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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE

SECRETARIA DE QUALIDADE AMBIENTAL NOS ASSENTAMENTOS HUMANOS


MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
SECRETARIA DO PATRIMNIO DA UNIO

PROJETO ORLA
FUNDAMENTOS PARA
GESTO INTEGRADA

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7/6/2006, 11:07

Catalogao na Fonte
Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

P962

Projeto orla: fundamentos para gesto integrada / Ministrio do


Meio Ambiente, Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto. Braslia: MMA, 2006.
74 p. : il. color. ; 21,5 x 27,5 cm
Bibliografia
ISBN 85-7738-029-7
1. Orla marinha. 2. Gesto ambiental. 3. Qualidade ambiental.
4. Conservao da natureza. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria
de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos. III. Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto. IV. Ttulo.
CDU (2.ed.)504.06 (81:210.5)

Equipe de elaborao
Coordenadora Geral
Oneida Divina da Silva Freire
Coordenador Tcnico
Ademilson Zamboni
Tcnicos
Altineu Pires Miguens
Mrcia Fernandes Coura
Consultores
Antnio Carlos Robert de Moraes
Elisabeth de Siervi
Silvio Soares Macedo
Colaborador
Fernando Luiz Lopes Dantas
Projeto grfico e diagramao
Francine Sakata
Clarisse Othsuki
Ilustraes
Silvio Soares Macedo
Capa
Fbio Namiki

Ministrio do Meio Ambiente


Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Secretaria do Patrimnio da Unio

Programa Nacional do Meio Ambiente II


Esplanada dos Ministrios, Bl. B, 8 andar, Sala 831- Gabinete
CEP 70068.900 Braslia/ DF
Tel. (61) 4009.1025 (GERCOM)
e-mail: projeto.orla@mma.gov.br

Esplanada dos Ministrios, Bl. C, 2 andar, Sala 200


CEP 70046.900 Braslia/ DF
Tel. (61) 3313.1935 (SPU)
e-mail: projetoorla@planejamento.gov.br

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APRESENTAO

O Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima Projeto Orla, surge como uma ao
inovadora no mbito do Governo Federal, conduzida pelo Ministrio do Meio Ambiente,
por meio de sua Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos, e pela
Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
buscando contribuir, em escala nacional, para a aplicao de diretrizes gerais de
disciplinamento de uso e ocupao de um espao que constitui a sustentao natural e
econmica da zona costeira, a Orla Martima.
Est presente nessa concepo o desafio em lidar com a diversidade de situaes representadas pela extenso dessa faixa, que atinge 8.500 km e aproximadamente 300 municpios litorneos, que perfazem, segundo o ltimo censo, uma populao em torno de 32
milhes de habitantes. Subjacente aos aspectos de territorialidade, encontra-se a crescente gerao de conflitos quanto destinao de terrenos e demais bens sob o domnio
da Unio, com reflexos nos espaos de convivncia e lazer, especialmente das praias,
que so consideradas de uso comum do povo.
Esse cenrio de natureza complexa iluminou a construo dos procedimentos tcnicos
para a gesto da nossa orla, cujas bases esto expressas em dois documentos: o primeiro
Fundamentos para gesto integrada apresenta a estrutura conceitual e os arranjos poltico-institucionais, como base para orientar e avanar na descentralizao da gesto da
orla para a esfera municipal. Focaliza a importncia do Projeto como estratgia de resgate da atratividade desse espao democrtico de lazer, alm dos aspectos intrnsecos de
gesto patrimonial que interagem na sustentabilidade das aes de interveno propostas pelos municpios envolvidos, por meio do incremento de receitas.
O segundo documento: Manual de gesto orienta, por meio de linguagem tcnica
simplificada, o diagnstico, a classificao e a caracterizao da situao atual, a composio de cenrios de usos desejados e respectivas aes de interveno para alcan-los.
Esse elenco de aes consolida-se em um Plano de Interveno, que adquire legitimidade quando busca formas efetivas de articulao e parcerias entre o governo e a sociedade, por meio de um Comit Gestor.
Assim, o Ministrio do Meio Ambiente est disponibilizando mais um instrumento, que
incorpora ao contexto da gesto integrada a viso estratgica de planejamento e de
busca de identidade local soluo de conflitos, e manuteno das riquezas naturais,
culturais e sociais do litoral brasileiro.

Regina Elena Crespo Gualda


Secretria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos

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SUMRIO

Introduo

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1. Peculiaridades dos espaos litorneos

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2. Regime patrimonial nos espaos litorneos

22

3. Definio e delimitao da Zona Costeira

27

4. Definio e delimitao da Orla Martima

31

5. Tipos genricos de Orla Martima

37

6. Diagnstico paisagstico da Orla

52

7. Diagnsticos complementares
7.1 Caracterizao da zona costeira
7.2 Perfil socioeconmico da orla

57

8. Classificao da Orla

65

9. Definio de parmetros de qualidade ambiental da Orla

67

10. Formulao dos cenrios

70

11. Elaborao do Plano de Interveno

35

TABELA 1

Tipologia da Orla
40

TABELA 2

Classificao de sensibilidade adotada pela NOAA comparada proposta adotada para o Brasil
62

TABELA 3

Relao entre tipologias de orla e classes genricas de ocupao


63

TABELA 4

Relao entre o suporte fsico/ elemento da paisagem e as classes genricas de uso e ocupao

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PROJETO ORLA

INTRODUO

O Projeto Orla uma iniciativa do governo federal, supervisionado pelo Grupo de


Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO) da Comisso Interministerial para os
Recursos do Mar (CIRM), tendo como coordenadores a Secretaria de Qualidade Ambiental
nos Assentamentos Humanos do Ministrio do Meio Ambiente (SQA/MMA) e a Secretaria do Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPU/
MP).
O objetivo primeiro do projeto compatibilizar as polticas ambiental e patrimonial do governo federal no trato dos espaos litorneos sob propriedade ou guarda da Unio, buscando, inicialmente, dar uma nova abordagem ao uso e gesto dos terrenos e acrescidos de
marinha, como forma de consolidar uma orientao cooperativa e harmnica entre as
aes e polticas praticadas na orla martima.

O Projeto Orla introduz uma ao sistemtica de planejamento da ao local visando


repassar atribuies da gesto deste espao, atualmente alocadas no governo federal,
para a esfera do municpio, incorporando normas ambientais na poltica de
regulamentao dos usos dos terrenos e acrescidos de marinha, buscando aumentar
a dinmica de mobilizao social neste processo.
Trata-se, portanto, de uma estratgia de descentralizao de polticas pblicas,
enfocando um espao de alta peculiaridade natural e jurdica: a Orla Martima.

So objetivos estratgicos do Projeto Orla:


Fortalecer a capacidade de atuao e a articulao de diferentes atores do setor pblico e privado na gesto integrada da orla, aperfeioando o arcabouo normativo para
o ordenamento de uso e ocupao desse espao;

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

Desenvolver mecanismos institucionais de mobilizao social para sua gesto integrada;


Estimular atividades socioeconmicas compatveis com o desenvolvimento sustentvel da orla.
As bases para desenvolvimento destes objetivos esto de acordo com a fundamentao
legal presente no prprio texto constitucional, que reafirma o carter pblico das praias
e a propriedade estatal dos terrenos e acrescidos de marinha, estabelecendo atribuies
e competncias na defesa do patrimnio natural e cultural do pas.
Assim, o Projeto Orla apia-se diretamente em dois documentos legais que amparam de
forma integral seus objetivos e aes, a saber: a Lei 7.661 de 1988 e a Lei 9.636 de 1998,
e no Plano de Ao Federal para a Zona Costeira.

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LEI 7.661/88
Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, definindo seus princpios,
objetivos e instrumentos; entre os quais esto os Planos de Gesto a serem
elaborados nas diferentes escalas de atuao (nacional, estadual, e municipal). O
Plano de Ao Federal para a Zona Costeira, institudo mediante Resoluo CIRM
005/98, estabelece como demanda aes voltadas ao Ordenamento da Ocupao e Uso do Solo e especifica a orla martima como um espao prioritrio para
seu exerccio.
LEI 9.636/98
Versa diretamente sobre o Patrimnio da Unio, do qual fazem parte os
terrenos e acrescidos de marinha que constituem parte significativa da orla
martima. Tal Lei opera uma atualizao na legislao anterior (que datava de
1946), compatibilizando as normas e diretrizes para a utilizao deste patrimnio
de acordo com as orientaes emanadas da Constituio de 1988. Entre as inovaes introduzidas pelo texto constitucional constam exatamente as preocupaes
relativas preservao e conservao ambientais, que se traduzem em normas
que devem ser incorporadas pela poltica patrimonial do governo federal.
PLANO DE AO FEDERAL PAF

Praia Grande/ SP

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Praia de Trancoso, Porto Seguro/ BA

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PROJETO ORLA

SILVIO MACEDO

CINTIA AFONSO

O PAF visa o planejamento de aes estratgicas para a integrao de polticas


pblicas incidentes na zona costeira, buscando responsabilidades compartilhadas
de atuao e estabelecendo o referencial acerca da atuao da Unio na regio,
com uma sntese das concepes e responsabilidades federais para o seu planejamento e a sua gesto, definidos a partir da avaliao dos aspectos legais, materiais e estratgicos dessa atuao, alm dos encargos colocados pelos compromissos internacionais firmados pelo pas.

