fiscala, el
fiscal que dirija la investigacin lo pondr a disposicin de su nominador quien iniciar el proceso
disciplinario correspondiente, sin perjuicio de las dems investigaciones a que haya lugar.
PAR.Se excepta de lo dispuesto en este artculo la estructura y funciones de polica judicial
de la Procuradura General de la Nacin, de acuerdo con lo sealado por el artculo 277 de la
CAPTULO III
De los rganos de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
1. Del Consejo de Estado
ART. 34.Integracin y composicin. El Consejo de Estado es el mximo tribunal de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo y est integrado por veintisiete (27) magistrados,
elegidos por la misma Corporacin para perodos individuales de ocho aos, de listas superiores a
cinco (5) candidatos, que renan los requisitos constitucionales, por cada vacante que se presente,
enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
El Consejo de Estado ejerce sus funciones por medio de tres (3) salas, integradas as: la plena,
por todos sus miembros; la de lo contencioso administrativo, por veintitrs (23) consejeros, y la de
consulta y servicio civil, por los cuatro consejeros restantes.
PAR.El perodo individual de los magistrados del Consejo de Estado elegidos con
376

ART. 35.Atribuciones de la Sala Plena. Ver normas complementarias del artculo 96 del
ART. 36.De la Sala de lo Contencioso Administrativo. La Sala de lo Contencioso
Administrativo se dividir en cinco secciones, cada una de las cuales con la integracin que se
indica a continuacin:
1. Seccin 1 integrada por cuatro magistrados.
2. Seccin 2 integrada por seis magistrados.
3. Seccin 3 integrada por cinco magistrados.
Cada seccin ejercer separadamente las funciones que de conformidad con su especialidad y
La seccin segunda se dividir en dos (2) subsecciones, cada una de las cuales estar
integrada por tres (3) magistrados.
ART. 37.De la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. La Sala Plena de lo
Contencioso administrativo tendr las siguientes funciones especiales:
1. Resolver los conflictos de competencia entre las secciones del Consejo de Estado, los
tribunales administrativos y las secciones de los tribunales administrativos, y entre los tribunales y
jueces de la jurisdiccin contencioso administrativa pertenecientes a distintos distritos judiciales
administrativos y entre jueces administrativos de los diferentes distritos judiciales administrativos.
2. Conocer de todos los procesos contencioso administrativos cuyo juzgamiento atribuya la ley
al Consejo de Estado y que especficamente no se hayan asignado a las secciones.
4. Resolver los recursos extraordinarios que sean de su competencia.
5. Resolver los asuntos que le remitan las secciones por su importancia jurdica o
trascendencia social si, por estimar fundado el motivo, resuelve asumir competencia.
6. Conocer de los procesos que le remitan las secciones para cambiar o reformar la
jurisprudencia de la corporacin.
7. Conocer de los casos de la prdida de investidura de los congresistas, de conformidad con
la Constitucin y la ley. Las sentencias que ordenen la prdida de la investidura debern ser
aprobadas por los miembros de la sala plena y por las causales establecidas taxativamente en la
377

Constitucin.
8. Conocer de los recursos contra las sentencias dictadas por la seccin de asuntos
electorales, en los casos en que determine la ley.
9. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos expedidos por el
Gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
Ejercer las dems funciones que le prescriban la Constitucin, la ley.
ART. 38.De la Sala de Consulta y Servicio Civil. Ver normas complementarias del artculo
98 del Cdigo Contencioso Administrativo.
casos especiales. Ver normas complementarias del artculo 102 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
2. De los tribunales administrativos
ART. 40.Jurisdiccin. Ver normas complementarias del artculo 106 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 41.Sala Plena. Ver normas complementarias del artculo 107 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
3. De los juzgados administrativos
ART. 42.Rgimen. Vr normas complementarias del artculo 134A del Cdigo Contencioso
Administrativo.
CAPTULO IV
Jurisdiccin constitucional
ART. 43.Estructura de la jurisdiccin constitucional. La Corte Constitucional ejerce la
guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin en los estrictos y precisos trminos de los
artculos 241 al 244 de la Constitucin Poltica. El Consejo de Estado conoce de las acciones de
nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
Tambin ejercen jurisdiccin constitucional, excepcionalmente, para cada caso concreto, los
jueces y corporaciones que deban proferir las decisiones de tutela o resolver acciones o recursos
previstos para la aplicacin de los derechos constitucionales.
ART. 44.Integracin de la Corte Constitucional. La Corte Constitucional est integrada por
nueve (9) magistrados, elegidos por el Senado de la Repblica para perodos individuales de ocho
aos, de ternas que presentan: tres (3) el Presidente de la Repblica, tres (3) la Corte Suprema de
Justicia y tres (3) el Consejo de Estado.
378

Las ternas debern conformarse con abogados de distintas especialidades del derecho y el
Senado elegir un magistrado por cada terna, procurando que la composicin final de la Corte
Constitucional responda al criterio de diversidad en la especialidad de los magistrados.
Cuando se presente una falta absoluta entre los magistrados de la Corte Constitucional,
corresponde al rgano que present la terna de la cual fue elegido el titular presentar una nueva
para que el Senado de la Repblica haga la eleccin correspondiente.
Producida la vacante definitiva, la Corte Constitucional la comunicar de inmediato al rgano
que debe hacer la postulacin para que, en un lapso de quince das, presente la terna ante el
Senado de la Repblica. La eleccin deber producirse dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de presentacin de la terna o de la iniciacin del perodo ordinario de sesiones en caso de
que a la presentacin de la misma el Congreso se encontrare en receso.
Mientras se provee el cargo por falta absoluta o por falta temporal de uno de sus miembros la
Corte Constitucional llenar directamente la vacante.
ART. 45.Reglas sobre los efectos de las sentencias proferidas en desarrollo del control
judicial de constitucionalidad. Las sentencias que profiera la Corte Constitucional sobre los actos
sujetos a su control en los trminos del artculo 241 de la Constitucin Poltica, tienen efectos hacia
el futuro a menos que la Corte resuelva lo contrario.
ART. 46.Control integral y cosa juzgada constitucional. En desarrollo del artculo 241 de
la Constitucin Poltica, la Corte Constitucional deber confrontar las disposiciones sometidas a su
control con la totalidad de los preceptos de la Constitucin.
ART. 47.Gaceta de la Corte Constitucional. Todas las providencias que profiera la Corte
Constitucional sern publicadas en la Gaceta de la Corte Constitucional, la cual deber publicarse
mensualmente por la Imprenta Nacional. Sendos ejemplares de la gaceta sern distribuidos a cada
uno de los miembros del Congreso de la Repblica y a todos los despachos judiciales del pas.
La Corte Constitucional dispondr de un sistema de consulta sistematizada de la jurisprudencia
a la cual tendrn acceso todas las personas.
ART. 48.Alcance de las sentencias en el ejercicio del control constitucional. Las
sentencias proferidas en cumplimiento del control constitucional tienen el siguiente efecto:
1. Las de la Corte Constitucional dictadas como resultado del examen de las normas legales,
ya sea por va de accin, de revisin previa o con motivo del ejercicio del control automtico de
constitucionalidad, slo sern de obligatorio cumplimiento y con efecto erga omnes en su parte
resolutiva. La parte motiva constituir criterio auxiliar para la actividad judicial y para la aplicacin
de las normas de derecho en general. La interpretacin que por va de autoridad hace tiene
carcter obligatorio general.
2. Las decisiones judiciales adoptadas en ejercicio de la accin de tutela tienen carcter
obligatorio nicamente para las partes. Su motivacin slo constituye criterio auxiliar para la
actividad de los jueces.
ART. 49.Control de constitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno cuya
competencia no haya sido atribuida a la Corte Constitucional de conformidad con el numeral
379

segundo del artculo 237 de la Constitucin Poltica. El Consejo de Estado decidir sobre las
acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional,
cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional ni al propio Consejo de Estado como
tribunal supremo de lo contencioso administrativo.
La decisin ser adoptada por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de
Estado.
CAPTULO V
Disposiciones comunes
ART. 50.Desconcentracin y divisin del territorio para efectos judiciales. Con el objeto
de desconcentrar el funcionamiento de la administracin de justicia, y sin perjuicio de lo dispuesto
en normas especiales, para efectos judiciales el territorio de la Nacin se divide en distritos
judiciales o distritos judiciales administrativos y estos en circuitos. En la jurisdiccin ordinaria, los
circuitos estarn integrados por jurisdicciones municipales.
La divisin judicial podr no coincidir con la divisin poltico administrativa y se har procurando
realizar los principios de fcil acceso, proporcionalidad de cargas de trabajo, proximidad y fcil
comunicacin entre los distintos despachos, cercana del juez, con los lugares en que hubieren
ocurrido los hechos, oportunidad y celeridad del control ejercido mediante la segunda instancia y
suficiencia de recursos para atender la demanda de justicia.
ART. 51.Organizacin bsica de los despachos judiciales. La organizacin bsica interna
de cada despacho judicial ser establecida por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura, con sujecin a los siguientes parmetros:
1. Las competencias asignadas por la ley, el volumen promedio de los asuntos y el nivel
estimado de rendimiento.
2. Las necesidades que existan en materia de asistencia y asesora en distintas disciplinas.
3. Los requerimientos reales de personal auxiliar calificado.
Para estos efectos se considerarn los informes y estudios presentados por los respectivos
consejos seccionales y direcciones seccionales de administracin judicial.
ART. 52.Zonas judiciales especiales de frontera. Cranse las zonas judiciales especiales
de frontera. La ley determina su jurisdiccin y funcionamiento.
ART. 53.Eleccin de magistrados y consejeros. Ver normas complementarias del artculo
ART. 54.Qurum deliberatorio y decisorio. Ver normas complementarias del artculo 102
del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 55.Elaboracin de las providencias judiciales. Las sentencias judiciales debern
380

referirse a todos los hechos y asuntos planteados en el proceso por los sujetos procesales.
La parte resolutiva de las sentencias estar precedida de las siguientes palabras:
Administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley.
La pulcritud del lenguaje; la claridad, la precisin y la concrecin de los hechos materia de los
debates y de las pruebas que los respaldan que los magistrados y jueces hagan en las
providencias judiciales, se tendrn en cuenta como factores esenciales en la evaluacin del factor
cualitativo de la calificacin de sus servicios.
ART. 56.Firma y fecha de providencias y conceptos. El reglamento interno de la Corte
Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura y del Consejo de Estado, respectivamente, determinar, entre otras, la forma como
sern expedidas y firmadas las providencias, conceptos o dictmenes adoptados. En dicho
reglamento se deber adems incluir un trmino perentorio para consignar en el salvamento o la
aclaracin del voto los motivos de los magistrados que disientan de la decisin jurisdiccional
mayoritaria, sin perjuicio de la publicidad de la sentencia. La sentencia tendr la fecha en que se
adopte.
ART. 57.Publicidad y reserva de las actas. Ver normas complementarias del artculo 110
ART. 58.Medidas correccionales. Los magistrados, los fiscales y los jueces tienen la
facultad correccional, en virtud de la cual pueden sancionar a los particulares, en los siguientes
casos:
1. Cuando el particular les falte al respeto con ocasin del servicio o por razn de sus actos
oficiales o desobedezca rdenes impartidas por ellos en ejercicio de sus atribuciones legales.
3. Cuando cualquier persona asuma comportamientos contrarios a la solemnidad que deben
revestir los actos jurisdiccionales, o al decoro que debe imperar en los recintos donde estos se
cumplen.
PAR.Las medidas correccionales a que se refiere este artculo, no excluyen la investigacin,
juzgamiento e imposicin de sanciones penales a que los mismos hechos pudieren dar origen.
NOTA: El artculo 8 del Decreto 2637 de 2004 que adicion el numeral 4 al presente artculo
ART. 59.Procedimiento. Ver normas complementarias del artculo 114 del Cdigo
ART. 60.Sanciones. Ver normas complementarias del artculo 114 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
381

ART. 61.De los conjueces. Ver normas complementarias del artculo 99 del Cdigo
ART. 63.Descongestin. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, en
caso de congestin de los despachos judiciales, podr regular la forma como las corporaciones
pueden redistribuir los asuntos que tengan para fallo entre los tribunales y despachos judiciales
que se encuentren al da; seleccionar los procesos cuyas pruebas, incluso inspecciones, puedan
ser practicadas mediante comisin conferida por el juez del conocimiento, y determinar los jueces
que deban trasladarse fuera del lugar de su sede para instruir y practicar pruebas en procesos que
estn conociendo otros jueces.
Igualmente, podr crear, con carcter transitorio cargos de jueces o magistrados sustanciadores
o de fallo, de acuerdo con la ley de presupuesto.
NOTA: El artculo 10 del Decreto 2637 de 2004 que modific el presente artculo fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-672 de junio 30 de 2005. M.P. Jaime
Crdoba Trivio.
ART. 64.Comunicacin y divulgacin. Ningn servidor pblico podr en materia penal o
disciplinaria divulgar, revelar o publicar las actuaciones que conozca en ejercicio de sus funciones
y por razn de su actividad, mientras no se encuentre en firme la resolucin de acusacin o el fallo
disciplinario, respectivamente.
Por razones de pedagoga jurdica, los funcionarios de la rama judicial podrn informar sobre el
contenido y alcance de las decisiones judiciales. Tratndose de corporaciones judiciales, las
decisiones sern divulgadas por conducto de sus presidentes.
Las decisiones en firme podrn ser consultadas en las oficinas abiertas al pblico que existan
en cada corporacin, para tal efecto o en las secretaras de los dems despachos judiciales, salvo
que exista reserva legal sobre ellas. Toda persona tiene derecho a acceder a los archivos que
contengan las providencias judiciales y a obtener copia, fotocopia o reproduccin exacta por
cualquier medio tcnico adecuado, las cuales debern expedirse, a costa del interesado.
PAR.En el trmino de tres meses, contados a partir de la vigencia de la presente ley, ser
contratada la instalacin de una red que conecte la oficina de archivos de las sentencias de la
Corte Constitucional con las comisiones primeras constitucionales permanentes del Congreso de la
Repblica y de las secciones de leyes.
CAPTULO VI
De la responsabilidad del Estado y de sus funcionarios y empleados judiciales
ART. 65.De la responsabilidad del Estado. Ver normas complementarias del artculo 78 del
ART. 66.Error jurisdiccional. Ver normas complementarias del artculo 78 del Cdigo
382

ART. 67.Presupuestos del error jurisdiccional. Ver normas complementarias del artculo
ART. 68.Privacin injusta de la libertad. Ver normas complementarias del artculo 78 del
ART. 69.Defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia. Ver normas
ART. 70.Culpa exclusiva de la vctima. Ver normas complementarias del artculo 78 del
ART. 71.De la responsabilidad del funcionario y del empleado judicial. En el evento de
ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial por un dao antijurdico que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aqul deber
repetir contra ste.
Para los efectos sealados en este artculo, se presume que constituye culpa grave o dolo
cualesquiera de las siguientes conductas:
1. La violacin de normas de derecho sustancial o procesal, determinada por error inexcusable.
2. El pronunciamiento de una decisin cualquiera, restrictiva de la libertad fsica de las
personas, por fuera de los casos expresamente previstos en la ley o sin la debida motivacin.
3. La negativa arbitraria o el incumplimiento injustificado de los trminos previstos por la ley
procesal para el ejercicio de la funcin de administrar justicia o la realizacin de actos propios de
su oficio, salvo que hubiere podido evitarse el perjuicio con el empleo de recurso que la parte dej
de interponer.
NOTA: Al respecto vase la Ley 678 de 2001 en este suplemento que reglament la accin de
repeticin.
ART. 72.Accin de repeticin. La responsabilidad de los funcionarios y empleados judiciales
por cuya conducta dolosa o gravemente culposa haya sido condenado el Estado, ser exigida
mediante la accin civil de repeticin de la que ste es titular, excepto el ejercicio de la accin civil
respecto de conductas que puedan configurar hechos punibles.
Dicha accin deber ejercitarse por el representante legal de la entidad estatal condenada a
partir de la fecha en que tal entidad haya realizado el pago de la obligacin indemnizatoria a su
cargo, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Ministerio Pblico. Lo anterior no obsta
para que en el proceso de responsabilidad contra la entidad estatal, el funcionario o empleado
judicial pueda ser llamado en garanta.
NOTA: Al respecto vase la Ley 678 de 2001 en este suplemento, que reglament la accin de
repeticin.
ART. 73.Competencia. De las acciones de reparacin directa y de repeticin de que tratan
los artculos anteriores, conocer de modo privativo la jurisdiccin contencioso-administrativa
383

conforme al procedimiento ordinario y de acuerdo con las reglas comunes de distribucin de
competencia entre el Consejo de Estado y los tribunales administrativos.
NOTA: La Ley 270 de 1996 confiri la representacin para toda clase de procesos judiciales en
contra de la Nacin rama judicial al Director Ejecutivo de Administracin Judicial (art. 99-8).
ART. 74.Aplicacin. Las disposiciones del presente captulo se aplicarn a todos los agentes
del Estado pertenecientes a la rama judicial as como tambin a los particulares que excepcional o
transitoriamente ejerzan o participen del ejercicio de la funcin jurisdiccional de acuerdo con lo que
sobre el particular dispone la presente ley estatutaria.
En consecuencia, en los preceptos que anteceden los trminos funcionario o empleado judicial
comprende a todas las personas sealadas en el inciso anterior.
TTULO CUARTO
De la administracin, gestin y control de la rama judicial
CAPTULO I
De los organismos de administracin y control
1. Del Consejo Superior de la Judicatura
ART. 75.Funciones bsicas. Al Consejo Superior de la Judicatura le corresponde la
administracin de la rama judicial y ejercer la funcin disciplinaria, de conformidad con la
Constitucin Poltica y lo dispuesto en esta ley.
ART. 76.De las salas del Consejo Superior de la Judicatura. Para el ejercicio de las
funciones especializadas que le atribuyen la Constitucin y la ley, el Consejo Superior de la
Judicatura se divide en dos salas:
1. La sala administrativa, integrada por seis magistrados elegidos para un perodo de ocho
aos, as: uno por la Corte Constitucional, dos por la Corte Suprema de Justicia, y tres por el
Consejo de Estado.
2. La sala jurisdiccional disciplinaria, integrada por siete magistrados elegidos para un perodo
de ocho aos, por el Congreso Nacional de ternas enviadas por el gobierno.
El consejo en pleno cumplir las funciones que le atribuye la presente ley.
ART. 77.Requisitos. Para ser magistrado del Consejo Superior de la Judicatura se requiere
ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor de treinta y cinco aos; tener ttulo
de abogado, y haber ejercido la profesin durante diez aos con buen crdito. Los miembros del
consejo no podrn ser escogidos entre los magistrados de las mismas corporaciones postulantes.
Estarn sujetos al mismo rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto para los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
384

Las vacancias temporales sern provistas por la respectiva sala, las absolutas por los
nominadores.
Los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura no son reelegibles.
RT. 78.Posesin y permanencia. Los magistrados del Consejo Superior de la Judicatura
tomarn posesin de sus cargos ante el Presidente de la Repblica y permanecern en el ejercicio
de aqullos por todo el tiempo para el cual fueron elegidos, mientras observen buena conducta y
no hayan llegado a la edad de retiro forzoso.
ART. 79.Del consejo en pleno. Las dos salas del Consejo Superior de la Judicatura, se
reunirn en un solo cuerpo para el cumplimiento de las siguientes funciones:
1. Adoptar el informe anual que ser presentado al Congreso de la Repblica sobre el estado
de la administracin de justicia.
2. Adoptar, previo concepto de la comisin interinstitucional de la rama judicial, el plan de
desarrollo de la rama judicial y presentarlo al Gobierno Nacional para su incorporacin en el plan
nacional de desarrollo.
3. Dictar los reglamentos necesarios para el eficaz funcionamiento de la administracin de
justicia.
4. Adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia y a los cdigos
sustantivos y procedimentales.
5. Elegir al presidente del consejo, quien tendr la representacin institucional de la
corporacin frente a las dems ramas y autoridades del poder pblico, as como frente a los
particulares. As mismo, elegir al vicepresidente de la corporacin.
6. Promover y contribuir a la buena imagen de la rama judicial, en todos sus rdenes frente a la
comunidad.
7. Dictar el reglamento interno del consejo.
ART. 80.Presentacin y contenido del informe. El informe anual a que se refiere el artculo
anterior, deber ser presentado al Congreso de la Repblica, dentro de los primeros diez das del
segundo perodo de cada legislatura, por el presidente de la corporacin, y no podr versar sobre
las decisiones jurisdiccionales.
El informe deber contener, cuando menos, los siguientes aspectos:
1. Las polticas, objetivos y planes que desarrollar a mediano y largo plazo el Consejo
2. Las polticas en materia de administracin de justicia para el perodo anual correspondiente,
junto con los programas y metas que conduzcan a reducir los costos del servicio y a mejorar la
calidad, la eficacia, la eficiencia y el acceso a la justicia, con arreglo al plan de desarrollo.
385

3. El plan de inversiones y los presupuestos de funcionamiento para el ao en curso.
4. Los resultados de las polticas, objetivos, planes y programas durante el perodo anterior.
5. La evaluacin del funcionamiento de la administracin de justicia en la cual se incluyen
niveles de productividad e indicadores de desempeo para cada uno de los despachos judiciales.
6. El balance sobre la administracin de la carrera judicial, en especial sobre el cumplimiento
de los objetivos de igual en el acceso, profesionalidad, probidad y eficiencia.
7. El resumen de los problemas que estn afectando a la administracin de justicia y de las
necesidades que a juicio del consejo existan en materia de personal, instalaciones fsicas y dems
recursos para el correcto desempeo de la funcin judicial.
8. Los estados financieros, junto con sus notas, correspondientes al ao anterior, debidamente
auditados.
9. El anlisis sobre la situacin financiera del sector, la ejecucin presupuestal durante el ao
anterior y las perspectivas financieras para el perodo correspondiente.
Con el fin de explicar el contenido del informe, el presidente del Consejo Superior de la
Judicatura concurrir a las comisiones primeras de Senado y Cmara de Representantes en
sesiones exclusivas convocadas para tal efecto.
En todo caso, el Congreso de la Repblica podr invitar en cualquier momento a los miembros
del Consejo Superior de la Judicatura, para con0ocer sobre el estado de la gestin y
administracin de la rama judicial.
ART. 81.Derecho de peticin. Podr ejercerse el derecho de peticin ante el Consejo
Superior de la Judicatura, en los trminos de la Ley 57 de 1985 y dems disposiciones que la
desarrollen y complementen.
2. De los consejos seccionales de la judicatura
ART. 82.Consejos seccionales de la judicatura. Habr consejos seccionales de la
judicatura en las ciudades cabeceras de distrito judicial que a juicio de la Sala Administrativa del
Consejo Superior resulte necesario. ste podr agrupar varios distritos judiciales bajo la
competencia de un consejo seccional. La Sala Administrativa del Consejo Superior fijar el nmero
de sus miembros.
Los consejos seccionales se dividirn tambin en Sala administrativa y Sala jurisdiccional
disciplinaria.
NOTA: El artculo 11 del Decreto 2637 de 2004 que adicion un inciso al presente artculo fue
ART. 83.Eleccin de los magistrados de los consejos seccionales. Los magistrados de
386

los consejos seccionales se designarn as:
Los correspondientes a las salas administrativas, por la Sala Administrativa del Consejo
Los de las salas jurisdiccionales disciplinarias, por la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura, de acuerdo con las normas sobre carrera judicial.
ART. 84.Requisitos. Los magistrados de las salas administrativas de los consejos
seccionales debern tener ttulo de abogado; especializacin en ciencias administrativas,
econmicas o financieras, y una experiencia especfica no inferior a cinco aos en dichos campos.
La especializacin puede compensarse con tres aos de experiencia especfica en los mismos
campos. Los magistrados de las salas jurisdiccionales disciplinarias de los consejos seccionales
debern acreditar los mismos requisitos exigidos para ser magistrado del tribunal superior. Todos
tendrn su mismo rgimen salarial y prestacional y sus mismas prerrogativas, responsabilidades e
inhabilidades y no podrn tener antecedentes disciplinarios.
CAPTULO II
De la administracin de la rama judicial
ART. 85.Funciones administrativas. Corresponde a la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura:
1. Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber remitirse al Gobierno
Nacional, el cual deber incorporar el proyecto que proponga la Fiscala General de la Nacin.
2. Elaborar el proyecto de plan sectorial de desarrollo para la rama judicial, con su
correspondiente plan de inversiones y someterlo a la aprobacin del consejo en pleno.
3. Autorizar la celebracin de contratos y convenios de cooperacin e intercambio que deban
celebrarse conforme a la Constitucin y las leyes para asegurar el funcionamiento de sus
programas y el cumplimiento de sus fines, cuya competencia corresponda a la sala conforme a la
presente ley.
4. Aprobar los proyectos de inversin de la rama judicial.
5. Crear, ubicar, redistribuir, fusionar, trasladar, transformar y suprimir tribunales, las salas de
estos y los juzgados, cuando as se requiera para la ms rpida y eficaz administracin de justicia,
as como crear salas desconcentradas en ciudades diferentes de las sedes de los distritos
judiciales, de acuerdo con las necesidades de estos.
6. Fijar la divisin del territorio para efectos judiciales, tomando en consideracin para ello el
mejor servicio pblico.
7. Determinar la estructura y la planta de personal del Consejo Superior de la Judicatura.
En ejercicio de esta atribucin el consejo no podr establecer con cargo al tesoro, obligaciones
387

que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales.
8. Designar a los empleados de la sala cuya provisin segn la ley no corresponda al director
ejecutivo de administracin judicial.
9. Determinar la estructura y las plantas de personal de las corporaciones y juzgados. Para tal
efecto podr crear, suprimir, fusionar y trasladar cargos en la rama judicial, determinar sus
funciones y sealar los requisitos para su desempeo que no hayan sido fijados por la ley.
En ejercicio de esta atribucin el consejo no podr establecer a cargo del tesoro obligaciones
que excedan el monto global fijado para el respectivo servicio en la ley de apropiaciones iniciales.
10. Enviar a la Corte Suprema de Justicia y al Consejo de Estado listas superiores a cinco
candidatos para proveer las vacantes de magistrados que se presenten en estas corporaciones.
11. Elaborar y presentar a la Corte Suprema de Justicia y al Consejo de Estado listas para la
designacin de magistrados de los respectivos tribunales, de conformidad con las normas sobre
carrera judicial.
12. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin y funciones internas asignadas a
los distintos cargos.
13. Regular los trmites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos
judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador.
14. Cuando lo estime conveniente, establecer servicios administrativos comunes a los
diferentes despachos judiciales.
15. Declarar la urgencia manifiesta para contratar de acuerdo con el estatuto de contratacin
estatal.
16. Dictar los reglamentos sobre seguridad y bienestar social de los funcionarios y empleados
de la rama judicial, de acuerdo con las leyes que en la materia expida el Congreso de la Repblica.
17. Administrar la carrera judicial de acuerdo con las normas constitucionales y la presente ley.
18. Realizar la calificacin integral de servicios de los magistrados de tribunal.
19. Establecer indicadores de gestin de los despachos judiciales e ndices de rendimiento, lo
mismo que indicadores de desempeo para los funcionarios y empleados judiciales con
fundamento en los cuales se realice su control y evaluacin correspondientes.
El consejo adoptar como mnimo los siguientes indicadores bsicos de gestin: congestin,
retraso, productividad y eficacia.
20. Regular, organizar y llevar el registro nacional de abogados y expedir la correspondiente
tarjeta profesional, previa verificacin de los requisitos sealados por la ley.
388

21. Establecer el rgimen y la remuneracin de los auxiliares de la justicia.
22. Reglamentar la carrera judicial.
23. Elaborar y desarrollar el plan de formacin, capacitacin y adiestramiento de los
funcionarios y empleados de la rama judicial.
24. Coadyuvar para la proteccin y seguridad personal de los funcionarios y de la rama judicial.
25. Designar al director de la escuela judicial Rodrigo Lara Bonilla.
26. Fijar los das y horas de servicio de los despachos judiciales.
27. Aprobar los reconocimientos y distinciones que se otorguen a los funcionarios y empleados
de la rama judicial por servicios excepcionales prestados en favor de la administracin de justicia.
28. Llevar el control del rendimiento y gestin institucional de la Corte Constitucional, de la
Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Fiscala General de la Nacin. Para tal
efecto, practicar visitas generales a estas corporaciones y dependencias, por lo menos una vez al
ao, con el fin de establecer el estado en que se encuentra el despacho de los asuntos a su cargo
y procurar las soluciones a los casos de congestin que se presenten.
29. Elegir al auditor del consejo, para un perodo de dos (2) aos. El auditor no podr ser
reelegido y slo podr ser removido por causal de mala conducta.
30. Las dems que le seale la ley.
PAR.La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura podr delegar en sus
distintos rganos administrativos el ejercicio de sus funciones administrativas.
PAR. TRANS.La designacin del director de la escuela judicial se efectuar a partir de
cuando la misma haga parte del Consejo Superior de la Judicatura.
NOTA: el artculo 12 del Decreto 2637 de 2004 que adicion un inciso al numeral 26 fue
ART. 86.Coordinacin. Sin perjuicio de la autonoma que para el ejercicio de la funcin
administrativa le confiere la Constitucin, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura actuar en coordinacin con los rganos de las otras ramas del poder pblico y
organizaciones vinculadas al sector justicia.
ART. 87.Plan de desarrollo de la rama judicial. El plan sectorial de desarrollo para la rama
judicial debe comprender entre otros, los siguientes aspectos:
1. El eficaz y equitativo funcionamiento del aparato estatal con el objeto de permitir el acceso
real a la administracin de justicia.
389

2. La eliminacin del atraso y la congestin de los despachos judiciales.
3. Los programas de formacin, capacitacin y adiestramiento de funcionarios y empleados de
la rama judicial.
4. Los programas de inversin para la modernizacin de las estructuras fsicas y su dotacin,
con la descripcin de los principales subprogramas.
La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura definir la metodologa para la
elaboracin del plan sectorial de desarrollo para la rama judicial y de los proyectos que deban ser
sometidos a la consideracin del gobierno con el objeto de que sean incluidos en los proyectos del
plan nacional de desarrollo y plan nacional de inversin.
Para tal efecto la sala consultar las necesidades y propuestas que tengan las distintas
jurisdicciones, para lo cual solicitar el diligenciamiento de los formularios correspondientes a los
presidentes de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado y
al Fiscal General de la Nacin. Las salas administrativas de los consejos seccionales reportarn
para el mismo propsito el resultado de sus visitas a los despachos judiciales.
El plan de desarrollo que adopte el Consejo Superior de la Judicatura se entregar al gobierno
en sesin especial.
El Consejo Superior de la Judicatura, por conducto del director ejecutivo de administracin
judicial, solicitar del Departamento Nacional de Planeacin el registro de los proyectos de
inversin que hagan parte del plan sectorial de desarrollo de la rama judicial en el banco de
programas y proyectos de inversin nacional.
ART. 88.Elaboracin del proyecto de presupuesto para la rama judicial. El proyecto de
presupuesto para la rama judicial deber reflejar el plan sectorial de desarrollo, incorporar el de la
Fiscala General de la Nacin y se elaborar con sujecin a las siguientes reglas:
1. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura consultar las necesidades y
propuestas que tengan las distintas jurisdicciones, para lo cual oir a los presidentes de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado y recibir el reporte de los
consejos seccionales en lo relativo a los tribunales y juzgados.
2. El proyecto que conforme a la metodologa y a las directrices que seale la sala elaboren
sus correspondientes unidades operativas, ser sometido a la consideracin de sta dentro de los
diez primeros das del mes de marzo de cada ao.
3. La fiscala presentar su proyecto de presupuesto a la sala administrativa para su
incorporacin al proyecto de presupuesto general de la rama, a ms tardar dentro de los ltimos
diez das del mes de marzo de cada ao.
4. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura discutir y adoptar el proyecto
dentro de los meses de marzo y abril y previo concepto de la comisin interinstitucional de la rama
judicial, lo entregar al Gobierno Nacional, para efecto de la elaboracin del proyecto de
presupuesto general de la Nacin, en sesin especial.
390

ART. 89.Reglas para la divisin judicial del territorio. La fijacin de la divisin del territorio
para efectos judiciales se har conforme a las siguientes reglas:
1. Son unidades territoriales para efectos judiciales los distritos, los circuitos y los municipios.
2. La divisin del territorio para efectos judiciales puede no coincidir con la divisin
poltico-administrativa del pas.
3. El distrito judicial est conformado por uno o varios circuitos.
4. El circuito judicial est conformado por uno o varios municipios, pertenecientes a uno o
varios departamentos.
5. Una determinada unidad judicial municipal podr estar conformada por varios municipios,
con sede en uno de ellos.
6. Por razones de servicio podr variarse la comprensin geogrfica de los distritos judiciales,
incorporando a un distrito municipios que hacan parte de otro. As mismo podr variarse la
distribucin territorial en el distrito, creando, suprimiendo o fusionando circuitos, o cambiando la
distribucin de los municipios entre estos.
7. La ubicacin geogrfica de las cabeceras de tribunal y de circuito podr variarse disponiendo
una nueva sede territorial en un municipio distinto dentro de la respectiva unidad territorial.
La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura evaluar cuando menos cada dos
aos la divisin general del territorio para efectos judiciales y har los ajustes que sean necesarios,
sin perjuicio de las facultades que deba ejercer cada vez que sea necesario.
ART. 90.Redistribucin de los despachos judiciales. La redistribucin de despachos
judiciales puede ser territorial o funcional, y en una sola operacin pueden concurrir las dos
modalidades.
Por virtud de la redistribucin territorial, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura podr disponer que uno o varios juzgados de circuito o municipales se ubiquen en otra
sede, en la misma o en diferente comprensin territorial.
En ejercicio de la redistribucin funcional, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura puede disponer que los despachos de uno o varios magistrados de tribunal, o de uno o
de varios juzgados se transformen, conservando su categora, a una especialidad distinta de
aquella en la que venan operando dentro de la respectiva jurisdiccin.
Los funcionarios y empleados vinculados a cargos en despachos que son objeto de
redistribucin prestarn sus servicios en el nuevo destino que les corresponda de conformidad con
lo dispuesto en este artculo.
Los funcionarios, secretarios, auxiliares de magistrado, oficiales mayores y sustanciadores
escalafonados en carrera que, por virtud de la redistribucin prevista en este artculo, queden
ubicados en una especialidad de la jurisdiccin distinta de aquella en la cual se encuentran
inscritos, podrn optar, conforme lo reglamente la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
391

Judicatura, por una de las siguientes alternativas:
1. Solicitar su inscripcin en el nuevo cargo al que fueron destinados.
2. Sin solucin de continuidad en su situacin de carrera, prestar de manera provisional sus
servicios en el nuevo cargo, con el derecho a ser incorporados en el primer cargo de la misma
especialidad y categora de aquel en el que se encuentren inscritos, en el que exista vacancia
definitiva en el distrito, aun cuando est provisto en provisionalidad.
3. Retirarse transitoriamente del servicio, con el derecho a ser incorporados en el primer cargo
de la misma especialidad y categora en el que exista vacancia definitiva en el distrito, aun cuando
est provisto en provisionalidad. En este caso, el cargo que quedare vacante por virtud de la
declinacin del funcionario se proveer conforme a las normas que rigen la carrera judicial.
4. En la alternativa a que se refiere el numeral segundo de este artculo, si el funcionario o
empleado no acepta la designacin en el primer cargo vacante de su misma especialidad y
categora, o transcurren seis meses sin que exista vacancia disponible, ser inscrito en el cargo en
el cual por virtud de ste la redistribucin est prestando sus servicios. En el mismo evento de no
aceptacin, el funcionario o empleado que hubiese optado por la alternativa prevista en el numeral
tercero se entender que renuncia a sus derechos de carrera y quedar desvinculado de la misma.
ART. 91.Creacin, fusin y supresin de despachos judiciales. La creacin de tribunales
o de sus salas y de los juzgados, se debe realizar en funcin de reas de geografa uniforme, los
volmenes demogrficos rural y urbano, la demanda de justicia en las diferentes ramas del
derecho y la existencia de vas de comunicacin y medios de transporte que garanticen a la
poblacin respectiva un fcil acceso al rgano jurisdiccional.
La fusin se har conforme a las siguientes reglas:
1. Slo podrn fusionarse tribunales, salas o juzgados de una misma jurisdiccin.
2. Los despachos que se fusionen deben pertenecer a una misma categora.
3. Pueden fusionarse tribunales, salas y juzgados de la misma o de distinta especialidad.
De la facultad de supresin se har uso cuando disminuya la demanda de justicia en una
determinada especialidad o comprensin territorial.
La supresin de despachos judiciales implica la supresin de los cargos de los funcionarios y
empleados vinculados a ellos.
NOTA: El artculo 13 del Decreto 2637 de 2004 que adicion un pargrafo al presente artculo
ART. 92.Supresin de cargos. En el evento de supresin de cargos de funcionarios y
empleados escalafonados en la carrera judicial, ellos sern incorporados, dentro de los seis meses
siguientes, en el primer cargo vacante definitivamente de su misma denominacin, categora y
especialidad que exista en el distrito, sin que al efecto obste la circunstancia de encontrarse
392

vinculado al mismo persona designada en provisionalidad.
Si vencido el perodo previsto en el anterior inciso no fuese posible la incorporacin por no
existir la correspondiente vacante, los funcionarios y empleados cuyos cargos se supriman tendrn
derecho al reconocimiento y pago de una indemnizacin en los trminos y condiciones previstas en
esta ley.
Para efectos del derecho de incorporacin previsto en este artculo se establece como criterio
de prelacin la antigedad de los servidores pblicos involucrados.
ART. 93.Del principio de legalidad en los trmites judiciales y administrativos. La
facultad de la sala administrativa para regular los trmites judiciales y administrativos que se
adelanten en los despachos judiciales en ningn caso comprender la regulacin del ejercicio de
las acciones judiciales ni de las etapas del proceso que conforme a los principios de legalidad y del
debido proceso corresponden exclusivamente al legislador.
ART. 94.Estudios especiales. Los planes de desarrollo, los presupuestos y su ejecucin, la
divisin del territorio para efectos judiciales, la ubicacin y redistribucin de despachos judiciales, la
creacin, supresin, fusin y traslado de cargos en la administracin de justicia, deben orientarse a
la solucin de los problemas que la afecten, de acuerdo con el resultado de estudios,
especialmente de orden sociolgico, que debe realizar anualmente el Consejo Superior de la
Judicatura.
Tales estudios deben incluir, entre otras cosas, encuestas tanto al interior de la rama como
entre los usuarios de la misma, que permitan establecer, en forma concreta, la demanda de justicia
no satisfecha, las cargas de trabajo en trminos de tiempos y movimientos, el costo de operacin y
los sectores en donde se presenten los mayores problemas para gozar de una convivencia
pacfica.
ART. 95.Tecnologa al servicio de la administracin de justicia. El Consejo Superior de la
Judicatura debe propender por la incorporacin de tecnologa de avanzada al servicio de la
administracin de justicia. Esta accin se enfocar principalmente a mejorar la prctica de las
pruebas, la formacin, conservacin y reproduccin de los expedientes, la comunicacin entre los
despachos y a garantizar el funcionamiento razonable del sistema de informacin.
Los juzgados, tribunales y corporaciones judiciales podrn utilizar cualesquier medios tcnicos,
electrnicos, informticos y telemticos, para el cumplimiento de sus funciones.
Los documentos emitidos por los citados medios, cualquiera que sea su soporte, gozarn de la
validez y eficacia de un documento original siempre que quede garantizada su autenticidad,
integridad y el cumplimiento de los requisitos exigidos por las leyes procesales.
Los procesos que se tramiten con soporte informtico garantizarn la identificacin y el ejercicio
de la funcin jurisdiccional por el rgano que la ejerce as como la confidencialidad, privacidad y
seguridad de los datos de carcter personal que contengan en los trminos que establezca la ley.
ART. 96.De la comisin interinstitucional de la rama judicial. Habr una comisin
interinstitucional de la rama judicial integrada por los presidentes de la Corte Suprema de Justicia,
de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura, el Fiscal
General de la Nacin y un representante de los funcionarios y empleados de la rama elegido por
393

estos, en la forma que seale el reglamento.
Dicha comisin servir de mecanismo de informacin recproca entre las corporaciones
judiciales y de foro para la discusin de los asuntos que interesen a la administracin de justicia.
La comisin ser presidida por el presidente del Consejo Superior de la Judicatura y se reunir
en forma ordinaria cuando menos una vez al mes, previa convocatoria de dicho funcionario. Se
reunir extraordinariamente cuando as lo requiera o a solicitud de cuando menos dos de sus
miembros. Su no convocatoria constituir causal de mala conducta.
ART. 97.Funciones de la comisin. Son funciones de la comisin interinstitucional de la
rama judicial:
1. Contribuir a la coordinacin de las actividades de los diferentes organismos administrativos
de la rama judicial.
2. Solicitar informes al auditor responsable de dirigir el sistema de control interno de la rama
judicial.
3. Emitir concepto previo para el ejercicio de las facultades previstas, los numerales 5, 9, 16 y
23 del artculo 85 de la presente ley que le corresponde cumplir a la Sala Administrativa del
4. Emitir concepto previo sobre el proyecto de presupuesto unificado y sobre el proyecto de
plan sectorial de desarrollo para la rama judicial antes de que sean adoptados por la sala
administrativa y el consejo en pleno respectivamente.
5. Dictar su propio reglamento y el de las comisiones seccionales interinstitucionales de la rama
judicial.
7. Las dems que le atribuye la ley y el reglamento.
El Ministro de Justicia y del Derecho participar por derecho propio en las reuniones de la
comisin en las que se discutan asuntos relativos al presupuesto unificado y al proyecto de plan
sectorial de desarrollo para la rama judicial a que se refiere el numeral 4 de esta norma.
PAR.El concepto previo de que tratan los numerales 3 y 4 del presente artculo no obligar
a la sala administrativa.
ART. 98.De la direccin ejecutiva de la administracin judicial. La direccin ejecutiva de
administracin judicial es el rgano tcnico y administrativo que tiene a su cargo la ejecucin de las
actividades administrativas de la rama judicial, con sujecin a las polticas y decisiones de la Sala
El director ejecutivo ser elegido por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura de tres (3) candidatos postulados por la comisin interinstitucional de la rama judicial.
394

De la direccin ejecutiva de administracin judicial, dependern las unidades de planeacin,
recursos humanos, presupuesto, informtica y las dems que cree el consejo conforme a las
necesidades del servicio.
El director ejecutivo de administracin judicial, ser el secretario general del Consejo Superior
de la Judicatura y secretario de la sala administrativa del mismo.
El director tendr un perodo de cuatro (4) aos y slo ser removible por causales de mala
conducta.
ART. 99.Del director ejecutivo de administracin judicial. El director ejecutivo de
administracin judicial deber tener ttulo profesional, maestra en ciencias econmicas, financieras
o administrativas y experiencia no inferior a cinco aos en dichos campos. Su categora,
prerrogativas y remuneracin sern las mismas de los magistrados del Consejo Superior de la
Judicatura.
Son funciones del director ejecutivo de administracin judicial:
1. Ejecutar el plan sectorial y las dems polticas definidas para la rama judicial.
2. Administrar los bienes y recursos destinados para el funcionamiento de la rama judicial y
responder por su correcta aplicacin o utilizacin.
3. Suscribir en nombre de la Nacin-Consejo Superior de la Judicatura los actos y contratos
que deban otorgarse o celebrarse. Tratndose de contratos que superen la suma de cien salarios
mnimos legales mensuales, se requerir la autorizacin previa de la Sala Administrativa del
4. Nombrar y remover a los empleados del Consejo Superior de la Judicatura y definir sus
situaciones administrativas, en los casos en los cuales dichas competencias no correspondan a las
salas de esa corporacin.
5. Nombrar a los directores ejecutivos seccionales de ternas preparadas por la Sala
6. Elaborar y presentar al consejo superior los balances y estados financieros que
correspondan.
7. Actuar como ordenador del gasto para el cumplimiento de las obligaciones que
correspondan.
8. Representar a la Nacin-rama judicial, en los procesos judiciales para lo cual podr constituir
apoderados especiales.
9. Las dems funciones previstas en la ley.
ART. 100.Funciones de la sala plena de los consejos seccionales. Las salas plenas de
los consejos seccionales tendrn las siguientes funciones:
395

1. Elegir, para perodos de un ao, el presidente del consejo, quien tendr la representacin
frente a las dems ramas y autoridades del poder pblico, as como frente a los particulares, y al
vicepresidente, quien reemplazar al presidente en sus faltas temporales y accidentales.
2. Promover la imagen de la rama judicial en todos sus rdenes, frente a la comunidad.
3. Designar y remover libremente a los empleados del consejo seccional, excepto los que sean
de libre nombramiento y remocin de cada magistrado y aquellos cuyo nombramiento corresponda
a otra sala o al director ejecutivo seccional.
4. Las dems que sealen la ley o el Consejo Superior de la Judicatura.
ART. 101.Funciones de las salas administrativas de los consejos seccionales. Las salas
administrativas de los consejos seccionales de la judicatura tendrn las siguientes funciones:
1. Administrar la carrera judicial en el correspondiente distrito con sujecin a las directrices del
2. Llevar el control del rendimiento y gestin de los despachos judiciales mediante los
mecanismos e ndices correspondientes.
3. Practicar visita general a todos los juzgados de su territorio por lo menos una vez al ao, con
el fin de establecer el estado en que se encuentra el despacho de los asuntos a su cargo y
procurar las soluciones a los casos de congestin que se presenten.
4. Elaborar y presentar a los tribunales las listas de candidatos para la designacin de jueces
en todos los cargos en que deba ser provista una vacante definitiva, conforme a las normas de
carrera judicial y conceder o negar las licencias solicitadas por los jueces.
5. Elaborar e impulsar planes y programas de capacitacin, desarrollo y bienestar personal de
la rama judicial conforme a las polticas del consejo superior.
6. Ejercer la vigilancia judicial para que la justicia se administre oportuna y eficazmente, y
cuidar del normal desempeo de las labores de funcionarios y empleados de esta rama.
7. Poner en conocimiento de la sala jurisdiccional disciplinaria por intermedio de su presidente
o de sus miembros, las situaciones y conductas que puedan constituir faltas disciplinarias, as
como a las autoridades penales, las que puedan configurar delitos.
8. Realizar la calificacin integral de servicios de los jueces en el rea de su competencia.
9. Presentar al Consejo Superior de la Judicatura proyectos de inversin para el desarrollo
armnico de la infraestructura y adecuada gestin de los despachos judiciales.
10. Elegir a sus dignatarios para perodos de un ao.
11. Vigilar que los magistrados y jueces residan en el lugar que les corresponde pudiendo
autorizar residencias temporales fuera de su jurisdiccin en casos justificados, dando cuenta a la
396

Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
12. Las dems que le seale la ley o el reglamento, o que le delegue la Sala Administrativa del
ART. 102.Comisin seccional interinstitucional. Habr una comisin seccional
interinstitucional de la rama judicial, integrada por el presidente del tribunal superior de distrito
judicial, y si hay ms de uno, por los presidentes; por el presidente del tribunal contencioso
administrativo; por el director seccional de fiscalas; por el presidente del consejo seccional de la
judicatura, quien lo presidir, y por un representante de los funcionarios y empleados de la rama
judicial elegidos por estos, en la forma que seale el reglamento.
La comisin seccional actuar como mecanismo de integracin de la rama judicial.
ART. 103.Director seccional de la rama judicial. Corresponde al director seccional de la
rama judicial, ejercer en el mbito de su jurisdiccin y conforme a las rdenes, directrices y
orientaciones del director ejecutivo nacional de la administracin judicial, las siguientes funciones:
1. Ejecutar el plan sectorial y las dems polticas definidas para la rama judicial.
2. Administrar los bienes y recursos destinados para el funcionamiento de la rama judicial y
responder por su correcta aplicacin o utilizacin.
3. Suscribir en nombre de la Nacin Consejo Superior de la Judicatura, los actos y contratos
que deban otorgarse o celebrarse, conforme a los actos de delegacin que expida el director
ejecutivo de administracin judicial.
4. Nombrar y remover a los empleados del consejo seccional de la judicatura, excepto los que
sean de libre nombramiento y remocin de cada magistrado y aquellos cuyo nombramiento
corresponda a una sala.
5. Elaborar y presentar al consejo seccional los balances y estados financieros que
correspondan.
6. Actuar como ordenador del gasto para el cumplimiento de las obligaciones que
correspondan.
7. Representar a la Nacin-rama judicial, en los procesos judiciales para lo cual podr constituir
apoderados especiales.
8. Conceder o negar las licencias solicitadas por el personal administrativo en el rea de su
competencia.
9. Solicitar a las autoridades competentes la adopcin de las medidas necesarias para la
proteccin y seguridad de los funcionarios y empleados de la rama judicial.
10. Enviar al Consejo Superior de la Judicatura a ms tardar en el mes de diciembre de cada
ao, los informes, cmputos y clculos necesarios para la elaboracin del proyecto de presupuesto
397

de la rama judicial del ao siguiente. As mismo, emitir los informes que en cualquier tiempo
requiera dicha sala.
11. Las dems funciones previstas en la ley, los reglamentos y los acuerdos del Consejo
PAR.El director seccional de administracin judicial deber tener ttulo profesional en ciencias
jurdicas, econmicas, financieras o administrativas, y experiencia no inferior a cinco (5) aos en
dichos campos. Su categora, prerrogativas y remuneracin sern las mismas de los magistrados
de los consejos seccionales de la judicatura.
ART. 104.Informes que deben rendir los despachos judiciales. La Corte Constitucional, la
Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Fiscala General de la Nacin, la Sala
Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, los tribunales y los juzgados debern presentar,
conforme a la metodologa que sealen los reglamentos de la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura, los informes que sta solicite para el cabal ejercicio de sus funciones.
Dichos informes, que se rendirn cuando menos una vez al ao, comprendern entre otros
aspectos, la relacin de los procesos iniciados, los pendientes de decisin y los que hayan sido
resueltos.
ART. 105.Control interno. Para asegurar la realizacin de los principios que gobiernan la
administracin de justicia, el Consejo Superior de la Judicatura debe implantar, mantener y
perfeccionar un adecuado control interno, integrado por el esquema de organizacin y el conjunto
de los planes, mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y
evaluacin, por un sistema de prevencin de riesgos y de aprovechamiento de oportunidades,
procesos de informacin y comunicacin, procedimientos de control y mecanismos de supervisin,
que operen en forma eficaz y continua en todos los niveles que componen la rama judicial.
Al informe anual que el Consejo Superior de la Judicatura presente al Congreso de la Repblica
se adjuntar el informe del responsable del sistema de control interno de la rama judicial.
ART. 106.Sistemas de informacin. Con sujecin a las normas legales que sean aplicables,
el Consejo Superior de la Judicatura debe disear, desarrollar, poner y mantener en
funcionamiento, unos adecuados sistemas de informacin, que incluyan, entre otros, los relativos a
informacin financiera, recursos humanos, costos, informacin presupuestaria, gestin judicial y
acceso de los servidores de la rama, en forma completa y oportuna, al conocimiento de las fuentes
formales del derecho, tanto nacionales como internacionales.
Cada corporacin o despacho judicial tiene el deber de suministrar la informacin necesaria
para mantener actualizados los datos incorporados al sistema.
CAPTULO III
Del sistema nacional de estadsticas judiciales
ART. 107.Creacin. Crase el sistema nacional de estadsticas judiciales, el cual tendr por
objeto el acopio, procesamiento y anlisis de informacin que contribuya a mejorar la toma de
decisiones administrativas en el sector justicia al llevar el control de rendimiento de las
corporaciones y despachos judiciales y a proveer la informacin bsica esencial para la
398

formulacin de la poltica judicial y criminal del pas.
Forman parte del sistema nacional de estadsticas judiciales:
1. Los rganos que integran la rama judicial.
2. El Ministerio de Justicia y del Derecho.
3. El Ministerio de Salud Pblica.
4. El Departamento Nacional de Planeacin.
5. El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.
6. El Departamento Administrativo de Seguridad.
7. El director de la Polica Nacional.
8. El director del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
La coordinacin del sistema nacional de estadsticas judiciales estar a cargo del Consejo
Superior de la Judicatura, el cual acopiar, procesar y reproducir toda la informacin que sea
requerida por las entidades usuarias para la adopcin de polticas relacionadas con el sector.
El Consejo Superior de la Judicatura guardar la reserva de los documentos e informaciones
que conforme a la Constitucin y la ley revistan ese carcter.
ART. 108.Reporte de informacin. Las entidades oficiales que sean productoras de
informacin estadstica referida al sector justicia, debern reportar esta informacin al Consejo
Superior de la Judicatura en la forma y con la periodicidad que ste determine.
ART. 109.Funciones especiales del Consejo Superior de la Judicatura. El Consejo
Superior de la Judicatura con la colaboracin de las entidades que conforman el sistema nacional
de estadsticas judiciales, cumplir las siguientes funciones:
1. Elaborar el plan estadstico judicial, el cual ser consolidado con el plan estadstico
nacional.
2. Coordinar el trabajo estadstico tanto de las entidades productoras como de las entidades
usuarias del sector.
3. Conformar grupos de trabajo con el fin de que se adelanten investigaciones de carcter
especfico.
4. Organizar y administrar el centro de documentacin socio jurdica y el banco de datos
estadsticos, como fuente de consulta permanente.
399

5. Elaborar un anuario estadstico con el objeto de registrar el comportamiento histrico de las
variables representativas de los programas del sector y de la justicia en general.
6. Desarrollar estudios analticos sobre la base de la informacin estadstica recopilada.
7. Fomentar el intercambio informativo y bibliogrfico con entidades nacionales e
internacionales, con el objeto de mantener actualizado el centro de documentacin.
8. Las dems funciones que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza del sistema
nacional de estadsticas judiciales.
ART. 110.Comit tcnico interinstitucional. Crase el comit tcnico interinstitucional
conformado por todos los directores de los organismos que forman parte del sistema nacional de
estadsticas judiciales, el cual estar presidido por el director ejecutivo de administracin judicial.
Como secretario del mismo actuar el delegado del Departamento Nacional de Planeacin.
El comit tiene por objeto implantar y desarrollar de manera coordinada los intercambios
electrnicos entre todos los organismos que forman parte del sistema nacional de estadsticas
judiciales. Para tal efecto, dictar todas las disposiciones indispensables a la interoperabilidad
tcnica y funcional del sistema. As mismo, el comit tiene a su cargo el buen funcionamiento de la
red telemtica que ser perfeccionada por todos los organismos que forman parte del sistema, la
cual se deber implantar en un plazo mximo de dos aos contados a partir de la vigencia de la
presente ley, y del control de su funcionamiento.
CAPTULO IV
De la funcin jurisdiccional disciplinaria
ART. 111.Alcance. Mediante el ejercicio de la funcin jurisdiccional disciplinaria se resuelven
los procesos que por infraccin a sus regmenes disciplinarios, se adelanten contra los funcionarios
de la rama judicial, salvo sobre aquellos que gocen de fuero especial segn la Constitucin
Poltica, los abogados y aquellas personas que ejerzan funcin jurisdiccional de manera transitoria
u ocasional. Dicha funcin la ejerce el Consejo Superior de la Judicatura a travs de sus salas
disciplinarias.
Las providencias que en materia disciplinaria se dicten en relacin con funcionarios judiciales
son actos jurisdiccionales no susceptibles de accin contencioso-administrativa.
Toda decisin disciplinaria de mrito, contra la cual no proceda ningn recurso, adquiere la
fuerza de cosa juzgada.
ART. 112.Funciones de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura. Corresponde a la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura:
1. Resolver los impedimentos y recusaciones que se presenten con ocasin de las actuaciones
de los miembros de la corporacin.
2. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones, y entre
400

stas y las autoridades administrativas a las cuales la ley les haya atribuido funciones
jurisdiccionales, salvo los que se prevn en el artculo 114, numeral tercero, de esta ley y entre los
consejos seccionales o entre dos salas de un mismo consejo seccional.
3. Conocer, en nica instancia, de los procesos disciplinarios que se adelanten contra los
magistrados de los tribunales y consejos seccionales de la judicatura, el vicefiscal, los fiscales
delegados ante la Corte Suprema de Justicia y los tribunales.
4. Conocer de los recursos de apelacin y de hecho, as como de la consulta, en los procesos
disciplinarios de que conocen en primera instancia las salas jurisdiccionales disciplinarias de los
consejos seccionales de la judicatura.
5. Designar a los magistrados de la sala jurisdiccional disciplinaria de los consejos seccionales
de la judicatura, de las listas de aspirantes que hayan aprobado el concurso previamente
convocado por la direccin de administracin judicial.
6. Designar a los empleados de la sala.
PAR. 1Las sentencias u otras providencias que pongan fin de manera definitiva a los
procesos disciplinarios de que conocen en primera instancia los consejos seccionales de la
judicatura y no fueren apeladas sern consultadas cuando fueren desfavorables a los procesados.
PAR. 2Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la Corte
Constitucional, del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin en materia
disciplinaria estn sujetos al rgimen previsto por los artculos 174, 175 y 178 de la Constitucin
Poltica, para lo cual el Congreso de la Repblica adelantar el proceso disciplinario por conducto
de la comisin legal de investigacin y acusacin de la Cmara de Representantes y la comisin
instructora del Senado de la Repblica.
ART. 113.Secretario. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de
Judicatura tendr un secretario de su libre nombramiento y remocin.
la
ART. 114.Funciones de las salas jurisdiccionales disciplinarias de los consejos

seccionales de la judicatura. Corresponde a las salas jurisdiccionales disciplinarias de los
consejos seccionales de la judicatura:
2. Conocer en primera instancia de los procesos disciplinarios contra los jueces y los abogados
por faltas cometidas en el territorio de su jurisdiccin.
3. Dirimir los conflictos de competencia que dentro de su jurisdiccin se susciten entre jueces o
fiscales e inspectores de polica.
4. Resolver los impedimentos y recusaciones que se presenten con ocasin de las actuaciones
de los magistrados del consejo seccional.
5. Conocer de la solicitud de rehabilitacin de los abogados.
401

ART. 115.Competencia de otras corporaciones, funcionarios y empleados judiciales.
Corresponde a las corporaciones, funcionarios y empleados pertenecientes a la rama judicial,
conocer de los procesos disciplinarios contra los empleados respecto de los cuales sean sus
superiores jerrquicos, sin perjuicio de la atribucin que la Constitucin Poltica confiere al
Procurador General de la Nacin de ejercer preferentemente el poder disciplinario, conforme al
procedimiento que se establezca en leyes especiales.
En el evento en que la Procuradura General de la Nacin ejerza este poder sobre un empleado
en un caso concreto desplaza al superior jerrquico.
Las decisiones que se adopten podrn ser impugnadas ante la jurisdiccin de lo
contencioso-administrativo, previo agotamiento de la va gubernativa, en cuyo evento los
respectivos recursos se tramitarn conforme con el artculo 50 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 120.Informes especiales. Las respectivas salas jurisdiccionales disciplinarias del
Consejo Superior de la Judicatura deben preparar informes sobre su gestin en los cuales resuma,
entre otros, los hechos y circunstancias observados que atenten contra la realizacin de los
principios que gobiernan la administracin de justicia.
Estos informes sern pblicos y deben ser objeto por parte del Consejo Superior de la
Judicatura, de acciones concretas de estmulo o correccin.
CAPTULO V
Disposiciones generales
ART. 121.Posesin. Los funcionarios y empleados de los consejos superior y seccionales de
la judicatura, salvo lo dispuesto en el artculo 78, tomarn posesin de su cargo ante el respectivo
nominador o ante quien ste delegue.
ART. 122.Tarjetas profesionales. El presidente del Consejo Superior de la Judicatura
firmar las tarjetas profesionales de abogado.
TTULO QUINTO
Poltica criminal
CAPTULO NICO
402

Del Consejo Superior de la Poltica Criminal
TTULO SEXTO
CAPTULO I
ART. 125.De los servidores de la rama judicial segn la naturaleza de sus funciones.
Tienen la calidad de funcionarios los magistrados de las corporaciones judiciales, los jueces de la
Repblica y los fiscales. Son empleados las dems personas que ocupen cargos en las
corporaciones y despachos judiciales y en los rganos y entidades administrativas de la rama
judicial.
La administracin de justicia es un servicio pblico esencial.
ART. 126.Condiciones ticas del servidor judicial. Solamente podr desempear cargos
en la rama judicial quien observe una conducta acorde con la dignidad de la funcin.
ART. 127.Requisitos generales para el desempeo de cargos de funcionarios de la
rama judicial. Ver normas complemetarias del artculo 109 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 128.Requisitos adicionales para el desempeo de cargos de funcionarios en la
rama judicial. Ver normas complemetarias del artculo 109 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 129.Requisitos para el desempeo de cargos de empleados de la rama judicial.
Los empleados de la rama judicial debern ser ciudadanos en ejercicio y reunir las condiciones y
requisitos que para cada cargo establezca la ley.
ART. 130.Clasificacin de los empleos. Son de perodo individual los cargos de magistrado
de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, del Consejo
Superior de la Judicatura, de Fiscal General de la Nacin y de director ejecutivo de administracin
judicial.
Los funcionarios a que se refieren los incisos anteriores permanecern en sus cargos durante
todo el perodo, salvo que antes de su vencimiento intervenga sancin disciplinaria de destitucin
por mala conducta o lleguen a la edad de retiro forzoso.
Es obligacin de cada funcionario y del presidente de la corporacin, informar con seis meses
de anticipacin a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura de la fecha en que
se producir el vencimiento de su perodo, con el objeto de que se proceda a elaborar la lista de
candidatos que deba reemplazarlo.
Son de libre nombramiento y remocin los cargos de magistrado auxiliar, abogado asistente y
403

sus equivalentes; los cargos de los despachos de magistrados enunciados en los incisos
anteriores, los adscritos a la presidencia y vicepresidencia de estas corporaciones; los de los
secretarios de esas corporaciones; los cargos de los despachos de los magistrados de los
tribunales; los cargos de vicefiscal general de la Nacin, secretario general, directores nacionales;
directores regionales y seccionales, los empleados del despacho del Fiscal General, del vicefiscal y
de la secretara general, y los de fiscales delegados ante la Corte Suprema de Justicia. Estos
cargos no requieren confirmacin.
Son de carrera los cargos de magistrado de los tribunales superiores de distrito judicial y de los
tribunales contencioso administrativos de las salas disciplinarias de los consejos seccionales de la
judicatura; de los fiscales no previstos en los incisos anteriores; de juez de la Repblica, y los
dems cargos de empleados de la rama judicial.
PAR. TRANS.Mientras subsistan el Tribunal Nacional y los juzgados regionales, son de libre
nombramiento y remocin los magistrados, jueces a ellos vinculados, lo mismo que los fiscales
delegados ante el Tribunal Nacional y los fiscales regionales.
ART. 131.Autoridades nominadoras de la rama judicial. Las autoridades nominadoras de
la rama judicial son:
1. Para los cargos de las corporaciones: las respectivas corporaciones en pleno.
2. Para los cargos adscritos a las presidencias y vicepresidencias: la respectiva corporacin o
sala.
3. Para los cargos de las salas: la respectiva sala.
4. Para los cargos del despacho de los magistrados: el respectivo magistrado.
5. Para los cargos de magistrados de los tribunales: la Corte Suprema de Justicia o el Consejo
de Estado, segn el caso.
6. Para los cargos de magistrados de los consejos seccionales: la sala respectiva del Consejo
7. Para los cargos de jueces de la Repblica: el respectivo tribunal.
8. Para los cargos de los juzgados: el respectivo juez.
9. Para los cargos de director de unidad y jefe de divisin del Consejo Superior de la
Judicatura: la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
10. Para los cargos de los consejos seccionales de la judicatura: la correspondiente sala del
respectivo consejo seccional.
11. Para los cargos de las unidades del Consejo Superior de la Judicatura: los respectivos
directores de unidad.
404

NOTA: El Acuerdo 956 de 25 de octubre de 2000, mediante el cual la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura, deleg en el director de la unidad de administracin de la
carrera judicial, las siguientes funciones entre otras: elaborar y remitir las listas de elegibles
para la provisin de vacantes definitivas en los cargos de carrera de empleados de las
corporaciones judiciales nacionales; expedir y notificar los actos que impliquen decisiones
individuales definitivas, en grado de reposicin, apelacin o queja, en los proceso de seleccin,
concursos y escalafn; autorizar los traslados de los jueces y empleados judiciales de tribunales y
juzgados, por razones de salud o los recprocos por fuerza mayor; y, la resolucin de los recursos
que en va gubernativa se interpongan contra dichas decisiones.
ART. 132.Formas de provisin de cargos en la rama judicial. La provisin de cargos en la
rama judicial se podr hacer de las siguientes maneras:
1. En propiedad. Para los empleos en vacancia definitiva, en cuanto se hayan superado todas
las etapas del proceso de seleccin si el cargo es de carrera, o se trate de traslado en los trminos
del artculo siguiente.
2. En provisionalidad. El nombramiento se har en provisionalidad en caso de vacancia
definitiva, hasta tanto se pueda hacer la designacin por el sistema legalmente previsto, que no
podr exceder de seis meses, o en caso de vacancia temporal, cuando no se haga la designacin
en encargo, o la misma sea superior a un mes.
Cuando el cargo sea de carrera, inmediatamente se produzca la vacante el nominador solicitar
a la Sala Administrativa del Consejo Superior o seccional de la Judicatura, segn sea el caso, el
envo de la correspondiente lista de candidatos, quienes debern reunir los requisitos mnimos
para el desempeo del cargo.
En caso de vacancia temporal en la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Corte
Constitucional o el Consejo Superior de la Judicatura o los tribunales, la designacin se har
directamente por la respectiva corporacin.
3. En encargo. El nominador, cuando las necesidades del servicio lo exijan, podr designar en
encargo hasta por un mes, prorrogable hasta por un perodo igual, a funcionario o empleado que
se desempee en propiedad. Vencido este trmino proceder al nombramiento en propiedad o
provisionalidad, segn sea el caso, de conformidad con las normas respectivas.
PAR.Cuando la autoridad que deba efectuar el nombramiento se encuentre en vacaciones, la
sala administrativa del respectivo consejo seccional, designar un encargado mientras se provee la
vacante por el competente, a quien dar aviso inmediato.
ART. 133.Trmino para la aceptacin, confirmacin y posesin en el cargo. El
nombramiento deber ser comunicado al interesado dentro de los ocho das siguientes y ste
deber aceptarlo o rehusarlo dentro de un trmino igual.
Quien sea designado como titular en un empleo para cuyo ejercicio se exijan requisitos y
calidades, deber obtener su confirmacin de la autoridad nominadora, mediante la presentacin
de las pruebas que acrediten la vigencia de su cumplimiento. Al efecto, el interesado dispondr de
veinte (20) das contados desde la comunicacin si reside en el pas o de dos meses si se halla en
el exterior.
405

La autoridad competente para hacer la confirmacin slo podr negarla cuando no se alleguen
oportunamente las pruebas mencionadas o se establezca que el nombrado se encuentra
inhabilitado o impedido moral o legalmente para el ejercicio del cargo.
Confirmado en el cargo, el elegido dispondr de quince (15) das para tomar posesin del
mismo.
PAR.El trmino para la posesin en el cargo podr ser prorrogado por el nominador por una
sola vez, siempre que considere justa la causa invocada y que la solicitud se formule antes del
vencimiento.
ART. 134.Modificado. L. 771/2002, art. 1. Traslado. Se produce traslado cuando se provee
un cargo con un funcionario o empleado que ocupa en propiedad otro de funciones afines, de la
misma categora y para el cual se exijan los mismos requisitos, aunque tengan distinta sede
territorial. Nunca podr haber traslados entre las dos Salas de los Consejos Seccionales de la
Judicatura.
Procede en los siguientes eventos:
1. Cuando el interesado lo solicite por razones de salud o seguridad debidamente
comprobadas, que le hagan imposible continuar en el cargo o por estas mismas razones se
encuentre afectado o afectada su cnyuge, compaera o compaero permanente, descendiente o
ascendiente en primer grado de consanguinidad o nico civil, siempre que ello no implique
condiciones menos favorables para el funcionario y medie su consentimiento expreso.
2. Cuando lo soliciten por escrito en forma recproca funcionarios o empleados de diferentes
sedes territoriales, en cuyo caso slo proceder previa autorizacin de la Sala Administrativa de los
Consejos Superior o Seccional de la Judicatura.
Cuando el traslado deba hacerse entre cargos cuya nominacin corresponda a distintas
autoridades, slo podr llevarse a cabo previo acuerdo entre stas.
3. Cuando lo solicite un servidor pblico de carrera para un cargo que se encuentre vacante en
forma definitiva, evento en el cual deber resolverse la peticin antes de abrir la sede territorial
para la escogencia de los concursantes.
4. Cuando el interesado lo solicite y la peticin est soportada en un hecho que por razones del
servicio la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura califique como aceptable.
ART. 135.Situaciones administrativas. Los funcionarios y empleados pueden hallarse en
alguna de las siguientes situaciones administrativas:
1. En servicio activo, que comprende el desempeo de sus funciones, la comisin de servicios
y la comisin especial.
2. Separados temporalmente del ejercicio de sus funciones, esto es: en licencia remunerada
que comprende las que se derivan de la incapacidad por enfermedad o accidente de trabajo o por
el hecho de la maternidad, y las no remuneradas; en uso de permiso; en vacaciones; suspendidos
por medida penal o disciplinaria o prestando servicio militar.
406

ART. 136.Comisin de servicios. La comisin de servicios, se confiere por el superior, bien
para ejercer las funciones propias del empleo en lugar diferente al de la sede, o para cumplir
ciertas misiones, como asistir a reuniones, conferencias o seminarios, o realizar visitas de
observacin que interesen a la administracin de justicia. Puede dar lugar al pago de viticos y
gastos de transporte, conforme a las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia,
aunque la comisin sea fuera del territorio nacional.
ART. 137.Duracin. En el acto administrativo que confiere la comisin de servicio deber
expresarse su duracin, que podr ser hasta por treinta das, prorrogables por razones del servicio,
y por una sola vez hasta por treinta das ms. Prohbese toda comisin de servicios de carcter
permanente. Dentro de los ocho das siguientes al vencimiento de toda comisin de servicios,
deber rendirse informe sobre su cumplimiento.
ART. 138.Provisin de la vacante temporal. Cuando la comisin de servicios implique la
separacin temporal del ejercicio de funciones, como cuando se trate del cumplimiento de misiones
especiales que interesen a la administracin de justicia, el nominador har la correspondiente
designacin en encargo. El funcionario en encargo tendr derecho a percibir la diferencia salarial,
cuando previamente se hubieren efectuado los movimientos presupuestales correspondientes.
ART. 139.Comisin especial para magistrados de tribunales y jueces de la Repblica.
La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, puede conferir, a instancias de los
respectivos superiores jerrquicos, comisiones a los magistrados de los tribunales o de los
consejos seccionales de la judicatura y a los jueces de la Repblica para adelantar cursos de
especializacin hasta por dos aos y para cumplir actividades de asesora al Estado o realizar
investigaciones cientficas o estudios relacionados con las funciones de la rama jurisdiccional hasta
por seis meses.
Cuando se trate de cursos de especializacin que slo requieran tiempo parcial y que no
afecten la prestacin del servicio, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura
podr autorizar permisos especiales.
ART. 140.Comisin especial. La sala plena de la respectiva corporacin, conceder
comisin especial hasta por el trmino de tres meses a los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado y del Consejo Superior de la Judicatura,
para cumplir actividades de asesora al Estado o realizar investigaciones cientficas o estudios
relacionados con las funciones de la rama jurisdiccional.
ART. 141.Disponibilidad presupuestal. Toda comisin que conlleve erogacin con cargo al
tesoro pblico slo podr concederse previa expedicin del correspondiente certificado de
disponibilidad presupuestal.
ART. 142.Licencia no remunerada. Los funcionarios y empleados tienen derecho a licencia
no remunerada hasta por tres meses por cada ao calendario, en forma continua o discontinua
segn lo solicite el interesado. Esta licencia no es revocable ni prorrogable por quien la concede,
pero es renunciable por el beneficiario. El superior la conceder teniendo en cuenta las
necesidades del servicio.
As mismo, se conceder licencia no remunerada a los funcionarios de carrera para proseguir
cursos de especializacin hasta por dos aos o actividades de docencia, investigacin o asesora
cientfica al Estado hasta por un ao, previo concepto favorable de la Sala Administrativa del
407

PAR.Los funcionarios y empleados en carrera tambin tienen derecho a licencia, cuando
hallndose en propiedad pasen a ejercer hasta por el trmino de dos aos, un cargo vacante
transitoriamente en la rama judicial.
ART. 143.Otorgamiento. Las licencias sern concedidas por la sala de gobierno de la
corporacin nominadora, o por la entidad o funcionario que haya hecho el nombramiento.
Respecto de los funcionarios designados por las cmaras legislativas, la licencia la conceder
en receso de stas, el Presidente de la Repblica.
ART. 144.Permisos. Los funcionarios y empleados de la rama judicial tienen derecho a
permiso remunerado por causa justificada.
Tales permisos sern concedidos por el presidente de la corporacin a que pertenezca el
magistrado o de la cual dependa el juez, o por el superior del empleado.
El permiso deber solicitarse y concederse siempre por escrito.
PAR.Los permisos no generan vacante transitoria ni definitiva del empleo del cual es titular el
respectivo beneficiario y, en consecuencia, no habr lugar a encargo ni a nombramiento provisional
por el lapso de su duracin.
ART. 145.Invitaciones de gobiernos extranjeros. Todos los funcionarios de la rama judicial
debern obtener la autorizacin del Presidente de la Repblica para aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales y para celebrar contratos con
ellos.
ART. 146.Vacaciones. Las vacaciones de los funcionarios y empleados de la rama judicial
sern colectivas, salvo las de los de la sala administrativa de los consejos superior y seccionales
de la judicatura, las de los del Tribunal Nacional, las de los juzgados regionales mientras existan,
de menores, promiscuos de familia, penales municipales y de ejecucin de penas; y, las de los de
la fiscala y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
Las vacaciones individuales sern concedidas de acuerdo con las necesidades del servicio por
la sala administrativa del Consejo Superior y seccionales de la Judicatura por la sala de gobierno
del respectivo tribunal a los jueces y por el respectivo nominador en los dems casos, por un
trmino de veintids das continuos por cada ao de servicio.
ART. 147.Suspensin en el empleo. La suspensin en el ejercicio del empleo se produce
como sancin disciplinaria o por orden de autoridad judicial.
El funcionario suspendido provisionalmente en un proceso penal o disciplinario que sea
reintegrado a su empleo, tendr derecho a reconocimiento y pago de la remuneracin dejada de
percibir durante ese perodo y ese tiempo se le computar para todos los efectos legales en los
siguientes casos:
1. Cuando el proceso termine por cesacin de procedimiento o por preclusin de la instruccin.
2. Cuando sea absuelto o exonerado.
408

Cuando la sancin disciplinaria sea suspensin o multa se tendr en cuenta el tiempo que haya
estado suspendido provisionalmente y se le reconocer el pago de lo que exceda de la sancin
impuesta. En caso de multa se le descontar del valor que haya que reintegrarle por el tiempo que
estuvo suspendido.
PAR.La suspensin en el empleo genera vacancia temporal del respectivo cargo. En
consecuencia la autoridad nominadora proceder a efectuar el respectivo nombramiento
provisional o el encargo que corresponda, para la atencin de las respectivas funciones.
ART. 148.Servicio militar. El funcionario o empleado de la rama que sea llamado a prestar
servicio militar o convocado en su calidad de reservista, deber comunicarlo a la corporacin o
funcionario que hizo la designacin, quien autorizar su separacin del servicio por todo el tiempo
de la conscripcin o de la convocatoria y designar su reemplazo, bien sea por va del encargo o
nombramiento provisional.
ART. 149.Retiro del servicio. La cesacin definitiva de las funciones se produce en los
siguientes casos:
1. Renuncia aceptada.
2. Supresin del despacho judicial o del cargo.
3. Invalidez absoluta declarada por autoridad competente.
4. Retiro forzoso motivado por edad.
5. Vencimiento del perodo para el cual fue elegido.
6. Retiro con derecho a pensin de jubilacin.
7. Abandono del cargo.
8. Revocatoria del nombramiento.
9. Declaracin de insubsistencia.
10. Destitucin.
11. Muerte del funcionario o empleado.
ART. 150.Inhabilidades para ejercer cargos en la rama judicial. No podr ser nombrado
para ejercer cargos en la rama judicial:
1. Quien se halle en interdiccin judicial.
2. Quien padezca alguna afeccin mental que comprometa la capacidad necesaria para el
409

desempeo del cargo, debidamente comprobada por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses.
3. Quien se encuentre bajo medida de aseguramiento que implique la privacin de la libertad
sin derecho a la libertad provisional.
4. Quien est suspendido o haya sido excluido de la profesin de abogado. En este ltimo
caso, mientras obtiene su rehabilitacin.
5. Quien haya sido destituido de cualquier cargo pblico.
6. Quien haya sido declarado responsable de la comisin de cualquier hecho punible, excepto
por delitos polticos o culposos.
7. El que habitualmente ingiera bebidas alcohlicas y el que consuma drogas o sustancias no
autorizadas o tenga trastornos graves de conducta, de forma tal que puedan afectar el servicio.
PAR.Los nombramientos que se hagan en contravencin de lo dispuesto en el presente
artculo y aquellos respecto de los cuales surgiere inhabilidad en forma sobreviniente, sern
declarados insubsistentes mediante providencia motivada, aunque el funcionario o empleado se
encuentre escalafonado en la carrera judicial.
ART. 151.Incompatibilidades para ejercer cargos en la rama judicial. Adems de las
provisiones de la Constitucin Poltica, el ejercicio de cargos en la rama judicial es incompatible
con:
1. El desempeo de cualquier otro cargo retribuido, o de eleccin popular o representacin
poltica; los de rbitro, conciliador o amigable componedor, salvo que cumpla estas funciones en
razn de su cargo; de albacea, curador dativo y, en general, los de auxiliar de la justicia.
2. La condicin de miembro activo de la fuerza pblica.
3. La calidad de comerciante y el ejercicio de funciones de direccin o fiscalizacin en
sociedades, salvo las excepciones legales.
4. La gestin profesional de negocios y el ejercicio de la abogaca o de cualquier otra profesin
u oficio.
5. El desempeo de ministerio en cualquier culto religioso.
PAR. 1Estas prohibiciones se extienden a quienes se hallen en uso de licencia.
PAR. 2Los funcionarios y empleados de la rama judicial podrn ejercer la docencia
universitaria en materias jurdicas hasta por cinco horas semanales siempre que no se perjudique
el normal funcionamiento del despacho judicial. Igualmente, con las mismas limitaciones, puede
realizar labor de investigacin jurdica e intervenir a ttulo personal en congresos y conferencias.
PAR. 3Las inhabilidades e incompatibilidades comprendidas en los artculos 150 y 151 se
410

aplicarn a los actuales funcionarios y empleados de la rama judicial.
ART. 152.Derechos. Adems de los que le corresponden como servidor pblico, todo
funcionario o empleado de la rama judicial tiene derecho, de acuerdo con las disposiciones legales
y reglamentarias a:
1. Participar en programas de capacitacin, siempre que no afecte la prestacin del servicio.
2. Participar en los procesos de seleccin que le permitan obtener promociones dentro del
servicio.
3. Participar en los programas de bienestar social.
4. Asociarse con fines de apoyo mutuo, de carcter cultural y asistencial, cooperativo y otros
similares.
5. Permanecer en su cargo mientras observe buena conducta, tenga rendimiento satisfactorio,
no haya llegado a la edad del retiro forzoso y en las dems circunstancias previstas en la ley.
6. Modificado. L. 771/2002, art. 2. Ser trasladado, a su solicitud, por cualquiera de las
eventualidades consagradas en el artculo 134 de esta ley.
7. Percibir una remuneracin acorde con su funcin, dignidad y jerarqua, la que no puede ser
disminuida de manera alguna.
8. La proteccin y seguridad de su integridad fsica y la de sus familiares.
ART. 153.Deberes. Son deberes de los funcionarios y empleados, segn corresponda, los
siguientes:
1. Respetar, cumplir y, dentro de la rbita de su competencia, hacer cumplir la Constitucin, las
leyes y los reglamentos.
2. Desempear con honorabilidad, solicitud, celeridad, eficiencia, moralidad, lealtad e
imparcialidad las funciones de su cargo.
3. Obedecer y respetar a sus superiores, dar un tratamiento corts a sus compaeros y a sus
subordinados y compartir sus tareas con espritu de solidaridad y unidad de propsito.
4. Observar permanentemente en sus relaciones con el pblico la consideracin y cortesa
debidas.
5. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas y responder del uso de la autoridad
que les haya sido otorgada o de la ejecucin de las rdenes que pueda impartir, sin que en ningn
caso quede exento de la responsabilidad que le incumbe por la que corresponda a sus
subordinados.
411

6. Guardar la reserva que requieran los asuntos relacionados con su trabajo, aun despus de
haber cesado en el ejercicio del cargo y sin perjuicio de la obligacin de denunciar cualquier hecho
delictuoso.
7. Observar estrictamente el horario de trabajo as como los trminos fijados para atender los
distintos asuntos y diligencias.
8. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario del trabajo al desempeo de las funciones que
les han sido encomendadas.
9. Permanecer en el desempeo de sus funciones mientras no se haya hecho cargo de ellas
quien deba reemplazarlo.
10. Atender regularmente las actividades de capacitacin y perfeccionamiento y efectuar las
prcticas y los trabajos que se les impongan.
11. Responder por la conservacin de los documentos, tiles, equipos, muebles y bienes
confiados a su guarda o administracin y rendir oportunamente cuenta de su utilizacin, y por la
decorosa presentacin del despacho.
12. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar la administracin y
las iniciativas que se estimen tiles para el mejoramiento del servicio.
13. Antes de tomar posesin del cargo; cada dos aos; al retirarse del mismo, cuando la
autoridad competente se lo solicite o cada vez que su patrimonio y rentas varen significativamente,
declarar bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas.
14. Cuidar de que su presentacin personal corresponda al decoro que debe caracterizar el
ejercicio de su elevada misin.
15. Resolver los asuntos sometidos a su consideracin dentro de los trminos previstos en la
ley y con sujecin a los principios y garantas que orientan el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
18. Dedicarse exclusivamente a la funcin judicial, con la excepcin prevista en el pargrafo
segundo del artculo 151.
19. Residir en el lugar donde ejerce el cargo, o en otro lugar cercano de fcil e inmediata
comunicacin. Para este ltimo caso se requiere autorizacin previa del consejo seccional
respectivo.
20. Evitar la lentitud procesal, sancionando las maniobras dilatorias as como todos aquellos
actos contrarios a los deberes de lealtad, probidad, veracidad, honradez y buena fe.
21. Denegar de plano los pedidos maliciosos y rechazar los escritos y exposiciones que sean
412

contrarios a la decencia o la respetabilidad de las personas, sin perjuicio de la respectiva sancin.
22. Denunciar ante las autoridades competentes los casos de ejercicio ilegal de la abogaca.
23. Cumplir con las dems obligaciones sealadas por la ley.
ART. 154.Prohibiciones. A los funcionarios y empleados de la rama judicial, segn el caso,
les est prohibido:
1. Realizar actividades ajenas al ejercicio de sus funciones durante la jornada de trabajo, salvo
la excepcin prevista en el pargrafo segundo del artculo 151.
2. Abandonar o suspender sus labores sin autorizacin previa.
3. Retardar o negar injustificadamente el despacho de los asuntos o la prestacin del servicio a
que estn obligados.
4. Proporcionar noticias o informes e intervenir en debates de cualquier naturaleza sobre
asuntos de la administracin de justicia que lleguen a su conocimiento con ocasin del servicio.
5. Participar en actividades que lleven a la interrupcin o mengua de la prestacin del servicio
pblico de administracin de justicia.
6. Realizar en el servicio o en la vida social actividades que puedan afectar la confianza del
pblico u observar una conducta que pueda comprometer la dignidad de la administracin de
justicia.
7. La embriaguez habitual o el uso de sustancias prohibidas por la ley.
8. Tomar inters directa o indirectamente en remates o ventas en pblica subasta de bienes
que se hagan en cualquier despacho judicial.
9. Expresar y aun insinuar privadamente su opinin respecto de los asuntos que estn
llamados a fallar.
10. Comprometer u ofrecer su voto, o insinuar que escoger esta o aquella persona al hacer
nombramientos. Se sancionar con suspensin a quien se comprobare que ha violado esta
prohibicin.
11. Facilitar o coadyuvar, de cualquier forma, para que personas no autorizadas por la ley
ejerzan la abogaca, o suministrar a stas datos o consejos, mostrarles expedientes, documentos u
otras piezas procesales.
12. Dirigir felicitaciones o censura por sus actos pblicos a funcionarios y a corporaciones
oficiales.
13. Cualquier participacin en procesos polticos electorales, salvo la emisin de su voto en
413

elecciones generales.
14. Interesarse indebidamente, de cualquier modo que sea, en asuntos pendientes ante los
dems despachos judiciales o emitir conceptos sobre ellos.
15. Recibir cualquier tipo de remuneracin de los interesados en un proceso, por actividades
relacionadas con el ejercicio del cargo.
16. Aceptar de las partes o de sus apoderados o por cuenta de ellos, donaciones, obsequios,
atenciones, agasajos o sucesin testamentaria en su favor o en favor de su cnyuge,
ascendientes, descendientes o hermanos.
17. Ejercer el comercio o la industria personalmente o como gestor, asesor, empleado,
funcionario o miembro o consejero de juntas, directorios o de cualquier organismo de entidad
dedicada a actividad lucrativa.
18. Las dems sealadas en la ley.
ART. 155.Estmulos y distinciones. Los funcionarios y empleados que se distingan en la
prestacin de sus servicios, en los trminos del reglamento, se harn acreedores a los estmulos y
distinciones que determine la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
El superior funcional podr postular los funcionarios y empleados que considere candidatos
idneos para hacerse acreedores a esas distinciones. En todo caso, dicha seleccin se har con
base en los siguientes criterios:
1. La oportuna y correcta tramitacin y resolucin de los procesos a su cargo.
2. Su idoneidad moral.
3. Los grados acadmicos y estudios de perfeccionamiento debidamente acreditados.
4. Las publicaciones de ndole jurdica.
5. Las distinciones y condecoraciones.
CAPTULO II
Carrera judicial
ART. 156.Fundamentos de la carrera judicial. La carrera judicial se basa en el carcter
profesional de funcionarios y empleados, en la eficacia de su gestin, en la garanta de igualdad en
las posibilidades de acceso a la funcin para todos los ciudadanos aptos al efecto y en la
consideracin del mrito como fundamento principal para el ingreso, la permanencia y la
promocin en el servicio.
ART. 157.Administracin de la carrera judicial. La administracin de la carrera judicial se
414

orientar a atraer y retener los servidores ms idneos, a procurarles una justa remuneracin,
programas adecuados de bienestar y salud ocupacional, capacitacin continua que incluya la
preparacin de funcionarios y empleados en tcnicas de gestin y control necesarias para
asegurar la calidad del servicio, exigindoles, al mismo tiempo, en forma permanente conducta
intachable y un nivel satisfactorio de rendimiento.
ART. 158.Campo de aplicacin. Son de carrera los cargos de magistrados de los tribunales
y de las salas de los consejos seccionales de la judicatura, jueces y empleados que por
disposicin expresa de la ley no sean de libre nombramiento y remocin.
ART. 159.Rgimen de carrera de la fiscala. La Fiscala General de la Nacin tendr su
propio rgimen autnomo de carrera, sujeto a los principios del concurso de mritos y calificacin
de servicios, orientado a garantizar la igualdad de oportunidades para el ingreso, permanencia y
ascenso en el servicio de los funcionarios y empleados que la conforman.
Los cargos de libre nombramiento y remocin, as como los de carrera, sern los previstos en la
ley.
Con el objeto de homologar los cargos de la fiscala con los restantes de la rama judicial,
aqulla observar la nomenclatura y grados previstos para estos.
ART. 160.Requisitos especiales para ocupar cargos en la carrera judicial. Para el
ejercicio de cargos de carrera en la rama judicial se requiere, adems de los requisitos exigidos en
disposiciones generales, haber superado satisfactoriamente el proceso de seleccin y aprobado
las evaluaciones previstas por la ley y realizadas de conformidad con los reglamentos que para tal
efecto expida la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
El acceso por primera vez a cualquier cargo de funcionario de carrera requerir de la previa
aprobacin del curso de formacin judicial en los trminos que seala la presente ley.
PAR.Los funcionarios de carrera que acrediten haber realizado el curso de formacin judicial,
no estn obligados a repetirlo para obtener eventuales ascensos y, en este caso, se tomarn las
respectivas calificaciones de servicio como factor sustitutivo de evaluacin.
PAR. TRANS.Con arreglo a la presente ley y dentro del ao siguiente a su entrada en
vigencia, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura adoptar todas las medidas
que sean necesarias para que el curso de formacin judicial sea exigible, con los alcances que
esta ley indica, a partir del 1 de enero de 1997.
ART. 161.Requisitos adicionales para el desempeo de cargos de empleados de carrera
en la rama judicial. Para ejercer los cargos de empleados de la rama judicial en carrera deben
reunirse, adicionalmente a los sealados en las disposiciones generales y a aquellos que fije la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura sobre experiencia, capacitacin y
especialidad para el acceso y ejercicio de cada cargo en particular, de acuerdo con la clasificacin
que establezca y las necesidades del servicio, los siguientes requisitos mnimos:
1. Niveles administrativo y asistencial: ttulo de abogado o terminacin y aprobacin de
estudios de derecho.
2. Nivel profesional: ttulo profesional o terminacin y aprobacin de estudios superiores.
415

3. Nivel tcnico: preparacin tcnica o tecnolgica.
4. Nivel auxiliar y operativo: estudios de educacin media y capacitacin tcnica o tecnolgica.
PAR. 1Cuando se trate de acceder a los cargos de empleados de carrera por ascenso
dentro de cada uno de los niveles establecidos en este artculo, la experiencia judicial adquirida en
el cargo inmediatamente anterior se computar doblemente. Este cmputo no tendr efectos
salariales.
PAR. 2La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura determinar los casos
en que, por tratarse de despachos judiciales situados en provincias de difcil acceso, puedan
vincularse a cargos de empleados personas sin los ttulos acadmicos mnimos sealados en este
artculo.
ART. 162.Etapas del proceso de seleccin. El sistema de ingreso a los cargos de carrera
judicial comprende las siguientes etapas:
Para funcionarios, concurso de mritos, conformacin del registro nacional de elegibles,
elaboracin de listas de candidatos, nombramiento y confirmacin.
Para empleados, concurso de mritos, conformacin del
remisin de listas de elegibles y nombramiento.
registro seccional de elegibles,
PAR.La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, conforme a lo dispuesto

en la presente ley, reglamentar la forma, clase, contenido, alcances y los dems aspectos de
cada una de las etapas. Los reglamentos respectivos debern garantizar la publicidad y
contradiccin de las decisiones.
ART. 163.Programacin del proceso de seleccin. Los procesos de seleccin sern
permanentes con el fin de garantizar en todo momento disponibilidad para la provisin de las
vacantes que se presenten en cualquier especialidad y nivel dentro de la rama judicial.
Todos los procesos de seleccin para funcionarios y empleados de carrera de la rama judicial
sern pblicos y abiertos.
ART. 164.Concurso de mritos. El concurso de mritos es el proceso mediante el cual, a
travs de la evaluacin de conocimientos, destrezas, aptitud, experiencia, idoneidad moral y
condiciones de personalidad de los aspirantes a ocupar cargos en la carrera judicial, se determina
su inclusin en el registro de elegibles y se fija su ubicacin en el mismo.
Los concursos de mritos en la carrera judicial se regirn por las siguientes normas bsicas:
1. Podrn participar en el concurso los ciudadanos colombianos que de acuerdo con la
categora del cargo por proveer, renan los requisitos correspondientes, as como tambin los
funcionarios y empleados que encontrndose vinculados al servicio y reuniendo esos mismos
requisitos, aspiren a acceder o a ocupar cargos de distinta especialidad a la que pertenecen.
2. La convocatoria es norma obligatoria que regula todo proceso de seleccin mediante
concurso de mritos. Cada dos aos se efectuar de manera ordinaria por la sala administrativa de
416

los consejos superior y seccionales de la judicatura, y extraordinariamente cada vez que, segn las
circunstancias, el registro de elegibles resulte insuficiente.
3. Las solicitudes de los aspirantes que no renan las calidades sealadas en la convocatoria o
que no acrediten el cumplimiento de todos los requisitos en ella exigidos, se rechazarn mediante
resolucin motivada contra la cual no habr recurso en la va gubernativa.
4. Todo concurso de mritos comprender dos etapas sucesivas de seleccin y de
clasificacin.
La etapa de seleccin tiene por objeto la escogencia de los aspirantes que harn parte del
correspondiente registro de elegibles y estar integrada por el conjunto de pruebas que, con
sentido eliminatorio, seale y reglamente la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura.
La etapa de clasificacin tiene por objetivo establecer el orden de registro segn el mrito de
cada concursante elegible, asignndosele a cada uno un lugar dentro del registro para cada clase
de cargo y de especialidad.
PAR. 1La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura reglamentar de manera
general el contenido y los procedimientos de cada una de las etapas, y sealar los puntajes
correspondientes a las diferentes pruebas que conforman la primera.
PAR. 2Las pruebas que se apliquen en los concursos para proveer cargos de carrera
judicial, as como tambin toda la documentacin que constituya el soporte tcnico de aqullas,
tienen carcter reservado.
ART. 165.Registro de elegibles. La sala administrativa de los consejos superior o seccional
de la judicatura conformar con quienes hayan superado las etapas anteriores, el correspondiente
registro de elegibles para cargos de funcionarios y empleados de carrera de la rama judicial,
teniendo en cuenta las diferentes categoras de empleos y los siguientes principios:
La inscripcin en el registro se har en orden descendente, de conformidad con los puntajes
que para cada etapa del proceso de seleccin determine el reglamento.
La inscripcin individual en el registro tendr una vigencia de cuatro aos. Durante los meses
de enero y febrero de cada ao, cualquier interesado podr actualizar su inscripcin con los datos
que estime necesarios y con estos se reclasificar el registro, si a ello hubiere lugar.
Cuando se trate de cargos de funcionarios, o de empleados de las corporaciones judiciales
nacionales el concurso y la incorporacin al registro se har por la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura; en los dems casos dicha funcin corresponde a las salas
administrativas de los consejos seccionales de la judicatura.
PAR.En cada caso, de conformidad con el reglamento, los aspirantes, en cualquier momento,
podrn manifestar las sedes territoriales de su inters.
ART. 166.Lista de candidatos. La provisin de cargos se har de listas superiores a cinco
(5) candidatos con inscripcin vigente en el registro de elegibles y que para cada caso enven las
417

salas administrativas del consejo superior o seccionales de la judicatura.
ART. 167.Nombramiento. Cada vez que se presente una vacante en cargo de funcionario, la
entidad nominadora comunicar la novedad, a ms tardar dentro de los tres das siguientes, a la
correspondiente Sala Administrativa del Consejo Superior o seccional de la Judicatura, segn el
caso. Recibida la lista de candidatos, proceder al nombramiento dentro de los diez das
siguientes.
Tratndose de vacantes de empleados, el nominador, a ms tardar dentro de los tres das
siguientes, solicitar a la sala administrativa del consejo superior o seccional que corresponda, el
envo de la lista de elegibles que se integrar con quienes ocupen los primeros cinco lugares en el
correspondiente registro de elegibles, previa verificacin de su disponibilidad. La sala remitir la
lista dentro de los tres (3) das siguientes y el nombramiento se har a ms tardar dentro de los
diez (10) das siguientes.
ART. 168.Curso de formacin judicial. El curso tiene por objeto formar profesional y
cientficamente al aspirante para el adecuado desempeo de la funcin judicial. Puede realizarse
como parte del proceso de seleccin, caso en el cual revestir, con efecto eliminatorio, la
modalidad del curso-concurso, o contemplarse como requisito previo para el ingreso a la funcin
judicial. En este ltimo caso, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura
reglamentar los contenidos del curso y las condiciones y modalidades en las que el mismo podr
ser ofrecido por las instituciones de educacin superior.
PAR. TRANS.Hasta tanto la escuela judicial Rodrigo Lara Bonilla se encuentre en
condiciones de ofrecer los cursos de formacin de acuerdo con lo previsto en este artculo, la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura podr contratar su prestacin con centros
universitarios pblicos o privados de reconocida trayectoria acadmica.
ART. 169.Evaluacin de servicios. La evaluacin de servicios tiene como objetivo verificar
que los servidores de la rama judicial mantengan en el desempeo de sus funciones los niveles de
idoneidad, calidad y eficiencia que justifican la permanencia en el cargo.
Las corporaciones y los despachos judiciales, prestarn el apoyo que se requiera para estos
efectos y suministrarn toda la informacin que posean sobre el desempeo de los funcionarios
que deban ser evaluados.
ART. 170.Factores para la evaluacin. La evaluacin de servicios de conformidad con el
reglamento que expida la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, deber ser
motivada y resultante de un control permanente del desempeo del funcionario o empleado.
Comprender calidad, eficiencia o rendimiento y organizacin del trabajo y publicaciones.
En todo caso se le informar al funcionario acerca de los resultados de la evaluacin.
NOTA: Para medir la eficiencia, que constituye uno de los factores de evaluacin de los
funcionarios de la rama judicial, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura
expidi acuerdos que determinan la "carga estndar" en cuanto a nmero de procesos se refiere
para los diferentes despachos judiciales. Dichas reglamentaciones fueron, respecto de los
magistrados de los tribunales superiores, el Acuerdo 1182 del 9 de mayo de 2001, y en lo que tiene
que ver con jueces, el Acuerdo 1203 del 30 de mayo de 2001.
418

ART. 171.Evaluacin de empleados. Los empleados de carrera sern evaluados por sus
superiores jerrquicos anualmente, sin perjuicio de que, a juicio de aqullos, por necesidades del
servicio se anticipe la misma.
La calificacin insatisfactoria de servicios dar lugar al retiro del empleado. Contra esta decisin
proceden los recursos de la va gubernativa.
ART. 172.Evaluacin de funcionarios. Los funcionarios de carrera sern evaluados por la
sala administrativa de los consejos superior o seccional de la judicatura. Los superiores funcionales
del calificado, remitirn de conformidad con el reglamento, el resultado de la evaluacin del factor
calidad, el cual servir de base para la calificacin integral.
La evaluacin de los jueces se llevar a cabo anualmente y la de los magistrados de los
tribunales cada dos aos.
La calificacin insatisfactoria en firme dar lugar al retiro del funcionario. Contra esta decisin
proceden los recursos de la va gubernativa.
ART. 173.Causales de retiro de la carrera judicial. La exclusin de la carrera judicial de los
funcionarios y empleados se produce por las causales genricas del retiro del servicio y la
evaluacin de servicios no satisfactoria.
PAR.El retiro de la carrera judicial lleva consigo el retiro del servicio y se efectuar mediante
acto motivado, susceptible de los recursos de la va gubernativa.
ART. 174.Competencia para administrar la carrera. La carrera judicial ser administrada
por las salas administrativas de los consejos superior o seccionales de la judicatura, con la
participacin de las corporaciones judiciales y de los jueces de la Repblica en los trminos de la
presente ley y los reglamentos.
La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura reglamentar y definir, conforme
a lo dispuesto en esta ley, los mecanismos conforme a los cuales habr de llevarse a efecto la
administracin de la carrera y la participacin de que trata el inciso anterior.
ART. 175.Atribuciones de las corporaciones judiciales y los jueces de la Repblica.
Corresponde a las corporaciones judiciales y a los jueces de la Repblica con relacin a la
administracin de la carrera judicial, cumplir las siguientes funciones:
1. Designar a los funcionarios y empleados cuyos nombramientos les corresponda de
conformidad con la ley y el reglamento.
2. Realizar la evaluacin de servicios de los empleados de su despacho, y remitir a la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, el resultado de las evaluaciones sobre el
factor calidad de los funcionarios de carrera judicial que sean, desde el punto de vista funcional,
jerrquicamente inferiores.
3. Cuando se le requiera, previo reparto que realice el calificador, revisar los informes sobre el
factor calidad.
419

