Proyecto Fortalecimiento de las capacidades en materia de investigacin y

persecucin penal estratgica con perspectiva de gnero y

multiculturalidad

TERMINOS DE REFERENCIA
Consultora para el desarrollo estudios estadsticos, en el marco del
Modelo de Gestin Fiscal por Unidades Funcionales
1)

ANTECEDENTES:

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 251 al referirse

al Ministerio Pblico lo hace como una institucin auxiliar de la administracin pblica,
cuyo fin principal es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas. Tal y
como se puede observar es en virtud de un mandato constitucional que el Ministerio
Pblico se convierte en un garante del cumplimiento estricto de las leyes del pas.
Aunado a lo anterior, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Decreto Nmero 40-94 del
Congreso de la Repblica, en su artculo 1 precepta al mismo como una institucin
con funciones autnomas, promueve la persecucin penal y dirige la investigacin de
los delitos de accin pblica. En el ejercicio de esa funcin, el Ministerio Pblico
perseguir la realizacin de la justicia y actuar con objetividad, imparcialidad y con
apego al principio de legalidad, en los trminos que la ley establece.
A partir de 2009, siguiendo prcticas internacionales, con miras en reemplazar el
modelo de agencias en el Ministerio Pblico, se implement en Quetzaltenango un
plan piloto de un modelo de gestin tipo horizontal, el cual fue replicado hasta el 2014
en el 80% de las fiscalas del pas; modelo mediante el cual se divide el trabajo en
unidades funcionales conformadas por varios tipos de fiscales (encargados de la
recepcin, anlisis y calificacin de denuncias, de gestin de salidas alternas, de
declaracin, de investigacin, auxiliar de investigacin ante audiencias, y de litigio). No
obstante, al pasar un caso por diferentes tipos de fiscal, inobservando plazos
razonables para la entrega de los expedientes, tomando en cuenta adems la alta
carga de trabajo del personal cuyo promedio de casos activos asignados oscila entre
2,000 a 2,500 expedientes, y sin prever mecanismos efectivos de coordinacin y
comunicacin, se observa actualmente: a) la prdida de memoria del caso; b)
resultados adversos en audiencias; c) la suspensin de audiencias a peticin de los
fiscales bajo el argumento de necesitar ms tiempo para imponerse del contenidos de
los expedientes; d) una dbil rendicin de cuentas, puesto que ante un resultado
adverso el personal de litigacin refiere una deficiente investigacin y viceversa, y
finalmente e) un incremento continuo de la mora fiscal (que al mes de junio de 2014
sumaban 1 milln 200 mil casos sin salida procesal). La implementacin del modelo
fue subestimada una premisa bsica, que deban crearse cinco unidades de apoyo
tcnico para cada fiscala (atencin integral, decisin temprana, investigacin, litigio y
enlace) lo suficientemente fortalecidas con un equipo de personas capacitadas para
constituir cada una, lo que no sucedi por falta de previsin de mecanismos de
coordinacin y comunicacin efectiva entre unidades, adems de la carencia de
presupuesto adicional las unidades fueron creadas-, pero en muchos casos dichas
unidades son unipersonales. Se precisa en ste momento: a) crear las condiciones,
mecanismos y herramientas que permitan la gil y efectiva coordinacin y
comunicacin entre unidades funcionales; b) criterios objetivos y funcionales para
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identificacin de casos en mora y la creacin de mecanismos que faciliten su

liquidacin; c) creacin de perfiles adecuados para el fortalecimiento de las unidades
funcionales; d) diseo de procesos formativos iniciales y continuos que garanticen la
especializacin del personal conforme las unidades funcionales; e) la
conceptualizacin y regulacin actualizada del funcionamiento de las unidades
funcionales; f) la creacin de un sistema e indicadores objetivos para la medicin de la
efectividad de las fiscalas y la evaluacin del desempeo del personal fiscal. Se
debe trascender por tanto de una visin de un modelo de gestin, hacia un Sistema
Integrado de Gestin, que sin duda requiere trabajo en equipo, su premisa bsica es
que funcionen eficientemente los procesos de filtros previos (la Oficina de Atencin a
la Victima, la Unidad de Decisin Temprana) incluyendo servicios de mediacin, pero
tambin los equipos sustanciales (la Unidad de Investigacin y Litigacin del MP), sin
descuidar el apoyo administrativo para el personal fiscal, y el anlisis criminal que
fomente la persecucin penal estratgica.

2)

OBJETIVO

Realizar un acompaamiento transversal en el proceso de redefinicin del Modelo de

Gestin Fiscal por Unidades Funcionales, desarrollando informes estadsticos que
sirvan como base para la toma de decisiones de manera cualitativa en base a
indicadores, para un mejor funcionamiento del modelo.

3)

ACTIVIDADES:
Desarrollo de informes mensuales de las actividades desarrollada en el marco
de la consultora.
Documentos que contengan los informes estadsticos e indicadores solicitados
por parte de la Secretara de Poltica Criminal Democrtica.

Acompaamiento a los consultores y asesores para la elaboracin de

estadsticas e indicadores en cuanto al Modelo de Gestin Fiscal por Unidades
Funcionales.

Elaboracin de informes estadsticos solicitados por los consultores de la

Secretara de Poltica Criminal Democrtica.

Informe final sobre el trabajo realizado en la consultora.

4)

MONTO Y FORMA DE PAGO

El monto de esta consultora es de Q. 16,000.00 mensuales, pagados contra entrega

de informe de actividades mensuales con Visto Bueno de la Secretara de
Poltica Criminal Democrtica.
Entregar al Departamento de Cooperacin, factura contable o recibo a nombre de la
Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala.

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5)

PERODO DE LA CONSULTORA

La presente consultora tendr una duracin de 5 meses. Del 01 de junio al 31 de

octubre 2016.

6)

SUPERVISION

El consultor o consultora ser supervisado(a) directamente por la Secretara de

Poltica Criminal Democrtica. En cuanto al cumplimiento de plazos y aspectos
administrativos, la supervisin de la consultora estar a cargo del Departamento
de Cooperacin.

7)

PERFIL DEL CONSULTOR/A

Profesional del rea de Estadstica.
Colegiado Activo
Con Conocimientos en Administracin Pblica o afn
Experiencia en el desarrollo de estudios estadsticos y generacin de indicadores
Conocimiento del Sector Pblico de Guatemala
Excelentes relaciones interpersonales
Capacidad de trabajo en equipos multidisciplinarios y multitnicos.

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