Neste contexto, espera-se que a aplicao dos instrumentos e procedimentos tcnicos


do Projeto Orla, em especial aqueles resultantes do diagnstico e implementao dos
planos de interveno, promovam o alcance de benefcios nos trs nveis de gesto
territorial:
NACIONAIS

atendendo aos propsitos de uma ao convergente do poder pblico, no sentido


de valorizar o conceito do patrimnio coletivo da orla, revertendo a lgica da
privatizao dos benefcios e socializao dos prejuzos, dando um significado estratgico formao da cidadania, pois envolve, entre outros, um dos espaos de
maior significado simblico para os brasileiros as praias. A garantia de acesso s
praias, como bem pblico, e, conseqentemente, a manuteno da funo social
dessa faixa altamente valorizada do territrio nacional, necessita ser enriquecida
pela responsabilidade municipal na gesto, ampliando as possibilidades de soluo
de conflitos de uso e a reverso dos processos de degradao.
REGIONAIS

permitindo com que o uso adequado da orla potencialize esse ativo natural, como
elemento para o desenvolvimento do turismo, para a manuteno de recursos estratgicos e para a implantao de infra-estrutura de interesse para o crescimento econmico regional.
LOCAIS

valorizando a paisagem, os atrativos tursticos e a


proteo fsica, como elementos fundamentais para
o convvio social da orla, propiciando a gerao
de pequenos negcios compatveis com a conservao e utilizao sustentvel da biodiversidade
local.

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SILVIO MACEDO

SILVIO MACEDO

No presente texto, esto apresentadas as bases


conceituais e metodolgicas do Projeto Orla necessrias sua implementao junto aos municpios participantes. um material elaborado especialmente para
dar suporte s atividades das equipes de gestores em
cada municpio.

FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

Santa Cruz de Cabrlia/ BA

Complementa este documento, o Manual de Gesto,


que contm informaes especficas sobre a dinmica
de participao no Projeto Orla e os roteiros para a
aplicao da metodologia de construo do diagnstico, classificao, formulao de cenrios e do Plano
de Interveno na Orla, que iro apoiar o desenvolvimento das aes locais.

Maca/ RJ

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PROJETO ORLA
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1. Peculiaridades dos espaos litorneos

Os espaos litorneos aparecem, na atualidade, dotados de uma importncia estratgica


mpar. Envolvem aspectos econmicos, ecolgicos e socioculturais que podem ser sintetizados em tpicos que se inter-relacionam:

Movimentao mercantil entre pases e continentes


O transporte martimo de produtos entre pases utiliza de forma crescente instalaes
porturias, que abrigam tanto portos organizados, quanto terminais privados, que do
suporte e favorecem o desenvolvimento de parques industriais voltados exportao, e
que se instalam em regies prximas zona costeira. Isto provoca o surgimento de
grandes conglomerados na zona costeira dos vrios pases, explicando em parte a concentrao populacional presente nessas reas.
Em todo globo, o litoral tende a apresentar ndices de densidade demogrfica mais elevados do que os espaos interiores, tendncia que reforada em pases de formao
colonial como o Brasil onde a ocupao do territrio ocorreu no sentido da costa
para o interior.
Assim, seguindo o padro internacional, o territrio brasileiro apresenta significativa
concentrao populacional e de atividades produtivas na zona costeira, com uma densa
rede de cidades espalhada pelo seu vasto litoral. Cerca de um tero da populao brasileira habita a beira-mar e quase metade reside a menos de 200 quilmetros da costa,
onde tambm esto localizadas as mais importantes instalaes industriais do pas.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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CINTIA AFONSO

Outro fator a ser considerado na zona costeira, refere-se presena de equipamentos


pblicos e privados, e instalaes especializadas de apoio s atividades de explorao
offshore de leo e gs, que embora no estejam diretamente localizadas no espao da
orla martima; exercem forte presso sobre ela, requerendo cuidados especiais, principalmente pelos aspectos conflitantes com a beleza cnica.

Porto de Santos,
municpios de Santos e Guaruj/SP

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Papel alimentador da vida marinha


O litoral abriga ecossistemas importantes para a reproduo de diversas espcies e a
manuteno da vida marinha.
Os esturios, por exemplo, constituem espaos fundamentais de reproduo e alimentao, alm de aportarem para o meio marinho uma grande carga de nutrientes essenciais
aos processos aquticos. Os manguezais, em particular, cumprem funes vitais para a
manuteno da fauna podendo ser considerado o berrio de diversas espcies, alm de
estabilizadores de processos erosivos e deposicionais. O litoral brasileiro possui um
mosaico significativo de ecossistemas, onde destaca-se, tambm, uma seqncia de esturios de porte distribudos ao longo de toda a linha de costa.

Domnios dos ecossitemas brasileiros

ZONA ATLNTICA COSTEIRA


AMAZNIA
CAATINGA
CERRADO
MATA ATLNTICA
PANTANAL

O patrimnio natural contido na zona costeira do Brasil pode ser qualificado como de
grande valor ambiental, apresentando recursos altamente valiosos, tanto do ponto de
vista ecolgico quanto socioeconmico. Vale salientar que tal patrimnio encontra-se
sob risco de degradao iminente, diretamente proporcional presso da ocupao
antrpica desordenada.

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PROJETO ORLA

CAMPOS

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O turismo a atividade econmica que tem se destacado no cenrio internacional por


apresentar os mais altos ndices de crescimento nas ltimas dcadas e o litoral tem sido
um dos principais destinos dos turistas contemporneos.
Os atrativos naturais (praias de guas lmpidas, ambientes naturais preservados, recursos da pesca, beleza da paisagem, etc) que propiciam uma grande diversidade de atividades de lazer e recreao, so fatores decisivos para esta escolha. Por sua vez, a prtica
do veraneio um fenmeno mundial que ocasiona em todo o globo o surgimento de
reas de segunda residncia.
O litoral brasileiro vive na atualidade, alm de um incremento do turismo e do veraneio
domstico, uma rpida insero no turismo internacional. Estes fatos tm ocasionado
uma veloz ocupao e adensamento de localidades at ento isoladas e preservadas.

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SILVIO MACEDO

Caravelas/ BA

Dunas e lagoa de Jenipabu/ RN


SILVIO MACEDO

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

Vista para o Monte Pascoal, Bahia

SILVIO MACEDO

SILVIO MACEDO

Para garantir a sustentao e a vitalidade destas trs funes (econmica, ecolgica e


sociocultural) no espao litorneo, de forma simultnea, tornam-se necessrias aes de
planejamento e gesto para a integrao das mesmas, de modo a reduzir conflitos e
eliminar antagonismos.

Tibau do Sul/ RN

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SILVIO MACEDO
DINA

HAUZMAN

SILVIO MACEDO

Falsias em Prado/ BA

Guaruj/ SP

Morro de So Paulo/ BA

A preocupao com o gerenciamento integrado das zonas costeiras encontra suporte no


mbito internacional na Agenda 21, cap. 17 e em outros documentos da Organizao
das Naes Unidas (ONU), do qual o Brasil parte.

Para levar em conta


Exemplos de efeitos do processo irregular de ocupao:
aumento do risco de degradao do ambiente
presso de ocupao desordenada e falta de infra-estrutura

dois teros das praias brasileiras diminuem em tamanho e largura,


resultado de construes irregulares na orla e no mar
descaracterizao de modos de vida tradicionais
reduo dos recursos explorveis

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PROJETO ORLA

deficincia no saneamento: quadro crtico, lanamento de esgoto sem


tratamento nas guas costeiras: 47,1 milhes m3/dia

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Esta ateno especial dedicada internacionalmente ao tema uma forte indicao de


que o litoral concebido hoje como um espao estratgico, cuja apropriao deve ser
objeto de cuidados especiais por parte dos governos.
O Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro e o Projeto Orla, so exemplos de
iniciativas do governo brasileiro para responder adequadamente s demandas e problemas levantados neste captulo, a partir de propostas onde o ordenamento territorial e o
disciplinamento de usos do solo aparecem como eixo articulador das aes desenvolvidas localmente.

Procure saber mais!