4. Comunicar a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura o a los consejos
seccionales de la judicatura, las novedades administrativas y las circunstancias del mismo orden
que requieran de la intervencin de estos.
5. Velar por el estricto cumplimiento de los deberes por parte de los empleados de su
despacho.
CAPTULO III
De la capacitacin y actualizacin de los funcionarios y empleados de la administracin de
justicia
ART. 176.La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura promover la
capacitacin y actualizacin de los funcionarios y empleados de la rama judicial.
La persona que sea nombrada por primera vez para desempear cualquier cargo de la rama
judicial deber adelantar hasta por tres meses un curso de induccin en administracin judicial, el
cual conllevar la prctica que se adelantar en un despacho judicial bajo la supervisin del
funcionario o empleado de mayor jerarqua en el despacho.
Los funcionarios judiciales que no hayan tomado cursos de especializacin, maestra o
doctorado, debern cuando menos, cada dos aos tomar un curso de actualizacin judicial, cuya
intensidad no sea inferior a 50 horas y presentar las pruebas pertinentes en la escuela judicial.
Los empleados debern tomar cursos de capacitacin y actualizacin en tcnicas de
administracin y gestin judicial cuando menos cada tres aos.
ART. 177.Escuela judicial. La escuela judicial Rodrigo Lara Bonilla, har parte del Consejo
Superior de la Judicatura, junto con su planta de personal, a partir del primero de enero de 1998 y
se constituir en el centro de formacin inicial y continuada de funcionarios y empleados al servicio
de la administracin de justicia.
La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura reglamentar su funcionamiento.
Durante el perodo de transicin, el director de la escuela judicial Rodrigo Lara Bonilla ser
designado por el Ministro de Justicia y del Derecho y actuar con sujecin a los planes y
programas que se establezcan en coordinacin con la Sala Administrativa del Consejo Superior de
la Judicatura y con el concurso de los jueces y empleados de la rama judicial.
TTULO SPTIMO
Del ejercicio de la funcin jurisdiccional por parte del Congreso de la Repblica
ART. 178.De la funcin jurisdiccional del Congreso de la Repblica. La funcin
jurisdiccional del Congreso de la Repblica ser ejercida de conformidad con lo establecido en la
Constitucin Poltica de Colombia en relacin con las acusaciones que se formulen contra el
Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, del Consejo de Estado, de la Corte Constitucional, del Consejo Superior de la
Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos.
420

En este caso slo conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.
Los procedimientos sern los contemplados en la Constitucin Poltica y en la ley.
ART. 179.De la comisin de investigacin y acusacin. La comisin de investigacin y
acusacin, forma parte de la Cmara de Representantes, desempea funciones judiciales de
investigacin y acusacin en los juicios especiales que tramita dicha cmara; y conoce del rgimen
disciplinario contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado, de la
Corte Constitucional, del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin.
En los procesos disciplinarios que se adelanten contra los citados funcionarios, sometidos a
fuero especial, se oir el concepto previo del Procurador General de la Nacin.
ART. 180.Funciones. La comisin de investigacin y acusacin ejercer las siguientes
funciones:
4. Preparar proyectos de acusacin que deber aprobar el pleno de la cmara, ante el Senado,
cuando hubiere causas constitucionales al Presidente de la Repblica o a quien haga sus veces, a
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, a los miembros del
Consejo Superior de la Judicatura y al Fiscal General de la Nacin.
5. Conocer de las denuncias y quejas por las faltas disciplinarias que ante ella se presenten por
el Fiscal General de la Nacin, dems autoridades o por los particulares contra los expresados
funcionarios y que presten mrito para fundar en ella acusaciones ante el Senado.
6. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las actividades que le
competen, y comisionar para la prctica de pruebas cuando lo considere conveniente. La iniciacin
de la investigacin tambin proceder de oficio.
ART. 181.Requisitos de la denuncia. La denuncia se har bajo juramento por escrito. El
juramento y la ratificacin se entendern prestados por la sola presentacin de la denuncia,
dejando constancia del da y hora de su presentacin y contendr una relacin detallada de los
hechos que conozca el denunciante.
ART. 182.Investigacin previa. Si surgiere alguna duda sobre la procedencia de la apertura
de la investigacin, se ordenar abrir a diligencias previas por el trmino mximo de seis (6)
meses, con el objeto de establecer si hay lugar o no al ejercicio de la accin penal.
PAR.Una vez vencido el trmino anterior el representante investigador, dictar auto inhibitorio
421

o de apertura de investigacin. El auto inhibitorio ser discutido y aprobado por la comisin de
acusacin en pleno.
ART. 183.Apertura de la investigacin. El representante investigador, ordenar y practicar
las pruebas conducentes al esclarecimiento de los hechos, las circunstancias en que ocurrieron y
descubrir a los autores o partcipes que hubieren infringido la ley.
ART. 193.Permanencia en la carrera. Con el fin de determinar su ingreso a la carrera, los
funcionarios y empleados que se hallen en perodo de prueba sern evaluados, por una sola vez,
en su desempeo durante todo el tiempo en que hayan ejercido el cargo con tal carcter, en la
forma que establezca el reglamento que para el efecto expida la Sala Administrativa del Consejo
ART. 194.Evaluacin de servicios de las personas actualmente vinculadas al servicio. A
los actuales funcionarios y empleados judiciales en carrera, se les efectuar la primera evaluacin
de servicios de acuerdo con los criterios, directrices y efectos previstos en este estatuto, dentro del
ao siguiente a la entrada en vigencia del mismo.
PAR.Se excluyen de lo dispuesto en este artculo los funcionarios en provisionalidad o en
encargo, quienes debern someterse a las reglas generales del concurso de mritos.
ART. 195.Exencin de requisitos nuevos para los actuales funcionarios y empleados de
carrera. El curso de formacin judicial previsto en este captulo no es requisito para la continuacin
en el desempeo del cargo al cual los actuales integrantes de la carrera judicial estn vinculados
por el sistema de mritos en el momento de entrar en vigencia esta ley estatutaria, ni para el
nombramiento en otro de igual categora en la misma especialidad.
422

ART. 197.Competencia de los jueces administrativos. Las competencias de los jueces
administrativos estarn previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo, las cuales no incluirn
las de tramitar y decidir acciones de nulidad contra actos administrativos de carcter general.
Mientras se establezcan sus competencias, los jueces administrativos podrn conocer de las
acciones de tutela, de las acciones de cumplimiento, segn las competencias que determina la ley
y podrn ser comisionados por el Consejo de Estado o por los tribunales administrativos para la
prctica de pruebas.
Conc.: arts. 134A, 134B, 134C.
ART. 198.Publicaciones. La Imprenta Nacional podr dar en concesin la publicacin oficial
de la jurisprudencia, sentencias y dems providencias de las corporaciones y despachos judiciales,
as como la edicin oficial de las leyes y decretos cuya compilacin haya sido aprobada por el
Ministerio de Justicia y del Derecho, sin perjuicio de que pueda realizarlas directamente y de la
facultad de los particulares de reproducirla conforme a la ley. El contrato de concesin se celebrar
teniendo en cuenta la obligacin de los concesionarios de entregar un nmero de ejemplares
suficientes para todas las corporaciones de justicia y los despachos judiciales, as como para las
bibliotecas pblicas.
El concesionario tambin se obligar a entregar un nmero de ejemplares suficientes para el
Congreso de la Repblica.
ART. 199.Estructura del Consejo Superior de la Judicatura. Dentro del mes siguiente,
contado a partir de la vigencia de la presente ley, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura adoptar las decisiones que sean necesarias para poner en funcionamiento la
estructura administrativa definida en la presente ley. Entre tanto, las actuales direcciones nacional
y seccionales de administracin judicial seguirn cumpliendo las funciones que les atribuyen las
normas actualmente vigentes.
Dentro del mismo trmino previsto en este artculo ser designado el director ejecutivo de
ART. 200.Con el objeto de adecuar la estructura de la rama judicial a la divisin
poltico-administrativa consagrada en la Constitucin y satisfacer adecuadamente la demanda
actual de justicia, dentro de los tres meses siguientes a la vigencia de la presente ley, la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura deber en ejercicio de la funcin prevista en el
numeral 6 del artculo 85, expedir las normas sobre el nuevo mapa judicial y reordenar los
recursos humanos al servicio de la rama.
ART. 202.Los juzgados agrarios que funcionen actualmente, suspendern sus labores tres
(3) meses despus de la vigencia de la presente ley, hasta cuando entren a operar la totalidad de
los juzgados agrarios creados por el artculo 9 del Decreto 2303 de 1989. En su defecto, la
jurisdiccin agraria ser ejercida, en primera y nica instancia, por los juzgados civiles del circuito
correspondiente.
Los despachos judiciales agrarios mencionados, con todo su personal y sus recursos fsicos,
423

sern redistribuidos por el Consejo Superior de la Judicatura, conservando su categora de juzgado
del circuito, con efectos legales a partir del da siguiente a la suspensin de labores de que se
habla en el inciso anterior.
PAR.El Consejo Superior de la Judicatura, dentro de los dos aos siguientes a la vigencia de
la presente ley, dispondr todo lo necesario para que la jurisdiccin agraria, creada por el Decreto
2303 de 1989, entre a operar en su totalidad con el funcionamiento de todas las salas agrarias y
juzgados del circuito judicial agrario all consagrados.
ART. 203.Las cantidades de dinero que, de conformidad con las disposiciones legales
vigentes, deban consignarse en el Banco Popular a rdenes de los despachos de la rama judicial,
autoridades de polica y, adems las sumas que los arrendatarios consignen en favor de sus
arrendadores, con base en las normas que existen sobre el particular, se depositarn en la Caja de
Crdito Agrario Industrial y Minero, a partir del momento en que se produzca la reduccin de
participacin de la Nacin en el capital del Banco Popular.
Igualmente, los depsitos antes mencionados recibidos hasta este mismo momento por el
Banco Popular, sern transferidos por dicha institucin a la Caja de Crdito Agrario, Industrial y
Minero, de acuerdo con el programa de desmonte que seale la Superintendencia Bancaria*.
La Caja de Crdito Agrario, Industrial y Minero, continuar dando cumplimiento a las
disposiciones legales que regulan las obligaciones relacionadas con el manejo, disposicin y el
destino de los depsitos mencionados en este artculo.
*NOTA: El Decreto 4327 de 2005, fusion la Superintendencia Bancaria de Colombia en la

Colombia.
ART. 204.Hasta tanto se expida la ley ordinaria que regule la carrera judicial y establezca el
rgimen para las situaciones laborales administrativas de los funcionarios y empleados judiciales,
continuarn vigentes, en lo pertinente el Decreto-Ley 052 de 1987 y el Decreto 1660 de 1978,
siempre que sus (las) disposiciones (que) no sean contrarias a la Constitucin Poltica y a la
presente ley.
ART. 205.Transitorio. Mientras subsistan, el Tribunal Nacional y los juzgados regionales
forman parte de la rama judicial. Los fiscales delegados ante ellos forman parte de la Fiscala
General de la Nacin.
En todo caso, la justicia regional dejar de funcionar a ms tardar el 30 de junio de 1999.
ART. 208.El Consejo Superior de la Judicatura adoptar las medidas que sean necesarias
para que en todas las instalaciones en las que funcionen dependencias de la rama judicial abiertas
al pblico, haya acceso sin barreras arquitectnicas para todas las personas con limitaciones
fsicas.
424

PAR.Con el objeto de adecuar las instalaciones en las que actualmente funcionan oficinas de
la rama judicial abiertas al pblico, el Consejo Superior de la Judicatura dispone de un plazo de un
(1) ao, contado a partir de la vigencia de esta ley.
ART. 210.Vigencia. La presente ley tiene vigencia a partir de su promulgacin y deroga todas
las disposiciones que le contrarias, en especial el Decreto 2652 de 1991.
Repblica de Colombia - Gobierno Nacional
Surtida la revisin por parte de la honorable Corte Constitucional, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 153 y 241, numeral 8 de la Constitucin Poltica.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 7 de marzo de 1996.
NOTA: 1. La presente ley fue publicada en el Diario Oficial 42745 de marzo 15 de 1996.
LEY 388 DE 1997

(Julio 18)
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones.
DECRETA:
(...).
CAPTULO VII
Adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin judicial
ART. 58.Motivos de utilidad pblica. El artculo 10 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Para efectos de decretar su expropiacin y adems de los motivos determinados en otras leyes
vigentes se declara de utilidad pblica o inters social la adquisicin de inmuebles para destinarlos
a los siguientes fines:
a) Ejecucin de proyectos de construccin de infraestructura social en los sectores de la salud,
educacin, recreacin, centrales de abasto y seguridad ciudadana;
425

b) Desarrollo de proyectos de vivienda de inters social, incluyendo los de legalizacin de
ttulos en urbanizaciones de hecho o ilegales diferentes a las contempladas en el artculo 53 de la
Ley 9 de 1989, la rehabilItacin de inquilinatos y la reubicacin de asentamientos humanos
ubicados en sectores de alto riesgo;
c) Ejecucin de programas y proyectos de renovacin urbana y provisin de espacios pblicos
urbanos;
d) Ejecucin de proyectos de produccin, ampliacin, abastecimiento y distribucin de servicios
pblicos domiciliarios;
e) Ejecucin de programas y proyectos de infraestructura vial y de sistemas de transporte
masivo;
f) Ejecucin de proyectos de ornato, turismo y deportes;
g) Funcionamiento de las sedes administrativas de las entidades pblicas, con excepcin de
las empresas industriales y comerciales del Estado y las de las sociedades de economa mixta,
siempre y cuando su localizacin y la consideracin de utilidad pblica estn claramente
determinados en los planes de ordenamiento o en los instrumentos que los desarrollen;
h) Preservacin del patrimonio cultural y natural de inters nacional, regional y local, incluidos
el paisajstico, ambiental, histrico y arquitectnico;
i) Constitucin de zonas de reserva para la expansin futura de las ciudades;
j) Constitucin de zonas de reserva para la proteccin del medio ambiente y los recursos
hdricos;
k) Ejecucin de proyectos de urbanizacin y de construccin prioritarios en los trminos
previstos en los planes de ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley;
l) Ejecucin de proyectos de urbanizacin, redesarrollo y renovacin urbana a travs de la
modalidad de unidades de actuacin, mediante los instrumentos de reajuste de tierras, integracin
inmobiliaria, cooperacin o los dems sistemas previstos en esta ley;
m) El traslado de poblaciones por riesgos fsicos inminentes.
ART. 59.Entidades competentes. El artculo 11 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Adems de lo dispuesto en otras leyes vigentes, la Nacin, las entidades territoriales, las reas
metropolitanas y asociaciones de municipios podrn adquirir por enajenacin voluntaria o decretar
la expropiacin de inmuebles para desarrollar las actividades previstas en el artculo 10 de la Ley
9 de 1989. Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y
las sociedades de economa mixta asimiladas a las anteriores, de los rdenes nacional,
departamental y municipal, que estn expresamente facultadas por sus propios estatutos para
desarrollar alguna o algunas de las actividades previstas en el artculo 10 de dicha ley, tambin
podrn adquirir o decretar la expropiacin de inmuebles para el desarrollo de dichas actividades.
426

ART. 60.Conformidad de la expropiacin con los planes de ordenamiento territorial. El
artculo 12 de la Ley 9 de 1989, quedar as:
Toda adquisicin o expropiacin de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente ley
se efectuar de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de
ordenamiento territorial.
Las adquisiciones promovidas por las entidades del nivel nacional, departamental o
metropolitano debern estar en consonancia con los objetivos, programas y proyectos definidos en
los planes de desarrollo correspondientes.
Las disposiciones de los incisos anteriores no sern aplicables, de manera excepcional, cuando
la expropiacin sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual deber en todo
caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaracin de urgencia en la
expropiacin por va administrativa.
ART. 61.Modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria. Se introducen las
siguientes modificaciones al procedimiento de enajenacin voluntaria regulado por la Ley 9 de
1989:
El precio de adquisicin ser igual al valor comercial determinado por el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi, la entidad que cumpla sus funciones, o por peritos privados inscritos en las lonjas
o asociaciones correspondientes, segn lo determinado por el Decreto-Ley 2150 de 1995, de
conformidad con las normas y procedimientos establecidos en el decreto reglamentario especial
que sobre avalos expida el gobierno. El valor comercial se determinar teniendo en cuenta la
reglamentacin urbanstica municipal o distrital vigente al momento de la oferta de compra en
relacin con el inmueble a adquirir, y en particular con su destinacin econmica.
La forma de pago del precio de adquisicin podr ser en dinero o en especie, en ttulos valores,
derechos de construccin y desarrollo, derechos de participacin en el proyecto a desarrollar o
permuta.
Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia de
terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago del precio podrn provenir de su
participacin.
La comunicacin del acto por medio del cual se hace la oferta de compra se har con sujecin a
las reglas del Cdigo Contencioso Administrativo y no dar lugar a recursos en va gubernativa.
Ser obligatorio iniciar el proceso de expropiacin si transcurridos treinta (30) das hbiles
despus de la comunicacin de la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la
enajenacin voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa.
No obstante lo anterior, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando no se haya
dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario y la administracin lleguen a un acuerdo
para la enajenacin voluntaria, caso en el cual se pondr fin al proceso.
Los inmuebles adquiridos podrn ser desarrollados directamente por la entidad adquirente o por
un tercero, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que
garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos.
427

PAR. 1Al valor comercial al que se refiere el presente artculo, se le descontar el monto
correspondiente a la plusvala o mayor valor generado por el anuncio del proyecto u obra que
constituye el motivo de utilidad pblica para la adquisicin, salvo el caso en que el propietario
hubiere pagado la participacin en plusvala o la contribucin de valorizacin, segn sea del caso.
PAR. 2Para todos los efectos de que trata la presente ley el Gobierno Nacional expedir un
reglamento donde se precisarn los parmetros y criterios que debern observarse para la
determinacin de los valores comerciales basndose en factores tales como la destinacin
econmica de los inmuebles en la zona geoeconmica homognea, localizacin, caractersticas y
usos del inmueble, factibilidad de prestacin de servicios pblicos, vialidad y transporte.
ART. 62.Procedimiento para la expropiacin. Se introducen las siguientes modificaciones
al procedimiento para la expropiacin previsto en la Ley 9 de 1989 y en el Cdigo de
Procedimiento Civil:
1. La resolucin de expropiacin senotificar en los trminos previstos en el Cdigo
2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el recurso de reposicin.
Transcurridos quince (15) das sin que se hubiere resuelto el recurso se entender negado.
3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de la
demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se demanda, siempre y
cuando se acredite haber consignado a rdenes del respectivo juzgado una suma equivalente al
cincuenta por ciento (50%) del avalo practicado para los efectos de la enajenacin voluntaria.
4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia de
terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago de la indemnizacin podrn
provenir de su participacin.
5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias que dicte el juez dentro
del proceso de expropiacin, excepto la sentencia y el auto de que trata el ltimo inciso del artculo
458 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo proceder el recurso de reposicin.
6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao emergente y el lucro cesante.
El dao emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual el juez tendr en cuenta
el avalo comercial elaborado de conformidad con lo aqu previsto.
7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se aviniere a la venta del inmueble
por el precio fijado mediante avalo actualizado segn el ndice de costos de la construccin de
vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional de Estadstica y otorgare
escritura pblica de compraventa del mismo a favor del demandante.
8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y normas
que las adicionen o reformen continuarn rigindose por las disposiciones especiales sobre el
particular.
9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente por la entidad expropiante o
por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que
garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos.
CAPTULO VIII
428

Expropiacin por va administrativa
ART. 63.Motivos de utilidad pblica. Se considera que existen motivos de utilidad pblica o
de inters social para expropiar por va administrativa el derecho de propiedad y los dems
derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas sealadas por la
presente ley, la respectiva autoridad administrativa competente considere que existen especiales
condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda a las sealadas en las letras
a), b), c), d), e), h), j), k), l) y m) del artculo 58 de la presente ley.
Igualmente se considera que existen motivos de utilidad pblica para expropiar por va
administrativa cuando se presente el incumplimiento de la funcin social de la propiedad por parte
del adquirente en pblica subasta, de los terrenos e inmuebles objeto del procedimiento previsto en
el captulo VI de la presente ley.
ART. 64.Condiciones de urgencia. Las condiciones de urgencia que autorizan la
expropiacin por va administrativa sern declaradas por la instancia o autoridad competente,
segn lo determine el concejo municipal o distrital, o la junta metropolitana, segn sea el caso,
mediante acuerdo. Esta instancia tendr la competencia general para todos los eventos.
ART. 65.Criterios para la declaratoria de urgencia. De acuerdo con la naturaleza de los
motivos de utilidad pblica o inters social de que se trate, las condiciones de urgencia se referirn
exclusivamente a:
1. Precaver la elevacin excesiva de los precios de los inmuebles, segn las directrices y
parmetros que para el efecto establezca el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
2. El carcter inaplazable de las soluciones que se deben ofrecer con ayuda del instrumento
expropiatorio.
3. Las consecuencias lesivas para la comunidad que se produciran por la excesiva dilacin en
las actividades de ejecucin del plan, programa, proyecto u obra.
4. La prioridad otorgada a las actividades que requieren la utilizacin del sistema expropiatorio
en los planes y programas de la respectiva entidad territorial o metropolitana, segn sea el caso.
ART. 66.Determinacin del carcter administrativo. La determinacin que la expropiacin
se har por la va administrativa deber tomarse a partir de la iniciacin del procedimiento que
legalmente deba observarse por la autoridad competente para adelantarlo, mediante acto
administrativo formal que para el efecto deber producirse, el cual se notificar al titular del
derecho de propiedad sobre el inmueble cuya adquisicin se requiera y ser inscrito por la entidad
expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituir la oferta de compra tendiente a obtener un
acuerdo de enajenacin voluntaria.
ART. 67.Indemnizacin y forma de pago. En el mismo acto que determine el carcter
administrativo de la expropiacin, se deber indicar el valor del precio indemnizatorio que se
reconocer a los propietarios, el cual ser igual al avalo comercial que se utiliza para los efectos
previstos en el artculo 61 de la presente ley. Igualmente se precisarn las condiciones para el
pago del precio indemnizatorio, las cuales podrn contemplar el pago de contado o el pago entre
un cuarenta (40%) y un sesenta por ciento (60%) del valor al momento de la adquisicin voluntaria
y el valor restante en cinco (5) contados anuales sucesivos o iguales, con un inters anual igual al
inters bancario vigente en el momento de la adquisicin voluntaria.
PAR. 1El pago del precio indemnizatorio se podr realizar en dinero efectivo o ttulos
429

valores, derechos de construccin y desarrollo, de participacin en el proyecto o permuta. En todo
caso el pago se har siempre en su totalidad de contado cuando el valor de la indemnizacin sea
inferior a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales al momento de la adquisicin
voluntaria o de la expropiacin.
PAR. 2El ingreso obtenido por la enajenacin de inmuebles a los cuales se refiere el
presente captulo no constituye, para fines tributarios, renta gravable ni ganancia ocasional,
siempre y cuando la negociacin se realice por la va de la enajenacin voluntaria.
NOTA: El pargrafo 1 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-1074 de diciembre 4 de 2002. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa; en el entendido de que en
el caso de expropiacin de vivienda personal o familiar, nica y actual procede el pago en efectivo
y en un solo contado salvo acuerdo en contrario.
ART. 68.Decisin de la expropiacin. Cuando habindose determinado que el
procedimiento tiene el carcter de expropiacin por va administrativa, y transcurran treinta (30)
das hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el artculo 66 de
la presente ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria
contenido en un contrato de promesa de compraventa, la autoridad competente dispondr
mediante acto motivado la expropiacin administrativa del bien inmueble correspondiente, el cual
contendr lo siguiente:
1. La identificacin precisa del bien inmueble objeto de expropiacin.
2. El valor del precio indemnizatorio y la forma de pago.
3. La destinacin que se dar al inmueble expropiado, de acuerdo con los motivos de utilidad
pblica o de inters social que se hayan invocado y las condiciones de urgencia que se hayan
declarado.
4. La orden de inscripcin del acto administrativo, una vez ejecutoriado, en la correspondiente
oficina de registro de instrumentos pblicos, para los efectos de que se inscriba la transferencia del
derecho de dominio de su titular a la entidad que haya dispuesto la expropiacin.
5. La orden de notificacin a los titulares de derecho del dominio u otros derechos reales
sobre el bien expropiado, con indicacin de los recursos que legalmente procedan en va
gubernativa.
ART. 69.Notificacin y recursos. El acto que decide la expropiacin se notificar al
propietario o titular de derechos reales sobre el inmueble expropiado, de conformidad con lo
previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la decisin por va administrativa slo proceder el recurso de reposicin, el cual deber
interponerse en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo a partir de la
notificacin. El recurso deber ser decidido dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la
fecha de su interposicin, y si transcurrido ese lapso no se ha tomado decisin alguna, se
entender que el recurso ha sido decidido favorablemente.
ART. 70.Efectos de la decisin de expropiacin por va administrativa. Una vez
ejecutoriada la decisin por va administrativa, por no haberse formulado el recurso de reposicin
dentro del trmino legal o por haber sido decidido el recurso interpuesto en forma negativa, la
decisin producir los siguientes efectos:
430

1. El derecho de propiedad u otros derechos reales se trasladarn de las personas titulares de
ellos a la entidad que ha dispuesto la expropiacin, para lo cual bastar con el registro de la
decisin en la oficina de registro de instrumentos pblicos. El registrador exigir que la entidad
acredite que el propietario o los titulares de otros derechos reales sobre el inmueble, han retirado el
valor de la indemnizacin y los documentos de deber correspondientes, o que se ha efectuado la
consignacin correspondiente conforme a lo previsto en el numeral 2 de este artculo.
2. La entidad que ha dispuesto la expropiacin pondr a disposicin inmediata del particular
expropiado, segn sea el caso, el valor total correspondiente o el porcentaje del precio
indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber correspondientes a los cinco
contados sucesivos anuales del saldo. Si el particular no retira dichos valores y los documentos de
deber dentro de los diez das siguientes a la ejecutoria, la entidad deber consignarlos en la
entidad financiera autorizada para el efecto a disposicin del particular, y entregar copia de la
consignacin al Tribunal Administrativo en cuya rea de jurisdiccin se encuentre ubicado el
inmueble dentro de los diez (10) das siguientes, considerndose que ha quedado formalmente
hecho el pago.
3. Efectuado el registro de la decisin, la entidad pblica podr exigir la entrega material del
bien inmueble expropiado, sin necesidad de intervencin judicial, para lo cual podr acudir al
auxilio de las autoridades de polica si es necesario.
4. En caso de que los valores y documentos de deber no se pongan a disposicin del
propietario o no se consignen dentro de los trminos sealados en el numeral 2 de este artculo, la
decisin de expropiacin por va administrativa no producir efecto alguno y la entidad deber
surtir nuevamente el procedimiento expropiatorio.
5. La entidad que haya adquirido el bien en virtud de la expropiacin por va administrativa,
adquiere la obligacin de utilizarlo para los fines de utilidad pblica o inters social que hayan sido
invocados, en un trmino mximo de tres (3) aos contados a partir de la fecha de inscripcin de la
decisin correspondiente en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos.
Para este efecto, la persona que tena la calidad de propietario del bien expropiado podr
solicitar al Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, la
verificacin del cumplimiento de dicha obligacin, mediante proceso abreviado que se limitar
exclusivamente a la prctica de las pruebas que debern solicitarse exclusivamente en la
demanda, durante un trmino no superior a un mes, transcurrido el cual se pronunciar sentencia
inapelable.
En caso de que se compruebe el incumplimiento de la obligacin por parte de la entidad, la
sentencia as lo declarar y ordenar su inscripcin en la respectiva oficina de registro, a fin de que
el demandante recupere la titularidad del bien expropiado. En la misma sentencia se determinar el
valor y los documentos de deber que la persona cuyo bien fue expropiado deber reintegrar a la
entidad pblica respectiva, siendo necesario para los efectos del registro de la sentencia que se
acredite mediante certificacin autntica que se ha efectuado el reintegro ordenado.
NOTAS: 1. Los numerales 1 y 3 del presente artculo fueron declarados exequibles
condicionalmente por la Corte Constitucional mediante sentencia C-127 de abril 1 de 1998. M.P.
Jorge Arango Meja, siempre que se interpreten de acuerdo con los considerandos de esta
providencia.
2. La Corte Constitucional mediante sentencia C-1074 de diciembre 4 de 2002. M.P. Manuel
Jos Cepeda Espinosa, declar exequible las expresiones "han retirado el valor de la
indemnizacin y los documentos de deber correspondientes, o que se ha efectuado la
consignacin correspondiente conforme a lo previsto en el numeral 2 de este artculo"; "o el
porcentaje del precio indemnizatorio que se paga de contado y los documentos de deber
correspondientes a los cinco contados sucesivos anuales del saldo"; "los valores y documentos de
431

deber"; "y los documentos de deber" contenidas en los numerales 1, 2 y 4, e inciso final del
presente artculo respectivamente, en el entendido de que en caso de expropiacin de vivienda
personal o familiar, nica y actual, procede el pago en efectivo y en un solo contado, salvo acuerdo
en contrario.
ART. 71.Proceso contencioso administrativo. Contra la decisin de expropiacin por va
administrativa procede accin especial contencioso-administrativa con el fin de obtener su nulidad
y el restablecimiento del derecho lesionado, o para controvertir el precio indemnizatorio reconocido,
la cual deber interponerse dentro de los cuatro meses calendario siguientes a la ejecutoria de la
respectiva decisin. El proceso a que da lugar dicha accin se someter a las siguientes reglas
particulares:
1. El rgano competente ser el Tribunal Administrativo en cuya jurisdiccin se encuentre el
inmueble expropiado, en primera instancia, cualquiera que sea la cuanta.
2. Adems de los requisitos ordinarios, a la demanda deber acompaarse prueba de haber
recibido los valores y documentos de deber puestos a disposicin por la administracin o
consignados por ella en el mismo Tribunal Administrativo, y en ella misma debern solicitarse las
pruebas que se quieran hacer valer o que se solicita practicar.
*(3. No podr solicitarse la suspensin provisional del acto que dispuso la expropiacin por va
administrativa)*. I
4. Notificada la demanda a la entidad autora de la decisin de expropiacin por va
administrativa, y concluido el trmino de cinco (5) das para la contestacin de la misma, en la cual
igualmente debern indicarse las pruebas que se solicitan, se ordenar un perodo probatorio que
no podr ser superior a dos (2) meses, concluido el cual y despus de dar traslado comn a las
partes para alegar por tres das, se pronunciar sentencia.
5. Contra la sentencia proceder recurso de apelacin ante el honorable Consejo de Estado,
el cual decidir de plano, salvo que discrecionalmente estime necesario practicar nuevas pruebas
durante un lapso no superior a un mes. La parte que no haya apelado podr presentar sus
alegaciones, por una sola vez, en cualquier momento antes de que el proceso entre al despacho
para pronunciar sentencia.
6. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 58 de la Constitucin Poltica, en el proceso no
podrn controvertirse los motivos de utilidad pblica o de inters social, pero s lo relativo al precio
indemnizatorio.
7. Cuando la sentencia revoque la decisin del Tribunal Administrativo y declare la nulidad y el
consiguiente restablecimiento del derecho, dispondr lo siguiente:
a) La suspensin en forma inmediata, por parte de la respectiva entidad pblica, de todas las
acciones y operaciones en curso para utilizar el bien expropiado;
b) La prctica, antes del cumplimiento de la sentencia, por el Tribunal Administrativo ante el
cual se haya surtido la primera instancia, de una diligencia de inspeccin con intervencin de
peritos, a fin de determinar mediante auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia que
pronunciar la respectiva Sala de decisin contra el cual slo proceder el recurso de reposicin, si
el bien ha sido o no utilizado o si lo ha sido parcialmente y, segn el caso, el valor de la
indemnizacin debida. En el mismo acto se precisar si los valores y documentos de deber
compensan la indemnizacin determinada y en qu proporcin, si hay lugar a reintegro de parte de
ellos a la administracin, o si sta debe pagar una suma adicional para cubrir el total de la
indemnizacin;
432

c) La orden de registro de la sentencia de la respectiva oficina de registro de instrumentos
pblicos, a fin de que la persona recupere en forma total o parcial la titularidad del bien expropiado,
conforme a la determinacin que se haya tomado en el auto de liquidacin y ejecucin de la
sentencia, para el caso en que la administracin no haya utilizado o slo haya utilizado
parcialmente el inmueble expropiado. Cuando haya lugar al reintegro de valores o documentos de
deber, para efectuar el registro se deber acreditar certificacin autntica de que se efectu el
reintegro respectivo en los trminos indicados en el auto de liquidacin y ejecucin de la sentencia;
d) La orden de pago del valor que a ttulo de restablecimiento del derecho lesionado debe
pagar adicionalmente la administracin, sin que haya lugar a reintegro alguno de los valores y
documentos de deber recibidos ni al registro de la sentencia de la oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos, cuando la administracin haya utilizado completamente el bien expropiado.
8. Si la sentencia decide, conforme a la demanda, sobre el precio indemnizatorio reconocido
por la administracin, dispondr si hay lugar a una elevacin del valor correspondiente o a una
modificacin de la forma de pago. En este caso, las determinaciones que se hagan en el auto de
liquidacin de la sentencia, tendrn en cuenta el nuevo precio indemnizatorio y la diferente
modalidad de pago.
NOTAS: 1. La Corte Constitucional mediante sentencia C-59 de enero 24 de 2001. M.P. Martha
Victoria Schica Mndez, con ocasin de una demanda de inexequibilidad del numeral 6 del
artculo 71 de la Ley 388 de 1997, estableci que el numeral 6 fue derogado tcitamente por el
Acto Legislativo 1 de 1999 que a su vez modific el artculo 58 de la Constitucin de 1991, por
tanto, la Corte no se puede pronunciar sobre la exequibilidad de esta norma.
*2. El numeral 3 fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-127 de abril 1 de 1998. M.P. Jorge Arango Meja.
ART. 72.Aplicacin del procedimiento a otros casos de expropiacin por va
administrativa. El trmite para la aplicacin de la expropiacin por va administrativa previsto en
este captulo se aplicar a los dems casos en que las leyes la hayan autorizado, siempre y
cuando expresamente no se hubiere definido otro procedimiento.
(...).
Dada en Ibagu, a 18 de julio de 1997.
LEY 393 DE 1997

(Julio 29)
Por la cual se desarrolla el artculo 87 de la Constitucin Poltica.
433

DECRETA:
ART. 1Objeto. Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para
hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos
administrativos.
ART. 2Principios. Presentada la demanda, el trmite de la accin de cumplimiento se
desarrollar en forma oficiosa y con arreglo a los principios de publicidad, prevalencia del derecho
sustancial, economa, celeridad, eficacia y gratuidad.
*(En todo caso, la interpretacin del no cumplimiento, por parte del juez o tribunal que conozca
del asunto, ser restrictiva y slo proceder cuando el mismo sea evidente)*.
*NOTA: El texto "En todo caso, la interpretacin del no cumplimiento, por parte del juez o
tribunal que conozca del asunto, ser restrictiva y slo proceder cuando el mismo sea evidente"
que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-157 de abril 9 de 1998. M.P. Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara
ART. 3Competencia. Ver normas complementarias del artculo 134B del Cdigo
ART. 4Titulares de la accin. Cualquier persona podr ejercer la accin de cumplimiento
frente a normas con fuerza material de ley o actos administrativos.
Tambin podrn ejercitar la accin de cumplimiento de normas con fuerza material de ley o
actos administrativos:
a) Los servidores pblicos; en especial: el Procurador General de la Nacin, los procuradores
delegados, regionales y provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los personeros
municipales, el Contralor General de la Repblica, los contralores departamentales. distritales y
municipales.
b) Las organizaciones sociales.
c) Las organizaciones no gubernamentales.
ART. 5Autoridad pblica contra quien se dirige. La accin de cumplimiento se dirigir
contra la autoridad *(administrativa)* a la que corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza
material de ley o acto administrativo.
Si contra quien se dirige la accin no es la autoridad obligada, aqul deber informarlo al juez
que tramita la accin, indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de
duda, el proceso continuar tambin con las autoridades respecto de las cuales se ejercita la
accin hasta su terminacin. En todo caso, el juez de cumplimiento deber notificar a la autoridad
que conforme al ordenamiento jurdico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido.
*NOTA: La expresin "administrativa" que se encuentra entre parntesis fue declarada

inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-157 de abril 29 de 1998. M.P.
434

Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara.
ART. 6Accin de cumplimiento contra particulares. La accin de cumplimiento proceder
contra acciones u omisiones de particulares que impliquen el incumplimiento de una norma con
fuerza material de ley o acto administrativo, cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de
funciones pblicas, pero slo para el cumplimiento de las mismas.
En el evento contemplado en este artculo, la accin de cumplimiento podr dirigirse contra el
particular o contra la autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular.
ART. 7Caducidad. Por regla general, la accin de cumplimiento podr ejercitarse en
cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al proceso har trnsito a cosa juzgada, cuando el
deber omitido fuere de aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuente se agota con la
ejecucin del primer acto. Pero si el deber omitido fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda
demandarse simultneamente ante varias autoridades o en diferentes oportunidades en el
tiempo, podr volver a intentarse sin limitacin alguna. Sin embargo ser improcedente por los
mismos hechos que ya hubieren sido decididos y en el mbito de competencia de la misma
autoridad.
ART. 8Procedibilidad. La accin de cumplimiento proceder contra toda accin u omisin
de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente
incumplimiento de normas con fuerza de ley o actos administrativos. Tambin proceder contra
acciones u omisiones de los particulares, de conformidad con lo establecido en la presente ley.
Con el propsito de constituir la renuencia, la procedencia de la accin requerir que el
accionante previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o administrativo y la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) das
siguientes a la presentacin de la solicitud. Excepcionalmente se podr prescindir de este requisito,
cuando el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable
*(para el accionante)*, caso en el cual deber ser sustentado en la demanda.
Tambin proceder para el cumplimiento de normas con fuerza de ley y actos administrativos,
lo cual no excluir el ejercicio de la accin popular para la reparacin del derecho.
*NOTA: La Corte Constitucional mediante sentencia C-1194 de noviembre 15 de 2001. M.P.

Manuel Jos Cepeda Espinosa declar exequbile el inciso 2 del presente artculo respecto de los
cargos analizados, salvo la expresin para el accionante que la declar inexequible.
ART. 9Improcedibilidad. La accin de cumplimiento no proceder para la proteccin de
derechos que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela. En estos eventos, el juez le
dar a la solicitud el trmite correspondiente al derecho de tutela.
Tampoco proceder cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr
el efectivo cumplimiento de *(la norma o)* acto administrativo, salvo, que de no proceder el juez, se
siga un perjuicio grave e inminente para el accionante.
PAR.La accin regulada en la presente ley no podr perseguir el cumplimiento de normas
que establezcan gastos.
435
*NOTA: El inciso 2 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-193 de mayo 7 de 1998. M.P. Antonio Barrera Carbonell salvo la expresin la norma o que se
encuentra entre parntesis que fue declarada inexequible.
ART. 10.Contenido de la solicitud. La solicitud deber contener:
1. El nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona que instaura la accin.
2. La determinacin de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo incumplido. Si
la accin recae sobre acto administrativo, deber adjuntarse copia del mismo. Tratndose de acto
administrativo verbal, deber anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia.
3. Una narracin de los hechos constitutivos del incumplimiento.
4. Determinacin de la autoridad o particular incumplido.
5. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepcin del inciso segundo del artculo
8 de la presente ley, y que consistir en la demostracin de haberle pedido directamente su
cumplimiento a la autoridad respectiva.
6. Solicitud de pruebas y enunciacin de las que pretendan hacer valer.
7. La manifestacin, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber
presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.
PAR.La solicitud tambin podr ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no sepa
leer ni escribir, sea menor de edad o se encuentre en situacin de extrema urgencia.
ART. 11.Trmite preferencial. La tramitacin de la accin de cumplimiento estar a cargo
del juez, en turno riguroso, y ser sustanciada con prelacin, para lo cual pospondr cualquier
asunto de naturaleza diferente, salvo la accin de tutela.
Cuando en la localidad donde se presente la accin de cumplimiento funcionen varios
despachos judiciales de la misma jerarqua y especialidad de aqul ante el cual se ejerci, la
misma se someter a reparto que se realizar el mismo da y con la mayor brevedad. Una vez
realizado el reparto de la solicitud de cumplimiento se remitir inmediatamente al funcionario
competente.
Los trminos son perentorios e improrrogables.
ART. 12.Correccin de la solicitud. Dentro de los tres (3) das siguientes a la presentacin
de la demanda el juez de cumplimiento decidir sobre su admisin o rechazo. Si la solicitud
careciere de alguno de los requisitos sealados en el artculo 10 se prevendr al solicitante para
que la corrija en el trmino de dos (2) das. Si no lo hiciere dentro de este trmino la demanda ser
rechazada. En caso de que no aporte la prueba del cumplimiento del requisito de procedibilidad de
que trata el inciso segundo del artculo 8, salvo que se trate de la excepcin all contemplada, el
rechazo proceder de plano.
436

Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto con la informacin adicional
que le proporcione el solicitante.
ART. 13.Contenido del auto admisorio. Dentro de los tres (3) das siguientes a su
presentacin, el juez decidir sobre su admisin. De ser admitida, el juez ordenar su notificacin
personal al demandado y la entrega de una copia de la demanda y sus anexos dentro de los tres
(3) das siguientes a la admisin. Si no fuere posible, el juez podr recurrir a la comunicacin
telegrfica o a cualquier otro medio que garantice el derecho de defensa.
El auto tambin informar que la decisin ser proferida dentro de los veinte (20) das
siguientes a la admisin de la solicitud de cumplimiento y que tiene derecho a hacerse parte en el
proceso y a allegar pruebas o solicitar su prctica, dentro de los tres (3) das siguientes a la
notificacin.
ART. 14.Notificaciones. Las providencias se notificarn por estado que se fijar al da
siguiente de proferidas y se comunicarn por va telegrfica, salvo lo prescrito en los artculos 13 y
22.
ART. 15.Cumplimiento inmediato. En desarrollo del principio constitucional de la
prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez que conozca de la solicitud podr
ordenar el cumplimiento del deber omitido, prescindiendo de cualquier consideracin formal,
siempre y cuando el fallo se funde en un medio de prueba del cual se pueda deducir una grave o
inminente violacin de un derecho por el incumplimiento del deber contenido en la ley o acto
administrativo, salvo que en el trmino de traslado el demandado haya hecho uso de su derecho a
pedir pruebas.
ART. 16.Recursos. Las providencias que se dicten en el trmite de la accin de
cumplimiento, con excepcin de la sentencia, carecern de recurso alguno, salvo que se trate del
auto que deniegue la prctica de pruebas, el cual admite el recurso de reposicin que deber ser
interpuesto al da siguiente de la notificacin por estado y resuelto a ms tardar al da siguiente.
ART. 17.Informes. El juez podr requerir informes al particular o a la autoridad pblica contra
quien se hubiere hecho la solicitud y en el caso de actuaciones administrativas pedir el expediente
o la documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada en el
envo de esas pruebas al juez acarrear responsabilidad disciplinaria.
El plazo para informar ser de uno (1) a cinco (5) das, y se fijar segn sea la ndole del
asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.
Los informes se consideran rendidos bajo la gravedad del juramento.
ART. 18.Suspensin del trmite. El trmite de la accin de cumplimiento cuyo propsito sea
hacer efectivo un acto administrativo, se suspender hasta tanto no se profiera decisin definitiva,
en el evento en que en un proceso de nulidad en curso se haya decretado la suspensin
provisional del acto incumplido.
ART. 19.Terminacin anticipada. Si estando en curso la accin de cumplimiento, la persona
contra quien se hubiere dirigido la accin desarrollar la conducta requerida por la ley o el acto
administrativo, se dar por terminado el trmite de la accin dictando auto en el que se declarar
tal circunstancia y se condenar en costas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 24 de esta
ley.
437

ART. 20.Excepcin de inconstitucionalidad. Cuando el incumplimiento de norma con
fuerza de ley o acto administrativo sea proveniente del ejercicio de la excepcin de
inconstitucionalidad, el juez de cumplimiento deber resolver el asunto en la sentencia. Lo anterior
sin perjuicio de que el juez la aplique oficiosamente.
PAR.El incumplido no podr alegar la excepcin de inconstitucionalidad sobre normas que
hayan sido objeto de anlisis de exequibilidad por el Consejo de Estado o la Corte Constitucional,
segn sea el caso.
NOTA: El presente artculo fue declarado exequible condicionalmente de acuerdo con las
consideraciones hechas por la Corte Constitucional en la sentencia C-600 de octubre 21 de 1998.
M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
ART. 21.Contenido del fallo. Concluida la etapa probatoria, si la hubiere, el juez dictar fallo,
el que deber contener:
1. La identificacin del solicitante.
2. La determinacin de la obligacin incumplida.
3. La identificacin de la autoridad de quien provenga el incumplimiento.
4. La orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido.
5. Plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de diez (10) das
hbiles, contados a partir de la fecha en que quede ejecutoriado el fallo. En caso de que fuese
necesario un trmino mayor, el juez lo definir previa sustentacin en la parte motiva de la
sentencia.
6. Orden a la autoridad de control pertinente de adelantar la investigacin del caso para efectos
de responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del incumplido as lo exija.
7. Si hubiere lugar, la condena en costas.
En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo negar la peticin advirtiendo
que no podr instaurarse nueva accin con la misma finalidad, en los trminos del artculo 7 de la
presente ley.
ART. 22.Notificacin. La sentencia se notificar a las partes en la forma indicada en el
Cdigo de Procedimiento Civil para las providencias que deban ser notificadas personalmente.
ART. 23.Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo no impedir que se proceda contra
quien ejerci la accin de cumplimiento, si las acciones u omisiones en que incurri generasen
responsabilidad.
ART. 24.Indemnizacin de perjuicios. La accin de cumplimiento no tendr fines
indem-nizatorios. Cuando del incumplimiento de la ley o de actos administrativos se generen
perjuicios, los afectados podrn solicitar las indemnizaciones por medio de las acciones judiciales
438

pertinentes.
El ejercicio de la accin de que trata esta ley, no revivir en ningn caso los trminos para
interponer las acciones de reparacin de perjuicios.
ART. 25.Cumplimiento del fallo. En firme el fallo que ordena el cumplimiento del deber
omitido, la autoridad renuente deber cumplirlo sin demora.
Si no lo hiciere dentro del plazo definido en la sentencia, el juez se dirigir al superior del
responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento
disciplinario contra aqul. Pasados cinco (5) das ordenar abrir proceso contra el superior que no
hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el
cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior
hasta que estos cumplan su sentencia. Lo anterior conforme a lo dispuesto en el artculo 30 de la
presente ley.
De todas maneras, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto y
mantendr la competencia hasta que cese el incumplimiento.
ART. 26.Impugnacin del fallo. Dentro de los tres (3) das siguientes al de su notificacin, la
sentencia podr ser impugnada por el solicitante, por la autoridad renuente o por el representante
de la entidad a la que ste pertenezca y por el defensor del pueblo.
La impugnacin se conceder en el efecto suspensivo, salvo que la suspensin de
cumplimiento del fallo genere un perjuicio irremediable del demandante.
ART. 27.Trmite de la impugnacin. Presentada debidamente la impugnacin, el juez
remitir el expediente a ms tardar al da siguiente al superior jerrquico.
El juez que conozca de la impugnacin estudiar el contenido de la misma, cotejndola con el
acervo probatorio y con el fallo. Podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas de oficio.
En todo caso, proferir el fallo dentro de los diez (10) das siguientes a la recepcin del expediente.
Si a su juicio el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo comunicndolo de inmediato; si
lo encuentra ajustado a derecho lo confirmar.
ART. 28.Actuacin temeraria. Cuando sin motivo justificado, la misma accin de
cumplimiento sea presentada por la misma persona o su representante ante varios jueces, se
rechazarn o se negarn todas ellas si hubieren sido admitidas.
El abogado que promoviera la presentacin de varias acciones de cumplimiento respecto de los
mismos hechos y normas, ser sancionado por la autoridad competente con la suspensin de la
tarjeta profesional al menos de dos (2) aos. En caso de reincidencia, la suspensin ser por cinco
(5) aos, sin perjuicio de las sanciones *(disciplinarias o)* penales a que hubiere lugar.
NOTA: La frase "disciplinarias o" que se encuentra entre parntesis fue declarada inexequible
por la Corte Constitucional mediante sentencia C-870 de octubre 15 de 2002. M.P. Manuel Jos
Cepeda Espinosa.
ART. 29.Desacato. El que incumpla orden judicial proferida con base en la presente ley,
439

incurrir en desacato sancionable de conformidad con las normas vigentes, sin perjuicio de las
sanciones disciplinarias o penales a que hubiere lugar.
La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental; de no ser apelada se
consultar con el superior jerrquico quien decidir dentro de los tres (3) das siguientes si debe
revocar o no la sancin. La apelacin o la consulta se har en el efecto suspensivo.
ART. 30.Remisin. En los aspectos no contemplados en esta ley se seguir el Cdigo
Contencioso Administrativo en lo que sea compatible con la naturaleza de las acciones de
cumplimiento.
ART. 31.Seguimiento. La direccin general de polticas jurdicas y desarrollo legislativo del
Ministerio de Justicia y del Derecho har el seguimiento de los efectos producidos por la aplicacin
de la presente ley, y rendir un informe sobre los efectos de la misma ante las presidencias del
Senado y de la Cmara de Representantes dentro de los dieciocho (18) meses siguientes a su
vigencia. Igualmente, corresponde al Ministerio de Justicia y del Derecho emprender dentro de los
tres (3) meses siguientes a su promulgacin, una campaa de difusin y pedagoga ciudadana.
ART. 32.Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial y deroga los artculos 77 a 82 de Ley 99 de 1993 y todas las que le sean contrarias.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., 29 de julio de 1997.
LEY 446 DE 1998

(Julio 7)
Por la cual se adoptan como legislacin permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991,
se modifican algunas del Cdigo de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991
y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Cdigo Contencioso
Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia y acceso a la
justicia.
DECRETA:
PARTE I
De la descongestin en la justicia
TTULO I
440

Normas generales
CAPTULO 1
De los despachos judiciales
ART. 1Del apoyo de los estudiantes a los despachos judiciales. Con el fin de colaborar
en la descongestin de los despachos judiciales y de conformidad con las normas relativas a los
estudios de derecho, el Consejo Superior de la Judicatura podr dictar los acuerdos pertinentes
para reglamentar la realizacin de ciertas actividades por parte de los estudiantes de derecho,
como equivalentes a las prcticas, que correspondan a cada pnsum acadmico.
CAPTULO 2
De los auxiliares y colaboradores de la justicia
ART. 2Aceptacin del cargo. El numeral 8 del artculo 9 del Cdigo de Procedimiento
Civil, quedar as:
8. Todo nombramiento se notificar por telegrama enviado a la direccin que figure en la lista
oficial, y en ste se indicar el da y la hora de la diligencia a la cual deban concurrir. Copia
debidamente sellada por la oficina de telgrafo respectiva, se agregar al expediente. En la misma
forma se har cualquiera otra notificacin.
El cargo de auxiliar de la justicia es de obligatoria aceptacin dentro de los cinco (5) das
siguientes al envo del telegrama correspondiente so pena de que sea excluido de la lista, salvo
justificacin aceptada. Los peritos debern posesionarse dentro de los cinco (5) das siguientes a
la aceptacin.
La notificacin por telegrama, se podr suplir enviando por correo certificado el oficio donde
conste la designacin del auxiliar de la justicia dentro del proceso.
ART. 3Designacin y calidades. Adicinase el artculo 9 del Cdigo de Procedimiento Civil
con el siguiente pargrafo:
PAR.En las cabeceras de distrito judicial y ciudades de ms de doscientos mil (200.000)
habitantes, solamente podrn designarse como auxiliares de la justicia personas jurdicas o
naturales que obtengan licencia expedida por la autoridad competente de conformidad con la
reglamentacin que sobre el particular realice el Consejo Superior de la Judicatura, previa
acreditacin por parte del aspirante de los requisitos tcnicos, la idoneidad y la experiencia
requeridas. Las licencias debern renovarse cada cinco (5) aos.
En los dems lugares para la designacin de los auxiliares de la justicia se aplicar lo
dispuesto en los numerales 1 y 2 del presente artculo.
Las listas de auxiliares de la justicia sern obligatorias para magistrados, jueces e inspectores, y
en ningn caso podrn ser nombrados auxiliares que no figuren en las mismas, so pena de incurrir
en falta disciplinaria.
441

Las entidades pblicas que cumplan funciones tcnicas en el orden nacional o territorial podrn
ser designadas como perito sin necesidad de obtener la licencia de que trata este pargrafo.
ART. 4Designacin y calidades de los secuestres. El inciso 4 del artculo 10 del Cdigo
de Procedimiento Civil quedar as:
En las cabeceras de distrito judicial y ciudades de ms de doscientos mil (200.000) habitantes,
solamente podrn designarse como secuestres personas jurdicas o naturales que obtengan
licencia expedida por la autoridad competente de conformidad con la reglamentacin que sobre el
particular realice el Consejo Superior de la Judicatura, previa constitucin de una garanta del
cumplimiento de sus funciones a favor del consejo.
La notificacin por telegrama, se podr suplir enviando por correo certificado el oficio donde
conste la designacin del auxiliar de la justicia dentro del proceso.
ART. 5Honorarios de los auxiliares de la justicia. Al artculo 388 del Cdigo de
Procedimiento Civil, se adicionar un inciso que ser el ltimo, del siguiente tenor:
Los honorarios del curador ad litem se consignarn a rdenes del despacho judicial, quien
autorizar su pago al momento de terminacin del proceso o al momento en que comparezca la
parte representada por l.
ART. 6Exclusin de la lista. El Cdigo de Procedimiento Civil tendr un artculo nuevo del
siguiente tenor:
ART. 9AExclusin de la lista. Los autoridades judiciales excluirn de las listas de auxiliares
de la justicia, e impondrn multas hasta de dez (10) salarios mnimos legales mensuales segn el
caso:
1. A quienes por sentencia ejecutoriada hayan sido condenados por la comisin de delitos
contra la administracin de justicia.
2. A quienes hayan rendido dictamen pericial contra el cual hubieren prosperado objeciones por
dolo, error grave o cohecho.
3. A quienes como secuestres, liquidadores o curadores con administracin de bienes, no
hayan rendido oportunamente cuenta de su gestin, o cubierto el saldo a su cargo, o reintegrado
los bienes que se le confiaron o los hayan utilizado en provecho propio o de terceros, o se les halle
responsables de administracin negligente.
4. A quienes no hayan cumplido a cabalidad con el encargo de curador ad litem.
5. A las personas a quienes se les haya suspendido o cancelado la matrcula o licencia.
6. A quienes hayan entrado a ejercer un cargo oficial mediante situacin legal o reglamentaria.
7. A quienes hayan fallecido o se incapaciten fsica o mentalmente.
442

8. A quienes se ausenten definitivamente del respectivo territorio jurisdiccional.
9. A quienes sin causa justificada no aceptaren o no ejercieren el cargo de auxiliar o
colaborador de la justicia para el que fueron designados.
10. Al auxiliar de la justicia que haya convenido honorarios con las partes o haya solicitado o
recibido pago de ellas con anterioridad a la fijacin judicial o por encima del valor de sta.
11. A quienes siendo servidores pblicos hubieren sido destituidos por sanciones disciplinarias.
PAR. 1La exclusin y la imposicin de multas se resolver mediante incidente el cual se
iniciar por el juez de oficio o a peticin de parte, dentro de los diez (10) das siguientes a la
ocurrencia del hecho que origina la exclusin o de su conocimiento. Para excusar su falta el
auxiliar deber justificar su incumplimiento.
PAR. 2Tambin sern excluidas de la lista las personas jurdicas cuyos miembros incurran
en las causales previstas en los numerales 2, 3, 4, 5, 9 y 10 del presente artculo, as como
las personas jurdicas que se liquiden.
Las personas jurdicas no podrn actuar como auxiliares de la justicia por conducto de personas
que incurran en las causales de exclusin previstas en este artculo.
CAPTULO 3
De la acumulacin
ART. 7Acumulacin de pretensiones y de procesos en materia contencioso
administrativa. El artculo 145 del Cdigo Contencioso Administrativo, quedara as:
ART. 145.Acumulacin de pretensiones y de procesos en materia contencioso
administrativa. En todos los procesos contencioso administrativos proceder la acumulacin de
pretensiones en la forma establecida en el Cdigo de Procedimiento Civil, as como la acumulacin
de procesos a instancia de cualquiera de las partes o de oficio, en los casos establecidos por el
mismo cdigo.
ART. 8Acumulacin de pretensiones y de procesos en materia laboral. El Cdigo
Procesal del Trabajo tendr un artculo nuevo del siguiente tenor:
ART. 25A.Acumulacin de pretensiones y de procesos en materia laboral. En los
procesos laborales proceder la acumulacin de pretensiones en la forma establecida en el Cdigo
de Procedimiento Civil, as como la acumulacin de procesos a instancia de cualquiera de las
partes o de oficio, en los casos establecidos por el mismo cdigo.
No proceder la acumulacin de procesos laborales que cursen en distintos distritos judiciales.
ART. 9Acumulacin de pretensiones y de procesos en materia de familia. En los
procesos de familia proceder la acumulacin de pretensiones en la forma establecida en el
Cdigo de Procedimiento Civil, as como la acumulacin de procesos a instancia de cualquiera de
443

las partes o de oficio, en los casos establecidos por el mismo cdigo.
CAPTULO 4
De las pruebas
ART. 10.Solicitud, aportacin y prctica de pruebas. Para la solicitud, aportacin y
prctica de pruebas, adems de las disposiciones generales contenidas en el Cdigo de
Procedimiento Civil y dems disposiciones se dar aplicacin a las siguientes reglas:
1. Cualquiera de las partes, en las oportunidades procesales para solicitar pruebas, podr
presentar experticios emitidos por instituciones o profesionales especializados. De existir
contradiccin entre varios de ellos, el juez proceder a decretar el peritazgo correspondiente.
2. Los documentos privados de contenido declarativo emanados de terceros, se apreciarn por
el juez sin necesidad de ratificar su contenido, salvo que la parte contraria solicite su ratificacin.
3. Las partes y testigos que rindan declaracin podrn presentar documentos relacionados con
los hechos sobre los cuales declaran, los cuales se agregarn al expediente y se darn en traslado
comn por tres das a las partes, sin necesidad de auto que lo ordene.
4. Las personas naturales o jurdicas sometidas a vigilancia estatal podrn presentar informes o
certificaciones en la forma establecida en el artculo 278 del Cdigo de Procedimiento Civil.
ART. 11.Autenticidad de documentos. En todos los procesos, los documentos privados
presentados por las partes para ser incorporados a un expediente judicial con fines probatorios, se
reputarn autnticos, sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin. Todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en relacin con los documentos emanados de terceros.
ART. 12.Ttulo ejecutivo. Se presumirn autnticos los documentos que renan los
requisitos del artculo 488 del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando de ellos se pretenda derivar
ttulo ejecutivo.
ART. 13.Memoriales y poderes. Los memoriales presentados para que formen parte del
expediente se presumirn autnticos salvo aquellos que impliquen o comporten disposicin del
derecho en litigio y los poderes otorgados a los apoderados judiciales que, en todo caso,
requerirn de presentacin personal o autenticacin.
ART. 14.De los procesos penales. Las disposiciones contenidas en este captulo y en los
artculos 21 y 23 del Decreto 2651 de 1991 no sern aplicables en materia penal.
CAPTULO 5
Disposicin especial
ART. 15.Posesorios especiales y acciones populares. Los posesorios especiales previstos
en el Cdigo Civil y las acciones populares, actualmente reguladas por la ley, se tramitarn
mediante el procedimiento abreviado, en dos instancias. En estos procesos, adems de las
444

medidas cautelares contenidas en el artculo 450 del Cdigo de Procedimiento Civil, se podrn
practicar las dems que el juez estime pertinentes para proteger los derechos amenazados.
PARTE II
De la eficiencia en la justicia
TTULO I
Normas generales
ART. 16.Valoracin de daos. Dentro de cualquier proceso que se surta ante la
administracin de justicia, la valoracin de daos irrogados a las personas y a las cosas, atender
los principios de reparacin integral y equidad y observar los criterios tcnicos actuariales.
ART. 17.Trminos procesales. El Consejo Superior de la Judicatura y los consejos
seccionales de la judicatura a travs de sus salas administrativas, vigilarn el cumplimiento de los
trminos procesales. Las salas jurisdiccionales disciplinarias de dichos organismos investigarn
sancionarn su incumplimiento de acuerdo con el rgimen disciplinario correspondiente.
Por las secretaras se dar estricto cumplimiento al ltimo inciso del artculo 124 del Cdigo de
Procedimiento Civil, con las sanciones pertinentes en caso de omisin.
La suspensin de trminos no autorizada por la ley es causal de mala conducta.
ART. 18.Orden para proferir sentencias. Es obligatorio para los jueces dictar las sentencias
exactamente en el mismo orden en que hayan pasado los expedientes al despacho para tal fin sin
que dicho orden pueda alterarse, salvo en los casos de sentencia anticipada o de prelacin legal.
Con todo, en los procesos de conocimiento de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo tal
orden tambin podr modificarse en atencin a la naturaleza de los asuntos o a solicitud del agente
del Ministerio Pblico en atencin a su importancia jurdica y trascendencia social.
La alteracin del orden de que trata el inciso precedente constituir falta disciplinaria. En estos
casos, el Consejo Superior de la Judicatura o los consejos seccionales, en lo de su competencia,
solicitarn al juez o ponente la explicacin pertinente para efectos administrativos y disciplinarios.
El Consejo Superior de la judicatura o los consejos seccionales obrarn de oficio o a peticin de
quienes hayan resultado afectados por la alteracin del orden.
ART. 19.Perencin. En materia civil, una vez cumplidas las condiciones del artculo 346 del
Cdigo de Procedimiento Civil, el juez, an de oficio, podr decretar la perencin del proceso o de
la actuacin, aunque no hayan sido notificados del auto admisorio todos los demandados o citados.
Tambin cabe la perencin cuando la actuacin pendiente est a cargo de ambas partes.
PAR. 1En los procesos ejecutivos se estar a lo dispuesto en el artculo 346 del Cdigo de
PAR. 2En los procesos de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo la perencin se
regular de acuerdo con lo previsto en las normas especiales.
445

ART. 20.Sentencia anticipada. Las partes de comn acuerdo podrn solicitar al juez; antes
de precluir el trmino u oportunidad probatoria y sin perjuicio de la facultad oficiosa de ste para
decretar y practicar pruebas, que falle el proceso en el estado en que se encuentre.
Esta solicitud supone el desistimiento de los traslados, recursos, incidentes, trmites especiales
que los sustituyen y en general de cualquier peticin pendiente en esa fecha.
El juez podr rechazar la peticin mediante providencia motivada.
ART. 21.Expedicin de copias por la oficina de archivo general de la rama judicial. Se
autoriza a los funcionarios del nivel directivo de la oficina de archivo general de la rama judicial
para expedir copias autnticas o informales totales o parciales y certificaciones, de los expedientes
bajo su custodia, las cuales se podrn hacer valer ante cualquier autoridad para los fines
pertinentes, excepto para servir de ttulo ejecutivo. Igualmente se les faculta para efectuar los
desgloses en los trminos del Cdigo de Procedimiento Civil y dems normas al respecto.
ART. 22.Multas. Sin perjuicio de otras disposiciones sobre temeridad o mala fe y condena en
costas, ni de lo establecido en el artculo 60 de la Ley 270 de 1996, en todos los procesos
judiciales el juez, magistrado o sala de conocimiento, previa averiguacin que garantice el derecho
de defensa, impondr al abogado de la parte respectiva una multa hasta de cincuenta (50) salarios
mnimos legales mensuales en los siguientes casos:
1. Cuando se utilice el proceso, recurso, incidente o trmite especial que haya sustituido a ste,
para fines ilegales o con propsitos dolosos o fraudulentos.
2. Cuando se obstruya, por accin u omisin, la prctica de pruebas.
3. Cuando por cualquier otro medio se entorpezca el desarrollo normal del proceso.
Contra la providencia que imponga la multa anterior proceder el recurso de reposicin. En todo
caso, el juez deber enviar copia autntica de la misma al consejo seccional de la judicatura
correspondiente o a la sala jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, para
efectos de la iniciacin de la correspondiente accin disciplinaria cuando hubiere lugar a ella.
PAR.La multa a la que se refiere el presente artculo se impondr sin perjuicio de los poderes
correccionales del juez, magistrado o sala que la imponga.
ART. 23.Notificaciones de las entidades pblicas. Ver normas complementarias del
ART. 24.Representacin de las entidades pblicas en materia laboral. El artculo 149 del
Cdigo Contencioso Administrativo ser aplicable en materia laboral.
ART. 25.Liquidacin de crditos. Adicinase el artculo 521 del Cdigo de Procedimiento
Civil con un pargrafo del siguiente tenor:
PAR.En los procesos civiles y tratndose de liquidacin de crditos si el demandante o, en
su caso, la parte demandada cuando est asistida de apoderado judicial, no la presenta dentro del
trmino sealado en el Cdigo de Procedimiento Civil, no podr objetar la liquidacin realizada por
446

el secretario.
TTULO II
De la eficiencia en materia de familia
CAPTULO 1
De la competencia en materia de familia
ART. 26.Competencia especial de los jueces de familia. Para los efectos del numeral 12
del pargrafo 1 del artculo 5 del Decreto 2272 de 1989, se entiende que la competencia de los
jueces de familia sealada en ese precepto solamente comprende:
A. Los tipos de procesos declarativos sobre derechos sucesorales, cuando versen
exclusivamente sobre los siguientes aspectos:
1. Nulidad y validez del testamento.
2. Reforma del testamento.
3. Desheredamiento.
4. Indignidad o incapacidad para suceder.
5. Peticin de herencia.
6. Reivindicacin por el heredero sobre cosas hereditarias.
7. Controversias sobre derechos a la sucesin por testamento o abintestato o por incapacidad
de los asignatarios.
B. Los tipos de procesos declarativos sobre el rgimen econmico del matrimonio, cuando
versen exclusivamente sobre los siguientes aspectos:
1. Rescisin de la particin por lesin y nulidad de la misma.
2. Acciones relativas que resulten de la caducidad, inexistencia o nulidad de las capitulaciones
matrimoniales.
3. Revocacin de la donacin por causa del matrimonio.
4. El litigio sobre la propiedad de bienes, cuando se discuta si estos son propios de uno de los
cnyuges o si pertenecen a la sociedad conyugal.
447

5. Controversia sobre la subrogacin de bienes o las compensaciones respecto de los cnyuges
y a cargo de la sociedad conyugal o a favor de sta o a cargo de aquellos en caso de disolucin y
liquidacin de la sociedad conyugal.
PAR. 1Dichos jueces tambin conocen de los procesos sobre declaracin, disolucin y
liquidacin de sociedad patrimonial surgida de la unin marital de hecho.
PAR. 2Respecto de los mencionados procesos, tambin se dar aplicacin, si fuere el caso
al numeral 15 del artculo 23 del Cdigo de Procedimiento Civil.
PAR. 3En asuntos de familia, al obligado a suministrar alimentos se le considerarn sus
otras obligaciones alimentarias legales y sus ingresos reales para la tasacin.
CAPTULO 2
De los procesos de familia
ART. 27.Divorcio, separacin de cuerpos o de bienes por mutuo consentimiento. Los
procesos de divorcio, separacin de cuerpos o de bienes por mutuo consentimiento de
matrimonios que surtan efectos civiles, se adelantarn por el trmite de jurisdiccin voluntaria sin
perjuicio de las atribuciones conferidas a los notarios.
CAPTULO 3
De los poderes de juzgamiento de familia
ART. 28.Poderes de juzgamiento de familia. En los procesos de divorcio, cesacin de los
efectos civiles del matrimonio religioso, separacin de cuerpos o de bienes y en los dems
procesos de familia sometidos a su conocimiento que se hubieren iniciado como contenciosos, el
juez dictar sentencia de plano si las partes llegaren a un acuerdo, siempre que ste se encuentre
ajustado al derecho sustancial.
ART. 29.De los procesos ejecutivos. Los jueces de familia podrn conocer de los procesos
ejecutivos que estn encaminados a hacer efectivas las condenas impuestas por la jurisdiccin de
familia, y aquellos dirigidos a la ejecucin de los acuerdos, resultado de las conciliaciones en
materia de familia.
TTULO III
De la eficiencia en materia administrativa
CAPTULO 1
De la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
SECCIN 1
448

Objeto de la jurisdiccin
ART. 30.Derogado. L. 1107/2006, art. 2. Ver artculo 82 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
SECCIN 2
Acciones ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo
ART. 31.Accin de reparacin directa. Ver artculo 86 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 32.De las controversias contractuales. Ver artculo 87 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
SECCIN 3
Competencias
ART. 33.Competencia de la Sala Plena de lo contencioso administrativo del Consejo de
Estado. Ver artculo 97 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 34.Posesin de conjueces. Ver artculo 99A del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 35.Atribuciones del Ministerio Pblico. Ver artculo 127 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 36.Competencia del Consejo de Estado en nica instancia. Ver artculo 128 del
ART. 37.Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia. Ver artculo 129 del
ART. 38.Asuntos remitidos por las secciones. Ver artculo 130 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 39.Competencia de los tribunales administrativos en nica instancia. Ver artculo
ART. 40.Competencia de los tribunales administrativos en primera instancia. Ver
ART. 41.Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia. Ver
ART. 42.Competencia de los jueces administrativos. Ver artculos 134A, 134B y 134C del
449

ART. 43.Determinacin de competencias. Ver artculos 134D y 134E del Cdigo
CAPTULO 2
Aspectos procesales
SECCIN 1
De la caducidad
ART. 44.Caducidad de las acciones. Ver artculo 136 del Cdigo de Contencioso
Administrativo.
ART. 45.Inadmisin y rechazo de la demanda. Ver artculo 143 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 46.Contestacin de la demanda. Ver artculo 144 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 47.Demanda
Administrativo.
de
reconvencin.
Ver
artculo
145
del
Cdigo
Contencioso
ART. 48.Intervencin de terceros. Ver artculo 146 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 49.Representacin de las personas de derecho pblico. Ver artculo 149 del Cdigo
ART. 50.Causales y procedimiento. Ver artculo 160 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 51.Impedimentos. Ver artculo 160A del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 52.Recusaciones. Ver artculo 160B del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 53.Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Pblico ante esta
jurisdiccin. Ver artculo 161 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 54.Oportunidad y trmite. Ver artculo 162 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 55.Condena en costas. Ver artculo 171 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 56.Condenas en abstracto. Ver artculo 172 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 57.Recursos ordinarios, consulta y recursos extraordinarios. Ver artculos 180 a
450

ART. 58.Auto admisorio de la demanda. Ver numeral 5 del artculo 207 del Cdigo
ART. 59.Traslados para alegar. Ver artculo 210 del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 60.Pago de sentencias. Ver artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo.
CAPTULO 3
Reparto de procesos
ART. 61.Facultad del Consejo de Estado y los tribunales administrativos en el reparto
de los procesos. El reparto de los procesos se har por especialidades segn las asignadas a
cada seccin y conforme a lo que resuelvan en lo de su gobierno los plenos del Consejo de Estado
y de los tribunales administrativos, habida cuenta adems de la cantidad y complejidad del trabajo.
Las materias propias de la especialidad de cada seccin podrn variarse teniendo en cuenta la
adecuada prestacin del servicio y la equitativa distribucin de los procesos.
CAPTULO 4
ART. 62.Secciones especiales de carcter transitorio. Ver normas complementarias del
ART. 63.Juzgados administrativos. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en
vigencia de esta ley el Consejo Superior de la Judicatura proveer lo indispensable para que
entren en funcionamiento los juzgados administrativos.
Conc.: Ac. 3321/2006, Ac. 3345/2006, Ac. 3346/2006, Ac. 3387/2006; Ac. 3409/2006, Ac.
3482/2006.
PARTE III
Mecanismos alternativos de solucin de conflictos
TTULO I
De la conciliacin
CAPTULO 1
Normas generales aplicables a la conciliacin ordinaria
ART. 64.Definicin. La conciliacin es un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del
cual, dos o ms personas gestionan por s mismo la solucin de sus diferencias, con la ayuda de
451

un tercero neutral y calificado, denominado conciliador.
ART. 65.Asuntos conciliables. Sern conciliables todos los asuntos susceptibles de
transaccin, desistimiento y aquellos que expresamente determine la ley.
NOTA: Como complemento vase el artculo 11 de la Ley 640 de 2001 en el suplemento de
esta obra.
ART. 66.Efectos. El acuerdo conciliatorio hace trnsito a cosa juzgada y el acta de
conciliacin presto mrito ejecutivo.
Conc.: L. 640/2001, art. 14.
ART. 69.Conciliacin sobre inmueble arrendado. Los centros de conciliacin podrn
solicitar a la autoridad judicial que comisione a los inspectores de polica para realizar la diligencia
de entrega de un bien arrendado, cuando exista incumplimiento de un acta de conciliacin con un
acta al respecto.
CAPTULO 2
Normas generales aplicables a la conciliacin contencioso administrativa
ART. 70.Asuntos susceptibles de conciliacin. Incorporado, artculo 59 de la Ley 23 de
1991. Ver suplemento.
ART. 71.Revocatoria directa. Incorporado, artculo 62 de la Ley 23 de 1991. Ver
suplemento.
ART. 72.Conclusin del procedimiento conciliatorio. Incorporado artculo 65 de la Ley 23
de 1991. Ver suplemento.
ART. 73.Competencia. Incorporado artculo 65A en la Ley 23 de 1991. Ver suplemento.
ART. 75.Comit de conciliacin. Incorporado, artculo 65B en la Ley 23 de 1991. Ver
suplemento.
CAPTULO 3
452

De la conciliacin extrajudicial
SECCIN 1
Normas generales
ART. 77.Conciliadores. Incorporado, inciso 2 del artculo 75 de la Ley 23 de 1991. Ver
suplemento.
SECCIN 2
De la conciliacin prejudicial en materia contencioso administrativa
ART. 80.Solicitud. Incorporado, artculo 60 de la Ley 23 de 1991. Ver suplemento.
ART. 81.Procedibilidad. Incorporado, artculo 61 de la Ley 23 de 1991. Ver suplemento.
SECCIN 3
De la conciliacin ante las autoridades del trabajo
ART. 83.Obligaciones del funcionario. El artculo 28 de la Ley 23 de 1991, quedar as:
ART. 28.El funcionario ante quien se tramite la conciliacin administrativa tendr las
siguientes obligaciones:
1. Citar a la audiencia de conciliacin administrativa a las personas que considere necesarias.
2. Citar a su despacho a cualquier persona cuya presencia sea necesaria.
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin.
4. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los hechos tratados
en la audiencia.
5. Velar porque en la conciliacin no se menoscaben los derechos mnimos e intransigibles del
trabajador.
6. Aprobar el acuerdo de las partes, cuando cumpla con los requisitos de fondo y forma exigidos
453

por las normas que regulan la materia.
7. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin.
ART. 84.Citacin. El artculo 29 de la Ley 23 de 1991, quedar as:
ART. 29.El funcionario ante quien se trmite la conciliacin administrativa citar a las partes
a travs de un documento que deber contener al menos lo siguiente:
a) Lugar, fecha y hora de la realizacin de la audiencia;
b) Fundamentos de hecho en que se basa la peticin;
c) Pruebas aportadas y solicitadas por el citante, as como la determinadas por el funcionario;
d) Las advertencias legales sobre las consecuencias jurdicas de la no comparecencia;
e) La firma del funcionario.
ART. 85.Inexequible. C. Const, Sent. C-160, mar. 17/99.
ART. 86.Acta de conciliacin. El artculo 34 de la Ley 23 de 1991, quedar as:
ART. 34.Del acuerdo logrado se dejar constancia en el acta de conciliacin, que deber
contener los extremos de la relacin laboral, las sumas lquidas y el concepto al que corresponden
y en especial el trmino fijado para su cumplimiento.
El acuerdo deber ser aprobado por el inspector de trabajo, por medio de auto que no es
susceptible de recursos.
SECCIN 4
De la conciliacin administrativa en materia de familia
ART. 90.Servicio social. En la aplicacin de los artculos 55, 56 y 57 de la Ley 23 de 1991,
cuando se trate de egresados de facultades de derecho, se aplicarn las normas relativas al
servicio legal popular.
SECCIN 5
454

Centros de conciliacin
ART. 91.Creacin. Incorporado, artculo 66 de la Ley 23 de 1991. Ver suplemento.
ART. 92.Centros de conciliacin de carcter universitario. Las facultades de ciencias
humanas y sociales podrn organizar sus centros de conciliacin, en tanto cumplan los requisitos
sealados en el artculo anterior.
ART. 94.Sanciones. Incorporado, artculo 67 de la Ley 23 de 1991. Ver suplemento.
ART. 96.Tarifas. Incorporado, artculo 72 de la L. 23/91. Ver suplemento.
ART. 99.Calidades del conciliador. Incorporado, artculo 73 de la Ley 23 de 1991. Ver
suplemento.
ART. 100.Impedimentos y recusaciones. Los conciliadores estn impedidos y son
recusables por las mismas causales previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil. El director del
centro decidir sobre ellas.
CAPTULO 4
De la conciliacin judicial
SECCIN 1
Normas generales
SECCIN 2
De la conciliacin judicial en materia civil
ART. 103.Sanciones por inasistencia. La inasistencia injustificada a la audiencia de
conciliacin judicial prevista en esta ley o a la contemplada en el artculo 101 del Cdigo de
455

Procedimiento Civil, tendr adems de las consecuencias indicadas en el citado artculo, las
siguientes consecuencias en el proceso:
1. Si se trata del demandante, se producirn los efectos sealados en el artculo 346 del Cdigo
de Procedimiento Civil, los cuales decretar el juez de oficio o a peticin de parte.
2. Si se trata de excepciones en el proceso ejecutivo, el juez declarar desiertas todas las
excepciones de mrito propuestas por l.
3. Si se trata del ejecutante, se tendrn por ciertos los fundamentos de hecho susceptibles de
confesin en que se funden las excepciones de mrito.
4. Si se trata del demandado, se tendrn por ciertos los hechos susceptibles de confesin
contenidos en la demanda, y adems el juez declarar desiertas las excepciones de prescripcin,
compensacin y nulidad relativa, si las hubiere propuesto.
5. Si se trata de alguno de los litisconsortes necesarios, se le impondr multa, hasta 10 salarios
mnimos legales mensuales, en favor del Consejo Superior de la Judicatura.
En el auto que seale fecha para la audiencia, se prevendr a las partes sobre las
consecuencias que acarrea su inasistencia.
PAR.Son causales de justificacin de la inasistencia:
1. Las previstas en los artculos 101 y 168 del Cdigo de Procedimiento Civil.
2. La fuerza mayor y el caso fortuito, que debern acreditarse al menos sumariamente dentro de
los cinco (5) das siguientes.
El auto que resuelve sobre la solicitud de justificacin o que imponga una sancin, es apelable
en el efecto diferido.
SECCIN 3
De la conciliacin judicial en materia contencioso administrativa
ART. 104.Solicitud. La audiencia de conciliacin judicial proceder a solicitud de cualquiera
de las partes y se celebrar vencido el termino probatorio. No obstante, las partes de comn
acuerdo podrn solicitar su celebracin en cualquier estado del proceso.
En segunda instancia la audiencia de conciliacin podr ser promovida por cualquiera de las
partes antes de que se profiera el fallo.
NOTA: Conciliacin adminitrativa. Requisitos para su aprobacin. "La Ley 446 de 1998 se limit
a sealar la oportunidad y los efectos de la conciliacin administrativa cuando esta es promovida
en segunda instancia (104 y 105); el juez para aprobarla o improbarla, debe revisar todos los
aspectos que son comunes a la conciliacin, sea esta prejudicial o judicial, y en este orden de
ideas, llevada a cabo una conciliacin en su presencia, para aprobar el acuerdo, debe verificar el
456

cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Que no haya operado el fenmeno de la caducidad (artculo 61 de la Ley 23 de 1991,
modificado por el artculo 81 Ley 446 de 1998). (...).
2. Que el acuerdo conciliatorio verse sobre derechos de contenido particular y econmico,
disponibles por las partes (artculo 59 de la Ley 23 de 1991 y 70 de la Ley 446 de 1998). (...).
3. Que las partes estn debidamente representadas y que estos representantes tengan
capacidad para conciliar. (...)
4. Que el acuerdo conciliatorio cuente con las pruebas necesarias, no sea violatorio de la ley o
no resulte lesivo para el patrimonio pblico (artculo 65A de la Ley 23 de 1991 y artculo 73 de la
(3)"
Ley 446 de 1998)
. (C.E., Sec. Tercera. Auto 23722, jul. 6/2006. M.P. Ruth Stella Correa
Palacio).
(3) Cfr. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, auto de 16
de marzo de 2005, expediente 27.921.
ART. 105.Efectos de la conciliacin administrativa. Lo pagado por una entidad pblica
como resultado de una conciliacin debidamente aprobada y aceptada por el servidor o ex servidor
pblico que hubiere sido llamado al proceso, permitir que aqulla repita total o parcialmente
contra ste.
La conciliacin aprobada, producir la terminacin del proceso en lo conciliado por las partes
que la acepten. Si la conciliacin fuere parcial, el proceso continuar para dirimir los aspectos no
comprendidos en ste. Si el tercero vinculado no consintiere en lo conciliado, el proceso continuar
entre la entidad pblica y aqul.
CAPTULO 5
De la conciliacin en equidad
ART. 106.Incorporado, inciso 2 del artculo 82 en la Ley 23 de 1991. Ver suplemento.
ART. 107.Incorporado, artculo 84 de la Ley 23 de 1991. Ver suplemento.
ART. 110.Copia del nombramiento. La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en
equidad, remitir copia de los nombramientos efectuados a la direccin general de prevencin y
conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho.
TTULO II
457

Del arbitraje
CAPTULO 1
Normas generales
ART. 111.Definicin y modalidades. El artculo 1 del Decreto 2279 de 1989, quedar as:
ART. 1El arbitraje es un mecanismo por medio del cual las partes involucradas en un
conflicto de carcter transigible, defieren su solucin a un tribunal arbitral, el cual queda
transitoriamente investido de la facultad de administrar justicia, profiriendo una decisin
denominada laudo arbitral.
El arbitraje puede ser en derecho, en equidad o tcnico. El arbitraje en derecho es aquel en el
cual los rbitros fundamentan su decisin en el derecho positivo vigente. En este evento el rbitro
deber ser abogado inscrito. El arbitraje en equidad es aquel en que los rbitros deciden segn el
sentido comn y la equidad. Cuando los rbitros pronuncian su fallo en razn de sus especficos
conocimientos en una determinada ciencia, arte u oficio, el arbitraje es tcnico.
PAR.En la clusula compromisoria o en el compromiso, las partes indicarn el tipo de
arbitraje. Si nada se estipula, el fallo ser en derecho.
ART. 112.Clases. Incorporado, artculo 90 de la Ley 23 de 1991. Ver suplemento.
ART. 113.Creacin. Incorporado, artculo 91 de la Ley 23 de 1991. Ver suplemento.
ART. 114.Contratos de arrendamiento. Las controversias surgidas entre las partes por la
razn de la existencia, interpretacin, desarrollo o terminacin de contratos de arrendamiento
podrn solucionarse a travs de la justicia arbitral, pero los aspectos de ejecucin que demanden
las condenas en los laudos debern tramitarse ante la jurisdiccin ordinaria.
ART. 115.Pacto arbitral. El artculo 2 del Decreto 2279 de 1989, quedar as:
ART. 2Por medio del pacto arbitral, que comprende la clusula compromisoria y el
compromiso, las partes se obligan a someter sus diferencias a la decisin de un tribunal arbitral,
renunciando a hacer valer sus pretensiones ante los jueces.
ART. 116.Clusula compromisoria. El Decreto 2279 de 1989 tendr un artculo nuevo del
siguiente tenor:
ART. 2A.Se entender por clusula compromisoria, el pacto contenido en un contrato o en
documento anexo a l, en virtud del cual los contratantes acuerdan someter las eventuales
diferencias que puedan seguir con ocasin del mismo, a la decisin de un tribunal arbitral.
Si las partes no determinaren las reglas de procedimiento aplicables en la solucin de su
conflicto, se entender que el arbitraje es legal.
PAR. La clusula compromisoria es autnoma con respecto de la existencia y la validez del
458

contrato del cual forma parte. En consecuencia, podrn cometerse al procedimiento arbitral los
procesos en los cuales se debatan la existencia y la validez del contrato y la decisin del tribunal
ser conducente aunque el contrato sea nulo o inexistente.
ART. 117.Compromiso. El artculo 3 del Decreto 2279 de 1989, quedar as:
ART. 3El compromiso es un negocio jurdico, por medio del cual las partes involucradas en
un conflicto presente y determinado, convienen resolverlo a travs de un tribunal arbitral. El
compromiso podr estar contenido en cualquier documento como telegramas, tlex, fax u otro
medio semejante.
El documento en donde conste el compromiso deber contener:
a) El nombre y domicilio de las partes;
b) La indicacin de las diferencias y conflictos que se sometern al arbitraje;
c) La indicacin del proceso en curso cuando a ello hubiere lugar. En este caso las partes
podrn ampliar o restringir las pretensiones aducidas en aqul.
ART. 118.rbitros. El artculo 7 del Decreto 2279 de 1989, quedar as:
ART. 7Las partes conjuntamente nombrarn y determinarn el nmero de rbitros, o
delegarn tal labor en un tercero, total o parcialmente. En todo caso el nmero de rbitros ser
siempre impar. Si nada se dice a este respecto los rbitros sern tres (3), salvo en las cuestiones
de menor cuanta en cuyo caso el arbitro ser uno solo.
Cuando se trate de arbitraje en derecho, las partes debern comparecer al proceso arbitral por
medio de abogado inscrito, a menos que se trate de asuntos exceptuados por la ley.
CAPTULO 2
Del trmite prearbitral
ART. 119.Integracin del tribunal de arbitramento. Los numerales 3 y 4 del artculo 15
del Decreto 2651 de 1991, quedarn as:
3. Si se ha delegado la designacin, el centro de arbitraje requerir al delegado para que en el
trmino de cinco (5) das haga la designacin; el silencio se entender como rechazo. Si se hace la
designacin se proceder como se indica en el numeral anterior, en caso contrario el centro
designar los rbitros.
4. En caso de no aceptacin o si las partes no han nombrado, el centro las citar a audiencia
para que stas hagan la designacin total o parcial de los rbitros. El centro har las designaciones
que no hagan las partes.
NOTAS: 1. El numeral 3 del artculo 15 del Decreto 2651 de 1991 fue declarado exequible por
la Corte Constitucional mediante sentencia C-1038 de noviembre 28 de 2002. M.P. Eduardo
Montealegre Lynett; en el entendido que en desarrollo del principio de habilitacin (C.N., art. 116),
la expresin "en caso contrario el centro designar a los rbitros" es aplicable si las partes lo han
autorizado previa y expresamente.
459

2. El numeral 3(sic) del artculo 15 del Decreto 2651 de 1991 fue declarado exequible por la
Corte Constitucional mediante sentencia C-1038 de noviembre 28 de 2002. M.P. Eduardo
Montealegre Lynett; en el entendido que en desarrollo del principio de habilitacin (C.N., art. 116),
la expresin "El centro har las designaciones que no hagan las partes" es aplicable si ha sido
prevista en el compromiso o en la clusula compromisoria.
ART. 120.Impedimentos y recusaciones. El inciso 2 del artculo 12 del Decreto 2279 de
1989, quedar as:
Los rbitros nombrados por acuerdo de las partes no podrn ser recusados sino por causales
sobrevinientes a la designacin. Los nombrados por el juez o por un tercero, sern recusables
dentro de los cinco (5) das siguientes a la designacin del rbitro.
CAPTULO 3
Del procedimiento
ART. 121.Trmite inicial.
proceder as:
*(Previo a la instalacin del tribunal de arbitramento)*, se
1. Se surtir el trmite previsto en los artculos 428 y 430 del Cdigo de Procedimiento Civil.
2. Una vez sealada fecha para la audiencia de conciliacin de que trata el numeral anterior,
sta se celebrar de conformidad con lo previsto en el pargrafo primero del artculo 432 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
En este proceso cabe la reconvencin y no proceden las excepciones previas.
*(PAR.Estos trmites debern surtirse ante el director del centro de arbitraje, sin perjuicio de
que pueda delegar estas funciones)*.
*NOTA: Los textos que se encuentran entre parntesis fueron declarados inexequiblespor la
Montealegre Lynett. El resto de ese artculo fue declarado exequible, en el entendido que
corresponde realizar este trmite inicial al tribunal arbitral, despus de su instalacin.
ART. 122.Instalacin del tribunal. Para la instalacin del tribunal se proceder as:
1. Una vez cumplidos todos los trmites para la instalacin del tribunal e integrado ste *(y
fracasada la conciliacin a que se refiere el artculo anterior de la presente ley, o si sta fuere
parcial)*, el centro de arbitraje fijar fecha y hora para su instalacin, que se notificar a los
rbitros y a las partes, salvo que estos hubieren sido notificados por estrados.
2. Si alguno de los arbitros no concurre, all mismo se proceder a su reemplazo en la forma
prevista en el numeral 6 del artculo 15 del Decreto 2651 de 1991.
3. El director del centro entregar a los rbitros la actuacin surtida hasta ese momento.
460

4. La objecin a la fijacin de honorarios y gastos deber formularse mediante recurso de
reposicin, que se resolver all mismo.
*NOTA: El texto "y fracasada la conciliacin a que se refiere el artculo anterior de la presente
ley, o si sta fuere parcial" que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la
Montealegre Lynett.
ART. 123.Oportunidad para la consignacin de gastos y honorarios. El artculo 23 del
Decreto 2279 de 1989, quedar as:
ART. 23.Una vez el tribunal se declare competente y efectuada la consignacin a que se
refiere el artculo anterior se entregar a cada uno de los rbitros y al secretario la mitad de los
honorarios y el resto quedar depositado en la cuenta abierta para el efecto. El Presidente
distribuir el saldo una vez terminado el arbitraje por voluntad de las partes, o por ejecutoria del
laudo o de la providencia que lo declare, corrija o complemente.
ART. 124.Primera audiencia de trmite. La primera audiencia de trmite se desarrollar as:
1. Se leer el documento que contenga el compromiso o la clusula compromisoria y las
cuestiones sometidas a decisin arbitral y se expresarn las pretensiones de las partes estimando
razonablemente su cuanta.
2. El tribunal resolver sobre su propia competencia mediante auto que slo es susceptible de
recurso de reposicin.
3. El tribunal resolver sobre las pruebas pedidas por las partes y las que de oficio estime
necesarias.
4. Si del asunto estuviere conociendo la justicia ordinaria recibir la actuacin en el estado que
se encuentre en materia probatoria y practicar las pruebas que falten, salvo acuerdo de las partes
en contrario.
5. Fijar fecha y hora para la siguiente audiencia.
PAR.Si el tribunal decide que no es competente, se extinguirn definitivamente los efectos del
pacto arbitral.
ART. 125.Prctica de pruebas en el arbitraje. Para la prctica de pruebas, adems de las
disposiciones generales contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil, se dar aplicacin a las
reglas contenidas en los artculos 11, 12, 13 y 14 de la presente ley, y 21 y 23 del Decreto 2651 de
1991.
ART. 126.Citacin. El inciso tercero del artculo 30 del Decreto 2279 de 1989, quedar as:
Igual pronunciamiento se har cuando no se logre notificar a los citados.
ART. 127.Intervencin de terceros. El Decreto 2279 de 1989 tendr un artculo nuevo del
461

siguiente tenor:
ART. 30A.La intervencin de terceros en el proceso arbitral se someter a lo previsto a
las normas que regulan la materia en el Cdigo de Procedimiento Civil. Los rbitros fijarn la
cantidad a cargo del tercero por concepto de honorarios y gastos del tribunal, mediante providencia
susceptible de recurso de reposicin, la cual deber ser consignada dentro de los diez (10) das
siguientes. Si el tercero no consigna oportunamente el proceso continuar y se decidir sin su
intervencin.
ART. 129.Recurso de anulacin. El artculo 40 del Decreto 2279 de 1989, quedar as:
ART. 40.Vencido el trmino de los traslados, el Secretario, al da siguiente, pasar el
expediente al despacho para que se dicte sentencia, la cual deber proferirse en el trmino de tres
(3) meses. En la misma se liquidarn las costas y condenas a cargo de las partes, con arreglo a lo
previsto para los procesos civiles.
Cuando prospere cualquiera de las causales sealadas en los numerales 1, 2, 4, 5 y 6 del
artculo 38 del presente decreto, declarar la nulidad del laudo. En los dems casos se corregir o
adicionar.
Cuando ninguna de las causales invocadas prospere, se declarar infundado el recurso y se
condenar en costas al recurrente.
Si el recurso de nulidad prospera con fundamento en las causales 2, 4, 5 o 6 del citado artculo
38, los rbitros no tendrn derecho a la segunda mitad de los honorarios.
PAR. 1La inobservancia o el vencimiento de los trminos para ingresar el expediente al
despacho o para proferir sentencia constituir falta disciplinaria.
PAR. 2De la ejecucin del laudo conocer la justicia ordinaria, conforme a las reglas
generales.
TTULO III
De la amigable composicin
ART. 130.Definicin. La amigable composicin es un mecanismo de solucin de conflictos,
por medio del cual dos o ms particulares delegan en un tercero, denominado amigable
componedor, la facultad de precisar, con fuerza vinculante para ellas, el estado, las partes y la
forma de cumplimiento de un negocio jurdico particular. El amigable componedor podr ser
singular o plural.
ART. 131.Efectos. La decisin del amigable componedor producir los efectos legales
relativos a la transaccin.
ART. 132.Designacin. Las partes podrn nombrar al amigable componedor directamente o
462

delegar en un tercero la designacin. El tercero delegado por las partes para nombrar al amigable
componedor puede ser una persona natural o jurdica.
PARTE IV
Del acceso en materia comercial y financiera
TTULO I
Del ejercicio de funciones jurisdiccionales por las superintendencias
CAPTULO 1
Del reconocimiento de la ineficacia
ART. 133.Competencia. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 897 del Cdigo de
Comercio, las Superintendencias Bancaria, de Sociedades o de Valores podrn de oficio efectuar
el reconocimiento de los presupuestos de ineficacia previstos en el libro segundo del Cdigo de
Comercio. As mismo, a falta de acuerdo de las partes sobre la ocurrencia de dichas causales de
ineficacia, podr una de ellas solicitar a la respectiva Superintendencia su reconocimiento. En
relacin con las sociedades no vigiladas permanentemente por las referidas entidades, tal funcin
ser asumida por la Superintendencia de Sociedades.
NOTAS: 1. El presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-1641 de noviembre 29 de 2000. M.P. Alejandro Martnez Caballero, en el entendido
que la competencia otorgada al funcionario no se refiera a temas desarrollados en las normas que
son declaradas inexequibles en este mismo fallo.
2. El Decreto 4327 de 2005, fusion la Superintendencia Bancaria de Colombia en la
Colombia.
CAPTULO 2
Peritos
ART. 134.Designacin, posesin y recusacin. Si para la solucin de cualquiera de los
conflictos de que conocen las superintendencias en ejercicio de funciones jurisdiccionales, la
respectiva superintendencia requiera de peritos, estos sern designados por el superintendente de
listas que para tal efecto elaborarn las cmaras de comercio, atendiendo las reglas establecidas
en el artculo 9 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En uno u otro caso, los peritos tomarn posesin ante el Superintendente o su delegado. Los
peritos pueden ser objeto de recusacin, caso en el cual sta se sujetar al procedimiento previsto
en el Cdigo de Procedimiento Civil.
ART. 135.Dictamen pericial. Los peritos rendirn su dictamen dentro del trmino que fije el
superintendente o su delegado en la diligencia de posesin. El superintendente dar traslado del
463

dictamen a las partes por el trmino de tres (3) das dentro del cual podrn objetarlo ante el mismo
funcionario por error grave o solicitar que se complemente o aclare, casos en los cuales se
aplicarn las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil.
Si no se presentaren objeciones o si, presentadas, se cumpliere el procedimiento pertinente, el
dictamen as determinado obligar a las partes. Este acto no tendr recurso alguno.
ART. 136.Discrepancia sobre precio de alcuotas. Si con ocasin del reembolso de aportes
en los casos previstos en la ley o del ejercicio del derecho de preferencia en la negociacin de
acciones, cuotas sociales o partes de inters surgen discrepancias entre los asociados, o entre
estos y la sociedad respecto al valor de las mismas, ste ser fijado por peritos designados por las
partes o en su defecto por el superintendente bancario, de sociedades o de valores, en el caso de
sociedades sometidas a su vigilancia.
Tratndose de sociedades no sometidas a dicha vigilancia, la designacin corresponder al
superintendente de sociedades.
En uno u otro caso, se proceder conforme se indica en el artculo anterior.
TTULO II
De la Superintendencia de Sociedades
CAPTULO 1
Impugnacin de decisiones
ART. 137.Competencia. La impugnacin de actos o decisiones de asamblea de accionistas o
juntas de socios y de juntas directivas de sociedades vigiladas por la superintendencia de
sociedades, podrn tramitarse mediante el proceso verbal sumario ante dicha superintendencia.
Con todo, la accin indemnizatoria a que haya lugar por los posibles perjuicios que se deriven
del acto o decisin que se declaren nulos ser competencia exclusiva del juez.
SECCIN 1
Disolucin de sociedades
ART. 138.Discrepancias sobre las causales. La Superintendencia de Sociedades podr
dirimir las discrepancias sobre la ocurrencia de causales de disolucin de sociedades no sometidas
a la vigilancia y control del Estado o que estndolo, la entidad respectiva no tenga dicha facultad.
Lo anterior podr solicitarse por cualquier asociado mediante escrito presentado personalmente
por el interesado o su apoderado, junto con los anexos que por va reglamentaria determine el
Gobierno Nacional.
ART. 139.Trmite. Del escrito correspondiente se dar traslado a los dems asociados por
conducto del representante legal de la sociedad, por el trmino de diez (10) das, dentro del cual
podrn controvertir los fundamentos contenidos en la peticin y aportar o solicitar las pruebas que
464

consideren necesarias. Cuando los asociados sean ms de cien (100), se publicar copia de la
solicitud en un diario de circulacin nacional.
Dentro del mismo trmino sealado podr la asamblea o junta de socios declarar la disolucin y
designar el liquidador si a ello hay lugar, y una vez formalizada aquella y hechas las inscripciones
correspondientes en el registro mercantil se dispondr el archivo de la respectiva actuacin
administrativa. En todo caso dicha decisin podr adoptarse por la asamblea o junta de socios en
cualquier momento.
Si no se procede en la forma indicada en el inciso anterior, se dispondr la prctica de las
pruebas solicitadas y de aquellas que se consideren necesarias, en los trminos consagrados en el
artculo 58 del Cdigo Contencioso Administrativo. Vencido el perodo probatorio, se adoptar la
decisin correspondiente dentro de los treinta (30) das siguientes.
ART. 140.Declaracin de disolucin. Declarada la disolucin por la Superintendencia de
Sociedades, y en firme la providencia respectiva en la que deber disponerse su inscripcin en el
registro mercantil correspondiente al lugar donde la sociedad tenga su domicilio principal y en el
de aquellos donde haya establecido sucursales, la sociedad dentro del trmino de veinte (20) das
designar al liquidador principal y suplente en la forma prevista en la ley o en los estatutos. En el
evento de que no se proceda de conformidad, dicha designacin la har la superintendencia.
PAR.El proceso liquidatorio correspondiente se adelantar sin intervencin del
superintendente, sin perjuicio de las funciones de inspeccin o vigilancia asignadas a la
Superintendencia de Sociedades.
TTULO III
De la Superintendencia de Valores
CAPTULO 1
Proteccin de accionistas minoritarios
ART. 141.Proteccin de los accionistas minoritarios. Cualquier nmero de accionistas de
una sociedad que participe en el mercado pblico de valores que represente una cantidad de
acciones no superior al diez por ciento (10%) de las acciones en circulacin y que no tenga
representacin dentro de la administracin de una sociedad, podr acudir ante la Superintendencia
de Valores cuando considere que sus derechos hayan sido lesionados directa o indirectamente por
las decisiones de la asamblea general de accionistas o de la junta directiva o representantes
legales de la sociedad.
PAR.No obstante lo establecido en el presente artculo, la proteccin de los derechos de los
accionistas minoritarios de una sociedad corresponder en primer trmino a los representantes
legales y miembros de junta directiva de la sociedad cuando la decisin sea tomada por la
asamblea general de accionistas, o a estos cuando la decisin sea tomada por el representante
legal o los miembros de junta directiva de la misma.
ART. 142.Facultades de la Superintendencia de Valores. Previa evaluacin de los hechos
en que se fundamenta la peticin de los accionistas minoritarios y la determinacin de las
circunstancias, la Superintendencia de Valores podr adoptar las medidas que tiendan a evitar la
465

violacin de los derechos y el restablecimiento del equilibrio y el principio de igualdad de trato entre
las relaciones de los accionistas.
PAR.Igualmente los accionistas minoritarios podrn acudir ante la Superintendencia de
Valores con el objeto de que sta adopte las medidas necesarias, cuando quiera que existan
hechos o circunstancias que pongan en peligro la proteccin de sus derechos, o hagan presumir la
eventualidad de causar un perjuicio a la sociedad.
TTULO IV
De la Superintendencia de Industria y Comercio
CAPTULO 1
Sobre competencia desleal
ART. 143.Funciones sobre competencia desleal. La Superintendencia de Industria y
Comercio tendr respecto de las conductas constitutivas de la competencia desleal las mismas
atribuciones sealadas legalmente en relacin con las disposiciones relativas a promocin de la
competencia y prcticas comerciales restrictivas.
NOTA: El presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-649 de junio 20 de 2001. M.P. Eduardo Montealegre Lynett, en el entendido que las
funciones all atribuidas a la Superintendencia de Industria y Comercio tienen la naturaleza, el
alcance y las caractersticas sealadas en la parte motiva de esta sentencia.
ART. 144.Modificado. L. 962/2005, art. 49. Los procesos jurisdiccionales que se adelanten
ante la Superintendencia de Industria y Comercio en materia de competencia desleal, se seguirn
conforme a las disposiciones del proceso abreviado previstas en el captulo I, ttulo XXII, libro
tercero del Cdigo de Procedimiento Civil. En caso de existir pretensiones indemnizatorias, estas
se tramitarn dentro del mismo proceso.
PAR. TRANS.En los procesos por competencia desleal que conozca la Superintendencia de
Industria y Comercio que se hayan iniciado con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente
ley, en caso que se solicite indemnizacin de perjuicios, una vez en firme la decisin de la
Superintendencia de Industria y Comercio respecto de las conductas de competencia desleal, el
afectado contar con quince (15) das hbiles para solicitar la liquidacin de los perjuicios
correspondientes, lo cual se resolver como un trmite incidental segn lo previsto en el Cdigo de
CAPTULO 2
Sobre proteccin del consumidor
ART. 145.Atribuciones en materia de proteccin al consumidor. La Superintendencia de
Industria y Comercio ejercer, a prevencin, las siguientes atribuciones en materia de proteccin
del consumidor, sin perjuicio de otras facultades que por disposicin legal le correspondan:
a) Ordenar el cese y la difusin correctiva, a costa del anunciante, en condiciones idnticas,
466

cuando un mensaje publicitario contenga informacin engaosa o que no se adecue a las
exigencias previstas en las normas de proteccin del consumidor;
b) Ordenar la efectividad de las garantas de bienes y servicios establecidas en las normas de
proteccin del consumidor, o las contractuales si ellas resultan ms amplias;
c) Emitir las rdenes necesarias para que se suspenda en forma inmediata y de manera
preventiva la produccin, la comercializacin de bienes y/o el servicio por un trmino de treinta (30)
das, prorrogables hasta por un trmino igual, mientras se surte la investigacin correspondiente,
cuando se tengan indicios graves de que el producto y/o servicio atenta contra la vida o la
seguridad de los consumidores;
d) Asumir, cuando las necesidades pblicas as lo aconsejen, las investigaciones a los
proveedores u organizaciones de consumidores por violacin de cualquiera de las disposiciones
legales sobre proteccin del consumidor e imponer las sanciones que corresponda.
sentencia C-1071 de diciembre 3 de 2002. M.P. Eduardo Montealegre Lynett; en el entendido que
de conformidad con el fundamento 16 de esta sentencia, las funciones all atribuidas a la
Superintendencia de Industria y Comercio deben ejercerse por funcionarios que gocen de
independencia e imparcialidad.
TTULO V
De la Superintendencia Bancaria
CAPTULO 1
Funciones jurisdiccionales
ART. 146.Atribucin excepcional de competencias a la Superintendencia Bancaria. En
aplicacin del artculo 116 de la Constitucin Poltica, las entidades vigiladas por la
Superintendencia Bancaria podrn convenir con sus clientes o usuarios el sometimiento ante esa
autoridad, de ciertos asuntos contenciosos que se susciten entre ellos para que sean fallados en
derecho por la Superintendencia Bancaria con carcter definitivo y con las facultades propias de un
juez.
En desarrollo de la facultad jurisdiccional atribuida por esta ley, la Superintendencia Bancaria
podr conocer de las controversias que surjan entre la entidad vigilada y sus clientes o usuarios,
relacionadas exclusivamente con la ejecucin y el cumplimiento de las obligaciones contractuales
que asuman en el desarrollo de su objeto social para la prestacin de los servicios propios de su
actividad financiera, aseguradora, previsional, o capitalizadora.
Sin perjuicio de lo anterior, slo podrn someterse a esa competencia jurisdiccional los asuntos
sin cuanta determinable y aquellos cuyo valor no exceda de cincuenta (50) salarios mnimos
legales vigentes mensuales.
Con todo, la Superintendencia Bancaria no podr conocer de ningn asunto que por virtud de
las disposiciones legales vigentes deba ser sometido al proceso de carcter ejecutivo. Tampoco
podrn ser sometidas a su competencia acciones de carcter penal, sin perjuicio de la obligacin
467

de informar y dar traslado a la jurisdiccin competente de eventuales hechos punibles de los cuales
tenga conocimiento, en cuyo caso el trmite ante la Superintendencia quedar sujeto a
prejudicialidad.
PAR. 1La anterior atribucin de funciones jurisdiccionales a la Superintendencia Bancaria
comenzar a regir seis (6) meses despus de la entrada en vigencia de la presente ley. Para tal
efecto el Gobierno Nacional podr modificar la estructura y funciones de la superintendencia, con
el exclusivo propsito de efectuar las adecuaciones necesarias para dar eficaz cumplimiento a lo
dispuesto en esta ley.
PAR. 2Dentro de los seis (6) meses siguientes a la sancin de esta ley, el Gobierno Nacional
tendr la facultad para incorporar al estatuto orgnico del sistema financiero las disposiciones
previstas en esta ley en relacin con la Superintendencia Bancaria.
Colombia.
TTULO VI
Competencia y procedimiento
ART. 147.Competencia a prevencin. La superintendencia o el juez competente conocern
a prevencin de los asuntos de que trata esta parte.
El superintendente o el juez competente declarar de plano la nulidad de lo actuado
inmediatamente como tenga conocimiento de la existencia del proceso inicial y ordenar enviar el
expediente a la autoridad que conoce del mismo. El incumplimiento de este deber har incurrir al
respectivo funcionario en falta disciplinaria, salvo que pruebe causa justificativa.
Con base en el artculo 116 de la Constitucin Poltica, la decisin jurisdiccional de la
superintendencia respectiva, una vez ejecutoriada, har trnsito a cosa juzgada.
ART. 148.Modificado. L. 510/99, art. 52. Procedimiento. El procedimiento que utilizarn las
superintendencias en el trmite de los asuntos de que trata esta parte ser el previsto en la parte
primera, libro I, ttulo I del Cdigo Contencioso Administrativo, en especial el correspondiente al
ejercicio del derecho de peticin en inters particular y las disposiciones contenidas en el captulo
VIII. Para lo no previsto en este procedimiento, se aplicarn las disposiciones del proceso verbal
sumario consagradas en el procedimiento civil.
Las superintendencias debern proferir la decisin definitiva dentro del trmino de los treinta
(30) das hbiles siguientes a la fecha en que se reciba la peticin de manera completa. No
obstante, en todo el trmite del proceso las notificaciones, la prctica de pruebas y los recursos
interpuestos interrumpirn el trmino establecido para decidir en forma definitiva.
Los actos que dicten las superintendencias en uso de sus facultades jurisdiccionales no tendrn
accin o recurso alguno ante las autoridades judiciales. Sin embargo, la decisin por la cual las
entidades se declaren incompetentes y la del fallo definitivo, sern apelables ante las mismas.
468

