LA CORRUPCIN EN PARAGUAY

La corrupcin es un fenmeno universal. Ha existido en todas las pocas, ha

recorrido todos los sistemas jurdico-polticos y no se puede encontrar rincn
alguno del planeta donde sea desconocida. Y aunque convenga aclarar de
inmediato que la corrupcin no afecta en todos los casos con igual virulencia,
hay que advertir que pocos fenmenos sociales aparecen con su persistencia y
recurrencia. Con toda probabilidad, esto se debe a que la corrupcin constituye
un mecanismo para conseguir cierto estado de cosas. En efecto, la corrupcin
aparece como un instrumento tcnico adecuado para alcanzar determinados
objetivos. Pero, como la eficacia del uso de mecanismos y de instrumentos
tcnicos depende siempre de los mbitos en los cuales se utilizan, habr
ciertos contextos en los que la apelacin a la corrupcin tiene ms
posibilidades de xito que en otros. Histricamente, Amrica Latina ha sido un
espacio geogrfico que ha funcionado como un caldo de cultivo frtil para las
prcticas corruptas. Y Paraguay no ha constituido precisamente una excepcin.
La situacin paraguaya es, a este respecto, en verdad alarmante. Dos estudios
resultan particularmente importantes en esta materia: el primero es el informe
elaborado en el ao 2000 por el INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL en el
marco del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin impulsado por el
gobierno paraguayo; el segundo es la encuesta nacional sobre corrupcin
realizada en el presente ao 2005 por TRANSPARENCIA PARAGUAY. Ambos
estudios tienen como objetivo esencial describir los patrones institucionales
relacionados con la corrupcin en la administracin pblica 13. Los principales
resultados de dichos estudios podran resumirse en los puntos que siguen a
continuacin.
De acuerdo con ambos informes, la corrupcin es uno de los problemas ms
serios que sufre el pas. Las empresas sealan que la corrupcin, con sus
costos asociados y la inestabilidad de las polticas pblicas, son los factores
que ms atentan contra los planes de inversin 14. La corrupcin ocupa en la
actualidad el quinto lugar en la lista de problemas principales del pas y el
segundo lugar en la lista de problemas graves 15.

La imagen percibida del pas es devastadora: el 91% de los encuestados

declara que Paraguay es un pas entre corrupto y muy corrupto, frente a
solamente un 8% que declara que Para guay es un pas poco o nada corrupto.
Los ciudadanos demuestran, pues, tener una imagen muy negativa del pas 16.
La forma ms comn de corrupcin es el soborno, siendo los principales los
sobornos para acelerar el servicio, los sobornos para acceder al servicio y los
sobornos para sesgar la decisin de los funcionarios. Se comprueba que los
empleados de mandos inferiores son los que con ms frecuencia incurren en
sobornos para sesgar la decisin, as como que el pago por el acceso al cargo
pblico y la desviacin de fondos presupuestarios son las formas menos
frecuentes de corrupcin en las instituciones pblicas paraguayas 17.
De acuerdo con la informacin disponible, los funcionarios pblicos obtienen
sobornos que representan un 30% de sus ingresos oficiales, as como un 27%
de los cargos son otorgados a cambio de pagos por parte de quienes los
ocupan. En ese contexto, los usuarios deben pagar un 5% de sus ingresos
para mantener la corrupcin en general, mientras que el 11% de los ingresos
de las empresas es dedicado a sobornar funcionarios. Esto re-presenta un 33%
de sus beneficios y, aproximadamente, el 2% del ingreso de los usuarios. Se
observa, adems, que el pago de sobornos afecta a todas las capas
jerrquicas de las instituciones pblicas, as como que el resultado de los
sobornos se comparte con superiores (34%), con colegas (26%) y con el
partido poltico 0 con polticos (25%)18.
En cuanto a la efectividad del soborno, el 59% de los encuestados considera
muy efectivo el mecanismo, mientras un 23% lo considera algo efectivo. Slo
un 18% lo considera poco o nada efectivo 19.
En ese contexto general, y dentro de una escala de 0 a 10 (de honestidad a
deshonestidad) el ranking de las veinte instituciones pblicas nacionales ms
corruptas, segn el informe elabora do por el Instituto del Banco Mundial
(2000), arroja el siguiente resultado 20:
ENTIDAD PBLICA - CALIFICACIN
1) Direccin General de Aduanas : 8.7

2) Congreso Nacional : 8.1

3) Contralora General de la Repblica : 8.0
4) Direccin General de Recaudacin Impositiva : 7.9
5) ANTELCO : 7.8
6) Poder Judicial : 7.7
7) Ministerio de Hacienda : 7.7
8) Instituto de Previsin Social : 7.6
9) Banco Central del Paraguay : 7.6
10) Procuradura General de la Repblica : 7.5
11) Ministerio Pblico : 7.4
12) Justicia Electoral : 7.3
13) CORPOSANA : 7.2
14) Polica Nacional : 7.1
15) Ministerio del Interior : 7.1
16) Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social : 7.0
17) ANDE : 7.0
18) Fuerzas Armadas : 6.9
19) Municipalidades : 6.7
20) Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones : 6.7