A Agenda 21 um documento de referncia mundial, produto da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada em 1992,
no Rio de Janeiro, tambm conhecida por ECO-92 ou Rio-92.
uma agenda de compromissos e aes para alcanar o Desenvolvimento Sustentvel
Global. Tem 40 captulos que tratam de diferentes temas. O captulo 17 trata especialmente do uso e gesto dos ambientes costeiros e marinhos. Informe-se no endereo:
www.mma.gov.br/port/se/agen21/cap17.html
A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada
no Rio de Janeiro, em 1992, aprovou um documento, denominado Agenda 21, que estabelece um pacto pela mudana do padro de desenvolvimento global para o prximo sculo. O resgate do termo agenda teve como propsito a fixao, de fato, em
documento, de compromissos que expressem o desejo de mudanas das naes do
atual modelo de civilizao para outro em que predomine o equilbrio ambiental e a
justia social. Os pases signatrios assumiram o desafio de incorporar, em suas polticas, metas que os coloquem a caminho do desenvolvimento sustentvel.
O Brasil j possui sua agenda, a Agenda 21 Brasileira, onde esto includos temas relacionados aos oceanos e zonas costeiras. O texto apresentado acima foi retirado do documento Gesto dos Recursos Naturais Subsdios para a elaborao da Agenda 21
Brasileira. Voc pode acessar este documento completo no endereo:
www.mma.gov.br/port/se/agen21/ag21bra/doc/gestao.zip

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

O QUE VIMOS NESTE CAPTULO

As idias-chave trabalhadas foram:


Os ambientes costeiros possuem importncia estratgica em trs principais
aspectos: econmicos, ecolgicos e socioculturais.
Os fatores econmicos e socioculturais fazem presso sobre os ecolgicos.
Todos estes fatores so interdependentes. necessrio encontrar caminhos
para potencializ-los, reduzindo os conflitos existentes.

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Para sincronizar estes fatores de forma sustentvel, faz-se urgente a utilizao


de ferramentas de planejamento e gesto que minimizem conflitos e
potencializem a utilizao dos recursos oferecidos pela zona costeira.
Existem leis, tratados e documentos que do suporte e indicam caminhos para
os governos e a sociedade civil trabalharem esta questo.

Fortalea sua participao!


Procure reconhecer em seu municpio alguns dos aspectos tratados neste
captulo:
As atividades de transporte martimo so significativas?
Quais ecossistemas so importantes em sua regio?
Esto conservados ou no?
Qual a importncia atual das atividades tursticas?
O Turismo est promovendo alteraes perceptveis? Quais?
Que idia voc faz do conceito de desenvolvimento sustentvel? Voc
conhece algum exemplo de atividades que utilizam este conceito em seu
municpio/regio?

Pense um pouco em como descrever o que voc percebe destas situaes.

PROJETO ORLA

Converse com seus colegas e anote o que voc achou mais importante.

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2. Regime patrimonial nos espaos litorneos

Alm da diversidade de caractersticas naturais e variaes quanto importncia dos


espaos litorneos (valor ambiental, locacional, econmico e social), nestes espaos so
encontrados diferentes regimes de propriedade, encontrando-se a tanto bens de particulares, como bens pblicos.
na faixa litornea em que se encontra situada uma parcela significativa dos bens pblicos, uma vez que, por disposio contida na Constituio Federal de 1988, a propriedade de diversas espcies de bens que so verificados nestes espaos foi outorgada
Unio.
Contudo, antes de uma anlise sobre quais bens representam maior afinidade com as
caractersticas do Projeto Orla, conveniente proceder distino dos bens pblicos
com relao ao critrio de destinao que venha a ser dada aos mesmos, podendo estes
se classificar em trs espcies:
DE USO COMUM DO POVO
REGIONAIS

aqueles que, por determinao legal ou por sua prpria natureza, devem, como
regra, ser utilizados por todos em igualdade de condies, tais como ruas, praas,
praias, rios, lagoas, mar territorial e recursos naturais da zona econmica exclusiva
e da plataforma continental;
DE USO ESPECIAL

imveis aplicados a servio ou estabelecimento da Administrao Pblica Federal


(prprios nacionais), Estadual (prprios estaduais) ou Municipal (prprios municipais);
DOMINIAIS OU DOMINICAIS

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

constituem o patrimnio da Unio estados e municpios, como objeto de direito


pessoal ou real, podendo envolver terrenos ou edificaes, desafetados do uso pelo
servio pblico, formando o acervo de imveis que podem ser aplicados, na forma
da lei, para gerao de rendas para compor as disponibilidades financeiras daqueles
entes, constituindo-se, portanto, a parcela do patrimnio disponvel destes.
A Constituio Federal especifica os bens da Unio em seu Artigo 20, e os pertencentes aos Estados no Artigo 26.

No tocante aos bens de propriedade da Unio, tm maior relevncia para o Projeto Orla
aqueles situados no litoral, destacando-se os terrenos de marinha e seus acrescidos, cuja
conceituao se encontra nos j referidos artigos. 2. e 3, do Decreto-lei 9.760/46, que
diz:

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"Art. 2 - So terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros,


medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha do preamar
mdio de 1831:
a) os situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at
onde se faa sentir a influncia das mars;
b) os que contornam as ilhas situadas em zonas onde se faa sentir a influncia das
mars.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo a influncia das mars caracterizada
pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros pelo menos do nvel das guas, que
ocorra em qualquer poca do ano.
Art. 3 - So terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem formado, natural ou
artificialmente, para o lado do mar ou dos rios e lagoas, em seguimento aos terrenos
de marinha."

Desta conceituao salienta-se que a expresso de marinha na identificao desses


imveis est relacionada influncia ou proximidade com o mar (oceano), no havendo
qualquer vnculo com a Marinha do Brasil, engano freqente. Por outro lado, percebese que os terrenos de marinha so espaos cuja demarcao se verifica a partir de um
marco referencial fixo: a Linha de Preamar Mdia (LPM), de 1831.
A manuteno desta data como referncia, objetiva preservar os direitos adquiridos
(tanto pblicos como privados), considerando as alteraes da costa provocadas pela
ao contnua do mar ou por efeitos de processos de ocupao ao longo dos anos (no
caso de aterros). Estes direitos adquiridos remontam ao perodo colonial, com a
implementao das capitanias hereditrias e doaes por meio de cartas de sesmarias,
passando a constituir domnio privado (bens alodiais).
Outros bens pblicos relevantes no desenvolvimento desse Projeto encontram-se entre
as reas de uso comum do povo, compreendidas pelas praias, mar territorial e recursos
naturais da zona econmica exclusiva e pela plataforma continental, correspondendo
estas ltimas faixa marinha do pas. As praias tm sua definio legal fixada pela
caracterizao do ecossistema conforme art. 10, 3., da Lei 7.661/88, que diz:
"Entende-se por praia a rea coberta e descoberta periodicamente pelas guas,
acrescida da faixa subseqente de material detrtico, tal como areias, cascalhos, seixos
e pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua ausncia,
onde comece um outro ecossistema."

Uma vez estabelecida a LPM, possvel demarcar onde terminam as reas da Unio,
resultando na definio da Linha Limite de Terrenos de Marinha (LLM).
reas cedidas, doadas ou alienadas, pela Coroa ou pelo Governo Republicano, a Estados, Municpios ou a particulares, na conformidade da lei, so identificadas e excludas
do processo de cadastramento.

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PROJETO ORLA

Conclui-se, portanto, que, embora os terrenos de marinha e seus acrescidos sejam, em


princpio, bens dominiais susceptveis de utilizao por particulares, na hiptese de se
verificar que tais terrenos sejam caracterizados como sendo reas de praia veda-se a sua
destinao individual, pois no admissvel a utilizao privativa de reas de uso comum do povo por expressa disposio legal, uma vez que no so bens disponveis
para esse fim, devendo a sua utilizao se destinar a toda coletividade.

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Como visto, todo o processo bastante extenso e oneroso, de forma que a SPU demarcou, at 2002, em torno de 50% dos bens da Unio na costa brasileira, numa atividade
que continua em andamento. Nos casos em que se faz necessria a determinao da
dominialidade de um bem em reas que ainda no tiveram a homologao da LPM de
1831, feita a suposta identificao de terrenos de marinha e seus acrescidos, a partir do
estabelecimento de uma Linha Presumida de Marinha.

Resumo dos marcos referenciais para demarcao de bens da Unio

Linha de Preamar Mdia (LPM) de 1831 - linha usada como referncia fixa
para identificao de terrenos de marinha e seus acrescidos.
Linha Limite de Terrenos de Marinha (LLM) - demarca onde terminam as reas
da Unio.

As principais diretrizes, alm da Constituio Federal, que orientam uso e ocupao dos
bens encontrados no litoral so relacionadas a seguir e constituem importantes referncias para a implantao do Projeto Orla.

Principais referncias legais federais


Decreto-Lei 9.760/1946
Dispe sobre os bens imveis da Unio e d outras providncias.
Decreto-lei 2.398/1987
Dispe sobre foros, laudmios e taxas de ocupao relativos a imveis de
propriedade da Unio e d outras providncias

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Lei 9.636/1998
Dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens
imveis de domnio da Unio, altera dispositivos dos Decretos-Leis ns 9.760, de 5 de
setembro de 1946, e 2.398, de 21 de dezembro de 1987, regulamenta o 2 do art.
49 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.
Lei 10.257/2001
Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais
da poltica urbana e d outras providncias.
Decreto 3.725/2001
Regulamenta a Lei no 9.636, de 15 de maio de 1998, que dispe sobre a
regularizao, administrao, aforamento e alienao de bens imveis de domnio da
Unio, e d outras providncias.