Las notificaciones personales que deban surtirse durante estos procesos, respecto de las
entidades vigiladas se realizarn depositando copia de la peticin junto con sus anexos, en el
casillero asignado por la respectiva superintendencia a cada una de ellas, si es del caso.
*(PAR. 1 Previo al sometimiento ante la Superintendencia Bancaria de los asuntos que por
virtud de la clusula general de competencia atribuida en la presente ley son susceptibles de ser
conocidos por ella, el cliente deber presentar, cuando la hubiere, una reclamacin directa ante el
defensor del cliente o figura anloga en la respectiva entidad vigilada. Con todo, cuando la entidad
no haya designado un defensor o no mantenga una figura anloga, el cliente o usuario podr
acudir directamente ante esa autoridad para que le sea resuelta la controversia.
No obstante, en aquellos eventos en que el cliente se encuentre inconforme con la decisin
adoptada por el defensor del cliente o figura anloga podr someter a la competencia de la
Superintendencia Bancaria la definicin de dicha controversia.
De igual forma, la Superintendencia Bancaria podr resolver las controversias en los eventos en
que la reclamacin ante el defensor del cliente o figura anloga no haya sido resuelta en el tiempo
asignado en el propio reglamento interno para proferir respuesta definitiva o cuando haya sido
formalmente denegada la admisin de la peticin.
En estos eventos, a la peticin deber adjuntarse copia de la decisin y sealar las razones de
inconformidad con la misma, la prueba de que la controversia no ha sido resuelta dentro del
trmino sealado en el reglamento interno o la copia del documento mediante el cual el defensor
del cliente o figura anloga inadmite la peticin)*.
PAR. 2Para acudir ante la Superintendencia de Valores los accionistas minoritarios a que se
refiere el artculo 141 de la presente ley, debern probar dentro de los dos (2) meses siguientes a
la fecha de la reunin de la asamblea general de accionistas en la cual se tomaron las decisiones
que no estn dirigidas al desarrollo y proteccin del inters social, que previamente se inform de
tales hechos a la junta directiva y al representante legal y que han transcurrido treinta (30) das
desde que se inform a los administradores y estos no han adelantado ninguna actuacin
conducente a verificar las irregularidades denunciadas ni a corregirlas o contrarrestarlas, cuando
fuere el caso.
En los casos en que las decisiones o actuaciones sean de la junta directiva o de los
representantes legales, el trmite previo al que se refiere el presente pargrafo, deber surtirse
ante la asamblea general de accionistas y los dos (2) meses a que se refiere el inciso anterior se
contarn desde la fecha de la reunin de la junta directiva o desde la fecha de la actuacin del
representante, segn fuere el caso.
Para establecer el cumplimiento del trmite previsto en el presente pargrafo, se analizarn las
actuaciones que el rgano respectivo pueda realizar, de acuerdo con su competencia legal y
estatutaria.
PAR. 3En firme la decisin de la Superintendencia de Industria y Comercio respecto de las
conductas constitutivas de competencia desleal, el afectado contar con quince (15) das hbiles
para solicitar la liquidacin de los perjuicios correspondientes, lo cual se resolver como un trmite
incidental segn lo previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
NOTAS: 1. El inciso 3 del presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-384 de abril 5 de 2000. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, en el entendido de
469

que no impide el ejercicio de la accin de tutela contra las providencias adoptadas por las
superintendencias en ejercicio de funciones jurisdiccionales, ni las acciones contencioso
administrativas en caso que dichos entes actuaren excediendo sus competencias jurisdiccionales.
2. El inciso 3 del presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-415 de mayo 28 de 2002. M.P. Eduardo Montealegre Lynett, en el entendido que la
expresin ante las mismas se refiere a las autoridades judiciales en los trminos sealados en la
parte motiva de esta sentencia.
*3. El pargrafo 1 que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-1641 de noviembre 29 de 2000. M.P. Alejandro Martez
Caballero.
PARTE V
De la asistencia legal popular
TTULO I
Del servicio legal popular
NOTA: El artculo 1 de la La Ley 552 de 1999 derog el ttulo I de la parte quinta de la presente
ley relativa al servicio legal popular, artculos 149 a 160.
TTULO II
De la defensora de oficio
ART. 161.Abogados inscritos. Los abogados inscritos que acten como defensores de
oficio de manera gratuita y permanente, como mnimo, dentro de diez (10) procesos anualmente,
tendrn derecho a que se les garantice la prestacin de los servicios de seguridad social a cargo
del Estado, en igualdad de condiciones al personal vinculado a la Defensora del Pueblo, pero los
aportes sern cubiertos en su integridad por el Estado a travs del rgimen subsidiado previsto por
las disposiciones legales que regulan la materia.
Para los casos en que el abogado atienda procesos con pluralidad de sindicados el nmero de
procesos sealados en el inciso anterior se reducir a seis (6).
PARTE VI
Vigencia, derogatorias y otras disposiciones
ART. 162.Legislacin permanente. Adptase como legislacin permanente los artculos 9,
12 a 15, 19, 20, 21 salvo sus numerales 4 y 5, 23, 24, 33 a 37, 41, 46 a 48, 50, 51, 56 y 58 del
Decreto 2651 de 1991.
ART. 163.Vigencia. Esta ley rige desde su publicacin. Salvo disposicin en contrario, los
470

recursos interpuestos, los trminos que hubieren comenzado a correr y las notificaciones que se
estn surtiendo se regirn por las normas vigentes cuando se interpuso el recurso, el trmino, se
promovi el incidente, o comenz a surtirse la notificacin. Los procesos en curso que se
encuentren en perodo probatorio se sometern de inmediato a las normas que en materia de
pruebas contiene la presente ley en cuanto a su prctica el juez o magistrado conceder a las
partes un trmino de tres (3) das para que reformulen la peticin de pruebas no practicadas de
acuerdo a la presente ley.
ART. 164.Vigencia en materia contencioso administrativa. Al respecto ver normas
ART. 165.Seguimiento. La direccin general de polticas jurdicas y desarrollo legislativo del
Ministerio de Justicia y del Derecho, har el seguimiento de los efectos producidos por la aplicacin
de la presente ley. Dicha direccin rendir un informe al respecto dentro de los veinticuatro (24)
meses siguientes a dicha vigencia, ante las presidencias del Senado y la Cmara de
Representantes.
ART. 166.Estatuto de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Se faculta
al Gobierno Nacional para que, dentro de los dos (2) meses siguientes a la expedicin de esta ley,
compile las normas aplicables a la conciliacin, al arbitraje, a la amigable composicin y a la
conciliacin en equidad, que se encuentren vigentes en esta ley, en la Ley 23 de 1991, en el
Decreto 2279 de 1989 y en las dems disposiciones vigentes, sin cambiar su redaccin, ni
contenido, la cual ser el estatuto de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
ART. 167.Derogatorias. Derganse:
1. Los artculos 22, 23, 27, 30, 31, 33, 36 a 41, 43, 46, 48, 54, 58, 68 a 71, 77, 78, 88, 92, 94,
96, 98 a 100, 104, 107, 108, 111 y 116 de la Ley 23 de 1991.
2. Los artculos 5, 6, 8, 9, 25 a 27, 29, 38 numeral 3, 42, 45 y 47 a 54 del Decreto 2279 de
1989.
3. El artculo 9 de la Ley 25 de 1992.
Las dems normas que le sean contrarias.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a julio 7 de 1998.
LEY 472 DE 1998

(Agosto 5)
Por la cual se desarrolla el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia en relacin con el
ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones.
471

DECRETA:
TTULO I
Objeto, definiciones, principios generales y finalidades
CAPTULO I
Objeto
ART. 1Objeto de la ley. La presente ley tiene por, objeto regular las acciones populares y
las acciones de grupo de que trata el artculo 88 de la Constitucin Poltica de Colombia. Estas
acciones estn orientadas a garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses
colectivos, as como los de grupo o de un nmero plural de personas.
CAPTULO II
Definiciones
ART. 2Acciones populares. Son los medios procesales para la proteccin de los derechos
e intereses colectivos.
Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la
amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas
a su estado anterior cuando fuere posible.
ART. 3Acciones de grupo. Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un
conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que
origin perjuicios individuales para dichas personas. *(Las condiciones uniformes deben ser
tambin lugar respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad)*.
La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de
indemnizacin de los perjuicios.
*NOTA: La expresin "Son aquellas acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto
de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin
perjuicios individuales para dichas personas", contenida en el presente artculo fue declarada
exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-569 de junio 8 de 2004. M.P. Rodrigo
Uprimny Yepes. E inexequible la expresin "Las condiciones uniformes deben ser tambin lugar
respecto de todos los elementos que configuran la responsabilidad", que se encuentra entre
parntesis.
ART. 4Derechos e intereses colectivos. Son derechos e intereses colectivos, entre otros,
los relacionados con:
472

a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y
las disposiciones reglamentarias;
b) La moralidad administrativa;
c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La
conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia
ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de
la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente;
d) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico;
e) La defensa del patrimonio pblico;
f) La defensa del patrimonio cultural de la Nacin;
g) La seguridad y salubridad pblicas;
h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pblica;
i) La libre competencia econmica;
j) El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y oportuna;
k) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y
nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares o txicos;
l) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente;
m) La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las
disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de
vida de los habitantes;
n) Los derechos de los consumidores y usuarios.
Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitucin, las
leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia.
PAR.Los derechos e intereses enunciados en el presente artculo estarn definidos y
regulados por las normas actualmente vigentes o las que se expidan con posterioridad a la
vigencia de la presente ley.
CAPTULO III
Principios
473

ART. 5Trmite. El trmite de las acciones reguladas en esta ley se desarrollar con
fundamento en los principios constitucionales y especialmente en los de prevalencia del derecho
sustancial, publicidad, economa, celeridad y eficacia. Se aplicarn tambin los principios
generales del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando estos no se contrapongan a la naturaleza de
dichas acciones.
El juez velar por el respeto al debido proceso, las garantas procesales y el equilibrio entre las
partes.
Promovida la accin, es obligacin del juez impulsarla oficiosamente y producir decisin de
mrito so pena de incurrir en falta disciplinaria, sancionable con destitucin. Para este fin el
funcionario de conocimiento deber adoptar las medidas conducentes para adecuar la peticin a la
accin que corresponda.
ART. 6Trmite preferencial. Las acciones populares preventivas se tramitarn con
preferencia a las dems que conozca el juez competente, excepto el recurso de habeas corpus, la
accin de tutela y la accin de cumplimiento.
ART. 7Interpretacin de los derechos protegidos. Los derechos e intereses protegidos
por las acciones populares y de grupo, de conformidad con el artculo 4 de la presente ley se
observarn y aplicarn de acuerdo a como estn definidos y regulados en la Constitucin, las leyes
y los tratados internacionales que vinculen a Colombia.
ART. 8Estados de excepcin. Las acciones populares podrn incoarse y tramitarse en todo
tiempo.
TTULO II
De las acciones populares
CAPTULO I
Procedencia y caducidad
ART. 9Procedencia de las acciones populares. Las acciones populares proceden contra
toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares, que hayan violado o
amenacen violar los derechos e intereses colectivos.
ART. 10.Agotamiento opcional de la va gubernativa. Cuando el derecho o inters
colectivo se vea amenazado o vulnerado por la actividad de la administracin, no ser necesario
interponer previamente los recursos administrativos como requisito para intentar la accin popular.
ART. 11.Caducidad. La accin popular podr promoverse durante el tiempo que subsista la
amenaza o peligro al derecho e inters colectivo. *(Cuando dicha accin est dirigida a volver las
cosas a su estado anterior, el trmino para interponerla ser de cinco (5) aos contados a partir de
la accin u omisin que produjo la alteracin)*.
*NOTA: El texto "Cuando dicha accin est dirigida a volver las cosas a su estado anterior, el
trmino para interponerla ser de cinco (5) aos contados a partir de la accin u omisin que
474

produjo la alteracin" que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-215 de abril 14 de 1999. M.P. Martha Victoria Schica
Mndez; el resto del artculo fue declarado exequible.
CAPTULO II
Legitimacin
ART. 12.Titulares de las acciones. Podrn ejercitar las acciones populares:
1. Toda persona natural o jurdica.
2. Las organizaciones no gubernamentales, las organizaciones populares, cvicas o de ndole
similar.
3. Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia, siempre
que la amenaza o vulneracin a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su
accin u omisin.
4. El Procurador General de la Nacin, el defensor del pueblo y los personeros distritales y
municipales, en lo relacionado con su competencia.
5. Los alcaldes y dems servidores pblicos que por razn de sus funciones deban promover la
proteccin y defensa de estos derechos e intereses.
ART. 13.Ejercicio de la accin popular. Los legitimados para ejercer acciones populares
pueden hacerlo por s mismos o por quien acte en su nombre.
Cuando se interponga una accin popular sin la intermediacin de un apoderado judicial, la
Defensora del Pueblo podr intervenir, para lo cual, el juez deber notificarle el auto admisorio de
la demanda.
ART. 14.Personas contra quienes se dirige la accin. La accin popular se dirigir contra
el particular, persona natural o jurdica, o la autoridad pblica cuya actuacin u omisin se
considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o, inters colectivo. En caso de existir la
vulneracin o amenaza y se desconozcan los responsables, corresponder al juez determinarlos.
CAPTULO III
De la jurisdiccin y competencia
ART. 15.Jurisdiccin. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo conocer de los
procesos que se susciten con ocasin del ejercicio de las acciones populares originadas en actos,
acciones, u omisiones de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen
funciones administrativas, de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la
materia.
En los dems casos, conocer la jurisdiccin ordinaria civil.
475

ART. 16.Competencia. Ver normas complementarias del artculo 134B del Cdigo
CAPTULO IV
Presentacin de la demanda o peticin
ART. 17.Facilidades para promover las acciones populares. El interesado podr acudir
ante el personero distrital o municipal, o a la Defensora del Pueblo para que se le colabore en la
elaboracin de su demanda o peticin, as como en los eventos de urgencia o cuando el solicitante
no sepa escribir.
Donde no exista juez del circuito o de lo contencioso administrativo, podr presentarse la
demanda ante cualquier juez civil municipal o promiscuo, quien dentro de los dos (2) das
siguientes deber remitirla al funcionario competente. En el evento de comprometerse grave y
permanentemente uno o varios de los derechos amparados en la presente ley, el juez civil
municipal o promiscuo deber remitir de inmediato y por el medio ms eficaz las diligencias al juez
competente.
En desarrollo del principio de la prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez
competente que reciba la accin popular tendr la facultad de tomar las medidas cautelares
necesarias para impedir perjuicios irremediables e irreparables o suspender los hechos
generadores de la amenaza a los derechos e intereses colectivos.
ART. 18.Requisitos de la demanda o peticin. Para promover una accin popular se
presentar una demanda o peticin con los siguientes requisitos:
a) La indicacin del derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado;
b) La indicacin de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su peticin;
c) La enunciacin de las pretensiones;
d) La indicacin de la persona natural o jurdica, o la autoridad pblica presuntamente
responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible;
e) Las pruebas que pretenda hacer valer;
f) Las direcciones para notificaciones, y
g) Nombre e identificacin de quien ejerce la accin.
La demanda se dirigir contra el presunto responsable del hecho u omisin que la motiva, si
fuere conocido. No obstante, cuando en el curso del proceso se establezca que existen otros
posibles responsables, el juez de primera instancia de oficio ordenar su citacin en los trminos
en que aqu se prescribe para el demandado.
ART. 19.Amparo de pobreza. El juez podr conceder el amparo de pobreza cuando fuere
476

pertinente, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil, o cuando el
defensor del pueblo o sus delegados lo soliciten expresamente.
PAR.El costo de los peritazgos, en los casos de amparo de pobreza, correr a cargo del
fondo para la defensa de los derechos e intereses colectivos, a partir de su creacin. Estos costos
se reembolsarn al fondo por el demandado, en el momento de satisfacer la liquidacin de costas,
siempre y cuando fuere condenado.
CAPTULO V
Admisin, notificacin y traslado
ART. 20.Admisin de la demanda. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la
presentacin de la demanda o peticin inicial, el juez competente se pronunciar sobre su
admisin.
Inadmitir la demanda que no cumpla con los requisitos sealados en esta ley, precisando los
defectos de que adolezca para que el demandante los subsane en el trmino de tres (3) das. Si
este no lo hiciere, el juez la rechazar.
ART. 21.Notificacin del auto admisorio de la demanda. En el auto que admita la
demanda el juez ordenar su notificacin personal al demandado. A los miembros de la comunidad
se les podr informar a travs de un medio masivo de comunicacin o de cualquier mecanismo
eficaz, habida cuenta de los eventuales beneficiarios.
Para este efecto, el juez podr utilizar simultneamente diversos medios de comunicacin.
Cuando se trate de entidades pblicas, el auto admisorio de la demanda deber notificarse
personalmente a su representante legal o a quien ste haya delegado a facultad de recibir
notificaciones, todo de acuerdo con lo dispuesto por el Cdigo Contencioso Administrativo.
Cuando el demandado sea un particular, la notificacin personal del auto admisorio se
practicar de acuerdo con lo dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil.
En todo caso, si la persona a quien deba hacerse la notificacin, o su delegado, no se
encontrare o no pudiere, por cualquier motivo, recibir la notificacin, sta se practicar mediante
entrega que el notificador haga al empleado que all se encuentre de copia autntica de la
demanda y del auto admisorio y del aviso que enviar, por el mismo conducto, al notificado.
Si la demanda no hubiere sido promovida por el Ministerio Pblico se le comunicar a ste el
auto admisorio de la demanda, con el fin de que intervenga como parte pblica en defensa de los
derechos e intereses colectivos, en aquellos procesos que lo considere conveniente. Adems, se le
comunicar a la entidad administrativa encargada de proteger el derecho o el inters colectivo
afectado.
ART. 22.Traslado y contestacin de la demanda. En el auto admisorio de la demanda el
juez ordenar su traslado al demandado por el trmino de diez (10) das para contestarla. Tambin
dispondr informarle que la decisin ser proferida dentro de los treinta (30) das siguientes al
vencimiento del trmino de traslado y que tiene derecho a solicitar la prctica de pruebas con la
477

contestacin de la demanda.
Si hubiere varios demandados, podrn designar un representante comn.
ART. 23.Excepciones. En la contestacin de la demanda slo podr proponerse las
excepciones de mrito y las previas de falta de jurisdiccin y cosa juzgada, las cuales sern
resueltas por el juez en la sentencia.
En consecuencia las pruebas pertinentes se practicarn en el mismo plazo sealado para las
pruebas solicitadas en la demanda y en la contestacin de la misma.
CAPTULO VI
Coadyuvancia y medidas cautelares
ART. 24.Coadyuvancia. Toda persona natural o jurdica podr coadyuvar estas acciones,
antes de que se profiera fallo de primera instancia. La coadyuvancia operar hacia la actuacin
futura. Podrn coadyuvar igualmente estas acciones las organizaciones populares, cvicas y
similares, as como el defensor del pueblo o sus delegados, los personeros distritales o
municipales y dems autoridades que por razn de sus funciones deban proteger o defender los
derechos e intereses colectivos.
ART. 25.Medidas cautelares. Antes de ser notificada la demanda y en cualquier estado del
proceso podr el juez, de oficio o a peticin de parte, decretar, debidamente motivadas, las
medidas previas que estime pertinentes para prevenir un dao inminente o para hacer cesar el que
se hubiere causado. En particular, podr decretar las siguientes:
a) Ordenar la inmediata cesacin de las actividades que puedan originar el dao, que lo hayan
causado o lo sigan ocasionando;
b) Ordenar que se ejecuten los actos necesarios, cuando la conducta potencialmente
perjudicial o daina sea consecuencia de la omisin del demandado;
c) Obligar al demandado a prestar caucin para garantizar el cumplimiento de cualquiera de las
anteriores medidas previas;
d) Ordenar con cargo al fondo para la defensa de los derechos e intereses colectivos los
estudios necesarios para establecer la naturaleza del dao y las medidas urgentes a tomar para
mitigarlo.
PAR. 1El decreto y prctica de las medidas previas no suspender el curso del proceso.
PAR. 2Cuando se trate de una amenaza por razn de una omisin atribuida a una autoridad
o persona particular, el juez deber ordenar el cumplimiento inmediato de la accin que fuere
necesaria, para lo cual otorgar un trmino perentorio. Si el peligro es inminente podr ordenar que
el acto, la obra o la accin la ejecute el actor o la comunidad amenazada, a costa del demandado.
ART. 26.Oposicin a las medidas cautelares. El auto que decrete las medidas previas ser
478

notificado al demandado simultneamente con la admisin de la demanda y podr ser objeto de los
recursos de reposicin y de apelacin; los recursos se concedern en el efecto devolutivo y
debern ser resueltos en el trmino de cinco das. La oposicin a las medidas previas slo podr
fundamentarse en los siguientes casos:
a) Evitar mayores perjuicios al derecho o inters colectivo que se pretende proteger;
b) Evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters pblico, y
c) Evitar al demandado perjuicios cuya gravedad sea tal que le haga prcticamente imposible
cumplir un eventual fallo desfavorable.
Corresponde a quien alegue estas causales demostrarlas.
CAPTULO VII
Pacto de cumplimiento
ART. 27.Pacto de cumplimiento. El juez, dentro de los tres (3) das siguientes al
vencimiento del trmino de traslado de la demanda, citar a las partes y al Ministerio Pblico a una
audiencia especial en la cual el juez escuchar las diversas posiciones sobre la accin instaurada,
pudiendo intervenir tambin las personas naturales o jurdicas que hayan registrado comentarios
escritos sobre el proyecto. La intervencin del Ministerio Pblico y de la entidad responsable de
velar por el derecho o inters colectivo ser obligatoria.
La inasistencia a esta audiencia por parte de los funcionarios competentes, har que incurran
en causal de mala conducta, sancionable con destitucin del cargo.
Si antes de la hora sealada para la audiencia, alguna de las partes presenta prueba siquiera
sumaria de una justa causa para no comparecer, el juez sealar nueva fecha para la audiencia,
no antes del quinto da siguiente ni despus del dcimo da, por auto que no tendr recursos, sin
que pueda haber otro aplazamiento.
En dicha audiencia podr establecerse un pacto de cumplimiento a iniciativa del juez en el que
se determine la forma de proteccin de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de
las cosas a su estado anterior, de ser posible.
El pacto de cumplimiento as celebrado ser revisado por el juez en un plazo de cinco (5) das
contados a partir de su celebracin. Si observare vicios de ilegalidad en alguno de los contenidos
del proyecto de pacto, estos sern corregidos por el juez con el consentimiento de las partes
interesadas.
La audiencia se considerar fallida en los siguientes eventos:
a) Cuando no compareciere la totalidad de las partes interesadas;
b) Cuando no se formule proyecto de pacto de cumplimiento, y
479

c) Cuando las partes no consientan en las correcciones que el juez proponga al proyecto de
pacto de cumplimiento.
En estos eventos el juez ordenar la prctica de pruebas, sin perjuicio de las acciones que
procedieren contra los funcionarios pblicos ausentes en el evento contemplado en el literal a).
La aprobacin del pacto de cumplimiento se surtir mediante sentencia, cuya parte resolutiva
ser publicada en un diario de amplia circulacin nacional a costa de las partes involucradas. El
juez conservar la competencia para su ejecucin y podr designar a una persona natural o
jurdica como auditor que vigile y asegure el cumplimiento de la frmula de solucin del conflicto.
NOTAS: 1. La Corte Constitucional mediante sentencia C-215 de abril 14 de 1999. M.P. Martha
Victoria Schica Mndez, declar exequible este artculo en el entendido de que la sentencia
que aprueba el pacto de cumplimiento hace trnsito a cosa juzgada, salvo que se presenten
hechos nuevos y causas distintas a las alegadas en el respectivo proceso, as como informaciones
de carcter tcnico que no fueron apreciadas por el juez y las partes al momento de celebrarse
dicho pacto, evento en el cual la sentencia hace trnsito a cosa juzgada relativa.
As mismo, esa declaracin se entiende en el sentido de que las expresiones partes
involucradas contenidas en el penltimo inciso se refieren nicamente al infractor demandado por
la violacin de derechos e intereses colectivos.
2. Requisitos del pacto. El Consejo de Estado mediante sentencia de octubre 12 de 2006. Rad.
AP-25000-23-25-000-2004-00965-02. M.P. Ruth Stella Correa Palacio, seal los requisitos del
pacto, as: "i) Las partes debern formular un proyecto de pacto de cumplimiento. ii) A su
celebracin debern concurrir todas las partes interesadas. iii) Se debe determinar la forma de
proteccin de los derechos colectivos que se sealan como vulnerados. iv) Cuando sea posible,
determinar la forma en que se restablezcan las cosas a su estado anterior. v) Las correcciones
realizadas por el juez al pacto debern contar con el consentimiento de las partes.
Adicionalmente debe tenerse en cuenta que la decisin mediante la cual se aprueba el pacto de
cumplimiento, debe partir de la verificacin de la conducta que se estima como violatoria de los
derechos colectivos que se estiman vulnerados y la constatacin de que el compromiso adquirido
entre las partes es efectivo y suficiente para cesacin de tal conducta".
CAPTULO VIII
Perodo probatorio
ART. 28.Pruebas. Realizada la citacin
para establecer el proyecto de pacto de
cumplimiento, sin lograr acuerdo, o citada esta y no efectuada por ausencia de las partes, el juez
decretar, previo anlisis de conducencia, pertinencia y eficacia, las pruebas solicitadas y las que
de oficio estime pertinentes, sealando da y hora para su prctica, dentro del trmino de veinte
(20) das prorrogables por veinte (20) das ms si la complejidad del proceso lo requiere.
El juez podr ordenar o practicar cualquier prueba conducente, incluida la presentacin de
estadsticas provenientes de fuentes que ofrezcan credibilidad.
Tambin podr el juez ordenar a las entidades pblicas y a sus empleados rendir conceptos a
manera de peritos, o aportar documentos u otros informes que puedan tener valor probatorio. As
mismo, podr requerir de los particulares certificaciones, informaciones, exmenes o conceptos. En
480

uno u otro caso las rdenes debern cumplirse en el estricto trmino definido por el juez.
El juez practicar personalmente las pruebas, pero si ello fuere imposible, podr comisionar en
aras de la economa procesal.
En los procesos a que se refiere esta ley, el juez podr ordenar la prctica de pruebas dentro o
fuera del territorio nacional.
ART. 29.Clases y medios de prueba. Para estas acciones son procedentes los medios de
prueba establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil, sin perjuicio de lo que respecto de ellos
se disponga en la presente ley.
ART. 30.Carga de la prueba. La carga de la prueba corresponder al demandante. Sin
embargo, si por razones de orden econmico o tcnico, si dicha carga no pudiere ser cumplida, el
juez impartir las rdenes necesarias para suplir la deficiencia y obtener los elementos probatorios
indispensables para proferir un fallo de mrito, solicitando dichos experticios probatorios a la
entidad pblica cuyo objeto est referido al tema materia de debate y con cargo a ella.
En el evento de no existir la posibilidad de allegar la prueba respectiva, en virtud de lo
establecido en el inciso anterior, el juez podr ordenar su prctica con cargo al fondo para la
defensa de los derechos e intereses colectivos.
ART. 31.Pruebas anticipadas. Conforme a las disposiciones legales podrn solicitarse y
practicarse antes del proceso las pruebas necesarias con el objeto de impedir que se desvirten o
se pierdan, o que su prctica se haga imposible y para conservar las cosas y las circunstancias de
hecho que posteriormente deben ser probadas en el proceso.
PAR.Los jueces de la Repblica le darn trmite preferencial a las solicitudes y prcticas de
pruebas anticipadas con destino a los procesos en que se adelanten. Acciones populares.
ART. 32.Prueba pericial. En el auto en que se decrete el peritazgo se fijar la fecha de
entrega del informe al juzgado y a partir de esta fecha estar a disposicin de las partes durante
cinco (5) das hbiles. El informe del perito deber rendirse en original y tres copias.
Los informes tcnicos se valorarn en conjunto con el acervo probatorio existente, conforme a
las reglas de la sana crtica y podrn tenerse como suficientes para verificar los hechos a los
cuales se refieren.
El segundo dictamen es inobjetable y el juez podr acogerlo en su sentencia.
PAR. 1Los impedimentos debern manifestarse en los tres (3) das siguientes al
conocimiento del nombramiento. La omisin en esta materia, har incurrir al perito en las sanciones
que determina esta ley.
PAR. 2El juez podr imponer al perito, cuando se violen estas disposiciones, las siguientes
sanciones:
Ordenar su retiro del registro pblico de peritos para acciones populares y de grupo.
481

Decretar su inhabilidad para contratar con el Estado durante cinco (5) aos.
Ordenar la investigacin disciplinaria y/o penal correspondiente.
CAPTULO IX
Sentencia
ART. 33.Alegatos. Vencido el trmino para practicar pruebas, el juez dar traslado a las
partes para alegar por el trmino comn de cinco (5) das.
Vencido el trmino del traslado para alegar, el secretario inmediatamente pasar el expediente
al despacho para que se dicte sentencia, sin que puedan proponerse incidentes, salvo el de
recusacin, ni surtirse actuaciones posteriores distintas a la de expedicin de copias, desgloses o
certificados, las cuales no interrumpirn el trmino para proferirlas, ni el turno que le corresponda al
proceso.
El secretario se abstendr de pasar al despacho los escritos que contravengan esta disposicin.
ART. 34.Sentencia. Vencido el trmino para alegar, el juez dispondr de veinte (20) das
para proferir sentencia. La sentencia que acoja las pretensiones del demandante de una accin
popular podr contener una orden de hacer o de no hacer, condenar al pago de perjuicios cuando
se haya causado dao a un derecho o inters colectivo en favor de la entidad pblica no culpable
que los tenga a su cargo, y exigir la realizacin de conductas necesarias para volver las cosas al
estado anterior a la vulneracin del derecho o del inters colectivo, cuando fuere fsicamente
posible. La orden de hacer o de no hacer definir de manera precisa la conducta a cumplir con el
fin de proteger el derecho o el inters colectivo amenazado o vulnerado y de prevenir que se
vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mrito para acceder a las pretensiones del
demandante. Igualmente fijar el monto del incentivo para el actor popular.
La condena al pago de los perjuicios se har in genere y se liquidar en el incidente previsto
en el artculo 307 del Cdigo de Procedimiento Civil; en tanto, se le dar cumplimiento a las
rdenes y dems condenas. Al trmino del incidente se adicionar la sentencia con la
determinacin de la correspondiente condena incluyndose la del incentivo adicional en favor del
actor.
En caso de dao a los recursos naturales el juez procurar asegurar la restauracin del rea
afectada destinando para ello una parte de la indemnizacin.
En la sentencia el juez sealar un plazo prudencial, de acuerdo con el alcance de sus
determinaciones, dentro del cual deber iniciarse el cumplimiento de la providencia y
posteriormente culminar su ejecucin. En dicho trmino el juez conservar la competencia para
tomar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia de conformidad con las normas
contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil y podr conformar un comit para la verificacin del
cumplimiento de la sentencia en el cual participarn adems del juez, las partes, la entidad pblica
encargada de velar por el derecho o inters colectivo, el Ministerio Pblico y una organizacin no
gubernamental con actividades en el objeto del fallo.
Tambin comunicar a las entidades o autoridades administrativas para que, en lo sea que sea
de su competencia, colaboren en orden a obtener el cumplimiento del fallo.
482

ART. 35.Efectos de la sentencia. La sentencia tendr efectos de cosa juzgada respecto de
las partes y del pblico en general.
sentencia C-622 de agosto 14 de 2007. M.P. Rodrigo Escobar Gil en el entendido que las
sentencias que resuelven los procesos de accin popular hacen trnsito a cosa juzgada respecto
de las partes y del pblico en general, salvo cuando surjan con posterioridad a la sentencia
desestimatoria, nuevas pruebas trascendentes que pudieran variar la decisin anterior (Sentencia
cooncida mediante comunicado de prensa de agosto 14 de 2007).
CAPTULO X
Recursos y costas
ART. 36.Recurso de reposicin. Contra los autos dictados durante el trmite de la accin
popular procede el recurso de reposicin, el cual ser interpuesto en los trminos del Cdigo de
ART. 37.Recurso de apelacin. El recurso de apelacin proceder contra la sentencia que
se dicte en primera instancia, en la forma y oportunidad sealada en el Cdigo de Procedimiento
Civil, y deber ser resuelto dentro de los veinte (20) das siguientes contados a partir de la
radicacin del expediente en la secretara del tribunal competente.
La prctica de pruebas durante la segunda instancia se sujetar, tambin, a la forma prevista en
el Cdigo de Procedimiento Civil; en el auto que admite el recurso se fijar un plazo para la
prctica de las pruebas que, en ningn caso, exceder de diez (10) das contados a partir de la
notificacin de dicho auto; el plazo para resolver el recurso se entender ampliado en el trmino
sealado para la prctica de pruebas.
ART. 38.Costas. El juez aplicar las normas de procedimiento civil relativas a las costas.
Slo podr condenar al demandante a sufragar los honorarios, gastos y costos ocasionados al
demandado, cuando la accin presentada sea temeraria o de mala fe. En caso de mala fe de
cualquiera de las partes, el juez podr imponer una multa hasta de veinte (20) salarios mnimos
mensuales, los cuales sern destinados al fondo para la defensa de los derechos e intereses
colectivos, sin perjuicio de las dems acciones a que haya lugar.
CAPTULO XI
Incentivos
ART. 39.Incentivos. El demandante en una accin popular tendr derecho a recibir un
incentivo que el juez fijar entre diez (10) y ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales.
Cuando el actor sea una entidad pblica, el incentivo se destinar al Fondo de Defensa de
Intereses Colectivos.
ART. 40.Incentivo econmico en acciones populares sobre moral administrativa. En las
acciones populares que se generen en la violacin del derecho colectivo a la moralidad
administrativa, el demandante o demandantes tendrn derecho a recibir el quince por ciento (15%)
483

del valor que recupere la entidad pblica en razn a la accin popular.
Para los fines de este artculo y cuando se trate de sobrecostos o de otras irregularidades
provenientes de la contratacin, responder patrimonialmente el representante legal del respectivo
organismo o entidad contratante y contratista, en forma solidaria con quienes concurran al hecho,
hasta la recuperacin total de lo pagado en exceso.
Para hacer viable esta accin, en materia probatoria los ciudadanos tendrn derecho a solicitar
y obtener se les expida copia autntica de los documentos referidos a la contratacin, en cualquier
momento. No habr reserva sobre tales documentos.
NOTA: El inciso 2 fue declarado exequible condicionalmente de acuerdo con las
consideraciones hechas por la Corte Constitucional en la sentencia C-88 de febrero 2 de 2000.
CAPTULO XII
Medidas coercitivas y otras disposiciones
ART. 41.Desacato. La persona que incumpliere una orden judicial proferida por la autoridad
competente en los procesos que se adelanten por acciones populares, incurrir en multa hasta de
cincuenta (50) salarios mnimos mensuales con destino al fondo para la defensa de los derechos e
intereses colectivos, conmutables en arresto hasta de seis (6) meses, sin perjuicio de las sanciones
penales a que hubiere lugar.
La sancin ser impuesta por la misma autoridad que profiri la orden judicial, mediante trmite
incidental y ser consultada al superior jerrquico, quien decidir en el trmino de tres (3) das si
debe revocarse o no la sancin. La consulta se har en efecto devolutivo.
ART. 42.Garanta. La parte vencida en el juicio deber otorgar una garanta bancaria o pliza
de seguros, por el monto que el juez determine, la que se har efectiva en caso de incumplimiento
a lo dispuesto por la sentencia. Si el demandado presta la garanta a satisfaccin, no habr lugar al
embargo, o se levantar el que hubiese sido proferido.
ART. 43.Moral administrativa. En las acciones populares que versen sobre la moral
administrativa y con miras a evitar la duplicidad de funciones para los efectos de los artculos 277 y
278 de la Constitucin Poltica, el juez que conozca de estas acciones decretar las medidas
previas o cautelares que estime procedentes y comunicar la demanda a la Procuradura para que
la misma se haga parte si lo considera conveniente.
Si de los hechos se desprende que se ha incurrido con una situacin de orden disciplinario, la
accin popular se adelantar sin perjuicio de la competencia que corresponda a la Procuradura en
materia disciplinaria. La accin popular no puede interferir las acciones disciplinarias o penales que
para el caso procedan.
ART. 44.Aspectos no regulados. En los procesos por acciones populares se aplicarn las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil y del Cdigo Contencioso Administrativo
dependiendo de la jurisdiccin que le corresponda, en los aspectos no regulados en la presente
ley, mientras no se opongan a la naturaleza y la finalidad de tales acciones.
484

ART. 45.Aplicacin. Continuarn vigentes las acciones populares consagradas en la
legislacin nacional pero su trmite y procedimiento se sujetarn a la presente ley.
TTULO III
Del proceso en las acciones de grupo
CAPTULO I
Procedencia
ART. 46.Procedencia de las acciones de grupo. Las acciones de grupo son aquellas
acciones interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas que renen condiciones
uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas.
*(Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de los elementos que configuran
la responsabilidad)*.
La accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la
indemnizacin de los perjuicios.
El grupo estar integrado al menos por veinte (20) personas.
NOTAS: *1. La expresin "Las condiciones uniformes deben tener tambin lugar respecto de
los elementos que configuran la responsabilidad", que se encuentra entre parntesis fue declarada
inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-569 de junio 8 de 2004. M.P. Rodrigo
Uprimny Yepes.
2. El Consejo de Estado. Seccin Tercera mediante sentencia AG-17, de febrero 2 de 2001.
M.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez, estableci, que de acuerdo con la Ley 472 de 1998 y las
normas constitucionales se deben tener en cuenta ciertos principios al momento de presentar las
acciones de grupo. A continuacin se incluye un cuadro con estos principios.
Principio
Concepto
a) Principio del efecto til
Entre dos posibles sentidos de un precepto, uno de los

cuales produce consecuencias jurdicas y el otro a nada
conduce, debe preferirse el primero.
b) Principio de interpretacin sistemtica
Este principio responde a "la necesidad de no perder de

vista la totalidad, ya que lo 'general' se da en lo 'particular' o,
lo que es lo mismo, el todo se contiene y se expresa como
referencia obligada en la parte". En ese sentido, ha dicho la
Corte Constitucional que se trata de un mtodo de
hermenutica jurdica que supone que un conjunto normativo
debe interpretarse de una manera tal que sus disposiciones
adquieran un sentido dentro del contexto en que tienen lugar
y, as, todas puedan ser aplicables.
c) Principio de interpretacin conforme
Consiste en que la totalidad de los preceptos jurdicos

deben ser interpretados de manera tal que su sentido se
avenga a las disposiciones constitucionales. Es decir que ante
485

una norma ambigua cuya interpretacin razonable admita al
menos dos sentidos diferentes, el principio de interpretacin
conforme impone al intrprete optar por la interpretacin que
se adecue de mejor manera a las disposiciones
constitucionales. Se trata de dar aplicacin al artculo 4
Constitucional, pues es en obedecimiento a la jerarqua
normativa de la Constitucin que toda interpretacin jurdica
debe arrojar un resultado permitido por la Constitucin.
d) Principio de interpretacin razonable
Este principio supone que el juez debe aplicar las normas

de derecho de una manera tal que se produzcan resultados
proporcionados, razonables, equitativos y verdaderamente
justos, de preferencia sobre el rigorismo jurdico.
3. El inciso tercero del presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-116 de febrero 13 de 2008. M.P. Rodrigo Escobar Gil, en el entendido de
que la legitimacin activa en las acciones de grupo no se requiere conformar un nmero de veinte
personas que instauren la demanda, pues basta que un miembro del grupo que acte a su nombre
establezca en la demanda los criterios que permitan establecer la identificacin del grupo afectado.
(Sentencia conocida mediante comunicado de prensa N 6 de febrero 13 de 2008).
ART. 47.Caducidad. Sin perjuicio de la accin individual que corresponda por la
indemnizacin de perjuicios, la accin de grupo deber promoverse dentro de los dos (2) aos
siguientes a la fecha en que se caus el dao o ces la accin vulnerante causante del mismo.
CAPTULO II
Legitimacin
ART. 48.Titulares de las acciones. Podrn presentar acciones de grupo las personas
naturales o jurdicas que hubieren sufrido un perjuicio individual conforme lo establece el artculo
47.
El defensor del pueblo, los personeros municipales y distritales podrn, sin perjuicio del derecho
que asiste a los interesados, interponer acciones de grupo en nombre de cualquier persona que se
lo solicite o que se encuentre en situacin de desamparo o indefensin. En este caso ser parte en
el proceso judicial junto con los agraviados.
PAR.En la accin de grupo el actor o quien acte como demandante, representa a las dems
personas que hayan sido afectadas individualmente por los hechos vulnerantes, sin necesidad de
que cada uno de los interesados ejerza por separado su propia accin, ni haya otorgado poder.
ART. 49.Ejercicio de la accin. Las acciones de grupo deben ejercerse por conducto de
abogado.
Cuando los miembros del grupo otorguen poder a varios abogados, deber integrarse un comit
y el juez reconocer como coordinador y apoderado legal del grupo, a quien represente el mayor
nmero de vctimas, o en su defecto al que nombre el comit.
CAPTULO III
486

De la jurisdiccin y competencia
ART. 50.Jurisdiccin. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo conocer de los
procesos que se susciten con ocasin del ejercicio de las acciones de grupo originadas en la
actividad de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones
administrativas.
La jurisdiccin civil ordinaria conocer de los dems procesos que se susciten con ocasin del
ejercicio de las acciones de grupo.
ART. 51.Competencia. De las acciones de grupo conocern en primera instancia los jueces
administrativos y los jueces civiles de circuito. En segunda instancia la competencia corresponder
a la seccin primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de
Distrito Judicial al que pertenezca el juez de primera instancia.
Ser competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado
o demandante, a eleccin de ste. Cuando por los hechos sean varios los jueces competentes,
conocer a prevencin el juez ante el cual se hubiere presentado la demanda.
PAR.Hasta tanto entren en funcionamiento, los juzgados administrativos, de las acciones de
grupo interpuestas ante la jurisdiccin contencioso administrativa conocern en primera instancia
los tribunales contencioso administrativos y en segunda instancia el Consejo de Estado.
CAPTULO IV
Requisitos y admisin de la demanda
ART. 52.Requisitos de la demanda. La demanda mediante la cual se ejerza una accin de
grupo deber reunir los requisitos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil o en el Cdigo
Contencioso Administrativo, segn el caso, y adems expresar en ella:
1. El nombre del apoderado o apoderados, anexando el poder legalmente conferido.
2. La identificacin de los poderdantes, identificando sus nombres, documentos de identidad y
domicilio.
3. El estimativo del valor de los perjuicios que se hubieren ocasionado por la eventual
vulneracin.
4. Si no fuere posible proporcionar el nombre de todos los individuos de un mismo grupo,
expresar los criterios para identificarlos y definir el grupo.
5. La identificacin del demandado.
6. La justificacin sobre la procedencia de la accin de grupo en los trminos de los artculos 3
y 49 de la presente ley.
7. Los hechos de la demanda y las pruebas que se pretendan hacer valer dentro del proceso.
487

PAR.La demanda se dirigir contra el presunto responsable del hecho u omisin que la
motiva, el cual debe ser determinado. No obstante, cuando en el curso del proceso se establezca
que existen otros posibles responsables, el juez de primera instancia, de oficio ordenar su
citacin.
ART. 53.Admisin, notificacin y traslado. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a
la presentacin de la demanda, el juez competente se pronunciar sobre su admisin. En el auto
que admita la demanda, adems de disponer su traslado al demandado por el trmino de diez (10)
das, el juez ordenar la notificacin personal a los demandados. A los miembros del grupo se les
informar a travs de un medio masivo de comunicacin o de cualquier mecanismo eficaz, habida
cuenta de los eventuales beneficiarios. Para este efecto el juez podr utilizar simultneamente
diversos medios de comunicacin.
Si la demanda no hubiere sido promovida por el defensor del pueblo, se le notificar
personalmente el auto admisorio de la demanda con el fin de que intervenga en aquellos procesos
en que lo considere conveniente.
PAR.El auto admisorio deber valorar la procedencia de la accin de grupo en los trminos
de los artculos 3 y 47 de la presente ley.
ART. 54.Notificacin del auto admisorio de la demanda a entidades pblicas y
sociedades. Cuando se trate de entidades pblicas, el auto admisorio de la demanda deber
notificarse personalmente a su representante legal o a quien ste haya delegado la facultad de
recibir notificaciones. Sin embargo, si la persona a quien deba hacerse la notificacin, o su
delegado, no se encontrare o no pudiere, por cualquier motivo, recibir la notificacin, sta se
practicar mediante entrega que el notificador haga el empleado que lo reciba de copia autntica
de la demanda y del auto admisorio al notificado.
Cuando se trate de sociedades, el. auto admisorio de la demanda deber notificarse
personalmente a su representante legal, en la direccin que indique el demandante. De no
conocerla deber hacer dicha afirmacin bajo la gravedad de juramento, caso en el cual se
notificar en la direccin que aparezca registrada en la cmara de comercio respectiva. Sin
embargo, si la persona a quien deba hacerse la notificacin, no se encontrare o no pudiere, por
cualquier motivo, recibir la notificacin esta se practicar mediante entrega que el notificador haga
al empleado que lo reciba de copia autntica de la demanda y del auto admisorio al notificado.
ART. 55.Integracin al grupo. Cuando la demanda se haya originado en daos ocasionados
a un nmero plural de personas por una misma accin u omisin, o por varias acciones u
omisiones, derivadas de la vulneracin de derechos o intereses colectivos, quienes hubieren
sufrido un perjuicio podrn hacerse parte dentro del proceso, antes de la apertura a pruebas,
mediante la presentacin de un escrito en el cual se indique su nombre, el dao sufrido, el origen
del mismo y el deseo de acogerse al fallo y de pertenecer al conjunto de individuos que interpuso
la demanda como un mismo grupo. Quien no concurra al proceso, y siempre y cuando su accin
no haya prescrito y/o caducado de conformidad con las disposiciones vigentes, podr acogerse
posteriormente, dentro de los veinte (20) das siguientes a la publicacin de la sentencia,
suministrando la informacin anterior, pero no podr invocar daos extraordinarios o excepcionales
para obtener una indemnizacin mayor y tampoco se beneficiar de la condena en costas.
La integracin de nuevos miembros al grupo, con posterioridad a la sentencia, no incrementar
el monto de la indemnizacin contenida en ella.
Las acciones individuales relativas a los mismos hechos podrn acumularse a la accin de
488

grupo, a solicitud del interesado. En este evento, el interesado ingresar al grupo, terminar la
tramitacin de la accin individual y se acoger a los resultados de la accin de grupo.
NOTAS: 1. El texto "derivadas de la vulneracin de derechos o intereses colectivos" fue
declarado exequible por la Corte Constitucional meidante sentencia C-1062 de agosto 16 de 2000.
M.P. lvaro Tafur Galvis, en el entendido de que con su interpretacin y aplicacin no se excluyan
los dems derechos subjetivos de origen constitucional o legal, cualquiera que sea su naturaleza,
como derechos igualmente amparables por las acciones de clase o de grupo.
2. La frase "y siempre y cuando su accin no haya prescrito y/o caducado de conformidad con
las disposiciones vigentes", contenida en el inciso primero del presente artculo, fue declarada
inaplicable por el Consejo de Estado, en sentencia de octubre 6 de 2005, Seccin Tercera. M.P.
Ruth Stella Correa Palacio, expediente AG-410012331000200100948-01.
ART. 56.Exclusin del grupo. Dentro de los cinco (5) das siguientes al vencimiento del
trmino de traslado de la demanda, cualquier miembro de un mismo grupo podr manifestar su
deseo de ser excluido del grupo y, en consecuencia, no ser vinculado por el acuerdo de
conciliacin o la sentencia. Un miembro del grupo no quedar vinculado a los efectos de la
sentencia en dos situaciones:
a) Cuando se haya solicitado en forma expresa la exclusin del grupo en el trmino previsto en
el inciso anterior;
b) Cuando la persona vinculada por una sentencia pero que no particip en el proceso,
demuestre en el mismo trmino que sus intereses no fueron representados en forma adecuada por
el representante del grupo o que hubo graves errores en la notificacin.
Transcurrido el trmino sin que el miembro as lo exprese, los resultados del acuerdo o de la
sentencia lo vincularn. Si decide excluirse del grupo, podr intentar accin individual por
indemnizacin de perjuicios.
ART. 57.Contestacin, excepciones previas. La parte demandada podr interponer
excepciones de mrito con la contestacin de la demanda, as como las excepciones previas
sealadas en el Cdigo de Procedimiento Civil. Las excepciones de acuerdo con su naturaleza, se
resolvern de conformidad con las reglas previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil.
CAPTULO V
De las medidas cautelares
ART. 58.Clases de medidas. Para las acciones de grupo proceden las medidas cautelares
previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil para los procesos ordinarios. El trmite para la
interposicin de dichas medidas, al igual que la oposicin a las mismas, se har de acuerdo con lo
establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.
ART. 59.Peticin y decreto de estas medidas. La parte demandante solicitar en la
demanda las respectivas medidas y se decretarn con el auto admisorio.
ART. 60.Cumplimiento de las medidas. Las medidas decretadas se cumplirn antes de la
489

notificacin de la demanda.
ART. 61.Diligencia de conciliacin. De oficio el juez, dentro de los cinco (5) das siguientes
al vencimiento del trmino que tienen los miembros del grupo demandante para solicitar su
exclusin del mismo, deber convocar a una diligencia de conciliacin con el propsito de lograr un
acuerdo entre las partes, que constar por escrito.
La diligencia deber celebrarse dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de
convocatoria. No obstante, en cualquier estado del proceso las partes podrn solicitar al juez la
celebracin de una nueva diligencia a efectos de conciliar sus intereses y poner fin al proceso.
En la diligencia podr participar el defensor del pueblo o su delegado, para servir de mediador y
facilitar el acuerdo; si el defensor hubiere presentado la demanda, dicha funcin corresponder al
Procurador General de la Nacin o su delegado, quien obrar con plena autonoma. En la
audiencia tambin podrn intervenir los apoderados de las partes.
El acuerdo entre las partes se asimilar a una sentencia y tendr los efectos que para ella se
establecen en esta ley. El acta de conciliacin que contenga el acuerdo hace trnsito a cosa
juzgada y presta mrito ejecutivo.
El juez ordenar la publicacin del acuerdo de conciliacin en un medio de comunicacin de
amplia circulacin nacional.
CAPTULO VI
Perodo probatorio
ART. 62.Pruebas. Realizada la audiencia de conciliacin, el juez decretar las pruebas
solicitadas y las que de oficio estime pertinentes, y sealar un trmino de veinte (20) das para
que se practiquen, dentro del cual fijar las fechas de las diligencias necesarias. Si la complejidad
del proceso lo requiere, dicho trmino podr ser prorrogado de oficio o a solicitud de parte, hasta
por otro trmino igual.
CAPTULO VII
Alegatos, sentencia y recursos
ART. 63.Alegatos. Vencido el trmino para practicar pruebas, el juez dar traslado a las
partes para alegar de conclusin por el trmino comn de cinco (5) das.
ART. 64.Sentencia. Expirado el trmino para alegar de conclusin, el secretario pasar
inmediatamente el expediente al despacho con el fin de que se dicte sentencia en el perentorio e
improrrogable trmino de veinte (20) das.
Una vez que el expediente haya pasado al despacho para proferir sentencia, no podr surtirse
actuacin alguna hasta tanto no se haya proferido sta, excepcin hecha de la declaratoria de
impedimento o recusacin.
490

ART. 65.Contenido de la sentencia. La sentencia que ponga fin al proceso se sujetar a las
disposiciones generales del Cdigo de Procedimiento Civil y adems, cuando acoja las
pretensiones incoadas, dispondr:
1. El pago de una indemnizacin colectiva, que contenga la suma ponderada de las
indemnizaciones individuales.
2. El sealamiento de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios que han estado
ausentes del proceso a fin de que puedan reclamar la indemnizacin correspondiente, en los
trminos establecidos en el artculo 61 de la presente ley.
3. El monto de dicha indemnizacin se entregar al fondo para la defensa de los derechos e
intereses colectivos, dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria, el cual ser
administrado por el defensor del pueblo y a cargo del cual se pagarn:
a) Las indemnizaciones individuales de quienes formaron parte del proceso como integrantes
del grupo, segn la porcentualizacin que se hubiere precisado en el curso del proceso. El juez
podr dividir el grupo en subgrupos, para efectos de establecer y distribuir la indemnizacin,
cuando lo considere conveniente por razones de equidad y segn las circunstancias propias de
cada caso;
b) Las indemnizaciones correspondientes a las solicitudes que llegaren a presentar
oportunamente los interesados que no hubieren intervenido en el proceso y que renan los
requisitos exigidos por el juez en la sentencia.
Todas las solicitudes presentadas oportunamente se tramitarn y decidirn conjuntamente
mediante acto administrativo en el cual se reconocer el pago de la indemnizacin previa
comprobacin de los requisitos exigidos en la sentencia para demostrar que forma parte del grupo
en cuyo favor se decret la condena.
Cuando el estimativo de integrantes del grupo o el monto de las indemnizaciones fuere inferior a
las solicitudes presentadas, el juez o el magistrado podr revisar, por una sola vez, la distribucin
del monto de la condena, dentro de los veinte (20) das siguientes contados a partir del
fenecimiento del trmino consagrado para la integracin al grupo de que trata el artculo 61 de la
presente ley. Los dineros restantes despus de haber pagado todas las indemnizaciones sern
devueltos al demandado.
4. La publicacin, por una sola vez, de un extracto de la sentencia, en un diario de amplia
circulacin nacional, dentro del mes siguiente a su ejecutoria o a la notificacin del auto que
hubiere ordenado obedecer lo dispuesto por el superior, con la prevencin a todos los interesados
igualmente lesionados por los mismos hechos y que no concurrieron al proceso, para que se
presenten al juzgado, dentro de los veinte (20) das siguientes a la publicacin, para reclamar la
indemnizacin.
5. La liquidacin de las costas a cargo de la parte vencida, teniendo en cuenta las expensas
necesarias para la publicacin del extracto de la sentencia.
6. La liquidacin de los honorarios del abogado coordinador, que corresponder al diez por
ciento (10%) de la indemnizacin que obtengan cada uno de los miembros del grupo que no hayan
sido representados judicialmente.
491

ART. 66.Efectos de la sentencia. La sentencia tendr efectos de cosa juzgada en relacin
con quienes fueron parte del proceso y de las personas que, perteneciendo al grupo interesado no
manifestaron oportuna y expresamente su decisin de excluirse del grupo y de las resultas del
proceso.
ART. 67.Recursos contra la sentencia. La sentencia es apelable en el efecto suspensivo.
En este evento el juez ordenar se preste caucin para garantizar las medidas cautelares de
embargo y secuestro.
El recurso de apelacin deber resolverse por la autoridad judicial competente en un trmino
mximo de veinte (20) das, contados a partir de la fecha de radicacin del expediente en la
secretara general sin embargo, cuando sea necesario practicar nuevas pruebas, el trmino para
decidir el recurso podr ampliarse en diez (10) das.
Contra las sentencias proferidas en los procesos adelantados en ejercicio de las acciones de
grupo proceden el recurso de revisin y el de casacin, segn el caso, de conformidad con las
disposiciones legales vigentes; pero en ningn caso el trmino para decidir estos recursos podr
exceder de noventa (90) das contados a partir de la fecha en que se radic el asunto en la
secretara general de la corporacin.
CAPTULO VIII
Disposiciones complementarias
ART. 68.Aspectos no regulados. En lo que no contrare lo dispuesto en las normas del
presente ttulo, se aplicarn a las acciones de grupo las normas del Cdigo de Procedimiento Civil.
ART. 69.Otras acciones de grupo que se tramitarn por la presente ley. Las acciones de
grupo contempladas en el artculo 76 de la Ley 45 de 1990, en el artculo 1.2.3.2 del Decreto 653
de 1993 (estatuto orgnico del mercado pblico de valores) y en el Decreto 3466 de 1982 artculos
36 y 37, se tramitarn de conformidad con lo dispuesto en el presente ttulo.
TTULO IV
Fondo para la defensa de los derechos e intereses colectivos
CAPTULO NICO
ART. 70.Creacin y fuente de recursos. Crase el fondo para la defensa de los derechos e
intereses colectivos, el cual contar con los siguientes recursos:
a) Las apropiaciones correspondientes del presupuesto nacional;
b) Las donaciones de organizaciones privadas nacionales o extranjeras que no manejen
recursos pblicos;
c) El monto de las indemnizaciones de las acciones populares y de grupo a las cuales hubiere
renunciado expresamente el beneficiario *(o cuando ste no concurriere a reclamarlo dentro del
492

plazo de un (1) ao contado a partir de la sentencia)*;
d) El diez por ciento (10%) del monto total de las indemnizaciones decretadas en los procesos
que hubiere financiado el fondo;
e) El rendimiento de sus bienes;
f) Los incentivos en caso de acciones populares interpuestas por entidades pblicas;
g) El diez por ciento (10%) de la recompensa en las acciones populares en que el juez otorgue
amparo de pobreza y se financie la prueba pericial a travs del fondo;
h) El valor de las multas que imponga el juez en los procesos de acciones populares y de
grupo.
*NOTA: El texto "o cuando ste no concurriere a reclamarlo dentro del plazo de un (1) ao
contado a partir de la sentencia" que se encuentra entre parntesis fuer declarado inexequible por
la Corte Constitucional mediante sentencia C-215 de abril 14 de 1999. M.P. Martha Victoria
Schica Mndez.
ART. 71.Funciones del fondo. El fondo tendr las siguientes funciones:
a) Promover la difusin y conocimiento de los derechos e intereses colectivos y sus
mecanismos de proteccin;
b) Evaluar las solicitudes de financiacin que le sean presentadas y escoger aquellas que a su
juicio sera conveniente respaldar econmicamente, atendiendo a criterios como la magnitud y las
caractersticas del dao, el inters social, la relevancia del bien jurdico amenazado o vulnerado y
la situacin econmica de los miembros de la comunidad o del grupo;
c) Financiar la presentacin de las acciones populares o de grupo, la consecucin de pruebas y
los dems gastos en que se pueda incurrir al adelantar el proceso;
d) Efectuar los pagos correspondientes de acuerdo con las costas adjudicadas en contra de un
demandante que haya recibido ayuda financiera del fondo;
e) Administrar y pagar las indemnizaciones de que trata el artculo 68 numeral 3 de la presente
ley.
ART. 72.Manejo del fondo. El manejo del fondo para la defensa de los derechos e intereses
colectivos, estar a cargo de la Defensora del Pueblo.
ART. 73.Monto de la financiacin. El monto de la financiacin por parte del fondo a los
demandantes en acciones populares o de grupo ser determinado por la Defensora del Pueblo de
acuerdo con las circunstancias particulares de cada caso, teniendo en cuenta, entre otros criterios,
la situacin socioeconmica de los peticionarios y los fundamentos de la posible demanda.
493

TTULO V
CAPTULO NICO
Disposiciones comunes a acciones populares y de grupo, en materia probatoria
ART. 74.Registro pblico de peritos para acciones populares y de grupo. El registro
pblico de peritos para acciones populares y de grupo se organizar con base en los siguientes
criterios:
1. Ser obligatoria la inscripcin en el registro, de las autoridades pblicas y de los particulares
a quienes se les haya atribuido o adjudicado funcin pblica, que dispongan de soporte tcnico,
logstico, investigativo, personal o de apoyo que sirva para la prctica de pruebas en acciones
populares, de las entidades que tengan el carcter de consultoras del gobierno y de las
universidades pblicas.
Los servidores pblicos que fuesen nombrados peritos debern dedicarse de manera prioritaria
a su funcin de colaboracin con la administracin de justicia.
2. Los particulares, ya sean personas naturales o jurdicas, podrn registrarse demostrando su
idoneidad y experiencia en reas tcnicas.
3. Una vez registrado como perito de acciones populares, el cargo ser de forzosa aceptacin,
salvo que exista impedimento.
4. Cualquier juez que conozca de una accin popular o de grupo, podr solicitar la lista de
peritos registrados para llevar a cabo la eleccin de auxiliares de la justicia en estos procesos.
5. El registro pblico de peritos ser sistematizado e incluir como mnimo los datos generales
del perito, su experiencia, profesin, especializaciones, publicaciones y los procesos en que haya
intervenido como perito.
El registro pblico de peritos ser organizado por la Sala Administrativa del Consejo Superior de
la Judicatura, en un perodo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de esta ley.
ART. 75.Colaboracin en la prctica de pruebas. En los procesos de que trata esta ley, las
partes de comn acuerdo pueden, antes de que se dicte sentencia de primera instancia, realizar
los siguientes actos probatorios:
1. Presentar informes cientficos, tcnicos o artsticos, emitidos por cualquier persona natural o
jurdica, sobre la totalidad o parte de los puntos objeto de dictamen pericial; en este caso, el juez
ordenar agregarlo al expediente, y se prescindir total o parcialmente de dictamen pericial en la
forma que soliciten las partes al presentarlo. Estos informes debern allegarse con reconocimiento
notarial o judicial o presentacin personal.
2. Si se trata de documento que deba ser reconocido, pueden presentar documento autntico
proveniente de quien deba reconocerlo, en el cual conste su reconocimiento en los trminos del
artculo 273 del Cdigo de Procedimiento Civil. La declaracin se entender allegada bajo
juramento con el reconocimiento notarial o judicial o presentacin personal.
494

Este escrito suplir la diligencia de reconocimiento.
3. Presentar la versin que, de hechos que interesen al proceso, haya efectuado ante ellas un
testigo. Este documento deber ser allegado bajo juramento con el reconocimiento notarial o
judicial o presentacin personal y se incorporar al expediente y suplir la recepcin de dicho
testimonio.
4. Presentar documento en el cual consten los puntos y hechos objeto de una inspeccin
judicial; en este caso se incorporar al expediente y suplir esta prueba. El escrito deber
aportarse con el reconocimiento notarial o judicial o presentacin personal.
5. Solicitar, salvo que alguna de las partes est representada por curador ad litem, que la
inspeccin judicial se practique por la persona que ellas determinen.
6. Presentar documentos objeto de exhibicin.
Si se trata de documentos que estn en poder de un tercero o provenientes de este, estos
debern allegarse con el reconocimiento notarial o judicial o presentacin personal y acompaados
de un escrito, en el cual conste expresamente la aquiescencia del tercero para su aportacin.
En estos casos, el juez ordenar agregar los documentos al expediente y se prescindir de la
exhibicin, total o parcialmente, en la forma como lo soliciten las partes.
7. Presentar la declaracin de parte que ante ellas haya expuesto el absolvente. Este
documento deber ser firmado por los apoderados y el interrogado, se incorporar al expediente y
suplir el interrogatorio respectivo. La declaracin ser bajo juramento que se entender prestado
por la firma del mismo.
Las pruebas aportadas en la forma mencionada en este artculo, sern apreciadas por el juez
en la respectiva decisin tal como lo dispone el artculo 174 del Cdigo de Procedimiento Civil y en
todo caso el juez podr dar aplicacin al artculo 179 del mismo cdigo.
ART. 76.Colaboracin para la evaluacin de la prueba. Para la prctica de pruebas,
adems de las disposiciones generales contenidas en el Cdigo de Procedimiento Civil, se dar
aplicacin a las siguientes reglas:
1. Cualquiera de las partes, en las oportunidades procesales para solicitar pruebas, podr
presentar experticios producidos por instituciones o profesionales especializados. De existir
contradiccin entre varios experticios, el juez proceder a decretar el peritazgo correspondiente.
2. Los documentos declarativos emanados de terceros se estimarn por el juez sin necesidad
de ratificar su contenido, salvo que la parte contra la cual se aducen solicite su ratificacin de
manera expresa.
3. Las partes y los testigos que rindan declaracin podrn presentar documentos relacionados
con los hechos, los cuales se agregarn al expediente.
4. Las personas naturales o jurdicas, sometidas a vigilancia estatal podrn presentar informes
o certificaciones en la forma establecida en el artculo 278 del Cdigo de Procedimiento Civil.
495

5. Las constancias debidamente autenticadas, emanadas de personas naturales o jurdicas
distintas de las indicadas en el numeral anterior, y aportadas a un proceso mediante orden judicial
proferida de oficio o a peticin de parte, se tendrn como prueba sumaria. Esto sin perjuicio de lo
dispuesto en relacin con documentos emanados de terceros.
ART. 77.Referencia a un tercero en declaracin. Citacin. Cuando en interrogatorio de
parte el absolvente, o en declaracin de tercero el declarante, manifieste que el conocimiento de
los hechos lo tiene otra persona, deber indicar el nombre de sta y explicar la razn de su
conocimiento. En este caso el juez si lo considera conveniente, citar de oficio a esa persona an
cuando se haya vencido el trmino probatorio.
ART. 78.Aspectos complementarios del testimonio. La parte o el testigo, al rendir su
declaracin, podr hacer dibujos, grficas o representaciones con el fin de ilustrar su testimonio,
estos sern agregados al expediente y sern apreciados como parte integrante del testimonio y no
como documentos. As mismo, el testigo podr reconocer documentos durante la declaracin.
ART. 79.Eficacia de la prueba. El juez apreciar la eficacia de la prueba cuando haga su
valoracin o apreciacin, ya sea en la sentencia o en la providencia interlocutoria segn el caso, y
en ninguna circunstancia lo har en el momento de pronunciarse sobre la admisibilidad de la
prueba.
TTULO VI
CAPTULO NICO
ART. 80.Registro pblico de acciones populares y de grupo. La Defensora del Pueblo
organizar un registro pblico centralizado de las acciones populares y de las acciones de grupo
que se interpongan en el pas. Todo juez que conozca de estos procesos deber enviar una copia
de la demanda del auto admisorio de la demanda y del fallo definitivo. La informacin contenida en
este registro ser de carcter pblico.
ART. 81.Creacin de organizaciones cvicas, populares y similares para la defensa de
los derechos e intereses colectivos. Las autoridades estarn obligadas a colaborar y facilitar la
creacin y funcionamiento de las organizaciones cvicas, populares y similares que se establezcan
por iniciativa de la comunidad para la defensa de los derechos e intereses colectivos.
De igual modo se colaborar con las dems organizaciones que se funden con la misma
finalidad, por los ciudadanos.
ART. 82.Ministerio Pblico. De acuerdo con las presente ley, las actuaciones que
correspondan al Procurador General de la Nacin o el defensor del pueblo, podrn ser delegadas
en sus representantes.
ART. 83.Colaboracin de la polica. Las autoridades de polica debern prestar toda la
colaboracin que el juez o magistrado solicite para la prctica y permanencia de las medidas
previas y cautelares, so pena de incurrir en causal de mala conducta sancionable hasta con la
prdida del empleo.
496

ART. 84.Plazos perentorios e improrrogables. La inobservancia de los trminos procesales
establecidos en esta ley, har incurrir al juez en causal de mala conducta, sancionable con
destitucin del cargo.
ART. 85.Pedagoga. El Gobierno Nacional realizar durante el ao siguiente a la
promulgacin de esta ley, un programa de pedagoga que incluya campaas masivas de educacin
y divulgacin sobre los derechos colectivos y su procedimiento para hacerlos efectivos.
La campaa de educacin y divulgacin ser coordinada por el Ministerio de Educacin, la
Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo.
ART. 86.Vigencia. La presente ley rige un ao despus de su promulgacin y deroga todas
las disposiciones que le sean contrarias, y expresamente los trmites y procedimientos existentes
en otras normas sobre la materia.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 5 de agosto de 1998.
NOTA: La presente ley fue publicada en el Diario Oficial 43357 de agosto 6 de 1998.
CUADRO COMPARATIVO DE LAS ACCIONES

CONSTITUCIONALES
NOTA: A continuacin se incorpora un cuadro comparativo de las acciones de cumplimiento,
populares, de grupo, tutela y de inconstitucionalidad, de acuerdo con lo sealado en las leyes 393
de 1997, 472 de 1998; y los artculos 86 y 241 de la Constitucin Poltica.
Accin
Cumplimiento
Titulares
Cualquier
persona. Los
servidores
pblicos.
Las
Organizaciones
sociales.
Las
organizaciones no
gubernamentales.
Procedencia
Contra toda accin

u omisin de la
autoridad que
incumpla o ejecute
actos o hechos
que permitan
deducir
incumplimiento de
normas con fuerza
de ley o actos
administrativos.
Improcedencia
No procede para
derechos que
puedan ser
garantizados
mediante la accin
de tutela.
Tampoco procede
cuando el afectado
tenga o haya tenido
otro
instrumento
judicial para lograr el
cumplimiento de la
norma
o
acto
administrativo.
La accin de
cumplimiento
no
podr perseguir el
cumplimiento
de
normas
que
497
Contra quin se
dirige
Caducidad
Contra
la
autoridad a la
que corresponda
el cumplimiento
de la norma o
acto
administrativo.
La accin podr
ejercitarse
en
cualquier tiempo
y la sentencia
que ponga fin al
proceso
har
transito a cosa
juzgada, cuando
el deber omitido
fuere de aquellos
en los cuales la
facultad de la
autoridad
renuente
se
agota
con
la
ejecucin
del
primer acto.
No habr cosa
juzgada si el
deber si el deber
omitido es de

establezcan gastos.
Popular
Toda persona
natural o jurdica.
Contra toda accin

u omisin de las
autoridades
publicas
o
los
Organizaciones particulares, que
no
hayan violado o
gubernamentales, amenacen
violar
populares, cvicas los derechos e
o
de
ndole intereses
similar.
colectivos.
No procede para la
proteccin
de
derechos que no
ostenten la condicin
de
colectivos,
ejemplo:
derechos
fundamentales
e
individuales.
Entidades
pblicas
que
cumplan
funciones
de
control,
intervencin
o
vigilancia.
aqullos
cuyo
cumplimiento
puede
demandarse
simultneamente
ante
varias
autoridades o en
diferentes
oportunidades en
el tiempo.
Contra
el
particular,
persona natural
o jurdica, o la
autoridad
pblica
cuya
actuacin
u
omisin
se
considere
que
amenaza, viola o
ha violado el
derecho
o,
inters colectivo.
La accin podr
promoverse
durante el tiempo
que subsista la
amenaza
o
peligro al derecho
o
inters
colectivo.
Procedimiento
declarativo
de
responsabilidad
que
puede
dirigirse contra
la
entidad
pblica,
el
particular
que
desempee
funciones
administrativas o
el
particular
causante de un
dao subjetivo
de
naturaleza
grupal.
La accin deber
promoverse
dentro de los dos
(2)
aos
siguientes a la
fecha el dao o
cese la accin
vulnerante
causante
del
mismo.
El procurador
General de la
Nacin,
el
Defensor
del
Pueblo
y
los
Personeros
Distritales
o
Municipales
Alcaldes
y
dems servidores
pblicos.
De grupo
Grupo de
personas
naturales o
jurdicas que
hayan sufrido un
perjuicio
individual.
Una persona
que acta como
representante de
los afectados.
El Defensor del
pueblo,
los
personeros
municipales
y
distritales
en
498
Para obtener el
reconocimiento y
pago
de
la
indemnizacin de
perjuicios.
Se interponen
por un nmero
plural
o
un
conjunto
de
personas
(No
inferior a 20) que
renen
condiciones
uniformes respecto
de una misma
causa que origin
perjuicios
individuales para
Segn
la
jurisprudencia, para
la declaratoria de
nulidad de un acto
administrativo que se
estima causante del
dao.
El artculo 11 de
la Ley 472 de
1998
fue
declarado
exequible por la
Corte
Constitucional en
Sentencia C-590
de 1999, salvo
las expresiones
"Cuando
dicha
accin
est
dirigida a volver
las
cosas
al
estado anterior, el
trmino
para
interponerla ser
de cinco (5) aos,
contados a partir
de la accin u
omisin
que
produjo
la
alteracin",
las
cuales
se
declararon
inexequibles.

nombre de quien dichas personas.
se lo solicite o que
se encuentre en
situacin
de
desamparo
o
indefensin
De tutela
Podr ser
ejercida, en todo
momento y lugar,
por toda persona
que encuentre
vulnerado o
amenazado uno
de sus derechos
fundamentales, y
podr actuar por
s misma o a
travs de su
representante.
Se pueden
agenciar derechos
ajenos cuando el
titular
de
los
mismos no est
en condiciones de
promover
su
propia
defensa.
Cuando
tal
circunstancia
ocurra, deber ,
manifestarse en la
solicitud.
Contra toda
accin u omisin
de las autoridades
pblicas,
que
hayan
violado,
violen o amenacen
violar
cualquiera
de los derechos
constitucionales
fundamentales.
Contra acciones
u omisiones de los
particulares
cuando:
Prestan
un servicio pblico;
La actividad del
particular
compromete
o
afecta de manera
grave un inters
colectivo;
Existe
una relacin de
indefensin
o
subordinacin
entre
dos
particulares;
El
afectado
no
dispone de otro
medio
judicial
alternativo.
Podrn
ejercerla
el
Defensor
del
Pueblo
y
los
Procede
la
personeros
tutela aun en los
municipales.
estados
de
excepcin (estado
de guerra, estado
de
conmocin
interior
y
declaratoria
de
emergencia
econmica)
Cuando existan
otros recursos o
medios de defensa
judiciales, salvo que
aqulla se utilice
como
mecanismo
transitorio para evitar
un
perjuicio
irremediable.
La
existencia de dichos
medios
ser
apreciada
en
concreto, en cuanto
a
su
eficacia,
atendiendo
las
circunstancias
en
que se encuentra el
solicitante.
Cuando
para
proteger el derecho
se pueda invocar el
recurso de hbeas
corpus.
Cuando
se
pretenda
proteger
derechos colectivos,
tales como la paz y
los
dems
mencionados en el
artculo 88 de la
Lo anterior no obsta,
para que el titular
solicite la tutela de
sus
derechos
amenazados
o
violados
en
situaciones
que
comprometan
intereses o derechos
colectivos
siempre
que se trate de
impedir un perjuicio
irremediable.
Cuando
sea
evidente
que
la
violacin del derecho
origin
un
dao
consumado,
salvo
cuando contine la
accin u omisin
violatoria
del
derecho.
- Cuando se trate
499
Contra la
autoridad
pblica
o
el
representante
del rgano que
presuntamente
viol o amenaz
el
derecho
fundamental.
Si uno u otro
hubiesen
actuado
en
cumplimiento de
rdenes
o
instrucciones
impartidas
por
un superior, o
con
su
autorizacin
o
aprobacin,
la
accin
se
entender
dirigida
contra
ambos,
sin
perjuicio de lo
que se decida
en el fallo.
De ignorarse
la identidad de la
autoridad
pblica,
la
accin se tendr
por
ejercida
contra
el
superior.
Quien
tuviere
un
inters legtimo
en el resultado
del
proceso
podr intervenir
en
l
como
coadyuvante del
actor o de la
persona
o
autoridad
pblica
contra
quien se hubiere
hecho
la
solicitud.
El artculo 11
del Decreto 2591
de
1991,
declarado
inexequible por la
Corte
Constitucional en
Sentencia C-543
de
1992,
estableca que la
accin de tutela
poda ejercerse
en todo tiempo
salvo la dirigida
contra sentencias
o
providencias
judiciales
que
pongan fin a un
proceso, la cual
caducara a los
dos meses de
ejecutoriada
la
providencia
correspondiente.
Sin embargo la
jurisprudencia
constitucional ha
establecido
el
requisito
de
inmediatez,
segn el cual la
tutela
ha
de
interponerse en
un
trmino
razonable
y
proporcionado a
partir del hecho
que origin la
vulneracin.

de actos de carcter
general, impersonal y
abstracto.
Contra los
actos reformatorios
de la Constitucin,
cualquiera que sea
su origen, slo por
vicios
de
procedimiento en
su
formacin.
Aunque
la
jurisprudencia ha
reconocido el vicio
de
competencia
como formal, por lo
que puede haber
reformas
Se pueden constitucionales
agenciar derechos inconstitucionales.
ajenos cuando el
titular
de
los
mismos no est
Sobre
la
en condiciones de constitucionalidad
promover
su de la convocatoria
propia
defensa. a un referendo o a
asamblea
Cuando
tal una
constituyente para
circunstancia
la
ocurra, deber , reformar
manifestarse en la Constitucin, slo
por
vicios
de
solicitud.
procedimiento en
su formacin.
Podrn
ejercerla
el
Sobre
la
Defensor
del
Pueblo
y
los constitucionalidad
de los referendos
personeros
sobre leyes y de
municipales.
las
consultas
populares
y
Todo plebiscitos
del
ciudadano
orden
nacional.
colombiano
sin Estos ltimos slo
distingos
de por
vicios
de
calidad o cualidad, procedimiento en
siempre y cuando su convocatoria y
no
tenga
sus realizacin.
derechos polticos
suspendidos, para
Sobre
las
solicitarle a la
Corte
demandas
que
presenten
los
Constitucional
como
rgano ciudadanos contra
las leyes, tanto por
jurisdiccional
contenido
competente,
la su
revisin
o
la material como por
interpretacin
vicios
de
adecuada
y procedimiento en
acorde con la su formacin.
Constitucin
de
los
asuntos
Sobre
las
establecidos en el
que
artculo 241 de la demandas
los
Carta Poltica de presenten
ciudadanos contra
1991.
los decretos con
fuerza
de
ley
De
Podr ser
inconstitucionalidad ejercida, en todo
momento y lugar,
por toda persona
que encuentre
vulnerado o
amenazado uno
de sus derechos
fundamentales, y
podr actuar por
s misma o a
travs de su
representante.
500
Por ser su
carcter
eminentemente
pblico,
est
instituida
para
proteger
la
colectividad y no la
persona
individualmente
considerada, la cual
para la proteccin y
defensa
de
sus
derechos
fundamentales
cuenta con otras
herramientas
constitucionales.
Esto se corrobora en
el hecho de que una
vez presentada y
admitida
una
demanda
de
inconstitucionalidad,
no se admite la figura
del desistimiento en
aras
de
hacer
prevalente el inters
pblico.
No procede en
principio
contra
normas
derogadas
salvo
que
sigan
produciendo efectos.
Tampoco procede
contra decretos del
gobierno que sean
de competencia del
Consejo de Estado
(C.N., art. 237.2),
pues en este caso la
accin pertinente es
la de nulidad por
inconstitucionalidad.
No procede frente
a normas sobre las
que
medie
pronunciamiento de
constitucionalidad
con efectos de cosa
juzgada
absoluta,
salvo las situaciones
que
jurisprudencialmente
se han reconocido
como cosa juzgada
aparente.
Contra la norma
que se confronta
frente
a
los
postulados de la
Carta Poltica y
que resulta ser
en
sus
contenidos
violatoria de los
mandamientos
constitucionales.
El fenmeno
de caducidad del
trmino
para
accionar en estos
eventos no se
presenta, ya que
se
puede
demandar
en
cualquier tiempo,
salvo
los
siguientes
eventos:
Las acciones
por vicios de
forma caducan en
el trmino de un
ao,
contado
desde
la
publicacin
del
respectivo acto.
La accin
pblica contra los
actos legislativos,
la convocatoria a
referendo,
la
consulta popular
o el acto de
convocacin de la
Asamblea
Constituyente
proceder dentro
del ao siguiente
a
su
promulgacin,
con observancia
de lo dispuesto
en el artculo 241,
numeral 2.
El Procurador
General de la
Nacin
deber
intervenir en todos
los procesos.
dictados por el
Gobierno
con
fundamento en los
artculos
150
numeral 10 y 341
de la Constitucin,
por su contenido
material
o
por
vicios
de
procedimiento en
su formacin. Lo
mismo que contra
decretos
autnomos
o
reglamentos
constitucionales
respecto de los
cuales se asign la
competencia a la
Corte
Constitucional (art.
10 transitorio).
Sobre
la
constitucionalidad
de los decretos
legislativos
que
dicte el gobierno
con fundamento en
los artculos 212,
213 y 215 de la
Constitucin.
Sobre
la
constitucionalidad
de los proyectos
de ley que hayan
sido objetados por
el gobierno como
inconstitucionales,
y de los proyectos
de
leyes
estatutarias, tanto
por su contenido
material como por
vicios
de
procedimiento en
su formacin.
Revisar, en la
forma
que
determine la ley,
las
decisiones
judiciales
relacionadas con
la accin de tutela
de los derechos
constitucionales.
Sobre
la
exequibilidad
de
los
tratados
internacionales y
de las leyes que
los aprueben. Con
tal fin, el gobierno
501

los remitir a la
Corte, dentro de
los seis
das
siguientes a la
sancin de la ley.
Cualquier
ciudadano podr
intervenir
para
defender
o
impugnar
su
constitucionalidad.
Si la Corte los
declara
constitucionales, el
gobierno
podr
efectuar el canje
de notas; en caso
contrario no sern
ratificados.
Cuando una o
varias normas de
un
tratado
multilateral
sean
declaradas
inexequibles por la
Corte
Constitucional, el
Presidente de la
Repblica
slo
podr manifestar el
consentimiento
formulando
la
correspondiente
reserva.
LEY 489 DE 1998

(Diciembre 29)
Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las
atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se
dictan otras disposiciones.
DECRETA:
CAPTULO I
ART. 1Objeto. La presente ley regula el ejercicio de la funcin administrativa, determina la
estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la
administracin pblica.
502

ART. 2mbito de aplicacin. La presente ley se aplica a todos los organismos y entidades
de la rama ejecutiva del poder pblico y de la administracin pblica y a los servidores pblicos
que por mandato constitucional o legal tengan a su cargo la titularidad y el ejercicio de funciones
administrativas, prestacin de servicios pblicos o provisin de obras y bienes pblicos y en lo
pertinente, a los particulares cuando cumplan funciones administrativas.
PAR.Las reglas relativas a los principios propios de la funcin administrativa, sobre
delegacin y desconcentracin, caractersticas y rgimen de las entidades descentralizadas,
racionalizacin administrativa, desarrollo administrativo, participacin y control interno de la
administracin pblica se aplicarn, en lo pertinente, a las entidades territoriales, sin perjuicio de la
autonoma que les es propia de acuerdo con la Constitucin Poltica.
CAPTULO II
Principios y finalidades de la funcin administrativa
ART. 3Principios de la funcin administrativa. La funcin administrativa se desarrollar
conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad,
moralidad, celeridad, economa, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participacin, publicidad,
responsabilidad y transparencia. Los principios anteriores se aplicarn, igualmente, en la
prestacin de servicios pblicos, en cuanto fueren compatibles con su naturaleza y rgimen.
PAR.Los principios de la funcin administrativa debern ser tenidos en cuenta por los
rganos de control y el Departamento Nacional de Planeacin, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 343 de la Constitucin Poltica, al evaluar el desempeo de las entidades y organismos
administrativos y al juzgar la legalidad de la conducta de los servidores pblicos en el cumplimiento
de sus deberes constitucionales, legales o reglamentarios, garantizando en todo momento que
prime el inters colectivo sobre el particular.
ART. 4Finalidades de la funcin administrativa. La funcin administrativa del Estado
busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con
los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitucin Poltica.
Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del
ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el inters general.
CAPTULO III
Modalidades de la accin administrativa
ART. 5Competencia administrativa. Los organismos y entidades administrativos debern
ejercer con exclusividad las potestades y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata,
respecto de los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el
acuerdo o el reglamento ejecutivo.
Se entiende que los principios de la funcin administrativa y los principios de coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artculo 288 de la Constitucin Poltica deben ser
observados en el sealamiento de las competencias propias de los organismos y entidades de la
rama ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores pblicos.
503

ART. 6Principio de coordinacin. En virtud del principio de coordinacin y colaboracin,
las autoridades administrativas deben garantizar la armona en el ejercicio de sus respectivas
funciones con el fin de lograr los fines y cometidos estatales.
En consecuencia, prestarn su colaboracin a las dems entidades para facilitar el ejercicio de
sus funciones y se abstendrn de impedir o estorbar su cumplimiento por los rganos,
dependencias, organismos y entidades titulares.
PAR.A travs de los comits sectoriales de desarrollo administrativo de que trata el artculo
19 de esta ley y en cumplimiento del inciso 2 del artculo 209 de la Constitucin Poltica, se
procurar de manera prioritaria dar desarrollo a este principio de la coordinacin entre las
autoridades administrativas y entre los organismos del respectivo sector.
ART. 7Descentralizacin administrativa. En el ejercicio de las facultades *(que se le
otorgan por medio)* de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentacin de la misma, el
gobierno ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y
legales sobre la descentralizacin administrativa y la autonoma de las entidades territoriales. En
consecuencia, procurar desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribucin de
competencias entre los diversos niveles de la administracin, siguiendo en lo posible el criterio de
que la prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el control sobre dicha prestacin a
los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la Nacin. Igualmente al
interior de las entidades nacionales descentralizadas, el gobierno velar por que se establezcan
disposiciones de delegacin y desconcentracin de funciones de modo tal que, sin perjuicio del
necesario control administrativo, los funcionarios regionales de tales entidades posean y ejerzan
efectivas facultades de ejecucin presupuestal, ordenacin del gasto, contratacin y nominacin,
as como de formulacin de los anteproyectos de presupuesto anual de la respectiva entidad para
la regin sobre la cual ejercen su funcin.
NOTAS: *1. La frase "que se le otorgan por medio" que se encuentra entre parntesis fue
declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-702 de septiembre 20 de
1999. M.P. Fabio Morn Daz. Los dems textos "Descentralizacin administrativa. En el
ejercicio de las facultades (....) de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentacin de la
misma, el gobierno ser especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios
constitucionales y legales sobre la descentralizacin administrativa y la autonoma de las entidades
territoriales. En consecuencia, procurar desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la
distribucin de competencias entre los diversos niveles de la administracin, siguiendo en lo
posible el criterio de que la prestacin de los servicios corresponda a los municipios, el control
sobre dicha prestacin a los departamentos y la definicin de planes, polticas y estrategias a la
Nacin", fueron declarados exequibles por la misma sentencia.
2. Mediante el Decreto 1188 de 2003, del Ministerio del Interior y de Justicia, se establecen los
procedimientos para la coordinacin de funciones administrativas entre el nivel nacional y el nivel
territorial.
ART. 8Desconcentracin administrativa. La desconcentracin es la radicacin de
competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o
entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que
corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin, la cual no implica delegacin y
podr hacerse por territorio y por funciones.
PAR.En el acto correspondiente se determinarn los medios necesarios para su adecuado
504

cumplimiento.
Los actos cumplidos por las autoridades en virtud de desconcentracin administrativa slo
sern susceptibles del recurso de reposicin en los trminos establecidos en las normas
pertinentes.
ART. 9Delegacin. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica y de conformidad con la presente ley, podrn mediante acto de delegacin,
transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines
o complementarias.
Sin perjuicio de las delegaciones previstas en leyes orgnicas, en todo caso, los ministros,
directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de
organismos y entidades que posean una estructura independiente y autonoma administrativa,
podrn delegar la atencin y decisin de los asuntos a ellos confiados por la ley y los actos
orgnicos respectivos, en los empleados pblicos de los niveles directivo y asesor vinculados al
organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin
administrativa enunciados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la presente ley.
PAR.Los representantes legales de las entidades descentralizadas podrn delegar funciones
a ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los
requisitos y en las condiciones que prevean los estatutos respectivos.
ART. 10.Requisitos de la delegacin. En el acto de delegacin, que siempre ser escrito, se
determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos cuya atencin y decisin
se transfieren.
El Presidente de la Repblica, los ministros, los directores de departamento administrativo y los
representantes legales de entidades descentralizadas debern informarse en todo momento sobre
el desarrollo de las delegaciones que hayan otorgado e impartir orientaciones generales sobre el
ejercicio de las funciones delegadas.
ART. 11.Funciones que no se pueden delegar. Sin perjuicio de lo que sobre el particular
establezcan otras disposiciones, no podrn transferirse mediante delegacin:
1. La expedicin de reglamentos de carcter general, salvo en los casos expresamente
autorizados por la ley.
2. Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegacin.
3. Las funciones que por su naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegacin.
ART. 12.Rgimen de los actos del delegatario. Los actos expedidos por las autoridades
delegatarias estarn sometidos a los mismos requisitos establecidos para su expedicin por la
autoridad o entidad delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de
ellas.
La delegacin exime de responsabilidad al delegante, la cual corresponder exclusivamente al
505

delegatario, sin perjuicio de que en virtud de lo dispuesto en el artculo 211 de la Constitucin
Poltica, la autoridad delegante pueda en cualquier tiempo reasumir la competencia y revisar los
actos expedidos por el delegatario, con sujecin a las disposiciones del Cdigo Contencioso
Administrativo.
PAR.En todo caso relacionado con la contratacin, el acto de la firma expresamente
delegada, no exime de la responsabilidad legal civil y penal al agente principal.
ART. 13.Delegacin del ejercicio de funciones presidenciales. Sin perjuicio de lo previsto
en la Ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales, el Presidente de la Repblica podr
delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado el
ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica.
ART. 14.Delegacin entre entidades pblicas. La delegacin de las funciones de los
organismos y entidades administrativos del orden nacional efectuadas en favor de entidades
descentralizadas o entidades territoriales deber acompaarse de la celebracin de convenios en
los que se fijen los derechos y obligaciones de las entidades delegante y delegataria. As mismo,
en el correspondiente convenio podr determinarse el funcionario de la entidad delegataria que
tendr a su cargo el ejercicio de las funciones delegadas.
Estos convenios estarn sujetos nicamente a los requisitos que la ley exige para los convenios
o contratos entre entidades pblicas o interadministrativos.
*(PAR.Cuando la delegacin de funciones o servicios por parte de una entidad nacional

recaiga en entidades territoriales, ella proceder sin requisitos adicionales, si tales funciones o
servicios son complementarios a las competencias ya atribuidas a las mismas en las disposiciones
legales. Si por el contrario, se trata de asumir funciones y servicios que no sean de su
competencia, debern preverse los recursos que fueren necesarios para el ejercicio de la funcin
delegada)*.
NOTAS: 1. La Corte Constitucional mediante sentencia C-727 de junio 21 de 2000. M.P.
Vladimiro Naranjo Mesa, declar exequible el presente artculo en el entendido de que los
convenios a que se refiere el inciso primero deben tener carcter temporal.
*2. El pargrafo del presente artculo que se encuentra entre parntesis fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-727 de junio 21 de 2000. M.P.
Vladimiro Narnajo Mesa.
CAPTULO IV
Sistema de desarrollo administrativo
ART. 15.Definicin del sistema. El sistema de desarrollo administrativo es un conjunto de
polticas, estrategias, metodologas, tcnicas y mecanismos de carcter administrativo y
organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos, tcnicos, materiales, fsicos, y
financieros de las entidades de la administracin pblica, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeo institucional, de conformidad con la reglamentacin que para tal
efecto expida el Gobierno Nacional.
506

PAR.Las normas del presente captulo sern aplicables, en lo pertinente, a las entidades
autnomas y territoriales y a las sujetas a regmenes especiales en virtud de mandato
constitucional.
ART. 16.Fundamentos del sistema de desarrollo administrativo. El sistema de desarrollo
administrativo, est fundamentado:
a) En las polticas de desarrollo administrativo formuladas por el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica, adoptada por el Gobierno Nacional y articuladas con los organismos y
entidades de la administracin pblica;
b) En el plan nacional de formacin y capacitacin formulado por el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con la Escuela Superior de Administracin
Pblica, ESAP.
ART. 17.Polticas de desarrollo administrativo. Las polticas de desarrollo administrativo
formuladas por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y adoptadas por el Gobierno
Nacional tendrn en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:
1. Diagnsticos institucionales.
2. Racionalizacin de trmites, mtodos y procedimientos de trabajo.
3. Ajustes a la organizacin interna de las entidades, relacionadas con la distribucin de
competencia de las dependencias o con la supresin, fusin o creacin de unidades
administrativas fundamentadas en la simplificacin de los procedimientos identificados y en la
racionalizacin del trabajo.
4. Programas de mejoramiento continuo de las entidades en las reas de gestin, en particular
en las de recursos humanos, financieros, materiales, fsicos y tecnolgicos, as como el
desempeo de las funciones de planeacin, organizacin, direccin y control.
5. Adaptacin de nuevos enfoques para mejorar la calidad de los bienes y servicios prestados,
metodologas para medir la productividad del trabajo e indicadores de eficiencia y eficacia.
6. Estrategias orientadas a garantizar el carcter operativo de la descentralizacin
administrativa, la participacin ciudadana y la coordinacin con el nivel territorial.
7. Identificacin de actividades obsoletas y de funciones que estn en colisin con otros
organismos y entidades, que hubieren sido asignadas al nivel territorial, o que no correspondan al
objeto legalmente establecido de las entidades.
8. Estrategias orientadas a fortalecer los sistemas de informacin propios de la gestin pblica
para la toma de decisiones.
9. Evaluacin del clima organizacional, de la calidad del proceso de toma de decisiones y de
los estmulos e incentivos a los funcionarios o grupos de trabajo.
507

