POLITICAS

EDUCATIVAS
CONCERTADAS: REMEDIO CONTRA
LA
DESIGUALDAD
Y
LA
FRAGMENTACION
Un anlisis de la actualidad educativa desde una visin
crtica y constructiva a la vez, que recalca la necesidad
de atacar la desigualdad estructural de la sociedad
argentina que se expresa con crudeza en la
permanencia de los indicadores sociales y en la pobre
perfomance en los recientes exmenes internacionales.
Un llamado a la concertacin de polticas pblicas
entre Nacin y Provincias.
Juan Carlos Pugliese es docente universitario y
especialista en temas de educacin. Es Abogado
(UNLP) y maestrando en RRII (UNCPBA). Fue Rector
de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia
de Buenos Aires (1984/92). Tambin fue Subsecretario
de Gestin Educativa (1987/89) y Secretario de
Polticas Universitarias (2002/05) en el mbito del
Ministerio de Educacin de la Nacin.
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Los actores polticos, acadmicos y sociales, cuando refieren a diagnsticos (en general
compartidos) o propuestas (escasas) transitan entre la crtica y la nostalgia. Se reconoce
al sistema como un conjunto de niveles con escasa articulacin el uno con el otro,
altamente diferenciado internamente que de modo anrquico ha venido prestando poca
atencin a la existencia de aquellos rasgos particulares que hacen al surgimiento y
desarrollo de cada sistema provincial y al particular procesamiento que stos llevan a
cabo
de
aquellas
caractersticas.
Las investigaciones educativas de los ltimos aos dan cuenta del modo en que se ha

ido reconfigurando la desigualdad del sistema educativo argentino[1]. Si bien en la

dcada de los aos 80 la segmentacin educativa mostraba la existencia de circuitos
educativos diferenciados de acuerdo al origen social de la poblacin, atravesando a
todas las instituciones tanto pblicas como privadas; la existencia y presencia de un
Estado relativamente fuerte lograba articular esos segmentos intentando garantizar que
los nio/as y jvenes provenientes de diferentes sectores sociales pudiesen construir
una experiencia educativa comn. El deterioro de la educacin pblica durante el
Menemato con la creacin de una ancha franja de excludos y los docentes marginados,
produjo el retiro del Estado y la desigualdad adquiri otro tipo de configuracin. A la
profundizacin de aquella diferenciacin educativa se suma un fenmeno que viene
afectando a las diferentes instituciones sociales en relacin a su fuerza instituyente, o en
otros trminos, asociada con la prdida de su eficacia para instituir un determinado
orden, disciplina, identidad, etc.; hecho que va a ir generando que aquella segmentacin
vaya trasmutando sostendr Tiramonti- en fragmentacin educativa. Es decir los
tradicionales segmentos no encontrarn ahora- un estado fuerte que logre articularlos,
sino que cada uno de ellos se conformar en un fragmento con referencia propia o
autoreferenciado. Por eso se habla de que la escuela pblica ya no garantiza ese espacio
y experiencia comn tan ansiada desde la conformacin de los estados y sistemas
educativos nacionales, sino una heterogeneidad de experiencias o diversidad de
trayectorias escolares donde otros actores y organizaciones sociales se convierten
especialmente para los sectores ms pobres- en figuras de referencia antes
monopolizadas
por
el
Estado[2].
Revertir esa configuracin fragmentada de la desigualdad educativa supone trascender
el plano de la macropoltica educativa y especialmente- de polticas sociales (ya
enraizadas en las polticas educativas) que parecieran no alcanzar o ser insuficientes.
Esa desigualdad que se visualiza con mayor intensidad a nivel de la micropoltica
escolar. La misma que puede observarse desde 1996, por ejemplo, con la
implementacin en la Provincia de Buenos Aires de la ampliacin de la obligatoriedad
escolar, complementada en esos aos con planes sociales focalizados como el plan
social educativo, becas, etc. y ahora por la asignacin universal por hijo, plan conectar,
entre otros. Las investigaciones sobre esta lnea de poltica reformista muestran la
inclusin de sectores sociales que tradicionalmente no accedan o quedaban excluidos
del sistema. Sin embargo esta poltica pretendidamente democratizadora no slo
comienza a implementarse en un contexto atravesado por la pobreza y la exclusin, sino
que dicha inclusin instal la contencin social como funcin primordial de la escuela
pblica sin alterar los tradicionales formatos escolares y de la formacin docente de
instituciones que fueron creadas para una sociedad que pese a haber alterado su
constitucin, no as la persistencia de su histrica distribucin inequitativa del ingreso.
Se ha puesto el eje en la legislacin y es un avance. Se ha mejorado la inversin al 6%
del PBI en contextos de crecimiento (aunque surgen interrogantes ante la no renovacin
legislativa de la ley de financiamiento educativo y la ausencia de una ley de presupuesto
2011) lo que constituye una condicin necesaria. Se intenta achicar la brecha digital tal
como han avanzado los pases vecinos que han complementado con fuerte formacin
docente al respecto. Se han definido metas consensuadas entre los actores y efectuado
inversiones en infraestructura y equipamiento que constituyen un compromiso
permanente que debe renovarse en los prximos gobiernos para llegar a un umbral
razonable ante tanta deuda acumulada. Se ha incorporado a la formacin docente como
prioridad a travs del INFOD, las Universidades e iniciativas provinciales ponderables.

Debe avanzarse en la evaluacin permanente del sistema y del logro de las metas fijadas
y en poner a la Poltica Educativa en el centro de la agenda poltica, concertando entre
Nacin y Provincias las acciones que permitan volver a considerar a la educacin como
la estrategia de desarrollo nacional hacia una sociedad inclusiva que achique la
desigualdad
estructural
que
padecemos.
Es cierto que "los niveles de calidad han empeorado. Entran, pero no aprenden" pero
la cuestin es mucho ms compleja. Aqu lo que est en juego es el "reconocimiento del
otro" como portador de culturas que ya no se condicen con lo que propone este sistema,
ni desde el modelo de alumno que se espera, ni desde el modelo de docente, ni desde el
tipo de familia (muchas de las cuales ya no le otorgan a la escuela esa confianza natural
que se desprenda de una legitimidad que estaba dada a priori) ni desde el contenido y el
formato
que
se
promueve,
entre
otras
cosas.
Antes era la escuela la institucin del Estado que monopolizaba el saber y la
construccin de ciudadana. Hoy estamos pensando en una nueva configuracin de la
relacin estado-educacin-sociedad donde la escuela llega hasta competir con otras
organizaciones sociales en ese "monopolio del saber" y construccin identitaria.
En educacin hoy es tarde[3] se dice bien. Atrasan las polticas que no tienen en cuenta
la realidad diversa de la base del sistema y no atacan la desigualdad estructural de la
sociedad argentina que se expresa con crudeza en la permanencia de los indicadores
sociales y en la pobre perfomance argentina en los recientes exmenes internacionales.
Para ello es preciso concertar polticas entre Nacin y Provincias con la participacin de
todos
los
actores
polticos
y
gremiales.[1] Entre las que pueden destacarse particularmente Braslavsky, Cecilia (1985) La
discriminacin educativa en Argentina (GEL-Buenos Aires) y Tiramonti, Guillermina
(2004) La trama de la desigualdad educativa. Mutaciones recientes de la escuela media
(Manantial-Buenos
Aires)
[2] Giovine, Renata y Martignoni, Liliana (2010) Polticas Educativas e Instituciones
escolares
en
Argentina
(UNCPBA)
[3] Horacio Finoli (www.ahoraeducacion.com)