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Uma vez que o Projeto Orla d foco especial aos espaos litorneos sob propriedade ou
guarda da Unio, o leitor pode estranhar a meno da Lei 10.275/2001, mais conhecida
como "Estatuto da Cidade", pois a mesma direcionada aplicao municipal, esfera
administrativa constitucionalmente responsvel pelo estabelecimento de diretrizes de
uso e ocupao do solo no espao urbano.
Por isso mesmo, ateno deve ser dada s demandas por adequaes de diretrizes municipais, e para o fato de que esta Lei tambm orienta as atribuies da Unio no que
tange s Polticas Urbanas no seu art.3, em especial nos incisos: I - legislar sobre normas gerais de direito urbanstico; II - legislar sobre normas para a cooperao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em relao poltica urbana, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional; e V - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. Assim, fica evidenciada a legalidade do Projeto Orla (e suas
diretrizes) como iniciativa do Governo Federal, aplicvel aos bens da Unio e aos demais bens de forma irrestrita.
Por fim, cabe esclarecer que os terrenos de marinha e seus acrescidos podem ter sua
destinao de uso sob diferentes regimes, como permisso de uso e concesso de direito real de uso resolvel, locao, arrendamento, alienao, ocupao, cesso e aforamento
(que pode ser gratuito ou oneroso). A cesso pode se dar de forma onerosa (cujo custo
corresponde de 0,5 a 1,5% do valor do imvel, terreno mais benfeitoria), gratuita (para
finalidades de cunho social) e especial. No ltimo caso, leva-se sempre em conta o
interesse pblico, que pode, inclusive, ter por objeto bens de uso comum do povo, para
atividades diversas, tais como reservas extrativistas, explorao das vrzeas e vazantes,
aqicultura, marinas, trapiches e embarcadouros, entre outros. Sempre ser observado
o interesse social, os encargos, normas e restries da cesso originria.

Para levar em conta!

PROJETO ORLA

As obrigaes monetrias decorrentes do foro e da taxa de ocupao em


nada se confundem com os tributos cobrados pelo municpio sobre a
propriedade urbana. Sendo compensado pelo uso da propriedade da
Unio, constituem-se em encargos patrimoniais, de natureza pessoal,
portanto, oriundas de fontes diferenciadas, no caracterizando, assim,
bitributao.

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ALGUMAS DEFINIES RELACIONADAS AOS BENS DA UNIO


AFORAMENTO
regime de utilizao de bens, por meio do qual a Unio atribui a terceiros o
domnio til de imvel de sua propriedade, obrigando-se este ltimo (foreiro ou
enfiteuta) ao pagamento de penso anual, denominada foro. Na forma da legislao federal especfica, tal alienao pode-se dar de forma gratuita ou onerosa,
neste ltimo caso, mediante o pagamento da importncia equivalente a 83% do
valor de avaliao do terreno.
DOMNIO PLENO
Existe quando todos os direitos, sejam de utilizao ou disposio, encontram-se
reunidos nas mos do mesmo titular. Diz-se que a Unio possui o domnio pleno do
terreno quando este ainda no tiver sido aforado. Neste caso, observa-se a ausncia
de qualquer restrio ou limitao ao domnio, pela falta de qualquer gravao,
nus ou vnculo que venha a diminuir a ao da Unio no uso, gozo e disposio do
terreno.
DOMNIO DIRETO
Indica o direito de propriedade que conservado sobre o terreno pela Unio,
correspondente a 17% do valor do domnio pleno.
DOMNIO TIL
So os direitos que se outorgam ao foreiro em relao ao terreno aforado. Esto
includos todos os direitos de utilizao da propriedade, em sua plenitude, quando
for de seu interesse.
O Domnio til de terrenos de propriedade da Unio corresponde a 83% do valor do
respectivo domnio pleno.
FORO
a obrigao anual em dinheiro, devida pelo foreiro, pelo uso e gozo do domnio
til que lhe atribudo; corresponde a 0,6% do domnio pleno do terreno aforado.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

LAUDMIO
Obrigao em dinheiro, devida Unio pelo alienante, quando da transferncia
onerosa (venda, dao em pagamento, incorporao, etc.), entre vivos, do domnio
til de terreno da Unio ou de direitos sobre benfeitorias nele construdas, bem
assim, a cesso de direitos a eles relativos, devida em razo da renncia daquele
Ente ao direito de preferncia na aquisio; corresponde a 5% (cinco por cento) do
valor atualizado do domnio pleno e das benfeitorias.
TAXA DE OCUPAO
Obrigao anual em dinheiro, devida pelo ocupante, como contraprestao pelo uso
do terreno de domnio pleno da Unio ou de direitos sobre benfeitorias nele
construdas, assim como a cesso de direitos a eles relativos. Corresponde a 2%
(dois por cento) do valor atualizado do domnio pleno, para as ocupaes j inscritas
e para aquelas cuja inscrio tenham sido requeridas, SPU, at 30 de setembro de
1988; e a 5% (cinco por cento) do valor atualizado do domnio pleno e das
benfeitorias para as ocupaes cuja inscrio seja requerida ou promovida ex-ofcio,
a partir de 1 de outubro de 1988.

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3. Definio e delimitao da Zona Costeira

A zona costeira brasileira definida na Lei 7.661 como sendo o espao geogrfico de
interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e outra terrestre.
Trata-se, portanto, da borda ocenica das massas continentais e das grandes ilhas, que
se apresenta como rea de influncia conjunta de processos marinhos e terrestres, gerando ambientes com caractersticas especficas e identidade prpria.
O detalhamento desta definio retirado do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC que, em sua segunda verso (PNGC II)/1997, trata de reafirmar e especificar
este enunciado genrico.

ADOO DE CRITRIOS

A reviso da bibliografia internacional e a anlise de programas similares mostra que o


conceito de zona costeira conhece diferenciadas definies. No geral, duas concepes
predominam na literatura especializada:
a primeira busca captar este espao como uma unidade natural, passvel de ser
delimitada no terreno por aspectos fsicos ou biolgicos;
a segunda viso entende tratar-se de uma unidade poltico-administrativa, que
no necessariamente se apresenta com limites naturais evidentes.
Por razes bvias, a concepo naturalista predomina nos trabalhos de carter acadmico, enquanto a concepo administrativa est mais presente nos programas governamentais de planejamento costeiro.

Na primeira verso do PNGC, tentou-se combinar critrios naturais com critrios mtricos absolutos, chegando a uma definio que propunha medidas quantitativas fixas na
delimitao da zona costeira. Tal proposta, ao passar pela aplicao prtica, revelou-se
problemtica e de difcil operacionalizao.
Isto acontece porque a extensa costa brasileira abriga situaes variadas, que propiciam
o uso adequado de distintos critrios, conforme as localidades consideradas.

No litoral da regio Sudeste a presena da Serra do Mar individualiza claramente


a zona costeira como um compartimento geomorfolgico, constitudo pela plancie litornea e pela vertente ocenica da serra; em tal contexto, o uso de uma cota
altimtrica ou mesmo da crista da serra como limite mostra-se como um critrio
adequado.

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PROJETO ORLA

OBSERVE ESTE EXEMPLO!

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J no litoral do Rio Grande do Sul ou da regio amaznica, um critrio dessa


natureza no faz o menor sentido. Em certas pores da costa, um determinado
tipo de formao vegetal ou a presena de algum ecossistema especfico pode
fornecer um limite preciso (a ocorrncia de manguezais ou a existncia de campos dunares ou lagoas e lagunas costeiras); contudo, tais critrios no so
generalizveis para todo o litoral do pas.
Em funo disso, na reviso metodolgica que originou o PNGC II, resolveu-se assumir
os limites poltico-administrativos como critrio de delimitao da zona costeira, chegando-se seguinte definio (atualmente em vigor):
Na faixa martima, considera-se todo o mar
territorial como inserido na zona costeira,
sendo o limite deste determinado pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar nas 12 milhas nuticas contadas da
linha de base1 da costa. De acordo com esse
documento, trata-se da rea prioritria para
a pesca artesanal;

Zona costeira

Na faixa terrestre, considera-se todo o territrio dos municpios qualificados como


costeiros segundo critrios estabelecidos
no Plano. Assim, as fronteiras internas municipais fornecem a delimitao da zona
costeira em terra.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

A opo pelo uso do territrio municipal como unidade de delimitao da faixa terrestre
da zona costeira surgiu da prpria experincia de implantao do Programa, e apresenta
duas vantagens prticas de grande importncia:

1.

O municpio , em si mesmo, uma figura jurdico-administrativa e uma agncia


poltica do poder pblico, logo dotado de competncia para o ordenamento
territorial e a gesto ambiental. Assim, ter o espao municipal como unidade de
interveno facilita o envolvimento desta esfera de governo e o estabelecimento
de parcerias locais, viabilizando a descentralizao de aes.

2.

Na estrutura do planejamento brasileiro, o municpio aparece como uma unidade


bsica de informao, em muitos casos sendo a menor unidade de desdobramento
dos dados existentes. Desta forma, enquadrar a zona costeira no marco municipal
favorece a utilizao das informaes disponveis, em seu formato atual, fato que
facilita bastante a elaborao dos diagnsticos e estudos necessrios gesto.