10. Identificacin de los apoyos administrativos orientados a mejorar la atencin a los usuarios
y a la resolucin efectiva y oportuna de sus quejas y reclamos.
11. Diseo de mecanismos, procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer
la participacin ciudadana en general y de la poblacin usuaria en el proceso de toma de
decisiones, en la fiscalizacin y el ptimo funcionamiento de los servicios.
PAR. 1Los comits sectoriales de desarrollo administrativo de conformidad con el artculo 19
de la presente ley, tendrn la obligatoriedad de presentar el plan respectivo dentro de los primeros
sesenta (60) das de cada ao y su ejecucin estar sujeta a evaluacin posterior por parte del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la responsabilidad administrativa en el
cumplimiento de dicho plan recaer directamente sobre el titular de la entidad.
PAR. 2Los organismos y entidades de la administracin pblica concurrirn obligatoriamente
al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en la formulacin de las polticas de
desarrollo administrativo y en su debida aplicacin, de conformidad con las metodologas que ste
establezca.
ART. 18.Supresin y simplificacin de trmites. La supresin y simplificacin de trmites
ser objetivo permanente de la administracin pblica en desarrollo de los principios de celeridad y
economa previstos en la Constitucin Poltica y en la presente ley.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica orientar la poltica de simplificacin de
trmites. Para tal efecto, contar con el apoyo de los comits sectoriales para el desarrollo
administrativo y con la cooperacin del sector privado.
Ser prioridad de todos los planes de desarrollo administrativo de que trata la presente ley,
diagnosticar y proponer la simplificacin de procedimientos, la supresin de trmites innecesarios y
la observancia del principio de buena fe en las relaciones entre la administracin pblica y los
ciudadanos o usuarios.
Las autoridades de la administracin pblica que participen en el trmite y ejecucin de
programas de apoyo y cooperacin internacional, procurarn prioritariamente la inclusin de un
componente de simplificacin de procedimientos y supresin de trmites.
ART. 19.Comits sectoriales de desarrollo administrativo. Los ministros y directores de
departamento administrativo conformarn el comit sectorial de desarrollo administrativo,
encargado de hacer seguimiento por lo menos una vez cada tres (3) meses a la ejecucin de las
polticas de desarrollo administrativo, formuladas dentro del plan respectivo.
El comit sectorial de desarrollo administrativo estar presidido por el ministro o director del
departamento administrativo del sector respectivo. Del comit harn parte los directores, gerentes
o presidentes de los organismos y entidades adscritos o vinculados, quienes sern responsables
nicos por el cumplimiento de las funciones a su cargo so pena de incurrir en causal de mala
conducta.
Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica velar por la ejecucin de las
polticas de administracin pblica y de desarrollo administrativo, evaluacin que deber hacerse
dentro de los ltimos sesenta (60) das de cada ao.
508

ART. 20.Sistema de desarrollo administrativo territorial. Sin perjuicio de la autonoma de
que gozan las entidades territoriales, las asambleas departamentales, los concejos distritales y
municipales dispondrn la conformacin de los comits de desarrollo administrativo, segn su
grado de complejidad administrativa.
Igualmente regularn en forma anloga a lo dispuesto para el nivel nacional, los fundamentos
del sistema de desarrollo administrativo.
ART. 21.Desarrollo administrativo de los organismos y entidades de la administracin
pblica. Los organismos y entidades de la administracin pblica disearn su poltica de
desarrollo administrativo. El ministerio o departamento administrativo correspondiente coordinar y
articular esas polticas a las del respectivo sector.
El comit sectorial de desarrollo administrativo har el seguimiento de la ejecucin de las
polticas de desarrollo administrativo.
ART. 22.Divulgacin. Corresponde al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
elaborar el informe anual de ejecucin y resultados de las polticas de desarrollo administrativo de
los organismos y entidades de la administracin pblica que forman parte del sistema, para lo cual
solicitar a los ministros y directores de departamento administrativo los informes que considere
pertinentes. Igualmente, establecer los medios idneos para garantizar la consulta de dichos
resultados por parte de las personas y organizaciones interesadas y la divulgacin amplia de los
mismos, sin perjuicio de los mecanismos sectoriales de divulgacin que se establezcan con el
objeto de atender los requerimientos de la sociedad civil.
ART. 23.Convenios de desempeo. Los convenios de desempeo de que trata la presente
ley, que se pacten entre los ministerios y departamentos administrativos y los organismos y
entidades adscritas o vinculadas, al igual que los trminos de su ejecucin, debern ser enviados
al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica una vez se suscriban.
CAPTULO V
Incentivos a la gestin pblica
ART. 24.Banco de xitos. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica organizar
el Banco de xitos de la administracin pblica. En l, de conformidad con la reglamentacin que
para tal efecto expida el Gobierno Nacional, se registrarn, documentarn y divulgarn las
experiencias exitosas de desarrollo de la administracin y se promover y coordinar la
cooperacin entre las entidades exitosas y las dems que puedan aprovechar tales experiencias.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica efectuar la seleccin y exclusin
respectivas y recomendar lo pertinente al Presidente de la Repblica.
NOTA: Mediante el Decreto 921 de 2000 se reglamenta la organizacin del Banco de xitos de
la administracin pblica y el otorgamiento del premio nacional de alta gerencia.
L. 962/2005.
ART. 17.En ningn caso en las actuaciones de la administracin podrn establecerse
incentivos a los servidores pblicos por la imposicin de multas o sanciones y la cantidad o el valor
509

de las mismas tampoco podrn tenerse en cuenta para la evaluacin de su desempeo.
ART. 25.Premio nacional de alta gerencia. Autorzase al Gobierno Nacional para que
otorgue anualmente el premio nacional de alta gerencia a la entidad u organismo de la
administracin pblica, que por su buen desempeo institucional merezca ser distinguida e inscrita
en el Banco de xitos de la administracin pblica. Dicha entidad gozar de especial atencin para
el apoyo a sus programas de desarrollo administrativo.
Conc.: L. 962/2005, art. 17.
ART. 26.Estmulos a los servidores pblicos. El Gobierno Nacional otorgar anualmente
estmulos a los servidores pblicos que se distingan por su eficiencia, creatividad y mrito en el
ejercicio de sus funciones, de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida con
fundamento en la recomendacin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y sin
perjuicio de los estmulos previstos en otras disposiciones.
NOTA: El ttulo II del Decreto 1567 de 1998 establece el sistema de estmulos para empleados
del Estado, el cual fue reglamentado pro el Decreto 1227 de 2005.
Conc.: L. 962/2005, art. 17.
CAPTULO VI
Sistema nacional de control interno
ART. 27.Creacin. Crase el sistema nacional de control interno, conformado por el conjunto
de instituciones, instancias de participacin, polticas, normas, procedimientos, recursos, planes,
programas, proyectos, metodologas, sistemas de informacin, y tecnologa aplicable, inspirado en
los principios constitucionales de la funcin administrativa cuyo sustento fundamental es el servidor
pblico.
ART. 28.Objeto. El sistema nacional de control interno tiene por objeto integrar en forma
armnica, dinmica, efectiva, flexible y suficiente, el funcionamiento del control interno de las
instituciones pblicas, para que, mediante la aplicacin de instrumentos idneos de gerencia,
fortalezcan el cumplimiento cabal y oportuno de las funciones del Estado.
ART. 29.Direccin y coordinacin. El sistema nacional de control interno, de conformidad
con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional, ser dirigido por el
Presidente de la Repblica como mxima autoridad administrativa y ser apoyado y coordinado
por el consejo asesor del Gobierno Nacional en materia de control interno de las entidades del
orden nacional, el cual ser presidido por el director del Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica.
PAR. 1Las normas del presente captulo sern aplicables, en lo pertinente, a las entidades
autnomas y territoriales o sujetas a regmenes especiales en virtud de mandato constitucional.
PAR. 2Las unidades u oficinas que ejercen las funciones de control disciplinario interno de
que trata el artculo 48 de la Ley 200 de 1995 no hacen parte del sistema de control interno.
510

CAPTULO VII
Escuela de alto gobierno
ART. 30.Escuela de alto gobierno. Establcese como un programa permanente y
sistemtico, la escuela de alto gobierno, cuyo objeto es impartir la induccin y prestar apoyo a la
alta gerencia de la administracin pblica en el orden nacional.
La escuela de alto gobierno, mediante la utilizacin de tecnologas de punta, contribuir a
garantizar la unidad de propsitos de la administracin, el desarrollo de la alta gerencia pblica y el
intercambio de experiencias en materia administrativa.
El programa escuela de alto gobierno ser desarrollado por la Escuela Superior de
Administracin Pblica en coordinacin con el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
conforme a la reglamentacin que adopte el Gobierno Nacional.
PAR.El Departamento Nacional de Planeacin, a travs del organismo encargado de la
gestin de la cooperacin internacional, brindar apoyo para la canalizacin de la ayuda
internacional en la gestin y ejecucin de los programas a cargo de la escuela de alto gobierno.
NOTA: El artculo 26 del Decreto 219 de 2004, modificado por el artculo 5 del Decreto 2636 de
2005, seala las funciones de la escuela de alto gobierno.
ART. 31.Participantes. Los servidores pblicos de los niveles que determine el Gobierno
Nacional, debern participar como mnimo, en los programas de induccin de la escuela de alto
gobierno, preferentemente antes de tomar posesin del cargo o durante el primer mes de ejercicio
de sus funciones.
La escuela de alto gobierno organizar y realizar seminarios de induccin a la administracin
pblica para gobernadores y alcaldes electos a realizarse en el trmino entre la eleccin y la
posesin de tales mandatarios. La asistencia a estos seminarios es obligatoria como requisito para
poder tomar posesin del cargo para el cual haya sido electo.
Los secretarios generales, asistentes, asesores y jefes de divisin jurdica, administrativa,
presupuestal, de tesorera o sus similares de ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, y entidades autnomas o descentralizadas de cualquier orden debern asistir y
participar en seminarios de induccin organizados por la escuela de alto gobierno, dentro de los
ciento veinte (120) das siguientes a su posesin.
Los seminarios o cursos a que se refiere este artculo sern diseados por la escuela teniendo
en cuenta los avances en la ciencia de la administracin pblica, la reingeniera del gobierno, la
calidad y eficiencia y la atencin al cliente interno y externo de la respectiva entidad as como los
temas especficos del cargo o de la funcin que va a desempear el funcionario o grupo de
funcionarios al cual va dirigido el curso y especialmente sus responsabilidad en el manejo
presupuestal y financiero de la entidad cuando a ello haya lugar segn la naturaleza del cargo.
CAPTULO VIII
Democratizacin y control social de la administracin pblica
511

ART. 32.Democratizacin de la administracin pblica. Todas las entidades y organismos
de la administracin pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios
de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello, podrn realizar
todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la
sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.
Entre otras, podrn realizar las siguientes acciones:
1. Convocar audiencias pblicas.
2. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin, las polticas y programas encaminados a
fortalecer la participacin ciudadana.
3. Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los ciudadanos.
4. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses para
representar a los usuarios y ciudadanos.
5. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa.
ART. 33.Audiencias pblicas. Cuando la administracin lo considere conveniente y
oportuno, se podrn convocar audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos
relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a cargo de la
entidad y, en especial, cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses colectivos.
Las comunidades y las organizaciones podrn solicitar la realizacin de audiencias pblicas, sin
que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carcter vinculante para la
administracin. En todo caso, se explicarn a dichas organizaciones las razones de la decisin
adoptada.
En el acto de convocatoria a la audiencia, la institucin respectiva definir la metodologa que
ser utilizada.
ART. 34.Ejercicio del control social de la administracin. Cuando los ciudadanos decidan
constituir mecanismos de control social de la administracin, en particular mediante la creacin de
veeduras ciudadanas, la administracin estar obligada a brindar todo el apoyo requerido para el
ejercicio de dicho control.
ART. 35.Ejercicio de la veedura ciudadana. Para garantizar el ejercicio de las veeduras
ciudadanas, las entidades y organismos de la administracin pblica debern tener en cuenta los
siguientes aspectos:
a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por
parte de las veeduras, deber llevar un registro sistemtico de sus observaciones y evaluar en
forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el fin de hacer
eficaz la accin de las mismas. Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden
disciplinario, penal y de cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las
512

distintas autoridades de control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y
resolucin en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veeduras;
b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los programas
o proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a los veedores el acceso a la
informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que
no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la
informacin por parte del veedor incurrir en causal de mala conducta;
c) Formacin de veedores para el control y fiscalizacin de la gestin pblica. El
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, con el apoyo de la Escuela Superior de
Administracin Pblica, disear y promover un plan nacional de formacin de veedores en las
reas, objeto de intervencin. En la ejecucin de dicho plan contribuirn, hasta el monto de sus
disponibilidades presupuestales, los organismos objeto de vigilancia por parte de las veeduras, sin
perjuicio de los recursos que al efecto destine el Ministerio del Interior a travs del fondo para el
desarrollo comunal.
CAPTULO IX
Sistema general de informacin administrativa del sector pblico
ART. 36.Sistema general de informacin administrativa. Crase el sistema general de
informacin administrativa del sector pblico, integrado, entre otros, por los subsistemas de
organizacin institucional, de gestin de recursos humanos, materiales y fsicos, y el de desarrollo
administrativo. El diseo, direccin el implementacin del sistema ser responsabilidad del
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en coordinacin con los organismos
competentes en sistemas de informacin, y de los cuales se levantar una memoria institucional.
ART. 37.Sistema de informacin de las entidades y organismos. Los sistemas de
informacin de los organismos y entidades de la administracin pblica servirn de soporte al
cumplimiento de su misin, objetivos y funciones, darn cuenta del desempeo institucional y
facilitarn la evaluacin de la gestin pblica a su interior as como, a la ciudadana en general.
Corresponde a los comits de desarrollo administrativo de que trata la presente ley, hacer
evaluaciones peridicas del estado de los sistemas de informacin en cada sector administrativo y
propender por su simplificacin en los trminos previstos en las disposiciones legales.
En la poltica de desarrollo administrativo deber darse prioridad al diseo, implementacin,
seguimiento y evaluacin de los sistemas de informacin y a la elaboracin de los indicadores de
administracin pblica que sirvan de soporte a los mismos.
CAPTULO X
Estructura y organizacin de la administracin pblica
ART. 38.Integracin de la rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional. La
rama ejecutiva del poder pblico en el orden nacional, est integrada por los siguientes organismos
y entidades:
513

1. Del sector central:
a) La Presidencia de la Repblica;
b) La Vicepresidencia de la Repblica;
c) Los consejos superiores de la administracin;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica.
2. Del sector descentralizado por servicios:
a) Los establecimientos pblicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personera jurdica;
d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios pblicos
domiciliarios;
e) Los institutos cientficos y tecnolgicos;
f) Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta;
g) Las dems entidades administrativas nacionales con personera jurdica que cree, organice
o autorice la ley para que formen parte de la rama ejecutiva del poder pblico.
PAR. 1Las sociedades pblicas y las sociedades de economa mixta en las que el Estado
posea el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social, se someten al rgimen previsto para
las empresas industriales y comerciales del Estado.
PAR. 2Adems de lo previsto en el literal c) del numeral 1 del presente artculo, como
organismos consultivos o coordinadores, para toda la administracin o parte de ella, funcionarn
con carcter permanente o temporal y con representacin de varias entidades estatales y, si fuere
el caso, del sector privado, los que la ley determine. En el acto de constitucin se indicar el
ministerio o departamento administrativo al cual quedaren adscritos tales organismos.
NOTAS: 1. Las expresiones "permanente" y "si fuere el caso, del sector privado", contenidas en
el pargrafo 2, fueron declaradas exequibles condicionalmente por las razones y en los
trminos expuestos por la Corte Constitucional en la sentencia C-702 de septiembre 20 de 1999.
2. Empresas de servicios pblicos domiciliarios de carcter mixto. El Consejo de Estado, en
514

sentencias: del dos de marzo de 2006. M.P. Alier Hernndez Enrquez, expediente 29703;
sentencia del 17 de noviembre de 2005. M.P. Filemn Jimnez Ochoa, expediente 3713 y
sentencia
AG-250002325000200401348
01
de
agosto
2
de
2006,
Radicacin
AG-250002325000200401348 01, magistrado ponente Alier Eduardo Hernndez Enrquez, han
explicado ampliamente las razones por las cuales las empresas de servicios pblicos domiciliarios
de carcter mixto, son entidades estatales que integran la rama ejecutiva del poder pblico.
ART. 39.Integracin de la administracin pblica. La administracin pblica se integra por
los organismos que conforman la rama ejecutiva del poder pblico y por todos los dems
organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el
ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del
Estado colombiano.
La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo
nacional, son los organismos principales de la administracin.
As mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias
constituyen el sector central de la administracin pblica nacional. Los organismos y entidades
adscritos o vinculados a un ministerio o un departamento administrativo que gocen de personera
jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el sector
descentralizado de la administracin pblica nacional y cumplen sus funciones en los trminos que
seale la ley.
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos
administrativos son los organismos principales de la administracin en el correspondiente nivel
territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin,
coordinacin y control en los trminos que seale la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el
caso.
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones
administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin
Poltica y la ley.
ART. 40.Entidades y organismos estatales sujetos a rgimen especial. El Banco de la
Repblica, los entes universitarios autnomos, las corporaciones autnomas regionales, la
Comisin Nacional de Televisin y los dems organismos y entidades con rgimen especial
otorgado por la Constitucin Poltica se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las
respectivas leyes.
ART. 41.Orientacin y control. La orientacin, control y evaluacin general de las
actividades de los organismos y entidades administrativos corresponde al Presidente de la
Repblica y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores del departamento administrativo,
los superintendentes, los gobernadores, los alcaldes y los representantes legales de las entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta de cualquier nivel administrativo.
En el orden nacional, los ministros y directores del departamento administrativo orientan y
coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las superintendencias, las entidades
descentralizadas y las sociedades de economa mixta que les estn adscritas o vinculadas o
integren el sector administrativo correspondiente.
ART. 42.Sectores administrativos. El sector administrativo est integrado por el ministerio o
515

departamento administrativo, las superintendencias y dems entidades que la ley *(o el Gobierno
Nacional)* definan como adscritas o vinculadas a aquellos segn correspondiere a cada rea.
*NOTA: El texto "o el Gobierno Nacional" que se encuentra entre parntesis fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-1437 de 25 de octubre de 2000.
M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.
ART. 43.Sistemas administrativos. El Gobierno Nacional podr organizar sistemas
administrativos nacionales con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares.
Para tal efecto prever los rganos o entidades a los cuales corresponde desarrollar las
actividades de direccin, programacin, ejecucin y evaluacin.
ART. 44.Orientacin y coordinacin sectorial. La orientacin del ejercicio de las funciones
a cargo de los organismos y entidades que conforman un sector administrativo est a cargo del
ministro o director del departamento administrativo a cuyo despacho se encuentran adscritos o
vinculados, sin perjuicio de las potestades de decisin, que de acuerdo con la ley y los actos de
creacin o de reestructuracin, les correspondan.
ART. 45.Comisiones intersectoriales. El Gobierno Nacional podr crear comisiones
intersectoriales para la coordinacin y orientacin superior de la ejecucin de ciertas funciones y
servicios pblicos, cuando por mandato legal o en razn de sus caractersticas, estn a cargo de
dos (2) o ms ministerios, departamentos administrativos o entidades descentralizadas, sin
perjuicio de las competencias especficas de cada uno de ellos.
El gobierno podr establecer la sujecin de las medidas y actos concretos de los organismos y
entidades competentes a la previa adopcin de los programas y proyectos de accin por parte de
la comisin intersectorial y delegarle algunas de las funciones que le corresponden.
Las comisiones intersectoriales estarn integradas por los ministros, directores de
departamento administrativo, superintendentes y representantes legales de los organismos y
entidades que tengan a su cargo las funciones y actividades en referencia.
ART. 46.Participacin de las entidades descentralizadas en la poltica gubernamental.
Los organismos y entidades descentralizados participarn en la formulacin de la poltica, en la
elaboracin de los programas sectoriales y en la ejecucin de los mismos, bajo la orientacin de
los ministerios y departamentos administrativos respectivos.
ART. 47.Consejo de ministros. El consejo de ministros estar conformado por todos los
ministros convocados por el Presidente de la Repblica. Mediante convocatoria expresa podrn
concurrir tambin los directores de departamento administrativo, as como los dems funcionarios o
particulares que considere pertinente el Presidente de la Repblica.
Sin perjuicio de las funciones que le otorgan la Constitucin Poltica o la ley, corresponde al
Presidente de la Repblica fijar las funciones especiales del consejo y las reglas necesarias para
su funcionamiento.
NOTA: El presente artculo fue declarado exequible condicionalmente por las razones y en
los trminos expuestos por la Corte Constitucional en la sentencia C-702 de 1999 de septiembre
20 de 1999. M.P. Fabio Morn Daz.
516

ART. 48.Comisiones de regulacin. Las comisiones que cree la ley para la regulacin de
los servicios pblicos domiciliarios mediante asignacin de la propia ley o en virtud de delegacin
por parte del Presidente de la Repblica, para promover y garantizar la competencia entre quienes
los presten, se sujetarn en cuanto a su estructura, organizacin y funcionamiento a lo dispuesto
en los correspondientes actos de creacin.
CAPTULO XI
Creacin, fusin, supresin y reestructuracin de organismos y entidades
ART. 49.Creacin de organismos y entidades administrativas. Corresponde a la ley, por
iniciativa del gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativos
nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con
autorizacin de la misma.
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
PAR.Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y
comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta se constituirn con arreglo a las
disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se
tratare de entidades de ese orden, o del gobernador o el alcalde, en tratndose de entidades del
orden departamental o municipal.
ART. 50.Contenido de los actos de creacin. La ley que disponga la creacin de un
organismo o entidad administrativo deber determinar sus objetivos y estructura orgnica; as
mismo, determinar el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos fiscales del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa comprende la determinacin
de los siguientes aspectos:
1. La denominacin.
2. La naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico.
3. La sede.
4. La integracin de su patrimonio.
5. El sealamiento de los rganos superiores de direccin y administracin y la forma de
integracin y de designacin de sus titulares.
6. El ministerio o el departamento administrativo al cual estarn adscritos o vinculados.
PAR.Las superintendencias, los establecimientos pblicos y las unidades administrativas
517

especiales estarn adscritos a los ministerios o departamentos administrativos; las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta estarn vinculadas a
aquellos; los dems organismos y entidades estarn adscritos o vinculados, segn lo determine su
acto de creacin.
ART. 51.Inexequible. C. Const., Sent., C-702, sep. 20/99.
ART. 52.De la supresin, disolucin y liquidacin de entidades u organismos
administrativos nacionales. El Presidente de la Repblica podr suprimir o disponer la disolucin
y la consiguiente liquidacin de entidades y organismos administrativos del orden nacional
previstos en el artculo 38 de la presente ley cuando:
1. Los objetivos sealados al organismo o entidad en el acto de creacin hayan perdido su
razn de ser.
2. Los objetivos y funciones a cargo de la entidad sean transferidos a otros organismos
nacionales o a las entidades del orden territorial.
3. Las evaluaciones de la gestin administrativa, efectuadas por el Gobierno Nacional,
aconsejen su supresin o la transferencia de funciones a otra entidad.
4. As se concluya por la utilizacin de los indicadores de gestin y de eficiencia que emplean
los organismos de control y los resultados por ellos obtenidos cada ao luego de realizar el
examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la administracin de los recursos pblicos,
determinada la evaluacin de sus procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de
rentabilidad pblica y desempeo y la identificacin de la distribucin del excedente que estas
producen, as como de los beneficiarios de su actividad o el examen de los resultados para
establecer en qu medida se logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos
adoptados por la administracin en un perodo determinado.
5. Exista duplicidad de objetivos y/o de funciones esenciales con otra u otras entidades.
6. Siempre que como consecuencia de la descentralizacin
servicio la entidad pierda la respectiva competencia.
*(o desconcentracin)* de un
PAR. 1El acto que ordene la supresin, disolucin y liquidacin, dispondr sobre la
subrogacin de obligaciones y derechos de los organismos o entidades suprimidas o disueltas, la
titularidad y destinacin de bienes o rentas, los ajustes presupuestales necesarios, el rgimen
aplicable a la liquidacin y, de conformidad con las normas que rigen la materia, la situacin de los
servidores pblicos.
PAR. 2Tratndose de entidades sometidas al rgimen societario, la liquidacin se regir por
las normas del Cdigo de Comercio, en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de la entidad
cuya liquidacin se realiza.
NOTAS: 1. El presente artculo fue declarado exequible condicionalmente por las razones y
en los trminos expuestos por la Corte Constitucional en la sentencia C-702 de 1999 de
septiembre 20 de 1999. M.P. Fabio Morn Daz.
518
*2. La expresin "o desconcentracin" contenida en el numeral 6 del presente artculo fue
declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 727 de junio 21 de 2000.
M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
3. La Superintendencia de Sociedades mediante concepto 220-15276 de marzo 21 de 2007,
manifest respecto del pargrafo segundo lo siguiente: "(...) considera esta oficina que la previsin
que contena el pargrafo segundo del artculo 52 de la Ley 489 de 1998, segn el cual, la
liquidacin de las entidades pblicas sometidas al rgimen societario se regir por las normas del
Cdigo de Comercio en cuanto fueren compatibles con la naturaleza de la entidad cuya liquidacin
se realiza y por las dems disposiciones aplicables, ha quedado derogada por la Ley 1105 de 2006
que unific el proceso liquidatorio de las entidades pblicas".
ART. 54.Principios y reglas generales con sujecin a las cuales el Gobierno Nacional
puede modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos y dems
organismos administrativos del orden nacional. Con el objeto de modificar, esto es, variar,
transformar o renovar la organizacin o estructura de los ministerios, departamentos
administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales, las disposiciones
aplicables se dictarn por el Presidente de la Repblica conforme a las previsiones del numeral 16
del artculo 189 de la Constitucin Poltica y con sujecin a los siguientes principios y reglas
generales:
a) Debern responder a la necesidad de hacer valer los principios de eficiencia y racionalidad
de la gestin pblica, en particular, evitar la duplicidad de funciones;
*(b) Como regla general, la estructura de cada entidad ser concentrada. Excepcionalmente y
solo para atender funciones nacionales en el mbito territorial, la estructura de la entidad podr ser
desconcentrada)*;
*(c) La estructura deber ordenarse de conformidad con las necesidades cambiantes de la
funcin pblica, haciendo uso de las innovaciones que ofrece la gerencia pblica)*;
*(d) Las estructuras orgnicas sern flexibles tomando en consideracin que las dependencias
que integren los diferentes organismos sean adecuadas a una divisin de los grupos de funciones
que les corresponde ejercer, debidamente evaluables por las polticas, la misin y por reas
programticas. Para tal efecto se tendr una estructura simple, basada en las dependencias
principales que requiera el funcionamiento de cada entidad u organismo)*;
e) Se deber garantizar que exista la debida armona, coherencia y articulacin entre las
actividades que realicen cada una de las dependencias, de acuerdo con las competencias
atribuidas por la ley, para efectos de la formulacin ejecucin y evaluacin de sus polticas, planes
y programas, que les permitan su ejercicio sin duplicidades ni conflictos;
f) Cada una de las dependencias tendr funciones especficas pero todas ellas debern
colaborar en el cumplimiento de las funciones generales y en la realizacin de los fines de la
entidad u organismo;
*(g) Las dependencias bsicas de cada entidad debern organizarse observando la

519

denominacin y estructura que mejor convengan a la realizacin de su objeto y el ejercicio de sus
funciones, identificando con claridad las dependencias principales, los rganos de asesora y
coordinacin, y las relaciones de autoridad y jerarqua entre las que as lo exijan)*;
*(h) La estructura que se adopte, deber sujetarse a la finalidad, objeto y funciones generales
de la entidad previstas en la ley)*;
*(i) Slo podrn modificarse, distribuirse o suprimirse funciones especficas, en cuanto sea
necesario para que ellas se adecuen a la nueva estructura)*;
j) Se podrn fusionar, suprimir o crear dependencias internas en cada entidad u organismo
administrativo, y podr otorgrseles autonoma administrativa y financiera sin personera jurdica;
k) No se podrn crear dependencias internas cuyas funciones estn atribuidas a otras entidades
pblicas de cualquier orden;
l) Debern suprimirse o fusionarse dependencias con el objeto de evitar duplicidad de funciones
y actividades;
m) Debern suprimirse o fusionarse los empleos que no sean necesarios y distribuirse o
suprimirse las funciones especficas que ellos desarrollaban. En tal caso, se proceder conforme a
las normas laborales administrativas;
n) Deber adoptarse una nueva planta de personal.
*NOTA: Los textos entre parntesis fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-702 de septiembre 20 de 1999. M.P. Fabio Morn Daz.
CAPTULO XII
Presidencia de la Repblica, ministerios, departamentos administrativos y
superintendencias
ART. 56.Presidencia de la Repblica. Corresponde al Presidente de la Repblica la
suprema direccin y la coordinacin y control de la actividad de los organismos y entidades
administrativos, al tenor del artculo 189 de la Constitucin Poltica.
La Presidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares del
Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un departamento administrativo.
PAR.El Vicepresidente de la Repblica ejercer las misiones o encargos especiales que le
confieren el Presidente de la Repblica, de conformidad con lo establecido en la Constitucin
Poltica.
520

La vicepresidencia de la Repblica estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que
seale el Presidente de la Repblica.
ART. 57.Organizacin y funcionamiento de los ministerios y departamentos
administrativos. De conformidad con el artculo 206 de la Constitucin Poltica, el nmero,
denominacin y orden de presidencia de los ministerios y departamentos administrativos sern
determinados por la ley. Compete al Presidente de la Repblica distribuir entre ellos los negocios
segn su naturaleza.
ART. 58.Objetivos de los ministerios y departamentos administrativos. Conforme a la
Constitucin, al acto de creacin y a la presente ley, los ministerios y los departamentos
administrativos tienen como objetivos primordiales la formulacin y adopcin de las polticas,
planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen.
ART. 59.Funciones. Corresponde a los ministerios y departamentos administrativos, sin
perjuicio de los dispuesto en sus actos de creacin o en leyes especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en ejercicio
de las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica como suprema autoridad
administrativa y dar desarrollo a sus rdenes que se relacionen con tales atribuciones.
3. Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar, en desarrollo
de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos
pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles
asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan y
adelantar su ejecucin.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y
estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de
economa mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades y
funciones en el respectivo sector.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin de entidades y
personas privadas en la prestacin de servicios y actividades relacionados con su mbito de
competencia.
10. Organizar y coordinar el comit sectorial de desarrollo administrativo correspondiente.
521

11. Velar por la conformacin del sistema sectorial de informacin respectivo y hacer su
supervisin y seguimiento.
NOTA: La expresin y personas privadas, contenida en el numeral 9 fue declarada exequible
condicionalmente por las razones y en los trminos expuestos por la Corte Constitucional en la
sentencia C-702 de 1999 de septiembre 20 de 1999. M.P. Fabio Morn Daz.
ART. 60.Direccin de los ministerios. La direccin de los ministerios corresponde al
ministro, quien la ejercer con la inmediata colaboracin del viceministro o viceministros.
ART. 61.Funciones de los ministros. Son funciones de los ministros, adems de las que le
seala la Constitucin poltica y las disposiciones legales especiales, las siguientes:
a) Ejercer, bajo su propia responsabilidad, las funciones que el Presidente de la Repblica les
delegue o la ley les confiera y vigilar el cumplimiento de las que por mandato legal se hayan
otorgado a dependencias del ministerio, as como de las que se hayan delegado en funcionarios
del mismo;
b) Participar en la orientacin, coordinacin y control de las superintendencias, entidades
descentralizadas y sociedades de economa mixta, adscritas o vinculadas a su despacho,
conforme a las leyes y a los respectivos estatutos;
c) Dirigir y orientar la funcin de planeacin del sector administrativo a su cargo;
d) Revisar y aprobar los anteproyectos de presupuestos de inversin y de funcionamiento y el
prospecto de utilizacin de los recursos del crdito pblico que se contemplen para el sector a su
cargo;
e) Vigilar el curso de la ejecucin del presupuesto correspondiente al ministerio;
f) Suscribir en nombre de la Nacin y de conformidad con el estatuto general de contratacin y
la ley orgnica de presupuesto, los contratos relativos a asuntos propios del ministerio, previa
delegacin del Presidente de la Repblica;
g) Dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre la materia;
h) Actuar como superior inmediato, sin perjuicio de la funcin nominadora, de los
superintendentes y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o vinculadas.
PAR.La representacin de la Nacin en todo tipo de procesos judiciales se sujetar a lo
dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo y a las disposiciones especiales relacionadas.
NOTAS: 1. La expresin y representantes legales de entidades descentralizadas adscritas o
vinculadas, contenida en el literal h) del presente artculo fue declarada exequible
condicionalmente en los trminos expuestos por la Corte Constitucional en la sentencia C-727 de
junio 21 de 2000. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa.
2. El artculo 6 del Decreto 110 de 2004 adicion funciones al despacho del Ministro de
522

Relaciones Exteriores.
ART. 62.Viceministros. Son funciones de los viceministros, adems de las que les seala la
Constitucin Poltica, el acto de creacin o las disposiciones legales especiales y, dependiendo del
nmero existente en el respectivo ministerio, las siguientes:
a) Suplir las faltas temporales del ministro, cuando as lo disponga el Presidente de la
Repblica;
b) Asesorar al ministro en la formulacin de la poltica o planes de accin del sector y asistirlo
en las funciones de direccin, coordinacin y control que le corresponden;
c) Asistir al ministro en sus relaciones con el Congreso de la Repblica y vigilar el curso de los
proyectos de ley relacionados con el ramo;
d) Cumplir las funciones que el ministro le delegue;
e) Representar al ministro en las actividades oficiales que este seale;
f) Estudiar los informes peridicos u ocasionales que las distintas dependencias del ministerio y
las entidades adscritas o vinculadas a ste deben rendir al ministro y presentarle las observaciones
pertinentes;
g) Dirigir la elaboracin de los informes y estudios especiales que sobre el desarrollo de los
planes y programas del ramo deban presentarse;
h) Velar por la aplicacin del plan de desarrollo administrativo especfico del sector respectivo;
i) Representar al ministro, cuando ste se lo solicite, en las juntas, consejos u otros cuerpos
colegiados a que deba asistir;
j) Garantizar el ejercicio del control interno y supervisar su efectividad y la observancia de sus
recomendaciones.
ART. 63.Unidades ministeriales. La nomenclatura y jerarqua de las unidades ministeriales
ser establecida en el acto que determine la estructura del correspondiente ministerio, con sujecin
a la presente ley *(y a la reglamentacin del gobierno)*.
*NOTA: El presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-727 de junio 21 de 2000. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, en el entendido de que el
acto a que se refiere, que determina la estructura del correspondiente ministerio y en el cual seala
la nomenclatura y jerarqua de las unidades ministeriales, es nicamente la ley. Sin embargo, el
texto entre parntesis, fue declarado inexequible por la misma sentencia.
ART. 64.Funciones de los jefes o directores de las unidades ministeriales. Son funciones
de los jefes o directores de las distintas unidades ministeriales, adems de las que les seala la
Constitucin Poltica, el acto de creacin y las disposiciones legales especiales, las siguientes:
523

a) Ejercer las atribuciones que les ha conferido la ley o que les han sido delegadas;
b) Asistir a sus superiores en el estudio de los asuntos correspondientes al ministerio;
c) Dirigir, vigilar y coordinar el trabajo de sus dependencias en la ejecucin de los programas
adoptados y en el despacho correcto y oportuno de los asuntos de su competencia;
d) Rendir informe de las labores de sus dependencias y suministrar al funcionario competente
apreciaciones sobre el personal bajo sus rdenes de acuerdo con las normas sobre la materia;
e) Proponer las medidas que estime procedentes para el mejor despacho de los asuntos del
ministerio.
ART. 65.Organizacin y funcionamiento de los departamentos administrativo. La
estructura orgnica y el funcionamiento de los departamentos administrativos, sin perjuicio de lo
dispuesto en esta ley, se rigen por las normas de creacin y organizacin. Habr, en cada uno, un
director de departamento y un subdirector que tendrn las funciones, en cuanto fueren pertinentes,
contempladas para el ministro y los viceministros, respectivamente.
En los departamentos administrativos funcionarn, adems, las unidades, los consejos,
comisiones o comits tcnicos que para cada uno se determinen.
ART. 66.Organizacin y funcionamiento de las superintendencias. Las superintendencias
son organismos creados por la ley, con la autonoma administrativa y financiera que aquella les
seale, sin personera jurdica, que cumplen funciones de inspeccin y vigilancia atribuidas por la
ley o mediante delegacin que haga el Presidente de la Repblica previa autorizacin legal.
La direccin de cada superintendencia estar a cargo del superintendente.
ART. 67.Organizacin y funcionamiento de unidades administrativas especiales. Las
unidades administrativas especiales son organismos creados por la ley, con la autonoma
administrativa y financiera que aquella les seale, sin personera jurdica, que cumplen
funciones administrativas para desarrollar o ejecutar programas propios de un ministerio o
departamento administrativo.
CAPTULO XIII
Entidades descentralizadas
ART. 68.Entidades descentralizadas. Son entidades descentralizadas del orden nacional,
los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades
pblicas y las sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas
especiales con personara jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales de
servicios pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, cuyo objeto
principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios pblicos o la
realizacin de actividades industriales o comerciales, con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio propio. Como rganos del Estado aun cuando gozan de autonoma
administrativa, estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de la
administracin al cual estn adscritas.
524

Las entidades descentralizadas se sujetan a las reglas sealadas en la Constitucin Poltica, en
la presente ley, en las leyes que las creen y determinen su estructura orgnica y a sus estatutos
internos.
Los organismos y entidades descentralizados, sujetos a regmenes especiales por mandato de
la Constitucin Poltica, se sometern a las disposiciones que para ellos establezca la respectiva
ley.
PAR. 1De conformidad con el inciso segundo del artculo 210 de la Constitucin Poltica, el
rgimen jurdico aqu previsto para las entidades descentralizadas es aplicable a las de las
entidades territoriales sin perjuicio de las competencias asignadas por la Constitucin y la ley a las
autoridades del orden territorial.
PAR. 2Los organismos o entidades del sector descentralizado que tengan como objetivo
desarrollar actividades cientficas y tecnolgicas, se sujetarn a la legislacin de ciencia y
tecnologa y su organizacin ser determinada por el Gobierno Nacional.
PAR. 3Lo dispuesto en el presente artculo no se aplica a las corporaciones civiles sin nimo
de lucro de derecho privado, vinculadas al Ministerio del Medio Ambiente, creadas por la Ley 99 de
1993.
ART. 69.Creacin de las entidades descentralizadas. Las entidades descentralizadas, en
el orden nacional, se crean por la ley, en el orden departamental, distrital y municipal, por la
ordenanza o el acuerdo, o con su autorizacin, de conformidad con las disposiciones de la
presente ley. El proyecto respectivo deber acompaarse del estudio demostrativo que justifique la
iniciativa, con la observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica.
ART. 70.Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos son organismos
encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio pblico
conforme a las reglas del derecho pblico, que renen las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, de producto
de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin
especial, en los casos autorizados por la constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.
ART. 71.Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y financiera
de los establecimientos pblicos se ejercer conforme a los actos que los rigen y en el
cumplimiento de sus funciones, se ceirn a la ley o norma que los cre o autoriz y a sus
estatutos internos; y no podrn desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los all
previstos, ni destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los
contemplados en ellos.
NOTA: La expresin o norma fue declarada exequible condicionalmente en los trminos
expuestos por la Corte Constitucional en la sentencia C-727 de junio 21 de 2000. M.P. Vladimiro
Naranjo Mesa.
525

ART. 72.Direccin y administracin de los establecimientos pblicos. La direccin y
administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo de un consejo directivo y de un
director, gerente o presidente.
ART. 73.Integracin de los consejos de los establecimientos pblicos y deberes de sus
miembros. Los consejos directivos de los establecimientos pblicos se integrarn en la forma que
determine el respectivo acto de creacin.
Todos los miembros de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos
debern obrar en los mismos consultando la poltica gubernamental del respectivo sector y el
inters del organismo ante el cual actan.
Los consejos de los establecimientos pblicos, salvo disposicin legal en contrario, sern
presididos por el ministro o el director de departamento administrativo a cuyo despacho se
encuentre adscrita la entidad o por su delegado.
ART. 74.Calidad de los miembros de los consejos directivos. Los particulares miembros
de los consejos directivos o asesores de los establecimientos pblicos, aunque ejercen funciones
pblicas, no adquieren por ese solo hecho la calidad de empleados pblicos. Su responsabilidad,
lo mismo que sus incompatibilidades e inhabilidades, se regirn por las leyes de la materia y los
estatutos internos del respectivo organismo.
ART. 75.Delegados oficiales ante los consejos directivos. Los ministros y directores de
departamento administrativo y dems autoridades nacionales que puedan acreditar delegados
suyos para formar parte de consejos directivos de establecimientos pblicos, lo harn designando
funcionarios del nivel directivo o asesor de sus correspondientes reparticiones administrativas o de
organismos adscritos o vinculados a su despacho.
Cuando se trate de consejos seccionales o locales se designar preferentemente funcionarios
de la entidad territorial o de organismos descentralizados vinculados o adscritos a ella. Si adems
dichos consejos son presididos por el gobernador o alcalde de la jurisdiccin a que corresponda el
ejercicio de las funciones de los mismos, el ministro o el director de departamento consultar al
gobernador o alcalde, sin que por ese slo hecho exista obligacin en la designacin del delegado.
ART. 76.Funciones de los consejos directivos de los establecimientos pblicos.
Corresponde a los consejos directivos de los establecimientos pblicos:
a) Formular a propuesta del representante legal, la poltica general del organismo, los planes y
programas que, conforme a la ley orgnica de planeacin y a la ley orgnica del presupuesto
deben proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y a travs de estos, al Plan
Nacional de Desarrollo;
b) Formular a propuesta del representante legal, la poltica de mejoramiento continuo de la
entidad, as como los programas orientados a garantizar el desarrollo administrativo;
c) Conocer de las evaluaciones semestrales de ejecucin presentadas por la administracin de
la entidad;
d) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones de la estructura orgnica que consideren
pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
526

introduzca de conformidad con lo dispuesto en sus actos de creacin o reestructuracin;
e) Aprobar el proyecto de presupuesto anual del respectivo organismo;
f) Las dems que les seale la ley, el acto de creacin y los estatutos internos.
ART. 77.Designacin del director, gerente o presidente de los establecimientos
pblicos. El director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos ser nombrado y
removido libremente por el Presidente de la Repblica.
ART. 78.Calidad y funciones del director, gerente o presidente. El director, gerente o
presidente ser el representante legal de la correspondiente entidad, celebrar en su nombre los
actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y funciones, tendr su
representacin judicial y extrajudicial y podr nombrar los apoderados especiales que demande la
mejor defensa de los intereses de la entidad.
A ms de las que les sealen las leyes y reglamentos correspondientes, los representantes
legales de los establecimientos pblicos cumplirn todas aquellas funciones que se relacionen con
la organizacin y funcionamiento, con el ejercicio de la autonoma administrativa y la
representacin legal que no se hallen expresamente atribuidas a otra autoridad.
En particular les compete:
a) Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecucin de las funciones o programas de la
organizacin y de su personal;
b) Rendir informes generales o peridicos y particulares al Presidente de la Repblica, al
ministro o director de departamento administrativo respectivo, sobre las actividades desarrolladas,
la situacin general de la entidad y las medidas adoptadas que puedan afectar el curso de la
poltica del Gobierno.
PAR.Los establecimientos pblicos nacionales, solamente podrn organizar seccionales o
regionales, siempre que las funciones correspondientes no estn asignadas a las entidades del
orden territorial. En este caso, el gerente o director seccional ser escogido por el respectivo
gobernador, de ternas enviadas por el representante legal.
ART. 79.Rgimen disciplinario de los miembros de los consejos y de los
representantes legales de los establecimientos pblicos. Adems de lo dispuesto en la
Constitucin Poltica sobre inhabilidades de los congresistas, diputados y concejales, para ser
miembro de los consejos directivos, director, gerente o presidente de los establecimientos pblicos,
se tendrn en cuenta las prohibiciones, incompatibilidades y sanciones previstas en el Decreto-Ley
128 de 1976, la Ley 80 de 1993 y dems normas concordantes que las modifiquen o sustituyan.
ART. 80.Ejercicio de privilegios y prerrogativas. Los establecimientos pblicos, como
organismos administrativos que son, gozan de los mismos privilegios y prerrogativas que se
reconocen a la Nacin.
ART. 81.Rgimen de los actos y contratos. Los actos unilaterales que expidan los
establecimientos pblicos en ejercicio de funciones administrativas son actos administrativos y se
527

sujetan a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se rigen por las normas del estatuto
contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo
complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales.
ART. 82.Unidades administrativas especiales y superintendencias con personera
jurdica. Las unidades administrativas especiales y las superintendencias con personera jurdica,
son entidades descentralizadas, con autonoma administrativa y patrimonial, las cuales se sujetan
al rgimen jurdico contenido en la ley que las crea y en lo no previsto por ella, al de los
establecimientos pblicos.
ART. 83.Empresas sociales del Estado. Las empresas sociales del Estado, creadas por la
Nacin o por las entidades territoriales para la prestacin en forma directa de servicios de salud se
sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Ley 344 de 1996 y en la presente ley en los
aspectos no regulados por dichas leyes y a las normas que las complementen, sustituyan o
adicionen.
ART. 84.Empresas oficiales de servicios pblicos. Las empresas oficiales de servicios
pblicos domiciliarios y las entidades pblicas que tienen por objeto la prestacin de los mismos se
sujetarn a la Ley 142 de 1994, a lo previsto en la presente ley en los aspectos no regulados por
aqulla y a las normas que las complementen, sustituyan o adicionen.
ART. 85.Empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas industriales y
comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por sta, que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme a las reglas del
derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las siguientes
caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y
contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.
El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado en
cuotas o acciones de igual valor nominal.
A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta se
les aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales 2, 4, 5, 6, 12, 13, 17, 27, numerales 2,
3, 4, 5, y 7, y 183 de la Ley 142 de 1994.
PAR.Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la informacin comercial
se aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y posean las
empresas industriales y comerciales del Estado.
ART. 86.Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y financiera
528

de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme a los actos que las
rigen; en el cumplimiento de sus actividades, se ceirn a la ley o norma que las cre o autoriz y
a sus estatutos internos; no podrn destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines
diferentes de los contemplados en la ley o en sus estatutos internos; adems de las actividades o
actos all previstos, podrn desarrollar y ejecutar todos aquellos que sean necesarios para el
cumplimiento del objeto asignado.
ART. 87.Privilegios y prerrogativas. Las empresas industriales y comerciales del Estado
como integrantes de la rama ejecutiva del poder pblico, salvo disposicin legal en contrario, gozan
de los privilegios y prerrogativas que la Constitucin Poltica y las leyes confieren a la Nacin y a
las entidades territoriales, segn el caso.
No obstante, las empresas industriales y comerciales del Estado, que por razn de su objeto
compitan con empresas privadas, no podrn ejercer aquellas prerrogativas y privilegios que
impliquen menoscabo de los principios de igualdad y de libre competencia frente a las empresas
privadas.
ART. 88.Direccin y administracin de las empresas. La direccin y administracin de las
empresas industriales y comerciales del Estado estar a cargo de una junta directiva y de un
gerente o presidente.
ART. 89.Juntas directivas de las empresas estatales. La integracin de las juntas
directivas de las empresas industriales y comerciales del Estado, la calidad y los deberes de sus
miembros, su remuneracin y el rgimen de sus inhabilidades e incompatibilidades se regirn por
las disposiciones aplicables a los establecimientos pblicos conforme a la presente ley.
Adems, los delegados de organizaciones privadas en las juntas directivas de las empresas no
podrn ostentar cargos de direccin en empresas privadas que desarrollen actividades similares a
las de la empresa ante la cual actan y en todo caso debern declararse impedidos cuando
ocurran conflictos de intereses.
ART. 90.Funciones de las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales
del Estado. Corresponde a las juntas directivas de las empresas industriales y comerciales del
Estado:
a) Formular la poltica general de la empresa, el plan de desarrollo administrativo y los planes y
programas que, conforme a la ley orgnica de planeacin y a la ley orgnica del presupuesto,
deben proponerse para su incorporacin a los planes sectoriales y, a travs de estos, al plan
nacional de desarrollo;
b) Proponer al Gobierno Nacional las modificaciones a la estructura orgnica que consideren
pertinentes y adoptar los estatutos internos de la entidad y cualquier reforma que a ellos se
introduzca;
c) Aprobar el proyecto de presupuesto del respectivo organismo;
d) Controlar el funcionamiento general de la organizacin y verificar su conformidad con la
poltica adoptada;
e) Las dems que les sealen la ley y los estatutos internos.
529

ART. 91.Designacin del gerente o presidente de las empresas industriales y
comerciales del Estado. El gerente o presidente de las empresas industriales y comerciales del
Estado es agente del Presidente de la Repblica, de su libre nombramiento y remocin.
ART. 92.Calidad y funciones del gerente o presidente. El gerente o presidente ser el
representante legal de la correspondiente entidad y cumplir todas aquellas funciones que se
relacionen con la organizacin y funcionamiento que no se hallen expresamente atribuidas a otra
autoridad.
ART. 93.Rgimen de los actos y contratos. Los actos que expidan las empresas
industriales y comerciales del Estado para el desarrollo de su actividad propia, industrial o
comercial o de gestin econmica se sujetarn a las disposiciones del derecho privado. Los
contratos que celebren para el cumplimiento de su objeto se sujetarn a las disposiciones del
estatuto general de contratacin de las entidades estatales.
ART. 94.Asociacin de las empresas industriales y comerciales del Estado. Las
empresas y sociedades que se creen con la participacin exclusiva de una o varias empresas
industriales y comerciales del Estado o entre stas y otras entidades descentralizadas y entidades
territoriales se rigen por las disposiciones establecidas en los actos de creacin, y las disposiciones
del Cdigo de Comercio. Salvo las reglas siguientes:
1. Filiales de las empresas industriales y comerciales. Para los efectos de la presente ley
se entiende por empresa filial de una empresa industrial y comercial del Estado aqulla en que
participe una empresa industrial y comercial del Estado con un porcentaje superior al 51% del
capital total.
2. Caractersticas jurdicas. Cuando en el capital de las empresas filiales participen ms de
una empresa industrial y comercial del Estado, entidad territorial u otra entidad descentralizada, la
empresa filial se organizar como sociedad comercial de conformidad con las disposiciones del
Cdigo de Comercio.
3. Creacin de filiales. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las entidades
territoriales que concurran a la creacin de una empresa filial actuarn previa autorizacin de la
ley, la ordenanza departamental o el acuerdo del respectivo concejo distrital o municipal, la cual
podr constar en norma especial o en el correspondiente acto de creacin y organizacin de la
entidad o entidades participantes.
4. Rgimen jurdico. El funcionamiento y en general el rgimen jurdico de los actos,
contratos, servidores y las relaciones con terceros se sujetarn a las disposiciones del derecho
privado, en especial las propias de las empresas y sociedades previstas en el Cdigo de Comercio
y legislacin complementaria.
5. Rgimen especial de las filiales creadas con participacin de particulares. Las
empresas filiales en las cuales participen particulares se sujetarn a las disposiciones previstas en
esta ley para las sociedades de economa mixta.
6. Control administrativo sobre las empresas filiales. En el acto de constitucin de una
empresa filial, cualquiera sea la forma que revista, debern establecerse los instrumentos mediante
los cuales la empresa industrial y comercial del Estado que ostente la participacin mayoritaria
asegure la conformidad de la gestin con los planes y programas y las polticas del sector
administrativo dentro del cual acten.
530

NOTA: El inciso primero y el numeral 4 del presente artculo fueron declarados exequibles por
la Corte Constitucional en la sentencia C-691 de septiembre 5 de 2007. M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez en el entendido de que se rigen por estas disposiciones, sin perjuicio de aspectos
regulados con carcter especial por otras disposiciones constitucionales y legales.
ART. 95.Asociacin entre entidades pblicas. Las entidades pblicas podrn asociarse
con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente
servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebracin de convenios interadministrativos o la
conformacin de personas jurdicas sin nimo de lucro.
Las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por la asociacin exclusiva de
entidades pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil y en las normas para
las entidades de este gnero. sus juntas o consejos directivos estarn integrados en la forma que
prevean los correspondientes estatutos internos, los cuales proveern igualmente sobre la
designacin de su representante legal.
*(PAR.La conferencia de gobernadores, la federacin de municipios, la asociacin de

alcaldes y las asociaciones de municipalidades se regirn por sus actos de conformacin y, en lo
pertinente, por lo dispuesto en el presente artculo)*.
sentencia C-671 de septiembre 9 de 1999. M.P. Alfredo Tulio Beltrn Sierra, en el entendido de
que las personas jurdicas sin nimo de lucro que se conformen por la asociacin exclusiva de
entidades pblicas, se sujetan a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil y en las normas para
las entidades de este gnero, sin perjuicio de que, en todo caso el ejercicio de las prerrogativas y
potestades pblicas, los regmenes de los actos unilaterales, de la contratacin, los controles y la
responsabilidad sern los propios de las entidades estatales segn lo dispuesto en las leyes
especiales sobre dichas materias. E inexequible el pargrafo que se encuentra entre parntesis.
ART. 96.Constitucin de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las
actividades propias de las entidades pblicas con participacin de particulares. Las
entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrn, con la
observancia de los principios sealados en el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con
personas jurdicas particulares, mediante la celebracin de convenios de asociacin o la creacin
de personas jurdicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relacin con los cometidos y
funciones que les asigna a aqullas la ley.
Los convenios de asociacin a que se refiere el presente artculo se celebrarn de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, en ellos se determinar con precisin
su objeto, trmino, obligaciones de las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos aspectos que
se consideren pertinentes.
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, surjan personas jurdicas sin nimo de
lucro, stas se sujetarn a las disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las asociaciones
civiles de utilidad comn.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que d origen a una persona jurdica se
dispondr sobre los siguientes aspectos:
a) Los objetivos y actividades a cargo, con precisin de la conexidad con los objetivos,
531

funciones y controles propios de las entidades pblicas participantes;
b) Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de
pago, con sujecin a las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las pblicas;
c) La participacin de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la
entidad;
d) La integracin de los rganos de direccin y administracin, en los cuales deben participar
representantes de las entidades pblicas y de los particulares;
e) La duracin de la asociacin y las causales de disolucin.
CAPTULO XIV
Sociedades de economa mixta
ART. 97.Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa mixta son
organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial conforme a las reglas de derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley.
*(Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es necesario
que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de entidades
descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa
mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente suscrito
y pagado)*.
Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni su
rgimen.
PAR.Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economa
mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades
descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas
industriales y comerciales del Estado.
*NOTA: El inciso 2 del presente artculo que se encuentra entre parntesis fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-953 de diciembre 1 de 1999. M.P.
Alfredo Tulio Beltrn Sierra.
ART. 98.Condiciones de participacin de las entidades pblicas. En el
constitucin de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones
participacin del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter
departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los
organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella.
acto de
para la
nacional,
distintos
ART. 99.Representacin de las acciones de la Nacin y de las entidades pblicas. La

representacin de las acciones que posean las entidades pblicas o la Nacin en una sociedad de
532

economa mixta corresponde al ministro o jefe de departamento administrativo a cuyo despacho se
halle vinculada dicha sociedad.
Lo anterior no se aplicar cuando se trate de inversiones temporales de carcter financiero en el
mercado burstil.
Cuando el accionista sea un establecimiento pblico o una empresa industrial y comercial del
Estado, su representacin corresponder al respectivo representante legal, pero podr ser
delegada en los funcionarios que indiquen los estatutos internos.
ART. 100.Naturaleza de los aportes estatales. En las sociedades de economa mixta los
aportes estatales podrn consistir, entre otros, en ventajas financieras o fiscales, garanta de las
obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que la misma emita. El Estado tambin
podr aportar ttulos mineros y aportes para la explotacin de recursos naturales de propiedad del
Estado.
El aporte correspondiente se computar a partir del momento en que se realicen de manera
efectiva o se contabilicen en los respectivos balances los ingresos representativos.
ART. 101.Transformacin de las sociedades en empresas. Cuando las acciones o cuotas
sociales en poder de particulares sean transferidas a una o varias entidades pblicas, la sociedad
se convertir, sin necesidad de liquidacin previa, en empresa industrial y comercial o en sociedad
entre entidades pblicas. Los correspondientes rganos directivos de la entidad procedern a
modificar los estatutos internos en la forma a que hubiere lugar.
ART. 102.Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales y los miembros
de los consejos y juntas directivas de los establecimientos pblicos, de las empresas industriales
y comerciales del Estado y de las sociedades de economa mixta en las que la Nacin o sus
entidades posean el noventa por ciento (90%) o ms de su capital social y de las empresas
oficiales de servicios pblicos domiciliarios, estarn sujetos al rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades, y responsabilidades previstas en el Decreto 128 de 1976 y dems normas que
lo modifiquen o adicionen.
CAPTULO XV
Control administrativo
ART. 103.Titularidad del control. El Presidente de la Repblica como suprema autoridad
administrativa y los ministros y directores de departamento administrativo, ejercern control
administrativo sobre los organismos o entidades que conforman la administracin pblica.
ART. 104.Orientacin y la finalidad. El control administrativo que de acuerdo con la ley
corresponde a los ministros y directores de los departamentos administrativos se orientar a
constatar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y entidades que integran el
respectivo sector administrativo se cumplan en armona con las polticas gubernamentales, dentro
de los principios de la presente ley y de conformidad con los planes y programas adoptados.
ART. 105.Control administrativo. El control administrativo sobre las entidades
descentralizadas no comprender la autorizacin o aprobacin de los actos especficos que
conforme a la ley competa expedir a los rganos internos de esos organismos y entidades.
533

No obstante, se excepta de esta regla el presupuesto anual, que debe someterse a los
trmites y aprobaciones sealados en la ley orgnica de presupuesto.
ART. 106.Control de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las
sociedades de economa mixta. El control administrativo de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta se cumplir en los trminos de los
correspondientes convenios, planes o programas que debern celebrarse peridicamente con la
Nacin, a travs del respectivo ministerio o departamento administrativo.
ART. 107.Convenios para la ejecucin de planes y programas. Con la periodicidad que
determinen las normas reglamentarias, la Nacin y las entidades territoriales podrn celebrar
convenios con las entidades descentralizadas del correspondiente nivel administrativo, para la
ejecucin de los planes y programas que se adopten conforme a las normas sobre planeacin.
En dichos convenios se determinarn los compromisos y obligaciones de las entidades
encargadas de la ejecucin, los plazos, deberes de informacin e instrumentos de control para
garantizar la eficiencia y la eficacia de la gestin.
Estos convenios se entendern perfeccionados con la firma del representante legal de la
Nacin, o de la entidad territorial y de la respectiva entidad o empresa y podrn ejecutarse una vez
acreditada, si a ello hubiere lugar, la certificacin de registro de disponibilidad presupuestal.
Adems de las clusulas usuales segn su naturaleza, podr pactarse clusula de caducidad para
los supuestos de incumplimiento por parte de la entidad descentralizada o empresa industrial y
comercial del Estado.
ART. 108.Convenios de desempeo. La Nacin y las entidades territoriales podrn
condicionar la utilizacin y ejecucin de recursos de sus respectivos presupuestos por parte de las
entidades descentralizadas y sociedades de economa mixta, cuya situacin financiera, de
conformidad con la correspondiente evaluacin por parte de los rganos de control interno, no
permita cumplir de manera eficiente y eficaz su objeto propio.
Tales condicionamientos se plasmarn en un convenio de desempeo en el cual se
determinarn objetivos, programas de accin en los aspectos de organizacin y funcionamiento y
tcnicos para asegurar el restablecimiento de las condiciones para el buen desempeo de la
entidad, en funcin de los objetivos y funciones sealados por el acto de creacin.
ART. 109.Control de las entidades descentralizadas indirectas y de las filiales de las
empresas industriales y comerciales del Estado. El control administrativo sobre las actividades
y programas de las entidades descentralizadas indirectas se ejercer mediante la intervencin de
los representantes legales de los organismos y entidades participantes o sus delegados, en los
rganos internos de deliberacin y direccin de la entidad.
Igual regla se aplicar en relacin con las filiales de las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta.
CAPTULO XVI
Ejercicio de funciones administrativas por particulares
ART. 110.Condiciones para el ejercicio de funciones administrativas por particulares.
534

Las personas naturales y jurdicas privadas podrn ejercer funciones administrativas, salvo
*(disposicin legal en contrario)*, bajo las siguientes condiciones:
La regulacin, el control, la vigilancia y la orientacin de la funcin administrativa corresponder
en todo momento, dentro del marco legal a la autoridad o entidad pblica titular de la funcin la
que, en consecuencia, deber impartir las instrucciones y directrices necesarias para su ejercicio.
Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn de la naturaleza de la actividad, la entidad
pblica que confiera la atribucin de las funciones ejercer directamente un control sobre el
cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser observados por el
particular.
Por motivos de inters pblico o social y en cualquier tiempo, la entidad o autoridad que ha
atribuido a los particulares el ejercicio de las funciones administrativas puede dar por terminada la
autorizacin.
La atribucin de las funciones administrativas deber estar precedida de acto administrativo y
acompaada de convenio, *(si fuere el caso)*.
*NOTA: Los textos "disposicin legal en contrario" y "si fuere el caso" que se encuentran entre
parntesis fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-866 de
noviembre 3 de 1999. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa, el resto del artculo fue declarado exequible
condicionalmente en los trminos de la parte motiva de la sentencia.
ART. 111.Requisitos y procedimientos de los actos administrativos y convenios para
conferir funciones administrativas a particulares. Las entidades o autoridades administrativas
podrn conferir el ejercicio de funciones administrativas a particulares, bajo las condiciones de que
trata el artculo anterior, cumpliendo los requisitos y observando el procedimiento que se describe a
continuacin:
1. Expedicin de acto administrativo, decreto ejecutivo, en el caso de ministerios o
departamentos administrativos o de acto de la junta o consejo directivo, en el caso de las entidades
descentralizadas, que ser sometido a la aprobacin del Presidente de la Repblica, o por
delegacin del mismo, de los ministros o directores de departamento administrativo, *(de los
gobernadores y de los alcaldes, segn el orden a que pertenezca la entidad u organismo)*,
mediante el cual determine:
a) Las funciones especficas que encomendar a los particulares;
b) Las calidades y requisitos que deben reunir las entidades o personas privadas;
c) Las condiciones del ejercicio de las funciones;
d) La forma de remuneracin, si fuera el caso;
e) La duracin del encargo y las garantas que deben prestar los particulares con el fin de
asegurar la observancia y la aplicacin de los principios que conforme a la Constitucin Poltica y a
la ley gobiernan el ejercicio de las funciones administrativas.
535

2. La celebracin de convenio, *(si fuere el caso)*, cuyo plazo de ejecucin ser de cinco (5)
aos *(prorrogables)* y para cuya celebracin la entidad o autoridad deber:
Elaborar un pliego o trminos de referencia, con fundamento en el acto administrativo expedido
y formular convocatoria pblica para el efecto teniendo en cuenta los principios establecidos en la
Ley 80 de 1993 para la contratacin por parte de entidades estatales.
Pactar en el convenio las cl0usulas excepcionales previstas en la Ley 80 de 1993 y normas
complementarias, una vez seleccionado el particular al cual se conferir el ejercicio de las
funciones administrativas.
*NOTAS: 1. Los textos "de los gobernadores y de los alcaldes, segn el orden a que
pertenezca la entidad u organismo", "si fuere el caso" que se encuentran entre parntesis fueron
declarados inexequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-866 de noviembre 3 de
1999. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. En cuanto al literal a) del numeral 1 se declar exequible
condicionalmente de acuerdo a las consideraciones hechas por la Corte en la misma sentencia.
2. La expresin "prorrogables" del numeral 2 fue declarada inexequible por la Corte
Constitucional en la sentencia C-702 de septiembre 20 de 1999. M.P. Fabio Morn Daz.
ART. 112.Rgimen jurdico de los actos y contratos. La celebracin del convenio y el
consiguiente ejercicio de funciones administrativas no modifica la naturaleza ni el rgimen aplicable
a la entidad o persona privada que recibe el encargo de ejercer funciones administrativas. No
obstante, los actos unilaterales estn sujetos en cuanto a su expedicin, y requisitos externos e
internos, a los procedimientos de comunicacin e impugnacin a las disposiciones propias de los
actos administrativos. Igualmente si se celebran contratos por cuenta de las entidades privadas, los
mismos se sujetarn a las normas de contratacin de las entidades estatales.
ART. 113.Inhabilidades e incompatibilidades. Los representantes legales de las entidades
privadas o de quienes hagan sus veces, encargadas del ejercicio de funciones administrativas
estn sometidos a las prohibiciones e incompatibilidades aplicables a los servidores pblicos, en
relacin con la funcin conferida.
Los representantes legales y los miembros de las juntas directivas u rganos de decisin de las
personas jurdicas privadas que hayan ejercido funciones administrativas, no podrn ser
contratistas ejecutores de las decisiones en cuya regulacin y adopcin hayan participado.
ART. 114.Control sobre las funciones. Sin perjuicio de los controles pertinentes por razn
de la naturaleza de la actividad, la entidad pblica que confiera la atribucin de las funciones
ejercer directamente un control sobre el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y
programas que deban ser observados por el particular.
CAPTULO XVII
ART. 115.Planta global y grupos internos de trabajo. El Gobierno Nacional aprobar las
plantas de personal de los organismos y entidades de que trata la presente ley de manera global.
En todo caso el director del organismo distribuir los cargos de acuerdo con la estructura, las
536

necesidades de la organizacin y sus planes y programas.
Con el fin de atender las necesidades del servicio y cumplir con eficacia y eficiencia los
objetivos, polticas y programas del organismo o entidad, su representante legal podr crear y
organizar, con carcter permanente o transitorio, grupos internos de trabajo.
En el acto de creacin de tales grupos se determinarn las tareas que debern cumplir y las
consiguientes responsabilidades y las dems normas necesarias para su funcionamiento.
ART. 116.Responsabilidad de los miembros de las comisiones, comits o consejos.
Quienes participen a cualquier ttulo, de manera permanente o transitoria, en las comisiones,
comits o consejos a que se refiere la presente ley, sin perjuicio de lo dispuesto sobre los
miembros de las juntas o consejos de las entidades descentralizadas, respondern por su
actuacin en los mismos trminos que la ley seala para los servidores pblicos.
ART. 117.Investigacin. Para mejorar procesos y resultados y para producir factores de
desarrollo, las entidades pblicas dispondrn lo necesario al impulso de su perfeccionamiento
mediante investigaciones sociales, econmicas y/o culturales segn sus reas de competencia,
teniendo en cuenta tendencias internacionales y de futuro.
ART. 118.Reorganizacin. Sin perjuicio de sus facultades permanentes, dentro de los doce
(12) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, las entidades a las que ella se aplica
efectuarn y promovern las reformas necesarias para adecuar la organizacin y funcionamiento a
sus principios y reglas.
PAR.Las entidades continuarn organizadas y funcionando de acuerdo con las normas
vigentes a la fecha de promulgacin de la presente ley hasta cuando se aprueben las reformas a
que se refiere el presente artculo.
ART. 119.Publicacin en el Diario Oficial. Ver el artculo 43 del Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 121.Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias, en especial los decretos-leyes 1050 de 1968, 3130 de
1968 y 130 de 1976.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 29 de diciembre de 1998.
NOTA: La presente ley fue publicada en el Diario Oficial 43464 de diciembre 30 de 1998.
DECRETO 978 DE 1999

(Junio 9)
537

Por el cual se reestructura la comisin nacional para la moralizacin.
en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales y, en especial las facultades que le
confiere el numeral 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
DECRETA:
ART. 1Reestructuracin. Reestructrase la comisin nacional para la moralizacin creada
en el artculo 67 de la Ley 190 de 1995 y modificada mediante Decreto 1681 de 1997, en la forma y
trminos que se sealan en este decreto.
ART. 2Adscripcin y organizacin. La comisin nacional para la moralizacin, presidida
por el Presidente de la Repblica, es un organismo adscrito a la Presidencia de la Repblica y
estar organizada as:
Subcomisiones:
a) Subcomisin institucional;
b) Subcomisin ciudadana.
PAR.Las dos subcomisiones sesionarn por separado en forma ordinaria, de manera
conjunta, y extraordinaria, cuando as las convoque el Presidente de la Repblica.
ART. 3Integracin de la subcomisin institucional. La subcomisin institucional estar
integrada por:
1. El Presidente de la Repblica.
2. El Vicepresidente de la Repblica.
3. El Ministro del Interior.
4. El Ministro de Justicia y del Derecho.
5. El Procurador General de la Nacin.
6. El Contralor General de la Repblica.
7. El Fiscal General de la Nacin.
8. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura.
538

ART. 4Presidencia de la subcomisin institucional. La presidencia de la subcomisin
Institucional corresponde al Presidente de la Repblica.
ART. 5Funciones de la subcomisin institucional. Son funciones de la subcomisin
institucional las siguientes:
a) Colaborar con los organismos de control para la vigilancia de la gestin pblica;
b) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la moralidad
en la administracin pblica;
c) Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia, la eficiencia, la moralidad y
los dems principios que deben regir la Administracin Pblica;
d) Velar por la adecuada coordinacin de los organismos estatales en la ejecucin de las
polticas, planes y programas en materia de moralidad de la administracin pblica que se pongan
en marcha y formular las recomendaciones a que haya lugar;
e) Promover la implantacin de centros pilotos enfocados hacia la consolidacin de
mecanismos transparentes y la obtencin de la excelencia en los niveles de eficiencia, eficacia y
economa de la gestin pblica;
f) Promover el ejercicio consciente y responsable de la participacin ciudadana y del control
social sobre la gestin pblica;
g) Promover y coordinar intercambios de informacin entre las entidades de control de la
gestin pblica;
h) Promover la participacin activa de los medios de comunicacin social en el desarrollo de
programas orientados a la lucha contra la corrupcin y al rescate de la moral pblica;
i) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto tienen que ver
con la moralidad administrativa;
j) Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggicas e informativas sobre temas
asociados con la tica y la moral pblicas, los deberes y las responsabilidades en la funcin
pblica;
k) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas del pas y
del exterior que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupcin administrativa;
l) Prestar todo su concurso para la construccin de un Estado transparente;
m) Darse su propio reglamento.
ART. 6Integracin de la subcomisin ciudadana. La subcomisin ciudadana estar
integrada por doce (12) comisionados, quienes ejercern sus funciones en forma honorfica, as:
539

1. Un representante de las organizaciones sindicales.
2. Un representante de los gremios econmicos.
3. Un representante de las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la lucha contra la
corrupcin.
4. Un representante de las etnias.
5. Un representante de las cmaras de comercio.
6. Un representante de las universidades.
7. Un representante de los medios de comunicacin.
8. Un representante de las iglesias.
9. Un representante de las organizaciones de mujeres.
10. Un representante de las veeduras ciudadanas.
11. Un representante de las juventudes.
12. Un representante del Consejo Nacional de Planeacin.
ART. 7Presidencia de la subcomisin ciudadana. La presidencia de la subcomisin
ciudadana ser ejercida por el miembro elegido de su seno, quien la ejercer conforme al
reglamento que para tal efecto se expida.
ART. 8Designacin y ejercicio de la funcin de comisionado ciudadano. La designacin
de los comisionados ciudadanos corresponde al Presidente de la Repblica, de ternas enviadas
por cada sector o de listas conforme lo prev el pargrafo 2 de este artculo. El desempeo del
cargo ser por perodos fijos de cuatro (4) aos, con excepcin de la primera subcomisin que
ejercer sus funciones de conformidad con lo previsto en el artculo transitorio de este decreto.
Los comisionados ciudadanos actuarn en calidad de delegados de su sector y no a ttulo
personal, lo que implica que aunque su designacin se hace por perodos fijos de cuatro aos, sta
se subordina a los trminos de la representacin.
PAR. 1Las ternas a que se refiere el presente artculo se enviarn al Presidente de la
Repblica por parte de la organizacin que aglutine y represente el correspondiente sector, para lo
cual deber acreditar tal calidad.
PAR. 2En el evento de no estar aglutinado el correspondiente sector, cada persona jurdica
legalmente constituida, tendr derecho a presentar un candidato.
540

ART. TRANS.Por el primer perodo del ejercicio del cargo de comisionado ciudadano, se fija
una vinculacin transitoria de dos aos para la mitad de sus miembros, de acuerdo con las
siguientes reglas:
1. Efectuada la designacin por el Presidente de la Repblica, en el seno de la comisin
ciudadana se efectuar un sorteo para definir los comisionados que ejercern su perodo inicial por
dos aos.
2. Antes del vencimiento del perodo de dos aos, se enviarn las listas de postulados entre los
cuales el Presidente de la Repblica designar a quienes sustituyan a aquellos que terminarn sus
perodos, en representacin del correspondiente sector.
3. Designado el nuevo comisionado, entrar a formar parte de la subcomisin ciudadana por el
lapso de cuatro aos a partir de la asuncin del cargo.
ART. 9Trmino para remitir lista de candidatos de la subcomisin ciudadana. Teniendo
en cuenta que de acuerdo con el artculo transitorio del presente decreto, el perodo de seis de los
miembros de la subcomisin ciudadana no coincidir con el de los seis miembros restantes, las
organizaciones aludidas en el artculo 6 de este decreto, remitirn al Presidente de la Repblica,
con una antelacin no inferior a un mes a la fecha de vencimiento, las ternas o candidatos a que se
refieren los pargrafos 1 y 2 del artculo octavo del presente decreto.
ART. 10.Funciones de la subcomisin ciudadana. Son funciones de la subcomisin
ciudadana, las siguientes:
a) Examinar y sugerir a las entidades pblicas y privadas sobre las fuentes de corrupcin, que
estn incidiendo sus propios sistemas y recomendar formas para combatirlas;
b) Proponer e impulsar la ejecucin de polticas en materia educativa para promover el espritu
cvico, los valores y principios de convivencia ciudadana y el respeto hacia el inters pblico, as
como prevenir los efectos dainos de la corrupcin y la necesidad del respaldo pblico para
combatirla;
c) Realizar audiencias pblicas para analizar situaciones de corrupcin administrativa y
formular las recomendaciones pertinentes;
d) Presentar cada ao un informe en el cual se especifiquen los principales factores de
corrupcin administrativa, sealando los fenmenos ms comunes a ella;
e) Realizar encuestas tendientes a determinar las causas de la corrupcin administrativa y
judicial y vigilar que los resultados de ellas sirvan como instrumentos para dar soluciones prontas y
reales;
f) Recibir las quejas sobre corrupcin que ante ella se presenten y formular las
correspondientes denuncias y quejas de carcter penal, fiscal y disciplinario cuando a ello hubiere
lugar, sin perjuicio del deber de denuncia que asiste a los ciudadanos;
g) Exhortar a las cmaras de comercio, gremios, instituciones profesionales, empresariales,
sindicatos y la sociedad en general, para que tomen las medidas conducentes a disciplinar a
541

aquellas empresas o individuos que faciliten, toleren, o autoricen la realizacin de actos de
corrupcin;
h) Auspiciar y alentar la realizacin de actividades asociadas con la moral y la tica, en las que
puedan participar colegios, profesionales, iglesias, organizaciones no gubernamentales y medios
de comunicacin, entre otros;
i) Realizar una publicacin anual con los resultados de su gestin y con los informes de que
trata este decreto;
j) Vigilar que el proceso de contratacin estatal se realice de acuerdo con los criterios legales
vigentes;
k) Promover la vigilancia, control y fiscalizacin, de la ejecucin y calidad tcnica de las obras,
programas e inversiones pblicas en todo el territorio nacional, por parte de los ciudadanos en
ejercicio de su deber de veedores;
l) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y sus
organizaciones y remitirlos a las autoridades competentes para su atencin;
m) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades oficiales contratantes y
dems autoridades concernidas los informes verbales o escritos que permitan conocer el
cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos;
n) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
servidores pblicos de los cuales tengan conocimiento, en cumplimiento de lo previsto en el
artculo 92 de la Constitucin;
o) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto hacen relacin
con la moralidad administrativa;
p) Velar por que la Administracin Pblica mantenga actualizado el inventario y propiedad de
bienes muebles e inmuebles pertenecientes a las diversas entidades, as como su adecuada
utilizacin;
q) Velar y proponer directrices para dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 56 de la Ley
190 de 1995;
r) Darse su propio reglamento.
ART. 11.Requisitos. Son requisitos para ser miembro de la subcomisin ciudadana, los
siguientes:
1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio.
2. No haber sido condenado por delito o contravencin dolosos.
3. No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o gravsima.
542

4. No ostentar la calidad de servidor pblico, ni tener vnculo contractual con el Estado.
ART. 12.Recursos. No obstante la calidad de miembros honorficos de los comisionados
ciudadanos, el Gobierno Nacional dispondr las partidas necesarias para atender los gastos de
desplazamiento dentro y fuera del territorio nacional, para el cumplimiento de las gestiones que les
han sido encomendadas, as como tambin los recursos logsticos indispensables que les permitan
un adecuado funcionamiento, caso en el cual debern autorizarse, previamente por el director del
programa presidencial de lucha contra la corrupcin, y se tramitarn con cargo al presupuesto del
Ministerio del Interior.
ART. 13.Secretara tcnica. La secretara tcnica de la comisin nacional de moralizacin y
de las subcomisiones institucional y ciudadana, ser ejercida por el programa presidencial de lucha
contra la corrupcin, encargado de apoyarlas en lo operativo y en lo administrativo.
ART. 14.Vigencia y derogatorias. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin,
modifica parcialmente el artculo 49 de la Ley 190 de 1995 en cuanto suprime la presentacin del
informe trimestral y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial el captulo
VI de la Ley 190 de 1995 y los artculos 2 y 4 del Decreto 1681 de 1997.
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 9 de junio de 1999.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 43603 de junio 10 de 1999.
Consejo de Estado
ACUERDO 58 DE 1999
(Septiembre 15)
La Sala Plena del Consejo de Estado,
en ejercicio de la facultad que le atribuye el artculo 237, numeral 6, de la Constitucin Poltica
y de conformidad con lo aprobado en sesin de febrero 16 del ao en curso,
ACUERDA:
La corporacin se regir por el siguiente reglamento:
CAPTULO I
Sala Plena del Consejo de Estado
ART. 1Integracin. La reunin de todos los consejeros que componen las salas de lo
contencioso administrativo y de consulta y servicio civil forman la Sala Plena del Consejo de
543

Estado.
ART. 2Funciones de la Sala Plena. Compete a la Sala Plena del consejo:
1. Elegir presidente y vicepresidente de la corporacin.
2. Elegir directamente consejeros en provisionalidad o encargo, y en propiedad de listas
enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
3. Elegir directamente magistrados de los tribunales administrativos en encargo o en
provisionalidad, y en carrera judicial de listas enviadas por la Sala Administrativa del Consejo
4. Adoptar los proyectos de acto legislativo y de ley que han de presentarse al Congreso.
5. Decidir, previa investigacin por comisin de su seno, las faltas disciplinarias cuyo
conocimiento le corresponda.
6. Imponer las sanciones previstas en el artculo 114 del Cdigo Contencioso administrativo, a
quienes desobedezcan rdenes de la Sala Plena del Consejo o falten al respeto a la corporacin.
7. Conceptuar en los casos previstos en el inciso 2 numeral 3 del artculo 237 de la
8. Postular los candidatos a la condecoracin Jos Ignacio de Mrquez.
9. Postular los candidatos que la cmara de comercio de Santaf de Bogot le solicite para
integrar la Corte arbitral.
10. Resolver sobre las proposiciones que se sometan a su consideracin.
11. Ejercer las dems funciones que le asignen la Constitucin, la ley y este reglamento.
ART. 3Interpretacin o aplicacin de principios y normas de derecho pblico. La Sala
Plena del Consejo de Estado, por peticin de alguno de sus miembros, podr deliberar sobre la
aplicacin o interpretacin de los principios y normas de derecho. De las conclusiones se dejar
testimonio en el acta y se entregar resumen escrito a cada consejero.
ART. 4Trmite de proyectos de reforma de la Constitucin Poltica, de ley o del
reglamento. Los proyectos de reforma de la Constitucin Poltica, de ley o del reglamento interno,
que proponga cualquier consejero, se tramitarn inmediatamente pasndolos al estudio de una
comisin designada por el presidente. La comisin deber rendir informe en el plazo que ste le
seale y que no exceder de sesenta das.
CAPTULO II
Sala de Gobierno
544

ART. 5Integracin. Estar formada por el presidente y el vicepresidente del Consejo de
Estado, por los presidentes de la Sala de Consulta y Servicio Civil y de las secciones de la Sala de
lo Contencioso Administrativo.
Como secretario de la Sala de Gobierno actuar el secretario general del Consejo de Estado.
ART. 6Funciones. Compete a la Sala de Gobierno:
1. Examinar la hoja de vida de los candidatos para desempear cualquier empleo cuya eleccin
corresponda a la Sala Plena e informar a sta sobre el resultado respectivo.
2. Asesorar al presidente de la corporacin cuando ste lo solicite.
3. Estudiar la hoja de vida de los candidatos al premio Jos Ignacio de Mrquez y presentar las
consideraciones a la Sala Plena.
4. Cumplir las comisiones que le confiera la Sala Plena.
5. Cumplir las dems funciones que le sealen la ley y este reglamento.
CAPTULO III
Presidente y vicepresidente del Consejo
ART. 7Presidente. El presidente llevar la voz y representacin del Consejo de Estado. En
ausencia del presidente, el vicepresidente tendr las mismas atribuciones. En caso de falta de los
dos actuar como presidente el consejero ms antiguo; si concurrieren varios en esta
circunstancia, se atender segn el orden alfabtico de apellidos.
ART. 8Funciones. Corresponde al presidente:
1. Orientar y coordinar las relaciones con las dems ramas y rganos del poder pblico.
2. Convocar a las sesiones de las salas que presida.
3. Presidir las sesiones de la Sala Plena, de la Sala de Gobierno y de la Sala de lo Contencioso
Administrativo, cuando pertenezca a sta. Sealar el orden en que deben considerarse los asuntos
y dirigir los debates de acuerdo con el reglamento.
4. Tramitar y decidir los asuntos que sean de su competencia.
5. Velar porque los consejeros, los secretarios, y los dems empleados desempeen
cumplidamente sus funciones.
6. Verificar el reparto de los asuntos y el sorteo de conjueces.
545

ART. 9Funciones de los presidentes de salas y secciones. Los presidentes de salas y de
seccin desempearn en lo pertinente las funciones del presidente del consejo, sealadas en el
artculo 8.
En caso de ausencia temporal del presidente de una sala, seccin o subseccin, asumir las
funciones el vicepresidente, si lo hubiere, o en su defecto, el consejero ms antiguo de la misma.
Si hubiere dos o ms en la misma situacin, se resolver segn el orden alfabtico de sus
apellidos.
ART. 10.Reduccin del reparto de negocios al presidente del consejo. Al consejero
elegido para la presidencia del Consejo de Estado, mientras la ejerza slo se le repartirn asuntos
en un 50% de los que le corresponderan normalmente.
CAPTULO IV
Sala de lo Contencioso Administrativo
ART. 11.Integracin. La Sala de lo Contencioso Administrativo se dividir en cinco
secciones, cada una de ellas con la integracin que se indica a continuacin:
Seccin 1 integrada por cuatro consejeros.
Seccin 2 integrada por seis consejeros.
Seccin 3 integrada por cinco consejeros.
Seccin 4 integrada por cuatro consejeros, y
Seccin 5 integrada por cuatro consejeros.
Cada seccin ejercer, separadamente las funciones de que conformidad con su especialidad y
ART. 12.Funciones. La Sala Plena de lo Contencioso Administrativo estar integrada por los
consejeros de las cinco secciones y tendr las funciones especiales sealadas en la Constitucin
Poltica y en la ley.
ART. 13.Modificado. Ac. 55/2003, art. 1. C.E. Distribucin de los negocios entre las
secciones. Para efectos de repartimiento, los negocios de que conoce la Sala de lo Contencioso
Administrativo se distribuirn entre sus secciones atendiendo un criterio de especializacin y de
volumen de trabajo, as:
Seccin primera
1. Los procesos de simple nulidad de actos administrativos que versen sobre asuntos no
asignados expresamente a otras secciones.
546

2. Los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que versen sobre asuntos no
asignados a otras secciones.
3. El recurso extraordinario de revisin contra las sentencias de nica instancia dictadas por los
tribunales administrativos, en asuntos relacionados con la competencia de esta seccin.
4. Las controversias en materia ambiental.
5. El recurso de apelacin contra las sentencias de los tribunales sobre prdida de investidura.
6. Las acciones de tutela que sean de competencia del Consejo de Estado, en un (10%) diez
por ciento del total.
7. Las acciones populares con excepcin de las que se atribuyen a la seccin tercera de lo
8. Todos los dems, para los cuales no exista regla especial de competencia.
Seccin segunda
1. Los procesos de simple nulidad de actos administrativos que versen sobre asuntos laborales.
2. Los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral no provenientes
de un contrato de trabajo.
4. Los procesos contra los actos de naturaleza laboral expedidos por el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
5. Las acciones de tutela que sean de competencia del Consejo de Estado, en un (40%)
cuarenta por ciento del total.
Seccin tercera
1. Los procesos de simple nulidad de actos administrativos que versen sobre asuntos agrarios,
contractuales, mineros y petroleros.
2. Los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que versen sobre las materias
enunciadas en el numeral primero.
3. Los procesos de expropiacin en materia agraria.
4. Las controversias de naturaleza contractual.
547

5. Los procesos de reparacin directa por hechos, omisiones u operaciones administrativas a
que se refieren el artculo 86 del Cdigo Contencioso Administrativo y el inciso 3 del artculo 35 de
la Ley 30 de 1988.
6. Los procesos relacionados con la extincin de la condicin resolutoria de los baldos
nacionales, conforme al artculo 7 de la Ley 52 de 1931.
7. Los procesos de reparacin directa contra las acciones u omisiones de los agentes judiciales
a que se refieren los artculos 65 a 74 de la Ley 270 de 1996.
8. Los procesos relacionados con la declaracin administrativa de extincin del dominio de
predios urbanos y rurales.
9. Los procesos de nulidad de los laudos arbitrales proferidos en conflictos originados en
contratos estatales.
10. El recurso extraordinario de revisin contra las sentencias de nica instancia dictados por
los tribunales administrativos, en asuntos relacionados con la competencia de esta seccin.
11. Los procesos de ejecucin derivados de los contratos estatales, de conformidad con el
artculo 75 de la Ley 80 de 1993.
12. Las acciones de grupo de competencia del Consejo de Estado.
13. Las acciones populares que versen sobre asuntos contractuales y aquellas relacionadas
con el derecho a la moralidad administrativa.
Seccin cuarta
1. Los procesos de simple nulidad que versen sobre actos administrativos relacionados con
impuestos y contribuciones fiscales y parafiscales, excepto las tasas.
2. Los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que versen sobre las materias
enunciadas en el numeral precedente.
3. Los procesos de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho, distintos a los de
carcter laboral, relacionados con actos administrativos expedidos por las siguientes entidades:
Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes, Superintendencia Bancaria, Superintendencia de
Valores, Junta Directiva del Banco de la Repblica, Ministerio de Comercio Exterior y Fondo de
Garantas de Instituciones Financieras.
4. Los procesos relacionados con los actos administrativos que se dicten para la enajenacin de
la participacin del Estado en una sociedad o empresa.
6. Las acciones de nulidad y restablecimiento del derecho contra las resoluciones que fallen las
548

excepciones y ordenen llevar adelante la ejecucin en los procesos de cobro administrativo.
7. Las acciones de tutela que sean de competencia del Consejo de Estado, en un (40%)
cuarenta por ciento del total.
Seccin quinta
1. Los procesos de simple nulidad contra actos de contenido electoral.
2. Los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho, distintos de los de carcter laboral,
contra actos de contenido electoral.
3. Los procesos electorales relacionados con elecciones o nombramientos.
4. El recurso extraordinario de revisin contra las sentencias de carcter electoral, dictadas en
nica instancia por los tribunales administrativos.
5. Los recursos incidentes y dems aspectos relacionados con los procesos ejecutivos por
jurisdiccin coactiva.
6. Las acciones de tutela que sean de competencia del Consejo de Estado, en un (10%) diez
por ciento del total.
7. Las acciones de cumplimiento, de manera transitoria, en virtud del pargrafo del artculo 3
de la Ley 393 de 1997.
*NOTA: El Decreto 4327 de 2005, fusion la Superintendencia Bancaria de Colombia en la

Colombia.
ART. 14.Divisin y funcionamiento de la seccin segunda. La seccin segunda se dividir
en dos (2) subsecciones, que se denominarn A y B, cada una de las cuales estar integrada por
tres (3) consejeros. En caso de retiro de un consejero, quien lo reemplace ocupar su lugar en la
respectiva subseccin.
PAR. 1Cada subseccin decidir, los procesos a su cargo en forma autnoma. Sin embargo,
las subsecciones sesionarn conjuntamente:
1. Para unificar, adoptar o modificar la jurisprudencia de la seccin, con el fin de evitar
decisiones contradictorias sobre el mismo punto de derecho, a peticin de cualquiera de sus
miembros.
2. Para el estudio o decisin de un asunto que por su importancia lo amerite, cuando as lo
solicite cualquiera de sus miembros.
3. Para asuntos administrativos.
549

PAR. 2La seccin elegir cada ao un presidente y un vicepresidente, que debern
pertenecer a diferentes subsecciones.
El vicepresidente reemplazar en caso de falta temporal o absoluta al presidente y presidir la
subseccin a que pertenezca.
PAR. 3Las subsecciones funcionarn con una secretara comn.
En caso necesario podr designarse secretario ad hoc para una de las subsecciones.
Acciones de nulidad por inconstitucionalidad
ART. 15.Reparto y trmite. Las demandas que se presenten en las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad de los decretos expedidos por el Gobierno Nacional, cuya competencia no
corresponda a la Corte Constitucional ni a esta corporacin como Tribunal Supremo de lo
Contencioso Administrativo, sern repartidas por el presidente de la corporacin y su trmite y
decisin corresponder a las secciones y a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, de
conformidad con las reglas que se determinan en los artculos siguientes.
ART. 16.Providencias. Las providencias previas a la sentencia, que se dicten en los
procesos a que den lugar dichas acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos
expedidos por el Gobierno Nacional, sern proferidas por las secciones y consejeros ponentes
atendiendo los criterios de especializacin sealados en este reglamento, y conforme a las reglas
de competencia previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 17.Trmite preferente. La sentencia que se profiera en los procesos en mencin ser
adoptada, mediante trmite preferente, por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, con
base en la ponencia redactada por el consejero a quien le hubiere correspondido.
ART. 18.Asuntos relacionados con las acciones de tutela y de cumplimiento. Las
impugnaciones y dems asuntos relacionados con las acciones de tutela y de cumplimiento sern
resueltos por la seccin o subseccin de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la cual haga
parte el consejero o a quien haya correspondido el reparto y su trmite se har por la secretara
general de la corporacin.
casos especiales. De los recursos contra las providencias dictadas por las secciones del Consejo
de Estado, cuando a ello hubiere lugar de acuerdo con la ley, conocer la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo con exclusin de los consejeros de la seccin o subseccin que profiri
la decisin, sin perjuicio de que estos puedan ser llamados a explicarlas.
ART. 20.Qurum deliberatorio y decisorio. Ser el establecido en la ley y en este
reglamento.
CAPTULO V
Sala de Consulta y Servicio Civil
ART. 21.Funciones. La Sala de Consulta y Servicio Civil tendr las siguientes atribuciones:
550

1. Absolver las consultas jurdicas generales o particulares, que formule el Gobierno Nacional
por conducto de los ministros o directores de departamento administrativo.
2. Preparar los proyectos de ley y de cdigos que le encomiende el Gobierno Nacional. El
proyecto se entregar al gobierno por conducto del ministro correspondiente, para su presentacin
a la consideracin del Congreso.
3. Conceptuar sobre las cuestiones jurdicas relativas al servicio civil, en los casos previstos por
la ley.
4. Conceptuar sobre los contratos que se proyecte celebrar con empresas privadas
colombianas, escogidas por concurso pblico de mritos, en los casos especiales autorizados por
la ley, para efectuar el control fiscal de la gestin administrativa nacional.
5. Verificar, de conformidad con el cdigo electoral; si cada candidato a la Presidencia de la
Repblica rene o no las calidades constitucionales y expedir la correspondiente certificacin.
6. Elegir los empleados de su secretara.
7. Elegir los conjueces de la Sala.
8. Ejercer el control previo de legalidad de los convenios de derecho pblico interno con las
iglesias, confesiones y denominaciones religiosas, sus federaciones y confederaciones, de
conformidad con lo dispuesto en la ley.
ART. 22.Reserva de los conceptos. Los conceptos emitidos por peticin del Gobierno
Nacional sern reservados hasta por el trmino de cuatro aos; pero el gobierno podr autorizar su
publicacin, cuando lo estime conveniente.
ART. 23.Asistencia de funcionarios del gobierno a sesiones. Los altos funcionarios del Estado
pueden acudir a las sesiones de la Sala de Consulta, previa solicitud dirigida a su presidente.
Tambin podrn ser odos, en reunin informal, cuando la Sala lo estime conveniente.
CAPTULO VI
Disposiciones comunes a las salas y secciones
Las sesiones
ART. 24.Sesiones ordinarias de la Sala Plena y de la Sala de lo Contencioso
Administrativo. Las sesiones de la Sala Plena del Consejo se efectuarn los martes de cada
semana, a partir de las 2:30 p.m., si hay asuntos para tratar. Las de la Sala Plena de lo
Contencioso Administrativo se realizarn el mismo da a partir de las 8:30 a.m. Sin embargo, el
presidente podr variar el da y la hora cuando las circunstancias lo exijan. Las sesiones
extraordinarias sern convocadas por el presidente por su iniciativa o a instancia del
vicepresidente, o por ste en ausencia del primero o cuando lo pidan tres o ms consejeros
551

siempre que indiquen el objeto de la sesin.
ART. 25.Modificado. Ac. 30/2002, art. 1, C.E. Sesiones ordinarias de las secciones,
subsecciones y Sala de Consulta y Servicio Civil. Las sesiones ordinarias de las secciones y
subsecciones de la Sala Contencioso Administrativa se realizarn los jueves a las 9:00 a.m. Las de
la Seccin Primera se celebrarn los jueves a las 3:00 p.m., y las de la Seccin Cuarta el viernes a
las 8:30 a.m. Las de la Sala de Consulta y Servicio Civil se efectuarn los jueves a las 9:00 a.m.
Sin embargo, el respectivo presidente podr variar el da y la hora cuando las circunstancias as lo
ameriten.
ART. 26.Convocacin a sesiones. La convocatoria a las sesiones de las salas, secciones y
subsecciones se har previa y pblicamente por escrito en el que se mencionarn lugar, da, hora
y orden del da. En caso de urgencia la citacin podr ser verbal, de lo que se dejar testimonio en
el acta.
ART. 27.Asistencia a sesiones. Es obligacin de todos los consejeros participar en la
deliberacin de los asuntos que deban ser resueltos por la corporacin en pleno y, en su caso, por
la Sala, la seccin o la subseccin a que pertenezcan, salvo cuando medie excusa justificada o
impedimento.
ART. 28.Participacin en deliberaciones de salas y secciones. Los consejeros podrn ser
invitados a las deliberaciones de las salas, secciones o subsecciones diferentes de aquella a que
pertenezcan, para ser odos sobre determinados temas, sin derecho a voto y cuando as lo
acuerde la respectiva Sala o seccin.
ART. 29.Presidencia de las sesiones. Las sesiones de la Sala Plena y de la Sala Plena de
lo Contencioso Administrativo las dirigir el presidente o el vicepresidente; las de la Sala de
Consulta y Servicio Civil, de las secciones y de las subsecciones, su presidente.
A falta del presidente y vicepresidente o del presidente de Sala o seccin o subseccin; dirigir
la sesin el consejero ms antiguo presente, segn el orden alfabtico de apellidos. Igual
procedimiento se aplicar cuando quien dirija participe en la discusin.
ART. 30.Lugar de reuniones. Las reuniones de las distintas salas, secciones y subsecciones
se harn en el lugar de su sede oficial. Por razones de seguridad o de conveniencia podrn
celebrarse en otro sitio que seale el presidente del consejo o que acuerde la mayora de sus
miembros.
ART. 31.Apertura de las sesiones. Se abrir la sesin tan pronto como haya qurum.
El orden del da podr variarse por decisin de la mayora, y se incluir como punto lo que
propongan los asistentes. Aprobado el orden del da se leer y considerar el acta de la sesin
anterior.
ART. 32.Tiempo de las intervenciones. En las deliberaciones el presidente conceder la
mayor amplitud a quienes deseen intervenir. Empero, si fuere indispensable por razones de
urgencia, el nmero de intervenciones podr limitarse a tres para cada consejero y a diez (10)
minutos cada una. Las decisiones del presidente podrn suplicarse ante la Sala, que decidir por
mayora. Las interpelaciones requieren la autorizacin del expositor y la venia del presidente.
552

ART. 33. Modificado. Ac. 45/2000, art. 1. C.E. Reglas para el estudio de los proyectos. El
estudio en Sala, seccin o subseccin, se sujetar a las siguientes reglas:
1. El autor del proyecto lo sustentar.
2. El presidente someter a consideracin el proyecto y conceder el uso de la palabra por
turno riguroso a quienes deseen presentar sus observaciones.
3. Los consejeros expondrn oralmente o por escrito las razones de su opinin.
4. Modificado. Ac. 19/2002, art. 1, C.E. La solicitud del expediente en rotacin, slo procede
hasta antes de someterse el proyecto a votacin. Se conceder por un trmino de dos das para el
o los consejeros solicitantes, a quienes pasar el expediente al despacho en forma sucesiva e
ininterrumpida en orden alfabtico respecto de quienes lo hayan solicitado, a partir del ponente.
5. Modificado. Ac. 45/2000, art. 1. C.E. Si un consejero pide que se vote la suficiente
ilustracin as se har, salvo que otro u otros soliciten plazo para estudiar el asunto, caso en el cual
se conceder un trmino de tres (3) das.
6. Modificado. Ac. 45/2000, art. 1. C.E. Terminado el debate se har la votacin. Si as lo
solicitara cualquier consejero, se votarn por separado la parte motiva y la parte resolutiva del
proyecto, o cada una de las cuestiones o resoluciones que comprenden una y otra. Slo ser
aprobado el proyecto que exprese, en todas sus partes, el parecer y la decisin de, por lo menos,
la mayora absoluta de los miembros que componen la Sala, seccin o subseccin.
7. Modificado. Ac. 35/2001, art. 1. C.E. Una vez aprobada la providencia, concepto o
dictamen de que se trate y desde el da siguiente al recibo del expediente en la secretara
respectiva, se proceder a las notificaciones y comunicaciones a que hubiere lugar, y a partir de
entonces los consejeros que hubieran disentido de los motivos o de la decisin, dispondrn de un
plazo comn de ocho (8) das para depositar su aclaracin o salvamento de voto; vencido este
trmino se perder la oportunidad de salvar o aclarar su voto.
8. Modificado. Ac. 45/2000, art. 1. C.E. Cuando las discrepancias no se refieran al fondo sino
a la forma, tambin podrn expresarse por escrito los motivos de la salvedad para que se
agreguen al texto de la decisin principal.
ART. 34.Rotacin del expediente. Si para dar su voto algn consejero estima necesario el
examen del expediente, se suspender la discusin y se le entregar ste con el proyecto de
providencia con trmino no inferior a tres das ni mayor de ocho.
ART. 35.Actas. De lo acontecido en la sesin se dejar resumen en el acta.
ART. 36.Decisin por conjueces. Cuando por discrepancias con el proyecto original hubiere
ms de dos tesis en discusin y ninguna alcanzare el mnimo de votos requerido, se sortearn
conjueces hasta obtener la mayora necesaria.
ART. 37.Forma de votacin. Las votaciones sern nominales, salvo cuando se trate de
hacer elecciones en cuyo caso siempre sern secretas.
553

CAPTULO VII
Secretarios y subalternos
ART. 38.Funciones. Son funciones de los secretarios, adems de las que seala la ley y
conforme a instrucciones del respectivo presidente:
a) Redactar las actas de las sesiones;
b) Dar cuenta al presidente de los negocios que entren a la secretara;
c) Citar a los consejeros para las sesiones cuando lo ordena el presidente;
d) Servir de rgano de comunicacin al consejo en los casos en que no lo sea el presidente, y
redactar la correspondencia y los documentos que ste le ordene;
e) Determinar los libros que deben llevarse en la secretara y procurar que los asientos se
hagan con esmero, pulcritud y en la debida oportunidad;
f) Mantener el archivo de la oficina;
g) Distribuir el trabajo de la secretara entre los empleados de la misma y sus dependientes;
h) Cumplir y hacer cumplir a los subalternos las rdenes que reciba del consejo, del presidente
o de los consejeros;
i) Recibir, directamente o por medio de sus subalternos las demandas y dems escritos que
presenten las partes, cerciorarse de que se acompaan de los anexos anunciados y si faltan
algunos de ellos, hacer la observacin correspondiente en el escrito recibido y en las copias que se
le devuelven al interesado;
j) Dar trmite a los expedientes.
El secretario general ser tambin jefe de personal de todos los empleados subalternos,
mientras se crea la unidad administrativa o lo que haga sus veces.
ART. 39.Deber de reserva. Los secretarios y dems empleados debern guardar absoluta
reserva sobre las opiniones emitidas en las deliberaciones y sobre las resoluciones adoptadas.
ART. 40.Faltas de los empleados de las secretaras. Los secretarios llamarn la atencin a
los empleados de la respectiva secretara por las faltas de asistencia a la oficina y en caso de
reincidencia informarn al presidente a fin de que se tomen las medidas que se consideren
convenientes. As mismo, darn cuenta al presidente de las faltas de otra ndole, con el objeto de
que se les aplique la debida sancin.
CAPTULO VIII
554