Em sntese a zona costeira do Brasil oficialmente constituda pelo mar territorial e pelo
conjunto dos territrios dos municpios que integram o espao de atuao do PNGC II.

1
linha de base da costa origem de medida da largura do mar territorial e das demais reas martimas sob
jurisdio nacional (zona contgua, zona econmica exclusiva e plataforma continental). No geral, a linha de
baixa-mar do litoral brasileiro, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala. Nos locais em que a costa
apresenta recortes profundos e reentrncias ou em que exista uma franja de ilhas ao longo da costa na sua
proximidade imediata, adota-se o mtodo de linhas de base retas, ligando pontos apropriados, estabelecidos
pelo Decreto n 1.290 de 21/10/1994.

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Para levar em conta!


CARACTERIZAO DA ZONA COSTEIRA DO BRASIL
A zona costeira brasileira, compreende uma faixa de 8.698 km de extenso
e largura varivel, contemplando um conjunto de ecossistemas contguos
sobre uma rea de aproximadamente 388.000 km. Abrange uma parte
terrestre, com um conjunto de municpios selecionados segundo critrios
especficos, e uma rea marinha, que corresponde ao mar territorial
brasileiro, com largura de 12 milhas nuticas a partir da linha de costa.

O inventrio desse conjunto de municpios foi realizado segundo os critrios explicitados


no Plano, a saber:
a) os municpios defrontantes com o mar, assim considerado em listagem desta classe,
estabelecido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
b) os municpios no defrontantes com o mar que se localizem nas regies metropolitanas litorneas;
c) os municpios contguos s grandes cidades e s capitais estaduais litorneas, que
apresentem processo de conurbao;
d) os municpios prximos ao litoral, at 50 km da linha de costa, que aloquem, em seu
territrio, atividades ou infra-estruturas de grande impacto ambiental sobre a zona
costeira, ou ecossistemas costeiros de alta relevncia;
e) os municpios estuarino-lagunares, mesmo que no diretamente defrontantes com o
mar, dada a relevncia destes ambientes para a dinmica martimo-litornea; e
f) os municpios que, mesmo no defrontantes com o mar, tenham todos os seus limites
estabelecidos com os municpios referidos nas alneas anteriores.
Estes critrios foram aplicados e discutidos, caso a caso, tendo-se chegado listagem
dos municpios que compem o universo terrestre de interveno do PNGC II. com tais
definies e delimitaes que opera, na atualidade, a estrutura de gesto da zona costeira do Brasil.

Para levar em conta!


A operacionalizao da gesto costeira no Brasil est apoiada nos seguintes
instrumentos:

Art. 225 da Constituio Federal estabelece a zona costeira como patrimnio


nacional e rea de interesse especial.
Lei n 7.661/88 institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro.

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PROJETO ORLA

BASES LEGAIS

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Lei n 8.617, de 04/01/93 dispe sobre o mar territorial, a zona contgua e a zona
econmica exclusiva e a plataforma continental brasileira.
Resoluo CIRM no 05/97 detalha os aspectos operativos do PNGC II.
Decreto n 2.972, de 26/02/99 instituiu o Projeto de Gesto Integrada dos
Ambientes Costeiro e Marinho no mbito do MMA.
Decreto n 2.956, de 03/02/99 institui o V Plano Setorial para os Recursos do Mar
(PSRM) - 1999 - 2003, aborda articulao com o GERCO.
Plano Plurianual PPA 2000-2003 Programa Zoneamento Ecolgico Econmico,
Projeto de Gesto Integrada dos Ambientes Costeiro e Marinho.
Lei Estadual de Gerenciamento Costeiro alguns estados j aprovaram suas leis
estaduais para regular especificamente o zoneamento costeiro estadual.

INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO
Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro - PEGC desdobramento do PNGC,
em nvel estadual, apia a implementao da Poltica Estadual de Gerenciamento
Costeiro.
Plano Municipal de Gerenciamento Costeiro - PMGC desdobramento do PNGC
e do PEGC, apia a implementao da Poltica Municipal de Gerenciamento Costeiro,
guardando estreita relao com os instrumentos de planejamento territorial municipal
(planos diretores).
Plano de Gesto da Zona Costeira - PGZC instrumento para a formulao do
conjunto de aes e programas, articulados e localizados, elaborados com a
participao da sociedade, que visa orientar a execuo do Gerenciamento Costeiro
em diferentes nveis de governo (Federal, Estadual ou Municipal)
INSTRUMENTOS DE APOIO AO PLANEJAMENTO

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro - ZEEC instrumento de apoio ao


processo de ordenamento territorial. Utiliza tcnicas e mecanismos para oferecer
subsdios sustentabilidade ambiental do desenvolvimento da zona costeira.
Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro e Marinho - SIGERCOM
sistema que integra e disponibiliza informaes do PNGC com dados retirados de
vrias fontes: banco de dados, sistemas de informaes geogrficas e sensoriamento
remoto.
Sistema de Monitoramento estrutura operacional de coleta de dados e
informaes, de forma contnua, visando acompanhar os indicadores de qualidade
scio-ambiental.
Relatrio de Qualidade Ambiental elaborado periodicamente pela coordenao
Nacional do Gerenciamento Costeiro, a partir de relatrios desenvolvidos pelas
coordenaes estaduais, permitindo a avaliao da eficincia e eficcia das medidas
e aes de gesto desenvolvidas.
Conhea mais detalhes sobre esses instrumentos acessando a pgina do
Ministrio do Meio Ambiente: www.mma.gov.br ou procure a secretaria
estadual que est coordenando o Programa Estadual de Gerenciamento Costeiro
em seu estado.

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O QUE VIMOS NESTE CAPTULO:

As idias-chave trabalhadas:
No Brasil a definio de zona costeira est apresentada pela Lei 7.661/88.
Os conceitos de zona costeira possuem duas definies que predominam:
unidade natural e unidade poltico-administrativa.
A segunda verso do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC II)
especifica esta definio, delimitando zona costeira em:
na faixa martima, o mar territorial, com limite nas 12 milhas nuticas
contadas da linha de base da costa;
na faixa terrestre, considera-se todo o territrio dos municpios qualificados
como costeiros.
Foram definidos no mbito do PNGC II seis critrios para definir a relao de
municpios que fazem parte da zona costeira brasileira.

Fortalea sua participao!


Procure conhecer quais so as aes que esto sendo desenvolvidas pela
Coordenao Estadual de Gerenciamento Costeiro dentro dos temas tratados
neste captulo:
Existe em seu Estado legislao especfica que trata deste tema?
Quais aes j foram realizadas no mbito do Gerenciamento Costeiro
Estadual?
Existem em seu municpio trabalhos/estudos ou projetos desenvolvidos
especificamente para a zona costeira?

PROJETO ORLA

Faa uma relao destes produtos e reflita sobre sua importncia no


desenvolvimento de seu municpio.

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26

4. Definio e Delimitao da Orla Martima

A orla martima pode ser definida como unidade geogrfica inclusa na zona costeira,
delimitada pela faixa de interface entre a terra firme e do mar.
Esse ambiente caracteriza-se pelo equilbrio morfodinmico, no qual interagem fenmenos terrestres e marinhos, sendo os processos geolgicos e oceanogrficos os elementos
bsicos de conformao dos principais tipos de orla, a saber:
Ponta do Seixas/ PB
FRANCINE SAKATA

costas rochosas (altas e baixas);


falsias erodveis;
praias arenosas;
praias de seixos;
plancies lamosas;
pntanos;
manguezais; e

FABIO NAMIKI

formaes recifais.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Itanas/ ES

A esses tipos genricos associam-se a outros condicionantes geogrficos como o clima, a


orografia ou a hidrografia para compor os ambientes naturais litorneos (esturios,
restingas, campos de dunas etc) que servem de suporte para ecossistemas de alta originalidade e de grande importncia, principalmente para a vida marinha.
Apesar da pequena proporo de sua extenso em face da escala da zona costeira,
observa-se a variedade de situaes que podem ocorrer no espao abrangido pelo conceito de orla. Neste conjunto, os espaos praiais devem ser objeto prioritrio das aes
de ordenamento e regulamentao, dado o significativo adensamento de usos no seu
entorno.

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Para que possamos visualizar com mais clareza o espao da orla martima, devemos
compreender que, assim como a zona costeira, a orla possui uma poro aqutica, uma
poro em terra e uma faixa de contato e sobreposio entre estes meios (varivel no
tempo e no espao, basicamente em funo do mecanismo das mars).
Assim, os limites genricos estabelecidos para a orla martima so os seguintes:
Na zona marinha, a isbata de 10 metros (assinalada em todas cartas nuticas),
profundidade na qual a ao das ondas passa a sofrer influncia da variabilidade
topogrfica do fundo marinho, promovendo o transporte de sedimentos. Essa referncia poder ser alterada desde que, no caso da reduo da cota, haja um estudo
comprovando a localizao do limite de fechamento do perfil em profundidades
inferiores;
Na rea terrestre, 50 (cinqenta) metros em reas urbanizadas ou 200 (duzentos)
metros em reas no urbanizadas, demarcados na direo do continente a partir da
linha de preamar ou do limite final de ecossistemas, tais como as caracterizadas por
feies de praias, dunas, reas de escarpas, falsias, costes rochosos, restingas,
manguezais, marismas, lagunas, esturios, canais ou braos de mar, quando existentes, onde esto situados os terrenos de marinha e seus acrescidos.

Alm dessa referncia geral de delimitao, cabe especificar critrios aplicveis em algumas situaes geogrficas bastante recorrentes no litoral brasileiro:

50m

Delimitao em falsias

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PROJETO ORLA

Nas falsias sedimentares, contar 50 metros a partir da borda da falsia;

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Nas lagunas e lagoas costeiras, contar 50 metros a partir da praia ou do limite superior da margem;
Nos esturios, tomar o limite de 50 metros contados a partir do fim da praia ou da
borda superior em ambas as margens e ao longo das mesmas, at onde a penetrao
da gua do mar seja identificada pela presena de salinidade mnima de 0,5;
Nas falsias e costes em rocha dura, o limite dever ser definido segundo o plano
diretor do municpio, estabelecendo uma faixa de segurana de pelo menos 1 metro
de altura acima da linha mxima de ao das ondas de tempestade;
Nas reas inundveis, o limite ser definido pela cota de pelo menos 1 metro de
altura acima do limite da rea alcanada pela preamar de sizgia;
Nas reas sujeitas eroso, com substratos sedimentares (como cordes litorneos,
ilhas-barreira ou pontais, com larguras inferiores a 150 metros), bem como em reas
prximas a desembocaduras fluviais, que correspondem a reas de alta instabilidade, deve ser executado um levantamento de eventos erosivos pretritos para a definio da extenso da faixa emersa da orla martima.
Os limites mximos estabelecidos para a orla 200 metros em reas no urbanizadas e
10 metros de profundidade no mar podero ser aumentados, a partir de estudos que
indiquem uma tendncia erosiva acentuada (com base em taxas anuais para perodos de
10 anos), capaz de ultrapassar rapidamente a largura da faixa proposta.
A diminuio dos limites poder ocorrer quando houver comprovao de tendncia
progradacional da linha de costa (tambm expressa em estudos de taxas anuais) ou
quando se tratar de reas bem abrigadas, sempre justificando tecnicamente a medida
proposta.
Estes valores so apresentados sem prejuzo da competncia estadual ou municipal para
estabelecer limites mais restritivos.
Por outro lado, a flexibilizao dos valores propostos poder ser requerida, amparada
em estudos que comprovem a adequao local de outro valor em funo da grande
variedade das condies oceanogrficas e geomorfolgicas da orla brasileira.

Fique atento
O FOCO PARA AO DE DIAGNSTICO A ORLA MUNICIPAL

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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A proposta de delimitao da Orla Martima representa uma inovao na


gesto da zona costeira, e foi construda tendo por referncia a
experincia internacional sobre a matria e a avaliao do conhecimento
existente sobre a dinmica costeira do litoral brasileiro. Trata-se, assim, de
proposta que contempla o "princpio da precauo", pois envolve
localidades cuja dinmica ambiental ainda no suficientemente
estudada.

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O QUE VIMOS NESTE CAPTULO:


As idias-chave trabalhadas:
A orla martima pode ser definida com uma unidade geogrfica da zona
costeira que representa a estrutura, entre a terra firme e do mar.
Na orla ocorre um equilbrio dinmico onde integram fenmenos terrestres e
marinhos, sendo os processos geolgicos e oceanogrficos os elementos
bsicos de sua conformao.
O espao da orla formado por:
poro aqutica
poro terrestre
uma faixa de contato e sobreposio entre estes meios
Os limites genricos propostos para a orla martima so:
na zona marinha a isbata de 10 metros
na rea terrestre a distncia de 50 metros em reas urbanizadas e 200 metros
em reas no urbanizadas
Os limites estabelecidos podem ser ampliados em orlas que apresentam eroso
acentuada, ou diminudos a partir da comprovao de tendncias de
alargamento da linha de costa.

A proposta metodolgica para elaborao do diagnstico da orla uma ferramenta


importante para gesto da zona costeira, permitindo uma avaliao da dinmica
ambiental da orla em relao ao municpio como um todo.

Fortalea sua participao!


Faa um reconhecimento da orla de seu municpio, e procure identificar
os elementos trabalhados neste captulo.

PROJETO ORLA

Faa anotaes sobre suas observaes, indicando os pontos que


necessitam de maior esclarecimento.

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5. Tipos genricos de Orla Martima

Para que possamos enriquecer e operacionalizar os conceitos trabalhados anteriormente, importante aprofundar nossos conhecimentos sobre o espao definido pela orla
martima, dentro dos princpios e definies metodolgicas que so utilizados para o
desenvolvimento das aes do Projeto Orla.
Para tanto necessria a apresentao de alguns critrios que buscam evitar generalizaes que possam diluir as diferenas e tambm particularidades que tomem cada situao
como nica. O objetivo , portanto, estabelecer um agrupamento de tipos genricos,
que possa cobrir a variedade de orlas existente em nossa costa, sem inviabilizar estratgias metodolgicas comuns.
Inicialmente devemos fixar a ateno nas tipologias genricas de orla, tomando por base
dois critrios:
a avaliao de caractersticas fisiogrficas (geografia fsica) que indicam o nvel de
vulnerabilidade da orla em face de processos naturais e antrpicos;
a verificao dos ndices de ocupao humana instalada que referenciam os nveis
de povoamento e a intensidade dos usos praticados de cada localidade.
ANTRPICO: relativo humanidade, sociedade humana, ao humana.
Termo empregado para qualificar um dos setores do meio ambiente, o meio
antrpico, compreendendo os fatores sociais, econmicos e culturais; um dos
subsistemas do sistema ambiental, o subsistema antrpico. (FEEMA, 1990)

A adoo desses critrios levou a estabelecer duas tipologias de caracterizao, enfocando:


a forma da orla, sua posio e suas caractersticas fsicas e
os nveis de ocupao e de adensamento populacional na orla.
Para a primeira tipologia, observa-se a forma da orla, sua posio e suas caractersticas
fsicas, centrando tal enfoque nas condies gerais de qualidade da gua litornea, avaliadas pelo potencial de disperso dos poluentes e de outros aportes terrestres.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Esta caracterstica entendida como fundamental na definio da sensibilidade natural


de cada trecho da orla, informando sobre seus nveis de vulnerabilidade. Distinguem-se
trs situaes genricas, em funo do grau de exposio defrontado em cada caso, a
saber:
ORLA ABRIGADA

ambiente litorneo constitudo por golfos, baas, enseadas, esturios ou praias protegidas da incidncia direta de ondas, com taxa de circulao restrita e, conseqentemente, baixa taxa de renovao da gua. Este tipo de orla raramente apresenta
sistemas de dunas frontais desenvolvidas. Freqentemente exibe amplas plancies
com presena de costes e/ou ecossistemas inundveis do tipo marismas, manguezais,
campos de gramneas submersas, plancies lamosas, etc. Geralmente apresenta sedi=

31

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mentos de granulometria fina (areia fina e muito fina, silte e argila) e salinidade
sujeita a flutuaes acentuadas em funo de sua maior interao com os sistemas
continentais e da baixa dinmica de origem marinha. Denota-se a presena de praias
com formato predominantemente cncavo, tpicas de litorais recortados e com face
pouco ou no voltada para a direo de maior incidncia da ao dominante dos
ventos e ondas;
ORLA EXPOSTA

ambiente litorneo constitudo por costes rochosos ou praias ocenicas, com elevada taxa de circulao e renovao de gua. Geralmente caracterizada por praias
abertas, com zona de arrebentao bem desenvolvida e presena freqente de sistemas de dunas frontais (que podem variar quanto ao nvel de desenvolvimento e
quanto presena de vegetao fixadora). As praias apresentam formato de baixa
concavidade, sendo mais retilneas e de orientao normal direo de maior incidncia da ao dominante dos ventos e ondas, com sedimentos geralmente compostos por areia grossa, mdia e fina.

Praia em Ubatuba/ SP, orla abrigada

Praia em Ilha Comprida/SP, orla exposta

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PROJETO ORLA

SILVIO MACEDO

SILVIO MACEDO

Esquema

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ORLA SEMI-ABRIGADA

apresenta caractersticas intermedirias entre as reas expostas e abrigadas. O sistema tem similaridade com o de praias protegidas, porm o tamanho ou orientao da
praia permite alguma ao hidrodinmica peridica relacionada com fenmenos
meteorolgicos e/ou oceanogrficos. Freqentemente ocorrem, nesse tipo, praias
abertas para a entrada de baas ou de enseadas muito amplas, protegidas da ao
direta dos sistemas frontais predominantes, apresentando comumente formato cncavo ou de baixa concavidade, com a presena de granulometria constituda por
areia mdia a muito fina. Podem ocorrer trechos mais sujeitos ao de ondas e
praias mais protegidas em funo de processos de refrao e difrao.