Personal de los despachos
ART. 41.Nombramiento. El nombramiento y remocin de los cargos de abogado auxiliar,
sustanciador, auxiliar judicial, escribiente y conductor asignados a cada despacho, corresponde al
respectivo consejero, ante quien se posesionarn.
CAPTULO IX
Seccin de informacin
ART. 42.La seccin de informacin estar integrada por la relatora, la biblioteca y el archivo.
ART. 43.La relatora cumplir sus funciones bajo la direccin del presidente del Consejo de
Estado y tendr una seccin de informacin al servicio de los magistrados, sus empleados y del
pblico en general.
La obtencin y suministro de copias, fotocopias o reproduccin exacta por cualquier medio
adecuado, de las providencias y dems documentos judiciales, ser reglamentada por el
presidente.
CAPTULO X
Elecciones
ART. 44.Convocacin para elecciones. Toda eleccin slo podr hacerse previa
convocatoria escrita hecha con tres das de anterioridad.
En la convocatoria se indicarn el objeto, la fecha y la hora.
ART. 45.Votacin. Toda eleccin se har por voto secreto. Si la Constitucin o la ley no
sealan el mnimo de votos necesarios para elegir, ste ser el de las dos terceras partes de los
miembros que componen el Consejo, la Sala, seccin o subseccin a la que corresponda la
eleccin.
PAR.En caso de reiteradas votaciones sin poder elegir la corporacin podr, para ese caso
especfico, optar por otro procedimiento.
ART. 46.Examen previo de la Sala de Gobierno. Antes de la eleccin que deba realizar la
Sala Plena del Consejo, la Sala de Gobierno examinar las hojas de vida de los candidatos e
informar sucintamente a la Sala Plena, por conducto del presidente, el resultado razonado de su
examen. Si lo estima prudente podr agregar su recomendacin sobre los candidatos que
considere mejor calificados.
ART. 47.Deliberacin y votacin. Antes de abrir la votacin el presidente propondr
deliberar sobre los candidatos y concluida la deliberacin designar a dos consejeros para que
recojan y cuenten los votos.
ART. 48.Voto. El voto es obligatorio. En cada voto slo se consignar el nombre del
555

candidato que el elector escoja. Los comentarios, condiciones o adiciones que se agreguen al
nombre del candidato se tendrn por no escritos pero el voto ser vlido.
ART. 49.Comunicacin de la eleccin. La designacin la comunicar por escrito el
presidente del consejo a la persona elegido, con la advertencia del trmino para aceptar, o solicitar
confirmacin si fuere el caso y para la posesin.
CAPTULO XI
Disposiciones varias
ART. 50.Posesin de empleados. Los empleados del consejo tomarn posesin ante el
presidente de la Sala o seccin nominadora.
ART. 51.Comisin legislativa. El presidente nombrar anualmente una comisin de
consejeros encargada de estudiar los aspectos relacionados con las contradicciones, vacos e
inconvenientes que se encuentren en la aplicacin de las leyes y del Cdigo Contencioso
Administrativo. Estas anotaciones se conservarn en la relatora. La comisin presentar el
resultado de su trabajo a la Sala Plena.
ART. 52.Reforma del reglamento. Este reglamento slo podr ser reformado por acuerdo
del consejo, aprobado en dos sesiones celebradas en das distintos y con los votos de la mayora
absoluta de sus integrantes.
ART. 53.El presente acuerdo comienza a regir a partir de su publicacin en el Diario Oficial.
Comunquese y publquese.
Santaf de Bogot, D.C., septiembre 15 de 1999.
NOTA: El presente acuerdo fue publicado en el Diario Oficial 43753 de octubre 23 de 1999.
LEY 610 DE 2000

(Agosto 15)
Por la cual se establece el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia
de las contraloras.
DECRETA:
TTULO I
556

Aspectos generales
ART. 1Definicin. El proceso de responsabilidad fiscal es el conjunto de actuaciones
administrativas adelantadas por las contraloras con el fin de determinar y establecer la
responsabilidad de los servidores pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin
fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un dao al
patrimonio del Estado.
NOTA: El texto con ocasin de sta contenida en el presente artculo fue declarada exequible
por la Corte Constitucional mediante sentencia C-840 de agosto 9 de 2001. M.P. Jaime Arajo
Rentera, en el entendido de que los actos que la materialicen comporten una relacin de
conexidad prxima y necesaria para con el desarrollo de la gestin fiscal.
ART. 2Principios orientadores de la accin fiscal. En el ejercicio de la accin de
responsabilidad fiscal se garantizar el debido proceso y su trmite se adelantar con sujecin a
los principios establecidos en los artculos 29 y 209 de la Constitucin Poltica y a los contenidos
en el Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 3Gestin fiscal. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestin fiscal el
conjunto de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y
las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos pblicos,
tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin,
custodia, explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los
bienes pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir
los fines esenciales del Estado, con sujecin a los principios de legalidad, eficiencia, economa,
eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos
ambientales.
ART. 4Objeto de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal tiene por objeto el
resarcimiento de los daos ocasionados al patrimonio pblico como consecuencia de la conducta
dolosa o culposa de quienes realizan gestin fiscal mediante el pago de una indemnizacin
pecuniaria que compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal.
Para el establecimiento de responsabilidad fiscal en cada caso, se tendr en cuenta el
cumplimiento de los principios rectores de la funcin administrativa y de la gestin fiscal.
PAR. 1La responsabilidad fiscal es autnoma e independiente y se entiende sin perjuicio de
cualquier otra clase de responsabilidad.
*(PAR. 2El grado de culpa a partir del cual se podr establecer responsabilidad fiscal ser el
de la culpa leve)*.
*NOTA: El pargrafo 2 que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la
Corte Constitucional mediante sentencia C-619 de agosto 8 de 2002. M.P. Jaime Crdoba Trivio y
Rodrigo Escobar Gil.
ART. 5Elementos de la responsabilidad fiscal. La responsabilidad fiscal estar integrada
por los siguientes elementos:
557

Una conducta dolosa o culposa atribuible a una persona que realiza gestin fiscal.
Un dao patrimonial al Estado.
Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.
ART. 6Dao patrimonial al Estado. Para efectos de esta ley se entiende por dao
patrimonial al Estado la lesin del patrimonio pblico, representada en el menoscabo, disminucin,
perjuicio, detrimento, prdida, *(uso indebido)* o deterioro de los bienes o recursos pblicos, o a
los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestin fiscal antieconmica, ineficaz,
ineficiente, *(inequitativa)* e inoportuna, que en trminos generales, no se aplique al cumplimiento
de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y
organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contraloras.
Dicho dao podr ocasionarse por accin u omisin de los servidores pblicos o por la persona
natural o jurdica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente o
contribuyan al detrimento al patrimonio pblico.
*NOTA: La expresin "o a los intereses patrimoniales del Estado" fue declarada exequible por la
Corte Constitucioal mediante sentencia C-340 de mayo 2 de 2007. M.P. Rodrigo Escobar Gil, e
inexequible las expresiones "uso indebido" e "inequitativa" que se encuentran entre parntesis.
ART. 7Prdida, dao o deterioro de bienes. En los casos de prdida, dao o deterioro
por causas distintas al desgaste natural que sufren las cosas, de bienes en servicio o inservibles
no dados de baja, nicamente proceder derivacin de responsabilidad fiscal cuando el hecho
tenga relacin directa con el ejercicio de actos propios de la gestin fiscal por parte de los
presuntos responsables.
En los dems eventos de prdida, dao o deterioro de este tipo de bienes, el resarcimiento de
los perjuicios causados al erario proceder como sancin accesoria a la principal que se imponga
dentro de los procesos disciplinarios que se adelanten por tales conductas o como consecuencia
civil derivada de la comisin de hechos punibles, segn que los hechos que originaron su
ocurrencia correspondan a las faltas que sobre guarda y custodia de los bienes estatales establece
el cdigo disciplinario nico o a los delitos tipificados en la legislacin penal.
ART. 8Iniciacin del proceso. El proceso de responsabilidad fiscal podr iniciarse de
oficio, como consecuencia del ejercicio de los sistemas de control fiscal por parte de las propias
contraloras, de la solicitud que en tal sentido formulen las entidades vigiladas o de las denuncias o
quejas presentadas por cualquier persona u organizacin ciudadana, en especial por las veeduras
ciudadanas de que trata la Ley 563 de 2000.
ART. 9Caducidad y prescripcin. La accin fiscal caducar si transcurridos cinco (5) aos
desde la ocurrencia del hecho generador del dao al patrimonio pblico, no se ha proferido auto de
apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Este trmino empezar a contarse para los hechos
o actos instantneos desde el da de su realizacin, y para los complejos, de tracto sucesivo, de
carcter permanente o continuado desde la del ltimo hecho o acto.
La responsabilidad fiscal prescribir en cinco (5) aos, contados a partir del auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal, si dentro de dicho trmino no se ha dictado providencia en firme
que la declare.
558

El vencimiento de los trminos establecidos en el presente artculo no impedir que cuando se
trate de hechos punibles, se pueda obtener la reparacin de la totalidad del detrimento y dems
perjuicios que haya sufrido la administracin, a travs de la accin civil en el proceso penal, que
podr ser ejercida por la contralora correspondiente o por la respectiva entidad pblica.
ART. 10.Polica judicial. Los servidores de las contraloras que realicen funciones de
investigacin o de indagacin, o que estn comisionados para la prctica de pruebas en el proceso
de responsabilidad fiscal, tienen el carcter de autoridad de polica judicial.
Para este efecto, adems de las funciones previstas en el Cdigo de Procedimiento Penal,
tendrn las siguientes:
1. Adelantar oficiosamente las indagaciones preliminares que se requieran por hechos
relacionados contra los intereses patrimoniales del Estado.
2. Coordinar sus actuaciones con las de la Fiscala General de la Nacin.
3. Solicitar informacin a entidades oficiales o particulares en procura de datos que interesen
para solicitar la iniciacin del proceso de responsabilidad fiscal o para las indagaciones o
investigaciones en trmite, inclusive para lograr la identificacin de bienes de las personas
comprometidas en los hechos generadores de dao patrimonial al Estado, sin que al respecto les
sea oponible reserva alguna.
4. Denunciar bienes de los presuntos responsables ante las autoridades judiciales, para que se
tomen las medidas cautelares correspondientes, sin necesidad de prestar caucin.
PAR.En ejercicio de sus funciones, los servidores de los organismos de control fiscal a que se
refiere este artculo podrn exigir la colaboracin gratuita de las autoridades de todo orden.
ART. 11.Grupos interinstitucionales de investigacin. Las contraloras, la Fiscala General
de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, las personeras y las entidades de control de la
administracin, podrn establecer con carcter temporal y de manera conjunta, grupos especiales
de trabajo para adelantar investigaciones que permitan realizar la vigilancia integral del manejo de
los bienes y fondos pblicos, as como las actuaciones de los servidores pblicos.
Las pruebas practicadas por estos grupos especiales de trabajo tendrn plena validez para los
respectivos procesos fiscales, penales, disciplinarios y administrativos.
ART. 12.Medidas cautelares. En cualquier momento del proceso de responsabilidad fiscal
se podrn decretar medidas cautelares sobre los bienes de la persona presuntamente responsable
de un detrimento al patrimonio pblico, por un monto suficiente para amparar el pago del posible
desmedro al erario, sin que el funcionario que las ordene tenga que prestar caucin. Este ltimo
responder por los perjuicios que se causen en el evento de haber obrado con temeridad o mala
fe.
Las medidas cautelares decretadas se extendern y tendrn vigencia hasta la culminacin del
proceso de cobro coactivo, en el evento de emitirse fallo con responsabilidad fiscal.
Se ordenar el desembargo de bienes cuando habiendo sido decretada la medida cautelar se
559

profiera auto de archivo o fallo sin responsabilidad fiscal, caso en el cual la contralora proceder a
ordenarlo en la misma providencia. Tambin se podr solicitar el desembargo al rgano
fiscalizador, en cualquier momento del proceso o cuando el acto que estableci la responsabilidad
se encuentre demandado ante el tribunal competente, siempre que exista previa constitucin de
garanta real, bancaria o expedida por una compaa de seguros, suficiente para amparar el pago
del presunto detrimento y aprobada por quien decret la medida.
PAR.Cuando se hubieren decretado medidas cautelares dentro del proceso de jurisdiccin
coactiva y el deudor demuestre que se ha admitido demanda y que esta se encuentra pendiente de
fallo ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, aquellas no podrn ser levantadas hasta
tanto no se preste garanta bancaria o de compaa de seguros, por el valor adeudado ms los
intereses moratorios.
NOTA: El texto este ltimo responder por los perjuicios que se causen en el evento de haber
obrado con temeridad o mala fe contenido en el presente artculo fue declarado exequible
condicionalmente por la Corte Constitucional mediante sentencia C-840 de agosto 9 de 2001.
M.P. Jaime Arajo Rentera, aclarando que, en todo caso, el respectivo funcionario responder
siempre que obre con dolo o culpa grave.
ART. 13.Suspensin de trminos. El cmputo de los trminos previstos en la presente ley
se suspender en los eventos de fuerza mayor o caso fortuito, o por la tramitacin de una
declaracin de impedimento o recusacin. En tales casos, tanto la suspensin como la
reanudacin de los trminos se ordenar mediante auto de trmite, que se notificar por estado al
da siguiente y contra el cual no procede recurso alguno.
ART. 14.Unidad procesal y conexidad. Por cada hecho generador de responsabilidad
fiscal se adelantar una sola actuacin procesal, cualquiera sea el nmero de implicados; si se
estuviere adelantando ms de una actuacin por el mismo asunto, se dispondr mediante auto de
trmite la agregacin de las diligencias a aquellas que se encuentren ms adelantadas. Los
hechos conexos se investigarn y decidirn conjuntamente.
ART. 15.Acumulacin de procesos. Habr lugar a la acumulacin de procesos a partir de
la notificacin del auto de imputacin de responsabilidad fiscal y siempre que no se haya proferido
fallo de primera o nica instancia, de oficio o a solicitud del sujeto procesal, cuando contra una
misma persona se estuvieren adelantando dos o ms procesos, aunque en ellos figuren otros
implicados y siempre que se trate de la misma entidad afectada, o cuando se trate de dos o ms
procesos por hechos conexos que no se hubieren investigado conjuntamente.
Contra la decisin de negar la acumulacin procede el recurso de reposicin.
ART. 16.Cesacin de la accin fiscal. En cualquier estado de la indagacin preliminar o
del proceso de responsabilidad fiscal, proceder el archivo del expediente cuando se establezca
que la accin fiscal no poda iniciarse o proseguirse por haber operado la caducidad o la
prescripcin, cuando se demuestre que el hecho no existi o que no es constitutivo de dao
patrimonial al Estado o no comporta el ejercicio de gestin fiscal, o se acredite la operancia de una
causal eximente de responsabilidad fiscal o aparezca demostrado que el dao investigado ha sido
resarcido totalmente.
ART. 17.Reapertura. Cuando despus de proferido el auto de archivo del expediente en la
indagacin preliminar o en el proceso de responsabilidad fiscal, aparecieren o se aportaren nuevas
pruebas que acrediten la existencia de un dao patrimonial al Estado o la responsabilidad del
gestor fiscal, o se demostrare que la decisin se bas en prueba falsa, proceder la reapertura de
560

la indagacin o del proceso.
Sin embargo, no proceder la reapertura si despus de proferido el auto de archivo, ha operado
la caducidad de la accin o la prescripcin de la responsabilidad fiscal.
ART. 18.Grado de consulta. Se establece el grado de consulta en defensa del inters
pblico, del ordenamiento jurdico y de los derechos y garantas fundamentales. Proceder la
consulta cuando se dicte auto de archivo, cuando el fallo sea sin responsabilidad fiscal o cuando el
fallo sea con responsabilidad fiscal y el responsabilizado hubiere estado representado por un
apoderado de oficio.
Para efectos de la consulta, el funcionario que haya proferido la decisin, deber enviar el
expediente dentro de los tres (3) das siguientes a su superior funcional o jerrquico, segn la
estructura y manual de funciones de cada rgano fiscalizador.
Si transcurrido un mes de recibido el expediente por el superior no se hubiere proferido la
respectiva providencia, quedar en firme el fallo o auto materia de la consulta, sin perjuicio de la
responsabilidad disciplinaria del funcionario moroso.
ART. 19.Muerte del implicado y emplazamiento a herederos. En el evento en que
sobrevenga la muerte del presunto responsable fiscal antes de proferirse fallo con responsabilidad
fiscal debidamente ejecutoriado, se citarn y emplazarn a sus herederos con quienes se seguir
el trmite del proceso y quienes respondern hasta concurrencia con su participacin en la
sucesin.
ART. 20.Reserva y expedicin de copias. Las actuaciones adelantadas durante la
indagacin preliminar y el proceso de responsabilidad fiscal son reservadas *(hasta su
culminacin)*. En consecuencia, *(hasta no terminarse el proceso de responsabilidad fiscal)*,
ningn funcionario podr suministrar informacin, ni expedir copias de piezas procesales, salvo
que las solicite autoridad competente para conocer asuntos judiciales, disciplinarios o
administrativos.
El incumplimiento de esta obligacin constituye falta disciplinaria, la cual ser sancionada por la
autoridad competente con multa de cinco (5) a diez (10) salarios mnimos mensuales.
Los sujetos procesales tendrn derecho a obtener copia de la actuacin para su uso exclusivo y
el ejercicio de sus derechos, con la obligacin de guardar reserva sin necesidad de diligencia
especial.
sentencia C-477 de mayo 24 de 2001. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, en el entendido de que
la reserva a que se refiere deber levantarse tan pronto se practiquen efectivamente las pruebas a
que haya lugar; Los textos "hasta su culminacin" y "hasta no terminarse el proceso de
responsabilidad fiscal" que se encuentran entre parntesis fueron declarados inexequibles.
ART. 21.Traslado a otras autoridades. Si con ocasin del adelantamiento de los procesos
de que trata la presente ley se advierte la comisin de hechos punibles o faltas disciplinarias, el
funcionario competente deber dar aviso en forma inmediata a las autoridades correspondientes.
561

TTULO II
Actuacin procesal
CAPTULO I
Pruebas
ART.
22.Necesidad de la prueba. Toda providencia dictada en el proceso de
responsabilidad fiscal debe fundarse en pruebas legalmente producidas y allegadas o aportadas al
proceso.
ART. 23.Prueba para responsabilizar. El fallo con responsabilidad fiscal slo proceder
cuando obre prueba que conduzca a la certeza del dao patrimonial y de la responsabilidad del
investigado.
ART. 24.Peticin de pruebas. El investigado o quien haya rendido exposicin libre y
espontnea podr pedir la prctica de las pruebas que estime conducentes o aportarlas.
La denegacin total o parcial de las solicitadas o allegadas deber ser motivada y notificarse al
peticionario, decisin contra la cual proceden los recursos de reposicin y apelacin.
ART. 25.Libertad de pruebas. El dao patrimonial al Estado y la responsabilidad del
investigado podrn demostrarse con cualquiera de los medios de prueba legalmente reconocidos.
ART. 26.Apreciacin integral de las pruebas. Las pruebas debern apreciarse en conjunto
de acuerdo con las reglas de la sana crtica y la persuasin racional.
ART. 27.Comisin para la prctica de pruebas. El funcionario competente podr
comisionar para la prctica de pruebas a otro funcionario idneo.
ART. 28.Pruebas trasladadas. Las pruebas obrantes vlidamente en un proceso judicial, de
responsabilidad fiscal, administrativo o disciplinario, podrn trasladarse en copia o fotocopia al
proceso de responsabilidad fiscal y se apreciarn de acuerdo con las reglas preexistentes, segn
la naturaleza de cada medio probatorio.
Los hallazgos encontrados en las auditoras fiscales tendrn validez probatoria dentro del
proceso de responsabilidad fiscal, siempre que sean recaudados con el lleno de los requisitos
sustanciales de ley.
ART. 29.Aseguramiento de las pruebas. El funcionario de la contralora en ejercicio de las
facultades de polica judicial tomar las medidas que sean necesarias para asegurar que los
elementos de prueba no sean alterados, ocultados o destruidos. Con tal fin podr ordenar entre
otras las siguientes medidas: disponer vigilancia especial de las personas, de los muebles o
inmuebles, el sellamiento de estos, la retencin de medios de transporte, la incautacin de
papeles, libros, documentos o cualquier otro texto informtico o magntico.
ART. 30.Pruebas inexistentes. Las pruebas recaudadas sin el lleno de las formalidades
562

sustanciales o en forma tal que afecten los derechos fundamentales del investigado, se tendrn
como inexistentes.
ART. 31.Visitas especiales. En la prctica de visitas especiales, el funcionario investigador
proceder a examinar y reconocer los documentos, hechos y dems circunstancias relacionadas
con el objeto de la diligencia y simultneamente ir extendiendo la correspondiente acta, en la cual
anotar pormenorizadamente los documentos, hechos o circunstancias examinados y las
manifestaciones que bajo la gravedad del juramento hagan sobre ellos las personas que
intervengan en la diligencia.
Cuando lo estime necesario, el investigador podr tomar declaraciones juramentadas a las
personas que intervengan en la diligencia y solicitar documentos autenticados, segn los casos,
para incorporarlos al informativo.
ART. 32.Oportunidad para controvertir las pruebas. El investigado podr controvertir las
pruebas a partir de la exposicin espontnea en la indagacin preliminar, o a partir de la
notificacin del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
CAPTULO II
ART. 33.Declaracin de impedimentos. Los servidores pblicos que conozcan de procesos
de responsabilidad fiscal en quienes concurra alguna causal de recusacin, debern declararse
impedidos tan pronto como adviertan la existencia de la misma.
ART. 34.Causales de impedimento y recusacin. Son causales de impedimento y
recusacin para los servidores pblicos que ejercen la accin de responsabilidad fiscal, las
establecidas en los cdigos Contencioso Administrativo, de Procedimiento Civil y Procedimiento
Penal.
ART. 35.Procedimiento en caso de impedimento o recusacin. El funcionario impedido o
recusado pasar el proceso a su superior jerrquico o funcional, segn el caso, fundamentando y
sealando la causal existente y si fuere posible aportar las pruebas pertinentes, a fin de que el
superior decida de plano si acepta el impedimento o la recusacin y en caso afirmativo a quien ha
de corresponder su conocimiento o quien habr de sustituir al funcionario impedido o recusado.
Cuando haya dos o ms funcionarios competentes para conocer de un mismo asunto y uno de
ellos se declare impedido o acepte la recusacin, pasar el proceso al siguiente, quien si acepta la
causal avocar el conocimiento. En caso contrario, lo remitir al superior jerrquico o funcional,
segn el caso, para que resuelva de plano sobre la legalidad del impedimento o recusacin.
CAPTULO III
Nulidades
ART. 36.Causales de nulidad. Son causales de nulidad en el proceso de responsabilidad
fiscal la falta de competencia del funcionario para conocer y fallar; la violacin del derecho de
defensa del implicado; o la comprobada existencia de irregularidades sustanciales que afecten el
563

debido proceso. La nulidad ser decretada por el funcionario de conocimiento del proceso.
ART. 37.Saneamiento de nulidades. En cualquier etapa del proceso en que el funcionario
advierta que existe alguna de las causales previstas en el artculo anterior, decretar la nulidad
total o parcial de lo actuado desde el momento en que se present la causal y ordenar que se
reponga la actuacin que dependa del acto declarado nulo, para que se subsane lo afectado. Las
pruebas practicadas legalmente conservarn su plena validez.
ART. 38.Trmino para proponer nulidades. Podrn proponerse causales de nulidad hasta
antes de proferirse el fallo definitivo. En la respectiva solicitud se precisar la causal invocada y se
expondrn las razones que la sustenten. Slo se podr formular otra solicitud de nulidad por la
misma causal por hechos posteriores o por causal diferente.
Contra el auto que resuelva las nulidades procedern los recursos de reposicin y apelacin.
CAPTULO IV
Trmite del proceso
ART. 39.Indagacin preliminar. Si no existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, la
causacin del dao patrimonial con ocasin de su acaecimiento, la entidad afectada y la
determinacin de los presuntos responsables, podr ordenarse indagacin preliminar por un
trmino mximo de seis (6) meses, al cabo de los cuales solamente proceder el archivo de las
diligencias o la apertura del proceso de responsabilidad fiscal.
La indagacin preliminar tendr por objeto verificar la competencia del rgano fiscalizador, la
ocurrencia de la conducta y su afectacin al patrimonio estatal, determinar la entidad afectada e
identificar a los servidores pblicos y a los particulares que hayan causado el detrimento o
intervenido o contribuido a l.
ART. 40.Apertura del proceso de responsabilidad fiscal. Cuando de la indagacin
preliminar, de la queja, del dictamen o del ejercicio de cualquier accin de vigilancia o sistema de
control, se encuentre establecida la existencia de un dao patrimonial al Estado e indicios serios
sobre los posibles autores del mismo, el funcionario competente ordenar la apertura del proceso
de responsabilidad fiscal. El auto de apertura inicia formalmente el proceso de responsabilidad
fiscal.
En el evento en que se haya identificado a los presuntos responsables fiscales, a fin de que
ejerzan el derecho de defensa y contradiccin, deber notificrseles el auto de trmite que ordene
la apertura del proceso. Contra este auto no procede recurso alguno.
PAR.Si con posterioridad a la prctica de cualquier sistema de control fiscal cuyos resultados
arrojaren dictamen satisfactorio, aparecieren pruebas de operaciones fraudulentas o irregulares
relacionadas con la gestin fiscal analizada, se desatender el dictamen emitido y se iniciar el
proceso de responsabilidad fiscal.
ART. 41.Requisitos del auto de apertura. El auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal deber contener lo siguiente:
564

1. Competencia del funcionario de conocimiento.
2. Fundamentos de hecho.
3. Fundamentos de derecho.
4. Identificacin de la entidad estatal afectada y de los presuntos responsables fiscales.
5. Determinacin del dao patrimonial al Estado y estimacin de su cuanta.
6. Decreto de las pruebas que se consideren conducentes y pertinentes.
7. Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar, las cuales debern hacerse efectivas
antes de la notificacin del auto de apertura a los presuntos responsables.
8. Solicitud a la entidad donde el servidor pblico est o haya estado vinculado, para que sta
informe sobre el salario devengado para la poca de los hechos, los datos sobre su identidad
personal y su ltima direccin conocida o registrada; e igualmente para enterarla del inicio de las
diligencias fiscales.
9. Orden de notificar a los presuntos responsables esta decisin.
ART. 42.Garanta de defensa del implicado. Quien tenga conocimiento de la existencia de
indagacin preliminar o de proceso de responsabilidad fiscal en su contra y antes de que se le
formule auto de imputacin de responsabilidad fiscal, podr solicitar al correspondiente funcionario
que le reciba exposicin libre y espontnea, para cuya diligencia podr designar un apoderado que
lo asista y lo represente durante el proceso, y as se le har saber al implicado, sin que la falta de
apoderado constituya causal que invalide lo actuado.
En todo caso, no podr dictarse auto de imputacin de responsabilidad fiscal si el presunto
responsable no ha sido escuchado previamente dentro del proceso en exposicin libre y
espontnea o no est representado por un apoderado de oficio si no compareci a la diligencia o
no pudo ser localizado.
ART. 43.Nombramiento de apoderado de oficio. Si el implicado no puede ser localizado o
citado no comparece a rendir la versin, se le nombrar apoderado de oficio con quien se
continuar el trmite del proceso.
Para este efecto podrn designarse miembros de los consultorios jurdicos de las facultades de
derecho legalmente reconocidas o de las listas de los abogados inscritos en las listas de auxiliares
de la justicia conforme a la ley, quienes no podrn negarse a cumplir con este mandato so pena de
incurrir en las sanciones legales correspondientes.
ART. 44.Vinculacin del garante. Cuando el presunto responsable, o el bien o contrato
sobre el cual recaiga el objeto del proceso, se encuentren amparados por una pliza, se vincular
al proceso a la compaa de seguros, en calidad de tercero civilmente responsable, en cuya virtud
tendr los mismos derechos y facultades del principal implicado.
565

La vinculacin se surtir mediante la comunicacin del auto de apertura del proceso al
representante legal o al apoderado designado por ste, con la indicacin del motivo de
procedencia de aquella.
ART. 45.Trmino. El trmino para adelantar estas diligencias ser de tres (3) meses,
prorrogables hasta por dos (2) meses ms, cuando las circunstancias lo ameriten, mediante auto
debidamente motivado.
ART. 46.Decisin. Vencido el trmino anterior, se proceder al archivo del proceso o a dictar
auto de imputacin de responsabilidad fiscal, mediante providencia motivada, segn sea el caso.
ART. 47.Auto de archivo. Habr lugar a proferir auto de archivo cuando se pruebe que el
hecho no existi, que no es constitutivo de detrimento patrimonial o no comporta el ejercicio de
gestin fiscal, se acredite el resarcimiento pleno del perjuicio o la operancia de una causal
excluyente de responsabilidad o se demuestre que la accin no poda iniciarse o proseguirse por
haber operado la caducidad o la prescripcin de la misma.
ART. 48.Auto de imputacin de responsabilidad fiscal. El funcionario competente proferir
auto de imputacin de responsabilidad fiscal cuando est demostrado objetivamente el dao o
detrimento al patrimonio econmico del Estado y existan testimonios que ofrezcan serios motivos
de credibilidad, indicios graves, documentos, peritacin o cualquier medio probatorio que
comprometa la responsabilidad fiscal de los implicados.
El auto de imputacin deber contener:
1. La identificacin plena de los presuntos responsables, de la entidad afectada y de la
compaa aseguradora, del nmero de pliza y del valor asegurado.
2. La indicacin y valoracin de las pruebas practicadas.
3. La acreditacin de los elementos constitutivos de la responsabilidad fiscal y la determinacin
de la cuanta del dao al patrimonio del Estado.
ART. 49.Notificacin del auto de imputacin de responsabilidad fiscal. El auto de
imputacin de responsabilidad fiscal se notificar a los presuntos responsables o a sus apoderados
si los tuvieren y a la compaa de seguros si la hubiere, en la forma y trminos establecidos en el
Si la providencia no se hubiere podido notificar personalmente a los implicados que no estn
representados por apoderado, surtida la notificacin por edicto se les designar apoderado de
oficio, con quien se continuar el trmite del proceso. Para estos efectos, se aplicar lo dispuesto
en el artculo 43.
ART. 50.Traslado. Los presuntos responsables fiscales dispondrn de un trmino de diez
(10) das contados a partir del da siguiente a la notificacin personal del auto de imputacin o de la
desfijacin del edicto para presentar los argumentos de defensa frente a las imputaciones
efectuadas en el auto y solicitar y aportar las pruebas que se pretendan hacer valer. Durante este
trmino el expediente permanecer disponible en la secretara.
566

ART. 51.Decreto y prctica de pruebas. Vencido el trmino anterior, el funcionario
competente ordenar mediante auto la prctica de las pruebas solicitadas o decretar de oficio las
que considere pertinentes y conducentes, por un trmino mximo de treinta (30) das. El auto que
decrete o rechace las pruebas deber notificarse por estado al da siguiente de su expedicin.
Contra el auto que rechace la solicitud de pruebas procedern los recursos de reposicin y
apelacin; esta ltima se conceder en el efecto diferido. Los recursos debern interponerse dentro
de los cinco (5) das siguientes a su notificacin, en la forma prevista en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 52.Trmino para proferir fallo. Vencido el trmino de traslado y practicadas las
pruebas pertinentes, el funcionario competente proferir decisin de fondo, denominada fallo con o
sin responsabilidad fiscal, segn el caso, dentro del trmino de treinta (30) das.
ART. 53.Fallo con responsabilidad fiscal. El funcionario competente proferir fallo con
responsabilidad fiscal al presunto responsable fiscal cuando en el proceso obre prueba que
conduzca a la certeza de la existencia del dao al patrimonio pblico y de su cuantificacin, de la
individualizacin y actuacin cuando menos con culpa *(leve)* del gestor fiscal y de la relacin de
causalidad entre el comportamiento del agente y el dao ocasionado al erario, y como
consecuencia se establezca la obligacin de pagar una suma lquida de dinero a cargo del
responsable.
Los fallos con responsabilidad debern determinar en forma precisa la cuanta del dao
causado, actualizndolo a valor presente al momento de la decisin, segn los ndices de precios
al consumidor certificados por el DANE para los perodos correspondientes.
*NOTA: La expresin "leve" que se encuentra entre parntesis fue declarada inexequible por la
Corte Constitucional mediante sentencia C-619 de agosto 8 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil Jaime Crdoba Trivio.
ART. 54.Fallo sin responsabilidad fiscal. El funcionario competente proferir fallo sin
responsabilidad fiscal, cuando en el proceso se desvirten las imputaciones formuladas o no exista
prueba que conduzca a la certeza de uno o varios de los elementos que estructuran la
responsabilidad fiscal.
ART. 55.Notificacin del fallo. La providencia que decida el proceso de responsabilidad
fiscal se notificar en la forma y trminos que establece el Cdigo Contencioso Administrativo y
contra ella proceden los recursos all sealados, interpuestos y debidamente sustentados por
quienes tengan inters jurdico, ante los funcionarios competentes.
ART. 56.Ejecutoriedad de las providencias. Las providencias quedarn ejecutoriadas:
1. Cuando contra ellas no proceda ningn recurso.
2. Cinco (5) das hbiles despus de la ltima notificacin, cuando no se interpongan recursos o
se renuncie expresamente a ellos.
3. Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido.
567

ART. 57.Segunda instancia. Recibido el proceso, el funcionario de segunda instancia deber
decidir dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes.
El funcionario de segunda instancia podr decretar de oficio la prctica de las pruebas que
considere necesarias para decidir la apelacin, por un trmino mximo de diez (10) das hbiles,
libres de distancia, pudiendo comisionar para su prctica.
TTULO III
Consecuencias de la declaracin de responsabilidad fiscal
ART. 58.Mrito ejecutivo. Una vez en firme el fallo con responsabilidad fiscal, prestar
mrito ejecutivo contra los responsables fiscales y sus garantes, el cual se har efectivo a travs
de la jurisdiccin coactiva de las contraloras.
ART. 59.Impugnacin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. En materia
del proceso de responsabilidad fiscal, solamente ser demandable ante la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo el acto administrativo con el cual termina el proceso, una vez se
encuentre en firme.
ART. 60.Boletn de responsables fiscales. La Contralora General de la Repblica publicar
con periodicidad trimestral un boletn que contendr los nombres de las personas naturales o
jurdicas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado y no
hayan satisfecho la obligacin contenida en l.
Para efecto de lo anterior, las contraloras territoriales debern informar a la Contralora General
de la Repblica, en la forma y trminos que esta establezca, la relacin de las personas a quienes
se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal, as como de las que hubieren acreditado el
pago correspondiente, de los fallos que hubieren sido anulados por la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo y de las revocaciones directas que hayan proferido, para incluir o retirar sus nombres
del boletn, segn el caso. El incumplimiento de esta obligacin ser causal de mala conducta.
Los representantes legales, as como los nominadores y dems funcionarios competentes,
debern abstenerse de nombrar, dar posesin o celebrar cualquier tipo de contrato con quienes
aparezcan en el boletn de responsables, so pena de incurrir en causal de mala conducta, en
concordancia con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 190 de 1995. Para cumplir con esta
obligacin, en el evento de no contar con esta publicacin, los servidores pblicos consultarn a la
Contralora General de la Repblica sobre la inclusin de los futuros funcionarios o contratistas en
el boletn.
ART. 61.Caducidad del contrato estatal. Cuando en un proceso de responsabilidad fiscal
un contratista sea declarado responsable, las contraloras solicitarn a la autoridad administrativa
correspondiente que declare la caducidad del contrato, siempre que no haya expirado el plazo para
su ejecucin y no se encuentre liquidado.
TTULO IV
568

ART. 62.Aplicacin extensiva. El procedimiento establecido en la presente ley para el
trmite de los procesos de responsabilidad fiscal, le ser aplicable a la Auditora General de la
Repblica.
ART. 63.Control fiscal excepcional. La Contralora General de la Repblica tiene
competencia prevalente para adelantar hasta su culminacin los procesos de responsabilidad fiscal
que se originen como consecuencia del ejercicio de la facultad excepcional de control establecida
en el artculo 267 de la Constitucin Poltica.
ART. 64.Delegacin. Para establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal,
los contralores podrn delegar esta atribucin en las dependencias que, de acuerdo con la
organizacin y funcionamiento de la entidad, existan, se creen o se modifiquen, para tal efecto. En
todo caso, los contralores podrn conocer de los recursos de apelacin que se interpongan contra
los actos de los delegatarios.
ART. 65.Constitucin en parte civil. Los contralores, por s mismos o por intermedio de sus
apoderados, podrn constituirse en parte civil dentro de los procesos penales que se adelanten por
delitos que atenten contra intereses patrimoniales del Estado, tales como enriquecimiento ilcito de
servidores pblicos, peculado, inters ilcito en la celebracin de contratos, contrato celebrado sin
requisitos legales, delitos contra el patrimonio que recaigan sobre bienes del Estado, siempre y
cuando la entidad directamente afectada no cumpliere con esta obligacin, segn lo dispuesto por
el artculo 36 de la Ley 190 de 1995.
Las entidades que se constituyan en parte civil debern informar a las contraloras respectivas
de su gestin y resultados.
PAR.La parte civil al solicitar el embargo de bienes como medida preventiva no prestar
caucin.
ART. 66.Remisin a otras fuentes normativas. En los aspectos no previstos en la presente
ley se aplicarn, en su orden, las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo, el Cdigo
de Procedimiento Civil y el Cdigo de Procedimiento Penal, en cuanto sean compatibles con la
naturaleza del proceso de responsabilidad fiscal.
En materia de polica judicial, se aplicarn las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Penal.
ART. 67.Actuaciones en trmite. En los procesos de responsabilidad fiscal, que al entrar en
vigencia la presente ley, se hubiere proferido auto de apertura a juicio fiscal o se encuentren en la
etapa de juicio fiscal, continuarn su trmite hasta el fallo definitivo de conformidad con el
procedimiento regulado en la Ley 42 de 1993. En los dems procesos, el trmite se adecuar a lo
previsto en la presente ley.
En todo caso, los trminos que hubieren empezado a correr y las actuaciones y diligencias que
ya estuvieren en curso, se regirn por la ley vigente al tiempo de su iniciacin.
ART. 68.Derogatoria. Derganse los artculos 72 a 89 y el pargrafo del artculo 95 de la Ley
42 de 1993.
ART. 69.Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicacin.
569

Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 15 de agosto de 2000.

(Junio 29)
Por el cual se establecen funciones para los comits de conciliacin de que trata el artculo 75 de
la Ley 446 de 1998 y se dictan otras disposiciones.
en ejercicio de sus facultades legales y constitucionales, en especial de lo establecido en el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, y
CONSIDERANDO:
Que el artculo 209 de la Constitucin Poltica consagra que la funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales y debe desarrollarse con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad;
Que la conciliacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos aboga, entre otros,
por la descongestin de despachos judiciales y por la proteccin y defensa de los intereses
pblicos contribuyendo a amainar la conflictividad entre el Estado y los particulares y que existen
otros mecanismos que persiguen los mismos fines;
Que el artculo 90 de la Constitucin Poltica consagra el deber para los funcionarios pblicos
de repetir cuando el Estado sea condenado a la reparacin patrimonial de los daos antijurdicos
que le sean imputables, como una herramienta de proteccin y defensa de los intereses pblicos;
Que en un significativo nmero de procesos, los entes pblicos de todos los rdenes resultan
condenados por deficiencias en la prevencin del dao antijurdico o en la defensa de sus
intereses, en detrimento del patrimonio pblico;
Que conforme a ello resulta imperativo disear y desarrollar polticas integrales de defensa de
los intereses pblicos en litigio y de prevencin del dao antijurdico estatal;
Que la Ley 446 de 1998, en su artculo 75, establece que las entidades y organismos de
derecho pblico del orden nacional, departamental, distrital y de los municipios capital de
departamento y los entes descentralizados de estos mismos niveles, deben integrar un comit de
conciliacin;
Que es necesario que un rgano especializado dentro de los entes pblicos de todos los
570

rdenes coordine estrategias encaminadas a orientar la correspondiente asuncin de
responsabilidades por daos imputables a actuaciones de la administracin;
Que atendiendo al principio de eficiencia de la funcin administrativa los comits de
conciliacin, por su importancia y relacin con la proteccin de los intereses pblicos deben
orientar las polticas de defensa de los intereses pblicos en cada entidad,
DECRETA:
ART. 1Campo de aplicacin. El presente decreto es de obligatorio cumplimiento para las
entidades y organismos de derecho pblico del orden nacional, departamental, distrital y de los
municipios capital de departamento y los entes descentralizados de estos mismos niveles.
Estos entes pondrn en funcionamiento los comits de conciliacin, de acuerdo con las reglas
que se establecen en el presente decreto.
PAR. 1Las entidades de derecho pblico de los dems rdenes podrn conformar comits
de conciliacin. De hacerlo se regirn por lo dispuesto, en el presente decreto.
PAR. 2Los comits de conciliacin creados con anterioridad a la entrada en vigencia de este
decreto, tendrn un plazo de dos (2) meses para adecuarse a los requerimientos aqu
establecidos, si a ello hubiere lugar.
ART. 2Del comit de conciliacin. El comit de conciliacin es una instancia administrativa
que acta como sede de estudio, anlisis y formulacin de polticas sobre prevencin del dao
antijurdico y defensa de los intereses de la entidad.
Igualmente, decidir en cada caso especfico sobre la procedencia de la conciliacin o cualquier
otro medio alternativo de solucin de conflictos, con sujecin estricta a las normas jurdicas
sustantivas, procedimentales y de control vigentes.
PAR.La decisin del comit de conciliacin acerca de la viabilidad de conciliar no constituye
ordenacin de gasto.
ART. 3Modificado. D. 2097/2002, art. 1. Integracin. El comit de conciliacin estar
conformado por los siguientes funcionarios, quienes concurrirn con voz y voto y sern miembros
permanentes:
1. El jefe de los entes de que trata el artculo 1 del presente decreto, o su delegado;
2. El ordenador del gasto, o quien haga sus veces;
3. El jefe de la oficina jurdica o de la dependencia que tenga a su cargo la defensa de los
intereses litigiosos de la entidad.
En el departamento administrativo de la Presidencia de la Repblica, concurrir el secretario
jurdico o su delegado;
571

4. Dos (2) funcionarios de direccin o de confianza que se designen conforme a la estructura
orgnica de cada ente.
La participacin de los integrantes ser indelegable, salvo las excepciones previstas en los
numerales 1 y 3 del presente artculo.
PAR. 1Concurrirn solo con derecho a voz los funcionarios que por su condicin jerrquica y
funcional deban asistir segn el caso concreto, el apoderado que represente los intereses del ente
en cada proceso, el jefe de la oficina de control interno o quien haga sus veces y el secretario
tcnico del comit.
PAR. 2El comit invitar a sus sesiones a un funcionario de la direccin de defensa judicial
de la Nacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, quien podr asistir a sus sesiones con
derecho a voz.
ART. 4Sesiones y votacin. El comit de conciliacin se reunir al menos una vez cada
tres (3) meses y cuando las circunstancias lo exijan. Sesionar con un mnimo de tres de sus
miembros permanentes y adoptar las decisiones por mayora simple.
ART. 5Funciones. El comit de conciliacin ejercer las siguientes funciones:
1. Formular y ejecutar polticas de prevencin del dao antijurdico.
2. Disear las polticas generales que orientarn la defensa de los intereses de la entidad.
3. Estudiar y evaluar los procesos que cursen o hayan cursado en contra del ente, para
determinar las causas generadoras de los conflictos; el ndice de condenas; los tipos de dao por
los cuales resulta demandado o condenado; y las deficiencias en las actuaciones procesales por
parte de los apoderados, con el objeto de proponer correctivos.
4. Fijar directrices institucionales para la aplicacin de los mecanismos de arreglo directo, tales
como la transaccin y la conciliacin.
5. Determinar la procedencia o improcedencia de la conciliacin y sealar la posicin
institucional que fije los parmetros dentro de los cuales el representante legal o el apoderado
actuar en las audiencias de conciliacin.
6. Evaluar los procesos que hayan sido fallados en contra de la entidad con el fin de determinar
la procedencia de la accin de repeticin.
7. Definir los criterios para la seleccin de abogados externos que garanticen su idoneidad para
la defensa de los intereses pblicos y realizar seguimiento sobre los procesos a ellos
encomendados.
8. Designar al funcionario que ejercer la secretaria tcnica del comit, preferentemente un
profesional del derecho.
9. Dictar su propio reglamento.
572

PAR.Las entidades pblicas slo celebrarn conciliaciones en materia de lo contencioso
administrativo ante los jueces competentes o ante los agentes del Ministerio Pblico
correspondientes hasta tanto se expida la reglamentacin correspondiente a los centros de
conciliacin.
ART. 6Secretara tcnica. Son funciones del secretario del comit las siguientes:
1. Elaborar las actas de cada sesin del comit.
2. Verificar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el comit.
3. Preparar un informe de la gestin del comit y de la ejecucin de sus decisiones, que ser
entregado al representante legal del ente y a los miembros del comit cada seis (6) meses. Una
copia del mismo ser remitida a la direccin de defensa judicial de la Nacin del Ministerio de
Justicia y del Derecho.
4. Proyectar y someter a consideracin del comit la informacin que ste requiera para la
formulacin y diseo de polticas de prevencin del dao antijurdico y de defensa de los intereses
del ente.
5. Las dems que le sean asignadas por el comit.
PAR.La designacin o el cambio del secretario tcnico debern ser informados
inmediatamente a la direccin de defensa judicial de la Nacin del Ministerio de Justicia y del
Derecho.
ART. 7Indicador de gestin. La prevencin del dao antijurdico ser considerada como un
indicador de gestin y con fundamento en l se asignarn las responsabilidades al interior de cada
entidad
ART. 8Apoderados. Las decisiones adoptadas por el comit de conciliacin sern de
obligatorio cumplimiento por parte de los apoderados de cada entidad.
ART. 9Asesora. La direccin de defensa judicial de la Nacin del Ministerio de Justicia y del
Derecho asesorar a los entes de que trata el artculo 1 de este decreto, en la conformacin y el
funcionamiento de los comits, y en el diseo y desarrollo de las polticas integrales de defensa de
los intereses pblicos en litigio y de las de prevencin del dao antijurdico estatal.
ART. 10.Red nacional de informacin. Con el propsito de evaluar la situacin litigiosa del
Estado, determinar las causas generadoras de los conflictos, el ndice de condenas; los tipos de
dao por los cuales resulta demandado o condenado, y las deficiencias en las actuaciones
procesales, la direccin de defensa judicial de la Nacin del Ministerio de Justicia y del Derecho
recopilar la informacin relacionada con las conciliaciones y el estado de los procesos en los que
sean parte las entidades y organismos de derecho pblico de los rdenes nacional, departamental,
distrital y de los municipios capital de departamento y los entes descentralizados de estos mismos
niveles. Tambin, procesar la informacin de los dems municipios o entidades que de
conformidad con el presente decreto constituyan el comit de conciliacin.
Con base en esta informacin, la direccin de defensa judicial de la Nacin elaborar
573

anualmente un informe para el Gobierno Nacional con el fin de proporcionar herramientas para la
formulacin y ejecucin de polticas y planes de defensa judicial y de prevencin del dao
antijurdico estatal. Igualmente, evaluar la eficacia de la conciliacin en asuntos contencioso
administrativos, el impacto de la legislacin en esta materia y si es del caso propondr medidas
para asegurar la eficiencia de la normatividad existente o las reformas normativas pertinentes.
ART. 11.Formato nico de informacin litigiosa y conciliaciones. La direccin de defensa
judicial de la Nacin del Ministerio de Justicia y del Derecho disear un formato para la
recoleccin de la informacin el cual ser solicitado por cada ente con el fin de que a travs del
secretario tcnico del comit de conciliacin respectivo sea diligenciado y remitido semestralmente.
Las entidades del nivel central debern enviar el formato diligenciado directamente a la
direccin de defensa judicial de la Nacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. En el nivel
territorial, las alcaldas y gobernaciones, a travs de su comit de conciliacin, centralizarn el
recibo de los informes de sus entidades descentralizadas para remitirlos a la misma dependencia.
ART. 12.De la accin de repeticin. Los comits de conciliacin de las entidades pblicas
debern realizar los estudios pertinentes para determinar la procedencia de la accin de repeticin.
Para ello, el ordenador del gasto. al da siguiente del pago total de una condena, de una
conciliacin o de cualquier otro crdito surgido por concepto de la responsabilidad patrimonial de la
entidad, deber remitir el acto administrativo y sus antecedentes al comit de conciliacin, para
que en un trmino no superior a 3 meses se adopte la decisin motivada de iniciar o no el proceso
de repeticin.
Los apoderados encargados de iniciar los procesos de repeticin tendrn un plazo mximo de
tres (3) meses a partir de que se haya tomado la decisin para interponer la correspondiente
demanda.
PAR. 1Dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto,
los comits de conciliacin deber decidir sobre la procedibilidad de la accin de repeticin
respecto de todos aquellos casos en que la administracin haya efectuado el pago total de una
condena o de una conciliacin.
PAR. 2La oficina de control interno de las entidades o quien haga sus veces deber verificar
el cumplimiento de las obligaciones contenidas en este artculo.
ART. 13.Del llamamiento en garanta. Los apoderados de los entes pblicos debern
estudiar la procedencia del llamamiento en garanta para fines de repeticin en los procesos
judiciales de responsabilidad patrimonial. De no ser viable el llamamiento, debern justificarlo por
escrito y presentar un informe mensual al comit de conciliacin. Lo anterior, sin perjuicio de la
obligacin contenida en el artculo anterior.
ART. 14.Informes sobre repeticin y llamamiento en garanta. En los meses de junio y
diciembre, se remitir a la direccin de defensa judicial de la Nacin del Ministerio de Justicia y del
Derecho un reporte que deber contener como mnimo la siguiente informacin:
a) Nmero de casos sometidos a estudio en el semestre correspondiente, y la indicacin de la
decisin adoptada por el comit de conciliacin o por el representante legal, segn el caso;
574

b) Nmero de acciones de repeticin iniciadas durante el semestre correspondiente descripcin
completa del proceso de responsabilidad que les dio origen, en especial, indicando el valor del
pago efectuado por la entidad;
c) Nmero de acciones de repeticin culminadas mediante sentencia, el sentido de la decisin y
el valor de la condena en contra del funcionario si fuere el caso;
d) Nmero de acciones de repeticin culminadas mediante conciliacin con descripcin del
acuerdo logrado;
e) Nmero de condenas y de conciliaciones por repeticin pagadas a la entidad y su
correspondiente valor;
f) Nmero de llamamientos en garanta y de fallos sobre ellos indicando el sentido de la
decisin.
PAR.Dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigencia de este decreto, la
direccin de defensa judicial de la Nacin del Ministerio de Justicia y del Derecho elaborar un
formato nico para el envo de esta informacin el cual deber ser solicitado a esa dependencia
para su diligenciamiento.
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 29 de junio de 2000.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 44069 de julio 5 de 2000.

(Julio 12)
Por el cual se establecen reglas para el reparto de la accin de tutela.
en ejercicio de las facultades consagradas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin
Poltica,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 37 del Decreto 2591 de 1991 prescribe la regla de competencia para conocer de
la accin de tutela en primera instancia, en el sentido de atribuirla al juez con jurisdiccin en el
lugar donde ocurre la violacin o amenaza del derecho fundamental;
575

Que por razn de la distribucin geogrfica de los despachos judiciales, pueden existir varios
con posibilidad de conocer de la accin de tutela en un solo lugar;
Que se hace necesario regular la forma de reparto de las acciones de tutela, con el fin de
racionalizar y desconcentrar el conocimiento de las mismas,
DECRETA:
ART. 1Para los efectos previstos en el artculo 37 del Decreto 2591 de 1991, conocern de
la accin de tutela, a prevencin, los jueces con jurisdiccin donde ocurriere la violacin o la
amenaza que motivare la presentacin de la solicitud o donde se produjeren sus efectos, conforme
a las siguientes reglas:
1. Las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden
nacional, salvo lo dispuesto en el siguiente inciso, sern repartidas para su conocimiento, en
primera instancia, a los tribunales superiores de distrito judicial, administrativos y consejos
seccionales de la judicatura.
A los jueces del circuito o con categoras de tales, le sern repartidas para su conocimiento, en
primera instancia, las acciones de tutela que se interpongan contra cualquier organismo o entidad
del sector descentralizado por servicios del orden nacional o autoridad pblica del orden
departamental.
A los jueces municipales les sern repartidas para su conocimiento en primera instancia, las
acciones de tutela que se interpongan contra cualquier autoridad pblica del orden distrital o
municipal y contra particulares.
Las acciones de tutela dirigidas contra la aplicacin de un acto administrativo general dictado
por una autoridad nacional sern repartidas para su conocimiento al Tribunal Contencioso
Administrativo de Cundinamarca, siempre que se ejerzan como mecanismo transitorio para evitar
un perjuicio irremediable.
Cuando la accin de tutela se promueva contra ms de una autoridad y stas sean de diferente
nivel, el reparto se har al juez de mayor jerarqua, de conformidad con las reglas establecidas en
el presente numeral*
2. Cuando la accin de tutela se promueva contra un funcionario o corporacin judicial, le ser
repartida al respectivo superior funcional del accionado. Si se dirige contra la Fiscala General de la
Nacin, se repartir al superior funcional del juez al que est adscrito el fiscal.
Lo accionado contra la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado o el Consejo Superior
de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, ser repartido a la misma corporacin y se
resolver por la Sala de Decisin, seccin o subseccin que corresponda de conformidad con el
reglamento al que se refiere el artculo 4 del presente decreto.
Cuando se trate de autoridades administrativas en ejercicio de funciones jurisdiccionales,
conforme al artculo 116 de la Constitucin Poltica, se aplicar lo dispuesto en el numeral 1 del
presente artculo.
576

PAR.Si conforme a los hechos descritos en la solicitud de tutela el juez no es el competente,
ste deber enviarla al juez que lo sea a ms tardar al da siguiente de su recibo, previa
comunicacin a los interesados.
En este caso, el trmino para resolver la tutela se contar a partir del momento en que sea
recibida por el juez competente.
NOTAS: 1. La Corte Constitucional, en Sala Plena, al dirimir el conflicto de competencia
suscitado entre el Juzgado Promiscuo Municipal de Junn (Cundinamarca) y el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, por la accin de tutela instaurada por unos ciudadanos contra la
Nacin, en el sentido de que su conocimiento corresponde al primero de los despachos judiciales
mencionados, y no al citado tribunal, resolvi mediante Auto ICC-118 de 26 de septiembre de
2000, M.P. Alfredo Tulio Beltrn Sierra, inaplicar en relacin con la accin de tutela del Tribunal
de Cundinamarca el artculo 1 del Decreto 1382 de 12 de julio de 2000, por ser contrario a la
Constitucin Poltica, por cuanto "el artculo 86 de la Carta instituye como un derecho de toda
persona ejercitar la accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar para
impetrar la proteccin inmediata de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados de
vulneracin, el artculo 1 del Decreto 1382 de 12 de julio de 2000 limita ese derecho con la
asignacin de competencia a distintos funcionarios judiciales teniendo en cuenta la categora de
las autoridades pblicas contra las cuales pueda dirigirse la peticin de amparo, lo que significa
que ya no podr entonces el afectado ejercitar tal accin ante cualquier juez, en cualquier
momento y en todo lugar como expresamente lo dispuso el citado artculo 86 de la Constitucin.
Siendo ello as, surge de bulto que el artculo 1 del Decreto 1382 de 12 de julio de 2000, fue
mucho ms all de la usurpacin al Congreso de la Repblica para introducir modificaciones al
artculo 37 del Decreto 2591 de 1991, para reformar, sin atribucin alguna el artculo 86 de la
Constitucin Poltica, pues esa reforma no se cie para nada a ninguno de los procedimientos que
para el efecto se establecen en el ttulo XIII de la Constitucin (arts. 374 a 379)".
2. El Decreto 404 de 14 de marzo de 2001 (publicado mar. 16) suspendi por un ao la
vigencia del Decreto 1382 de 2000 en razn a los "innumerables conflictos de competencia
derivados de las diversas interpretaciones dadas al mismo" y en espera de que el Consejo de
Estado resuelva en forma definitiva sobre la legalidad del mismo. Vencido el trmino (mar.
16/2002) sin que se haya cumplido la condicin del Decreto 404, el Decreto 1382 recobr su
vigencia. El Consejo de Estado tom la decisin mediante providencia del 18 de julio de 2002
avalando la legalidad del referido decreto, salvo algunos apartes.
3. El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativa, Seccin Primera. Sentencia
de 18 de julio de 2002.
M.P. Camilo Arciniegas Andrade, expedientes acumulados
6414/6424/6447/6452/6453/6522/6523/6693/6714/7057, dispuso la nulidad del inciso cuarto del
numeral 1 del presente decreto.
4. "(...) es necesario advertir que en relacin al mencionado Decreto 1382 de 2000 la Corte
decidi inaplicar su artculo 1 por considerarlo abiertamente inconstitucional mediante el Auto 85
de 2000 y extendi su decisin a todos los asuntos con idnticos supuestos de hecho efectos
inter pares a travs del Auto 71 de 2001, criterio que mantuvo su vigencia mientras estuvo
suspendida la norma y hasta tanto el Consejo de Estado no decidi de manera definitiva sobre la
legalidad de la misma (...)" (C. Const., Sent. SU-219, mar. 13/2003. M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez).
ART. 2Cuando en la localidad donde se presente la accin de tutela funcionen varios
despachos judiciales de la misma jerarqua y especialidad de aqul en que, conforme al artculo
577

anterior, resulte competente para conocer de la accin, la misma se someter a reparto que se
realizar el mismo da y con la mayor brevedad.
Realizado el reparto se remitir inmediatamente la solicitud al funcionario competente.
En aquellos eventos en que la solicitud de tutela se presente verbalmente, el juez remitir la
declaracin presentada, en acta levantada, o en defecto de ambas, un informe sobre la solicitud al
funcionario de reparto con el fin de que proceda a efectuar el mismo.
En desarrollo de la labor de reparto, el funcionario encargado podr remitir a un mismo
despacho las acciones de tutela de las cuales se pueda predicar una identidad de objeto, que
permita su trmite por el mismo juez competente.
ART. 3El juez que avoque el conocimiento de varias acciones de tutela con identidad de
objeto, podr decidir en una misma sentencia sobre todas ellas, siempre y cuando se encuentre
dentro del trmino previsto para ello.
*(Cuando se presente una o ms acciones de tutela con identidad de objeto respecto de una
accin ya fallada, el juez podr resolver aqulla estndose a lo resuelto en, la sentencia dictada
bien por el mismo juez o por otra autoridad judicial, siempre y cuando se encuentre ejecutoriada)*.
*NOTA: El inciso 2 del presente artculo fue declarado nulo por el Consejo de Estado. Seccin
Primera, mediante sentencia 6414 de julio 18 de 2002. M.P. Camilo Arciniegas Andrade.
ART. 4Los reglamentos internos de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y
de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, podrn determinar que los asuntos
relacionados con el conocimiento de la impugnacin de fallos de accin de tutela sean resueltos
por salas de decisin, secciones o subsecciones conformadas para tal fin. As mismo determinar
la conformacin de salas de decisin, secciones o subsecciones para el conocimiento de las
acciones de tutela que se ejerzan contra actuaciones de la propia corporacin, a las que se refiere
el inciso 2 del numeral 2 del artculo 1 del presente decreto.
ART. 5 TRANS.Las reglas contenidas en el presente decreto slo se aplicarn a las
acciones de tutela que se presenten con posterioridad a su entrada en vigencia. Las acciones
presentadas con anterioridad a esta fecha sern resueltas por el juez competente al momento de
su presentacin, as como la impugnacin de sus fallos.
ART. 6El presente decreto rige a partir de su publicacin, y deroga todas las normas que le
sean contrarias, en especial el artculo 8 del Decreto 306 de 1992.
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 12 de julio de 2000.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 44082 de julio 14 de 2000.
LEY 640 DE 2001

(Enero 5)
578

Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de la Repblica de Colombia,
DECRETA:
CAPTULO I
Normas generales aplicables a la conciliacin
ART. 1Acta de conciliacin. El acta del acuerdo conciliatorio deber contener lo siguiente:
1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin.
2. Identificacin del conciliador.
3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que asisten a la
audiencia.
4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin.
5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo, tiempo y lugar de
cumplimiento de las obligaciones pactadas.
PAR. 1A las partes de la conciliacin se les entregar copia autntica del acta de
conciliacin con constancia de que se trata de primera copia que presta mrito ejecutivo.
PAR. 2Las partes debern asistir a la audiencia de conciliacin y podrn hacerlo junto con su
apoderado. Con todo, en aquellos eventos en los que el domicilio de alguna de las partes no est
en el circuito judicial del lugar donde se vaya a celebrar la audiencia o alguna de ellas se encuentre
fuera del territorio nacional, la audiencia de conciliacin podr celebrarse por intermedio de
apoderado debidamente facultado para conciliar, an sin la asistencia de su representado.
PAR. 3En materia de lo contencioso administrativo el trmite conciliatorio, desde la misma
presentacin de la solicitud deber hacerse por medio de abogado titulado quien deber concurrir,
en todo caso, a las audiencias en que se lleve a cabo la conciliacin.
ART. 2Constancias. El conciliador expedir constancia al interesado en la que se indicar la
fecha de presentacin de la solicitud y la fecha en que se celebr la audiencia o debi celebrarse, y
se expresar sucintamente el asunto objeto de conciliacin, en cualquiera de los siguientes
eventos:
1. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre acuerdo.
2. Cuando las partes o una de ellas no comparezca a la audiencia. En este evento debern
indicarse expresamente las excusas presentadas por la inasistencia si las hubiere.
579

3. Cuando se presente una solicitud para la celebracin de una audiencia de conciliacin, y el
asunto de que se trate no sea conciliable de conformidad con la ley. En este evento la constancia
deber expedirse dentro de los 10 das calendario siguientes a la presentacin de la solicitud.
En todo caso, junto con la constancia se devolvern los documentos aportados por los
interesados. Los funcionarios pblicos facultados para conciliar conservarn las copias de las
constancias que expidan y los conciliadores de los centros de conciliacin debern remitirlas al
centro de conciliacin para su archivo.
ART. 3Clases. La conciliacin podr ser judicial si se realiza dentro de un proceso judicial, o
extrajudicial, si se realiza antes o por fuera de un proceso judicial.
La conciliacin extrajudicial se denominar en derecho cuando se realice a travs de los
conciliadores de centros de conciliacin o ante autoridades en cumplimiento de funciones
conciliatorias; y en equidad cuando se realice ante conciliadores en equidad.
PAR.Las remisiones legales a la conciliacin prejudicial o administrativa en materia de familia
se entendern hechas a la conciliacin extrajudicial; y el vocablo genrico de conciliador
remplazar las expresiones de funcionario o inspector de trabajo contenidas en normas relativas
a la conciliacin en asuntos laborales.
ART. 4Gratuidad. Los trmites de conciliacin que se celebren ante funcionarios pblicos
facultados para conciliar, ante centros de conciliacin de consultorios jurdicos de facultades de
derecho y de las entidades pblicas sern gratuitos. Los notarios podrn cobrar por sus servicios
de conformidad con el marco tarifario que establezca el Gobierno Nacional.
CAPTULO II
De los conciliadores
ART. 5Calidades del conciliador. El conciliador que acte en derecho deber ser abogado
titulado, salvo cuando se trate de conciliadores de centros de conciliacin de consultorios jurdicos
de las facultades de derecho y de los personeros municipales y de los notarios que no sean
abogados titulados.
Los estudiantes de ltimo ao de sicologa, trabajo social, psicopedagoga y comunicacin
social, podrn hacer sus prcticas en los centros de conciliacin y en las oficinas de las
autoridades facultadas para conciliar, apoyando la labor del conciliador y el desarrollo de las
audiencias. Para el efecto celebrarn convenios con las respectivas facultades y con las
autoridades correspondientes.
ART. 6Capacitacin a funcionarios pblicos facultados para conciliar. El Ministerio de
Justicia y del Derecho deber velar por que los funcionarios pblicos facultados para conciliar
reciban capacitacin en mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
ART. 7Conciliadores de centros de conciliacin. Todos los abogados en ejercicio que
acrediten la capacitacin en mecanismos alternativos de solucin de conflictos avalada por el
Ministerio de Justicia y del Derecho, que aprueben la evaluacin administrada por el mismo
ministerio y que se inscriban ante un centro de conciliacin, podrn actuar como conciliadores. Sin
embargo, el Gobierno Nacional expedir el reglamento en el que se exijan requisitos que permitan
580

acreditar idoneidad y experiencia de los conciliadores en el rea en que vayan a actuar.
Los abogados en ejercicio que se inscriban ante los centros de conciliacin estarn sujetos a su
control y vigilancia y a las obligaciones que el reglamento del centro les establezca.
PAR.La inscripcin ante los centros de conciliacin se renovar cada dos aos.
ART. 8Obligaciones del conciliador. El conciliador tendr las siguientes obligaciones:
1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la conciliacin.
4. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los hechos tratados
en la audiencia.
5. Formular propuestas de arreglo.
6. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin.
7. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con lo previsto en esta ley.
PAR.Es deber del conciliador velar porque no se menoscaben los derechos ciertos e
indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles.
ART. 9Tarifas para conciliadores. El Gobierno Nacional establecer el marco dentro del
cual los centros de conciliacin remunerados, los abogados inscritos en estos y los notarios, fijarn
las tarifas para la prestacin del servicio de conciliacin. En todo caso, se podrn establecer lmites
mximos a las tarifas si se considera conveniente.
CAPTULO III
De los centros de conciliacin
ART. 10.Creacin de centros de conciliacin. El primer inciso del artculo 66 de la Ley 23
de 1991 quedar as:
ART. 66.Las personas jurdicas sin nimo de lucro y las entidades pblicas podrn crear
centros de conciliacin, previa autorizacin del Ministerio de Justicia y del Derecho. Los centros de
conciliacin creados por entidades pblicas no podrn conocer de asuntos de lo contencioso
administrativo y sus servicios sern gratuitos.
ART. 11.Centros de conciliacin en consultorios jurdicos de facultades de derecho.
Los consultorios jurdicos de las facultades de derecho organizarn su propio centro de
581

conciliacin. Dichos centros de conciliacin conocern de todas aquellas materias a que se refiere
el artculo 65 de la Ley 446 de 1998, de acuerdo a las siguientes reglas:
1. Los estudiantes podrn actuar como conciliadores slo en los asuntos que por cuanta sean
competencia de los consultorios jurdicos.
2. En los asuntos que superen la cuanta de competencia de los consultorios jurdicos, los
estudiantes sern auxiliares de los abogados que acten como conciliadores.
3. Las conciliaciones realizadas en estos centros de conciliacin debern llevar la firma del
director del mismo o del asesor del rea sobre la cual se trate el tema a conciliar.
4. Cuando la conciliacin se realice directamente el director o el asesor del rea
correspondiente no operar la limitante por cuanta de que trate el numeral 1 de este artculo.
Con todo, estos centros no podrn conocer de asuntos contencioso administrativos.
PAR. 1Los egresados de las facultades de derecho que obtengan licencia provisional para el
ejercicio de la profesin, podrn realizar su judicatura como abogados conciliadores en los centros
de conciliacin de los consultorios jurdicos y no se tendrn en cuenta para la determinacin del
ndice de que trate el artculo 42 de la presente ley.
PAR. 2A efecto de realizar su prctica en los consultorios jurdicos, los estudiantes de
derecho debern cumplir con una carga mnima en mecanismos alternativos de solucin de
conflictos. Con anterioridad a la misma debern haber cursado y aprobado la capacitacin
respectiva, de conformidad con los parmetros de capacitacin avalados por el Ministerio de
Justicia y del Derecho a que se refiere el artculo 91 de la Ley 446 de 1998.
NOTA: La Resolucin 299 de marzo 22 de 2002 del Ministerio de Justicia y del Derecho (hoy
Ministerio del Interior y de Justicia) estableci que el servicio de los centros de conciliacin de los
consultorios jurdicos de las facultades de derecho solo se prestar a personas de escasos
recursos econmicosy por ello con el fin de darles trmite a las solicitudes de conciliacin, estos
centros debern verificar la capacidad econmica del usuario.
ART. 12.Inexequible. C. Const. Sent. C-893, ago. 22/2001.
ART. 13.Obligaciones de los centros de conciliacin. Los centros de conciliacin debern
cumplir las siguientes obligaciones:
1. Establecer un reglamento que contenga:
a) Los requisitos exigidos por el Gobierno Nacional;
b) Las polticas y parmetros del centro que garanticen la calidad de la prestacin del servicio y
la idoneidad de sus conciliadores;
c) Un cdigo interno de tica al que debern someterse todos los conciliadores inscritos en la
lista oficial de los centros que garantice la transparencia e imparcialidad del servicio.
582

2. Organizar un archivo de actas y de constancias con el cumplimiento de los requisitos exigidos
por el Gobierno Nacional.
3. Contar con una sede dotada de los elementos administrativos y tcnicos necesarios para
servir de apoyo al trmite conciliatorio.
4. Organizar su propio programa de educacin continuada en materia de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.
5. Remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los meses de enero y julio, una relacin del
nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias, del nmero de
acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada perodo. Igualmente, ser
obligacin de los centros proporcionar toda la informacin adicional que el Ministerio de Justicia y
del Derecho le solicite en cualquier momento.
6. Registrar las actas que cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 1 de esta ley y
entregar a las partes las copias.
ART. 14.Registro de actas de conciliacin. Logrado el acuerdo conciliatorio, total o parcial,
los conciliadores de los centros de conciliacin, dentro de los dos (2) das siguientes al de la
audiencia, debern registrar el acta ante el centro en el cual se encuentren inscritos. Para efectos
de este registro, el conciliador entregar los antecedentes del trmite conciliatorio, un original del
acta para que repose en el centro y cuantas copias como partes haya.
Dentro de los tres (3) das siguientes al recibo del acta y sus antecedentes, el centro certificar
en cada una de las actas la condicin de conciliador inscrito, har constar si se trata de las
primeras copias que prestan mrito ejecutivo y las entregar a las partes. El centro slo registrar
las actas que cumplan con los requisitos formales establecidos en el artculo 1 de esta ley.
Cuando se trate de conciliaciones en materia de lo contencioso administrativo el centro, una vez
haya registrado el acta, remitir el expediente a la jurisdiccin competente para que se surta el
trmite de aprobacin judicial.
Los efectos del acuerdo conciliatorio y del acta de conciliacin previstos en el artculo 66 de la
Ley 446 de 1998, slo se surtirn a partir del registro del acta en el centro de conciliacin.
El registro al que se refiere este artculo no ser pblico. El Gobierno Nacional expedir el
reglamento que determine la forma como funcionar el registro y cmo se verifique lo dispuesto en
este artculo.
NOTA: El Decreto 30 de enero 14 de 2002, reglament todo lo relacionado con el registro y/o
archivo de actas de conciliacin, de antecedentes del trmite conciliatorio y de constancias.
ART. 15.Conciliacin ante servidores pblicos. Los servidores pblicos facultados para
conciliar debern archivar las constancias y las actas y antecedentes de las audiencias de
conciliacin que celebren, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional expida para
el efecto.
Igualmente, debern remitir al Ministerio de Justicia y del Derecho, en los meses de enero y
583

julio, una relacin del nmero de solicitudes radicadas, de las materias objeto de las controversias,
del nmero de acuerdos conciliatorios y del nmero de audiencias realizadas en cada perodo. Los
servidores pblicos facultados para conciliar proporcionarn toda la informacin adicional que el
Ministerio de Justicia y del Derecho les solicit en cualquier momento.
NOTA: El Decreto 30 de enero 14 de 2002, reglament todo lo relacionado con el registro y/o
archivo de actas de conciliacin, de antecedentes del trmite conciliatorio y de constancias.
ART. 16.Seleccin del conciliador. La seleccin de la persona que actuar como conciliador
se podr realizar:
a) Por mutuo acuerdo entre las partes;
b) A prevencin, cuando se acuda directamente a un abogado conciliador inscrito ante los
centros de conciliacin;
c) Por designacin que haga el centro de conciliacin, o
d) Por solicitud que haga el requirente ante los servidores pblicos facultados para conciliar.
ART. 17.Inhabilidad especial. El conciliador no podr actuar como rbitro, asesor o
apoderado de una de las partes intervinientes en la conciliacin en cualquier proceso judicial o
arbitral durante un (1) ao a partir de la expiracin del trmino previsto para la misma. Esta
prohibicin ser permanente en la causa en que haya intervenido como conciliador.
Los centros de conciliacin no podrn intervenir en casos en los cuales se encuentren
directamente interesados los centros o sus funcionarios.
ART. 18.Control, inspeccin y vigilancia. El Ministerio de Justicia y del Derecho tendr
funciones de control, inspeccin y vigilancia sobre *(los conciliadores, con excepcin de los jueces,
y sobre)* los centros de conciliacin y/o arbitraje. *(Para ello podr instruir sobre la manera como
deben cumplirse las disposiciones que regulen su actividad, fijar los criterios tcnicos y jurdicos
que faciliten el cumplimiento de tales normas y sealar los procedimientos para su cabal
aplicacin)*. Adicionalmente, el Ministerio de Justicia y del Derecho podr imponer las sanciones a
que se refiere el artculo 94 de la Ley 446 de 1998.
NOTAS: 1. La expresin "control" fue declarada exequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-917 de octubre 29 de 2002. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra, en el entendido que
se circunscribe a las obligaciones y sanciones que estn contempladas en la ley.
*2. Las expresiones "los conciliadores, con excepcin de los jueces, y sobre", y "Para ello podr
instruir sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones que regulen su actividad, fijar los
criterios tcnicos y jurdicos que faciliten el cumplimiento de tales normas y sealar los
procedimientos para su cabal aplicacin" quese encuentran entre parntesis fueron declaradas
inexequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-917 de octubre 29 de 2002. M.P.
Marco Gerardo Monroy Cabra.
3. Como complemento vase el Acuerdo 1851 de 2003 del Consejo Superior de la Judicatura y
la Resolucin 1399 de 2003 del Ministerio del Interior en el suplemento de la presente obra.
584

CAPTULO IV
De la conciliacin extrajudicial en derecho
ART. 19.Conciliacin. Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de
transaccin desistimiento y conciliacin, ante los conciliadores de centros de conciliacin, ante los
servidores pblicos facultados para conciliar a los que se refiere la presente ley y ante los notarios.
ART. 20.Audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho. Si de conformidad con la ley
el asunto es conciliable, la audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho deber intentarse en
el menor tiempo posible, y, en todo caso, tendr que surtirse dentro de los tres (3) meses
siguientes a la presentacin de la solicitud. Las partes por mutuo acuerdo podrn prolongar este
trmino.
La citacin a la audiencia deber comunicarse a las partes por el medio que el conciliador
considere ms expedito y eficaz, indicando sucintamente el objeto de la conciliacin e incluyendo
la mencin a las consecuencias jurdicas de la no comparecencia.
PAR.Las autoridades de polica prestarn toda su colaboracin para hacer efectiva la
comunicacin de la citacin a la audiencia de conciliacin.
ART. 21.Suspensin de la prescripcin o de la caducidad. La presentacin de la solicitud
de conciliacin extrajudicial en derecho ante el conciliador suspende el trmino de prescripcin o
de caducidad, segn el caso, hasta que se logre el acuerdo conciliatorio o hasta que el acta de
conciliacin se haya registrado en los casos en que este trmite sea exigido por la ley o hasta que
se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la presente ley o hasta que se venza el
trmino de tres (3) meses a que se refiere el artculo anterior, lo que ocurra primero. Esta
suspensin operar por una sola vez y ser improrrogable.
ART. 22.Inasistencia a la audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho. Salvo en
materias laboral, policiva y de familia, si las partes o alguna de ellas no comparece a la audiencia
de conciliacin a la que fue citada y no justifica su inasistencia dentro de los tres (3) das
siguientes, su conducta podr ser considerada como indicio grave en contra de sus pretensiones o
de sus excepciones de mrito en un eventual proceso judicial que verse sobre los mismos hechos.
CAPTULO V
De la conciliacin contencioso administrativa
ART. 23.Conciliacin extrajudicial en materia de lo contencioso administrativo. Las
conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo slo podrn ser
adelantadas ante los agentes del Ministerio Pblico asignados a esta jurisdiccin *(y ante los
conciliadores de los centros de conciliacin autorizados para conciliar en esta materia)*.
*NOTA: El texto "y ante los conciliadores de los centros de conciliacin autorizados para
conciliar en esta materia" que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-893 de agosto 22 de 2001. M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez.
585

ART. 24.Aprobacin judicial de conciliaciones extrajudiciales en materia de lo
contencioso administrativo. Las actas que contengan conciliaciones extrajudiciales en materia
de lo contencioso administrativo se remitirn a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes al
de su celebracin, al juez o corporacin que fuere competente para conocer de la accin judicial
respectiva, a efecto de que imparta su aprobacin o improbacin. El auto aprobatorio no ser
consultable.
ART. 25.Pruebas en la conciliacin extrajudicial. Durante la celebracin de la audiencia de
conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo los interesados podrn
aportar las pruebas que estimen pertinentes. Con todo, el conciliador podr solicitar que se
alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas por las partes con el fin de
establecer los presupuestos de hecho y de derecho para la conformacin del acuerdo conciliatorio.
Las pruebas tendrn que aportarse dentro de los veinte (20) das calendario siguientes a su
solicitud. Este trmite no dar lugar a la ampliacin del trmino de suspensin de la caducidad de
la accin previsto en la ley.
Si agotada la oportunidad para aportar las pruebas segn lo previsto en el inciso anterior, la
parte requerida no ha aportado las solicitadas, se entender que no se logr el acuerdo.
ART. 26.Pruebas en la conciliacin judicial. En desarrollo de la audiencia de conciliacin
judicial en asuntos de lo contencioso administrativo, el juez o magistrado, de oficio, o a peticin del
Ministerio Pblico, podr decretar las pruebas necesarias para establecer los presupuestos de
hecho y de derecho del acuerdo conciliatorio. Las pruebas se practicarn dentro de los treinta (30)
das siguientes a la audiencia de conciliacin.
CAPTULO VI
De la conciliacin extrajudicial en materia civil
ART. 27.Conciliacin extrajudicial en materia civil. La conciliacin extrajudicial en derecho
en materias que sean de competencia de los jueces civiles podr ser adelantada ante los
conciliadores de los centros de conciliacin, ante los delegados regionales y seccionales de la
Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio pblico en materia civil y ante los notarios. A falta
de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada por los
personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales.
CAPTULO VII
De la conciliacin extrajudicial en materia laboral
ART. 28.Conciliacin extrajudicial en materia laboral. La conciliacin extrajudicial en
derecho en materia laboral podr ser adelantada *(ante conciliadores de los centros de
conciliacin)*, ante los inspectores de trabajo, los delegados regionales y seccionales de la
defensora del pueblo, los agentes del Ministerio Pblico en materia laboral y *(ante los notarios)*.
A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada
por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales.
*NOTA: Los textos "ante conciliadores de los centros de conciliacin" y "ante los notarios" que
586

se encuentran entre parntesis fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional
mediante sentencia C-893 de agosto 22 de 2001. M.P. Clara Ins Vargas Hernndez.
ART. 30.Inexequible. C. Const., C-893, ago. 22/2001.
CAPTULO VIII
Conciliacin extrajudicial en materia de familia
ART. 31.Conciliacin extrajudicial en materia de familia. La conciliacin extrajudicial en
derecho en materia de familia podr ser adelantada ante los conciliadores de los centros de
conciliacin, ante los defensores y los comisarios de familia, los delegados regionales y
seccionales de la defensora del pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades
judiciales y administrativas en asuntos de familia y ante los notarios. A falta de todos los anteriores
en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los
jueces civiles o promiscuos municipales.
Estos podrn conciliar en los asuntos a que se refieren el numeral 4 del artculo 277 del Cdigo
del Menor y el artculo 47 de la Ley 23 de 1991.
ART. 32.Medidas provisionales en la conciliacin extrajudicial en derecho en asuntos
de familia. Si fuere urgente los defensores y los comisarios de familia, los agentes del ministerio
pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y los jueces civiles o
promiscuos municipales podrn adoptar hasta por treinta (30) das, en caso de riesgo o violencia
familiar, o de amenaza o violacin de los derechos fundamentales constitucionales de la familia o
de sus integrantes, las medidas provisionales previstas en la ley y que consideren necesarias, las
cuales para su mantenimiento debern ser refrendadas por el juez de familia.
Los conciliadores de centros de conciliacin, los delegados regionales y seccionales de la
defensora del pueblo, los personeros municipales y los notarios podrn solicitar al juez
competente la toma de las medidas sealadas en el presente artculo.
El incumplimiento de estas medidas acarrear multa hasta de diez (10) salarios mnimos legales
mensuales vigentes a cargo del sujeto pasivo de la medida a favor del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
CAPTULO IX
De la conciliacin en materias de competencia y de consumo
ART. 33.Conciliacin en procesos de competencia. En los casos de competencia desleal y
prcticas comerciales restrictivas iniciadas a peticin de parte que se adelanten ante la
Superintendencia de Industria y Comercio existir audiencia de conciliacin de los intereses
particulares que puedan verse afectados.
La fecha de la audiencia deber sealarse una vez vencido el trmino concedido por la
superintendencia al investigado para que solicite o aporte las pruebas que pretenda hacer valer, de
587

conformidad con el artculo 52 del Decreto 2153 de 1992.
Sin que se altere la naturaleza del procedimiento, en la audiencia de conciliacin, el
superintendente podr imponer las sanciones que por inasistencia se prevn en el artculo 101 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
ART. 34.Conciliacin en materia de consumo. La Superintendencia de Industria y
Comercio podr citar, de oficio o a peticin de parte, a una audiencia de conciliacin dentro del
proceso que se adelante por presentacin de una peticin, queja o reclamo en materia de
proteccin al consumidor. Los acuerdos conciliatorios tendrn efecto de cosa juzgada y prestarn
mrito ejecutivo.
CAPTULO X
Requisito de procedibilidad
ART. 35.Requisito de procedibilidad. En los asuntos susceptibles de conciliacin, la
conciliacin extrajudicial en derecho es *(requisito de procedibilidad)* para acudir ante las
jurisdicciones civil, contencioso administrativa, *(laboral)* y de familia, de conformidad con lo
previsto en la presente ley para cada una de estas reas.
Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se
prescindir de la conciliacin prevista en el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil o de la
oportunidad de conciliacin que las normas aplicables contemplen como obligatoria en el trmite
del proceso, salvo cuando el demandante solicite su celebracin.
El requisito de procedibilidad se entender cumplido cuando se efecte la audiencia de
conciliacin sin que se logre el acuerdo, o cuando vencido el trmino previsto en el inciso 1 del
artculo 20 de esta ley la audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa; en este ltimo
evento se podr acudir directamente a la jurisdiccin con la sola presentacin de la solicitud de
conciliacin.
Con todo, podr acudirse directamente a la jurisdiccin cuando bajo la gravedad del juramento,
que se entender prestado con la presentacin de la demanda, se manifieste que se ignora el
domicilio, el lugar de habitacin y el lugar de trabajo del demandado, o que este se encuentra
ausente y no se conoce su paradero.
Cuando en el proceso de que se trate, y se quiera solicitar el decreto y la prctica de medidas
cautelares, se podr acudir directamente a la jurisdiccin. De lo contrario, tendr que intentarse la
conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad, de conformidad con lo
previsto en la presente ley.
PAR.Cuando la conciliacin extrajudicial en derecho sea requisito de procedibilidad y se
instaure la demanda judicial, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 22 y 29 de esta ley el juez
impondr multa a la parte que no haya justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa se
impondr hasta por valor de dos (2) salarios mnimos legales mensuales vigentes en favor del
NOTAS: *1. Los textos "requisito de procedibilidad" y "laboral" que se encuentran entre
588

parntesis fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia C-893 de
agosto 22 de 2001. M.P. Clara Ins Vargas Hernndez.
2. El presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-1195 de noviembre 15 de 2001. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa y Marco Gerardo Monroy
Cabra, en el entendido que cuando hubiere violencia intrafamiliar la vcitma no estar obligada a
asistir a la audiencia de conciliacin y podr manifestarlo as el juez competente, si opta por acudir
directamente a la jurisdiccin del Estado.
ART. 36.Rechazo de la demanda. La ausencia del requisito de procedibilidad de que trata
esta ley, dar lugar al rechazo de plano de la demanda.
sentencia C-1195 de noviembre 15 de 2001. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa y Marco Gerardo
Monroy Cabra, en el entendido que cuando hubiere violencia intrafamiliar la vctima no estar
obligada a asistir a la audiencia de conciliacin y podr manifestarlo as el juez competente, si opta
por acudir directamente a la jurisdiccin del Estado.
ART. 37.Corregido. D. 131/2001, art. 2. Requisito de procedibilidad en asuntos de lo
contencioso administrativo. Antes de incoar cualquiera de las acciones previstas en los artculos
86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, las partes, individual o conjuntamente, debern
formular solicitud de conciliacin extrajudicial, si el asunto de que se trate es conciliable. La
solicitud se acompaar de la copia de la peticin de conciliacin enviada a la entidad o al
particular, segn el caso, y de las pruebas que fundamenten las pretensiones.
PAR. 1Este requisito no se exigir para el ejercicio de la accin de repeticin.
PAR. 2Cuando se exija cumplir el requisito de procedibilidad en materia de lo contencioso
administrativo, si el acuerdo conciliatorio es improbado por el juez o magistrado, el trmino de
caducidad suspendido por la presentacin de la solicitud de conciliacin se reanudar a partir del
da siguiente hbil al de la ejecutoria de la providencia correspondiente.
ART. 38.Requisito de procedibilidad en asuntos civiles. Si la materia de que se trate es
conciliable, la conciliacin extrajudicial en derecho deber intentarse antes de acudir a la
jurisdiccin civil en los procesos declarativos que deban tramitarse a travs del procedimiento
ordinario o abreviado, con excepcin de los de expropiacin y los divisorios.
ART. 39.Inexequible. C. Const. Sent. C-893, ago. 22/2001.
ART. 40.Requisito de procedibilidad en asuntos de familia. Sin perjuicio de lo dispuesto
en el inciso 5 del artculo 35 de esta ley, la conciliacin extrajudicial en derecho en materia de
familia deber intentarse previamente a la iniciacin del proceso judicial en los siguientes asuntos:
1. Controversias sobre la custodia y el rgimen de visitas sobre menores e incapaces.
2. Asuntos relacionados con las obligaciones alimentarias.
3. Declaracin de la unin marital de hecho, su disolucin y la liquidacin de la sociedad
patrimonial.
589

4. Rescisin de la particin en las sucesiones y en las liquidaciones de sociedad conyugal o de
sociedad patrimonial entre compaeros permanentes.
5. Conflictos sobre capitulaciones matrimoniales.
6. Controversias entre cnyuges sobre la direccin conjunta del hogar y entre padres sobre el
ejercicio de la autoridad paterna o la patria potestad.
7. Separacin de bienes y de cuerpos.
sentencia C-1195 de noviembre 15 de 2001. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa y Marco
Gerardo Monroy Cabra, en el entendido que cuando hubiere violencia intrafamiliar la vcitma no
estar obligada a asistir a la audiencia de conciliacin y podr manifestarlo as el juez competente,
si opta por acudir directamente a la jurisdiccin del Estado.
ART. 41.Servicio social de centros de conciliacin. El Gobierno Nacional expedir el
reglamento en que establezca un porcentaje de conciliaciones que los centros de conciliacin y los
notarios debern atender gratuitamente cuando se trate de audiencias sobre asuntos respecto dse
los cuales esta ley exija el cumplimiento del requisito de procedibilidad y fijar las condiciones que
los solicitantes de la conciliacin debern acreditar para que se les conceda este beneficio.
Atender estas audiencias de conciliacin ser de forzosa aceptacin para los conciliadores.
ART. 42. TRANS.Las normas previstas en el presente captulo entrarn en vigencia
gradualmente, atendiendo al nmero de conciliadores existentes en cada distrito judicial para cada
rea de jurisdiccin.
En consecuencia, con base en el ltimo reporte anualizado disponible expedido por el Consejo
Superior de la Judicatura sobre nmero de procesos ingresados a las jurisdicciones civil, laboral,
de familia y contencioso administrativa, independientemente, el Ministerio de Justicia y del Derecho
determinar la entrada en vigencia del requisito de procedibilidad para cada distrito judicial y para
cada rea de la jurisdiccin una vez aqul cuente con un nmero de conciliadores equivalente a
por lo menos el dos por ciento (2%) del nmero total de procesos anuales que por rea entren a
cada distrito.
PAR.Para la determinacin del ndice de que trata este artculo, no se tendr en cuenta el
nmero de estudiantes que acten como conciliadores en los centros de conciliacin de los
consultorios jurdicos de facultades de derecho.
NOTAS: 1. El Decreto 2771 de diciembre 20 de 2001, reglament el artculo 42 de la Ley 640
de 2001.
2. La Resolucin 198 de febrero 27 de 2002 del Ministerio de Justicia y del Derecho (hoy
Ministerio del Interior y de Justicia), que entr a regir el 31 de marzo de 2002, determin la entrada
en vigencia de la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad para acudir
ante las jurisdicciones civil y de familia.
CAPTULO XI
590

De la conciliacin judicial
ART. 43.Oportunidad para la audiencia de conciliacin judicial. Las partes, de comn
acuerdo, podrn solicitar que se realice audiencia de conciliacin en cualquier etapa de los
procesos. Con todo, el juez, de oficio, podr citar a audiencia.
En la audiencia el juez instar a las partes para que concilien sus diferencias; si no lo hicieren,
deber proponer la frmula que estime justa sin que ello signifique prejuzgamiento. El
incumplimiento de este deber constituir falta sancionable de conformidad con el rgimen
disciplinario. Si las partes llegan a un acuerdo el juez lo aprobar, si lo encuentra conforme a la ley,
mediante su suscripcin en el acta de conciliacin.
Si la conciliacin recae sobre la totalidad del litigio, el juez dictar un auto declarando terminado
el proceso, en caso contrario, el proceso continuar respecto de lo no conciliado.
ART. 44.Suspensin de la audiencia de conciliacin judicial. La audiencia de conciliacin
judicial slo podr suspenderse cuando las partes por mutuo acuerdo la soliciten y siempre que a
juicio del juez haya nimo conciliatorio.
PAR. 1En estos casos el juez no podr suspender de plano la audiencia sin que se haya
realizado discusin sobre el conflicto con el fin de determinar el nimo conciliatorio.
PAR. 2En la misma audiencia se fijar una nueva fecha y hora para su continuacin, dentro
de un plazo que no podr exceder de cinco (5) das.
ART. 45.Fijacin de una nueva fecha para la celebracin de la audiencia de conciliacin
judicial. Si la audiencia, solicitada de comn acuerdo, no se celebrare por alguna de las causales
previstas en el pargrafo del artculo 103 de la Ley 446 de 1998, el juez fijar una nueva fecha para
la celebracin de la audiencia de conciliacin. La nueva fecha deber fijarse dentro de un plazo
que no exceda de diez (10) das hbiles.
Si la audiencia no se celebrare por la inasistencia injustificada de alguna de las partes, no se
podr fijar nueva fecha para su realizacin, salvo que las partes nuevamente lo soliciten de comn
acuerdo.
CAPTULO XII
Consejo nacional de conciliacin y acceso a la justicia
ART. 46.Consejo nacional de conciliacin y acceso a la justicia. Crase el consejo
nacional de conciliacin y acceso a la justicia como un organismo asesor del Gobierno Nacional en
materias de acceso a la justicia y fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solucin de
conflictos, el cual estar adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho.
El consejo nacional de conciliacin y acceso a la justicia comenzar a operar dentro de los tres
(3) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, en los trminos que seale el reglamento
expedido por el Gobierno Nacional, y estar integrado por:
1. El Ministro de Justicia y del Derecho o el Viceministro, quien lo presidir.
591

2. El Ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado.
3. El Ministro de Educacin o su delegado.
4. El Procurador General de la Nacin o su delegado.
5. El Fiscal General de la Nacin o su delegado.
6. El Defensor del Pueblo o su delegado.
7. El Presidente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado.
8. El Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado.
9. Dos (2) representantes de los centros de conciliacin y/o arbitraje.
10. Un (1) representante de los consultorios jurdicos de las universidades.
11. Un (1) representante de las casas de justicia.
12. Un (1) representante de los notarios.
Los representantes indicados en los numerales 9, 10, 11 y 12 sern escogidos por el
Presidente de la Repblica de quienes postulen los grupos interesados para perodos de dos (2)
aos.
PAR.Este consejo contar con una secretara tcnica a cargo de la direccin de acceso y
fortalecimiento a los medios alternativos de solucin de conflictos del Ministerio de Justicia y del
Derecho.
CAPTULO XIII
Conciliacin ante el defensor del cliente
ART. 47.Inexequible. C. Const., Sent. C-500, mayo 15/2001.
CAPTULO XIV
Compilacin, vigencia y derogatorias
ART. 48.Compilacin. Se faculta al Gobierno Nacional para que, dentro de los (3) meses
siguientes a la expedicin de esta ley, compile las normas aplicables a la conciliacin, que se
encuentren vigentes, en esta ley, en la Ley 446 de 1998, en la Ley 23 de 1991 y en las dems
disposiciones vigentes, sin cambiar su redaccin ni su contenido.
592

ART. 49.Derogatorias. Derganse los artculos 67, 74, 76, 78, 79, 88, 89, 93, 95, 97, 98 y
101 de la Ley 446 de 1998 y los artculos 28, 29, 34, 42, 60, 65, 65-A pargrafo, 72, 73, 75 y 80 de
la Ley 23 de 1991.
ART. 50.Vigencia. *(Salvo el artculo 47, que regir inmediatamente,)* esta ley empezar a
regir un (1) ao despus de su publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
*NOTA: El texto salvo el artculo 47, que regir inmediatamente que se encuentra entre
parntesis fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-500 de
agosto 15 de 2001. M.P. lvaro Tafur Glvis.
Dado en Bogot, D.C., a 5 de enero de 2001.
NOTA: La presente ley fue publicada en el Diario Oficial 44282 de enero 5 de 2001.
LEY 678 DE 2001

(Agosto 3)
Por medio de la cual se reglamenta la determinacin de responsabilidad patrimonial de los
agentes del Estado a travs del ejercicio de la accin de repeticin o de llamamiento en garanta
con fines de repeticin.
El Congreso de la Repblica de Colombia,
DECRETA:
CAPTULO I
Aspectos sustantivos
ART. 1Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto regular la responsabilidad
patrimonial de los servidores y ex servidores pblicos y de los particulares que desempeen
funciones pblicas, a travs del ejercicio de la accin de repeticin de que trata el artculo 90 de la
Constitucin Poltica o del llamamiento en garanta con fines de repeticin.
ART. 2Accin de repeticin. La accin de repeticin es una accin civil de carcter
patrimonial que deber ejercerse en contra del servidor o ex servidor pblico que como
consecuencia de su conducta dolosa o gravemente culposa haya dado reconocimiento
indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena, conciliacin u otra forma de
terminacin de un conflicto. La misma accin se ejercitar contra el particular que investido de una
funcin pblica haya ocasionado, en forma dolosa o gravemente culposa, la reparacin patrimonial.
No obstante, en los trminos de esta ley, el servidor o ex servidor pblico o el particular
593

investido de funciones pblicas podr ser llamado en garanta dentro del proceso de
responsabilidad contra la entidad pblica, con los mismos fines de la accin de repeticin.
PAR. 1Para efectos de repeticin, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se
consideran particulares que cumplen funciones pblicas en todo lo concerniente a la celebracin,
ejecucin y liquidacin de los contratos que celebren con las entidades estatales, por lo tanto
estarn sujetos a lo contemplado en esta ley.
*(Para la recuperacin del lucro cesante determinado por las contraloras en los fallos que le
pongan fin a los procesos de responsabilidad fiscal, se acudir al procedimiento establecido en la
presente ley para el ejercicio de la accin de repeticin)*.
PAR. 2Esta accin tambin deber intentarse cuando el Estado pague las indemnizaciones
previstas en la Ley 288 de 1996, siempre que el reconocimiento indemnizatorio haya sido
consecuencia la conducta del agente responsable haya sido dolosa o gravemente culposa.
PAR. 3La accin de repeticin tambin se ejercer en contra de los funcionarios de la rama
judicial y de la justicia penal militar, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y en las
normas que sobre la materia se contemplan en la ley estatutaria de la administracin de justicia.
PAR. 4En materia contractual el acto de la delegacin no exime de responsabilidad legal en
materia de accin de repeticin o llamamiento en garanta al delegante, el cual podr ser llamado a
responder de conformidad con lo dispuesto en esta ley, solidariamente junto con el delegatario.
NOTAS: *1. El texto "Para la recuperacin del lucro cesante determinado por las contraloras en
los fallos que le pongan fin a los procesos de responsabilidad fiscal, se acudir al procedimiento
establecido en la presente ley para el ejercicio de la accin de repeticin" que se encuentra entre
parntesis fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-309 de abril
30 de 2002. M.P. Jaime Crdoba Trivio.
2. El pargrafo 4 fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-372
de mayo 15 de 2002. M.P. Jaime Crdoba Trivio en el entendido en que slo puede ser llamado
el delegante cuando haya incurrido en dolo o cualpa grave en el ejercicio de sus funciones.
ART. 3Finalidades. La accin de repeticin est orientada a garantizar los principios de
moralidad y eficiencia de la funcin pblica, sin perjuicio de los fines retributivo y preventivo
inherentes a ella.
ART. 4Obligatoriedad. Es deber de las entidades pblicas ejercitar la accin de repeticin o
el llamamiento en garanta, cuando el dao causado por el Estado haya sido consecuencia de la
conducta dolosa o gravemente culposa de sus agentes. El incumplimiento de este deber
constituye falta disciplinaria.
El comit de conciliacin de las entidades pblicas que tienen el deber de conformarlo o el
representante legal en aquellas que no lo tengan constituido, deber adoptar la decisin respecto
de la accin de repeticin y dejar constancia expresa y justificada de las razones en que se
fundamenta.
ART. 5Dolo. La conducta es dolosa cuando el agente del Estado quiere la realizacin de un
594

hecho ajeno a las finalidades del servicio del Estado.
Se presume que existe dolo del agente pblico por las siguientes causas:
1. Obrar con desviacin de poder.
2. Haber expedido el acto administrativo con vicios en su motivacin por inexistencia del
supuesto de hecho de la decisin adoptada o de la norma que le sirve de fundamento.
3. Haber expedido el acto administrativo con falsa motivacin por desviacin de la realidad u
ocultamiento de los hechos que sirven de sustento a la decisin de la administracin.
4. Haber sido penal o disciplinariamente responsable a ttulo de dolo por los mismos daos que
sirvieron de fundamento para la responsabilidad patrimonial del Estado.
5. Haber expedido la resolucin, el auto o sentencia manifiestamente contrario a derecho en un
proceso judicial.
ART. 6Culpa grave. La conducta del agente del Estado es gravemente culposa cuando el
dao es consecuencia de una infraccin directa a la Constitucin o a la ley o de una inexcusable
omisin o extralimitacin en el ejercicio de las funciones.
Se presume que la conducta es gravemente culposa por las siguientes causas:
1. Violacin manifiesta e inexcusable de las normas de derecho.
2. Carencia o abuso de competencia para proferir de decisin anulada, determinada por error
inexcusable.
3. Omisin de las formas sustanciales o de la esencia para la validez de los actos
administrativos determinada por error inexcusable.
4. Violar *(manifiesta e inexcusablemente)* el debido proceso en lo referente a detenciones
arbitrarias y dilacin en los trminos procesales con detencin fsica o corporal.
*NOTA: El texto "manifiesta e inexcusablemente" que se encuentra entre parntesis fue
M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
CAPTULO II
Aspectos procesales
ART. 7Jurisdiccin y competencia. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo
conocer de la accin de repeticin.
595

Ser competente el juez o tribunal ante el que se tramite o se haya tramitado el proceso de
responsabilidad patrimonial contra el Estado de acuerdo con las reglas de competencia sealadas
en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Cuando la reparacin patrimonial a cargo del Estado se haya originado en una conciliacin o
cualquier otra forma permitida por la ley para solucionar un conflicto con el Estado, ser
competente el juez o tribunal que haya aprobado el acuerdo o que ejerza jurisdiccin territorial en
el lugar en que se haya resuelto el conflicto.
PAR. 1Cuando la accin de repeticin se ejerza contra el Presidente o el Vicepresidente de
la Repblica o quien haga sus veces, senadores y representantes, ministros del despacho,
directores de departamentos administrativos, Procurador General de la Nacin, Contralor General
de la Repblica, Fiscal General de la Nacin, Defensor del Pueblo, magistrados de la Corte
Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo Superior de la Judicatura, de los
tribunales superiores del Distrito Judicial, de los tribunales administrativos y del Tribunal Penal
Militar, conocer privativamente y en nica instancia la Sala de lo Contencioso Administrativo del
Consejo de Estado.
Cuando la accin de repeticin se ejerza contra miembros del Consejo de Estado conocer de
ella privativamente en nica instancia la Corte Suprema de Justicia en Sala Plena.
Igual competencia se seguir cuando la accin se interponga en contra de estos altos
funcionarios aunque se hayan desvinculado del servicio y siempre y cuando el dao que produjo la
reparacin a cargo del Estado se haya ocasionado por su conducta dolosa o gravemente culposa
durante el tiempo en que hayan ostentado tal calidad.
PAR. 2Si la accin se intentara en contra de varios funcionarios, ser competente el juez que
conocera del proceso en contra del de mayor jerarqua.
NOTA: Las expresiones "senadores y representantes" contenida en el pargrafo primero del
presente artculo fueron declaradas exequibles por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-1174 de noviembre 11 de 2004. M.P. lvaro Tafur Galvis en el entendido que dicha accin no
cabe para las decisiones amparadas por la inviolabilidad a que se refiere el artculo 185 de la
ART. 8Legitimacin. En un plazo no superior a los seis (6) meses siguientes al pago total o
al pago de la ltima cuota efectuado por la entidad pblica, deber ejercitar la accin de repeticin
la persona jurdica de derecho pblico directamente perjudicada con el pago de una suma de
dinero como consecuencia de una condena, conciliacin o cualquier otra forma de solucin de un
conflicto permitida por la ley.
Si no se iniciare la accin de repeticin en el trmino y por la entidad facultada que se menciona
anteriormente, podr ejercitar la accin de repeticin:
1. El Ministerio Pblico.
2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a travs de la Direccin de Defensa Judicial de la
Nacin, cuando la perjudicada con el pago sea una entidad pblica del orden nacional.
PAR. 1Cualquier persona podr requerir a las entidades legitimadas para que instauren la
596

accin de repeticin, la decisin que se adopte se comunicar al requirente.
PAR. 2Si el representante legal de la entidad directamente perjudicada con el pago de la
suma de dinero a que se refiere este artculo no iniciare la accin en el trmino estipulado, estar
incurso en causal de destitucin.
ART. 9Desistimiento. Ninguna de las entidades legitimadas para imponer la accin de
repeticin podr desistir de sta.
ART. 10.Procedimiento. La accin de repeticin se tramitar de acuerdo con el
procedimiento ordinario previsto en el Cdigo Contencioso Administrativo para las acciones de
reparacin directa.
ART. 11.Caducidad. La accin de repeticin caducar al vencimiento del plazo de dos (2)
aos contados a partir del da siguiente al de la fecha del pago total efectuado por la entidad
pblica.
Cuando el pago se haga en cuotas, el trmino de caducidad comenzar a contarse desde la
fecha del ltimo pago, incluyendo las costas y agencias en derecho si es que se hubiere
condenado a ellas.
PAR.La cuanta de la pretensin de la demanda de repeticin se fijar por el valor total y neto
de la condena impuesta al Estado ms el valor de las costas y agencias en derecho si se hubiere
condenado a ellas, del acuerdo conciliatorio logrado o de la suma determinada mediante cualquier
otro mecanismo de solucin de conflictos, sin tomar en cuenta el valor de los intereses que se
llegaran a causar.
NOTA: El Cdigo Contencioso Administrativo contempla la caducidad de la accin de repeticin
en el artculo 136 numeral 9, por su parte, la Ley 678 de 2001, adopt lo establecido por el Cdigo
Contencioso en esta materia. Es necesario aclarar que la expresin "contados a partir del da
siguiente de la fecha del pago total efectuado por la entidad", contenida en el numeral 9 del
artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo, fue declarada exequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-832 de agosto 8 de 2001. M.P. Rodrigo Escobar Gil, en el
entendido que el trmino de caducidad de la accin empieza a correr, a partir de la fecha en que
efectivamente se realice el pago, o, a ms tardar, desde el vencimiento del plazo de 18 meses
previsto en el artculo 177 inciso 4 del Cdigo Contencioso Administrativo. En el mismo sentido
se pronunci esta corporacin en la sentencia C-394 de mayo 22 de 2002. M.P. lvaro Tafur
Galvis, estableciendo que con relacin al artculo 11 de la Ley 678 de 2001 se debe estarse a lo
decidido en la sentencia C-832 de 2001 en cuanto a la exequibilidad condicionada.
ART. 12.Conciliacin judicial. En los procesos de repeticin, de oficio o a solicitud de parte,
habr lugar a una audiencia de conciliacin. La entidad citada podr conciliar sobre frmulas y
plazos para el pago y sobre el capital a pagar siempre y cuando el acuerdo que se logre no sea
lesivo para los intereses del Estado. El juez o magistrado deber aprobar el acuerdo.
ART. 13.Conciliacin extrajudicial. Siempre que no exista proceso judicial y en los mismos
trminos del artculo anterior, las entidades que tienen el deber de iniciar la accin de repeticin
podrn conciliar extrajudicialmente ante los agentes del Ministerio Pblico o autoridad
administrativa competente de acuerdo con las reglas vigentes que rigen la materia.
597

Logrado un acuerdo conciliatorio, dentro de los tres (3) das siguientes al de su celebracin se
remitir al juez o corporacin competente para conocer de la accin judicial respectiva, a efectos
de que imparta su aprobacin o improbacin. El auto aprobatorio no ser consultable.
ART. 14.Cuantificacin de la condena. Cuando la autoridad judicial que conozca de la
accin de repeticin o del llamamiento en garanta decida que el perjuicio causado al Estado lo fue
por el dolo o la culpa grave de uno de sus agentes, aqulla cuantificar el monto de la condena
correspondiente atendiendo al grado de participacin del agente en la produccin del dao, culpa
grave o dolo *(a sus condiciones personales)* y a la valoracin que haga con base en las pruebas
aportadas al proceso de repeticin.
*NOTA: El texto "a sus condiciones personales" que se encuentra entre parntesis fue
M.P. Alfredo Tulio Beltrn Sierra.
ART. 15.Ejecucin en caso de condenas o conciliaciones judiciales en accin de
repeticin. En la sentencia de condena en materia de accin de repeticin la autoridad respectiva
de oficio o a solicitud de parte, deber establecer un plazo para el cumplimiento de la obligacin.
Una vez vencido el trmino sin que el repetido haya cancelado totalmente la obligacin, la
jurisdiccin que conoci del proceso de repeticin continuar conociendo del proceso de ejecucin
sin levantar las medidas cautelares, de conformidad con las normas que regulan el proceso
ejecutivo ordinario establecido en el Cdigo de Procedimiento Civil.
El mismo procedimiento se seguir en aquellos casos en que en la conciliacin judicial dentro
del proceso de accin de repeticin se establezcan plazos para el cumplimiento de la obligacin.
ART. 16.Ejecucin en llamamiento en garanta y conciliacin extrajudicial. La sentencia
ejecutoriada que declare la responsabilidad civil patrimonial de los agentes estatales, por va del
llamamiento en garanta, o el auto aprobatorio de la conciliacin extrajudicial debidamente
ejecutoriado, prestar mrito ejecutivo por va de la jurisdiccin coactiva, a partir del momento en
que se presente incumplimiento por parte del funcionario.
El proceso que lleve a cabo la ejecucin de la sentencia se ceir a lo dispuesto sobre el
particular en las normas vigentes.
ART. 17.Inexequible. C. Const., Sent. C-233, abr. 4/2002.
ART. 18.Inexequible. C. Const., Sent. C-233, abr. 4/2002.
CAPTULO III
Del llamamiento en garanta
ART. 19.Llamamiento en garanta. Dentro de los procesos de responsabilidad en contra del
Estado relativos a controversias contractuales, reparacin directa y nulidad y restablecimiento del
derecho, la entidad pblica directamente perjudicada o el Ministerio Pblico, podrn solicitar el
llamamiento en garanta del agente frente al que aparezca prueba sumaria de su responsabilidad
al haber actuado con dolo o culpa grave, para que en el mismo proceso se decida la
598

responsabilidad de la administracin y la del funcionario.
PAR.La entidad pblica no podr llamar en garanta al agente si dentro de la contestacin de
la demanda propuso excepciones de culpa exclusiva de la vctima, hecho de un tercero, caso
fortuito o fuerza mayor.
ART. 20.Procedencia del llamamiento. *(La entidad pblica demandada o el Ministerio
Pblico podrn realizar el llamamiento hasta antes de finalizar el perodo probatorio)*.
En los casos en que se haga llamamiento en garanta, ste se llevar en cuaderno separado y
paralelamente al proceso de responsabilidad del Estado.
*NOTA: El inciso 1 que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante sentencia C-484 de junio 25 de 2002. M.P. Alfredo Tulio Beltrn Sierra.
ART. 21.Conciliacin. Cuando en un proceso de responsabilidad estatal se ejercite el
llamamiento en garanta y ste termine mediante conciliacin o cualquier otra forma de terminacin
de conflictos, el agente estatal llamado podr en la misma audiencia conciliar las pretensiones en
su contra.
Si no lo hace, el proceso del llamamiento continuar hasta culminar con sentencia, sin perjuicio
de poder intentar una nueva audiencia de conciliacin, que deber ser solicitada de mutuo acuerdo
entre las partes.
ART. 22.Condena. En la sentencia que ponga fin al proceso de responsabilidad en contra del
Estado, el juez o magistrado se pronunciar no slo sobre las pretensiones de la demanda
principal sino tambin sobre la responsabilidad del agente llamado en garanta y la repeticin que
le corresponda al Estado respecto de aqul.
Cuando el proceso termine anormalmente, mediante conciliacin o cualquier forma de
terminacin de conflictos permitida por la ley, se seguir el proceso de llamamiento.
CAPTULO IV
Medidas cautelares
ART. 23.Medidas cautelares. En los procesos de accin repeticin son procedentes las
medidas de embargo y secuestro de bienes segn las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil.
Igualmente, se podr decretar la inscripcin de la demanda de bienes sujetos a registro.
Para decretar las medidas cautelares, la entidad demandante deber prestar caucin que
garantice los eventuales perjuicios que se puedan ocasionar al demandado, en la cuanta que fije
el juez o magistrado.
ART. 24.Oportunidad para las medidas cautelares. La autoridad judicial que conozca de la
accin de repeticin o del llamamiento en garanta, antes de la notificacin del auto admisorio de la
demanda, decretar las medidas de inscripcin de la demanda de bienes sujetos a registro,
embargo y secuestro de bienes, que se hubieren solicitado.
599

ART. 25.Embargo y secuestro de bienes sujetos a registro. A solicitud de la entidad que
interponga la accin de repeticin o que solicite el llamamiento en garanta, la autoridad judicial
decretar el embargo de bienes sujetos a registro y librar oficio a las autoridades competentes
para que hagan efectiva la medida en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil.
El secuestro de los bienes sujetos a registro se practicar una vez se haya inscrito el embargo y
siempre que en la certificacin expedida por las autoridades competentes aparezca el demandado
como su titular.
ART. 26.Inscripcin de la demanda respecto de bienes sujetos a registro. La autoridad
judicial que conozca de la accin de repeticin o del llamamiento en garanta, antes de notificar la
demanda o el auto que admita el llamamiento, debe oficiar a las autoridades competentes sobre la
adopcin de la medida, sealando las partes en conflicto, la clase de proceso y la identificacin,
matrcula y registro de los bienes.
El registro de la demanda no pone los bienes fuera del comercio pero quien los adquiera con
posterioridad estar sujeto a lo previsto en el artculo 332 del Cdigo de Procedimiento Civil. Si
sobre aqullos se constituyen gravmenes reales o se limita el dominio, tales efectos se
extendern a los titulares de los derechos correspondientes.
En caso de que la sentencia de repeticin o del llamamiento en garanta condene al funcionario,
se dispondr el registro del fallo y la cancelacin de los registros de las transferencias de
propiedad, gravmenes y limitaciones del dominio efectuados, despus de la inscripcin de la
demanda.
ART. 27.Embargo y secuestro de bienes no sujetos a registro. El embargo de bienes no
sujetos a registro se perfeccionar mediante su secuestro, el cual recaer sobre los bienes que se
denuncien como de propiedad del demandado.
ART. 28.Recursos. El auto que resuelve sobre cualquiera de las medidas cautelares es
susceptible de los recursos de reposicin, apelacin y queja de acuerdo con las reglas generales
ART. 29.Causales de levantamiento de las medidas cautelares. La peticin de
levantamiento de medidas cautelares proceder en los siguientes casos:
1. Cuando terminado el proceso el agente estatal sea absuelto de la pretensin de repeticin.
2. Cuando los demandados o vinculados al proceso presten caucin en dinero o constituyan
garanta bancaria o de compaa de seguros por el monto que el juez seale para garantizar el
pago de la condena. Esta causal proceder dentro del proceso de repeticin, del llamamiento en
garanta, as como en el de ejecucin del fallo.
ART. 30.Derogatoria del artculo 54 de la Ley 80 de 1993. Derguese el artculo 54 de la
Ley 80 de 1993.
ART. 31.Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
normas que le sean contrarias.
600

Dada en Bogot, D.C., a 3 de agosto de 2001.
Congreso de Colombia
ACTO LEGISLATIVO 3 DE 2002

(Diciembre 19)
Por el cual se reforma la Constitucin Nacional.
DECRETA:
ART. 1El artculo 116 de la Constitucin Poltica quedar as:
ART. 116.La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los tribunales y los jueces,
administran justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar.
El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales.
Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a
determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les ser permitido adelantar la
instruccin de sumarios ni juzgar delitos.
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en
la condicin de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de rbitros habilitados por
las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.
ART. 250.La Fiscala General de la Nacin est obligada a adelantar el ejercicio de la accin
penal y realizar la investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de un delito que
lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o de oficio, siempre y
cuando medien suficientes motivos y circunstancias fcticas que indiquen la posible existencia del
mismo. No podr, en consecuencia, suspender, interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal,
salvo en los casos que establezca la ley para la aplicacin del principio de oportunidad regulado
dentro del marco de la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido al control de legalidad
por parte del juez que ejerza las funciones de control de garantas. Se exceptan los delitos
cometidos por miembros de la fuerza pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio.
601

En ejercicio de sus funciones la Fiscala General de la Nacin, deber:
1. Solicitar al juez que ejerza las funciones de control de garantas las medidas necesarias que
aseguren la comparecencia de los imputados al proceso penal, la conservacin de la prueba y la
proteccin de la comunidad, en especial, de las vctimas.
El juez que ejerza las funciones de control de garantas, no podr ser, en ningn caso, el juez
de conocimiento, en aquellos asuntos en que haya ejercido esta funcin.
La ley podr facultar a la Fiscala General de la Nacin para realizar excepcionalmente
capturas; igualmente, la ley fijar los lmites y eventos en que proceda la captura. En estos casos
el juez que cumpla la funcin de control de garantas lo realizar a ms tardar dentro de las treinta
y seis (36) horas siguientes.
2. Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de comunicaciones. En
estos eventos el juez que ejerza las funciones de control de garantas efectuar el control posterior
respectivo, a ms tardar dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes, *(al solo efecto de
determinar su validez)*.
3. Asegurar los elementos materiales probatorios, garantizando la cadena de custodia mientras
se ejerce su contradiccin. En caso de requerirse medidas adicionales que impliquen afectacin de
derechos fundamentales, deber obtenerse la respectiva autorizacin por parte del juez que ejerza
las funciones de control de garantas para poder proceder a ello.
4. Presentar escrito de acusacin ante el juez de conocimiento, con el fin de dar inicio a un
juicio pblico, oral, con inmediacin de las pruebas, contradictorio, concentrado y con todas las
garantas.
5. Solicitar ante el juez de conocimiento la preclusin de las investigaciones cuando segn lo
dispuesto en la ley no hubiere mrito para acusar.
6. Solicitar ante el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la asistencia a
las vctimas, lo mismo que disponer el restablecimiento del derecho y la reparacin integral a los
afectados con el delito.
7. Velar por la proteccin de las vctimas, los jurados, los testigos y dems intervinientes en el
proceso penal, la ley fijar los trminos en que podrn intervenir las vctimas en el proceso penal y
los mecanismos de justicia restaurativa.
8. Dirigir y coordinar las funciones de polica Judicial que en forma permanente cumple la
Polica Nacional y los dems organismos que seale la ley.
9. Cumplir las dems funciones que establezca la ley.
El fiscal general y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
En el evento de presentarse escrito de acusacin, el fiscal general o sus delegados debern
suministrar, por conducto del juez de conocimiento, todos los elementos probatorios e
602

informaciones de que tenga noticia incluidos los que le sean favorables al procesado.
PAR.La Procuradura General de la Nacin continuar cumpliendo en el nuevo sistema de
indagacin, investigacin y juzgamiento penal, las funciones contempladas en el artculo 277 de la
Constitucin Nacional.
*NOTA: El texto al solo efecto de determinar su validez contenido en el numeral 2 del artculo
250 de la Constitucin Poltica fue declarado inexequible por la Corte Constitucional mediante
sentencia C-1092 de noviembre 19 de 2003. M.P. lvaro Tafur Galvis.
ART. 251.Son funciones especiales del Fiscal General de la Nacin:
1. Investigar y acusar, si hubiere lugar, a los altos servidores que gocen de fuero constitucional,
con las excepciones previstas en la Constitucin.
2. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, a los servidores bajo su dependencia.
3. Asumir directamente las investigaciones y procesos, cualquiera que sea el estado en que se
encuentren, lo mismo que asignar y desplazar libremente a sus servidores en las investigaciones y
procesos. Igualmente, en virtud de los principios de unidad de gestin y de jerarqua, determinar el
criterio y la posicin que la Fiscala deba asumir, sin perjuicio de la autonoma de los fiscales
delegados en los trminos y condiciones fijados por la ley.
4. Participar en el diseo de la poltica del Estado en materia criminal y presentar proyectos de
ley al respecto.
5. Otorgar, atribuciones transitorias a entes pblicos que puedan cumplir funciones de Polica
Judicial, bajo la responsabilidad y dependencia funcional de la Fiscala General de la Nacin.
6. Suministrar al gobierno informacin sobre las investigaciones que se estn adelantando,
cuando sea necesaria para la preservacin del orden pblico.
ART. 4. TRANS.Confrmase una comisin integrada por el Ministro de Justicia y del
Derecho, el Fiscal General de la Nacin, quien la presidir, el Procurador General de la Nacin, el
Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, el Defensor del Pueblo, el Presidente
del Consejo Superior de la Judicatura, o los delegados que ellos designen, tres representantes a la
cmara y tres senadores de las comisiones primeras, y tres miembros de la academia designados
de comn acuerdo por el gobierno y el fiscal general, para que, por conducto de este ltimo,
presente a consideracin del Congreso de la Repblica a ms tardar el 20 de julio de 2003, los
proyectos de ley pertinentes para adoptar el nuevo sistema y adelante el seguimiento de la
implementacin gradual del sistema.
El Congreso de la Repblica dispondr hasta el 20 de junio de 2004 para expedir las leyes
correspondientes. Si no lo hiciere dentro de este plazo, se reviste al Presidente de la Repblica de
facultades extraordinarias, por el trmino de dos meses para que profiera las normas legales
necesarias al nuevo sistema. Para este fin podr expedir, modificar o adicionar los cuerpos
normativos correspondientes incluidos en la ley estatutaria de la administracin de justicia, la ley
603

estatutaria de habeas corpus, los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal y Penitenciario y el
estatuto orgnico de la fiscala.
Con el fin de conseguir la transicin hacia el sistema acusatorio previsto en el presente acto
legislativo, la ley tomar las previsiones para garantizar la presencia de los servidores pblicos
necesarios para el adecuado funcionamiento del nuevo en particular, el traslado de cargos entre la
Fiscala General de la Nacin, la rama judicial, la Defensora del Pueblo, y los organismos que
cumplen funciones de polica judicial. El Gobierno Nacional garantizar los recursos para la
implementacin gradual del sistema acusatorio y para la consolidacin de un sistema nacional de
defensora pblica.
ART. 5Vigencia. El presente acto legislativo rige a partir de su aprobacin, pero se aplicar
de acuerdo con la gradualidad que determine la ley y nicamente a los delitos cometidos con
posterioridad a la vigencia que en ella se establezca. La aplicacin del nuevo sistema se iniciar en
los distritos judiciales a partir del 1 de enero de 2005 de manera gradual y sucesiva. El nuevo
sistema deber entrar en plena vigencia a ms tardar el 31 de diciembre del 2008.
PAR. TRANS.Para que el nuevo sistema previsto en este acto legislativo pueda aplicarse en
el respectivo distrito judicial, debern estar garantizados los recursos suficientes para su adecuada
implementacin, en especial la de la Defensora Pblica. Para estos efectos, la comisin de
seguimiento de la reforma creada por el artculo 4 transitorio, velar por su cumplimiento.
Dado en Bogot, D.C., a 19 de diciembre de 2002.
NOTA: El presente acto legislativo fue publicado en el Diario Oficial 45040 de diciembre 20 de
2002.
LEY 790 DE 2002

(Diciembre 27)
Por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovacin de la
administracin pblica y se otorgan unas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica.
DECRETA:
CAPTULO I
Fusin de entidades u organismos nacionales y de ministerios
ART. 1Objeto. La presente ley tiene por objeto renovar y modernizar la estructura de la rama
ejecutiva del orden nacional, con la finalidad de garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad
financiera de la Nacin, un adecuado cumplimiento de los fines del Estado con celeridad e
604

inmediacin en la atencin de las necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios
establecidos en el artculo 209 de la Constitucin Nacional y desarrollados en la Ley 489 de 1998.
Para el efecto se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
a) Se deber subsanar problemas de duplicidad de funciones y de colisin de competencia
entre organismos y entidades;
b) Se deber procurar una gestin por resultados con el fin de mejorar la productividad en el
ejercicio de la funcin pblica. Para el efecto debern establecerse indicadores de gestin que
permitan evaluar el cumplimiento de las funciones de la entidad y de sus responsables;
c) Se garantizar una mayor participacin ciudadana en el seguimiento y evaluacin en la
ejecucin de la funcin pblica;
d) Se fortalecern los principios de solidaridad y universalidad de los servicios pblicos;
e) Se profundizar el proceso de descentralizacin administrativa trasladando competencias del
orden nacional hacia el orden territorial;
f) Se establecer y mantendr una relacin racional entre los empleados misionales y de apoyo,
segn el tipo de entidad y organismo;
g) Se procurar desarrollar criterios de gerencia para el desarrollo en la gestin pblica.
ART. 2Fusin de entidades u organismos nacionales. El Presidente de la Repblica,
como suprema autoridad administrativa, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 15 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica, podr disponer la fusin de entidades u organismos
administrativos del orden nacional, con objetos afines, creados, organizados o autorizados por la
ley, cuando se presente al menos una de las siguientes causales:
a) Cuando la institucin absorbente cuente con la capacidad jurdica, tcnica y operativa para
desarrollar los objetivos y las funciones de la fusionada, de acuerdo con las evaluaciones tcnicas;
b) Cuando por razones de austeridad fiscal o de eficiencia administrativa sea necesario
concentrar funciones complementarias en una sola entidad;
c) Cuando los costos para el cumplimiento de los objetivos y las funciones de la entidad
absorbida, de acuerdo con las evaluaciones tcnicas, no justifiquen su existencia;
d) Cuando exista duplicidad de funciones con otras entidades del orden nacional;
e) Cuando por evaluaciones tcnicas se establezca que los objetivos y las funciones de las
respectivas entidades u organismos deben ser cumplidas por la entidad absorbente;
f) Cuando la fusin sea aconsejable como medida preventiva para evitar la liquidacin de la
entidad absorbida. Cuando se trate de entidades financieras pblicas, se atendern los principios
establecidos en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
605

PAR. 1La entidad absorbente cumplir el objeto de la entidad absorbida, adems del que le
es propio. La naturaleza de la entidad fusionada, su rgimen de contratacin y el rgimen laboral
de sus servidores pblicos, sern los de la absorbente.
El Presidente de la Repblica, al ordenar la fusin armonizar los elementos de la estructura de
la entidad resultante de la misma, con el objeto de hacer eficiente su funcionamiento.
PAR. 2En ningn caso, los costos para el cumplimiento de los objetivos y las funciones por
parte de la entidad absorbente podrn superar la suma de los costos de cada una de las entidades
involucradas en la fusin. *(Cuando la fusin implique la creacin de una nueva entidad u
organismo, los costos de sta para el cumplimiento de los objetivos y las funciones no podrn
superar los costos que tenan las fusionadas)*.
NOTAS: 1. El texto "y el rgimen laboral de sus servidores pblicos" contenido en el pargrafo
1 del presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia
C-880 de octubre 1 de 2003. M.P. Alfredo Tulio Beltrn Sierra y Jaime Crdoba Trivio, en el
entendido que el trabajador a quien se le ofrece continuar en la entidad que resulte de la fusin,
tiene la opcin de recibir una compensacin por los salarios y prestaciones que no percibir en el
nuevo rgimen de la entidad absorbente, o a integrarse al nuevo rgimen sin ser desmejorado en
los aspectos salariales y prestacionales.
*2. El texto "Cuando la fusin implique la creacin de una nueva entidad u organismo, los
costos de sta para el cumplimiento de los objetivos y las funciones no podrn superar los costos
que tenan las fusionadas" que se encuentra entre parntesis fue declarado inexequible por la
Corte Constitucional mediante sentencia C-44 de febrero 1 de 2006. M.P. Humberto Antonio
Sierra Porto.
ART. 3Fusin del Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia y del Derecho.
Fusinese el Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia y del Derecho y confrmese el
Ministerio del Interior y la Justicia. Los objetivos y funciones del Ministerio del Interior y la Justicia
sern las establecidas para los ministerios fusionados.
Cuando alguna de las funciones de los ministerios fusionados deba ser realizada por otra
entidad pblica nacional, el Presidente de la Repblica podr reasignar dichas funciones en
ejercicio de las facultades extraordinarias a las que se refiere el artculo 16 de la presente ley.
PAR.Producida la fusin de los ministerios del Interior y Justicia, se mantendr una estructura
para las comunidades negras e indgenas.
ART. 4Fusin del Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo
Econmico. Fusinese el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Desarrollo Econmico
y confrmese el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Los objetivos y funciones del
Ministerio de Desarrollo y Comercio sern las establecidas para los ministerios fusionados.
entidad pblica nacional, el Presidente de la Repblica podr reasignar dichas funciones en
PAR.La formulacin de polticas relativas al uso del suelo y ordenamiento urbano, agua
potable y saneamiento bsico, desarrollo territorial y urbano, as como la poltica habitacional
606

integral necesaria para dar cumplimiento al artculo 51 de la Constitucin Poltica, sern funciones
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Los organismos adscritos y vinculados
relacionados con estas funciones, pasarn a formar parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
ART. 5Fusin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud.
Fusinese el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el Ministerio de Salud y confrmese el
Ministerio de la Proteccin Social. Los objetivos y funciones del Ministerio de la Proteccin Social
sern las establecidas para los ministerios fusionados.
entidad pblica nacional el Presidente de la Repblica podr reasignar dichas funciones en
ART. 6Adscripcin y vinculacin. Los organismos adscritos y vinculados de los Ministerios
que se fusionan pasarn a formar parte de los ministerios que se conforman, en los mismos
trminos de la fusin.
ART. 7Nmero, denominacin, orden y precedencia de los ministerios. El nmero de
ministerios es trece. La denominacin, orden y precedencia de los ministerios es la siguiente:
1. Ministerio del Interior y de Justicia
2. Ministerio de Relaciones Exteriores
3. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
4. Ministerio de Defensa Nacional
5. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
6. Ministerio de la Proteccin Social
7. Ministerio de Minas y Energa
8. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
9. Ministerio de Educacin Nacional
10. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
11. Ministerio de Comunicaciones
12. Ministerio de Transporte
13. Ministerio de Cultura.
607

CAPTULO II
Rehabilitacin profesional y tcnica
NOTA: El Decreto 396 de febrero 21 de 2003 reglament parcialmente el captulo II de la Ley
790 de 2002.
ART. 8Reconocimiento econmico para la rehabilitacin profesional y tcnica. Los
empleados pblicos de libre nombramiento y remocin de los niveles jerrquicos diferentes al
directivo y las personas vinculadas por nombramiento provisional en cargos de carrera
administrativa en los organismos y entidades de la rama ejecutiva del orden nacional, que sean
retirados del servicio por supresin del cargo en desarrollo del programa de renovacin de la
administracin pblica, recibirn un reconocimiento econmico destinado a su rehabilitacin
laboral, profesional y tcnica.
Este reconocimiento econmico consistir en una suma de dinero equivalente a un porcentaje
no inferior al cincuenta por ciento (50%) de la asignacin bsica correspondiente al cargo
suprimido, el cual se pagar en mensualidades durante un plazo no mayor a doce (12) meses, en
los trminos y condiciones que establezca la reglamentacin que expida el Gobierno Nacional.
De acuerdo con la reglamentacin que para el efecto establezca el Gobierno Nacional, los ex
empleados tendrn derecho a recibir el reconocimiento econmico mencionado cuando acrediten
una cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Estar vinculado a un programa de formacin tcnica o profesional o de capacitacin formal o
informal; o
b) Estar vinculado laboralmente a un empleador privado, en un cargo creado o suplido
recientemente por el empleador, y que implique realmente un nuevo puesto de trabajo a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley. En este caso, dicho reconocimiento ser directamente
entregado al nuevo empleador siempre que tal vinculacin laboral sea a travs de un contrato a
trmino indefinido o un contrato a un trmino no inferior a dos (2) aos.
El reconocimiento econmico de que trata el presente artculo no constituye para efecto alguno
salario o factor salarial y el pago del mismo no genera relacin laboral.
ART. 9Cotizacin a la entidad promotora de salud. Durante el perodo en el cual se reciba
el reconocimiento a que hace referencia el artculo anterior, el ex empleado y la entidad
empleadora a la cual ste estuvo vinculado, pagarn por partes iguales las mensualidades
correspondientes al sistema general de la seguridad social en salud, calculadas sobre la suma
mensual que se le reconozca al ex empleado.
ART. 10.Condiciones para el reconocimiento. El derecho a recibir el reconocimiento
econmico de que trata el artculo 8 de la presente ley se pierde en el evento en que el ex
empleado no acredite mensualmente una de las dos circunstancias enumeradas en los literales a)
y b) del artculo 8 de la presente ley.
ART. 11.Programas para el mejoramiento de competencias laborales. El Gobierno
Nacional adoptar, con el concurso de instituciones pblicas o privadas, programas para procurar
el mejoramiento de las competencias laborales de los ex empleados a que se refiere esta ley.
608

ART. 12.Proteccin especial. De conformidad con la reglamentacin que establezca el
Gobierno Nacional, no podrn ser retirados del servicio en el desarrollo del programa de
renovacin de la administracin pblica las madres cabeza de familia sin alternativa econmica, las
personas con limitacin fsica, mental, visual o auditiva, y los servidores que cumplan con la
totalidad de los requisitos, edad y tiempo de servicio, para disfrutar de su pensin de jubilacin o
de vejez en el trmino de tres (3) aos contados a partir de la promulgacin de la presente ley.
NOTAS: 1. El texto "las madres" contenido en el presente artculo fue declarado exequible por
la Corte Constitucional mediante sentencia C-1039 de noviembre 5 de 2003. M.P. Alfredo Tulio
Beltrn Sierra, en el entendido que la proteccin debe extenderse a los padres que se encuentren
en la misma situacin, en aras de proteger la prevalencia de los derechos de los nios y el grupo
familiar al que pertenecen.
2. El texto no podrn ser retirados del servicio en el desarrollo del programa de renovacin de
la administracin pblica las madres cabeza de familia sin alternativa econmica contenido en el
presente artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-44 de
enero 27 de 2004. M.P. Jaime Arajo Rentera, en el entendido de que la proteccin debe
extenderse a los padres que se encuentren en la misma situacin, en aras de proteger la
prevalencia de los derechos de los nios y el grupo familiar al que pertenecen.
ART. 13.Aplicacin en el tiempo. Las disposiciones de este captulo se aplicarn a los
servidores pblicos retirados del servicio a partir del 1 de septiembre del ao 2002, dentro del
programa de renovacin de la administracin pblica del orden nacional, y hasta el vencimiento de
las facultades extraordinarias que se confieren en la presente ley.
ART. 2Programas de mejoramiento de competencias laborales. Para efectos de lo
establecido en el artculo 11 de la Ley 790 del 2002, la Comisin intersectorial de adaptacin
laboral del sector pblico creada por medio del Decreto 717 de 1999, coordinar, orientar y fijar
los lineamientos generales y las polticas de los programas de mejoramiento de competencias
laborales que debern adoptar todos los organismos o entidades de los cuales sean desvinculados
servidores pblicos en desarrollo del programa de renovacin de la administracin pblica.
CAPTULO III
Gobierno en lnea
ART. 14.Gobierno en lnea. El Gobierno Nacional promover el desarrollo de tecnologas y
procedimientos denominados gobierno electrnico o en lnea en las entidades de la rama ejecutiva
del orden nacional y, en consecuencia, impulsar y realizar los cambios administrativos,
tecnolgicos e institucionales relacionados con los siguientes aspectos:
a) Desarrollo de la contratacin pblica con soporte electrnico;
b) Desarrollo de portales de informacin, prestacin de servicios, y
c) Participacin ciudadana y desarrollo de sistemas intragubernamentales de flujo de
informacin.
El Gobierno Nacional desarrollar y adoptar los adelantos cientficos, tcnicos y
administrativos del gobierno electrnico deber realizarse bajo criterios de transparencia, de
609

eficiencia y eficacia de la gestin pblica, y de promocin del desarrollo social, econmica y
territorialmente equilibrado.
PAR.El Gobierno apoyar tcnicamente las pginas de informacin legislativa del Congreso
de la Repblica, los ministerios y las entidades descentralizadas del orden nacional y las
involucrar, en lo posible, al programa gobierno en lnea.
CAPTULO IV
Defensa judicial de la Nacin
ART. 15.Defensa judicial de la Nacin. El Gobierno Nacional fortalecer la Direccin de
Defensa Judicial de la Nacin del Ministerio del Interior y de Justicia, la cual desarrollar dentro de
sus funciones las de prevencin del dao antijurdico, profesionalizacin de la defensa de los
intereses litigiosos del Estado y la recuperacin de los dineros que con ocasin de las conductas
dolosas o gravemente culposas de sus funcionarios o ex funcionarios haya pagado el Estado, as
como las de coordinacin, seguimiento y control de las actividades de los apoderados que
defienden al Estado en las entidades del orden nacional, mediante la implementacin y
consolidacin de un sistema integral de informacin que de manera transversal alerte sobre las
eventualidades judiciales a que se expone el Estado. En cualquier caso, la Direccin de Defensa
Judicial de la Nacin asumir directamente la coordinacin de la defensa del Estado en todos los
procesos que involucren una cuanta superior a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
CAPTULO V
Facultades extraordinarias
ART. 16.Facultades extraordinarias. De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la
Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias, por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la fecha de publicacin de la
presente ley, para:
a) Suprimir y fusionar departamentos administrativos, determinar su denominacin, nmero y
orden de precedencia.
El acto mediante el cual se disponga la fusin, determinar los objetivos, la estructura orgnica
y el orden de precedencia del departamento administrativo resultante de la fusin.
El acto mediante el cual se disponga la supresin, determinar el orden de precedencia de los
restantes departamentos administrativos;
b) Determinar los objetivos y la estructura orgnica de los ministerios;
c) Reasignar funciones y competencias orgnicas entre las entidades y organismos de la
administracin pblica nacional;
d) Escindir entidades u organismos administrativos del orden nacional creados o autorizados
por la ley;
610

e) Sealar, modificar y determinar los objetivos y la estructura orgnica de las entidades u
organismos resultantes de las fusiones o escisiones y los de aquellas entidades u organismos a los
cuales se trasladen las funciones de las suprimidas;
f) Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los objetivos que
cumplan las entidades u organismos que se supriman, escindan, fusionen o transformen, cuando
a ello haya lugar;
g) Determinar la adscripcin o la vinculacin de las entidades pblicas nacionales
descentralizadas.
PAR. 1Las facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica en el presente
artculo para renovar la estructura de la administracin pblica nacional, sern ejercidas con el
propsito de racionalizar la organizacin y funcionamiento de la administracin pblica o con el
objeto de garantizar la sostenibilidad financiera de la Nacin.
PAR. 2Cuando por cualquier causa, una entidad u organismo quede disuelto, el Presidente
de la Repblica, previo concepto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deber indicar el
trmino mximo en que debe adelantarse y culminarse, en su totalidad, la liquidacin. Dicho
trmino, en ningn caso, podr ser inferior a un (1) ao ni superior a tres (3), so pena de que sus
liquidadores y administradores sean responsables en los trminos de ley.
CAPTULO VI
ART. 17.Plantas de personal. La estructura de planta de los ministerios, los departamentos
administrativos y los organismos o las entidades pblicas del orden nacional tendrn los cargos
necesarios para su funcionamiento. En ningn caso los ministerios, los departamentos
administrativos y los organismos o las entidades pblicas podrn celebrar contratos de prestacin
de servicios para cumplir de forma permanente las funciones propias de los cargos existentes de
conformidad con los decretos de planta respectivos.
En el evento en que sea necesario celebrar contratos de prestacin de servicios personales, el
ministro o el director del departamento administrativo cabeza del sector respectivo, semestralmente
presentar un informe al Congreso sobre el particular.
PAR.A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las entidades no podrn celebrar
contratos de prestacin de servicios con personas naturales, con la finalidad de reemplazar cargos
que se supriman dentro del programa de renovacin de la administracin pblica.
ART. 18.Supresin de cargos vacantes. Hasta el ao 2006, los cargos que quedaren
vacantes como consecuencia de la jubilacin o pensin de vejez de los servidores pblicos que los
desempearen, sern suprimidos de conformidad con lo establecido en el numeral 14 del artculo
189 de la Constitucin Nacional, salvo que el cargo resultare necesario conforme al estudio tcnico
que as lo justifique.
ART. 19.Restriccin al gasto pblico. Hasta el ao 2005 el incremento anual del costo de la
planta de personal de los ministerios, departamentos administrativos y entidades pblicas del
orden nacional, no podr ser superior a la inflacin del ao inmediatamente anterior.
611

Adicionalmente, los gastos anuales de funcionamiento no podrn incrementarse en cuanta
superior al ndice de inflacin.
*(PAR.Con el fin de racionalizar el uso de los recursos pblicos, el Gobierno Nacional, podr
establecer lmites a los gastos de funcionamiento de las corporaciones autnomas regionales, de
las corporaciones de desarrollo sostenible y de las autoridades ambientales de los grandes centros
urbanos. En ningn caso la consecuencia de establecer tales lmites, podrn impedir el ejercicio de
la funciones propias de dichas corporaciones)*.
*NOTA: El paragrgro del presente artculo que se encuentra entre parntesis fue declarado
inexequible por la Corte Constitucional mediante sentencia C-1048 de octubre 26 de 2004. M.P.
Jaime Arajo Rentera.
ART. 20.Entidades que no se suprimirn. En desarrollo del programa de renovacin de la
administracin pblica el Gobierno Nacional no podr suprimir, liquidar ni fusionar el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Instituto
de Seguros Sociales (ISS), el INCI, el INSOR, el Instituto Caro y Cuervo ni la Corporacin Nasa
Kiwe, esta ltima hasta tanto no culmine la misin para la cual fue creada. Los ahorros realizados
en el proceso de reestructuracin de dichas entidades, sern destinados a una mayor cobertura de
los servicios prestados por ellas.
Las entidades educativas que dependan del Ministerio de Educacin sern descentralizadas y/o
convertidas en entes autnomos. En tal caso, el Gobierno Nacional garantizar con recursos del
presupuesto general de la Nacin distintos a los provenientes del sistema general de
participaciones y transferencias, su viabilidad financiera.
ART. 21.Comisin de seguimiento. Intgrase una comisin de seguimiento a la utilizacin
de las facultades extraordinarias otorgadas al Gobierno Nacional mediante la presente ley, la cual
tendr como funcin evaluar la aplicacin de los criterios contenidos en el pargrafo primero del
artculo 16 de la presente ley, en los respectivos decretos legislativos que la desarrollen.
Estar integrada por cuatro (4) miembros en representacin del H. Congreso, dos (2) por cada
Cmara designados por la mesa directiva de las comisiones primeras, y cuatro (4) en
representacin del Gobierno Nacional. En representacin del Gobierno asistir el Ministro del
Interior y de Justicia, el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el director del Departamento
Nacional de Planeacin, y el director del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a
cuyo cargo estar la secretara tcnica de la comisin.
La comisin de seguimiento por convocatoria del Ministro del Interior y de Justicia se reunir
durante un ao en forma ordinaria bimestralmente y en forma extraordinaria cuando el Gobierno
as lo solicite o a solicitud de los dos (2) miembros en representacin del Congreso.
CAPTULO VII
Vigencia
ART. 22.Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
612

Dada en Bogot, D.C., a 27 de diciembre de 2002.
Corte Suprema de Justicia
ACUERDO 1 DE 2002
(Marzo 7)
Por el cual se modifica el reglamento general de la corporacin.
La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia,
en ejercicio de la facultad conferida en los numerales 6 del artculo 235 de la Constitucin Poltica
y 4 del artculo 17 de la Ley 270 de 1996 estatutaria de la administracin de justicia, agotando el
trmite previsto en el artculo 47 del Acuerdo 22 de 18 de junio de 1998, actual reglamento de la
corporacin,
ACUERDA:
ART. 1Modifcase a partir del restablecimiento de la vigencia del Decreto 1382 de 2000, el
Acuerdo 22 de 1998, en el sentido de adicionarle un captulo 10, relativo a Salas de decisin en
materia de tutela, as:
CAPTULO X
Salas de decisin en materia de tutela
ART. 49.La accin de tutela dirigida contra uno o varios magistrados de la misma Sala de
casacin especializada, o contra la respectiva Sala, se repartir a la Sala de Casacin que siga en
orden alfabtico. La impugnacin contra la sentencia se repartir a la Sala de casacin
especializada restante.
La que sea interpuesta contra la corporacin en pleno o contra magistrados de distintas salas
ser repartida al magistrado que se encuentre en turno de la Sala Plena y la conocer la Sala de
Casacin Especializada de la cual forma parte dicho magistrado. La impugnacin ser resuelta por
la Sala de Casacin Especializada siguiente, por orden alfabtico.
PAR.En los incidentes de desacato se aplicarn las reglas de reparto establecidas en este
artculo.
ART. 50.Cuando la accin de tutela se promueva directamente contra un magistrado o la Sala
de un Tribunal Superior de Distrito Judicial o del Tribunal Militar, ser repartida a la Sala de
Casacin que sea su superior funcional. La impugnacin contra la sentencia, lo mismo que la
consulta de las sanciones que se impongan por desacato, se repartir a la Sala y Especializada
613

siguiente, por orden alfabtico.
ART. 51.De las impugnaciones contra las sentencias dictadas por los tribunales superiores de
Distrito Judicial que resuelvan las acciones de tutela en que sea accionada cualquier autoridad
pblica del orden nacional, conocer la Sala de Casacin que sea el respectivo superior funcional
de quien las haya dictado.
ART. 52.En cumplimiento de lo establecido en el pargrafo del artculo 1 del Decreto 1382
de 2000, cuando a la Corte Suprema de Justicia no le corresponda el reparto de una accin de
tutela presentada ante ella o alguna de sus Salas, la remitir a ms tardar el da hbil siguiente de
su recibo, mediante auto suscrito por el magistrado ponente o el respectivo presidente, al juez o
corporacin que le corresponda, de preferencia atendiendo la especiaIidad que se deduzca del
contenido de la solicitud, lo cual de inmediato se comunicar a los interesados.
ART. 2Vigencia. El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial y deroga las disposiciones del Acuerdo 22 de 1998 de la Corte Suprema de Justicia que le
sean contrarias.
Dado en Bogot, D.C., a siete de marzo de dos mil dos.
NOTA: El presente acuerdo fue publicado en el Diario Oficial 44744 de marzo 19 de 2002.
LEY 850 DE 2003

(Noviembre 18)
Por medio de la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.
DECRETA:
ART. 1Definicin. Se entiende por veedura ciudadana el mecanismo democrtico de
representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias,
ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas,
judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o
privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en
el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un
servicio pblico.
Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin Poltica
y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los
que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la
presente ley.
Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de
un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico debern por iniciativa
propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil informar a los
614

ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo
nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente.
PAR.Cuando se trate de empresas de servicios pblicos domiciliarios, este control se
ejercer de conformidad con lo preceptuado en la Ley 142 de 1994.
ART. 2Facultad de constitucin. Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de
organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales,
benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a
la ley podrn constituir veeduras ciudadanas.
ART. 3Procedimiento. Para efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las
organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir de una forma democrtica a los
veedores, luego elaborarn un documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de
los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar
de residencia.
La inscripcin de este documento se realizar ante las personeras municipales o distritales o
ante las cmaras de comercio, quienes debern llevar registro pblico de las veeduras inscritas en
su jurisdiccin.
En el caso de las comunidades indgenas esta funcin ser asumida por las autoridades
propias.
ART. 4Objeto. La vigilancia de la gestin pblica por parte de la veedura ciudadana se
podr ejercer sobre la gestin administrativa, con sujecin al servicio de los intereses generales y
la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad, y publicidad.
Ser materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la veedura ciudadana la
correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como estos se asignen conforme a las
disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el
cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser
atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y
efectividad de las intervenciones pblicas, la contratacin pblica y la diligencia de las diversas
autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas reas de gestin que se les ha
encomendado.
Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin haciendo
recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o
contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la
actuacin de los funcionarios pblicos.
ART. 5mbito del ejercicio de la vigilancia. Las veeduras ejercern la vigilancia en el
mbito nacional, departamental, municipal, y dems entidades territoriales, sobre la gestin pblica
y los resultados de la misma, trtese de organismos, entidades o dependencias del sector central o
descentralizado de la administracin pblica; en el caso de organismos descentralizados creados
en forma indirecta, o de empresas con participacin del capital privado y pblico tendrn derecho a
ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen pblico.
615

La vigilancia de la veedura ciudadana se ejercer sobre entidades de cualquier nivel o sector
de la administracin y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan
funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su
acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito.
El ejercicio de las veeduras se har sin perjuicio de otras formas de vigilancia y control de la
sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha participacin se refiera a los
organismos de control.
ART. 6Objetivos:
a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica y la
contratacin estatal;
b) Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones,
en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y control de los proyectos de
inversin;
c) Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortalecimiento de los
procesos de participacin ciudadana y comunitaria;
d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica;
e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica;
f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por ser este un
elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin excluyente de los
gobernantes;
g) Democratizar la administracin pblica;
h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.
TTULO II
Principios rectores de las veeduras
ART. 7Principio de democratizacin. Las veeduras deben obrar en su organizacin y
funcionamiento en forma democrtica y participativa definiendo claramente que sus integrantes
tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarn preferentemente por
consenso o en su defecto por mayora absoluta de votos.
ART. 8Principio de autonoma. Las veeduras se constituyen y actan por la libre iniciativa
de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente a los
organismos institucionales de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de
ellas ni son pagados por ellas.
616

En ningn caso los veedores pueden ser considerados funcionarios pblicos.
ART. 9Principio de transparencia. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos,
deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestin del Estado y de las
veeduras debern asegurar el libre acceso de todas las personas a la informacin y
documentacin relativa a las actividades de inters colectivo de conformidad con lo dispuesto en
esta ley y en las normas vigentes sobre la materia.
ART. 10.Principio de igualdad. El acceso de las veeduras a los espacios de participacin
en el control de la gestin pblica, as como la utilizacin por ellas de los instrumentos y
procedimientos previstos en esta ley y las dems normas vigentes, se har siempre en condiciones
de igualdad y de respeto a la diversidad.
ART. 11.Principio de responsabilidad. La participacin de las veeduras en la gestin
pblica se fundamenta en la colaboracin de los particulares, sus organizaciones y las autoridades
pblicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes
que a cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus
miembros, la sociedad y el Estado.
ART. 12.Principio de eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos
establecidos en esta ley debern contribuir a la adecuacin de las acciones pblicas, a la
satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho.
ART. 13.Principio de objetividad. La actividad de las veeduras deben guiarse por criterios
objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible
actitud parcializada o discriminatoria.
ART. 14.Principio de legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o
acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control, las acciones de las
veeduras ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos
que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad
civil.
TTULO III
Funciones, medios y recursos de accin de las veeduras
ART. 15.Funciones. Las veeduras ciudadanas tendrn como funciones las siguientes:
a) Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley se d
participacin a la comunidad;
b) Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la solucin de
necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y eficacia;
c) Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales;
d) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el
correspondiente nivel territorial;
617

e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y
organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura;
f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y
dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems
documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o
proyectos;
g) Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de
los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando;
h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de
control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
funcionarios pblicos.
ART. 16.Instrumentos de accin. Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos y el
cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades competentes
derechos de peticin, y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las acciones que siendo
pertinentes consagran la Constitucin y la ley.
As mismo, las veeduras podrn:
a) Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley;
b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los
servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que constituyan delitos,
contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el
ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de servicios pblicos;
c) Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren
para tal efecto;
d) Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control excepcional
establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.
En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la
competencia de la contralora territorial respectiva.
TTULO IV
Derechos y deberes de las veeduras
ART. 17.Derechos de las veeduras:
a) Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados,
metas fsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos y los cronogramas de
618

ejecucin previstos para los mismos desde el momento de su iniciacin;
b) Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada responsable del programa, contrato o
proyecto la adopcin de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su
ejecucin no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la
comunidad;
c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la
informacin que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la
gestin fiscal y administrativa;
La informacin solicitada por las veeduras es de obligatoria respuesta;
d) Los dems que reconozca la Constitucin y la ley.
ART. 18.Deberes de las veeduras. Son deberes de las veeduras:
a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las
comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relacin con las obras,
programas y actividades objeto de veedura;
b) Comunicar a la ciudadana, a travs de informes presentados en asambleas generales o
reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los
procesos de control y vigilancia que estn realizando;
c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulacin del
comportamiento de sus miembros;
d) Acatar el rgimen de prohibiciones e impedimentos sealados por esta ley;
e) Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o cmaras de comercio;
f) Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido
por la veedura y solicitar informacin de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos
del Estado o prestan un servicio pblico;
g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin y el origen de los recursos
con que cuenta para realizar dicha vigilancia;
h) Las dems que sealen la Constitucin y la ley.
TTULO V
Requisitos, impedimentos y prohibiciones
ART. 19.Impedimentos para ser veedor:
619

a) Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, proveedores o
trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura o tengan algn inters
patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas.
Tampoco podrn ser veedores quienes hayan laborado dentro del ao anterior en la obra,
contrato o programa objeto de veedura;
b) Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil con el contratista, interventor,
proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa as como a los servidores
pblicos que tengan la participacin directa o indirecta en la ejecucin de los mismos;
c) Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o
nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se
ejercen veedura.
En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados, y congresistas;
d) Quienes tengan vnculos contractuales, o extracontractuales o participen en organismos de
gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso objeto de la veedura;
e) En el caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida su inscripcin en el
registro pblico, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos polticos o
culposos o sancionado con destitucin, en el caso de los servidores pblicos.
ART. 20.Prohibiciones de las veeduras ciudadanas. A las veeduras ciudadanas en el
ejercicio de sus funciones les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar,
impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia.
TTULO VI
Redes de veeduras ciudadanas y redes de apoyo institucional a las veeduras
ART. 21.Redes de veeduras. Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a nivel
nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre s mecanismos de comunicacin,
informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre
procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento de
experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formacin de una red con miras a
fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalizacin.
La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la cmara de comercio
de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que conforman la red.
ART. 22.Confrmase la red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanos, (sic) la cual
se conformar en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma:
La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora
del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y
a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para
620

tal efecto, podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las
materias antes mencionadas.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, como parte del mejoramiento de la
gestin pblica en el orden nacional, disear metodologas de evaluacin de la gestin pblica,
orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veeduras ciudadanas y de las redes
que las agrupan y suministrar la informacin pertinente sobre los planes institucionales y la
evaluacin del estatuto anticorrupcin.
La Escuela Superior de Administracin Pblica ser institucin de apoyo en el sistema para la
organizacin de los programas de capacitacin que demanden la veedura ciudadana y las redes
que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrn en cuenta dicha
institucin como instrumentos de ejecucin de sus programas en esta materia.
Los organismos de planeacin en sus diferentes niveles y mbitos de accin, suministrarn la
informacin sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarn sesiones amplias de
explicacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre los recursos asignados, beneficiarios y
metodologas de seguimiento y evaluacin de los mismos.
El fondo de desarrollo comunal y la participacin, adscrito al Ministerio del Interior contribuir e
impulsar las campaas de conformacin de veeduras y redes y las capacitar para el ejercicio de
la vigilancia, de la misma manera adelantar evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y
coordinar la red institucional de apoyo a las veeduras y ejercer las dems funciones por la ley.
ART. 23.Consejo nacional de apoyo a las veeduras ciudadanas. Crase el Consejo
Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas, del cual harn parte un delegado de la
Procuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora General de la Repblica, un
delegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de
orden nacional, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden municipal y dos
delegados de la redes no territoriales de veeduras ciudadanas. El Consejo evaluar las polticas
que ejecutarn las instituciones pblicas nacionales en materia de veeduras ciudadanas.
ART. 24.La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin.
Dada en Bogot, D.C., a 18 de noviembre de 2003.
NOTA: La presente ley fue publicada en el Diario Oficial 45376 de noviembre 19 de 2003.
DECRETO 190 DE 2003

(Enero 30)
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 790 de 2002.
621

en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las conferidas por el
artculo 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica y la Ley 790 de 2002,
DECRETA:
CAPTULO I
Definiciones
ART. 1Definiciones. Para los efectos de la Ley 790 de 2002 y del presente decreto, se
entiende por:
1.1. Reconocimiento econmico: Suma de dinero equivalente a un porcentaje de la
asignacin bsica mensual, destinada a la rehabilitacin laboral, profesional y tcnica de los
empleados pblicos de libre nombramiento y remocin diferentes al nivel directivo y de carrera
administrativa con nombramiento provisional que sean retirados del servicio dentro del programa
de renovacin de la administracin pblica, conforme a lo establecido en el artculo 8 de la Ley
790 de 2002.
1.2. Asignacin bsica: Remuneracin fija u ordinaria que recibe mensualmente el empleado
pblico sin incluir otros factores de salario y que, por ley, es la que corresponde a cada empleo
segn la denominacin y grado dentro del sistema de nomenclatura y clasificacin de empleos.
1.3. Madre cabeza de familia sin alternativa econmica: Mujer con hijos menores de 18 aos
de edad, biolgicos o adoptivos, o hijos invlidos que dependan econmicamente y de manera
exclusiva de ellas, y cuyo ingreso familiar corresponde nicamente al salario que devenga del
organismo o entidad pblica a la cual se encuentra vinculada.
1.4. Persona con limitacin fsica, mental, visual o auditiva: Aquella que por tener
comprometida de manera irreversible la funcin de un rgano, tiene igualmente afectada su
actividad y se encuentra en desventaja en sus interacciones con el entorno laboral, social y
cultural. De conformidad con la valoracin mdica de que se trata ms adelante, se considera:
a) Limitacin auditiva: A partir de la prdida bilateral auditiva moderada/severa, esto es,
cuando la persona slo escucha sonidos a partir de 51 decibeles, con amplificacin, lo cual genera
dificultades en situaciones que requieren comunicacin verbal especialmente en grupos grandes;
puede o no haber originado demoras en el desarrollo del lenguaje hablado que reduce la
inteligibilidad de su habla si no hay intervencin y amplificacin;
b) Limitacin visual: A partir de la prdida bilateral visual desde un rango del 20/60 hasta la no
percepcin visual junto con un compromiso de la va ptica que produce alteraciones del campo
visual desde el 10 grado del punto de fijacin. Los estados pticos del ojo, como la miopa, la
hipermetropa o el astigmatismo, por ser condiciones orgnicas reversibles mediante el uso de
anteojos, lentes de contacto o ciruga, no se predican como limitaciones;
c) Limitacin fsica o mental: Quien sea calificado con una prdida de capacidad laboral en un
rango entre el veinticinco (25) por ciento y el cincuenta (50) por ciento, teniendo en cuenta los
factores de deficiencia, discapacidad y minusvala.
622

1.5. Servidor prximo a pensionarse: Aquel al cual le faltan tres (3) o menos aos, contados
a partir de la promulgacin de la Ley 790 de 2002, para reunir los requisitos de edad y tiempo de
servicio o semanas de cotizacin para obtener el disfrute de la pensin de jubilacin o de vejez.
CAPTULO II
Reconocimiento econmico para la rehabilitacin profesional y tcnica
ART. 2Destinatarios. Son destinatarios del reconocimiento econmico para la rehabilitacin
profesional y tcnica establecido en el artculo 8 de la Ley 790 de 2002, los empleados pblicos de
los niveles jerrquicos diferentes al directivo que se encuentren vinculados como titulares en
empleos de libre nombramiento y remocin o en empleos de carrera administrativa con
nombramiento provisional, que sean retirados del servicio como consecuencia de la supresin del
cargo dentro del trmino establecido en el artculo 13 de la Ley 790 de 2002.
ART. 3Acreditacin de las circunstancias iniciales para el reconocimiento. El
destinatario del reconocimiento econmico deber acreditar, mediante solicitud escrita presentada
a ms tardar dentro de los dos (2) meses siguientes a la comunicacin de la supresin del cargo,
ante el jefe de personal o quien haga sus veces o asuma la funcin del organismo o entidad
pblica en la cual prestaba sus servicios, una de las siguientes circunstancias:
3.1. Para lo establecido en el literal a) del artculo 8 de la Ley 790 de 2002:
a) La condicin de desempleado mediante presentacin de declaracin jurada;
b) La vinculacin a un programa de formacin tcnica o profesional o de capacitacin formal o
informal cuya intensidad acadmica no sea inferior a cuarenta (40) horas al mes, mediante la
presentacin del recibo de pago o de la certificacin correspondiente a la matrcula.
Dichos programas deben corresponder a los que ofrecen el Servicio Nacional de Aprendizaje,
SENA, la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, o las instituciones pblicas o
privadas de educacin superior o de educacin tcnica no profesional debidamente reconocidas
por el Estado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 790 de 2002; o
3.2. Para lo establecido en el literal b) del artculo 8 de la Ley 790 de 2002:
La contratacin laboral a trmino indefinido o a trmino fijo no inferior a dos (2) aos, para
desempearse en un empleo creado para este fin, mediante certificacin expedida por un
empleador privado o su representante legal.
Dicha vinculacin laboral, deber celebrarse con un empleador privado debidamente registrado
ante la autoridad competente correspondiente con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley
790 de 2002.
El empleador privado deber presentar, adems, los siguientes documentos:
a) Declaracin jurada en la cual manifieste que el cargo fue creado despus del 27 de diciembre
de 2002 y que implica un nuevo puesto de trabajo;
623

b) Copia del contrato de trabajo; y
c) Copia del comprobante de pago de salarios y de los aportes al sistema de seguridad social
integral.
PAR. 1El jefe del organismo o entidad que tiene a su cargo el reconocimiento econmico,
podr verificar la veracidad de los datos suministrados por el ex empleado o el empleador privado.
PAR. 2Los ex empleados cuyos cargos fueron suprimidos entre el 1 de septiembre de 2002
y la fecha de entrada en vigencia del presente decreto, tendrn un trmino de dos (2) meses,
contados a partir de la fecha de publicacin de este decreto, para acreditar su solicitud de
reconocimiento econmico, en los mismos trminos establecidos en este artculo.
ART. 4Reconocimiento del derecho. El jefe del organismo o entidad que tiene a su cargo
el reconocimiento econmico o en quien ste delegue en los trminos de la ley, har el
reconocimiento del derecho de que trata el artculo 8 de la Ley 790 de 2002, mediante acto
administrativo motivado conforme se seala en el artculo siguiente.
ART. 5Trmite. El jefe de personal del organismo o entidad que tiene a su cargo el
reconocimiento econmico, dentro del trmino improrrogable de un (1) mes, contado a partir del
recibo de la solicitud, deber:
5.1. Expedir o solicitar a la dependencia pertinente certificacin en la cual conste el nivel
jerrquico del cargo suprimido, el tipo de vinculacin que tena el destinatario del reconocimiento y
la asignacin bsica mensual correspondiente.
5.2. Solicitar certificado de disponibilidad presupuestal.
5.3. Proyectar, para la firma del jefe del organismo o entidad o en quien ste delegue, una
resolucin debidamente motivada que ordene o niegue el reconocimiento econmico. En caso de
que se ordene el reconocimiento, la resolucin deber sealar expresamente:
a) Que el pago de dicho reconocimiento no genera relacin laboral alguna entre el organismo o
entidad y el destinatario;
b) Que dicho reconocimiento no constituye salario ni factor salarial;
c) Que su pago no exceder de doce (12) meses, contados a partir de la fecha en que quede
ejecutoriada la resolucin que lo reconoce;
d) Que durante la vigencia del reconocimiento, el organismo o entidad continuar pagando el
cincuenta por ciento (50%) del aporte al sistema general de seguridad social en salud, calculado
sobre el monto del reconocimiento, siempre que el ex servidor beneficiario acredite mensualmente
el pago del cincuenta (50) por ciento que a l corresponde, el cual se descontar automticamente
del reconocimiento econmico, previa autorizacin del beneficiario, y
e) Que no habr lugar a efectuar el pago del reconocimiento cuando el destinatario del mismo
deje de acreditar las circunstancias que le dieron origen.
624

ART. 6Forma de pago y monto. El reconocimiento econmico de que trata este captulo, se
pagar en mensualidades durante un plazo no mayor a doce (12) meses, contados a partir de la
fecha de ejecutoria de la resolucin que lo reconoce, en los trminos establecidos en el presente
decreto.
Suscrita la orden de pago por el ordenador del gasto del organismo o entidad respectiva, los
recursos se girarn al ex funcionario beneficiario cuando la circunstancia acreditada sea la
vinculacin a un programa de formacin o de capacitacin, o al empleador privado directamente
cuando se trate de una vinculacin laboral.
Para determinar el monto del reconocimiento econmico, se aplicar la siguiente tabla:
a) Si la asignacin bsica mensual del empleo suprimido no excede el equivalente a dos (2)
salarios mnimos legales mensuales del ao 2002, el reconocimiento econmico es del noventa y
cinco por ciento (95%) de la asignacin bsica mensual del mismo;
b) Si la asignacin bsica mensual del empleo suprimido es superior a dos (2) salarios mnimos
legales mensuales sin exceder de cuatro (4) salarios mnimos legales mensuales del ao 2002, el
reconocimiento econmico es del setenta y cinco por ciento (75%) de la asignacin bsica mensual
del mismo;
c) Si la asignacin bsica mensual del empleo suprimido es superior a cuatro (4) salarios
mnimos legales mensuales sin exceder de seis (6) salarios mnimos legales mensuales del ao
2002, el reconocimiento econmico es del sesenta por ciento (60%) de la asignacin bsica
mensual del mismo;
d) Si la asignacin bsica mensual del empleo suprimido es superior a seis (6) salarios mnimos
legales mensuales sin exceder de diez (10) salarios mnimos legales mensuales del ao 2002, el
reconocimiento econmico es del cincuenta y cinco por ciento (55%) de la asignacin bsica
mensual del mismo;
e) Si la asignacin bsica mensual del empleo suprimido es superior a diez (10) salarios
mnimos legales mensuales del ao 2002, el reconocimiento econmico es del cincuenta por ciento
(50%) de la asignacin bsica mensual del mismo.
ART. 7Continuidad del reconocimiento. El destinatario deber acreditar la continuidad de
las circunstancias que causan el reconocimiento econmico, para lo cual radicar dentro de los
diez (10) primeros das de cada mes, ante el jefe de personal o quien haga sus veces:
7.1. Declaracin jurada mediante la cual acredite la condicin de desempleado.
7.2. Certificacin expedida por quien tenga la facultad en la institucin de formacin o de
capacitacin pblica o privada, sobre la asistencia como alumno regular al programa de formacin
conforme a las condiciones establecidas en el literal b) del numeral 3.1 del artculo 3 del presente
decreto; o
7.3 Certificacin del empleador o de su representante legal, acerca de la continuidad del vnculo
laboral, en los mismos trminos establecidos en el numeral 3.2 del artculo 3 del presente decreto.
625

ART. 8Variacin de las circunstancias. Si durante el trmino del reconocimiento
econmico vara la circunstancia con base en la cual se hizo dicho reconocimiento, bien porque el
destinatario hubiere acreditado la condicin establecida en el literal a) del artculo 8 de la Ley 790
de 2002 y pasa a la sealada en el literal b), o al contrario, tal variacin la acreditar conforme a lo
establecido en el artculo 3 del presente decreto y, previa modificacin de la resolucin de
reconocimiento, se continuar con el pago de ste por el tiempo que reste de dicho plazo.
ART. 9Aporte a la seguridad social en salud. Conforme a lo establecido en el artculo 9
de la Ley 790 de 2002, cuando el destinatario se encuentre en la circunstancia del numeral 3.1 del
artculo 3 del presente decreto y siempre que el ex empleado beneficiario acredite mensualmente
el pago del cincuenta por ciento (50%) que a l corresponde, durante la vigencia del
reconocimiento, el organismo o entidad continuar pagando el cincuenta por ciento (50%) del
aporte al sistema general de seguridad social en salud, calculado sobre el monto del
reconocimiento. El aporte a la seguridad social en salud podr descontarse automticamente del
reconocimiento econmico, previa autorizacin del beneficiario. La entidad que haga dicho
descuento responder por el pago a la entidad promotora de salud, EPS, a la cual se encuentra
afiliado el destinatario.
Cuando la circunstancia sea la del numeral 3.2 del artculo 3 del presente decreto, la suma
correspondiente se girar directamente al empleador. Dicho empleador responder por el pago a la
entidad promotora de salud a la cual est afiliado el destinatario.
ART. 10.Suspensin y terminacin del pago. Al destinatario del reconocimiento econmico
para la rehabilitacin profesional y tcnica que no acredite dentro de los diez (10) primeros das de
cada mes la circunstancia con base en la cual se le ha hecho el reconocimiento, se le suspender
el pago del mismo.
El pago del reconocimiento econmico terminar por vencimiento del plazo de los doce (12)
meses a que hace referencia el artculo 6 del presente decreto.
ART. 11.Archivo. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley 594 de 2000, con todas las
actuaciones y documentos a que se refiere el presente captulo, desde su inicio y hasta su
terminacin, se formarn dos (2) expedientes que reposarn en la secretara general y en la
dependencia o grupo responsable de la administracin de personal de la respectiva entidad, la que
haga sus veces o a la que se le asignen sus funciones.
CAPTULO III
Proteccin especial
ART. 12.Destinatarios. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley 790 de
2002, dentro del programa de renovacin de la administracin pblica no podrn ser retirados del
servicio las madres cabezas de familia sin alternativa econmica, las personas con limitacin fsica,
mental, visual o auditiva, y los servidores que cumplan la totalidad de los requisitos de edad y
tiempo de servicio para disfrutar de su pensin de jubilacin o de vejez, en el trmino de tres (3)
aos, segn las definiciones establecidas en el artculo 1 del presente decreto.
ART. 13.Trmite. Para hacer efectiva la estabilidad laboral de que trata el artculo anterior,
los organismos y entidades que modifiquen sus plantas de personal dentro del programa de
renovacin de la administracin pblica en el orden nacional respetarn las siguientes reglas:
626

13.1. Acreditacin de la causal de proteccin.
a) Madres cabeza de familia sin alternativa econmica: Los jefes de personal, o quienes
hagan sus veces, verificarn en las hojas de vida de las servidoras pblicas, que pretendan
beneficiarse de la proteccin especial y en el sistema de informacin de la respectiva entidad
promotora de salud, EPS, y en las cajas de compensacin familiar, que se cumplan las condiciones
sealadas en el presente decreto, y que en el grupo familiar de la solicitante no existe otra persona
con capacidad econmica que aporte al sistema de seguridad social.
As mismo, la condicin de invalidez de los hijos, siempre que dependan econmica y
exclusivamente de quien pretenda ser beneficiaria de la proteccin especial, debe ser probada por
la servidora pblica con un dictamen de la respectiva junta de calificacin de invalidez;
b) Personas con limitacin visual o auditiva: Los servidores pblicos que consideren
encontrarse dentro del grupo de personas con uno de estos tipos de limitacin, deben solicitar la
valoracin de dicha circunstancia, a travs de la empresa promotora de salud, EPS, a la cual estn
afiliados y radicar ante el jefe de personal o quien haga sus veces la correspondiente certificacin.
El organismo o entidad, en caso de duda, solicitar por conducto del jefe de personal, o de quien
haga sus veces, la verificacin de la valoracin presentada al Instituto Nacional para Ciegos, INCI,
para las limitaciones visuales; y al Instituto Nacional para Sordos, Insor, para las limitaciones
auditivas;
c) Personas con limitacin fsica o mental: Los servidores pblicos que consideren
encontrarse dentro del grupo de personas con uno de estos tipos de limitacin, deben obtener el
dictamen de calificacin del equipo interdisciplinario de calificacin de invalidez de la empresa
promotora de salud, EPS, o administradora de riesgos profesionales, ARP, a la cual estn afiliados,
o de no existir este organismo, de la junta de calificacin de invalidez y radicar ante el jefe de
personal o quien haga sus veces la correspondiente certificacin. El organismo o entidad, podr
solicitar por conducto del jefe de personal, o de quien haga sus veces, la verificacin de la
valoracin presentada a las juntas de calificacin de invalidez;
d) Personas prximas a pensionarse: Sin perjuicio de que el servidor pblico que considere
encontrarse en este grupo adjunte los documentos que acreditan la condicin que invoca, los jefes
de personal o quienes hagan sus veces deben verificar que a los servidores que puedan
encontrarse en estas circunstancias en efecto les falten tres (3) aos o menos para reunir los
requisitos legales para el reconocimiento de la pensin de jubilacin o de vejez, y expedir
constancia escrita en tal sentido.
El jefe del organismo o entidad podr verificar la veracidad de los datos suministrados por el
destinatario de la proteccin.
13.2. Aplicacin d e la proteccin especial.
Con base en las certificaciones expedidas por los jefes de personal o quienes hagan sus veces
y en las valoraciones del tipo de limitacin previstas en el numeral anterior, el secretario general de
la respectiva entidad analizar, dentro del estudio tcnico correspondiente a la modificacin de la
planta de personal y teniendo en cuenta la misin y los objetivos del organismo o entidad, el cargo
del cual es titular el servidor pblico que se encuentra en alguno de los grupos de la proteccin
especial y comunicar a los jefes de la entidad respectiva los cargos que de manera definitiva no
podrn ser suprimidos o las personas a quienes se les deber respetar la estabilidad laboral.
627

En caso de supresin del organismo o entidad, la estabilidad laboral de los servidores pblicos
que demuestren pertenecer al grupo de proteccin especial de que trata el artculo 12 de la Ley
790 de 2002, se mantendr hasta la culminacin del programa de renovacin de la administracin
publica conforme a lo establecido en el artculo 16 del presente decreto.
ART. 14.Prdida del derecho. La estabilidad laboral a la que hace referencia este captulo
cesar cuando se constate que el ex empleado ya no hace parte del grupo de personas
beneficiarias de la proteccin especial.
*(En todo caso, la estabilidad laboral cesar una vez finalice el programa de renovacin de la
administracin pblica, conforme a lo establecido en el artculo 16 del presente decreto)*.
*NOTA: El texto en parntesis fue declarado nulo por la Seccin Segunda del Consejo de
Estado mediante sentencia 3701-03 de abril 19 de 2005. M.P. Ana Margarita Olaya Forero.
CAPTULO IV
ART. 15.Supresin de cargos vacantes. De conformidad con lo establecido en el artculo 18
de la Ley 790 de 2002 y sin perjuicio de lo sealado en el captulo III de este decreto, el empleo del
que son titulares los servidores pblicos que se jubilen o se pensionen hasta el 6 de agosto de
2006, quedar suprimido y ellos retirados del servicio una vez se haya reconocido o notificado la
pensin por parte de las administradoras del sistema general de pensiones, salvo que el cargo
resulte necesario conforme al estudio tcnico previo que as lo justifique. El secretario general del
respectivo organismo o entidad debe informar este hecho al Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica dentro de los cinco (5) das siguientes a su ocurrencia.
ART. 16.Anulado. C.E., Sec. Segunda. Sent. 3701-03, abr. 19/2005.
Dado en Bogot, D.C., a 30 de enero de 2003.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 45081 de enero 30 de 2003.
RESOLUCIN 1399 DE 2003

(Agosto 25)
Por la cual se establecen los requisitos para obtener el aval que autoriza a capacitar
conciliadores.
628

El Ministro del Interior y de Justicia,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en desarrollo del artculo 91 de la Ley 446
de 1998, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con la Ley 446 de 1998 las instituciones que estn interesadas en impartir
capacitacin a conciliadores deben obtener aval previo de la direccin general de prevencin y
conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho;
Que de conformidad con el Decreto 200 de 2003 la direccin de acceso a la justicia del
Ministerio del Interior y de Justicia, asumi las funciones asignadas por la ley en materia de
mecanismos alternativos de solucin de conflictos;
Que la calidad de la formacin y capacitacin de los conciliadores constituye una lnea de
accin fundamental para asegurar el fortalecimiento de la conciliacin;
Que en consecuencia, los requisitos que el Ministerio del Interior y de Justicia exigir para
autorizar la formacin y capacitacin de conciliadores respondern a las necesidades de calidad
del servicio de conciliacin extrajudicial en derecho,
RESUELVE:
ART. 1Aval. Las universidades, centros de conciliacin, organizaciones gubernamentales y
organizaciones no gubernamentales que cumplan con lo exigido en la presente resolucin y
soliciten el aval para impartir cursos de capacitacin a conciliadores, lo obtendrn en virtud de una
resolucin expedida por el Ministerio del Interior y de Justicia.
ART. 2Requisitos del solicitante. Los siguientes son los requisitos para obtener el aval de
que trata la presente resolucin:
1. Las universidades que soliciten el aval para impartir cursos de capacitacin a conciliadores
debern contar con facultad de derecho y centro de conciliacin.
2. Los centros de conciliacin que soliciten el aval para impartir cursos de capacitacin debern
tener al menos 2 aos de existencia y demostrar que permanentemente realizan audiencias de
conciliacin. Dicha permanencia se demostrar a travs de los informes que semestralmente los
centros de conciliacin deben remitir al Ministerio del Interior y de Justicia.
3. Las organizaciones gubernamentales o no gubernamentales debern celebrar un convenio
con:
(i) Centros de conciliacin que tengan al menos dos aos de existencia y que demuestren que
permanentemente realizan audiencias de conciliacin, o
(ii) Instituciones de educacin superior que cuenten con facultad de derecho y centro de
conciliacin.
629

ART. 3Solicitud y anexos. La solicitud de aval de las universidades deber ser suscrita por
su representante legal y estar acompaada de un certificado de existencia y representacin legal
expedido dentro de los 30 das anteriores a la presentacin de la solicitud, en el que conste el acto
administrativo de su creacin cuando esto corresponda. Adicionalmente las universidades
solicitantes debern presentar la resolucin por medio de la cual se aprob su facultad de derecho.
La solicitud de aval de los centros de conciliacin deber ser suscrita por el representante legal
de la persona jurdica que solicit su creacin. A la solicitud deber anexarse el certificado de
existencia y representacin legal de la persona jurdica, cuya fecha de expedicin no sea superior
a 30 das.
La solicitud de aval de las organizaciones gubernamentales y de las no gubernamentales
deber ser suscrita por su representante legal y estar acompaada del documento en el cual
conste el convenio de que trata el numeral 3 del artculo 2 de la presente resolucin y de un
certificado de existencia y representacin legal, de quienes suscriben el convenio, as como de la
resolucin de aprobacin de la facultad de derecho cuando corresponda.
ART. 4Plan de estudios para la formacin y capacitacin de conciliadores. Las
entidades que soliciten el aval para formar y capacitar conciliadores debern presentar el plan de
estudios para la formacin y capacitacin, cumpliendo lo dispuesto por el consejo superior de la
judicatura en materia de directrices para la formacin y capacitacin de conciliadores.
Adicionalmente, indicarn la persona responsable del desarrollo del curso de capacitacin e
informarn sobre la ubicacin de la sede en donde se impartirn los cursos, la cual deber
mantener las condiciones necesarias para facilitar el aprendizaje, la concentracin de los
estudiantes y el trabajo en grupo.
La entidad deber entregar a los estudiantes el material escrito con el contenido de cada uno de
los ejes temticos que conformen los mdulos del plan de estudios de formacin y capacitacin,
incluidos los talleres, ejercicios y simulaciones que se vayan a realizar.
De la misma forma, en el caso en que el consejo superior de la judicatura exija la realizacin de
prcticas o pasantas por parte de los estudiantes, la entidad avalada los comprometer a guardar
la confidencialidad de las audiencias reales de conciliacin en las que participen y asegurar que
se obtenga la autorizacin de las partes, as como deber constatar que los docentes asignados
tengan experiencia en conciliacin o mediacin.
ART. 5Valoracin del curso. El Ministerio del Interior y de Justicia suministrar a algunas
de las instituciones avaladas un cuestionario de valoracin del curso para que sea diligenciado por
los estudiantes una vez este haya terminado. Las instituciones a las cuales se les enve esta
comunicacin sern escogidas de manera aleatoria. Las instituciones seleccionadas debern
remitir los formatos al Ministerio del Interior y de Justicia dentro de los 15 das siguientes a la
finalizacin de cada curso.
Todas las entidades avaladas debern suministrar al ministerio del interior y de justicia la
siguiente informacin:
a) Fechas de iniciacin y terminacin del curso; ciudad en la que se llev a cabo;
b) Nombre de los estudiantes que aprobaron el curso con su correspondiente documento de
630

identificacin;
c) Profesin de cada uno de los alumnos y cargo que desempea si se trata de un empleado
pblico, y
d) Cronolgicamente el nmero del curso; nombre y firma del responsable del desarrollo del
curso. Para ello podr utilizar el formato diseado para el efecto por el Ministerio del Interior y de
Justicia.
ART. 6Prohibicin. Los centros de conciliacin no podrn establecer como requisito para la
inclusin de conciliadores en sus listas que los aspirantes hayan recibido el curso en alguna
institucin en particular.
ART. 7Revocatoria del aval. El Ministerio del Interior y de Justicia podr revocar el aval
otorgado en los siguientes casos:
1. Cuando se deje de cumplir con alguno de los requisitos contemplados en la presente
resolucin.
2. Cuando se cancele la personera jurdica de la institucin avalada o cuando se revoque la
resolucin que autoriz la creacin del centro de conciliacin.
En estos casos la institucin a la que se le revoque el aval para formar y capacitar
conciliadores, slo podr solicitarlo nuevamente pasados dos (2) aos desde la fecha de
revocatoria.
ART. 8Registro de instituciones formadoras y capacitadoras de conciliadores. En el
registro de instituciones formadoras y capacitadoras de conciliadores, el Ministerio del Interior y de
Justicia inscribir a las instituciones que de conformidad con lo previsto en la presente resolucin
obtengan el aval para formar y capacitar conciliadores. Este registro est a cargo de la direccin de
acceso a la justicia del Ministerio del Interior y de Justicia.
La mencionada direccin informar a todos los centros de conciliacin acerca de las
instituciones que estn avaladas para dictar cursos.
ART. 9Derogatorias. Dergase la Resolucin 19 del 17 de enero de 2003.
NOTA: La presente resolucin fue publicada en el Diario Oficial 45302 de septiembre 6 de
2003.
631
ACUERDO 1851 DE 2003

(Junio 4)
Por el cual se fijan directrices para la formacin y capacitacin de conciliadores.
La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las sealadas en el
numeral 3 del artculo 79 de la Ley 270 de 1996 y el 18 de la Ley 640 de 2001,
ACUERDA:
ART. 1Objetivo general. La capacitacin y formacin de conciliadores tiene como objetivo
contribuir al mejoramiento de la administracin de justicia y de los mecanismos alternativos de
resolucin de conflictos, mediante un sistema integral, creativo y experimental de aprendizaje, que
permita al alumno la comprensin y manejo de conflictos convirtindolo en un facilitador para su
solucin entre partes.
ART. 2mbito de aplicacin. Este acuerdo fija las directrices para la formacin y
capacitacin de conciliadores que ejerzan su labor en el territorio nacional.
ART. 3Naturaleza de los conciliadores. Los conciliadores, como particulares que
transitoriamente administran justicia, deben ser personas idneas, de conducta intachable,
excelente reputacin e imparcialidad y, cuando fuere el caso, con ttulo profesional legalmente
expedido.
ART. 4Plan de estudios. Los planes de estudio para la formacin y capacitacin de
conciliadores deben indicar el enfoque, teoras y modelos sobre el tema de conformidad con las
orientaciones y requisitos del presente acuerdo.
ART. 5Mdulos. El plan de estudios de formacin y capacitacin deber contener un
mdulo conceptual, uno experimental y una pasanta.
ART. 6Mdulo conceptual. Este mdulo permitir al discente comprender el concepto del
conflicto de una manera integral para ubicarlo y descifrarlo dentro del contexto socioeconmico,
psicolgico y cultural de las partes, propiciando la creatividad en las soluciones y trascendiendo el
enfoque jurdico.
El mdulo conceptual tendr como ejes temticos mnimos los relacionados con la teora del
conflicto y de la conciliacin; las habilidades, manejo y rgimen de los conciliadores; asuntos
conciliables y no conciliables; normatividad. La intensidad horaria mnima de este mdulo es de 40
horas.
ART. 7Mdulo experimental. Mediante este mdulo se pretenden desarrollar las
habilidades, competencias y actitudes para el desempeo de la funcin de conciliador, con nfasis
en la comunicacin y la negociacin.
632

El mdulo se desarrollar mediante la realizacin de talleres, ejercicios y simulaciones y el
suministro de material didctico. Tendr como ejes temticos mnimos el procedimiento
conciliatorio, tcnicas y habilidades de negociacin, tcnicas de conciliacin, construccin,
valoracin y cierre de acuerdos. La intensidad horaria mnima de este mdulo ser de 45 horas.
ART. 8Pasanta. Con el fin de que el conciliador se aproxime a la prctica real de la
conciliacin se programarn sesiones de observacin de audiencias y de acompaamiento activo a
conciliadores.
ART. 9Sistema de evaluacin. Los discentes se evaluarn en el cumplimiento de logros por
cada uno de los mdulos de forma independiente, de manera que la aprobacin de cada uno de
ellos sea prerrequisito del siguiente. En la evaluacin deber tenerse en cuenta tanto el
desempeo del estudiante como su asistencia, la cual no podr ser inferior al 80% de la intensidad
horaria del respectivo mdulo.
Los docentes tambin sern objeto de evaluacin en cuanto a sus calidades de motivador,
moderador, asesor y evaluador del aprendizaje de los discentes.
PAR.El Consejo Superior de la Judicatura ejercer la inspeccin y vigilancia de la evaluacin
de planes de estudio, docentes y discentes.
ART. 10.Certificado para conciliadores. Solamente los abogados que hayan obtenido
certificado de aprobacin del curso de formacin y capacitacin impartido por entidades avaladas
por el Ministerio del Interior y de Justicia, de conformidad con lo previsto en el presente acuerdo,
podrn solicitar su inclusin como conciliadores en la lista que se establezca para el efecto.
ART. 11.El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
Dado en Bogot, D. C., a 4 de junio de 2003.
NOTA: El presente acuerdo fue publicado en el Diario Oficial 45238 de julio 4 de 2003.

(Junio 26)
Por el cual se establecen las tarifas de agencias en derecho.
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las sealadas en el artculo
633

43 de la Ley 794 de 2003,
ACUERDA:
ART. 1Objetivo y mbito de aplicacin. Es objetivo de este acuerdo establecer, a nivel
nacional, las tarifas de agencias en derecho aplicables a los procesos judiciales.
ART. 2Concepto. Se entiende por agencias en derecho la porcin de las costas imputables
a los gastos de defensa judicial de la parte victoriosa, a cargo de quien pierda el proceso, el
incidente o trmite especial por l promovido, y de quien se le resuelva desfavorablemente el
recurso de apelacin, casacin, revisin o anulacin que haya propuesto, y en los casos
especiales previstos en los cdigos de procedimiento.
ART. 3Criterios. El funcionario judicial, para aplicar gradualmente las tarifas establecidas
hasta los mximos previstos en este acuerdo, tendr en cuenta la naturaleza, calidad y duracin
til de la gestin ejecutada por el apoderado o la parte que litig personalmente, autorizada por la
ley, la cuanta de la pretensin y las dems circunstancias relevantes, de modo que sean
equitativas y razonables. Las tarifas por porcentaje se aplicarn inversamente al valor de las
pretensiones.
PAR.En la aplicacin anterior, adems, se tendrn en cuenta las normas legales que en
particular regulen la materia.
ART. 4Fijacin de tarifas. Las tarifas mximas de agencias en derecho se establecen en
salarios mnimos mensuales legales vigentes, o en porcentajes relativos al valor de las
pretensiones de la demanda reconocidas o negadas en la sentencia.
PAR.En los eventos de terminacin del proceso sin haberse proferido sentencia, o sta sea
solamente declarativa, se tendrn en cuenta los criterios previstos en el artculo tercero, sin que en
ningn caso la tarifa fijada supere el equivalente a veinte (20) salarios mnimos mensuales legales
vigentes.
ART. 5Analoga. Los asuntos no contemplados en este acuerdo se regirn por las tarifas
establecidas para asuntos similares, incluyendo los asuntos que conocen las autoridades
administrativas en ejercicio de funciones judiciales.
ART. 6Tarifas. Fijar las siguientes tarifas de agencias en derecho:
Civil. Comercial. Agrario. Familia
1.1. Modificado. Ac. 2222/2003, art. 1. C.S. Jud. Proceso ordinario.
nica instancia. Hasta el quince por ciento (15%) del valor de las pretensiones reconocidas o
negadas en la sentencia. Si esta, adems, reconoce o niega obligaciones de hacer, se
incrementar hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este concepto.
En los casos en que nicamente se ordena o niega el cumplimiento de obligaciones de hacer,
hasta tres (3) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
634

Primera instancia. Hasta el veinte por ciento (20%) del valor de las pretensiones reconocidas o
incrementar hasta cinco (5) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este concepto.
hasta cinco (5) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Segunda instancia. Hasta el cinco por ciento (5%) del valor de las pretensiones confirmadas o
revocadas total o parcialmente en la sentencia. Si esta, adems, reconoce o niega obligaciones de
hacer, se incrementar hasta cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este
concepto.
hasta cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
PAR. 1Procesos de familia con pretensiones que carezcan de cuanta:
nica instancia. Hasta tres (3) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Primera instancia. Hasta cinco (5) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Segunda instancia. Hasta cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
1.2. Modificado. Ac. 2222/2003, art. 1. C.S. Jud. Proceso abreviado.
incrementar hasta cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este concepto.
hasta cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Segunda instancia. Hasta el cinco por ciento (5%) del valor de las pretensiones confirmadas o
hacer, se incrementar hasta tres (3) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este
concepto.
PAR. 1A los procesos de restitucin de predios agrarios dados en mera tenencia y
lanzamiento por ocupacin de hecho a que aluden los ttulos VI y VII del Decreto 2303 de 1989, se
aplicarn las tarifas determinadas en este numeral.
PAR. 2Procesos de familia cuyas pretensiones carezcan de cuanta:
Primera instancia. Hasta cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
635

Segunda instancia. Hasta tres (3) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
1.3. Modificado. Ac. 2222/2003, art. 1. C.S. Jud. Proceso verbal.
nica instancia. Hasta el quince por ciento (15%) del valor de las pretensiones reconocidas o
incrementar hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este concepto.
hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
incrementar hasta cinco (5) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este concepto.
Segunda instancia. Hasta el tres por ciento (3%) del valor de las pretensiones confirmadas o
hacer, se incrementar hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este
concepto.
PAR. 1Procesos de familia con pretensiones que carezcan de cuanta, as:
nica instancia. Hasta tres (3) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Segunda instancia. Hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
1.4. Proceso de expropiacin.
1.5. Proceso de deslinde y amojonamiento.
Primera instancia. Hasta siete (7) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
636

1.6. Proceso divisorio.
Primera instancia. Hasta seis (6) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
1.7. Acciones populares y de grupo.
1.8. Proceso ejecutivo.
nica instancia. Hasta el siete por ciento (7%) del valor del pago ordenado o negado en la
pertinente orden judicial; si, adems, la ejecucin ordena o niega el cumplimiento de obligaciones
de hacer, se incrementar en un porcentaje igual al que fije el juez.
Primera instancia. Hasta el quince por ciento (15%) del valor del pago ordenado o negado en
la pertinente orden judicial; si, adems, la ejecucin ordena o niega el cumplimiento de
obligaciones de hacer, se incrementar en un porcentaje igual al que fije el juez.
hasta seis (6) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Segunda instancia. Hasta el cinco por ciento (5%) del valor del pago confirmado o revocado
total o parcialmente en la respectiva providencia; si, adems, la ejecucin ordena o niega el
cumplimiento de obligaciones de hacer, se incrementar en un porcentaje igual al que fije el juez.
En los casos que nicamente se ordena o niega el cumplimiento de obligaciones de hacer,
1.9. Proceso concordatario y liquidacin obligatoria.
Primera instancia. Hasta el quince por ciento (15%) del valor de las pretensiones reconocidas o
negadas en la pertinente decisin judicial.
Segunda instancia. Hasta el cinco por ciento (5%) del valor de las pretensiones reconocidas o
negadas en la pertinente decisin judicial.
1.10. Procesos de liquidacin.
Primera instancia. Hasta siete (7) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
637

1.11. Incidentes y trmites especiales.
Hasta cinco (5) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
1.12. Recursos.
1.12.1. Ordinarios. Apelacin de autos.
1.12.2. Extraordinarios.
1.12.2.1. Casacin.
Hasta veinte (20) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
1.12.2.2. Revisin.
1.12.2.3. Anulacin de laudos arbitrales.
II. Laboral
2.1. Proceso ordinario.
2.1.1. A favor del trabajador.
nica instancia. Hasta el veinte por ciento (20%) del valor de las pretensiones reconocidas en la
sentencia. Si sta, adems, reconoce obligaciones de hacer, se incrementar hasta dos (2)
salarios mnimos mensuales legales vigentes por este concepto.
En los casos en que nicamente se ordene o niegue el cumplimiento de
hacer, hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
obligaciones de
Primera instancia. Hasta el veinticinco por ciento (25%) del valor de las pretensiones
reconocidas en la sentencia. Si sta, adems, reconoce obligaciones de hacer, se incrementar
hasta cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este concepto.
hacer, hasta cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
638
obligaciones de

Segunda instancia. Hasta el cinco por cinco (5%) del valor de las pretensiones confirmadas o
revocadas total o parcialmente en la sentencia. Si sta, adems, reconoce obligaciones de hacer,
se incrementar hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes por este concepto.
hacer, hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
obligaciones de
PAR.Si la sentencia reconoce prestaciones peridicas, hasta veinte (20) salarios mnimos
mensuales legales vigentes.
2.1.2. A favor del empleador.
nica instancia. Hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
PAR.En los eventos en que las partes sean entidades administradoras,
empleador, se aplicarn las tarifas del numeral 2.1.2.
o stas y el
2.2. Disolucin, liquidacin y cancelacin de registros sindicales.

Primera instancia. Hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Segunda instancia. Hasta un (1) salario mnimo mensual legal vigente.
2.3. Proceso ejecutivo.
Primera instancia. Hasta el quince por ciento (15%) del valor del pago ordenado o negado en la
pertinente decisin judicial; si, adems, la ejecucin ordena o niega el cumplimiento de
hacer, hasta tres (3) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
obligaciones de
Segunda instancia. Hasta el cinco por ciento (5%) del valor del pago confirmado o revocado
total o parcialmente en la pertinente providencia; si, adems, la ejecucin ordena o niega el
cumplimiento de obligaciones de hacer, se incrementar en un porcentaje igual al que fije el juez.
En los casos que nicamente se ordena o niega el cumplimiento de obligaciones de hacer,
2.4. Proceso de fuero sindical.
2.4.1. Permisos o autorizacin de despido de trabajador aforado. Reinstalacin por
639

desmejoramiento y traslados.
2.4.1.1. A favor del trabajador:
2.4.1.2. A favor del empleador.
2.4.2. Reintegro.
2.4.2.1. A favor del trabajador.
Primera instancia. Hasta cuatro (4) salarios mnimos mensuales legales vigentes,
incrementados hasta el diez por ciento (10%) del valor de las pretensiones reconocidas en la
sentencia.
Segunda instancia. Hasta dos (2) salarios mnimos mensuales legales vigentes, incrementados
hasta el cinco por ciento (5%) del valor de las pretensiones reconocidas en la sentencia.
2.4.2.2. A favor del empleador.
2.6. Recursos.
2.6.2.1. Casacin.
640

2.6.2.2. Revisin.
2.6.2.3. Anulacin de laudos arbitrales.
A favor del trabajador. Hasta diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
A favor del empleador. Hasta ocho (8) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
III. Contencioso administrativo.
3.1. Asuntos.
3.1.1. nica instancia.
Sin cuanta : Hasta diez (10 ) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Con cuanta: Hasta el quince por ciento (15%) del valor de las pretensiones, reconocidas o
negadas en la sentencia.
3.1.2. Primera instancia.
Sin cuanta : Hasta quince (15 ) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Con cuanta: Hasta el veinte por ciento (20%) del valor de las pretensiones reconocidas o
PAR.En los procesos ejecutivos, hasta el quince por ciento (15%) del valor del pago ordenado
o negado en la pertinente decisin judicial; si, adems, la ejecucin comprende el cumplimiento de
hacer, hasta seis (6) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
obligaciones de
3.1.3. Segunda instancia.