A segunda tipologia enfoca os nveis de ocupao e de adensamento populacional na


orla, fornecendo indicaes das condies socioeconmicas vigentes em cada trecho
considerado. Trata-se de importante referncia para a implantao de aes e definio
das estratgias de gesto a serem implementadas, pois identifica as situaes que requerem aes mais preventivas ou mais corretivas. Em meio grande diversidade, em termos de povoamento e usos, existente no litoral, possvel estabelecer uma sntese de
quatro tipos genricos, a saber:
ORLA NO URBANIZADA

refere-se s reas de baixssima ocupao, contendo paisagens com alto grau de


originalidade natural e com baixo potencial de poluio sanitria e esttica, geralmente associadas a atividades rurais; so os habitats principais das populaes ditas
tradicionais (que praticam uma economia de subsistncia). Tratam-se de reas de
difcil acesso ou at isoladas.

FALSIA

RECIFES DE
ARENITO

MATA ATLNTICA
LAGOA

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Perfil de uma rea


no urbanizada

MATA DE RESTINGA

ORLA EM PROCESSO DE URBANIZAO

refere-se s reas de baixo ou mdio adensamento de construes e populao,


apresentando indcios de ocupao recente ou em processo de ocupao atual, incluindo ainda os balnerios (identificados pela predominncia de segundas-residncias e pelo volume da populao flutuante). So reas com paisagens parcialmente
antropizadas, em processo de mudana cultural, podendo ocorrer atividades rurais
remanescentes, e com mdio potencial de poluio sanitria e esttica.

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CANAL

MANGUEZAL

PRAIA

Perfil de uma rea em processo de urbanizao

ORLA COM URBANIZAO CONSOLIDADA

refere-se s reas de mdio a alto adensamento de construes e populao, apresentando paisagens altamente antropizadas, com uma multiplicidade de usos e um alto
potencial de poluio sanitria e esttica. Trata-se da orla claramente citadina, que varia
de acordo com os nveis da hierarquia urbana.
Perfil de uma rea com urbanizao consolidada

MAR
URBANIZAO
PRAIA

CANAL

refere-se aos espaos destinados a usos especficos definidos institucionalmente em


categorias especiais, podendo-se incluir nesse tipo as seguintes reas:
a) militares (entorno de bases e instalaes, reas destinadas a exerccios ou com
caractersticas de extrema importncia para a atividade, como raias acsticas ou
magnticas);
b) de trfego aqavirio (rotas de navegao, portos, terminais e demais instalaes);
c) com equipamentos geradores de energia (como nuclear, termeltrica, petrolfera,
elica, fotovoltica e de ondas ou mars);
d) de unidades de conservao (definidas em conformidade com o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao SNUC);
e) tombadas (como os stios histricos e arqueolgicos);
f) de reservas indgenas, comunidades tradicionais ou remanescentes de quilombos.

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PROJETO ORLA

ORLA DE INTERESSE ESPECIAL

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Como resultado da aplicao destas duas tipologias podemos conhecer uma combinao simples, resultando em 12 tipos genricos (orla abrigada no urbanizada, orla abrigada
em processo de urbanizao, etc).
Contudo, trata-se, mesmo assim, de uma referncia geral onde cada trecho pode ser
detalhado, com cada tipo recebendo subdivises estabelecidas pela incorporao de
novos fatores. Aqui, interessa apresentar o maior nvel de generalidade possvel, de
modo a recobrir a ampla diversidade encontrada na zona costeira do Brasil.

Tabela 1: TIPOLOGIA DA ORLA


Abrigada no urbanizada (ambiente protegido da ao direta das ondas, com baixssima ocupao,
paisagens com alto grau de originalidade
Semi-abrigada no urbanizada (ambiente parcialmente protegido da ao direta das ondas, ventos e
correntes, com baixssima ocupao, paisagens com alto grau de originalidade natural e baixo potencial de
poluio).
Exposta no urbanizada (ambiente sujeito alta energia de ondas, ventos e correntes com baixssima
ocupao, paisagens com alto grau de originalidade natural e baixo potencial de poluio);
De interesse especial em reas no urbanizadas (ambientes com ocorrncia de reas militares, de
trfego aquavirio, com instalaes porturias, geradoras de energia, unidades de conservao, reas
tombadas, reservas indgenas, cercados por reas de baixa ocupao, com caractersticas de orla exposta,
semi-abrigada ou abrigada);
Abrigada em processo de urbanizao (ambiente protegido da ao direta das ondas, com baixo a
mdio adensamento de construes e populao residente, com indcios de ocupao recente, paisagens
parcialmente antropizadas e mdio potencial de poluio);
Semi-abrigada em processo de urbanizao (ambiente parcialmente protegido da ao direta das
ondas, ventos e correntes, com baixo a mdio adensamento de construes e populao residente, com
indcios de ocupao recente, paisagens parcialmente antropizadas e mdio potencial de poluio).
Exposta em processo de urbanizao (ambiente sujeito alta energia de ondas, ventos e correntes
com baixo a mdio adensamento de construes e populao residente, com indcios de ocupao recente,
paisagens parcialmente antropizadas e mdio potencial de poluio);
De interesse especial em reas em processo de urbanizao (ambientes com ocorrncia de reas
militares, de trfego aquavirio, com instalaes porturias, geradoras de energia, unidades de
conservao, reas tombadas, reservas indgenas, cercados por reas de baixo a mdio adensamento de
construes e populao residente, com caractersticas de orla exposta, semi-abrigada ou abrigada);

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

Abrigada com urbanizao consolidada (ambiente protegido da ao direta das ondas, com mdio a
alto adensamento de construes e populao residente, paisagens antropizadas, multiplicidade de usos e
alto potencial de poluio sanitria, esttica e visual);
Semi-abrigada com urbanizao consolidada (ambiente parcialmente protegido da ao direta das
ondas, ventos e correntes, com mdio a alto adensamento de construes e populao residente, paisagens
antropizadas, multiplicidade de usos e alto potencial de poluio - sanitria, esttica e visual).
Exposta com
com mdio a
multiplicidade

urbanizao consolidada (ambiente sujeito a alta energia de ondas, ventos e correntes,


alto adensamento de construes e populao residente, paisagens antropizadas,
de usos e alto potencial de poluio sanitria, esttica e visual);

De interesse especial em reas urbanizadas (ambientes com ocorrncia de reas militares, de


trfego aquavirio, com instalaes porturias, geradoras de energia, unidades de conservao, reas
tombadas, cercados por reas de mdio a alto adensamento de construes e populao residente, com
caractersticas de orla exposta, semi-abrigada ou abrigada);

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Para levar em conta!


Vamos relembrar que a variedade de situaes encontrada na costa brasileira,
no que importa s condies fisiogrficas e ocupao e uso do solo, justifica
que se busque diferenciar os espaos de interveno, elaborando normas gerais
e estratgias de ao que respeitem as caractersticas dos distintos lugares
agrupados, por semelhana, em classes tipolgicas.

O conhecimento destas tipologias ir auxiliar no processo de classificao da orla, que


ser detalhado no captulo 8 (Classificao da Orla) deste documento.

O QUE VIMOS NESTE CAPTULO:

As idias-chave trabalhadas:
O Projeto Orla utiliza uma proposta metodolgica que estabelece duas
tipologias para caracterizao da orla: uma que observa a caractersticas
fisiogrficas e outra os nveis de ocupao e adensamento populacional.
A utilizao de combinaes destas tipologias resulta na obteno de 12
tipos genricos de orla, conforme apresentado na Tabela 1 (Tipologias de
Orla).

A caracterizao da orla martima um instrumento que abrange uma grande variedade de tipologias identificadas no litoral brasileiro, sem inviabilizar estratgias
metodolgicas comuns.

Fortalea sua participao!

Faa anotaes sobre suas observaes, indicando os pontos que necessitam de maior esclarecimento.

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PROJETO ORLA

Observe a orla de seu municpio, e procure responder:


Voc observou algum tipo de orla que no esteja apresentado neste captulo?
Que tipos genricos esto presentes na orla de seu municpio?
Algum dos conceitos trabalhados neste captulo necessitam ser melhor
explicados?

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6. Diagnstico paisagstico da Orla

Por ser a orla um espao de interveno limitado, cuja gesto envolve um olhar de
detalhe e aes bem localizadas, prope-se que sua anlise seja realizada por meio de
uma identificao visual dos processos que ali ocorrem.
A morfologia (caracterizao da forma) e a fisiologia (caracterizao de atributos fsicos)
de suas paisagens podem revelar as informaes requeridas para a caracterizao e a
classificao de cada um de seus trechos.
O diagnstico paisagstico um instrumento que oferece um conjunto de conceitos e
elementos que iro auxiliar o trabalho de diviso da orla do municpio em trechos
paisagisticamente homogneos, realizando suas caracterizaes de uma forma simples e
rpida dispensando levantamentos exaustivos e pesquisas demoradas.
Na metodologia proposta, a observao dos elementos da paisagem em campo o procedimento bsico de investigao, que complementa o trabalho realizado em gabinete a
partir de dados empricos necessrios para a diviso da orla em trechos e sua caracterizao.

Mas o que paisagem?