Sin cuanta: Hasta siete (7) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Con cuanta: Hasta el cinco por ciento (5%) del valor de las pretensiones reconocidas o
PAR.En los procesos ejecutivos, hasta el cinco por ciento (5%) del valor del pago confirmado
641

o revocado total o parcialmente en la pertinente orden judicial; si, adems, la ejecucin comprende
el cumplimiento de obligaciones de hacer, se incrementar en un porcentaje igual al que fije el
juez.
En los casos en que nicamente se ordene o niegue el cumplimiento de obligaciones de hacer,
3.2. Acciones populares y de grupo.
Hasta tres (3) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
3.4. Recursos.
3.4.2.1. Splica
Hasta seis (6) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
3.4.2.2. Revisin.
Sin cuanta: Hasta seis (6) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Con cuanta: Hasta el diez por ciento (10%) del valor de las pretensiones de la demanda de
revisin.
ART. 7El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dado en Bogot, D.C., a 26 de junio de 2003.
NOTA: El presente acuerdo fue publicado en el la Gaceta de la Judicatura 31. Extraordinaria de
agosto 27 de 2003.
642

(Abril 14)
Por el cual se dictan disposiciones relacionadas con el desarrollo del sistema general de
informacin administrativa del sector pblico, SUIP.
en uso de las facultades constitucionales y legales, en especial de las que le confieren los
artculos 189 numeral 11 de la Constitucin Poltica y 36 de la Ley 489 de 1998, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 489 de 1998 crea el sistema general de informacin administrativa del sector
pblico, a cargo del departamento administrativo de la funcin pblica;
Que la finalidad del sistema general de informacin administrativa es consolidar los datos que
soporten el cumplimiento de la misin, los objetivos y las funciones de cada uno de los organismos
y de las entidades del sector pblico, as como servir de base para la formulacin de polticas en
materia de gestin pblica;
Que se hace necesario actualizar los contenidos del sistema, as como reglamentar la forma y
los trminos en que las entidades deben suministrar la informacin y las autoridades responsables
de la misma, para la cumplida ejecucin del proceso,
DECRETA:
CAPTULO I
Sistema general de informacin administrativa del sector pblico, SUIP
ART. 1Modificado. D. 3246/2007, art. 1. Campo de aplicacin. El presente decreto se
aplica a todos los organismos y las entidades del sector pblico de las ramas del poder pblico,
organismos de control, organizacin electoral, organismos autnomos en los rdenes nacional,
departamental, distrital y municipal, as como a las empresas de servicios pblicos domiciliarios
oficiales y mixtas, las corporaciones de investigacin cientfica, el Banco de la Repblica y dems
entidades u organismos que pertenezcan al sector pblico independientemente del rgimen
jurdico que se les aplique.
ART. 2Objetivo. El objetivo del sistema general de informacin administrativa del sector
pblico, SUIP, es facilitar el seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica al interior de cada
entidad, consolidando la informacin que sirva de soporte para la formulacin de polticas y la toma
de decisiones por parte del Gobierno Nacional. Igualmente, para garantizar el control social,
proporcionar al ciudadano informacin en materia de la normatividad que rige los rganos y las
entidades del sector pblico, en cuanto a su creacin, estructura, plantas de personal, nmina y
nmero de contratos de prestacin de servicios y de consultora, suscritos por las entidades.
643

ART. 3Diseo, implementacin, direccin y administracin del sistema. El diseo,
implementacin, direccin y administracin del sistema de informacin de que trata el artculo 36
de la Ley 489 de 1998 es responsabilidad del departamento administrativo de la funcin pblica,
para lo cual cumplir con las siguientes funciones:
1. Disear e implementar la infraestructura tecnolgica que sea necesaria para el
funcionamiento y mantenimiento del sistema, SUIP.
2. Solicitar a las entidades y los organismos los datos necesarios que se requieran para la
actualizacin y el correcto funcionamiento del sistema.
3. Disear y establecer los medios que permitan el registro y la remisin de datos para los
subsistemas de que trata este decreto, e impartir las directrices relacionadas con su reproduccin y
diligenciamiento.
4. Definir los procedimientos estndar que debern ser utilizados por las diferentes entidades y
organismos para la transferencia de informacin que requieran los subsistemas.
5. Procesar los datos y producir la informacin para el cumplimiento de los objetivos del sistema
general de informacin administrativa, SUIP.
6. Organizar, mantener actualizado y publicar el directorio de las entidades y de los organismos
del Estado de la rama ejecutiva del poder pblico del orden nacional y territorial.
7. Reportar a los organismos de control, para lo de su competencia, el incumplimiento por parte
de las entidades de las obligaciones contenidas en el presente decreto.
CAPTULO II
De los subsistemas de organizacin institucional y de gestin de personal
ART. 4Los subsistemas. De conformidad con el artculo 36 de la Ley 489 de 1998, los
subsistemas de organizacin institucional y de gestin de personal hacen parte del sistema general
de informacin administrativa del sector pblico, SUIP.
ART. 5Subsistema de organizacin institucional. Este subsistema contendr la
informacin relacionada con los datos que identifican y caracterizan las entidades y los organismos
del sector pblico, as como las normas de creacin, las estructuras, las plantas de personal, los
sistemas de clasificacin de empleos y el rgimen salarial y prestacional.
ART. 6Modificado. D. 3246/2007, art. 2. Subsistema de gestin de personal. Este
subsistema contendr la informacin sobre el nmero de empleos pblicos, de trabajadores
oficiales, de trabajadores vinculados a entidades del sector pblico cuya relacin laboral se rija por
el derecho privado y de personas vinculadas mediante contratos civiles, contrato de prestacin de
servicios o de consultora, independiente de la fuente de financiacin: presupuesto de inversin, de
funcionamiento o aportes en virtud de los convenios suscritos con organismos internacionales o
entidades privadas; as como los datos de las hojas de vida de los empleados pblicos, de los
trabajadores oficiales y las novedades de personal desde su ingreso hasta su retiro.
644

As mismo, contendr la informacin sobre el nmero de los empleos pblicos, de los
trabajadores oficiales y de los trabajadores de entidades del sector pblico que se rigen por el
derecho privado y la participacin de la mujer en cargos directivos, de acuerdo con lo establecido
en la Ley 581 de 2000.
PAR.Para el nmero de los trabajadores vinculados a entidades del sector pblico cuya
relacin laboral se rija por el derecho privado, el Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica tendr un plazo de 18 meses para hacer la adecuacin del sistema de manera que se
pueda soportar tecnolgicamente esta informacin.
ART. 7Formato nico de hoja de vida. El formato nico de hoja de vida es el instrumento
para la obtencin estandarizada de datos sobre el personal que presta sus servicios a las
entidades y a los organismos del sector pblico, de acuerdo a la reglamentacin que para el efecto
establezca el departamento administrativo de la funcin pblica.
ART. 8Obligados a diligenciar el formato nico de hoja de vida. De conformidad con la
Ley 190 de 1995, estn obligados a diligenciar el formato nico de hoja de vida, con excepcin de
quienes ostenten la calidad de miembros de las corporaciones pblicas:
1. Los empleados pblicos que ocupen cargos de eleccin popular, de perodo fijo, de carrera y
de libre nombramiento y remocin, previamente a la posesin.
2. Los trabajadores oficiales.
3. Los contratistas de prestacin de servicios, previamente a la celebracin del contrato.
ART. 9Responsabilidades de los jefes de las entidades y de los organismos de la
administracin pblica. Los jefes de las entidades y de los organismos de la administracin
pblica del orden nacional estn obligados a suministrar la informacin que requiera el sistema
general de informacin administrativa del sector pblico, SUIP, de manera veraz, oportuna y
confiable, la cual ser de su responsabilidad.
ART. 10.Responsabilidades del jefe de personal o de contratos. Son responsabilidades
del jefe de la unidad de personal o de contratos, o de quien haga sus veces, en relacin con la hoja
de vida, las siguientes:
1. Entregar el formato nico de hoja de vida a quienes lo requieran para su vinculacin,
contratacin o actualizacin.
2. Exigir la presentacin del formato nico de hoja de vida a los empleados pblicos,
trabajadores oficiales y contratistas de prestacin de servicios o de consultora que se encuentren
vinculados o que se vinculen posteriormente con la entidad u organismo.
3. Verificar que el formato nico de hoja de vida haya sido diligenciado completamente de
manera clara y precisa, que los datos consignados en el mismo sobre estudios y experiencia estn
debidamente soportados con los respectivos documentos y refrendados con su firma.
4. Mantener actualizada la informacin contenida en el formato nico de hoja de vida, con las
anotaciones sucesivas que se produzcan hasta el momento del retiro o de la terminacin del
645

contrato.
ART. 11.Modificado. D. 3246/2007, art. 3. Responsabilidades de los jefes de control
interno o de quien haga sus veces. Los jefes de control interno o quien haga sus veces, como
responsables en el acompaamiento en la gestin, deben realizar un seguimiento permanente para
que la respectiva entidad cumpla con las obligaciones derivadas del presente decreto, en los
trminos y las condiciones en l establecidos. Para el efecto, debern enviar al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica un informe trimestral en el formato que este organismo les
suministre.
ART. 12.Guarda y custodia de las hojas de vida. Las hojas de vida de los empleados
pblicos, de los trabajadores oficiales y de los contratistas de prestacin de servicios
permanecern en la unidad de personal o de contratos, o en la que haga sus veces, de la
correspondiente entidad u organismo, an despus del retiro o de la terminacin del contrato y su
custodia ser responsabilidad del jefe de la unidad respectiva, siguiendo los lineamientos dados en
las normas vigentes sobre la materia.
CAPTULO III
ART. 13.Trmino para reportar la informacin en el orden nacional. Los jefes de las
entidades y organismos de la administracin pblica del orden nacional estn obligados a
suministrar la informacin que requiera el sistema general de informacin administrativa del sector
pblico, SUIP, dentro de los cinco (5) primeros das de cada mes, a partir de la entrada en vigencia
de este decreto.
ART. 14.Trminos para reportar la informacin de las entidades y de los organismos
del orden territorial. Los jefes de las entidades y de los organismos de la administracin pblica
del orden territorial estn obligados a suministrar la informacin que requiera el sistema general de
informacin administrativa, SUIP, de acuerdo con los criterios, parmetros y periodicidad que
determine el departamento administrativo de la funcin pblica.
El Concejo de Bogot, D.C., y los jefes de las entidades y de los organismos del Distrito Capital,
reportarn la informacin a la Alcalda Mayor del Distrito Capital y esta, a su vez, por intermedio del
alcalde mayor de la ciudad, al departamento administrativo de la funcin pblica, incluida la
correspondiente a la propia alcalda.
Los jefes de los organismos y de las entidades del orden territorial diferentes al Distrito Capital,
incluidos los concejos distritales y municipales reportarn la informacin a la alcalda respectiva y
esta, a su vez, por intermedio del alcalde a la gobernacin departamental correspondiente,
instancia que la remitir al departamento administrativo de la funcin pblica, conjuntamente con la
informacin de las entidades y organismos del respectivo departamento, incluida la
correspondiente a la asamblea departamental.
La veracidad de los datos suministrados por las entidades y los organismos del orden territorial
ser responsabilidad de los jefes de las respectivas entidades y organismos.
PAR.Para la debida implementacin del sistema general de informacin administrativa, SUIP,
en el orden territorial, los departamentos, a travs de las gobernaciones, sern los intermediarios
646

entre la Nacin y los municipios y distritos, excepcin hecha del Distrito Capital, y ejercern
funciones de coordinacin y de apoyo a las dems entidades territoriales que por su escaso
desarrollo tecnolgico lo requieran. Igualmente, sern los encargados de verificar y de consolidar la
informacin de la correspondiente reparticin territorial.
ART. 15.Etapas para el reporte de informacin. Como soporte a los subsistemas de
organizacin institucional y de gestin de recursos humanos, los gobernadores y los alcaldes
debern reportar la informacin al departamento administrativo de la funcin pblica, dando
cumplimiento a las siguientes etapas:
1. Solicitar y suministrar a las respectivas entidades y organismos de su jurisdiccin territorial, la
informacin necesaria, bajo los criterios, los parmetros y la periodicidad que determine el
departamento administrativo de la funcin pblica.
2. Producir y enviar en medio magntico de acuerdo con el procedimiento estndar que
establezca el departamento administrativo de la funcin pblica, los datos que sean requeridos
para su actualizacin.
ART. 16.Suministro de la informacin para las entidades del orden nacional. Para
efectos del registro de los datos que requiere cada subsistema y la produccin de informacin,
estos debern ser suministrados en medio magntico o utilizando los medios electrnicos, de
acuerdo con los parmetros que para el efecto establezca el departamento administrativo de la
funcin pblica. Dicha informacin debe provenir de la informacin que posea la oficina de
recursos humanos o quien haga sus veces.
ART. 17.Obligacin de suministrar la informacin. Los empleados responsables de
suministrar la informacin que requiere el sistema general de informacin administrativa del sector
pblico, debern hacerlo en los trminos que seala el presente decreto. El incumplimiento de este
deber ser sancionable disciplinariamente, previo el cumplimiento del procedimiento establecido en
la ley, sin perjuicio de que se cumpla con la obligacin de suministrar la informacin.
ART. 18.Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin, y deroga los decretos
1049 de 2001 y el 899 de 2003.
Dado en Bogot, D.C., a 14 de abril de 2004.
NOTA: El presente acuerdo fue publicado en el Diario Oficial 45520 de abril 15 de 2004.
LEY 954 DE 2005

(Abril 27)
Por medio de la cual se modifican, adicionan y derogan algunos artculos de la Ley 446 de 1998 y
del Cdigo Contencioso Administrativo, y se dictan otras disposiciones sobre competencia,
descongestin, eficiencia y acceso a la administracin de justicia.
647

DECRETA:
ART. 1Readecuacin temporal de competencias previstas en la Ley 446 de 1998. El
pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998, quedar as:
PAR.Las normas de competencia previstas en esta ley se aplicarn, mientras entran a
operar los juzgados administrativos, as:
Los tribunales administrativos conocern en nica instancia de los procesos cuyas cuantas
sean hasta de 100, 300, 500 y 1.500 salarios mnimos legales mensuales vigentes previstas en el
artculo 42, segn el caso, y en primera instancia cuando la cuanta exceda de los montos. As
mismo, en nica instancia del recurso previsto en los artculos 21 y 24 de la Ley 57 de 1985, en los
casos de los municipios y distritos y de los procesos descritos en el numeral 9 del artculo 134b
adicionado por esta ley, salvo los relativos a la accin de nulidad electoral de los alcaldes de
municipios que no sean capital de departamento, que sern revisados en primera instancia.
Los tribunales administrativos continuarn, en nica y primera instancia, con el ejercicio de las
competencias de que tratan los artculos 39 y 40.
Las competencias sobre jurisdiccin coactiva asignadas en segunda instancia a los tribunales
administrativos segn el artculo 41, correspondern en segunda instancia al Consejo de Estado. Y
las competencias sobre jurisdiccin coactiva asignadas en segunda instancia a los jueces
administrativos segn el artculo 42, correspondern en segunda instancia a los tribunales
administrativos.
El Consejo de Estado asumir en nica y segunda instancia, las competencias asignadas en los
artculos 36, 37 y 38.
Las competencias por razn del territorio y por razn de la cuanta, previstas en el artculo 43 de
la Ley 446 de 1998, regirn a partir de la vigencia de la presente ley.
ART. 2Recurso extraordinario de splica. Dergase el artculo 194, modificado por el
artculo 57 de la Ley 446 de 1998, del Cdigo Contencioso Administrativo.
ART. 3Salas especiales transitorias de decisin. Adicinase un artculo nuevo transitorio
en la seccin segunda, del captulo tercero, del ttulo XXXIII, del libro cuarto del Cdigo
Contencioso Administrativo, referente al recurso de splica, el cual quedar as:
ART. TRANS.Salas especiales transitorias de decisin. Cranse en el Consejo de Estado
salas especiales transitorias de decisin, encargadas de decidir los recursos extraordinarios de
splica que, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, tengan proferido el respectivo
auto admisorio. Estas salas estarn conformadas por cuatro magistrados de la Sala Contencioso
Administrativa del Consejo de Estado, pertenecientes a cada una de las secciones que integran
dicha sala, con excepcin de la seccin que profiri la providencia impugnada. Su integracin y
funcionamiento se har de conformidad con lo que al respecto establezca el reglamento que para
tal efecto expida el consejo, y el fallo se adoptar dentro de los trminos previstos en el mismo.
648

En caso de presentarse empate en las salas especiales, se sortear un magistrado adicional
entre los restantes magistrados de la Sala Contencioso Administrativa con el fin de que lo dirima,
excluyendo a aquellos integrantes de la seccin que produjo la providencia recurrida.
La vigencia de cada una de las salas especiales de decisin culminarn una vez fallados todos
los asuntos a ellas entregados en el respectivo reparto.
ART. 4Conflictos de competencia. Adicinase el artculo 33 del Cdigo Contencioso
Administrativo con el siguiente pargrafo:
PAR.Los conflictos de competencias administrativas se resolvern de oficio, o por solicitud
de la persona interesada. La entidad que se considere incompetente remitir la actuacin a la que
estime competente; si esta tambin se declara incompetente remitir la actuacin a la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.
Si dos entidades administrativas se consideran competentes para conocer y definir un
determinado asunto, remitirn la actuacin a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de
Estado.
En los dos eventos descritos se observar el siguiente procedimiento: Recibida la actuacin en
la secretara de la Sala, se fijar por tres (3) das hbiles comunes en lista a fin de que los
representantes de las entidades en conflicto y las personas que tuvieren inters en el asunto
puedan presentar sus alegatos o consideraciones. Vencido el anterior trmino, la Sala decidir
dentro de los veinte (20) das siguientes.
Dergase el artculo 88 del mismo Cdigo Contencioso Administrativo (D. 1/84).
ART. 5Impedimentos. Modifcase el numeral 4 del artculo 160A del Cdigo Contencioso
Administrativo, as:
4. Si el impedimento comprende a todo el tribunal administrativo, el expediente se enviar a la
seccin del Consejo de Estado que conoce del tema relacionado con la materia objeto de
controversia, para que decida de plano. Si se declara fundado, devolver el expediente al tribunal
de origen para el sorteo de conjueces, quienes debern conocer del asunto. En caso contrario,
devolver el expediente al referido tribunal para que contine su trmite.
ART. 6Recusaciones. Modifcase el numeral 5 del artculo 160B del Cdigo Contencioso
Administrativo, as:
Si la recusacin comprende a todo el tribunal administrativo, se presentar ante los recusados
para que manifiesten conjunta o separadamente si aceptan o no la recusacin. El expediente se
enviar a la seccin del Consejo de Estado que conoce del tema relacionado con la materia objeto
de controversia, para que decida de plano. Si se declara fundada la recusacin, enviar el
expediente al tribunal de origen para el sorteo de conjueces, quienes debern conocer del asunto.
En caso contrario, devolver el expediente al referido tribunal para que contine su trmite.
ART. 7Vigencia de la ley. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin, en
los trminos pertinentes del artculo 164 de la Ley 446 de 1998, y deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias.
649

Dada en Bogot, D.C., a 27 de abril de 2005.
NOTA: La presente ley fue publicada en el Diario Oficial 45893 de abril 28 de 2005.
Consejo de Estado
ACUERDO 36 DE 2005
(Junio 14)
Por medio del cual se reglamenta la integracin y funcionamiento de las Salas Especiales
Transitorias de Decisin de que trata la Ley 954 de 2005.
La Sala Plena del Consejo de Estado,
en ejercicio de las facultades atribuidas en los artculos 237 numeral 6 de la Constitucin Poltica,
35 numerales 5 y 8 de la Ley 270 de 1996, transitorio de la Ley 954 de 2005, y de conformidad
con lo aprobado en sesin del 14 de junio de 2005,
ACUERDA:
ART. 1Salas Especiales Transitorias de Decisin. Para efectos del artculo transitorio de
la Ley 954 de 2005, se crean estas Salas Transitorias de Decisin:
Salas N 1
Sala 1A
(...).
Sala 1B
(...).
Sala 1C
(...).
Sala 1D
(...).
Esta secuencia solo para resolver asuntos suplicados de la Seccin Primera.
Salas N 2
Sala 2A
(...).
Sala 2B
(...).
Sala 2C
650

(...).
Sala 2D
(...).
Esta secuencia solo para resolver asuntos suplicados de la Seccin Segunda.
Salas N 3
Sala 3A
(...).
Sala 3B
(...).
Sala 3C
(...).
Sala 3D
(...).
Esta secuencia solo para resolver asuntos suplicados de la Seccin Tercera.
Salas N 4
Sala 4A
(...).
Sala 4B
(...).
Sala 4C
(...).
Sala 4D
(...).
Esta secuencia solo para resolver asuntos suplicados de la Seccin Cuarta.
Salas N 5
Sala 5A
(...).
Sala 5B
(...).
Sala 5C
(...).
Sala 5D
(...).
Esta secuencia solo para resolver asuntos suplicados de la Seccin Quinta.
ART. 2Las Salas Especiales Transitorias de Decisin fallarn con prelacin los recursos
extraordinarios de splica contra sentencias de la Seccin Quinta de esta corporacin.
ART. 3En caso de presentarse empate en las Salas Especiales Transitorias de Decisin, se
651

sortear un (1) magistrado adicional entre los restantes magistrados de la Sala de lo Contencioso
Administrativo con el fin de que lo dirima, excluyendo a aquellos integrantes de la seccin que
produjo la providencia recurrida.
La vigencia de cada una de las Salas Especiales de Decisin culminar una vez fallados todos
los asuntos que se hallen a su consideracin.
PAR. 1El ingreso de magistrados no alterar la conformacin de las Salas de Decisin. El
nuevo magistrado entrar a formar parte de la Sala a que perteneca quien se retir.
ART. 4Funcionamiento de las Salas Especiales Transitorias de Decisin. Cada Sala
Especial Transitoria de Decisin elegir un presidente por el trmino de un ao, quien designar
como secretario ad hoc, a un empleado de su respectiva secretara.
Las Salas de Decisin sesionarn cada tres semanas, de acuerdo con el cronograma que se
elaborar semestralmente o, en forma extraordinaria, cuando as lo determinen sus integrantes.
La convocatoria de las Salas Especiales Transitorias de Decisin se har por el presidente de la
Sala respectiva, con tres das, por lo menos de antelacin. La copia del aviso de la convocatoria se
fijar en un lugar pblico de la secretara general del Consejo de Estado.
PAR. 1Las Salas Especiales Transitorias de Decisin considerarn, en cada sesin, los
proyectos de fallo incluidos en el orden del da y que hayan sido previamente entregados en cada
despacho, a ms tardar, dentro de los ocho (8) das calendario anteriores a la sesin respectiva.
PAR. 2La consideracin de los proyectos de fallo en las Salas Especiales Transitorias de
Decisin atender el orden alfabtico de los magistrados, a razn de uno por cada ponente, hasta
donde el tiempo, por Sala de Decisin, lo permita, dejando constancia en el acta de quin queda
en el turno correspondiente.
PAR. 3Los miembros de la seccin que profiri el fallo recurrido en splica,podrn ser
citados, para ser odos, si la Sala de Decisin as lo determina.
ART. 5El fallo de los proyectos registrados se adoptar dentro del trmino establecido en el
Cdigo Contencioso Administrativo para los procesos ordinarios, teniendo en cuenta la
programacin de las sesiones de las Salas Especiales Transitorias de Decisin.
ART. 6Proferido el fallo, los magistrados de la Sala Especial Transitoria de Decisin
informarn, a los miembros de su respectiva seccin y a los de la seccin que dict la sentencia
recurrida, el sentido de la decisin aprobada.
ART. 7El presente acuerdo rige a partir de su publicacin.
Dado en Bogot, D.C., a 14 de junio de 2005.
NOTA: El presente acuerdo fue publicado en el Diario Oficial 45949 de junio 24 de 2005.
652
LEY 1107 DE 2006

(Diciembre 27)
Por la cual se modifica el artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo, modificado por el
artculo 30 de la Ley 446 de 1998.
El Congreso de la Repblica,
DECRETA:
ART. 1El artculo 82 del Cdigo Contencioso Administrativo modificado por el artculo 30 de
la Ley 446 de 1998, quedara as:
ART. 82.Objeto de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. La jurisdiccin de lo
contencioso administrativo est instituida para juzgar las controversias y litigios originados en la
actividad de las entidades pblicas incluidas las sociedades de economa mixta con capital pblico
superior al 50% y de las personas privadas que desempeen funciones propias de la distintos
rganos del Estado. Se ejerce por el Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los
juzgados administrativos de conformidad con la Constitucin y la ley.
Esta jurisdiccin podr juzgar, inclusive, las controversias que se originen en actos polticos o
de gobierno.
La jurisdiccin de lo contencioso administrativo no juzga las decisiones proferidas en juicios de
polica regulados especialmente por la ley. Las decisiones jurisdiccionales adoptadas por las salas
jurisdiccionales disciplinarias del Consejo Superior de la Judicatura y de los consejos seccionales
de la judicatura, no tendrn control jurisdiccional.
ART. 2Dergase el artculo 30 de la Ley 446 de 1998 y las dems normas que le sean
contrarias.
PAR.Sin perjuicio de lo previsto en el presente artculo, se mantiene la vigencia en materia de
competencia, de las leyes 142 de 1994, 689 de 2001 y 712 de 2001.
ART. 3La presente ley tiene vigencia a partir de su promulgacin.
Dada en Bogot, D.C., a 27 de diciembre de 2006.
653

(Febrero 9)
Por el cual se crean los circuitos judiciales administrativos en el territorio nacional.
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, especialmente de lo dispuesto por el
artculo 257 numeral 1 de la Constitucin Nacional y por los artculos 42, 50, 85 numeral 6 y 89
de la Ley 270 de 1996, dando cumplimiento al artculo 63 de la Ley 446 de 1998 y de conformidad
con lo aprobado en la sesin de la Sala Administrativa del 8 de febrero de 2006,
ACUERDA:
ART. 1Crear los siguientes circuitos judiciales administrativos en el territorio nacional:
1. En el Distrito Judicial Administrativo de Antioquia:
a) El Circuito Judicial Administrativo de Turbo, con cabecera en el municipio de Turbo y con
comprensin territorial sobre los siguientes municipios:
Abriaqu
Apartad
Arboletes
Caasgordas
Carepa
Chigorod
Dabeiba
Frontino
Ituango
Murind
Mutat
654

Necocl
Peque
San Andrs de Cuerqua
San Jos de la Montaa
San Juan de Urab
Turbo
Uramita
Viga del Fuerte.
b) El Circuito Judicial Administrativo de Medelln, con cabecera en el municipio de Medelln y
con comprensin territorial sobre los siguientes municipios:
Abejorral
Alejandra
Amag
Amalfi
Andes
Angelpolis
Angostura
Anor
Anz
Argelia
Armenia
Barbosa
Bello
655

Belmira
Betania
Betulia
Bolvar
Briceo
Buritic
Cceres
Caicedo
Caldas
Campamento
Caracol
Caramanta
Carmen de Viboral
Carolina
Caucasia
Cisneros
Cocorn
Concepcin
Concordia
Copacabana
Don Matas
Ebjico
656

El Bagre
El Santuario
Entrerros
Envigado
Fredonia
Giraldo
Girardota
Gmez Plata
Granada
Guadalupe
Guarne
Guatap
Heliconia
Hispania
Itag
Jardn
Jeric
La Ceja
La Estrella
La Pintada
La Unin
Liborina
657

Maceo
Marinilla
Medelln
Montebello
Nario
Hench
Olaya
Peol
Pueblo Rico
Puerto Berro
Puerto Nare
Puerto Triunfo
Remedios
Retiro
Rionegro
Sabanalarga
Sabaneta
Salgar
San Carlos
San Francisco
San Jernimo
San Luis
658

San Pedro
San Rafael
San Roque
San Vicente
Santa Brbara
Santa Rosa de Osos
Santaf de Antioquia
Santo Domingo
Segovia
Sonsn
Sopetrn
Tmesis
Taraz
Tarso
Titirib
Toledo
Urrao
Valdivia
Valparaso
Vegach, Venecia
Yal
Yarumal
659

Yolomb
Yond
Zaragoza.
2. En el Distrito Judicial Administrativo del Atlntico:
El Circuito Judicial Administrativo de Barranquilla, con cabecera en el municipio de Barranquilla
y con comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Atlntico.
3. En el Distrito Judicial Administrativo del Arauca:
El Circuito Judicial Administrativo de Arauca, con cabecera en el municipio de Arauca y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Arauca.
4. En el Distrito Judicial Administrativo del Archipilago De San Andrs, Providencia y
Santa Catalina:
El Circuito Judicial Administrativo de San Andrs, con cabecera en la isla de San Andrs y con
comprensin territorial sobre el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
5. En el Distrito Judicial Administrativo de Bolvar:
El Circuito Judicial Administrativo de Cartagena, con cabecera en el municipio de Cartagena y
con comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento de Bolvar.
6. En el Distrito Judicial Administrativo de Boyac:
a) El Circuito Judicial Administrativo de Santa Rosa de Viterbo, con cabecera en el municipio de
Santa Rosa de Viterbo y con comprensin territorial sobre los siguientes municipios:
Duitama
Nobsa
Paipa
Tibasosa
El Cocuy
Chiscas
El Espino
660

Guacamayas
Gicn
Panqueva
San Mateo
Paz de Ro
Betitiva
Stiva Norte
Stiva Sur
Tasco
Santa Rosa de Viterbo
Beln
Busbanz
Cerinza
Corrales
Floresta
Tutaz
Soat
Boavita
Covaracha
La Uvita
Susacn
Tipacoque
661

Socha
Chita
Jeric
Socot
La Salina
Scama
Sogamoso
Aquitania
Cutiva
Firavitoba
Gmeza
Iza
Labranzagrande
Mongua
Mongu
Pajarito
Paya
Pesca
Pisba
Tpaga
Tota
b) El Circuito Judicial Administrativo de Tunja, con cabecera en el municipio de Tunja y con
662

Chiquinquir
Briceo
Buenavista
Caldas
Coper
La Victoria
Marip
Muzo
Otanche
Pauna
Qupama
Rquira
Saboy
San Miguel de Sema
San Pablo de Borbur
Sutamarchn
Tinjac
Tunungua
Garagoa
Chinavita
Macanal
Pachavita
663

San Luis de Geceno
Santa Mara
Guateque
Almeida
Chivor
Guayat
La Capilla
Somondoco
Sutatenza
Tenza
Miraflores
Berbeo
Campohermoso
Pez
San Eduardo
Zetaquir
Moniquir
Chitaraque
San Jos de Pare
Santa Sofa
Santana
Togu
664

Ramiriqu
Cinaga
Jenesano
Nuevo Coln
Rondn
Tiban
mbita
Viracach
Tunja
Arcabuco
Boyac
Chivat
Cmbita
Cucaita
Gachantiv
Motavita
Puerto Boyac
Oicat
Schica
Samac
Siachoque
Sora
665

Sorac
Sotaquir
Toca
Turmequ
Tuta
Ventaquemada
Villa de Leiva
7. En el Distrito Judicial Administrativo de Caldas:
El Circuito Judicial Administrativo de Manizales, con cabecera en el municipio de Manizales y
con comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento de Caldas.
8. En el Distrito Judicial Administrativo del Caquet:
El Circuito Judicial Administrativo de Florencia, con cabecera en el municipio de Florencia y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Caquet.
9. En el Distrito Judicial Administrativo del Casanare:
El Circuito Judicial Administrativo de Yopal, con cabecera en el municipio de Yopal y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Casanare.
10. En el Distrito Judicial Administrativo del Cauca:
El Circuito Judicial Administrativo de Popayn, con cabecera en el municipio de Popayn y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Cauca.
11. En el Distrito Judicial Administrativo del Cesar:
El Circuito Judicial Administrativo de Valledupar, con cabecera en el municipio de Valledupar y
con comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Cesar.
12. En el Distrito Judicial Administrativo del Choc:
El Circuito Judicial Administrativo de Quibd, con cabecera en el municipio de Quibd y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Choc.
13. En el Distrito Judicial Administrativo de Crdoba:
666

El Circuito Judicial Administrativo de Montera, con cabecera en el municipio de Montera y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento de Crdoba.
14. En el Distrito Judicial Administrativo de Cundinamarca:
a) El Circuito Judicial Administrativo de Bogot, con cabecera en el Distrito de Bogot y con
Bogot, D.C.
Cqueza
Chipaque
Choach
El Colegio
Fmeque
Fosca
Granada
Guayabetal
Gutirrez
La Calera
Medina
Paratebueno
Quetame
San Antonio del Tequendama
Sibat
Soacha
Ubaque
667

Une
b) El Circuito Judicial Administrativo de Facatativ, con cabecera en el municipio de Facatativ y
Albn
Anolaima
Bituima
Bojac
Cachipay
Chaguan
Cota
Facatativ
Funza
Guaduas
Guayabal de Squima
La Vega
Madrid
Mosquera
Nimaima
Nocaima
Pul
Quebradanegra
Quipile
San Francisco
668

San Juan de Rioseco
Sasaima
Subachoque
Tenjo
tica
Vergara
Vian
Villeta
Zipacn
c) El Circuito Judicial Administrativo de Girardot, con cabecera en el municipio de Girardot y con
Agua de Dios
Anapoima
Arbelez
Beltrn
Cabrera
Fusagasug
Girardot
Guataqu
Jerusaln
La Mesa
Nario
Nilo
669

Pandi
Pasca
Ricaurte
San Bernardo
Silvana
Tena
Tibacuy
Tocaima
Venecia
Viot
d) El Circuito Judicial Administrativo de Leticia, con cabecera en el municipio de Leticia y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Amazonas.
e) El Circuito Judicial Administrativo de Zipaquir, con cabecera en el municipio de Zipaquir y
Cajic
Caparrap
Carmen de Carupa
Cha
Chocont
Cogua
Cucunub
El Pen
Fquene
670

Gachal
Gachancip
Gachet
Gama
Guachet
Guasca
Guatavita
Junn
La Palma
La Pea
Lenguazaque
Machet
Manta
Nemocn
Pacho
Paime
Puerto Salgar
San Cayetano
Sesquil
Simijaca
Sop
Suesca
671

Supat
Susa
Sutatausa
Tabio
Tausa
Tibirita
Tocancip
Topaip
Ubal
Ubat
Villagmez
Villapinzn
Yacop
Zipaquir
15. En el Distrito Judicial Administrativo del Huila:
El Circuito Judicial Administrativo de Neiva, con cabecera en el municipio de Neiva y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Huila.
16. En el Distrito Judicial Administrativo de La Guajira:
El Circuito Judicial Administrativo de Riohacha, con cabecera en el municipio de Riohacha y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento de La Guajira.
17. En el Distrito Judicial Administrativo del Magdalena:
El Circuito Judicial Administrativo de Santa Marta, con cabecera en el municipio de Santa Marta
y con comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Magdalena.
18. En el Distrito Judicial Administrativo del Meta:
672

El Circuito Judicial Administrativo de Villavicencio, con cabecera en el municipio de Villavicencio
y con comprensin territorial sobre todos los municipios de los departamentos del Meta, del
Guaina, del Guaviare, del Vaups y del Vichada.
19. En el Distrito Judicial Administrativo de Nario:
a) El Circuito Judicial Administrativo de Pasto, con cabecera en el municipio de Pasto y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento de Nario.
b) El Circuito Judicial Administrativo de Mocoa, con cabecera en el municipio de Mocoa y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Putumayo.
20. En el Distrito Judicial Administrativo de Norte de Santander:
a) El Circuito Judicial Administrativo de Ccuta, con cabecera en el municipio de Ccuta y con
comprensin territorial los siguientes municipios:
brego
Arboledas
Bucarasica
Cchira
Convencin
Ccuta
Durania
El Carmen
El Tarra
El Zulia
Gramalote
Hacar
La Esperanza
La Playa
673

Los Patios
Lourdes
Ocaa
Puerto Santander
Salazar
San Calixto
San Cayetano
Santiago
Sardinata
Teorama
Tib
Villa del Rosario
Villa Caro
b) El Circuito Judicial de Pamplona, con cabecera en el municipio de Pamplona y con
Bochalema
Ccota
Chincota
Chitag
Cucutilla
Herrn
Labateca
Mutiscua
674

Pamplona
Pamplonita
Ragonvalia
Silos
Toledo
21. En el Distrito Judicial Administrativo del Quindo:
El Circuito Judicial Administrativo de Armenia, con cabecera en el municipio de Armenia y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Quindo.
22. En el Distrito Judicial Administrativo del Risaralda:
El Circuito Judicial Administrativo de Pereira, con cabecera en el municipio de Pereira y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento de Risaralda.
23. En el Distrito Judicial Administrativo de Santander:
a) El Circuito Judicial Administrativo de Barrancabermeja, con cabecera en el municipio de
Barrancabermeja y con comprensin territorial sobre los siguientes municipios:
Barrancabermeja
Puerto Parra
Puerto Wilches
Sabana de Torres
b) El Circuito Judicial Administrativo de Bucaramanga, con cabecera en el municipio de
Bucaramanga y con comprensin territorial sobre los siguientes municipios:
Betulia
Bucaramanga
California
Capitanejo
Carcasi
675

Cepit
Cerrito
Charta
Concepcin
El Carmen
El Playn
Enciso
Floridablanca
Girn
Guaca
Lebrija
Los Santos
Macaravita
Mlaga
Matanza
Molagavita
Piedecuesta
Rionegro
San Andrs
San Jos de Miranda
San Miguel
San Vicente de Chucur
676

Santa Brbara
Surat
Tona
Vetas
Zapatoca
c) El Circuito Judicial Administrativo de San Gil, con cabecera en el municipio de San Gil y con
Aguada
Albania
Aratoca
Barbosa
Barichara
Bolvar
Cabrera
Charal
Chima
Chipat
Cimitarra
Confines
Contratacin
Coromoro
Curit
El Guacamayo
677

El Pen
Encino
Florin
Galn
Gmbita
Guadalupe
Guapot
Guabat
Guepsa
Hato
Jess Mara
Jordn
La Belleza
La Paz
Landzuri
Mogotes
Ocamente
Oiba
Gonzaga
Palmar
Palmas del Socorro
Pramo
678

Pinchote
Puente Nacional
San Benito
San Gil
San Joaqun
Santa Helena del Opn
Simcota
Socorro
Suaita
Sucre
Valle de San Jos
Vlez
Villanueva
24. En el Distrito Judicial Administrativo de Sucre:
El Circuito Judicial Administrativo de Sincelejo, con cabecera en el municipio de Sincelejo y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento de Sucre.
25. En el Distrito Judicial Administrativo del Tolima:
El Circuito Judicial Administrativo de Ibagu, con cabecera en el municipio de Ibagu y con
comprensin territorial sobre todos los municipios del departamento del Tolima.
26. En el Distrito Judicial Administrativo del Valle Del Cauca:
a) El Circuito Judicial Administrativo de Buenaventura, con sede en el municipio de
Buenaventura y con comprensin territorial sobre el municipio de Buenaventura.
b) El Circuito Judicial Administrativo de Buga, con cabecera en el municipio de Buga y con
Alcal,
679

Andaluca
Ansermanuevo
Argelia
Bolvar
Buga
Bugalagrande
Caicedonia
Calima
Cartago
El guila
El Cairo
El Dovio
Ginebra
Guacar
La Unin
La Victoria
Obando
Restrepo
Riofro
Roldanillo
San Pedro
Sevilla
680

Toro
Trujillo
Tulu
Ulloa
Versalles
Yotoco
Zarzal
c) El circuito Judicial Administrativo de Cali, con cabecera en el municipio de Cali y con
Cali
Candelaria
Dagua
El Cerrito
Florida
Jamund
La Cumbre
Palmira
Pradera
Vijes
Yumbo
ART. 2La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, conforme a sus
facultades constitucionales y legales, y cuando las circunstancias lo ameriten, ponderar la
necesidad de aumentar, suprimir, dividir o fusionar los circuitos judiciales administrativos que por
medio del presente acuerdo se crean.
ART. 3El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta de la
681

Judicatura y deroga el Acuerdo 401 de 1998.
Dado en Bogot, D.C., a 9 de febrero de 2006.

(Marzo 13)
Por el cual se implementan los juzgados administrativos
artculo 257 numeral 1 de la Constitucin Nacional y por los artculos 42, 85 numeral 5 y 91 de la
Ley 270 de 1996, dando cumplimiento al artculo 63 de la Ley 446 de 1998, una vez odo el
concepto previo de la Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial y de conformidad con lo
aprobado en la sesin de la Sala Administrativa del 22 de febrero de 2006,
ACUERDA:
ART. 1Crear doscientos cincuenta y siete (257) juzgados administrativos, cuya ubicacin y
distribucin es la siguiente:
682
Distrito
Circuito
N
juzgados
Antioquia
Medelln
30
Turbo
Atlntico
Barranquilla
12
Arauca
Arauca
Archipilago de San Andrs, Providencia y

Santa Catalina
San Andrs
Bolvar
Cartagena
13
Boyac
Santa Rosa de
Viterbo
Tunja
15
Caldas
Manizales
Caquet
Florencia

Casanare
Yopal
Cauca
Popayn
Cesar
Valledupar
Choc
Quibd
Crdoba
Montera
Cundinamarca
Bogot
44
Facatativ
Girardot
Leticia
Zipaquir
Huila
Neiva
La Guajira
Riohacha
Magdalena
Santa Marta
Meta
Villavicencio
Nario
Pasto
Mocoa
Ccuta
Pamplona
Quindo
Armenia
Risaralda
Pereira
Santander
Barrancabermeja
Bucaramanga
14
San Gil
Sucre
Sincelejo
Tolima
Ibagu
Valle
Buenaventura
Buga
Cali
21
Norte de Santander
Total
257
ART. 2Los juzgados administrativos del Circuito Judicial Administrativo de Bogot, conforme
a la estructura del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, se distribuyen de la siguiente forma:
Para los asuntos de la Seccin 1
683
:
:
6 juzgados, del 1 al 6

ART. 3Los juzgados administrativos entrarn en funcionamiento a partir del primero (1) de
junio del ao 2006.
necesidad de aumentar o suprimir los juzgados administrativos que por medio del presente
acuerdo se crean.
ART. 5La provisin de cada uno de los cargos creados por este acuerdo se har de acuerdo
con los certificados de disponibilidad presupuestal expedidos por los jefes de presupuesto de las
direcciones seccionales ejecutivas de Cundinamarca - Bogot 182; Atlntico - Barranquilla 38,
Bolvar - Cartagena 48; Boyac - Tunja 49; Caldas - Manizales 102; Cauca - Popayn 39; Cesar Valledupar 49; Crdoba - Montera 32; Huila - Neiva 89; Guajira - Riohacha 37; Magdalena - Santa
Marta 26; Meta - Villavicencio 100; Nario - Pasto 35; Norte de Santander - Ccuta 74; Quindo Armenia 60; Risaralda - Pereira 71; Santander - Bucaramanga 88; Sucre - Sincelejo 39; Tolima Ibagu 51 del 10 de marzo de 2006; Antioquia - Medelln 411; Quindo - Armenia 62 y Valle del
Cauca - Cali 64 del 13 de marzo de 2006.
ART. 6El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta de la
Judicatura y deroga el Acuerdo 402 de 1998.
Dado en Bogot, D.C., a 13 de marzo de 2006.

(Marzo 13)
Por el cual se establecen las plantas de personal de los juzgados administrativos.
artculo 257 numeral 2 de la Constitucin Nacional y por el 85 numeral 9 de la Ley 270 de 1996,
en cumplimiento de las disposiciones de la Ley 4 de 1992 y los decretos que la han desarrollado,
dando aplicacin al artculo 63 de la Ley 446 de 1998, una vez odo el concepto previo de la
Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial y de conformidad con lo aprobado en la sesin de la
Sala Administrativa del 22 de febrero de 2006,
ACUERDA:
684

ART. 1La planta de personal de los juzgados administrativos de los circuitos judiciales
administrativos de Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Tunja y Bucaramanga, ser la
siguiente:
Denominacin
Grado
N cargos
Juez de circuito
Nominado
Secretario de juzgado
de circuito
Nominado
Profesional universitario
16
Total
ART. 2Los juzgados administrativos de los dems circuitos judiciales administrativos del
pas, tendrn la siguiente planta de personal:
Denominacin
Grado
N cargos
Juez de circuito
Nominado
Secretario de juzgado
de circuito
Nominado
Profesional
universitario
16
Citador
Total
ART. 3El rgimen salarial y prestacional de los cargos creados por este acuerdo, ser el
establecido para la Rama Judicial.
ART. 4La provisin de los cargos a que da origen el presente acuerdo, se har a partir del
momento en que la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura informe a los
tribunales administrativos sobre el particular.
necesidad de aumentar, disminuir o modificar las plantas de personal que se crean por medio del
presente acuerdo.
ART. 6La provisin de cada uno de los cargos creados por este acuerdo se har de acuerdo
con los certificados de disponibilidad presupuestal expedidos por los jefes de presupuesto de las
direcciones seccionales ejecutivas de Cundinamarca - Bogot 182; Atlntico - Barranquilla 38;
Bolvar - Cartagena 48; Boyac - Tunja 49; Caldas - Manizales 102; Cauca - Popayn 39; Cesar Valledupar 49; Crdoba - Montera 32; Huila - Neiva 89; Guajira - Riohacha 37; Magdalena - Santa
Marta 26; Meta - Villavicencio 100; Nario - Pasto 35; Norte de Santander - Ccuta 74; Quindo Armenia 60; Risaralda - Pereira 71; Santander - Bucaramanga 88; Sucre - Sincelejo 39; Tolima Ibagu 51 del 10 de marzo de 2006; Antioquia - Medelln 411; Quindo - Armenia 62 y Valle del
Cauca - Cali 64 del 13 de marzo de 2006.
ART. 7El presente acuerdo rige a partir de su publicacin en la Gaceta de la Judicatura.
685

Dado en Bogot, D.C., a 13 de marzo de 2006.

(Abril 7)
Por el cual se crean unas oficinas de apoyo y unas oficinas de servicios para los juzgados
administrativos y se determina su estructura, funciones y planta de personal.
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, especialmente de lo dispuesto por el
artculo 257 numeral 2 de la Constitucin Nacional y por el 85 numerales 7,13 y 14 de la Ley
270 de 1996, dando cumplimiento al artculo 63 de la Ley 446 de 1998, as como en desarrollo de
lo dispuesto por el Acuerdo 1856 de 2003 y de conformidad con lo aprobado en sesin de la Sala
del 5 de abril de 2006.
ACUERDA:
ART. 1Crear, para la atencin de los juzgados administrativos del circuito judicial
administrativo de Bogot, una oficina de apoyo, con la siguiente estructura y planta de personal:
N de cargos
Denominacin del cargo

Grado
Jefatura de la oficina
1
20
1
Asistente administrativo
9
1
5
Grupo de depsitos y ttulos judiciales y de auxiliares de la justicia
1
11
1
9
Grupo de notificaciones
5
Asistentes administrativos
5
Grupo de reparto
5
5
Grupo de archivo y correspondencia
4
5
ART. 2Funciones. A los cargos descritos en el artculo anterior, les corresponden las
Jefatura de oficina
Profesional universitario grado 20:
1) Actuar como Jefe de la oficina, en tal virtud deber coordinar la actividad de la misma y
responder por su correcto funcionamiento.
2) Velar por que se cumplan a cabalidad las funciones de la oficina, de conformidad con lo
sealado en el artculo 13 del Acuerdo 1856 del 2003.
686

3) Dirigir, controlar e impartir instrucciones al personal de la oficina, as como utilizar los
mecanismos legales a su alcance para que los empleados a su cargo cumplan con sus deberes.
4) Rendir informe de la gestin de la oficina y de sus responsabilidades al director seccional de
5) Representar, en su oficina, a la direccin seccional, cumpliendo y haciendo cumplir las
disposiciones que de ella emanen y acatar las decisiones que adopte el consejo superior de la
judicatura y el seccional de la Judicatura con relacin al apoyo tcnico dirigido a los juzgados
administrativos del circuito judicial administrativo de Bogot.
6) Elaborar y presentar a la direccin ejecutiva seccional, para su consideracin y aprobacin, el
programa de actividades de la Oficina, cuyo desarrollo se evaluar peridicamente.
7) Permanecer bajo la continua supervisin de la direccin ejecutiva seccional , mediante una
directa comunicacin para todos los casos, circunstancias o eventualidades que surjan con ocasin
del cumplimiento de deberes y funciones.
8) Comunicar a la direccin ejecutiva seccional, oportunamente, todas las situaciones
administrativas de los empleados de la Oficina, para los trmites a que haya lugar.
9) Vigilar, aprobar y responder con su firma por el reparto diario, manual sistematizado, de los
procesos que ingresen a los juzgados administrativos del circuito judicial administrativo de Bogot,
de conformidad con la ley y los acuerdos de Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura.
10) Controlar la actividad de fotocopiado.
11) Programar la recoleccin y traslado de los procesos terminados de los juzgados
administrativos del circuito judicial administrativo de Bogot, a los archivos respectivos, para su
custodia y depsito en los mismos.
12) Llevar, bajo la informacin que suministre el coordinador de grupo, el registro y control de la
prescripcin de los ttulos judiciales, en los trminos de los acuerdos que profiera la Sala
13) Suministrar los nombres de los auxiliares de la justicia que requieran los juzgados
administrativos del circuito judicial administrativo de Bogot, y en relacin con ellos, suministrar la
informacin y el apoyo requerido por los despachos judiciales, conforme a las normas legales y del
consejo superior.
14) Bajo las directrices del director seccional, implantar, modificar y optimizar los
procedimientos inherentes a las funciones de la oficina.
15) Responder por la custodia y adecuado manejo de los bienes y equipos que estn a su
disposicin en el Despacho.
16) Las dems que le sean asignadas y que correspondan a su cargo.
687

Asistente administrativo grado 9:
1) Brindar apoyo integral al jefe de la oficina, en el desarrollo de las funciones que a ste le
corresponden, especialmente en aquellas que de manera especfica no correspondan a ninguno de
los grupos de la oficina.
2) Asesorar al jefe de la oficina en la resolucin de los asuntos de competencia de sta.
3) Actuar como secretario (a) de la jefatura de la oficina.
4) Asistir a la jefatura con todas las tcnicas modernas de manejo de oficina, archivo y
secretariado ejecutivo.
5) Atender al despacho de la oficina, elaborar adecuadamente los oficios y dems documentos
que requiera la Jefatura.
6) Atender al pblico y ofrecer correcta informacin sobre ttulos y depsitos judiciales,
prescripcin de los mismos y arancel judicial.
7) Manejar, actualizar y responder por el archivo de la jefatura de la oficina, adems de
mantener actualizado el inventario de suministros.
8) Reportar a la Jefatura, en forma inmediata, las irregularidades o dificultades encontradas en
el desarrollo de las labores que tiene sealadas.
disposicin.
10) Las dems que conforme a su condicin de secretario (a), le asigne el jefe de la oficina.
1) Brindar apoyo logstico al jefe y al secretario (a) de la Oficina, en el desarrollo de las
funciones que a stos les corresponden.
2) Actuar como mensajero (a) de la oficina.
3) Entregar la correspondencia que se produzca en la oficina, para lo cual deber llevar los
registros del caso.
4) Colaborar, por instrucciones del jefe de la oficina, en tareas que correspondan a los grupos
de la misma.
5) Las dems que conforme a su condicin de mensajero (a), le asigne el jefe de la oficina.
Grupo de depsitos y ttulos judiciales y de auxiliares de la justicia
688

1) Actuar como coordinador (a) del grupo, en tal virtud deber controlar la actividad del mismo
y responder por su correcto funcionamiento.
2) Velar y responder por que se cumplan a cabalidad las funciones del grupo, de conformidad
con lo sealado en los numerales 1, 2, 7, 8, 10 y 17 del artculo 13 del Acuerdo 1856 del 2003.
3) Dirigir, controlar e impartir instrucciones al personal del grupo, bajo las directrices del jefe de
la oficina, as como utilizar los mecanismos legales a su alcance para que los empleados a su
cargo cumplan con sus deberes.
4) Rendir informe de la gestin del grupo y de sus responsabilidades al jefe de la oficina.
5) Atender las visitas de la personera, procuradura y dems entes de control, sobre
investigaciones a los auxiliares de la justicia que prestan sus servicios a los juzgados
administrativos del circuito judicial administrativo de Bogot.
6) Las dems que conforme a su condicin de coordinador (a) de grupo le asigne el jefe de la
oficina.
1) Brindar apoyo integral al coordinador (a) del grupo, en el desarrollo de todas las funciones
que a ste (a) le corresponden.
2) Manejar y controlar la correspondencia que corresponde administrar al grupo.
3) Controlar el manejo de los documentos que se tramiten en el grupo.
4) Asistir a la jefatura con todas las tcnicas modernas de manejo de oficina, archivo de los
documentos a su cargo y secretariado ejecutivo.
5) Atender al pblico y ofrecer correcta informacin acerca de los asuntos del grupo.
disposicin.
7) Manipular, manejar y administrar, bajo las directrices del coordinador del grupo, los ttulos
judiciales, comprobantes y dems documentos que le sean entregados, as como controlarlos,
devolverlos y responder por ellos.
8) Dentro de los plazos fijados por la ley, brindar la informacin necesaria sobre auxiliares de la
justicia que prestan sus servicios a los juzgados administrativos del circuito judicial administrativo
de Bogot.
9) Las dems que conforme a lo sealado en el primer numeral, le asigne el cordinador del
689

grupo, bajo las directrices que seale el jefe de la oficina.
Grupo de notificaciones
1) Cumplir a cabalidad, bajo la direccin del jefe de la oficina, con las funciones del grupo, de
conformidad con lo sealado en los numerales 1, 2, 3, 9 y 17 del artculo 13 del Acuerdo 1856 del
2003.
2) Realizar, conforme a las normas legales, la notificacin personal de las providencias que
profieran los juzgados administrativos del circuito judicial administrativo de Bogot.
3) Rendir informes detallados de las diligencias de notificacin encomendadas, tanto al jefe de
la oficina como a los despachos judiciales.
4) Suministrar informacin al pblico acerca de las gestiones de notificacin.
5) Llevar el registro de las notificaciones asignadas, las practicadas y las fallidas.
6) Las dems que conforme a su condicin de notificador (a) les asigne el jefe de la oficina.
Grupo de reparto
conformidad con lo sealado en los numerales 1, 2, 4, 5, 6, 12 y 17 del artculo 13 del Acuerdo
1856 del 2003.
2) Recibir, para posteriormente someter a reparto, los documentos que deban ser objeto de
dicho trmite y que se dirijan a los juzgados administrativos del circuito judicial administrativo de
Bogot.
3) Realizar las diligencias de presentacin personal, cuando el documento que se radica deba
ser objeto de dicho trmite.
4) Realizar, conforme a las normas legales, as como a los procedimientos que fije la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y bajo las directrices de la direccin ejecutiva
y la direccin seccional, el reparto de las demandas, despachos comisorios, peticiones y dems
asuntos que se dirijan a los juzgados administrativos del circuito judicial administrativo de Bogot.
5) Rendir informes detallados de las diligencias de reparto encomendadas, tanto al jefe de la
oficina, como a los despachos judiciales.
6) Suministrar informacin al pblico acerca de la gestin del reparto.
690

7) Llevar el registro de los asuntos sometidos a reparto.
disposicin.
9) Colaborar con la clasificacin, seleccin y distribucin de los expedientes en los
correspondientes casilleros.
10) Organizar los expedientes con sus respectivas cartulas por paquetes, para su posterior
traslado a los diferentes juzgados, segn su ubicacin.
11) Entregar las demandas, segn reparto aleatorio, al respectivo Juzgado, asegurando la
custodia adecuada durante el traslado de los mismos.
12) Las dems que conforme a lo sealado en el primer numeral, le asigne el jefe de la oficina.
Grupo de archivo y correspondencia
conformidad con lo sealado en los numerales 1, 2, 11, 17, 20, 21, 22, 23, 24 y 29 del artculo 13
del Acuerdo 1856 del 2003.
2) Rendir informes detallados sobre su gestin al jefe de la oficina, as como a los despachos
judiciales, respecto de aspectos puntuales sobre los que sean requeridos.
3) Dar informacin a los usuarios sobre el estado de los procesos a fotocopiar, atender visitas
de los funcionarios que requieran llevar a cabo diligencias sobre los expedientes que se
encuentran en trmite de ser fotocopiados (procuradura, fiscala, etc.).
4) Llevar el registro de las tareas asignadas, tales como desarchivos, degloses y fotocopiado.
disposicin.
6) Recibir y radicar los procesos para fotocopiar, enviados por los juzgados administrativos del
respectivo circuito Judicial Administrativo, en el libro y base de datos, as como llevar su control.
7) Elaborar los oficios de salida y de comunicacin de culminacin del trabajo de fotocopiado, a
los respectivos juzgados y hacer entrega de los mismos.
8) Llevar las estadsticas diarias de la produccin y consumo de insumos, por cada una de las
mquinas de fotocopiado.
9) Estar pendiente del normal funcionamiento de las mquinas de fotocopiado, solicitar su
mantenimiento y el abastecimiento de insumos.
691

10) Sacar rpida y adecuadamente las fotocopias de acuerdo a las solicitudes respectivas, en
orden estricto de llegada y organizar los expedientes con sus correspondientes copias.
11) Prestar, bajo la direccin del jefe de la oficina, los expedientes requeridos por los
funcionarios o empleados de la rama judicial, o por los usuarios externos, y diligenciar los controles
respectivos de prstamo, as como archivar los expedientes prestados, cuando sean regresados .
12) Las dems que conforme a lo sealado en el primer numeral, les asigne el jefe de la oficina.
ART. 3Crear, para la atencin de los juzgados administrativos de los circuitos judiciales
administrativos de Medelln y Cali, una oficina de apoyo en cada uno de ellos, con la siguiente
estructura y planta de personal:
N de
cargos
Grado
Profesional universitario (Jefatura de oficina)

15
Profesional universitario (Depsitos y ttulos judiciales y auxiliares de la 11
justicia)
Profesional universitario (Reparto y notificaciones)
1
11
Profesional universitario (archivo y correspondencia)
1
11
7
ART. 4Funciones. A los cargos descritos en el artculo anterior, les corresponden las siguientes
funciones:
1
1

1) Actuar como Jefe de la oficina, en tal virtud deber coordinar la actividad de la misma y
5) Distribuir los asistentes administrativos de la oficina, conforme a las circunstancias y
necesidades, para que bajo las rdenes del jefe de la oficina o de los profesionales universitarios
grado 11, cumplan con las funciones relativas a los depsitos y ttulos judiciales, notificaciones,
reparto, auxiliares de la justicia, archivo y correspondencia.
disposiciones que de ella emanen y acatar las decisiones que adopte el Consejo Superior de la
Judicatura y el seccional de la judicatura con relacin al apoyo tcnico dirigido a los juzgados
administrativos del respectivo circuito judicial administrativo.
7) Elaborar y presentar a la direccin ejecutiva para su consideracin y aprobacin, el programa
de actividades de la oficina, cuyo desarrollo se evaluar peridicamente.
692

8) Permanecer bajo la continua supervisin de la direccin ejecutiva seccional , mediante una
administrativas de los empleados de la Oficina, para los trmites a que haya lugar.
10) Aprobar con su firma el reparto diario, conforme a la informacin que reciba del profesional
universitario grado 11 responsable de dicha actividad, de los procesos que ingresen a los juzgados
11) Aprobar la programacin, proyectada por el correspondiente profesional universitario grado
11, de la recoleccin y traslado de los procesos terminados por los juzgados administrativos del
respectivo circuito judicial administrativo, a los archivos respectivos, para su custodia y depsito en
los mismos.
12) Llevar, conforme a la informacin que le suministre el respectivo profesional universitario
grado 11, el registro y control de la prescripcin de los ttulos judiciales, en los trminos de los
acuerdos que profiera la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
13) Llevar y organizar, conforme a la informacin que le suministre el respectivo profesional
universitario grado 11, los listados de auxiliares de la administracin de justicia que prestan sus
servicios a los juzgados administrativos del respectivo circuito, y en relacin con ellos, suministrar
la informacin y el apoyo requerido por los despachos judiciales.
disposicin en el despacho.
Profesional universitario grado 11, encargado de los depsitos y ttulos judiciales y
auxiliares de la justicia:
1) Brindar apoyo integral al Jefe de la oficina en todos los aspectos relacionados con los
depsitos y ttulos Judiciales y auxiliares de la justicia que prestan sus servicios en los juzgados
administrativos del respectivo circuito.
2) Velar y responder por que se cumplan a cabalidad las funciones del oficina, en cuanto hace a
los numerales 1, 2, 7, 8, 10 y 17 del artculo 13 del Acuerdo 1856 del 2003.
3) Dirigir, controlar, impartir instrucciones y responder por el personal que se le asigne, bajo las
directrices del Jefe de la Oficina, as como utilizar los mecanismos legales a su alcance para que
los empleados a su cargo cumplan con sus deberes.
4)Rendir informe de su gestin y de sus responsabilidades al jefe de la oficina.
693

5) Manipular, manejar y administrar, los ttulos judiciales, comprobantes y dems documentos
que le sean entregados, as como controlarlos, devolverlos y responder por ellos.
Profesional universitario grado 11, encargado de las notificaciones y el reparto:
1) Brindar apoyo integral al jefe de la oficina en todos los aspectos relacionados con las
notificaciones y el reparto.
los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 12 y 17 del artculo 13 del Acuerdo 1856 del 2003.
directrices del jefe de la oficina, as como utilizar los mecanismos legales a su alcance para que los
empleados a su cargo cumplan con sus deberes.
4) Rendir informe de su gestin y de sus responsabilidades al jefe de la oficina.
Profesional universitario grado 11, encargado del archivo y la correspondencia:
1) Brindar apoyo integral al Jefe de la oficina en todos los aspectos relacionados con el archivo
y la correspondencia.
los numerales 1, 2, 9, 11, 17, 20, 21, 22, 23, 24 y 29 del artculo 13 del Acuerdo 1856 del 2003.
directrices del jefe de la oficina, as como utilizar los mecanismos legales a su alcance para que los
empleados a su cargo cumplan con sus deberes.
4) Rendir informe de su gestin y de sus responsabilidades al jefe de la oficina.
Asistentes administrativos grado 5 asignados al profesional universitario grado 11
encargado de los depsitos y ttulos judiciales y auxiliares de la justicia:
1) Cumplir a cabalidad, bajo la direccin del profesional universitario grado 11 del cual
dependen, con las funciones sealadas en los numerales 1, 2, 7, 8, 10 y 17 del artculo 13 del
Acuerdo 1856 del 2003.
2) Brindar apoyo integral al profesional universitario grado 11 del cual dependen, en el
desarrollo de todas las funciones que a ste (a) le corresponden.
694

3) Controlar el manejo de los documentos que tramite el profesional universitario grado 11 del
cual dependen.
4) Atender al pblico y ofrecer correcta informacin acerca de los asuntos a su cargo.
disposicin.
6) Manipular, manejar y administrar, bajo las directrices del profesional universitario grado 11
del cual dependen, los ttulos judiciales, comprobantes y dems documentos que le sean
entregados, as como controlarlos, devolverlos y responder por ellos.
7) Dentro de los plazos fijados por la ley brindar la informacin necesaria sobre auxiliares de la
justicia que prestan sus servicios a los juzgados administrativos del respectivo circuito.
8) Las dems que conforme a lo sealado en el primer numeral, le asigne el profesional
universitario grado 11 del cual dependen, bajo las directrices que seale el jefe de la oficina.
encargado de las notificaciones y el reparto:
dependen, con las funciones sealadas en los numerales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 12 y 17 del artculo 13
del Acuerdo 1856 del 2003.
profieran los juzgados administrativos del respectivo circuito judicial administrativo.
3) Rendir informes detallados de las diligencias de notificacin encomendadas, al jefe de la
oficina, al profesional universitario grado 11 del cual dependan y a los despachos judiciales.
dicho trmite y que se dirijan a los juzgados administrativos del respectivo circuito judicial
administrativo.
asuntos que se dirijan a los juzgados administrativos del respectivo circuito judicial administrativo.
9) Rendir informes detallados de las diligencias de reparto encomendadas al jefe de la oficina,
695

al profesional universitario grado 11 del cual dependan y a los despachos judiciales.
disposicin.
13) Entregar las demandas, segn reparto aleatorio, al respectivo juzgado, asegurando la
encargado del archivo y la correspondencia:
dependan, con las funciones sealadas en los numerales 1, 2, 9, 11, 17, 20, 21, 22, 23, 24 y 29
del artculo 13 del Acuerdo 1856 del 2003.
2) Rendir informes detallados sobre su gestin al jefe de la oficina, al profesional universitario
grado 11 del cual dependan y a los despachos judiciales, respecto de aspectos puntuales sobre los
que sean requeridos.
3 Dar informacin a los usuarios sobre el estado de los procesos a fotocopiar, atender visitas de
los funcionarios que requieran llevar a cabo diligencias sobre los expedientes que se encuentran
en trmite de ser fotocopiados (procuradura , fiscala, etc.).
disposicin.
6) Recibir y radicar los procesos para fotocopiar, enviados por los juzgados, en el libro y base
de datos, as como llevar su control.
los Juzgados del respectivo circuito judicial administrativo, y hacer la entrega de los mismos.
696

funcionarios o empleados de la rama judicial o por los usuarios externos y diligenciar los controles
respectivos de prstamo, as como archivar los expedientes prestados, cuando sean regresados.
ART. 5Crear, para la atencin de los juzgados administrativos de los circuitos judiciales
administrativos de Barranquilla, Cartagena, Tunja y Bucaramanga, una oficina de servicios en cada
uno de ellos, con la siguiente estructura y planta de personal:
N de cargos
Grado
Profesional universitario (Jefatura de oficina)11
1
4
5
ART. 6Funciones. A los cargos descritos en el artculo anterior, les corresponden las
Profesional Universitario grado 11:
1) Actuar como jefe de la oficina, en tal virtud deber coordinar la actividad de la misma y
5) Distribuir los asistentes administrativos, conforme a las circunstancias y necesidades, para
que cumplan con las funciones relativas a los depsitos y ttulos judiciales, notificaciones, reparto,
auxiliares de la justicia que prestan sus servicios a los juzgados administrativos del respectivo
circuito, archivo y correspondencia.
disposiciones que de ella emanen y acatar las decisiones que adopte el Consejo Superior de la
Judicatura y el seccional de la judicatura con relacin al apoyo tcnico dirigido a los juzgados
7) Elaborar y presentar a la dreccin ejecutiva para su consideracin y aprobacin, el programa
de actividades de la Oficina, cuyo desarrollo se evaluar peridicamente.
8) Permanecer bajo la continua supervisin de la direccin ejecutiva seccional, mediante una
697

administrativas de los empleados de la oficina, para los trmites a que haya lugar.
10) Aprobar con su firma el reparto diario, conforme a la informacin que reciba de los
asistentes administrativos responsables de dicha actividad, de los procesos que ingresen a los
juzgados administrativos del respectivo circuito judicial administrativo.
11) Llevar el registro y control de la prescripcin de los ttulos judiciales, en los trminos de los
acuerdos que profiera la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
12) Llevar y organizar los listados de auxiliares de la administracin de justicia que prestan sus
servicios a los juzgados administrativos del respectivo circuito, y en relacin con ellos, suministrar
la informacin y el apoyo requerido por los despachos judiciales.
disposicin en el despacho.
Asistentes administrativos grado 5 a los que se les asignen funciones relativas a los
depsitos y ttulos judiciales:
1) Cumplir a cabalidad, bajo la direccin del jefe de la oficina, con las funciones sealadas en
los numerales 1, 2, 7, 8 y 17 del artculo 18 del Acuerdo 1856 del 2003.
2) Brindar apoyo integral al jefe de la oficina, en el desarrollo de todas las funciones que a ste
(a) le corresponden.
disposicin.
5) Manipular, manejar y administrar, bajo las directrices del jefe de la oficina, los ttulos
judiciales, comprobantes y dems documentos que le sean entregados, as como controlarlos,
devolverlos y responder por ellos.
Asistentes administrativos grado 5 a los que se les asignen funciones relativas a
auxiliares de la justicia:
los numerales 1, 2, 10 y 17 del artculo 18 del Acuerdo 1856 del 2003.
698

2) Brindar apoyo integral al jefe de la oficina, en el desarrollo de todas las funciones que a ste
(a) le corresponden.
disposicin.
6) Dentro de los plazos fijados por la ley brindar la informacin necesaria sobre auxiliares de la
justicia que prestan sus servicios a los juzgados administrativos del respectivo circuito.
Asistentes administrativos grado 5 a los que se les asignen funciones de reparto:
los numerales 1, 2, 4, 5, 6, 12 y 17 del artculo 18 del Acuerdo 1856 del 2003.
dicho trmite y que se dirijan a los juzgados administrativos del respectivo circuito judicial
administrativo.
asuntos que se dirijan a los juzgados administrativos del respectivo circuito judicial administrativo.
5) Rendir informes detallados, de las diligencias de reparto encomendadas, al jefe de la oficina
y a los despachos judiciales.
disposicin.
9) Entregar las demandas, segn reparto aleatorio, al respectivo Juzgado, asegurando la
Asistentes administrativos grado 5 a los que se les asignen funciones de notificaciones:
699

los numerales 1, 2, 3, 9 y 17 del artculo 18 del Acuerdo 1856 del 2003.
profieran los juzgados administrativos del respectivo circuito judicial administrativo.
3) Rendir informes detallados de las diligencias de notificacin encomendadas, al jefe de la
oficina y a los despachos judiciales.
disposicin.
Asistentes administrativos grado 5 a los que se les asignen funciones de archivo y
correspondencia:
los numerales 1, 2, 11, 17, 20, 21, 22, 23, 24 y 29 del artculo 18 del Acuerdo 1856 del 2003.
2) Rendir informes detallados sobre su gestin al jJefe de la oficina y a los despachos judiciales,
respecto de aspectos puntuales sobre los que sean requeridos.
3) Dar informacin a los usuarios sobre el estado de los procesos a fotocopiar, atender visitas
de los funcionarios que requieran llevar a cabo diligencias sobre los expedientes que se
encuentran en trmite de ser fotocopiados (procuradura, fiscala, etc.).
disposicin.
6) Recibir y radicar los procesos para fotocopiar, enviados por los Juzgados, en el libro y base
de datos, as como llevar su control.
los juzgados administrativos del respectivo circuito judicial administrativo y hacer la entrega de los
mismos.
700

funcionarios o empleados de la rama judicial o por los usuarios externos y diligenciar los controles
respectivos de prstamo, as como archivar los expedientes prestados, cuando sean regresados .
ART. 7El rgimen salarial y prestacional de los cargos creados por este acuerdo, ser el
establecido para la rama Judicial.
ART. 8Las direcciones ejecutivas seccionales de administracin judicial, con competencia
sobre los circuitos judiciales administrativos donde se encuentren ubicadas las oficinas, asumirn
todas medidas administrativas, logsticas y financieras necesarias para su funcionamiento.
ART. 9En concordancia con lo establecido por el Acuerdo 1856 de 2003, las oficinas de
apoyo y de servicios de los juzgados administrativos, tendrn un comit coordinador.
ART. 10.El comit coordinador de las oficinas de apoyo y de servicios que mediante el
presente acuerdo se crean, estar conformado as:
1) El director ejecutivo seccional de administracin judicial, quien lo presidir.
2) Un juez coordinador, elegido por los jueces administrativos del circuito judicial al que
corresponda la oficina.
3) El presidente de la sala administrativa del consejo seccional al que pertenezca la oficina.
4) El jefe de la oficina, quien actuar como secretario y tendr voz pero no voto.
ART. 11.Adems de las establecidas en el Acuerdo 1856 de 2003, los comits coordinadores
de las oficinas de apoyo y de servicios de los juzgados administrativos, tendrn las siguientes
funciones:
1) Definir los criterios para la seleccin de los candidatos o aspirantes a los cargos de las
oficinas.
2) Adoptar polticas que permitan brindar una adecuada atencin al pblico.
3) Asistir al jefe de la oficina en los asuntos que ste requiera.
4) Coordinar la logstica necesaria para el cabal cumplimiento de las funciones a cargo de la
oficina.
701

necesidad de aumentar, suprimir o modificar las oficinas que se crean por medio del presente
acuerdo.
ART. 13.El presente acuerdo rige a partir de su publicacin en la gaceta de la judicatura, no
obstante la provisin de los cargos slo podr hacerse a partir del momento en que la Sala
Administrativa del Consejo Superior informe sobre el particular.

(Mayo 9)
Por el cual se dictan medidas tendientes a poner en operacin los juzgados administrativos.
artculo 257 numeral 3 de la Constitucin Nacional y por el artculo 85 numeral 12 de la Ley 270
de 1996, en desarrollo de lo establecido por el pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998,
modificado por el artculo 1 de la Ley 954 de 2005 y de conformidad con lo aprobado en sesin de
la Sala del 26 de abril de 2006.
CONSIDERANDO:
Que en desarrollo de lo establecido por los artculos 42 de la Ley 270 de 1996 y 63 de la Ley
446 de 1998 se profirieron los acuerdos 3321, 3345, 3346 y 3387 del 2006, por los cuales se
determinaron los circuitos judiciales administrativos en el territorio nacional, se crearon 257
juzgados administrativos, se establecieron las plantas de personal de esos despachos y se
conformaron las oficinas de apoyo y de servicios para dichos juzgados.
Que con los referidos acuerdos qued determinada la estructura normativa de los nuevos
despachos judiciales, no obstante se hace necesario llevar a la prctica las decisiones adoptadas.
Que en tal virtud se requiere fijar un cronograma que establezca los responsables de las
diferentes tareas y los plazos que deben agotarse, as como determinar la fecha en que deben
entrar a operar los juzgados administrativos.
Que el pargrafo del artculo 164 de la Ley 446 de 1998, modificado por el artculo 1 de la Ley
954 de 2005, estableci normas de competencia aplicables en materia contencioso administrativa,
hasta el momento en que entren a operar los juzgados administrativos.
702

Que una vez creados los juzgados administrativos, como ya lo estn, y de conformidad con las
normas acabadas de citar, se hace necesario establecer la fecha de entrada en operacin de los
mismos.
Que para el traslado de expedientes de los tribunales administrativos a los juzgados
administrativos, es indispensable cerrar los referidos despachos, razn por la cual debe darse
aplicacin a los artculos 267 del Cdigo Contencioso Administrativo y 112 de Cdigo de
Procedimiento Civil, as como al Acuerdo 433 de 1999, lo que igualmente hace necesario la
suspensin de los trminos que estn corriendo mientras se produce la entrega y recibo de los
procesos.
ACUERDA:
ART. 1Cronograma. Adoptar el cronograma que se anexa al presente acuerdo, tendiente a
poner en operacin los juzgados administrativos.
ART. 2Entrada en operacin. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo tercero del Acuerdo
3345 de 2006 y de las diligencias y gestiones de ndole administrativo que deben adelantarse para
un adecuado funcionamiento de los nuevos despachos, as como en desarrollo de lo establecido
por el pargrafo del artculo 164 de la Ley 446, modificado por el artculo 1 de la Ley 954 de 2005,
establecer como fecha de entrada en operacin de los juzgados administrativos el da 1 de agosto
del ao 2006.
ART. 3Cierre de tribunales administrativos. Disponer el cierre de los tribunales
administrativos as:
a) Los de Cundinamarca, Antioquia, Valle del Cauca, Atlntico, Bolvar, Boyac y Santander del
17 de julio al 31 de julio de 2006.
b) Los de Caldas, Cauca, Cesar, Crdoba, Huila, Magdalena, Meta, Nario, Norte de
Santander, Quindo, Risaralda, Sucre y Tolima del 21 de julio al 31 de julio de 2006.
c) Los restantes del 25 de julio al 31 de julio de 2006.
Durante dichos lapsos no corrern trminos, con el fin de que los tribunales administrativos
inventaren y entreguen a las direcciones seccionales, los procesos que por competencia deben
pasar a los juzgados administrativos.
ART. 4Entrega de procesos. Definidos los procesos que deben ser enviados a
juzgados, por parte de los funcionarios que venan conociendo de ellos, conforme al contenido
artculo 164 de la Ley 446 de 1998, las secretaras de los tribunales, o de las secciones para
tribunales que cuentan con estas, bajo la direccin de la presidencia del respectivo tribunal,
inventariarn y clasificarn.
los
del
los
los
La clasificacin se har por la naturaleza de los asuntos, la clase de accin y el circuito judicial
administrativo al que deben remitirse.
PAR. 1El inventario contendr la siguiente informacin bsica:
703

a) Despacho de origen.
b) Cdigo de identificacin del proceso o nmero de radicacin, segn corresponda, de
conformidad con los acuerdos 201 de 1997, 1412 y 1413 de 2002.
c) Identificacin completa de las partes y de los apoderados.
d) Nmero de cuadernos y folios.
PAR. 2El inventario se diligenciar en tres copias, con los siguientes destinos: una para el
archivo de la secretara del tribunal, o de la seccin para los tribunales que cuentan con estas; otra
para ser entregada con el paquete de expedientes a la direccin seccional de administracin
judicial respectiva y, la tercera, para ser fijada en la secretara del tribunal o de la seccin de
origen, segn corresponda, con el objeto de comunicar a las partes y sus apoderados el destino
del proceso.
PAR. 3Las secretaras de los tribunales administrativos, o de las secciones para los
tribunales que cuentan con estas, entregarn los procesos al director seccional de administracin
judicial, o a su delegado, que ser el jefe de la oficina judicial o el jefe de la oficina de apoyo o de
servicios para los juzgados administrativos, dependiendo de si estas ltimas existen.
PAR. 4De la misma forma, conforme al contenido del artculo sptimo del Acuerdo 2552 de
2004, los secretarios de los tribunales, o de las secciones para los tribunales que cuentan con
estas, debern entregar debidamente actualizadas y conciliadas las cuentas que figuran en libros
de contabilidad en los que se registraron las operaciones de ingresos y gastos de cada uno de los
procesos relacionados en el inventario.
En desarrollo de lo anterior y siempre bajo los parmetros del Acuerdo 2552 de 2004, los
secretarios de los tribunales, o de las secciones para los tribunales que cuentan con estas,
consignarn en la cuenta que les indiquen las direcciones seccionales, el total de los saldos que
figuren en los libros de contabilidad.
PAR. 5De la diligencia de entrega deber levantarse un acta en dos ejemplares, que
suscribirn el secretario del respectivo tribunal administrativo, o de la seccin si el tribunal cuenta
con estas, y el director seccional de administracin judicial o su delegado.
En dicha acta deber dejarse constancia expresa sobre la entrega y recepcin de lo siguiente:
a) De los expedientes, conforme al inventario presentado.
b) De la relacin de las cuentas, en las que aparezcan registradas las operaciones de ingresos
y gastos de cada uno de los procesos que figuran en el inventario.
c) Del comprobante de consignacin de los saldos que figuren en los libros de contabilidad.
En todo caso la diligencia estar bajo la coordinacin de las Salas administrativas de los
consejos seccionales, las que prestarn el apoyo que sea necesario.
704

ART. 5Cierre de juzgados administrativos. Disponer el cierre de los juzgados
administrativos as:
a) En los distritos judiciales administrativos de Cundinamarca, Antioquia, Valle del Cauca,
Atlntico, Bolvar, Boyac y Santander del 1 de agosto al 15 de agosto de 2006.
b) En los distritos judiciales administrativos de Caldas, Cauca, Cesar, Crdoba, Huila,
Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Sucre y Tolima del 1 de agosto
al 11 de agosto de 2006.
c) En los restantes distritos judiciales administrativos, del 1 de agosto al 8 de agosto de 2006.
Durante dichos lapsos no corrern trminos, con el fin de que las direcciones seccionales
realicen el reparto a que haya lugar y hagan la entrega de los procesos a los juzgados
administrativos.
ART. 6Reparto. Conforme a las reglas de competencia por razn del territorio segn las
leyes 446 de 1998 y 954 de 2005, as como al contenido de los acuerdos 3321 y 3345 de 2006 y
segn la informacin que deben haber suministrado los tribunales administrativos, la direcciones
seccionales, por intermedio de las oficinas judiciales o las oficinas de apoyo y de servicios para los
juzgados administrativos, debern repartir los procesos cuando en el respectivo circuito judicial
administrativo haya ms de un juzgado administrativo.
Para el efecto acudirn al sistema de informacin de reparto de procesos que actualmente se
utiliza en los tribunales administrativos, para lo cual las direcciones seccionales, bajo la
coordinacin de la unidad de informtica de la direccin ejecutiva, realizarn los ajustes a que haya
lugar.
De la diligencia se levantar un acta que deber ser suscrita por el jefe de la respectiva oficina,
la que deber ser puesta en conocimiento del pblico.
ART. 7Entrega a los juzgados. Una vez recibidos los procesos y hecho el reparto, cuando a
ello hubiere lugar, los directores seccionales, o sus delegados, procedern a hacer la respectiva
entrega a cada uno de los juzgados administrativos.
De la diligencia de entrega deber elaborarse un acta en la que conste la siguiente informacin
bsica:
a) Nmero de expedientes.
b) Identificacin de los procesos con cdigo o nmero de radicacin, segn corresponda, de
conformidad con los acuerdos 201 de 1997, 1412 y 1413 de 2002.
c) Identificacin completa de las partes y de los apoderados.
d) Nmero de cuadernos y folios.
PAR. 1De la misma forma, conforme al contenido del Acuerdo 2552 de 2004, las direcciones
705

seccionales, segn las cifras que recibieron de los tribunales administrativos, entregarn a los
secretarios de los juzgados, debidamente individualizadas, las cuentas de ingresos y gastos de
cada uno de los procesos.
PAR. 2En desarrollo de lo anterior, los secretarios de los juzgados debern abrir la cuenta a
que hace referencia el artculo cuarto del Acuerdo 2552 de 2004, para que en ellas las direcciones
seccionales, conforme a las cifras que entregan, hagan las consignaciones respectivas.
PAR. 3El acta deber levantarse en dos ejemplares que suscribirn el director seccional de
administracin judicial o su delegado y el secretario del juzgado.
En ella, adems de la informacin ya sealada, deber dejarse constancia expresa sobre la
entrega y recepcin de lo siguiente:
a) Las cuentas de ingresos y gastos de cada uno de los procesos.
b) Del comprobante de consignacin.
En todo caso la diligencia estar bajo la coordinacin de las Salas administrativas de los
consejos seccionales, las que prestarn el apoyo que sea necesario.
PAR. 4Los procesos trasladados conservarn su nmero nico de radicacin, de
conformidad con lo establecido en los acuerdos 201 de 1997, 1412 y 1413 de 2002.
ART. 8Aplicacin del Acuerdo 2552 de 2004. Para todos los efectos, aplquese a los
juzgados administrativos el contenido del Acuerdo 2552 de 2004.
Conforme a lo anterior, dentro del concepto secretarios, deben entenderse incluidos los de los
juzgados administrativos. De la misma forma, la expresin magistrado ponente, comprender a
los jueces administrativos.
ART. 9Proceso de formacin. De conformidad con lo sealado en el artculo 139 de la Ley
270 de 1996, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura conferir comisin
especial a los jueces administrativos para que adelanten, de manera obligatoria, el programa de
capacitacin que desarrollar la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla.
Dicha comisin ir del 1 de junio al 31 de julio del 2006, para quienes se posesionen en la
primera de las fechas sealadas. Y del 4 de julio al 31 del mismo mes del 2006, para los
funcionarios que de manera excepcional se posesionen el referido da 4.
Con el mismo fin, los jueces administrativos y los directores seccionales, conferirn comisiones
de servicios en los trminos del artculo 136 de la Ley 270 de 1996, a los empleados de los
juzgados y de las oficinas de apoyo y de servicios, que se posesionen el 17 de julio de 2006, desde
dicho da y hasta el 31 del mismo mes.
Respecto de los magistrados de los tribunales administrativos que actuarn como docentes,
previa la correspondiente determinacin por parte el Consejo de Estado, la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura conferir las respectivas comisiones especiales, segn lo
sealado en la ley estatutaria de administracin de justicia.
706

ART. 10El presente acuerdo rige a partir de su publicacin en la Gaceta de la Judicatura.
Dado en Bogot, D.C., a 9 de mayo de 2006.
Responsable
Abril
Mayo
Unidad de
Nombramiento Nombramiento
carrera judicial
jueces.
y confirmacin
jueces.
(seguimiento)
(seguimiento)
Plazo: da 30
Plazo: da 31
Junio
Julio
Posesin
Posesin ordinaria Posesin
de
extraordinaria extraordinaria
de empleados.
jueces.(seguimiento) de jueces.
Plazo: da 1
(seguimiento)
(seguimiento)
Nombramiento
empleados.
Plazo: da 4.
Plazo: da 1
(seguimiento)
Plazo: da 15
Posesin
ordinaria de
empleados.
(seguimiento)
Plazo: da 17
Unidad
de Informe
desarrollo
y mensual
anlisis
medidas
de
estadstico
descongestin
Plazo: da 30
Unidad
de
recursosfsicos
Informe
Informe
mensual
mensual
medidas
de
medidas
de descongestin.
descongestin.
Plazo: da 30
Plazo: da 31
Informe
final
medidas
de
descongestin
Apertura
y
cierre
licitaciones
para puestos
de trabajo y
archivos
Entrega
de
juzgados
y
oficinas listos
para operar.
Plazo: da 31
707
Agosto
Contratacin
adecuaciones
locativas y aires
acondicionados.
Plazo: da 12
Plazo: da 30(*) o Plazo: da 31

da 10 de julio(**)

Escuela
judicial
Capacitacin jueces Pasantas

posesionados el 1 jueces
de junio.
posesionados
el 1 de junio.
Plazo: da 30
Plazo: da 31
Capacitacin
jueces
posesionados
el 1 de julio.
Plazo: da 31
Capacitacin
empleados
posesionados
el 17 de julio.
Plazo: da 31
Salas
Coordinacin
administrativas y apoyo al
seccionales
proceso
y
envo de listas
de candidatos.
Plazo:
permanente
Direccin
ejecutiva
Coordinacin y
apoyo
al
proceso
y
envo de listas
de candidatos.
Coordinacin
y
apoyo al proceso y
envo de listas de
candidatos.
Plazo: permanente
Plazo:
permanente
Apertura
y
cierre
licitaciones
equipos
de
cmputo
y
puntos lgicos.
Coordinacin y
apoyo
al
proceso
y
envo de listas
de candidatos.
Plazo:
permanente
Contratacin
Entrega
de
equipos de cmputo juzgados
y
y puntos lgicos.
oficinas listos
para operar.
Plazo: da 30
Plazo: da 31
Plazo: da 31
Direcciones
seccionales y
oficinas
judiciales o de
apoyo
y
servicios
Integracin comits Recepcin

Reparto
y
oficinas de apoyo y expedientes de entrega
de
s/vicios
tribunales.
expedientes a
juzgados.
Plazo: da 6
Plazo: 17 al 31
Plazo: 1 al 15
(*) - (**) Dependen de segunda vuelta en elecciones presidenciales - Ley de garantas

electorales.

(Junio 30)
708

Por medio del cual se convoca al XV Concurso de Mritos para la provisin del cargo de Juez
Administrativo.
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por los artculos 164
y 168 de la Ley 270 de 1996 y, de conformidad con la delegacin efectuada mediante Acuerdo
No. PSAA06-3472 de 2006,
ACUERDA:
ART. 1Convocar, de manera extraordinaria, a los interesados en vincularse a la Rama
Judicial en el cargo de Juez Administrativo, para que se inscriban en el Concurso de Mritos
destinado a la conformacin del correspondiente Registro Nacional de Elegibles.
ART. 2El concurso ser abierto mediante convocatoria pblica a los interesados, la cual es
norma obligatoria y reguladora de este proceso de seleccin y se ceir a las condiciones y
trminos que se relacionan a continuacin:
1. Requisitos generales
Los aspirantes, en el trmino de inscripcin, debern acreditar el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
Presentar solicitud de inscripcin en la forma y dentro de los trminos que ms adelante se
sealan.
Ser ciudadano en ejercicio y estar en pleno goce de sus derechos civiles.
No estar incurso en causal de inhabilidad o incompatibilidad.
Tener ttulo de abogado expedido por universidad reconocida oficialmente, o revalidado
conforme a la ley.
Acreditar experiencia profesional por un lapso no inferior a cuatro (4) aos.
La experiencia profesional deber ser adquirida con posterioridad a la obtencin del ttulo de
abogado en actividades jurdicas, ya sea de manera independiente o en cargos pblicos o
privados, o en el ejercicio de la funcin judicial. (L. 270/96, art. 128, par. 1).
2. Reglas de la inscripcin
2.1. Quines pueden inscribirse
El concurso es pblico y abierto. En consecuencia, podrn participar los ciudadanos
colombianos que pretendan acceder al cargo en concurso, que para la fecha de vencimiento de las
inscripciones, renan los requisitos para el desempeo del mismo.
709

2.2. Material de inscripcin
El material de inscripcin al concurso podr obtenerse dentro del trmino sealado para llevar a
efecto la inscripcin, en las Direcciones Seccionales de Administracin Judicial de todo el pas o a
travs de la pgina web de la Rama Judicial: www. ramajudicial.gov.co
2.3. Registro de direccin para comunicaciones y notificacin
En el formulario de inscripcin deber registrarse la direccin, telfono y direccin e-mail en
donde el aspirante recibir las comunicaciones o notificaciones personales a que de lugar el
proceso de seleccin, en los trminos de la presente convocatoria. Todo cambio de direccin o
telfono deber reportarse por escrito a la Unidad de Administracin de la Carrera Judicial del
Consejo Superior de la Judicatura, inmediatamente ocurra. El retraso o incumplimiento de esta
obligacin, exime a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, de
responsabilidad por el no recibo oportuno de la informacin.
2.4 Lugar y trmino
Las inscripciones deben hacerse mediante la entrega del material correspondiente en las
Direcciones Seccionales de Administracin Judicial, del 17 al 28 de julio de 2006.
Las Direcciones Seccionales de Administracin Judicial debern registrar al momento de recibo
de las inscripciones, en las planillas diseadas al efecto por la Unidad de Administracin de la
Carrera Judicial, los datos relativos a las personas que se inscriben al concurso, con indicacin de
la fecha y hora de recepcin, el nmero de folios y la clase de anexos presentados.
2.5. Documentacin
Con la tarjeta de inscripcin debern allegarse, debidamente clasificados y en el orden que se
indica, los siguientes documentos:
2.5.1. Fotocopia de la cdula de ciudadana.
2.5.2.
Fotocopia del acta de grado o del diploma de abogado
2.5.3. Certificados de experiencia profesional en entidades pblicas o privadas, con funciones

jurdicas, en las que se establezcan las fechas exactas (da, mes y ao) de ingreso y de retiro del
cargo, dedicacin y actividades cumplidas.
Quienes hayan ejercido de manera independiente la profesin de abogado, podrn anexar
certificaciones de las entidades pblicas o privadas en las que hubieren prestado servicios
profesionales y en las que se indiquen las fechas exactas (da, mes y ao) de
vinculacin y retiro, y la dedicacin (tiempo completo, medio tiempo) y funciones, o constancias de
personas naturales o jurdicas que indiquen tipo de asesora y lapso de desempeo (fechas
exactas).
2.5.4. Certificaciones del ejercicio de la docencia en reas jurdicas, expedidas por las
respectivas universidades oficialmente reconocidas en las que consten la ctedra o ctedras
dictadas, fechas exactas de vinculacin y retiro y la dedicacin (tiempo completo, medio tiempo o
710

ctedra).
2.6. Presentacin de la documentacin
2.6.1 Los certificados de servicios prestados en entidades privadas deben ser expedidos por el
jefe de personal o el representante legal. En las entidades pblicas, por el jefe de personal o quien
haga sus veces.
Las certificaciones debern indicar los cargos desempeados, con sus correspondientes fechas
exactas (da, mes y ao) de ingreso y desvinculacin y la determinacin de las funciones, salvo
que la ley las establezca.
2.6.2. Las certificaciones de experiencia laboral deben allegarse en orden cronolgico
comenzando desde el primer empleo o cargo hasta el actual. No se deben enviar actas de
posesin ni documentos irrelevantes para demostrar la experiencia.
Los documentos exigidos para la inscripcin debern ser entregados debidamente clasificados
y foliados en una carpeta "celugua" identificada con nombres y apellidos completos, nmero de
cdula de ciudadana, telfono, direccin y ciudad de residencia, en las mismas fechas y lugares
establecidos para la inscripcin.
2.7. Presentacin de documentacin adicional
Los concursantes que hayan superado las pruebas de conocimiento y aptitudes previstas en el
literal a) de la Fase I de la etapa de seleccin, debern presentar ante la Unidad de Administracin
de la Carrera Judicial de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, dentro de los
(10) das siguientes a la publicacin de las listas de resultados de las pruebas de conocimientos y
aptitudes, los siguientes documentos:
Fotocopia de los diplomas del ttulo o ttulos de postgrado en derecho o el acta de grado
correspondiente, o las certificaciones que acrediten los estudios, docencia o experiencia adicional
a que se refieren los literales b) y c) del punto 4.2 de esta convocatoria.
Un ejemplar de cada una de las obras cientficas en reas del derecho publicadas por el
aspirante.
3. Verificacin de los requisitos
La Sala Administrativa del Consejo Superior, una vez verificado el cumplimiento de los
requisitos mnimos sealados en la presente convocatoria, decidir mediante Resolucin sobre la
admisin o inadmisin al concurso, indicando en sta ltima los motivos que dieron lugar a la
decisin. Contra esta Resolucin no habr recurso en la va gubernativa (Artculo 164, numeral
tercero de la Ley 270 de 1996)
La ausencia de requisitos para el cargo, determinar el retiro inmediato del proceso de
seleccin, cualquiera que sea la etapa en que el aspirante se encuentre.
4. Etapas del concurso
711

El concurso de mritos comprende dos (2) etapas:
4.1. Etapa de Seleccin
Esta etapa tiene por objeto escoger, entre los aspirantes admitidos al concurso, a los mejores
profesionales, quienes harn parte del correspondiente Registro Nacional de Elegibles. Est
conformada, por las siguientes fases:
Fase I. Oposicin. - Pruebas de conocimientos y aptitudes.
Los concursantes admitidos al concurso sern citados a los exmenes escritos de
conocimientos y aptitudes, los cuales se realizarn en las fechas, horas y sitios que se indicarn en
la mencionada citacin.
Para estas pruebas se construirn las respectivas escalas estndar que oscilarn entre 0 y
1.000 puntos y para aprobarlas se requerir obtener un mnimo de 800 puntos. Solamente quienes
obtengan este puntaje mnimo sern llamados a adelantar el curso de formacin judicial
Fase II. Curso de Formacin Judicial
Los aspirantes que obtengan entre 800 y 1000 puntos en la prueba de conocimientos y
aptitudes, sern convocados a participar en el Curso de Formacin Judicial que dictar la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura a travs de la Escuela Judicial Rodrigo Lara
Bonilla, con una duracin aproximada de 26 semanas en la modalidad semipresencial, segn
programacin que se entregar a los participantes.
La Sala Administrativa determinar la sede o sedes en las cuales se llevar a cabo el Curso
atendiendo, entre otras circunstancias, al nmero de aspirantes que participarn en el mismo y sus
lugares de inscripcin.
El Curso estar conformado por mdulos de anlisis y de aplicacin prctica, as como por
pasantas en los correspondientes despachos judiciales, cada uno de los cuales ser prerrequisito
para tomar el siguiente, de manera que quien no apruebe alguno de stos no podr continuar en el
concurso.
Para aprobar el curso se requiere haber asistido al menos al 80% de las actividades
presenciales siempre que las inasistencias, que no pueden superar el 20%, se encuentren
debidamente justificadas; cumplir todas las cargas acadmicas y las prcticas programadas, y
obtener 800 o ms puntos en una escala de 1 a 1000 en cada mdulo.
El promedio del puntaje obtenido en los diferentes mdulos, en las pasantas y en el trabajo
final de investigacin ser tomado como puntaje final del curso.
Los gastos que se generen por desplazamiento y estada para quienes asistan al curso, estarn
a cargo de cada concursante.
Slo los aspirantes que obtengan un puntaje final igual o superior a 800 puntos, continuaran en
el proceso de seleccin e integrarn el Registro de Elegibles
712

Notificacin de resultados y recursos
Los resultados de los exmenes de conocimientos y aptitudes y de los puntajes
correspondientes al Curso de Formacin Judicial se darn a conocer mediante resolucin
expedida por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, la cual se notificar
mediante fijacin, durante ocho (8) das, en la Unidad de Administracin de la Carrera Judicial y, a
titulo informativo, en las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura y en la
pgina web de la Rama Judicial, www.ramajudicial.gov.co.
Contra los resultados de las pruebas de conocimientos y aptitudes, aquellos no aprobatorios de
los diferentes mdulos, pasantas y trabajo de investigacin y el resultado final del Curso de
Formacin Judicial, proceder el recurso de reposicin que debern presentar por escrito los
interesados, dentro de los tres (3) das siguientes a la desfijacin de las respectivas resoluciones.
4.2. Etapa Clasificatoria
Fase III - Clasificacin
Esta etapa tiene por objeto establecer el orden de clasificacin en el Registro Nacional de
Elegibles, asignndole a cada una de las personas que hayan aprobado el curso de formacin
judicial, un lugar dentro del grupo de personas que concursaron para el mismo cargo,.Comprende
los siguientes factores:
a) Prueba de conocimientos y aptitudes. Hasta 600 puntos.
A los concursantes que obtengan 800 puntos o ms en la prueba de conocimientos y aptitudes,
se les asignar proporcionalmente de 1 a 600 puntos.
b) Experiencia Adicional y Docencia. Hasta 150 puntos.
La experiencia laboral en cargos relacionados, o en el ejercicio profesional independiente con
dedicacin de tiempo completo en reas jurdicas, dar derecho a veinte (20) puntos por cada ao
o proporcional por fraccin de ste.
La docencia en la ctedra en reas jurdicas dar derecho a diez (10) puntos por cada semestre
de ejercicio de tiempo completo, y a cinco (5) puntos por cada semestre de ejercicio en los dems
casos.
En todo caso, el total del factor no podr exceder de 150 puntos.
c) Capacitacin adicional y publicaciones. Hasta 150 puntos.
Cada ttulo de postgrado en derecho, obtenido por el aspirante, se calificar as: Especializacin
15 puntos, Maestra 20 puntos y Doctorado 25 puntos.
Por cada obra cientfica en temas jurdicos, que a juicio de la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura lo amerite, se asignarn los puntajes determinados en la reglamentacin
vigente para este efecto. Los concursantes debern aportar un ejemplar de las respectivas obras.
713

En todo caso el total del factor no podr exceder el puntaje mximo de 150.
d) Entrevista. Hasta 100 puntos.
Los concursantes sern citados a entrevista personal realizada por comisiones plurales, cuya
conformacin determinar la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
5. Publicacin de resultados etapa clasificatoria
Los puntajes que se obtengan en la etapa clasificatoria se darn a conocer mediante resolucin
expedida por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, la cual se notificar
mediante fijacin, durante ocho (8) das, en la Unidad de Administracin de la Carrera Judicial y, a
titulo informativo, en las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura y en la
pgina web de la Rama Judicial, www.ramajudicial.gov.co.
Contra estos resultados proceder el recurso de reposicin que debern presentar por escrito
los interesados, dentro de los tres (3) das siguientes a la desfijacin de la respectiva resolucin.
6. Opcin de sedes
Los concursantes debern manifestar las sedes territoriales de su inters, para lo cual, con la
periodicidad que disponga la Sala Administrativa del Consejo Superior, se publicaran las sedes
vacantes en la pgina web de la Rama Judicial.
7. Registro de elegibles
Concluida la etapa clasificatoria y realizada la primera seleccin de sedes territoriales, la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura proceder a elaborar el Registro de Elegibles,
segn orden descendente de puntajes y sedes.
8. Listados de aspirantes por sede
La Sala Administrativa del Consejo Superior remitir, por cada una de las sedes, con destino a
las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales de la Judicatura, los listados de aspirantes
por sede, con base en los cuales se conformar, para cada plaza vacante, la respectiva lista de
candidatos
9. Exclusin del proceso de seleccin
Ser causal de retiro el fraude comprobado en la realizacin del concurso o el error evidente en
el proceso de seleccin.
ART. 3La convocatoria en los trminos sealados en el presente Acuerdo se publicar en el
Diario Oficial y en la pgina web de la Rama Judicial, www.ramajudicial.gov.co; se fijar en la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, de los Consejos Seccionales de la
Judicatura, en la Direccin Ejecutiva de Administracin Judicial y en las Direcciones Seccionales
de Administracin Judicial.
714

ART. 4La Sala Administrativa de los Consejos Seccionales de la Judicatura, las Direcciones
Seccionales de Administracin Judicial y las Oficinas de Apoyo Administrativo colaborarn en la
realizacin de las distintas actividades del concurso, de acuerdo con las instrucciones que se
impartirn separadamente.
La Unidad de Administracin de la Carrera Judicial de esta Sala tendr a su cargo la
coordinacin y el apoyo logstico de tales actividades, en asocio con la Direccin Ejecutiva de
Administracin Judicial y con las dems Unidades de apoyo de la Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura, en lo que fuere de su incumbencia.
La Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla impartir el Curso de Formacin Judicial y remitir los
resultados del mismo a la Unidad de Carrera Judicial para los fines pertinentes.
ART. 5El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin en la gaceta de la judicatura.
Dada en Bogot, D.C., a 30 de junio de 2006.

(Julio 27)
Por medio de la cual se les asignan funciones a los Procuradores judiciales II para asuntos
fin de actuar ante los jueces administrativos.
El Procurador General de la Nacin,
en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, y
CONSIDERANDO:
Que mediante la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia (L. 270/96), dentro de la
estructura orgnica de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, se crearon los juzgados
administrativos, entre otras cosas, con la finalidad de colocar a la justicia administrativa ms cerca
del administrado como expresin garantista del derecho fundamental de acceso a la administracin
de justicia;
Que las leyes 393 de 1997, artculo 3; 446 de 1998, artculo 42; 472 de 1998, artculos 16 y 51,
y 678 de 2001, artculo 7, asignaron competencias a los juzgados administrativos para conocer de
las acciones de cumplimiento, populares, de grupo, de repeticin, tutelas, procesos ordinarios,
procesos ejecutivos y dems actuaciones que se tramitan ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo;
715

Que por su parte, en ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, la Sala Administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura, en armona con las previsiones presupuestales adoptadas
para tal efecto, ha venido implementando una serie de medidas tendientes a poner en
funcionamiento los juzgados administrativos, los cuales iniciarn actividades el 1 de agosto de
2006;
Que el artculo 118 de la Constitucin Poltica, dispone: El Ministerio Pblico ser ejercido por
el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y
los agentes del Ministerio Pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la
guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la
conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas;
Que de conformidad con lo establecido en los artculos 277, numerales 1, 3 y 7 de la
Constitucin Poltica; 35 de la Ley 446 de 1998; 37 y 44 del Decreto 262 de 2000, corresponde al
Ministerio Pblico como funcin misional esencial la de intervenir, como sujeto procesal especial,
cuando sea necesario, en los procesos que se tramitan ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, en defensa del inters pblico, del orden jurdico, del patrimonio pblico y de los
derechos y garantas fundamentales;
Que acorde con lo previsto en el artculo 7, numerales 2 y 7 del Decreto 262 de 2000,
corresponde al Procurador General de la Nacin establecer los criterios obligatorios de
intervencin procesal que deben orientar la actuacin de los agentes del Ministerio Pblico ante la
jurisdiccin contencioso administrativa, con miras a asegurar una participacin oportuna y eficaz en
las diferentes etapas de los procesos que se tramitan ante dicha jurisdiccin, para que la misma se
ejerza y desarrolle con estricta sujecin a los trminos y normas legales de carcter procesal, sin
que por ello se afecte la imparcialidad y autonoma;
Que en el contexto de sus funciones en relacin con la rama judicial del poder pblico, de la
cual forma parte la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, a la Procuradura General de la
Nacin se le han asignado especficas e importantes atribuciones en desarrollo de la alta
responsabilidad que le compete en su condicin de Ministerio Pblico y de rgano de control
especial, en aras de la proteccin de los intereses generales de la comunidad;
Que la intervencin judicial del Ministerio Pblico se ha venido cumpliendo ante los tribunales
contencioso administrativos y ante el Consejo de Estado, y es absolutamente obligante extenderla
a los juzgados administrativos;
Que en aras de continuar realizando la intervencin del Ministerio Pblico ante la jurisdiccin de
lo contencioso administrativo en los mismos niveles de eficiencia y eficacia que la han
caracterizado, se deben designar procuradores judiciales II para asuntos administrativos, para
asuntos ambientales y agrarios y para asuntos del menor y la familia, que acten como tales ante
algunos juzgados administrativos, mientras se crean nuevas plazas de procuradores judiciales I
para asuntos administrativos, en desarrollo del proyecto de ley que la Procuradura General de la
Nacin tramitar ante el Congreso de la Repblica con dicho propsito;
En mrito de lo expuesto, el Procurador General de la Nacin.
RESUELVE:
ART. 1Designar como agentes del Ministerio Pblico para que acten ante los juzgados
716

administrativos que ms adelante se describen, a los procuradores judiciales ii para asuntos
administrativos, para asuntos ambientales y agrarios y para asuntos del menor y la familia que se
sealan a continuacin:
Distrito
Ciudad
Circuito
Funcionario que
intervendr como agente
del Ministerio Pblico
Antioquia
Medelln
Juzgados 1 a 10
administrativos de
Medelln
Procurador 30 judicial II para

asuntos administrativos
Juzgados 11 a 20
administrativos de
Medelln

asuntos administrativos***
Juzgados 21 a 30
administrativos de
Medelln

asuntos administrativos
Modificado.
Res. Modificado. Res. Modificado.
Res. Modificado. Res. 226/2006,
226/2006, art. 1, PGN. 226/2006, art. 1, 226/2006, art. 1, PGN. art. 1, PGN. Procurador 17
San Juzgado
Archipilago de San PGN.
nico judicial II para asuntos
Andrs, Providencia y Andrs**
Administrativo de San ambientales y agrarios**
Santa Catalina**
Andrs**
Atlntico
Barranquilla
Juzgados
1
administrativos
Barranquilla
Juzgados
7
administrativos
Barranquilla
Bolvar
Cartagena
Juzgados
1
administrativos
Cartagena
Juzgados
8
administrativos
Cartagena
Boyac
Tunja
6 Procurador 14 judicial II para

de asuntos administrativos
Modificado.
250/2007, art. 3. PGN. art. 3. PGN. Procurador 45
Juzgados
1
a
7 judicial II para asuntos
administrativos de Tunja** administrativos**
Modificado.
250/2007, art. 3. PGN. art. 3. PGN. Procurador 46
Juzgados
8
a
administrativos
de administrativos**
Tunja**
Caldas
717
Manizales
Juzgados
1
administrativos
Manizales

Cauca
Cesar
Popayn
Valledupar
Juzgados
3
administrativos
Manizales

Juzgados
1
administrativos
Popayn

Juzgados
5
administrativos
Popayn

Juzgados
1
administrativos
Valledupar

de asuntos
ambientales
y
agrarios
Juzgados
4
administrativos
Valledupar

de asuntos del menor y la
familia
Choc
Quibd
Juzgados
1
a
administrativos de Quibd asuntos
ambientales
y
agrarios
Crdoba
Montera
Juzgados
1
administrativos
Montera

de asuntos
ambientales
y
agrarios
Juzgados
4
administrativos
Montera

de asuntos del menor y la
familia
Cundinamarca
Bogot, D.C.
Juzgados
1
a
administrativos de Bogot asuntos administrativos
Juzgados
4
a
Juzgados
7
a
Juzgados
10
a
Juzgados
13
a
Juzgados
16
a
Juzgados
19
a
Juzgados
22
a
Juzgados
25
a
718

Juzgados
28
a
Juzgados
31
a
Juzgados
34
a
Juzgados
37
y
Juzgados
39
a
Juzgados
42
a
Huila
Neiva
Juzgados
1
a
administrativos de Neiva asuntos
ambientales
y
agrarios
Derogado.
Res. Derogado. Res. 227/2006,
227/2006, art. 3, PGN. art. 3, PGN. (Vase la
(Vase la Resolucin 227 Resolucin 227 de 2007, en
de
2007,
en
el el suplemento de la presente
suplemento
de
la obra)**
presente obra)**
Magdalena
Santa Marta
Juzgados
1
a
4 Procuradora 13 judicial II
administrativos de Santa para asuntos ambientales y
Marta
agrarios
Derogado.
de
2007,
en
suplemento
de
la obra)**
presente obra)**
Meta
Nario
Villavicencio
Pasto
Juzgados
1
administrativos
Villavicencio

Juzgados
5
administrativos
Villavicencio

Juzgados
1
a
administrativos de Pasto asuntos administrativos
Juzgados
5
a
administrativos de Pasto asuntos administrativos
Norte de Santander
Ccuta
Juzgados
1
a
administrativos de Ccuta asuntos administrativos
Juzgados
4
a
administrativos de Ccuta asuntos administrativos
719

Quindo
Armenia
Derogado.
de
2007,
en
suplemento
de
la obra)**
presente obra)**
Risaralda
Pereira
Juzgados
1
y
administrativos de Pereira asuntos administrativos
Juzgados
3
y
administrativos de Pereira asuntos administrativos
Santander
Bucaramanga
Juzgados
1
administrativos
Bucaramanga
Juzgados
8
administrativos
Bucaramanga
Sucre
Sincelejo
Juzgados
1
administrativos
Sincelejo

de asuntos
ambientales
y
agrarios
Derogado.
de
2007,
en
suplemento
de
la obra)**
presente obra)**
Tolima
Ibagu
Juzgados
1
a
administrativos de Ibagu asuntos administrativos
Juzgados
6
a
administrativos de Ibagu asuntos administrativos
Valle del Cauca
Cali
Modificado.
48/2007, art. 1, PGN. art. 1, PGN. Procurador 18
Juzgados
1
a
administrativos de Cali. * administrativos. *
Modificado.
48/2007, art. 1, PGN. art. 1, PGN. Procurador 19
Juzgados
7
a
Modificado.
48/2007,. art. 1, PGN. art. 1, PGN. Procurador 20
Juzgados
14
a
Conc: Res. 227/2006, art. 3, PGN.

ART. 2La intervencin ante los jueces administrativos de los procuradores judiciales II para
asuntos administrativos, para asuntos ambientales y agrarios y para asuntos del menor y la familia,
ser transitoria y hasta tanto se creen por el Congreso de la Repblica los cargos de Procuradores
720

Judiciales I para asuntos administrativos, quienes una vez estn en ejercicio realizarn la
intervencin de manera permanente y definitiva ante tales despachos judiciales.
PAR.La intervencin ante los jueces administrativos de los procuradores judiciales II para
asuntos administrativos, para asuntos ambientales y agrarios y para asuntos del menor y la familia,
se establece en proporcin al nmero de jueces existente en cada circuito, y para el caso de los
procuradores judiciales II para asuntos administrativos, se organiza con el propsito de que el
procurador judicial que intervenga ante el juez administrativo no sea el mismo que acte en la
segunda instancia.
ART. 3La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dada en Bogot, D.C., a 27 de julio de 2006.
NOTAS: 1. La presente resolucin fue publicada en el Diario Oficial 46349 de agosto 3 de 2006.
*2. El texto completo de la Resolucin 48 de 2007 puede ser consultado en el suplemento de la

presente obra.
**3. Los textos de las resoluciones 226 de 2006, 227 de 2006 y 250 de 2007 de la Procuradura
General de la Nacin pueden ser consultados en el suplemento de la presente obra.
***4 . Mediante el artculo 1 de la Resolucin 38 de 2008 de la Procuradura General de la
Nacin se designa a la doctora Bertha Luca Sierra Jimnez, Procuradora Treinta y Uno Judicial II
Administrativa de Medelln, para que ejerza funciones de intervencin como agente del Ministerio
Pblico, en los procesos laborales asignados al Juzgado 31 Administrativo del Circuito de Medelln
ad hoc (El texto completo puede ser consultado en el suplemento de la presente obra).

(Julio 27)
Por medio de la cual se les asignan funciones a los Personeros Municipales para actuar ante los
Jueces Administrativos.
CONSIDERANDO:
Que mediante la ley estatutaria de la administracin de justicia (L. 270/96), dentro de la
721

administrativos, entre otras cosas, con la finalidad de colocar a la justicia administrativa ms cerca
del administrado como expresin garantista del derecho fundamental de acceso a la administracin
de justicia;
Que las leyes 393 de 1997, artculo 3; 446 de 1998, artculo 42; 472 de 1998, artculos 16 y 51,
y 678 de 2001, artculo 7, asignaron competencias a los juzgados administrativos para conocer de
las acciones de cumplimiento, populares, de grupo, de repeticin, tutelas, procesos ordinarios,
administrativo;
Que por su parte, en ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, la Sala Administrativa
del Consejo Superior de la Judicatura, en armona con las previsiones presupuestales adoptadas
para tal efecto, ha venido implementado una serie de medidas tendientes a poner en
funcionamiento los juzgados administrativos, los cuales iniciarn actividades el 1 de agosto de
2006;
Que el artculo 118 de la Constitucin Poltica, dispone: El Ministerio Pblico ser ejercido por
el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y
los agentes del Ministerio Pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la
guarda y promocin de los Derechos Humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la
conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas;
Que de conformidad con lo establecido en los artculos 277, numerales 1, 3 y 7 de la
Constitucin Poltica; 35 de la Ley 446 de 1998; 37 y 44 del Decreto 262 de 2000, corresponde al
Ministerio Pblico como funcin misional esencial la de intervenir, como sujeto procesal especial,
cuando sea necesario, en los procesos que se tramitan ante la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, en defensa del inters pblico, del orden jurdico, del patrimonio pblico y de los
derechos y garantas fundamentales;
Que acorde con lo previsto en el artculo 7, numerales 2 y 7 del Decreto 262 de 2000,
corresponde al Procurador General de la Nacin establecer los criterios obligatorios de
intervencin procesal que deben orientar la actuacin de los agentes del Ministerio Pblico ante la
jurisdiccin contencioso administrativa, con miras a asegurar una participacin oportuna y eficaz en
las diferentes etapas de los procesos que se tramitan ante dicha jurisdiccin, para que la misma se
ejerza y desarrolle con estricta sujecin a los trminos y normas legales de carcter procesal, sin
que por ello se afecte la imparcialidad y autonoma;
Que en el contexto de sus funciones en relacin con la rama judicial del poder pblico, de la
cual forma parte la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, a la Procuradura General de la
Nacin se le han asignado especficas e importantes atribuciones en desarrollo de la alta
responsabilidad que le compete en su condicin de Ministerio Pblico y de rgano de control
especial, en aras d e la proteccin de los intereses generales de la comunidad;
Que la intervencin judicial del Ministerio Pblico se ha venido cumpliendo ante los tribunales
contencioso administrativos y ante el Consejo de Estado, y es absolutamente obligante extenderla
a los juzgados administrativos;
Que en los trminos del artculo 180 del Decreto 262 de 2000, son agentes del Ministerio
Pblico el viceprocurador general, los procuradores delegados, los procuradores judiciales y los
personeros distritales y municipales;
722

Que la Ley 136 de 1994 en su artculo 168, dispone: Las personeras municipales y distritales
son las entidades encargadas de ejercer el control administrativo en el municipio y cuentan con
autonoma presupuestal y administrativa. Como tales, ejercern las funciones del Ministerio Pblico
que les confieren la Constitucin Poltica y la ley, as como las que les delegue la Procuradura
General de la Nacin;
Que el artculo 178 ibdem, seala: El personero ejercer en el municipio, bajo la direccin
suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones de Ministerio Pblico, adems de las
que determinen la Constitucin, la ley, los acuerdos y las siguientes: (...) 5. Intervenir
eventualmente y por delegacin del Procurador General de la Nacin en los procesos y ante las
autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del
patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales (...);
Que en aras de continuar realizando la intervencin del Ministerio Pblico ante la jurisdiccin de
lo contencioso administrativo en los mismos niveles de eficiencia y eficacia que la han
caracterizado, resulta conveniente designar personeros municipales que acten como agentes del
Ministerio Pblico ante los juzgados administrativos radicados en municipios donde existe un solo
procurador judicial para asuntos administrativos o no exista dicho cargo;
Que la anterior determinacin se toma sin perjuicio de que los procuradores judiciales II para
asuntos administrativos conserven legitimacin para actuar ante los juzgados administrativos en los
que se delega la intervencin judicial de los personeros municipales, eventualmente y por
designacin que les haga el despacho del Procurador General de la Nacin o el coordinador de
agentes del Ministerio Pblico ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en desarrollo de
lo dispuesto por el pargrafo del artculo 7 y por el artculo 36 del Decreto 262 de 2000;
En mrito de lo expuesto, el Procurador General de la Nacin
RESUELVE:
ART. 1Delegar la representacin del Ministerio Pblico en los personeros municipales que
ms adelante se sealan, quienes intervendrn en los procesos que se tramitan ante los juzgados
administrativos que entran a detallarse, y ejercern sus funciones de agentes del Ministerio Pblico
de manera eventual y cuando sea necesaria, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico
o de los derechos y garantas fundamentales:
Distrito
Antioquia
723
Ciudad
Turbo
Circuito
Funcionario que
intervendr como
agente del Ministerio
Pblico
Juzgado 241 administrativo Personero municipal de

de Turbo
Turbo

Arauca
Arauca
Juzgados
1
y
2 Personero municipal de
Arauca
administrativos de Arauca
Derogado. Res. Derogado.

Res. Derogado. Res. 226/2006, Derogado.
Res.
226/2006, art. 2, 226/2006, art. 2, art. 2, PGN.
226/2006, art. 2, PGN.
PGN.
PGN.
Boyac
Santa
Viterbo
Rosa
de Juzgado
Administrativo de
Rosa de Viterbo
nico Personero municipal de

Santa Santa Rosa de Viterbo
Modificado.
Res.
250/2007, art. 1, PGN.
Juzgados
1
y
2
Administrativos de Santa
Rosa de Viterbo*
Caquet
Florencia
Juzgados
1
administrativos
Florencia
Casanare
Yopal
Juzgados
1
y
administrativos de Yopal
Yopal
Cundinamarca
Facatativ
Juzgado
Administrativo
Facatativ
Girardot
Juzgado
nico Personero Municipal de
Administrativo de Girardot
Girardot
724
Modificado.
Res.
250/2007, art. 1, PGN.
Personero municipal de
Santa Rosa de Viterbo*
de Florencia

de Facatativ

Leticia
Juzgado
Leticia
Administrativo de Leticia
Zipaquir
Juzgado
Administrativo de Zipaquir Zipaquir
La Guajira
Riohacha
Juzgados
1
administrativos
Riohacha
Putumayo
Mocoa
Juzgado
Mocoa
Administrativo de Mocoa
Norte
Santander
de Pamplona
Santander
Valle del Cauca
725
2 Personero Municipal de
de Riohacha
Juzgado
Administrativo
Pamplona

de Pamplona
Barrancabermeja
Juzgado
Administrativo
Barrancabermeja

de Barrancabermeja
San Gil
Juzgado
Administrativo de San Gil
San Gil
Buenaventura
Juzgado
Administrativo
Buenaventura

de Buenaventura

Buga
Modificado. Res. 49/2007, Personero municipal de

art. 1, PGN. Juzgados 1 y Buga
2 administrativos de Buga.
Adicionado.
Res. Adicionado. Res. 49/2007,
49/2007,
art.
2, art. 2, PGN. Juzgado
nico Administrativo de
PGN. Cartago. *
Cartago. *
Adicionado.
Res.
49/2007, art. 2, PGN.
Personero municipal de
Cartago. *
NOTA: El texto derogado hace referencia a la delegacin en el personero municipal de San

Andrs, la representacin del Ministerio Pblico ante el Juzgado nico de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina.
ART. 2La delegacin que se confiere a los personeros municipales ser exclusivamente para
efectos de su intervencin judicial ante los juzgados administrativos, en la medida en que las
conciliaciones extrajudiciales en asuntos de lo contencioso administrativo de que trata el artculo 23
de la Ley 640 de 2001, seguirn siendo de competencia de los procuradores judiciales II para
asuntos administrativos que acten en la respectiva capital de departamento, quienes quedan
habilitados para actuar como agentes del Ministerio Pblico ante los jueces administrativos para el
control de legalidad de las mismas, en los trminos del artculo 4 del Decreto 2511 de 1998.
PAR.Los procuradores judiciales II para asuntos administrativos tambin tendrn legitimacin
para actuar ante los juzgados administrativos en los que se delega la intervencin judicial de los
personeros municipales sealados en el numeral 1 de esta resolucin, eventualmente y por
agentes del Ministerio Pblico ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, en desarrollo de
lo dispuesto por el pargrafo del artculo 7 y por el artculo 36 del Decreto 262 de 2000.
ART. 3La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin.
Dada en Bogot, D.C., a 27 de julio de 2006.
NOTAS: *1. Ver las resoluciones 48, 49 y 250 de 2007 de la Procuradura General de la Nacin
726

2. La presente resolucin fue publicada en el Diario Oficial 46349 de agosto 3 de 2006.

(Agosto 18)
Por medio de la cual se adiciona la Resolucin 199 de 27 de julio de 2006 a travs de la cual
se le asignan funciones a los procuradores judiciales II para asuntos administrativos, para asuntos
ambientales y agrarios y para asuntos del menor y la familia, con el fin de actuar ante los jueces
administrativos.
CONSIDERANDO:
Que en el departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, no existe el cargo de
personero municipal de San Andrs y se hace necesario garantizar la intervencin del Ministerio
Pblico ante el Juzgado Administrativo nico de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
RESUELVE:
ART. 1Designar como agente del Ministerio Pblico para que acte ante el Juzgado
Administrativo nico de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, al Procurador 17 Judicial II para
Asuntos Ambientales y Agrarios con sede en San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
ART. 2La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias, en especial la contenida en el artculo 1 de la Resolucin
200 de 27 de julio de 2006, por medio de la cual se deleg en el personero municipal de San
Andrs, la representacin del Ministerio Pblico ante el Juzgado nico de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina.
NOTA: La presente resolucin fue publicada en el Diario Oficial 46377 de agosto 31 de 2006.

(Agosto 18)
727

Por medio de la cual se modifica la Resolucin 200 del 27 de julio de 2006 a travs de la cual se le
asignan funciones a los personeros municipales para actuar ante los jueces administrativos.
CONSIDERANDO:
Que los procuradores judiciales II para asuntos del menor y la familia, nmeros cuatro con sede
en Armenia (Quindo) diecinueve con sede en Neiva (Huila), veinticinco con sede en Santa Marta
(Magdalena) y veintisiete con sede en Sincelejo (Sucre), tienen a su cargo una excesiva carga
laboral que les impide actuar como agentes del Ministerio Pblico ante los juzgados administrativos
1, 2, 3 Y 4 de Armenia; 4, 5 y 6 de Neiva; 5, 6 Y 7 de Santa Marta, y 6, 7, 8 y 9 de Sincelejo,
respectivamente,
RESUELVE:
ART. 1Delegar la representacin del Ministerio Pblico en los personeros municipales que
ms adelante se sealan, quienes intervendrn en los procesos que se tramitan ante los juzgados
administrativos que entran a detallarse, y ejercern sus funciones de agentes del Ministerio Pblico
de manera eventual y cuando sea necesario, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico
o de los derechos y garantas fundamentales:
Distrito
Ciudad
Circuito
Funcionario que intervendr como

agente del Ministerio Pblico
Huila
Neiva
Juzgados administrativos 4, 5 y Personero municipal de Neiva
6 de Neiva
Magdalena Santa
Juzgados administrativos 5, 6 y Personero municipal de Santa Marta
Marta
7 de Santa Marta
Quindo
Armenia
Juzgados administrativos 1, 2, Personero municipal de Armenia
3 y 4 de Armenia
Sucre
Sincelejo Juzgados administrativos 6, 7, Personero municipal de Sincelejo
8 y 9 de Sincelejo
ART. 2La delegacin que se confiere a los personeros municipales ser exclusivamente para
efectos de su intervencin judicial ante los juzgados administrativos, en la medida que las
conciliaciones extrajudiciales en asuntos de lo contencioso administrativo de que trata el artculo 23
de la Ley 640 de 2001, seguirn siendo de competencia de los procuradores judiciales II para
asuntos administrativos que acten en la respectiva capital de departamento, quienes quedan
habilitados para actuar como agentes del Ministerio Pblico ante los jueces administrativos para el
control de legalidad de las mismas, en los trminos del artculo 4 del Decreto 2511 de 1998.
PAR.Los procuradores judiciales II para asuntos administrativos tambin tendrn legitimacin
para actuar ante los juzgados administrativos en los que se delega la intervencin judicial de los
personeros municipales sealados en el numeral primero de esta resolucin, eventualmente y por
agentes del ministerio ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
ART. 3La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las
disposiciones que le sean contrarias, en especial las contenidas en el artculo 1 de la Resolucin
199 de 27 de julio de 2006, por medio de la cual se deleg a los procuradores judiciales II para
asuntos del menor y la familia, nmeros cuatro con sede en Armenia (Quindo), diecinueve con
sede en Neiva (Huila), veinticinco con sede en Santa Marta (Magdalena) y veintisiete con sede en
728

Sincelejo (Sucre), la representacin del Ministerio Pblico ante los juzgados administrativos 1, 2, 3
y 4 de Armenia; 4, 5 y 6 de Neiva; 5, 6 y 7 de Santa Marta, y 6, 7, 8 y 9 de Sincelejo,
respectivamente.
NOTA: La presente resolucin fue publicada en el Diario Oficial 46377 de agosto 31 de 2006.

(Octubre 9)
Por medio de la cual se delegan funciones en las procuraduras provinciales para actuar ante
los jueces administrativos.
CONSIDERANDO:
Que mediante la ley estatutaria de la administracin de justicia (L. 270/96), dentro de la
administrativos, con la finalidad de colocar a la justicia administrativa ms cerca del administrado
como expresin garantista del derecho fundamental de acceso a la administracin de justicia;
Que, en ejercicio de sus funciones constitucionales y legales, la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura, en armona con las previsiones presupuestales adoptadas para
tal efecto, ha venido implementado una serie de medidas tendientes a poner en funcionamiento los
juzgados administrativos;
Que las leyes 393 de 1997, artculo 3; 446 de 1998, artculo 42; 472 de 1998, artculos 16 y
51, y 678 de 2001, artculo 7, asignaron competencias a los juzgados administrativos para conocer
de las acciones de cumplimiento, populares, de grupo, de repeticin, tutelas, procesos ordinarios,
administrativo;
Que el Consejo Superior de la Judicatura dispuso la creacin de dichos juzgados en ciudades
o distritos judiciales en donde la Procuradura General de la Nacin no tiene procuraduras
regionales, que aseguren la oportuna defensa de la entidad ante los jueces administrativos;
Que, el artculo 7 numeral 7 del Decreto 262 de 2000 autoriza al Procurador General de la
Nacin para expedir los actos administrativos, rdenes, directivas y circulares que sean necesarios
729

para el funcionamiento de la entidad y para desarrollar las funciones atribuidas por ley;
Que segn lo consagrado en el artculo 7 numeral 8 del Decreto 262 del 22 de febrero de
2000 corresponde al Procurador General de la Nacin, distribuir entre las distintas dependencias y
servidores de la entidad, las funciones y competencias atribuidas por la Constitucin y la ley a la
Procuradura General de la Nacin;
Que el artculo 7 numeral 6 del Decreto 262 de 2000 faculta al Procurador General de la
Nacin para asignar funciones especiales a las dependencias y empleos de la entidad;
Que en virtud de lo establecido en el artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia, en
concordancia con lo preceptuado en el pargrafo del artculo 7 del Decreto 262 del 22 de febrero
de 2000 y en el artculo 9 de la Ley 489 de 1998, el Procurador General de la Nacin puede,
mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades, con funciones afines o complementarias;
Que como lo dispone el numeral 13 del artculo 76 del Decreto 262 de 2000, corresponde a las
procuraduras provinciales desempear las dems funciones que les asigne o delegue el
Procurador General;
Que en consideracin a que se hace necesario asegurar la oportuna defensa judicial y
extrajudicial de los intereses de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, ante los jueces
administrativos, es indispensable delegar en las procuraduras provinciales de la entidad, la funcin
de recibir la notificacin personal de las demandas y acciones que se presenten en contra de la
entidad y en los trmites de conciliacin judicial o extrajudicial en los cuales aquella deba actuar o
participar en calidad de parte;
Que para los efectos de asumir la representacin de la Procuradura General de la Nacin en
los procesos judiciales, acciones de tutela, cumplimiento, populares o de grupo y en los trmites de
conciliacin judicial o extrajudicial en los cuales deba actuar o participar en calidad de parte, las
procuraduras provinciales, deben solicitar ante el jefe de la oficina jurdica de la entidad, el
otorgamiento del poder requerido para tal fin. Lo anterior, acorde con lo consagrado en la
Resolucin 274 del 12 de septiembre de 2001;
Que conforme con lo anterior, las procuraduras provinciales deben presentar al jefe de la
oficina jurdica de la entidad, un reporte mensual sobre el estado de los procesos que tengan bajo
su responsabilidad, indicando en cada caso la referencia exacta de los mismos, el despacho
judicial ante el cual se tramitan, el nombre de las partes y del juez del conocimiento, el tomo y folio
del libro diario respectivo y la ltima actuacin surtida dentro de ellos, dando as cumplimiento a lo
dispuesto en la Resolucin 136 de mayo 14 de 2001, proferida por el despacho del seor
Procurador General de la Nacin.
En mrito de lo expuesto, el Procurador General de la Nacin,
RESUELVE:
ART. 1Delegar en las procuraduras provinciales que ms adelante se sealan, la funcin
de recibir notificacin personal de las demandas y acciones que se presenten en contra de la
entidad y en los trmites de conciliacin judicial o extrajudicial en los cuales deba actuar o
participar, en calidad de parte, sin perjuicio de la facultad de notificacin otorgada al jefe de la
730

oficina jurdica, mediante Resolucin 274 de 2001.
Distrito
Ciudad
Cundinamarca Facatativ
Boyac
Santander
Valle
Cauca
Circuito
Apoderado judicial de la
Procuradura General de la
Nacin
Juzgado
nico Procuradura Provincial de
Administrativo de Facatativ Facatativ
Girardot
Juzgado
nico Procuradura
Administrativo de Girardot
Girardot
Provincial
de
Zipaquir
Juzgado
nico Procuradura
Administrativo de Zipaquir Zipaquir
Provincial
de
Procuradura Provincial
Santa Rosa de Viterbo
de
Procuradura Provincial
Barrancabermeja
de
Santa Rosa
Viterbo
de Juzgado
nico
Administrativo de Santa
Rosa de Viterbo
Barrancabermeja Juzgado
nico
Administrativo
de
Barrancabermeja
San Gil
Juzgado
nico
Administrativo de San Gil
del Buenaventura
Juzgado
Administrativo
Buenaventura
Procuradura Provincial de San

Gil
nico Procuradura Provincial

de Buenaventura
de
ART. 2Las procuraduras provinciales, para los efectos de asumir la representacin de la

Procuradura General de la Nacin en los procesos judiciales, acciones de tutela, cumplimiento,
populares o de grupo y en los trmites de conciliacin judicial o extrajudicial en los cuales deba
actuar o participar en calidad de parte, deben solicitar, ante el jefe de la oficina jurdica de la
entidad, el otorgamiento del poder requerido para tal fin. Lo anterior, acorde con lo consagrado en
la Resolucin 274 del 12 de septiembre de 2001.
Igualmente, las procuraduras provinciales deben presentar al jefe de la oficina jurdica de la
entidad, un reporte mensual sobre el estado de los procesos que tengan bajo su responsabilidad,
indicando en cada caso la referencia exacta de los mismos, el despacho judicial ante el cual se
tramitan, el nombre de las partes y del juez del conocimiento, el tomo y folio del libro diario
respectivo y la ltima actuacin surtida dentro de ellos, dando as cumplimiento a lo dispuesto en la
Resolucin 136 de mayo 14 de 2001, proferida por el despacho del seor Procurador General de la
Nacin.
ART. 3La presente resolucin rige desde la fecha de su publicacin.
Dada en Bogot, D.C., a 9 de octubre de 2006.
NOTA: La presente reolucin fue publicada en el Diario Oficial 46424 de octubre 17 de 2006.
731
DECRETO 314 DE 2007

(Febrero 7)
Por el cual se expide el Reglamento Interno de Funcionamiento del Consejo Nacional de
Conciliacin y Acceso a la Justicia.
El Ministro del Interior y de Justicia de la Repblica de Colombia, delegatario de funciones
presidenciales, en virtud del Decreto 310 del 2 de febrero de 2007,
en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las que le confieren el numeral
11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y el artculo 46 de la Ley 640 de 2001,
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artculo 46 de la Ley 640 de 2001 se cre el Consejo Nacional de
Conciliacin y Acceso a la Justicia como un organismo asesor del Gobierno Nacional en materias
de acceso a la justicia y fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos, el
cual estar adscrito al Ministerio de Justicia y del Derecho, hoy Ministerio del Interior y de Justicia;
Que el artculo 46 de la Ley 640 de 2001 establece que el Consejo Nacional de Conciliacin y
Acceso a la Justicia comenzar a operar dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en
vigencia de la misma ley, en los trminos que seale el reglamento expedido por el Gobierno
Nacional;
Que con el fin de garantizar el cumplimiento de las normas citadas, se hace necesario
establecer el reglamento interno de funcionamiento del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso
a la Justicia,
DECRETA:
ART. 1Objeto. Establecer el reglamento interno del Consejo Nacional de Conciliacin y
Acceso a la Justicia como un organismo asesor del Gobierno Nacional en materias de acceso a la
justicia y fortalecimiento de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
ART. 2Integrantes. De acuerdo con el artculo 46 de la Ley 640 de 2001, el Consejo
Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia estar integrado por:
1. El ministro del Interior y de Justicia o el Viceministro de Justicia, quien lo presidir.
2. El ministro de Trabajo y Seguridad Social o su delegado.
3. El ministro de Educacin o su delegado.
4. El Procurador General de la Nacin o su delegado.
5. El Fiscal General de la Nacin o su delegado.
732

6. El Defensor del Pueblo o su delegado.
7. El presidente del Consejo Superior de la Judicatura o su delegado.
8. El director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado.
9. Dos (2) representantes de los centros de conciliacin y/o arbitraje.
10. Un (1) representante de los consultorios jurdicos de las universidades.
11. Un (1) representante de las casas de justicia.
12. Un (1) representante de los notarios.
PAR.Los representantes indicados en los numerales 9, 10, 11 y 12 del presente artculo
sern escogidos por el Presidente de la Repblica de quienes postulen los grupos interesados.
Para efectos de la postulacin y eleccin que harn los grupos interesados de los
representantes de los centros de conciliacin y/o arbitraje, los consultorios jurdicos de las
universidades, las casas de justicia y los notarios, los postulados y elegidos debern cumplir los
siguientes requisitos mnimos:
1. Representantes de los centros de conciliacin y/o arbitraje: para efectos de la postulacin de
que trata el artculo 46 de la Ley 640 de 2001, se conformar una terna de directores elegidos por
voto de los otros directores de los centros, siempre y cuando cumplan los siguientes requisitos:
a) El centro al cual pertenece el director no tener sancin del Ministerio del Interior y de Justicia
o tener pendiente su cumplimiento en los dos ltimos aos;
b) El centro al cual pertenece el director estar al da con el cumplimiento de obligaciones legales
y de los instructivos de lnea institucional del Ministerio del Interior y de Justicia;
c) El director deber tener un mnimo de experiencia en su cargo de 2 aos.
La terna estar conformada por directores de centros de conciliacin de entidades pblicas y
personas jurdicas sin nimo de lucro.
2. Consultorios jurdicos de las universidades: para efectos de la postulacin de que trata el
artculo 46 de la Ley 640 de 2001, se conformar una terna de directores de consultorios jurdicos
de facultades de derecho de universidades por voto de los otros directores de consultorios,
siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos:
a) El director deber tener un mnimo de experiencia en su cargo de 2 aos.
3. Casas de justicia: se conformar una terna de coordinadores de casas de justicia por voto de
los otros coordinadores, siempre y cuando cumplan con los siguientes requisitos:
733

a) El coordinador deber tener un mnimo de experiencia en su cargo de 2 aos.
4. Notarios: se conformar una terna de notarios mediante el voto de los otros notarios.
Para integrar la terna, los candidatos debern tener un mnimo de experiencia en su cargo de 2
aos.
El Ministerio del Interior y de Justicia convocar y organizar las elecciones de los
representantes de las mencionadas instituciones.
Una vez conformadas las ternas a las que se refiere el presente pargrafo, el Presidente de la
Repblica proceder a realizar la eleccin y nombramiento, la cual ser discrecional.
El Ministerio del Interior y de Justicia convocar a la instalacin del Consejo Nacional de
Conciliacin y Acceso a la Justicia, previo nombramiento de los representantes a los que se refiere
el presente pargrafo.
ART. 3Periodo. Los representantes indicados en los numerales 9, 10, 11 y 12 del artculo
46 de la Ley 640 de 2001 tendrn un perodo de dos (2) aos.
PAR.Cuando, por cualquier circunstancia, la persona que ejerza como representante ante el
Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia, deje de ejercer el cargo o pierda la
vinculacin con la entidad que lo design como su representante ante el consejo, ser
reemplazado siguiendo el mismo procedimiento sealado para cada caso.
El mismo procedimiento se aplicar cuando el Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la
Justicia retire o excluya a algn miembro por causas legales o reglamentarias.
ART. 4Delegacin. Los miembros del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la
Justicia no podrn delegar su participacin en el mismo, con excepcin del ministro de Trabajo y
Seguridad Social, el ministro de Educacin Nacional, el Procurador General de la Nacin, el Fiscal
General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el presidente del Consejo Superior de la Judicatura y
el director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Los delegados debern enviar la autorizacin a la secretara tcnica del Consejo Nacional de
Conciliacin y Acceso a la Justicia, en forma oportuna, previamente a la reunin correspondiente.
ART. 5Renuncias y reemplazos. Las renuncias y los reemplazos de los miembros del
Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia se comunicarn a la secretara tcnica del
consejo, y se adelantar, a instancias de la misma, el procedimiento para la nueva eleccin o
designacin.
ART. 6Retiro de los miembros. Sern causales de retiro de los miembros del Consejo
Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia:
1. La muerte.
2. El retiro voluntario manifestado por escrito.
734

3. La asuncin de funciones no delegadas por el consejo o la extralimitacin en las funciones
del miembro.
4. Por no participar en dos sesiones ordinarias sin excusa.
5. En el caso de los miembros que participen como funcionarios pblicos, la renuncia,
destitucin o declaracin de insubsistencia del cargo.
6. El incumplimiento de las obligaciones o funciones asignadas.
PAR.El retiro de los miembros del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia
ser decidido por una comisin ad hoc integrada por tres miembros, uno de ellos ser el ministro
del Interior y de Justicia o el viceministro de Justicia, los otros dos integrantes sern nombrados por
votos del resto de los integrantes del consejo.
ART. 7Presidencia y secretara tcnica. El presidente del Consejo Nacional de
Conciliacin y Acceso a la Justicia ser el ministro del Interior y de Justicia o su viceministro de
Justicia.
La secretara tcnica del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia la realizar el
director de acceso a la justicia del Ministerio del Interior y de Justicia.
ART. 8Domicilio y sede. El Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia tendr
como domicilio la ciudad de Bogot, D.C., y sesionar en las instalaciones del Ministerio del Interior
y de Justicia o en el lugar que acuerden sus miembros.
ART. 9Reuniones y citaciones. El Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia
se reunir ordinariamente por lo menos, una vez cada tres meses por convocatoria del Ministerio
del Interior y de Justicia o del viceministro de Justicia.
El Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia se reunir de manera extraordinaria
por convocatoria que realicen el ministro del Interior y de Justicia o el viceministro de Justicia, el
ministro de Trabajo y Seguridad Social, el ministro de Educacin Nacional, el Procurador General
de la Nacin, el Fiscal General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el presidente del Consejo
Superior de la Judicatura o el director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Durante las
sesiones extraordinarias slo se podrn tratar los temas especficos para las cuales fueron
convocadas.
La citacin a las reuniones ordinarias y extraordinarias las realizar el ministro del Interior y de
Justicia o su viceministro de Justicia con diez (10) das de antelacin y enviar el acta de la reunin
anterior, la agenda de la reunin y la documentacin que considere necesaria. Lo anterior sin
perjuicio de que, cuando se presenten situaciones de emergencia que lo ameriten, se pueda citar a
travs de cualquier medio sin las exigencias y anticipacin sealadas.
ART. 10.Asistencia. Los miembros debern asistir puntualmente a las sesiones, salvo
cuando exista excusa justificada que debe hacerse por escrito o por correo electrnico al secretario
tcnico con tres (3) das de anticipacin.
Las sesiones se iniciarn despus de haberse verificado el qurum que ser para las reuniones
735

ordinarias y extraordinarias con la presencia de por lo menos el setenta por ciento (70%) de los
integrantes del consejo, mediante el llamado a lista que hace el secretario tcnico por orden del
presidente.
Si trascurrida media hora desde la sealada para la iniciacin de la sesin no existiere qurum
deliberatorio, se entender suspendida la sesin, de lo cual se dejar constancia firmada por el
presidente, el secretario tcnico y dems miembros asistentes. La nueva reunin se convocar en
un plazo no mayor a diez (10) das.
ART. 11.Invitados. Cuando as lo estime conveniente el Consejo Nacional de Conciliacin y
Acceso a la Justicia, la secretara tcnica podr invitar a representantes del sector oficial y/o
privado que tengan injerencia en el asunto a tratar en la misma reunin.
ART. 12.Duracin. La sesin no tendr duracin determinada y ser levantada por decisin
del presidente, o cuando se hubiere terminado el orden del da, o cuando se haya desintegrado el
qurum.
ART. 13.Actas. De todas las reuniones del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la
Justicia, la secretara tcnica dejar constancia en actas que contendrn las recomendaciones, los
temas tratados durante la reunin, y las opiniones, comentarios y posiciones adoptadas por cada
uno de los miembros del consejo.
El miembro del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia que no est de acuerdo
con la posicin asumida por la mayora del mismo podr dejar la constancia respectiva.
ART. 14.Aprobacin de las actas. La secretara tcnica remitir copia del proyecto de acta a
los miembros que hayan participado en la sesin correspondiente, para su revisin, en un plazo no
mayor de ocho (8) das contados a partir de la fecha de su celebracin. En caso de existir
observaciones a dicho proyecto, Estas se notificarn al presidente en un plazo no mayor de dos
das hbiles a partir de la fecha de su recepcin. De no recibirse observaciones en el plazo
sealado, el proyecto de acta se entender aprobado.
ART. 15.Seguimiento. Con las actas, el secretario tcnico entregar un cuadro de
seguimiento a las tareas pendientes y acordadas en cada sesin. El cuadro contendr la fecha de
la sesin, la tarea, los responsables, la fecha de cumplimiento y las observaciones.
ART. 16.Comisiones y grupos de trabajo. El Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a
la Justicia podr determinar la creacin de comisiones y grupos de trabajo, tanto de carcter
permanente como transitorio, que estime convenientes para el estudio de asuntos especficos
relacionados con su objeto.
Al determinarse la creacin de una comisin o grupo, deber definirse claramente su objetivo,
as como las metas y los resultados que se pretenden alcanzar con la funcin que se le
encomend.
ART. 17.Integracin. Las comisiones o grupos de trabajo se integrarn con, por lo menos,
tres miembros del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia. Al frente de cada
comisin o grupo de trabajo habr un coordinador, el cual ser designado por los miembros de la
comisin o grupo.
736

ART. 18.Informes. La comisin o grupos de trabajo debern presentar los informes en los
trminos sealados por el Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia.
ART. 19.Aprobaciones virtuales. Previa aceptacin de por lo menos de ocho (8) de los
miembros del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia, se podrn someter a
consideracin y aprobacin temas mediante la utilizacin de medios electrnicos.
Para tal efecto, el presidente por conducto de la secretara tcnica, se dirigir por cualquier
medio a cada uno de los miembros del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia con
el fin de obtener su aceptacin para someter a consideracin algn tema, frente a lo cual se deber
obtener respuesta por el mismo medio a ms tardar dentro de los dos das hbiles siguientes.
Vencido el trmino anterior, la secretara tcnica deber presentar a cada uno de los integrantes
del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia, a travs del mismo medio electrnico,
un informe sobre los pronunciamientos realizados por estos. De ser aceptada la propuesta, al
informe se le deber adjuntar toda la informacin que soporta el asunto que se somete a
consideracin.
Dentro de los tres (3) das siguientes, cada uno de los miembros del Consejo Nacional de
Conciliacin y Acceso a la Justicia deber manifestar expresamente, a travs del mismo medio
electrnico, si aprueba o no la recomendacin. Los resultados de esta deliberacin sern remitidos
a los correos electrnicos de cada uno de los miembros.
PAR.La secretara tcnica deber levantar un acta en la cual quede constancia de todo lo
deliberado y aprobado.
ART. 20.Funciones del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia. Son
funciones del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia las siguientes:
1. Hacer las recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de las normas sobre el acceso
a la justicia y para lograr la eficacia de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
2. Sugerir al Gobierno Nacional las medidas adecuadas para el fortalecimiento de los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
3. Asesorar al Gobierno Nacional en el diseo, formulacin e implementacin de proyectos y
planes para el adecuado acceso a la justicia y para el fortalecimiento de los mecanismos
4. Asesorar, sugerir e instar al Gobierno Nacional en el fortalecimiento e institucionalizacin de
la conciliacin, el arbitramento y dems mecanismos de solucin alternativa de conflictos.
5. Coadyuvar al Gobierno Nacional a travs de las instituciones que hacen parte del Consejo
Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia en la implementacin de los planes y proyectos que
desarrollen el acceso a la justicia y los mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
6. Analizar y recomendar las soluciones a problemas jurdicos en relacin con los mecanismos
737

7. Proponer al Gobierno Nacional leyes y decretos que fortalezcan e impulsen el uso de los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
8. Las dems que se consideren necesarias para el cabal cumplimiento del objeto del consejo.
ART. 21.Funciones de la presidencia. La presidencia del Consejo Nacional de Conciliacin
y Acceso a la Justicia tendr, entre otras, las siguientes funciones:
1. Conjuntamente con la secretara tcnica, orientar las labores del consejo y velar por su
ordenado y eficaz funcionamiento.
2. Citar las reuniones del consejo.
3. Someter a consideracin del consejo la suspensin, el levantamiento de la sesin antes del
tiempo reglamentario o el aplazamiento del debate sobre el asunto que se est discutiendo.
4. Las dems que el consejo le seale.
ART. 22.Funciones de la secretara tcnica. El secretario tcnico del Consejo Nacional de
Conciliacin y Acceso a la Justicia cumplir las siguientes funciones:
1. Vigilar el cumplimiento de los reglamentos y recomendaciones del consejo.
2. Elaborar y divulgar las actas de las reuniones del consejo.
3. Elaborar y divulgar las recomendaciones del consejo.
4. Actuar como secretario del consejo, elaborar y llevar el libro de actas.
5. Presentar anualmente un informe de las actividades desarrolladas por el consejo.
6. Colaborar en el trmite que establece el presente reglamento para la convocatoria y
conformacin del consejo.
7. Mantener un directorio actualizado de los integrantes del consejo.
8. En general, asumir las funciones administrativas que demande la operacin de las funciones
del consejo.
9. Las dems que el consejo o el presidente le sealen.
ART. 23.Recomendaciones. Los temas debatidos y definidos por el Consejo Nacional de
Conciliacin y Acceso a la Justicia se consignarn en decisiones y recomendaciones suscritas por
el presidente y los miembros del consejo.
ART. 24.Presupuesto. EL Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia tendr un
738

presupuesto anual de gastos con cargo al presupuesto del Ministerio del Interior y de Justicia de
conformidad con la ley orgnica de presupuesto y dems normas pertinentes.
Los miembros del Consejo Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia no tendrn
remuneracin por sus funciones.
Dado en Bogot, D.C., a 7 de febrero de 2007.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 46535 de febrero 7 de 2007.

(Mayo 23)
Por medio del cual se reglamenta parcialmente el artculo 15 de la Ley 790 de 2002, el artculo 13
de la Ley 1105 de 2006, y se adopta el sistema nico de informacin para la gestin jurdica del
Estado.
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, y en especial las que le confiere el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
CONSIDERANDO:
Que el artculo 15 de la Ley 790 de 2002 asign competencia al Ministerio del Interior y de
Justicia para administrar un sistema de informacin sobre la actividad litigiosa del Estado;
Que el Documento Conpes 3250 de 2003, lneas de accin para el fortalecimiento de la defensa
legal de la Nacin y para la valoracin de pasivos contingentes, en cuyo desarrollo se expidi la
Directiva Presidencial 01 de 2004, sent las bases de lo que debera ser el sistema de informacin
de la actividad litigiosa del Estado;
Que es importante que toda la informacin de la actividad litigiosa del Estado se vea reflejada
en el sistema nico de informacin litigiosa que debe por ley administrar el Ministerio del Interior y
de Justicia;
Que el sistema de informacin debe garantizar la centralizacin y unificacin de las cifras de la
actividad litigiosa del Estado y en general de la gestin jurdica que desarrollan las entidades de la
administracin pblica, mediante la adopcin de medidas que garanticen la actualizacin
permanente y uso adecuado de la informacin,
DECRETA:
739

ART. 1Del sistema nico de informacin de gestin jurdica del Estado. El sistema de
informacin de la actividad litigiosa y de la gestin jurdica del Estado creado por la Ley 790 de
2002, y cuya definicin tcnica y administracin general est a cargo de la Direccin de Defensa
Judicial de la Nacin del Ministerio del Interior y de Justicia, ser el sistema nico de recaudo y
administracin de la informacin relacionada con la actividad litigiosa, interna e internacional, del
Estado. El sistema se denominar Litigob, pudiendo el nombre ser modificado por resolucin del
Ministerio del Interior y de Justicia.
ART. 2mbito de aplicacin. El sistema de informacin Litigob deber ser utilizado y
alimentado por todas las entidades y organismos estatales del orden nacional, cualquiera sea su
naturaleza jurdica.
PAR. 1El Ministerio del Interior y de Justicia determinar cules entidades pblicas de los
rdenes departamental, distrital y para los municipios capitales de departamento, as como para los
entes descentralizados de los mismos niveles, incluyendo a las entidades de que trata el literal b)
del numeral 1) del artculo 2 de la Ley 80 de 1993, y el artculo 40 de la Ley 489 de 1998, estarn
obligadas a reportar su informacin litigiosa en los trminos previstos en los artculos 10 y 11 del
Decreto 1214 de 2000, a travs del sistema de informacin Litigob. Esta determinacin podr
ordenarse de manera gradual.
PAR. 2Para los efectos del artculo 13 de la Ley 1105 de 2006, la informacin de los
procesos y reclamaciones de las entidades pblicas en liquidacin, slo podr ser reportada al
Ministerio del Interior y de Justicia a travs del sistema de informacin Litigob.
ART. 3Responsables de la informacin. El representante legal de cada una de las entidades
de las que trata el artculo anterior, deber designar a la persona responsable de vigilar el registro
oportuno y la constante actualizacin de la informacin que debe reposar en el sistema de
informacin Litigob. Dentro de los dos meses siguientes a la fecha de publicacin del presente
decreto, las entidades destinatarias de la norma debern enviar comunicacin al Ministerio del
Interior y de Justicia informando el funcionario designado. Mientras se hace esta designacin, el
responsable ser el jefe de la oficina jurdica, o quien haga sus veces.
Los apoderados de las entidades pblicas que actan dentro de cada proceso judicial, o que la
representan dentro de un trmite conciliatorio, son responsables directos del reporte oportuno y de
la actualizacin de la informacin de los procesos judiciales y de las conciliaciones en trmite.
PAR.Los jefes de control interno de cada entidad verificarn el cumplimiento de esta
obligacin a travs de los procedimientos internos que establezcan, y que puede ser por muestreo
selectivo, ordenando los ajustes pertinentes, y enviarn semestralmente al Ministerio del Interior y
de Justicia certificacin sobre el resultado de la verificacin.
ART. 4Modo de registro. La informacin que estn obligadas a reportar las entidades de que
trata este decreto, deber ser registrada, actualizada y vigilada de conformidad con las
instrucciones y los manuales de usuario que para tal efecto proporcione la Direccin de Defensa
Judicial de la Nacin del Ministerio del Interior y de Justicia.
ART. 5Garanta de acceso al sistema de informacin Litigob. Cada una de las entidades
destinatarias de este decreto deber garantizar a sus abogados y dems responsables de registrar
y actualizar la informacin, los medios tecnolgicos y de comunicaciones necesarios para acceder
al sistema Litigob.
740

El Ministerio del Interior y de Justicia, en coordinacin con agenda de conectividad del Ministerio
de Comunicaciones, debern garantizar la custodia y seguridad del almacenamiento de la
informacin reportada, as como la capacidad de trfico permanente para que las entidades
puedan acceder al sistema.
PAR.Cuando las entidades destinatarias de este decreto seleccionen abogados externos para
adelantar su representacin judicial, debern exigir contractualmente el cumplimiento de las
obligaciones que se derivan del sistema de informacin.
ART. 6Acceso a la informacin por otras entidades competentes. Con el propsito de
racionalizar la pertinencia y uniformidad de la informacin y facilitar el cumplimiento de las
obligaciones de los servidores pblicos relacionadas con los datos contenidos en Litigob, la
Direccin de Defensa Judicial de la Nacin asegurar el acceso de la informacin y reportes en l
contenidos a las entidades pblicas que tienen obligacin o competencia para recaudar y producir
informacin al respecto, tales como, la Contralora General de la Repblica, la Contadura General,
la Procuradura General de la Nacin, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Departamento
Nacional de Planeacin y el Consejo Superior de la Judicatura. Para tal efecto, se debern
suscribir los convenios interadministrativos correspondientes.
ART. 7Informacin litigiosa vigente. Los datos sobre gestin jurdica del Estado que reposan
en los distintos sistemas de informacin vigentes, debern ser correctamente migrados a Litigob en
un plazo no mayor a dos meses contados desde la entrada en vigencia de este decreto, con el
asesoramiento de la Direccin de Defensa Judicial de la Nacin del Ministerio del Interior y de
Justicia. Vencido este plazo los jefes internos de control debern enviar un informe sobre la
verificacin que hayan hecho sobre el cumplimiento de esta obligacin.
ART. 8Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin.
Dado en Bogot, D.C., a 23 de mayo de 2007.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 46637 de mayo 23 de 2007.

(Septiembre 20)
Por la cual se reglamentan las funciones de control, inspeccin y vigilancia sobre los centros
de conciliacin y/o arbitraje.
en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las que le confieren el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y el artculo 18 de la Ley 640 de 2001, y
CONSIDERANDO:
741

Que de conformidad con el artculo 18 de la Ley 640 de 2001, el Ministerio del Interior y de
Justicia tiene funciones de control, inspeccin y vigilancia sobre los centros de conciliacin y/o
arbitraje;
Que el artculo 94 de la Ley 446 de 1998 establece que una vez comprobada la infraccin a la
ley o a sus reglamentos, se podr imponer a los centros de conciliacin, mediante resolucin
motivada, cualquiera de las sanciones previstas en dicha ley;
Que con el fin de garantizar el cumplimiento de las normas citadas, se hace necesario
establecer los procedimientos mediante los cuales se ejercern las funciones del Ministerio del
Interior y de Justicia,
DECRETA:
ART. 1Del control a los centros de conciliacin y/o arbitraje. En virtud de la funcin de
control, asignada por la ley, el Ministerio del Interior y de Justicia podr requerir a los centros de
conciliacin y/o arbitraje el cumplimiento de las obligaciones que le han sido impuestas por la ley y
la realizacin de los correctivos necesarios para subsanar cualquier infraccin cometida.
ART. 2De la inspeccin a los centros de conciliacin y/o arbitraje. En virtud de la
funcin de inspeccin, asignada por la ley, el Ministerio del Interior y de Justicia podr exigir a los
centros de conciliacin y/o arbitraje la informacin que considere conveniente para verificar el
cumplimiento de las obligaciones impuestas por la ley y los datos necesarios para la formulacin de
polticas pblicas en acceso a la justicia.
ART. 3De la vigilancia a los centros de conciliacin y/o arbitraje. En virtud de la funcin
de vigilancia, asignada por la ley, el Ministerio del Interior y de Justicia podr investigar y sancionar
a los centros de conciliacin y/o arbitraje como un instrumento para garantizar el cumplimiento de
las obligaciones impuestas por la ley y sus reglamentos a dichos centros.
ART. 4Causales de incumplimiento de los centros de conciliacin y/o arbitraje. Para
efectos de las investigaciones que adelante el Ministerio del Interior y de Justicia a los centros de
conciliacin y/o arbitraje, en virtud de sus atribuciones de control, inspeccin y vigilancia se
entiende que existe una falta sancionable cuando se incumplen las obligaciones sealadas por las
leyes y sus reglamentos, en los trminos precisados en ellos.
ART. 5Sanciones. El Ministerio del Interior y de Justicia, una vez comprobada la infraccin
y previas las garantas del debido proceso podr imponer a los centros de conciliacin y/o arbitraje,
mediante resolucin motivada, cualquiera de las siguientes sanciones:
1. Amonestacin escrita.
2. Multa hasta de doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes, teniendo en
cuenta la gravedad de la falta y la capacidad econmica del centro, a favor del tesoro pblico,
Ministerio del Interior y de Justicia.
3. Suspensin de la autorizacin de funcionamiento hasta por un trmino de seis (6) meses;
4. Revocatoria de la autorizacin de funcionamiento.
742

PAR. 1Cuando a los centros de conciliacin y/o arbitraje se les haya revocado la
autorizacin de funcionamiento, sus representantes legales o administradores quedarn
inhabilitados para solicitar nuevamente dicha autorizacin por un trmino de cinco (5) aos.
PAR. 2Para establecer la sancin a que hubiere lugar, se debern tener en cuenta, entre
otros aspectos, la gravedad del asunto y la reincidencia.
ART. 6Diligencias preliminares. Cuando por cualquier medio el Ministerio del Interior y de
Justicia, conozca la existencia de un presunto incumplimiento de las obligaciones impuestas por la
ley y sus reglamentos a un centro de conciliacin y/o arbitraje, podr, de oficio o a peticin de
parte, solicitar la explicacin pertinente o disponer visitas al centro de conciliacin y/o arbitraje
correspondiente.
Para estos efectos, mediante auto, el Ministro del Interior y de Justicia designar un funcionario
de la direccin de acceso a la justicia quien solicitar la informacin que considere pertinente o
practicar la visita para verificar el cumplimiento de la ley o sus reglamentos.
PAR.Cuando se realice una visita se levantar acta, la cual deber ser firmada por el o los
funcionarios que la practican y el funcionario del centro de conciliacin y/o arbitraje que reciba la
visita. En caso de negativa del funcionario del centro para firmar el acta respectiva, esta ser
firmada por un testigo. El acta deber ser notificada al representante legal o su apoderado en un
plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, contados a partir de la fecha de realizacin de la visita.
ART. 7Requerimiento. Cuando se compruebe que el centro de conciliacin y/o arbitraje
correspondiente no cumple con las obligaciones de las normas legales y sus reglamentos, y segn
la gravedad y tipo de incumplimiento, se proceder a consignar las exigencias necesarias y se
conceder un plazo no mayor de quince (15) das hbiles para su cumplimiento contados a partir
de la notificacin. Si transcurrido dicho plazo, el centro de conciliacin y/o arbitraje correspondiente
no ha realizado los correctivos solicitados, se proceder a aplicar la sancin correspondiente segn
el procedimiento previsto en el presente decreto, sin perjuicio de lo dispuesto en el Cdigo
ART. 8Formulacin de cargos y presentacin de descargos. Si de las diligencias
practicadas se concluye que existe mrito para adelantar la investigacin, el Ministro del Interior y
de Justicia ordenar mediante auto motivado, la apertura de investigacin. En caso contrario, se
ordenar el archivo del expediente.
El auto de apertura de investigacin, deber determinar en forma objetiva y ordenada los
cargos que resultaren de la investigacin, sealando en cada caso las disposiciones legales y/o
reglamentarias que se consideren infringidas.
El auto de apertura de investigacin deber notificarse personalmente al representante legal de
la entidad a la cual le fue autorizada la creacin del centro de conciliacin y/o arbitraje, o a su
apoderado y se pondr a su disposicin el expediente.
Si no pudiere hacerse la notificacin personal, esta se har de conformidad con lo sealado en
el Cdigo Contencioso Administrativo.
PAR.Una vez surtida la notificacin, el presunto infractor directamente o por medio de
apoderado, podr presentar sus descargos en forma escrita y solicitar la prctica de pruebas y
743

aportar las que tenga en su poder, en los trminos de que trata el Cdigo Contencioso
Administrativo.
ART. 9Pruebas. El Ministro del Interior y de Justicia decretar la prctica de pruebas que
considere conducentes conforme a lo previsto en los artculos 34 y 58 del Cdigo Contencioso
Administrativo, segn sea el caso.
ART. 10.Decisin. Vencida la etapa probatoria, habindose dado oportunidad a los
interesados para dar sus opiniones, y con base en las pruebas e informes disponibles, el Ministro
del Interior y de Justicia, proceder dentro de los quince (15) das siguientes y mediante resolucin
debidamente motivada, a imponer la sancin correspondiente, si es del caso. Si se encuentra que
no se ha incurrido en violacin de las obligaciones legales, se dictar acto administrativo que as lo
declare y se ordenar archivar el expediente contra el presunto infractor.
ART. 11.Notificacin de las sanciones. Las sanciones impuestas mediante resolucin
motivada, debern notificarse personalmente al representante legal o a su apoderado, dentro del
trmino de los cinco (5) das hbiles posteriores a su expedicin. Contra el acto administrativo en
mencin proceden los recursos de ley conforme a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso
Administrativo.
PAR. 1Si no pudiere hacerse la notificacin en forma personal, se deber surtir mediante
edicto, conforme a lo dispuesto en el Cdigo Contencioso Administrativo.
PAR. 2En el texto de toda notificacin se indicarn los recursos que legalmente proceden
contra las decisiones de que se trate, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos
para hacerlo.
ART. 12.Traslado de las diligencias. Cuando del resultado de una investigacin adelantada
por el Ministerio del Interior y de Justicia se encontrare que existen conductas cuya sancin es de
competencia de otra autoridad, debern remitirse a ella las diligencias adelantadas para lo de su
competencia. En especial se dar traslado al Consejo Superior de la Judicatura, para que de
acuerdo con su competencia, inicie las acciones legales a que haya lugar por la conducta de los
conciliadores.
ART. 13.Informacin de las investigaciones. El Ministerio del Interior y de Justicia
publicar por el medio ms idneo y en el sistema de informacin de la conciliacin el resultado de
la investigacin previa ejecutoria de la resolucin por la cual se decide la investigacin.
ART. 14.Mrito ejecutivo. Los actos administrativos que impongan sanciones de multa
prestarn mrito ejecutivo en los casos previstos por la ley, y de no ser canceladas dichas multas
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al trmino de su ejecutoria, se enviarn a la
dependencia del Ministerio del Interior y de Justicia encargada del cobro por jurisdiccin coactiva.
ART. 15.Vigilancia del Ministerio del Interior y de Justicia en el nombramiento de
conciliadores y rbitros. Para garantizar el cumplimiento de los reglamentos internos de los
centros de conciliacin y/o arbitraje en relacin con el nombramiento de conciliadores y rbitros el
Ministerio del Interior y de Justicia vigilar los nombramientos y reemplazos que hagan los centros.
Para el cumplimiento de lo anterior, los centros de arbitraje citarn por escrito al Ministerio del
Interior y de Justicia a participar en el nombramiento de los rbitros. En los casos en los cuales el
Ministerio del Interior y de Justicia no asista, el centro de arbitraje deber informar dentro de los
dos das siguientes el nombramiento que haya realizado al Ministerio del Interior y de Justicia. Para
744

el caso del nombramiento de los conciliadores, el centro de conciliacin informar al Ministerio del
Interior y de Justicia la designacin del conciliador a travs del sistema de informacin de la
conciliacin dentro de los dos das siguientes.
Los centros de conciliacin y/o arbitraje designarn los conciliadores y rbitros de manera
objetiva y transparente, en ningn caso podr ser discrecional.
ART. 16.Publicidad y documentos de los centros de conciliacin y/o arbitraje. Los
centros de conciliacin y/o arbitraje incluirn en su promocin y divulgacin por cualquier medio,
as como en su papelera, la mencin que son vigilados por el Ministerio del Interior y de Justicia.
El Ministerio del Interior y de Justicia establecer los requisitos y condiciones que deban
cumplir los centros de conciliacin y/o arbitraje para que esta obligacin sea efectiva.
ART. 17.Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin, deroga el Decreto 498 de 1996 y dems normas que le sean contrarias.
Dado en Bogot, D.C., a 20 de septiembre de 2007.
NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 46757 de septiembre 20 de 2007.

(Octubre 25)
Por el cual se adopta el marco que fija las tarifas para los centros de conciliacin y/o arbitraje,
conciliadores y rbitros, y se dictan otras disposiciones para regular el adecuado funcionamiento
del sistema nacional de conciliacin y arbitraje.
El Presidente de la Repblica,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y los artculos 4, 9 y 41 de la Ley 640 de
2001 y el artculo 93 de la Ley 23 de 1991,
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artculo 9 de la Ley 640 de 2001, el Gobierno Nacional establecer
el marco dentro del cual los centros de conciliacin remunerados, los abogados inscritos en estos y
los notarios, fijarn las tarifas para la prestacin del servicio de conciliacin. En todo caso, se
podrn establecer lmites mximos a las tarifas si se considera conveniente;
Que los literales c) y d) del artculo 93 de la Ley 23 de 1991 establecen que todo centro de
arbitraje tendr su propio reglamento, el cual deber contener: c) tarifas de honorarios para rbitros
745

y secretarios aprobadas por el Ministerio de Justicia, de obligatoria aplicacin para el arbitraje
institucional, y d) tarifas para gastos administrativos;
Que el sistema de tarifas establecida en el Decreto 1000 de 2007 debe ser ajustado para que
se mejore el acceso a la conciliacin y el arbitraje de los ciudadanos y procure la sostenibilidad de
los centros de conciliacin y/o arbitraje;
Que el artculo 4 de la Ley 640 de 2001 establece que los trmites de conciliacin que se
celebren ante funcionarios pblicos facultados para conciliar, ante centros de conciliacin de
consultorios jurdicos de facultades de derecho y de las entidades pblicas sern gratuitos. Los
notarios podrn cobrar por sus servicios de conformidad con el marco tarifario que establezca el
Gobierno Nacional;
Que el artculo 41 de la Ley 640 de 2001 faculta al Gobierno Nacional para reglamentar un
porcentaje de conciliaciones que los centros de conciliacin y los notarios debern atender
gratuitamente cuando se trate de audiencias sobre asuntos respecto de los cuales la Ley 640 de
2001 exija el cumplimiento del requisito de procedibilidad y fijar las condiciones que los
solicitantes de la conciliacin debern acreditar para que se les conceda este beneficio;
Que con el fin de garantizar el buen funcionamiento del sistema nacional de conciliacin y
arbitraje, el Gobierno Nacional debe regular las tarifas que se pueden cobrar por la conciliacin y el
arbitraje y las condiciones en que prestarn sus labores y funciones los operadores de estos
mecanismos alternativos de solucin de conflictos en Colombia,
DECRETA:
ART. 1Tarifas mximas. Adoptar como tarifas mximas que podrn cobrar los centros de
conciliacin remunerados, los notarios y los conciliadores por la prestacin del servicio de
conciliacin, tomando como base el valor de las diferencias objeto del conflicto las siguientes:
Cuanta
Desde 0 y hasta $5.000.000
De $5.000.001 hasta $7.500.000
De $ 7.500.001 hasta $10.000.000
De $ 10.000.001 hasta $20.000.000
De $ 20.000.001 hasta $30.000.000
De $ 30.000.001 en adelante
Tarifa
9 smdlv
13 smdlv
16 smdlv
21 smdlv
25 smdlv
3,5%
De las anteriores tarifas el sesenta por ciento (60%) corresponde al conciliador y el cuarenta
por ciento (40%) corresponde al centro.
PAR.La tarifa mxima permitida para la prestacin del servicio de conciliacin ser de treinta
salarios mnimos mensuales vigentes (30 smmlv) en donde el sesenta por ciento (60%)
corresponder al conciliador y el cuarenta por ciento (40%) corresponder al centro.
ART. 2Reliquidacin de la tarifa de conciliacin. En los casos donde la cuanta de la
pretensin del conflicto sea aumentada en el desarrollo de la conciliacin, se podr liquidar la tarifa
sobre el monto ajustado conforme a lo establecido en el artculo 1 del presente decreto.
ART. 3Asuntos cuanta indeterminada. Cuando se trate de asuntos de cuanta
746

indeterminada el valor ser mximo de 14 smdlv. As mismo, si en el desarrollo de la conciliacin la
cuanta de las pretensiones es determinada, se deber liquidar la tarifa conforme a lo establecido
en el artculo 1 del presente decreto.
ART. 4Encuentros adicionales de la audiencia de conciliacin. Si las partes en conflicto
y el conciliador de mutuo acuerdo realizan ms de tres encuentros de la audiencia de conciliacin,
por cada encuentro adicional se podr cobrar como mximo hasta un veinte por ciento (20%)
liquidado sobre la tarifa inicialmente sealada, conforme a lo establecido en el artculo 1 del
presente decreto.
ART. 5Aplicacin del marco tarifario para conciliadores de centros de conciliacin y
notarios. Las tarifas establecidas en el presente decreto son de obligatorio cumplimiento para los
conciliadores de los centros de conciliacin. Los notarios cobrarn las tarifas correspondientes a
los conciliadores de los centros de conciliacin.
ART. 6Tarifas de conciliaciones de mutuo acuerdo. Si las partes en conflicto solicitan la
conciliacin de mutuo acuerdo, para liquidar la tarifa aplicable a los centros de conciliacin y
conciliadores incluidos los notarios, se sumarn las pretensiones de las partes y el pago ser
proporcional a la cuanta de las pretensiones. En los casos de cuanta indeterminada, las partes
pagarn las tarifas por igual.
Para estos casos, la estimacin de la cuanta para la liquidacin de la tarifa de la conciliacin
ser la sumatoria de todas las pretensiones.
ART. 7Gratuidad de la conciliacin por centros de conciliacin y conciliadores. Los
centros de conciliacin de entidades pblicas y consultorios jurdicos de las facultades de derecho,
as como sus conciliadores abogados, estudiantes y judicantes, realizarn sus labores y funciones
de manera gratuita. En ningn caso se les podrn trasladar cargas o costos a los usuarios en los
trmites de conciliacin.
PAR.Los centros de conciliacin de las entidades pblicas y los consultorios jurdicos de las
facultades de derecho, as como sus conciliadores abogados, estudiantes y judicantes, debern
atender con prioridad a las personas a las que se refiere el pargrafo 1 del artculo 22 del presente
decreto.
ART. 8Conciliaciones ante funcionarios pblicos que la ley habilita y autoriza para
conciliar. Los funcionarios pblicos que la ley habilita y autoriza para ser conciliadores en derecho
debern atender con prioridad y gratuitamente a los solicitantes de escasos recursos. En ningn
caso se les podrn trasladar cargas o costos a los usuarios en los trmites de conciliacin.
PAR.Los funcionarios pblicos que la ley habilita y autoriza para ser conciliadores en
derecho, debern atender con prioridad a las personas a las que se refiere el pargrafo 1 del
artculo 22 del presente decreto.
ART. 9Registro de actas, control de constancias y archivo de los antecedentes de
conciliacin. Los centros de conciliacin de las personas jurdicas sin nimo de lucro podrn
cobrar como mximo a los usuarios por el registro que realizan a las actas de conciliacin, el
control a las constancias que expida el conciliador y por el archivo y custodia de los antecedentes
de las conciliaciones hasta el diez por ciento (10%) de un salario mnimo mensual legal vigente
(smmlv) solamente en las conciliaciones que realicen los conciliadores a prevencin.
747

ART. 10.Aplicacin de las tarifas para conciliacin. Las tarifas reglamentadas en el
presente decreto para la conciliacin debern ser cobradas al presentar la solicitud de conciliacin,
y salvo que los reglamentos internos de los centros de conciliacin establezcan lo contrario, no son
reembolsables para el solicitante. Las tarifas de conciliacin no dependen del resultado de la
misma.
CAPTULO II(sic)
Arbitraje
ART. 11.Gastos iniciales. Con la presentacin de cualquier convocatoria a tribunal de
arbitramento, la parte convocante deber cancelar a favor del centro, los siguientes valores:
Si es un trmite de menor cuanta el equivalente a un salario mnimo mensual vigente (1
smmv).
Si es un trmite de mayor cuanta o de cuanta indeterminada, el equivalente a dos salarios
mnimos mensuales vigentes (2 smmlv).
Estos valores se imputarn a los gastos administrativos que decrete el tribunal. En los casos
donde el tribunal no pueda asumir sus funciones se reembolsarn dichos recursos.
ART. 12.Marco tarifario para centros de arbitraje, rbitros y secretario de tribunal de
arbitramento. La tarifa mxima que pueden cobrar los centros de arbitraje de las personas
jurdicas sin nimo de lucro, los rbitros y el secretario del tribunal de arbitramento por sus
funciones, ser como se establece a continuacin:
Cuanta del proceso no superior a $6.000.000.00:
Cuanta de $6.000.001 a $100.000.000.00:
Cuanta de $100.000.001 a $300.000.000.00:
Cuanta de $300.000.001 a $500.000.000.00:
Cuanta de $500.000.001 a $1.000.000.000.00:
Mayor a $1.000.000.001.00
40 smdlv
13%
9%
8%
7%
6%
PAR. 1La anterior tarifa se distribuir de la siguiente manera:

El 25% por concepto de honorarios por rbitro, cuando el tribunal est constituido por tres (3)
rbitros.
El 12.5% por concepto de honorarios para el secretario del tribunal.
El 12.5% por concepto de gastos administrativos del centro de arbitraje.
PAR. 2La anterior liquidacin se efectuar sin perjuicio de las sumas adicionales que
decrete el tribunal por protocolizacin y otros gastos que sern de cargo de las partes en la forma
que determine el tribunal.
ART. 13.Tarifas mximas para centros de arbitraje, rbitros y secretarios de tribunal de
arbitramento. En ningn caso la tarifa por un arbitraje a que se refiere el artculo 12 del presente
748

decreto podr ser superior a los mximos establecidos a continuacin:
Un rbitro. Mil ochocientos salarios mensuales legales vigentes (1.800 smmlv).
El centro de arbitraje. Quinientos cincuenta salarios mnimos mensuales legales vigentes
(550 smmlv).
El secretario del tribunal de arbitramento. Novecientos salarios mnimos mensuales legales
vigentes (900 smmlv).
El secretario del tribunal de arbitramento no podr exceder en sus honorarios del cincuenta por
ciento (50%) de la tarifa que resulte para un rbitro.
ART. 14.Liquidacin de las tarifas de arbitraje. Respecto de los trmites arbitrales de
carcter legal e institucional, para efectos de la liquidacin de la tarifa de arbitraje a que se refiere
el artculo 12 del presente decreto, el tribunal de arbitramento se fundamentar para la liquidacin
de las tarifas en la cuanta de las pretensiones del conflicto, es decir, despus de establecida la
relacin jurdica procesal, de admitida la demanda y materializada su contestacin, y si fuere el
caso, despus de aceptada la demanda de reconvencin y de contestada la misma.
Para la liquidacin de la tarifa de arbitraje se tendr en cuenta el mayor valor de la sumatoria
de las pretensiones de la solicitud de convocatoria del tribunal de arbitramento o la sumatoria del
valor de las pretensiones de la reconvencin; no se sumarn los valores de las pretensiones de la
solicitud de convocatoria y reconvencin.
ART. 15.Asuntos de cuanta indeterminada. Los arbitrajes donde la cuanta de las
pretensiones del conflicto sea indeterminada se asimilarn a los de mayor cuanta conforme a la
ley y la distribucin de la tarifa se efectuar de conformidad a lo establecido en los artculos 12 y 17
del presente decreto.
Si en el desarrollo del arbitraje la cuanta de las pretensiones es determinada, se deber
ajustar la tarifa conforme a lo establecido en los artculos 12 y 17 del presente decreto teniendo en
cuenta la cuanta sealada.
ART. 16.Reliquidacin de la tarifa de arbitraje. En los casos donde la cuanta de las
pretensiones del conflicto sea aumentada en el desarrollo del arbitraje, se podr liquidar la tarifa
conforme a lo establecido en los artculos 12 y 17 del presente decreto.
ART. 17.Tarifa de honorarios del rbitro nico. En los casos donde el arbitraje se lleve a
cabo con un solo rbitro, las tarifas aplicables sern las establecidas en los artculos 12 y 15 del
presente decreto para el rbitro, la cual podr aumentarse hasta en un cincuenta por ciento (50%)
de la tarifa liquidada.
ART. 18.Aplicacin del marco tarifario de arbitraje. Las tarifas establecidas en el artculo
12 del presente decreto son de obligatorio cumplimiento para los arbitrajes legales e
institucionales.
ART. 19.Aplicacin de las tarifas para centros de arbitraje. Las tarifas para centros de
arbitraje a que se refiere el presente decreto comprenden la utilizacin de toda la ayuda logstica,
749

tcnica y fsica que ofrezca el centro en das hbiles y hasta por seis (6) meses, contados a partir
de la instalacin del tribunal de arbitramento. Si el funcionamiento del tribunal de arbitramento
excede del trmino mencionado o requiere sesionar en das no hbiles, el centro de arbitraje podr
cobrar adicionalmente el reajuste que corresponda.
ART. 20.Protocolizacin de expedientes de tribunales de arbitramento. En lo que
respecta a bienes sujetos a registro, el tribunal de arbitramento ordenar la protocolizacin del
expediente en la notara del crculo que corresponda al lugar donde funcion el tribunal, y la tarifa
aplicable para los notarios ser la de las normas vigentes para protocolizacin.
CAPTULO III
ART. 21.Rgimen tributario de la conciliacin y el arbitraje. Las funciones que
desarrollan los centros de conciliacin y/o arbitraje, conciliadores, rbitros y secretarios de
tribunales de arbitramento se sujetarn a las normas legales vigentes en materia tributaria.
ART. 22.Funcin social de los centros de conciliacin y notarios. Los centros de
conciliacin de las personas jurdicas sin nimo de lucro, sus conciliadores y notarios, debern
adelantar semestralmente en forma gratuita, cuando se trate de audiencias sobre asuntos respecto
de los cuales la ley exija el cumplimiento del requisito de procedibilidad, un nmero mnimo de
trmites conciliatorios equivalentes al cinco por ciento (5%) del total de conciliaciones que
tramitaron onerosamente realizadas durante el semestre inmediatamente anterior, siempre y
cuando el interesado acredite los requisitos contemplados en el pargrafo 1 del presente artculo.
Atender estas audiencias de conciliacin ser de forzosa aceptacin para los conciliadores de
los centros de conciliacin de las personas jurdicas sin nimo de lucro y notarios.
PAR. 1Requisitos para acceder a las conciliaciones gratuitas de los centros de
conciliacin, sus conciliadores y notarios. Tendrn prelacin para acceder de forma gratuita al
trmite conciliatorio a que se refiere el presente artculo, los interesados que residan en reas
definidas oficialmente como de estratos 1, 2 y 3 o en la zona rural, siempre que su capacidad
econmica no les permita acceder a los servicios de estos centros, conciliadores o notarios, o
cumplir con cualquiera de las siguientes caractersticas:
Ser persona en condicin de desplazamiento.
Ser madre comunitaria activa.
Pertenecer al Sisbn.
Ser discapacitado, siempre y cuando su capacidad econmica no le permita acceder a los
operadores de la conciliacin a los cuales se les autoriza una tarifa.
Ser padre o madre cabeza de familia, siempre y cuando su capacidad econmica no le
permita acceder a los operadores de la conciliacin a los cuales se les autoriza una tarifa.
Ser adulto mayor, siempre y cuando su capacidad econmica no le permita acceder a los
750

operadores de la conciliacin a los cuales se les autoriza una tarifa.
Pertenecer a minoras tnicas, siempre y cuando su capacidad econmica no le permita
acceder a los operadores de la conciliacin a los cuales se les autoriza una tarifa.
PAR. 2Con el fin de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo, el
Ministerio del Interior y de Justicia implementar a travs del Sistema de Informacin de la
Conciliacin el seguimiento necesario.
ART. 23.Sanciones por violacin de las tarifas de conciliacin y arbitraje. Los centros
de conciliacin y/o arbitraje y notaras, que violen el marco tarifario que reglamenta el presente
decreto sern investigados y sancionados con multa de hasta doscientos salarios mnimos
mensuales legales vigentes (200 smmlv) por el Ministerio del Interior y de Justicia.
Los conciliadores, rbitros y secretarios del tribunal de arbitramento y notarios, que violen el
marco tarifario que reglamenta el presente decreto sern investigados por los centros de
conciliacin y/o arbitraje a los cuales pertenezcan y sern sancionados de acuerdo a lo establecido
en su reglamento interno.
Sin perjuicio de lo anterior, los conciliadores, rbitros y secretarios de tribunales de
arbitramento podrn ser investigados y sancionados por el Consejo Superior de la Judicatura, Sala
Disciplinaria.
ART. 24.Todos los centros de conciliacin y/o arbitraje que hasta la fecha se encuentren
autorizados para su funcionamiento por el Ministerio del Interior y de Justicia debern adecuar las
tarifas de sus reglamentos internos a lo establecido en el presente decreto para aprobacin del
Ministerio del Interior y de Justicia, sin perjuicio de la aplicacin inmediata del presente decreto.
Estas tarifas se aplicarn a las solicitudes que sean radicadas con posterioridad a la entrada
en vigencia del presente decreto.
ART. 25.Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin y deroga el Decreto 1000 de 2007 y dems normas que le sean contrarias.
Dado en Bogot, D.C., a 25 de octubre de 2007.

(Diciembre 14)
Por el cual se crea una comisin para la reforma a la jurisdiccin contencioso administrativa.
El Presidente de la Repblica,
751

en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por los artculos 189
numeral 11 de la Constitucin Poltica y 45 de la Ley 489 de 1998,
DECRETA:
ART. 1Objeto. Crase la comisin para la reforma a la jurisdiccin contencioso
administrativa, cuyos fines sern estudiar la modificacin del Cdigo Contencioso Administrativo,
incluyendo la reduccin de los diferentes procedimientos judiciales que se aplican en la jurisdiccin
contencioso administrativa y la determinacin sobre la viabilidad de implementar la oralidad en esta
jurisdiccin.
ART. 2Integracin. La comisin para la reforma a la jurisdiccin contencioso administrativa
estar conformada por las siguientes personas y/o entidades:
1. El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, quien la presidir.
2. El secretario jurdico de la Presidencia de la Repblica o su delegado.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico o su delegado.
4. Los magistrados de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado.
4. Un magistrado de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
5. Un magistrado por cada una de las secciones del Consejo de Estado.
PAR.La comisin tendr la facultad de invitar a los funcionarios, representantes de las
entidades, expertos, acadmicos y dems personas que estime pueden ser de utilidad para los
fines de la comisin cuando as lo estime necesario, con el fin de cumplir los objetivos
encomendados en el presente decreto.
ART. 3Funciones. Son funciones de la comisin para la reforma a la jurisdiccin
contencioso administrativa, las siguientes:
1. Sugerir, coordinar y orientar las medidas necesarias, tendientes a hacer efectiva las acciones
para la reforma al Cdigo Contencioso Administrativo.
2. Analizar las iniciativas acadmicas de adopcin de la oralidad y reformas legislativas,
especficamente las propuestas para la unificacin procesal.
3. Realizar consultas con entidades estatales, universidades, asociaciones de abogados y las
personas u organismos que la comisin considere pertinentes, sobre las reformas que deben
introducirse al Cdigo Administrativo.
4. Elaborar un proyecto de reforma al Cdigo Contencioso Administrativo con el fin de ser
presentado al Congreso de la Repblica, as como preparar para consideracin del Gobierno
Nacional los decretos que sean necesarios con el fin de realizar las adecuaciones y
reglamentaciones a las normas legales vigentes y a las que se llegasen a expedir de ser
752

aprobadas las reformas al actual Cdigo Contencioso Administrativo.
5. Las dems funciones inherentes a la naturaleza de la comisin.
ART. 4Reuniones. La comisin se reunir ordinariamente, al menos, una vez al mes, pero
podr reunirse cuantas veces sea necesario para atender los fines y objetivos para el cual fue
creada, por decisin de la mayora de los miembros de la comisin.
ART. 5Etapas en que se desarrollarn las reformas. Las reformas a la jurisdiccin
contencioso administrativa se desarrollar en cuatro (4) etapas, a saber:
Primera: Definicin de grandes temas que van a informar la totalidad del Cdigo
Contencioso Administrativo. En esta etapa, se desarrollarn actividades encaminadas a la
orientacin general que se quiere del Cdigo Contencioso Administrativo, como definir los casos en
los que se requiera la decisin previa de la administracin para acceder a la jurisdiccin
contencioso administrativa; la definicin de la estructura del control judicial de la administracin a
partir de los efectos y la causa del dao, del ttulo de la imputacin y de los derechos o
expectativas vulneradas; determinar las etapas del procedimiento, y el papel del Consejo de
Estado como tribunal de casacin o juez de segunda instancia.
Segunda: Definicin de detalles de cada una de las partes del Cdigo Contencioso
Administrativo. En esta etapa se analizarn en materia de actuaciones administrativas, la forma
de iniciacin de los procedimientos; los tipos de procedimiento; la va gubernativa y los trminos.
Tercera: Redaccin y correccin del proyecto. En esta etapa, una vez adoptadas las
principales decisiones en las etapas anteriores, se proceder a la redaccin del proyecto de
reforma para ser presentado al Congreso de la Repblica.
Cuarta: Socializacin del proyecto. Antes de ser presentado el texto del proyecto al
Congreso, se realizarn foros y seminarios con la participacin de los magistrados y jueces,
congresistas, abogados, acadmicos, ex magistrados, funcionarios de entidades estatales y
ciudadanos en general. Y de las conclusiones que se obtengan en estos foros, se redactar el
texto final que se radicar en el Congreso.
PAR.La comisin deber rendir su informe final en un plazo mximo de un (1) ao.
ART. 6Secretara tcnica. La secretara tcnica ser ejercida por quien la comisin para la
reforma a la jurisdiccin contencioso administrativo as lo determine, y tendr dentro de sus
funciones, las siguientes: convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias de la comisin;
elaborar el orden del da de las reuniones; llevar las actas de las reuniones; coordinar las acciones,
elaborar los cronogramas, planificar la entrega de materiales, organizar el archivo de la comisin, y
las dems que sean necesarias para el efectivo cumplimiento de las funciones de la comisin.
Dado en Bogot, D.C, a 14 de diciembre de 2007.
753

NOTA: El presente decreto fue publicado en el Diario Oficial 46842 de diciembre 14 de 2007.
(Febrero 23)
Por medio de la cual se modifica la Resolucin 199 del 27 de julio de 2006 a travs de la cual se
les asignan funciones a los procuradores judiciales II para asuntos administrativos, para asuntos
ambientales y agrarios y para asuntos del menor y la familia, con el fin de actuar ante los jueces
administrativos.
en uso de sus atribuciones legales, y
CONSIDERANDO:
Que mediante Acuerdo SAA06-3805 del 31 de diciembre de 2006, la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura dispuso trasladar dos juzgados en el Distrito Judicial
Administrativo del Valle del Cauca y cambiar unas nomenclaturas;
Que en tal virtud, a partir del 11 de enero de 2007, se dispuso el cambio de denominacin de
los siguientes despachos judiciales:
El Juzgado Veintiuno del Circuito Administrativo de Cali se denominar Juzgado Noveno del
Circuito Administrativo de Cali y el Juzgado Veinte del Circuito Administrativo de Cali se
denominar Juzgado Diecisis del Circuito Administrativo de Cali;
Que resulta necesario continuar ejerciendo la funcin de intervencin de los agentes del
Ministerio Pblico ante la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, en las mismas condiciones de
eficiencia, eficacia y equilibrio en relacin con el nmero de juzgados administrativos ante los
cuales deben actuar;
Que por tanto, se requiere modificar la Resolucin 199 del 27 de julio de 2006, expedida por
este despacho, mediante la cual se distribuyen los despachos judiciales ante los cuales deben
intervenir en el Distrito Judicial del Valle del Cauca,
RESUELVE:
1. Modificar el artculo 1 de la Resolucin 199 del 27 de julio de 2006, expedida por este
despacho, mediante la cual se designan como agentes del Ministerio Pblico en el Distrito Judicial
del Valle del Cauca, a los procuradores judiciales II para asuntos administrativos que a
continuacin se sealan: juzgados 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del circuito administrativo de Cali, al procurador
18 judicial II para asuntos administrativos. Juzgados 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 del circuito
administrativos de Cali, al procurador 19 judicial II para asuntos administrativos. Juzgados 14, 15,
16, 17, 18 y 19 del circuito administrativo de Cali, al procurador 20 judicial II para asuntos
754

administrativos.
2. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones
que le sean contrarias, en especial la contenida en la parte pertinente del artculo 1 de la
Resolucin 199 del 27 de julio de 2006.
NOTAS: 1. La presente resolucin fue publicada en el Diario Oficial 46571 de marzo 15 de
2007.
2. El texto completo de la Resolucin 199 de 2006 puede ser consultado en el suplemento de la
presente obra.
(Febrero)
Por medio de la cual se modifica la Resolucin 200 del 27 de julio de 2006 mediante la cual se les
asignan funciones a los Personeros Municipales para actuar ante los jueces administrativos.
CONSIDERANDO:
Que mediante Acuerdo PSAA06-3805 del 31 de diciembre de 2006, la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura dispuso trasladar dos juzgados en el Distrito Judicial
Administrativo del Valle del Cauca y cambiar unas nomenclaturas;
Que en tal virtud, a partir del 1 de enero de 2007, se traslad el Juzgado Noveno del Circuito
Administrativo de Cali, al Circuito Judicial Administrativo de Cartago, como Juzgado nico del
Circuito Administrativo de Cartago; y el Juzgado Diecisis del Circuito Administrativo de Cali, al
Circuito Judicial Administrativo de Buga, como Juzgado Segundo del Circuito Administrativo de
Buga;
Que a partir del 11 de enero de 2007, se dispuso el cambio de denominacin del Juzgado nico
del Circuito Administrativo de Buga, por el de Juzgado Primero del Circuito Administrativo de Buga;
Que en los trminos del artculo 180 del Decreto 262 de 2000, son agentes del Ministerio
Pblico el viceprocurador general, los procuradores delegados, los procuradores judiciales y los
personeros municipales y distritales;
Que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 168 y 178 de la Ley 136 de 1994, las
755

personeras municipales ejercen las funciones de Ministerio Pblico que les confieren la
Constitucin, la ley y las que les delegue la Procuradura General de la Nacin, bajo su direccin
suprema, ante las autoridades judiciales o administrativas;
Que en aras de continuar realizando la intervencin del Ministerio Pblico ante la jurisdiccin
contenciosa administrativa, en los mismos niveles de eficiencia, eficacia que la han caracterizado,
resulta conveniente designar como agentes del Ministerio Pblico ante los juzgados Primero y
Segundo del Circuito de Buga, as como ante el Juzgado nico del Circuito Administrativo de
Cartago, a los personeros municipales de estos mismos municipios, por cuanto all no existen
procuradores judiciales para asuntos administrativos,
RESUELVE:
1. Modificar el artculo 1 de la Resolucin 200 del 27 de julio de 2006, expedida por este
despacho, mediante la cual se asignan funciones a los personeros municipales para actuar ante
los jueces administrativos, delegndole la representacin del Ministerio Pblico en los procesos
que se tramiten en los juzgados Primero y Segundo del Circuito Administrativos de Buga, al
Personero Municipal de Buga (Valle del Cauca).
2. Modificar el artculo 1 de la Resolucin 200 del 27 de julio de 2006, expedida por el
Procurador General de la Nacin, mediante la cual se asignan funciones a los personeros
municipales para actuar ante los jueces administrativos, delegndole la representacin del
Ministerio Pblico en los procesos que se tramiten en el Juzgado nico del Circuito Administrativo
de Cartago, al Personero Municipal de Cartago (Valle del Cauca).
3. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones
que le sean contrarias, en especial la contenida en la parte pertinente del artculo 1 de la
Resolucin 199 del 27 de julio de 2006.
NOTAS: 1. La presente resolucin fue publicada en el Diario Oficial 46571 de marzo 15 de
2007.
2. El texto completo de las resoluciones 199 y 200 de 2006 pueden ser consultados en el
suplemento de la presente obra.

(Septiembre 6)
Por medio de la cual se modifica la Resolucin 199 del 27 de julio de 2006 por medio de la
cual se le asignan funciones a los procuradores judiciales II para asuntos administrativos,
para asuntos ambientales y agrarios y para asuntos del menor y la familia, con el fin de
actuar ante los jueces administrativos y la Resolucin 200 del 27 de julio de 2006 por
medio de la cual se le asignan funciones a los personeros municipales y a los procuradores
judiciales II administrativos para actuar ante los jueces administrativos.
756

CONSIDERANDO:
Que mediante Acuerdo PSAA07-4116 del 1 de agosto de 2007 emitido por la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, se traslada a partir del 15 de agosto de
2007 el Juzgado Catorce Administrativo de Tunja del Circuito Judicial Administrativo de
Tunja, al distrito judicial administrativo del mismo nombre con toda su planta de personal,
como Juzgado Segundo Administrativo de Santa Rosa de Viterbo;
Que igualmente dispone que el Juzgado nico Administrativo de Santa Rosa de Viterbo,
se denominar Juzgado Primero Administrativo de Santa Rosa de Viterbo;
Que el mismo acuerdo modifica la nomenclatura del Juzgado Quince Administrativo de
Tunja, el cual se denominar Juzgado Catorce Administrativo de Tunja, a partir de la
vigencia del acuerdo;
Que resulta necesario continuar ejerciendo la funcin de intervencin de los agentes del
Ministerio Pblico ante la jurisdiccin contenciosa administrativa, en las mismas
condiciones de eficiencia, eficacia y equilibrio en relacin con el nmero de juzgados
administrativos ante los cuales deben actuar,
RESUELVE:
ART. 1Modificar el artculo 1 de la Resolucin 200 del 27 de junio de 2006 por medio
de la cual se asignan funciones a los personeros municipales para actuar ante los jueces
administrativos y se design al Personero Municipal de Santa Rosa de Viterbo, como
agente del Ministerio Pblico ante el juzgado nico administrativo de este municipio.
ART. 2Delegar la representacin del Ministerio Pblico ante los Juzgados Primero y
Segundo Administrativos de Santa Rosa de Viterbo, al personero municipal de esta
localidad, cuando sea necesario, en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico y de
los derechos y garantas fundamentales.
ART. 2(Sic)Modificar el artculo 1 de la Resolucin 199 del 27 de julio de 2006,
expedida por este despacho que design como agentes del Ministerio Pblico ante los
juzgados administrativos 1 al 8 y 9 al 15 con sede en Tunja (Boyac) a los procuradores
judiciales 45 y 46 judiciales II para asuntos administrativos, respectivamente.
ART. 3Reasignar los 14 juzgados administrativos que operan actualmente en el
Distrito Judicial de Tunja, ante los cuales ejercen la funcin de intervencin los
procuradores 45 y 46 judiciales II para asuntos administrativos de Tunja, en la siguiente
forma:
Juzgados 1 al 7 del Circuito Administrativos de Tunja, al procurador 45 judicial II para
asuntos administrativos.
757

Juzgados 8 al 14 del Circuito Administrativos de Tunja al procurador 46 judicial II para
asuntos administrativos.
ART. 2(Sic)La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
NOTA: La presente resolucin fue publicada en el Diario Oficial 46750 de septiembre 13
de 2007.

(Abril 14)
Por el cual se establecen los lineamientos generales de la estrategia de Gobierno en Lnea
de la Repblica de Colombia, se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005, y se dictan
otras disposiciones.
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el
numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica, el artculo 14 de la Ley 790 de 2002 y
el numeral 4 del artculo 1 de la Ley 962 de 2005, en consonancia con el artculo 6 de la
Ley 1151 de 2007,
DECRETA:
ART. 1mbito de aplicacin. Las disposiciones a que se refiere el presente decreto
son de obligatorio cumplimiento para las entidades que conforman la administracin
pblica, en los trminos de los artculos 2 de la Ley 962 de 2005 y 39 de la Ley 489 de 1998.
PAR.Los dems organismos y ramas del Estado, seguirn los lineamientos sealados
en el presente decreto de conformidad con lo previsto en el artculo 209 de la Constitucin
Poltica y el artculo 6 de la Ley 489 de 1998, con el fin de garantizar la armona y
articulacin en el desarrollo de la estrategia de Gobierno en Lnea.
ART. 2Objetivo de la estrategia de Gobierno en Lnea. El objetivo es contribuir con la
construccin de un Estado ms eficiente, ms transparente y participativo, y que preste
mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, a travs del aprovechamiento de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin.
ART. 3Principios aplicables a la estrategia de Gobierno en Lnea. Son principios
aplicables a la estrategia de Gobierno en Lnea los siguientes:
Gobierno centrado en el ciudadano.
758

Visin unificada del Estado.
Acceso equitativo y multicanal.
Proteccin de la informacin del individuo.
Credibilidad y confianza en el Gobierno en Lnea.
ART. 4Definiciones. Para efecto de este decreto se tendrn en cuenta las siguientes
definiciones:
Trmite: Conjunto o serie de pasos o acciones regulados por el Estado, que deben
efectuar los usuarios para adquirir un derecho o cumplir con una obligacin prevista o
autorizada en la ley.
Trmite en lnea: Trmite que puede ser realizado por medios electrnicos a travs del
portal de una entidad, ya, sea de manera parcial, en alguno de sus pasos o etapas, o total,
hasta obtener completamente el resultado requerido.
Servicio en lnea: Servicio que puede ser prestado por medios electrnicos a travs del
portal de una entidad.
Ventanilla nica virtual: Sitio virtual desde el cual se gestiona de manera integrada la
realizacin de trmites que estn en cabeza de una o varias entidades, proveyendo la
solucin completa al interesado.
Intranet gubernamental: Conjunto de soluciones tecnolgicas a travs de las cuales se
interconectan las entidades para el intercambio de informacin estandarizada y con
adecuados niveles de servicio.
ART. 5Las fases de Gobierno en Lnea. Las fases de Gobierno en Lnea son:
Fase de informacin en lnea: Es la fase inicial en la cual las entidades habilitan sus
propios sitios web para proveer en lnea informacin, junto con esquemas de bsqueda
bsica.
Fase de interaccin en lnea: Es la fase en la cual se habilita la comunicacin de dos vas
entre entidades y ciudadanos y empresas con las consultas en lnea e interaccin con
servidores pblicos.
Fase de transaccin en lnea: Es la fase en la que se proveen transacciones electrnicas
para la obtencin de productos y servicios.
Fase de transformacin en lnea: Es la fase en la cual se realizan cambios en la forma de
operar de las entidades para organizar los servicios alrededor de necesidades de
ciudadanos y empresas, con ventanillas nicas virtuales y mediante el uso de la intranet
gubernamental.
759

Fase de democracia en lnea: Es la fase en la cual se incentiva a la ciudadana a participar
de manera activa en la toma de decisiones del Estado y la construccin de polticas pblicas
involucrando el aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
ART. 6Responsable institucional de la definicin de polticas y estndares. El
Ministerio de Comunicaciones, a travs del Programa agenda de conectividad o de la
entidad que haga sus veces, es el responsable de coordinar la implementacin de la
estrategia de Gobierno en Lnea y de la definicin de las polticas y estndares respectivos,
para lo cual deber elaborar el Manual para la implementacin de la estrategia de Gobierno
en Lnea.
Para elaborar el manual se tendr un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la
expedicin del presente decreto. Los ajustes o actualizaciones que se realicen al manual
tendrn que ser comunicados a todas las entidades a que se refiere el presente decreto, las
cuales debern emprender las acciones necesarias para cumplir con lo sealado en dicho
manual.
ART. 7Adopcin del manual. Los lineamientos establecidos en el manual del que trata
el artculo anterior sern de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades a las cuales
se refiere el presente decreto.
ART. 8Metas de Gobierno en Lnea. En cumplimiento de las directrices que establezca
la entidad responsable de coordinar la estrategia de Gobierno en Lnea, las entidades
pblicas debern implementar los criterios previstos para cada fase, de acuerdo con las
siguientes metas:
Fase
Plazo para entidades del orden

nacional
Plazo para entidades del orden

territorial
Fase de informacin
1 de junio de 2008
1 de noviembre de 2008
Fase de interaccin
1 de diciembre de 2008
Fase de transaccin
Fase de
transformacin
1 de junio de 2010
Fase de democracia
ART. 9Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga las

normas que le sean contrarias.
760
(Febrero 12)
Por medio de la cual se modifica la Resolucin 199 del 27 de julio de 2006 a travs de la
cual se le asignan funciones a los procuradores judiciales II para asuntos administrativos,
para asuntos ambientales y agrarios y para asuntos del menor y la familia, con el fin de
actuar ante los jueces administrativos.
CONSIDERANDO:
Que la Sala Plena del Tribunal Administrativo de Antioquia, cre en el sistema de gestin,
el Juzgado Treinta y Uno Administrativo de Medelln, como juzgado ad hoc.
Que la Sala Plena del Tribunal Administrativo de Antioquia design como juez ad hoc
para conocer los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral al
doctor Javier Camargo Arteaga, quien se desempeaba como relator de esa corporacin, en
razn a que los jueces administrativos de Medelln y el Juez Administrativo de Turbo, se
declararon impedidos, con base en la causal de recusacin establecida en el artculo 150,
numeral 1, del Cdigo de Procedimiento Civil;
Que el Tribunal Administrativo de Antioquia reunido en Sala Plena dispuso que el juez ad
hoc designado seguira conociendo de los procesos laborales relacionados en el extracto
de las actas citadas anteriormente;
Que la Presidenta del Tribunal Administrativo de Antioquia ha solicitado la designacin
del agente del Ministerio Pblico que debe ejercer funciones de intervencin ante los
procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral que estn a cargo
del Juez 31 Administrativo del Circuito de Medelln ad hoc;
Que en aras de continuar realizando la intervencin de los agentes del Ministerio Pblico,
ante la jurisdiccin contenciosa administrativa, en las mismas condiciones de eficiencia,
eficacia y equilibrio en relacin con el nmero de juzgados administrativos ante los cuales
deben intervenir, se requiere modificar la asignacin de los despachos judiciales realizada
entre los procuradores judiciales que ejercen sus funciones ante los juzgados
administrativos de Antioquia, de que trata la Resolucin 199 del 27 de julio de 2006;
Que se requiere asignar funciones a uno de los procuradores judiciales II administrativos
con sede en Medelln, para que intervenga ante el Juzgado Treinta y Uno Administrativo ad
hoc del Circuito de Medelln,
RESUELVE:
Primero. Designar a la doctora Bertha Luca Sierra Jimnez, Procuradora Treinta y Uno
761

Judicial II Administrativa de Medelln, para que ejerza funciones de intervencin como
agente del Ministerio Pblico, en los procesos laborales asignados al Juzgado 31
Administrativo del Circuito de Medelln ad hoc.
NOTA: La presente resolucin fue publicado en el Diario Oficial 46929 de marzo 12 de
2008.
CUADRO TEMTICO DE NORMAS

NOTA: Como complemento al presente suplemento y con el fin de constituir una ayuda para
aquellas personas que no conocen la existencia numrica y cronolgica de estas normas, se ha
elaborado un cuadro temtico que permite ubicar al lector en la bsqueda de las normas.
TEMA
NORMAS
Reglamentacin del Decreto 01 de 1984, actual Cdigo Contencioso

Administrativo.
Decreto 770 de 1984

Ley 14 de 1988
Decreto 2280 de 1989
Ley 954 de 2005
Resolucin 199 de 2006
Acuerdo 36 de 2005
Acuerdo 3321 de 2006
Supresin de trmites
Decreto 2150 de 1995;

Ley 962 de 2005
Normas de descongestin de los despachos judiciales
Ley 23 de 1991
Ley 446 de 1998
Regulacin de pagos de condenas a la Nacin
Decreto 768 de 1993

Decreto 818 de 1994
Publicidad de los actos y documentos oficiales
Ley 57 de 1985
762

Reglamento del Consejo de Estado
Acuerdo 58 de 1999
Normativa acerca de tutela
Decreto-Ley 2591 de
1991
Decreto 306 de 1992
Acuerdo 1 de 2002
Accin de desinvestidura de congresistas
Ley 144 de 1994
Accin de cumplimiento
Ley 393 de 1997
Expropiacin por va administrativa
Acto Legislativo 1 de
1999
Ley 388 de 1997
Acciones populares
Ley 472 de 1998
Normas en materia de conciliacin

Ley 640 de 2001
Decreto 314 de 2007
Estatuto anticorrupcin
Ley 190 de 1995

Decreto 978 de 1999
Ley estatutaria de justicia
Ley 270 de 1996
Organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional
Ley 489 de 1998

Responsabilidad fiscal
Ley 610 de 2000
Accin de repeticin
Ley 678 de 2001
Programa de renovacin de la administracin pblica
Ley 790 de 2002

Decreto 190 de 2003
Reglamentacin de las veeduras ciudadanas
Ley 850 de 2003
763

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Cdigo Bsico Contencioso Administrativo

Coleccin Cdigos Bsicos

Cdigo Contencioso Administrativo

Arancel Externo Comn

Arancel Externo Mnimo Comn

Asociacin Latinoamericana de Integracin

Administradora de Riesgos Profesionales

Banco de Comercio Exterior

Banco Central Hipotecario

Banco Interamericano de Desarrollo

Cdigo Bsico Contencioso Administrativo

Comisin del Acuerdo de Cartagena

Corporacin Andina de Fomento

Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores

Corporacin de Ahorro y Vivienda

Cdigo Contencioso Administrativo

Certificado Proteccin Capa de Ozono

Consejo Directivo de Comercio Exterior

Cdigo Disciplinario nico

Comit Ejecutivo Permanente de la Aladi

Certificado de Reembolso Tributario

Catlogo General de Cuentas

Contadura General de la Nacin

Contralora General de la Repblica

Corte Internacional de Justicia

Clasificacin Industrial Uniforme

Consejo de Ministros de la Aladi

Comisin Nacional de Crdito Agropecuario

Consejo Nacional Electoral

Consejo Nacional de Estupefacientes

Consejo Nacional de Riesgos Profesionales

Cdigo Bsico Contencioso Administrativo

Consejo Nacional de Salarios

Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud

Comisin Nacional de Valores

Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus Profesiones

Conferencia de las Partes Contratantes de la Aladi

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Consejos Regionales de Planificacin Social

Cdigo de Procedimiento Civil

Certificado Emisiones por Prueba Dinmica

Cdigo de Procedimiento Penal

Cdigo Procesal del Trabajo

Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social

Cdigo de Rgimen Departamental

Cdigo de Rgimen Municipal

Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal

Consejo Superior de Comercio Exterior

Corte Suprema de Justicia

Consejo Superior de Vivienda

Consejo Superior de la Judicatura

Cdigo Sustantivo del Trabajo

Consejo Tcnico de la Contadura Pblica

Catlogo nico de Bienes y Servicios

Certificacin de visto bueno

Departamento Administrativo de la Aeronutica Civil

Divisin de Apoyo Fiscal

Cdigo Bsico Contencioso Administrativo

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria

Departamento Administrativo de Seguridad

Direccin Distrital de Impuestos

Direccin General de Aduanas Nacionales