Paisagem a estrutura territorial, vista como resultado do processo de transformao do ambiente no decorrer do tempo, compondo uma unidade passvel de
interpretao e representao grfica. Pode-se dizer que, a cada momento, os
atributos da paisagem assumem uma configurao diversa, j que os processos
de transformao (naturais e sociais) so dinmicos.

Esses processos de transformao do ambiente resultam em uma requalificao contnua do espao e, portanto, da paisagem, pela adio de novas formas de ocupao, pela
criao de lugares de interao social e produo, com a construo de novos cenrios.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

Por trs dessas configuraes, uma srie de fatos corriqueiros no so percebidos em


nossa observao do dia-a-dia, mas devem ser apontados em qualquer estudo da paisagem. Entre os fatos mais importantes para o estudo da orla, destacam-se:
EROSO de largas faixas do territrio, tanto por processos naturais, quanto devido

s aes antrpicas (desmatamentos, construo, extrao de areia irregular ou


remobilizao de sedimentos, etc). Todo processo erosivo a curto, mdio ou longo
prazo causa transformaes importantes, o que implica na localizao e avaliao de
tal situao;

DESMATAMENTOS regulares ou no, alagamento de matas ou qualquer outro fato


que denote erradicao da vegetao nativa, tanto de dunas e praias como de florestas de manguezais, de mata atlntica, de restinga e outras, caracterizando muitas
vezes a perda irrecupervel de recursos ambientais e paisagsticos importantes;

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RETIRADA DE COBERTURA VEGETAL indiferenciada, isto , composta de vegetao

no nativa, ou mesmo em recuperao, que arrancada e cujo terreno onde estava


situada fica exposto e sujeito eroso;
DEPOSIO DE RESDUOS SLIDOS de qualquer natureza em reas de variados portes, em geral lixo urbano;
OCUPAO DE REAS diversas por construes ou loteamentos clandestinos de va-

riados padres, abrangendo de alta renda at simples habitaes populares. Para


sua percepo, deve ser verificado o registro municipal, sendo que a falta de mecanismos de formalizao de lotes em um aglomerado urbano pode denotar irregularidades;

DEPOSIO DE ESGOTOS IN NATURA em corpos dgua de diferentes portes, tanto

em praias como em rios, crregos e lagoas. Tal situao pode ser notada pela presena de lnguas negras, bastante comuns na orla;

RETIRADA DE TERRA, de areia ou pedra, caracterizada por cortes abruptos em falsias


e montanhas, pedreiras, escavaes e destruio de praias, margens de rios e lagoas, aterros e outras formas de alterao do suporte fsico. Sejam elas regulares ou
irregulares, tais ocorrncias so fundamentais na anlise para construo da realidade paisagstica de um local.

O processo de anlise proposto no considera a paisagem como uma imagem, como


uma viso ou como tudo aquilo que comporta o olhar, mas sim como uma estrutura
morfolgica, cujo entendimento demanda a diviso em unidades diversas, as quais podem ser ainda subdivididas, permitindo ao tcnico, de um modo simples e rpido, o
estabelecimento de juzos de valor. A paisagem, portanto, pode ser apreendida como
uma totalidade em diferentes escalas de visualizao.
Como elemento de decodificao e anlise de conjuntos paisagsticos expressivos que
ocupam grandes extenses de territrio, utiliza-se o conceito de unidade de paisagem.

UNIDADE DE PAISAGEM

UNIDADE 1

UNIDADE 2

UNIDADE 3

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PROJETO ORLA

definida como um trecho que apresenta uma


homogeneidade de configurao, caracterizada
pela disposio e dimenso similares dos
quatro elementos definidores da paisagem:
suporte fsico, estrutura/padro de drenagem,
cobertura vegetal e mancha urbana. Para efeito
de estudo, qualquer uma das grandes unidades
de paisagem litornea pode ser subdividida em
subunidades, de modo a permitir um
aprofundamento do conhecimento. Trata-se,
portanto, de uma tica que observa diferentes
escalas.

38

A delimitao da paisagem corresponde, de fato, a uma descrio do conjunto estudado,


ao mesmo tempo em que possibilita destacar suas diversas nuances (detalhes). Seguindo esse princpio, possvel visualizar, de forma mais precisa, os diversos tipos de orla
(abrigada, semi-abrigada e exposta), bem como as caractersticas gerais de sua ocupao
(no urbanizada, em processo de urbanizao, e com urbanizao consolidada).
A escala de anlise, utilizada no Projeto Orla,
aquela possvel ao pedestre ou ao motorista, considerando a homogeneidade
morfolgica como um parmetro de identidade. A anlise deve estar sempre limitada
ao segmento, definido pelo arranjo do suporte fsico (praia, costo, manguezal, lagoa, dunas, etc.) e pelas coberturas urbanas (tecido urbano) e/ou vegetal existente.

BALNERIO
URBANIZAO EM RETCULA

MATA ATLNTICA

PRAIA
MORROS

UNIDADE 2

UNIDADE 1
BARRA

RIO

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Considerando as orientaes quanto escala de anlise da paisagem, assim como os


interesses imediatos e de longo prazo do municpio, pode-se avaliar toda a orla municipal, delimitando seus trechos (a partir da homogeneidade paisagstica), mas nunca numa
extenso menor que aquela ocupada por, pelo menos, um dos elementos constantes dos
itens que se seguem:
praia;
costo (conjunto divisor entre duas praias, ou entre praia e dunas, ou entre
manguezal e praia, e assim por diante);
manguezal;
barra de rio (com um dimetro mnimo de um quilmetro de cada lado, a partir
do meio do rio);
entorno de lagoas (distncia de pelo menos um quilmetro em volta, a partir da
margem);
entorno de rios (ao menos um quilmetro de distncia de cada margem);
dunas fixas ou mveis ainda no ocupadas (com extenso mnima de dois quilmetros).

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Para levar em conta!


A tabela abaixo, mostra a classificao das feies costeiras brasileiras quanto sensibilidade a
derramamentos de leo, e informa o ndice de sensibilidade desses elementos para sua melhor
caracterizao. Utilize-a como instrumento complementar para sua avaliao.

ndices

Classificao de sensibilidade adotada pela NOAA*


comparada proposta adotada para o Brasil
Classificao NOAA

Classificao para a costa brasileira

Molhes expostos e outras estruturas slidas


feitas de concreto, madeira ou metal,
impermeveis

Costes rochosos lisos, de alta declividade, expostos


Falsias em rochas sedimentares, expostas
Estruturas artificiais lisas (paredes martimos artificiais), expostas

Escarpas e taludes ngremes de argila


(barreiras)
Plataformas de argila erodidas pelas ondas

Costes rochosos lisos, de declividade mdia a baixa, expostos


Terraos ou substratos de declividade mdia, expostos (terrao ou
plataforma de abraso, terrao arentico exumado bem consolidado, etc.)

Praias de areia fina


Escarpas e taludes ngremes de areia

Praias dissipativas de areia mdia a fina, expostas


Faixas arenosas contguas praia, no vegetadas, sujeitas ao de
ressacas (restingas isoladas ou mltiplas, feixes alongados de restingas
tipo long beach)
Escarpas e taludes ngremes (formaes do grupo Barreiras e Tabuleiros
Litorneos), expostos
Campos de dunas expostas

Praias de areia grossa

Praias de areia grossa


Praias intermedirias de areia fina a mdia, expostas
Praias de areia fina a mdia, abrigadas

Praias mistas de areia e cascalho (ou conchas)

Praias mistas de areia e cascalho, ou conchas e fragmentos de corais


Terrao ou plataforma de abraso de superfcie irregular ou recoberta
de vegetao
Recifes arenticos em franja

Praias de cascalho (ou de conchas)


Enrocamentos expostos (para proteo da
costa)

Praias de cascalho (seixos e calhaus)


Costa de detritos calcrios
Depsito de tlus
Enrocamentos (rip-rap, guia corrente, quebra-mar) expostos
Plataforma ou terrao exumado recoberto por concrees laterticas
(disformes e porosas)

Plancies de mar (inundveis) expostas

Plancie de mar arenosa exposta


Terrao de baixa-mar

Estruturas artificiais slidas abrigadas (piers,


instalaes porturias, molhes)
Enrocamentos abrigados
Escarpas abrigadas

10

Plancies tidais (inundveis) abrigadas


Margens de rios com gramneas e rvores

Pntanos salobros e salgados


Pntanos de gua doce (vegetao herbcea)
Pntanos de gua doce (vegetao de mata)

Escarpa / encosta de rocha lisa, abrigada


Escarpa / encosta de rocha no lisa, abrigada
Escarpas e taludes ngremes de areia, abrigados
Enrocamentos ( rip-rap e outras estruturas artificiais no lisas)
abrigados
Plancie de mar arenosa/ lamosa abrigada e outras reas midas
costeiras no vegetadas
Terrao de baixa-mar lamoso abrigado
Recifes arenticos servindo de suporte para colnias de corais
Deltas e barras de rio vegetadas
Terraos alagadios, banhados, brejos, margens de rios e lagoas
Brejo salobro ou de gua salgada, com vegetao adaptada ao meio
salobro ou salgado; apicum
Marismas
Manguezal (mangues frontais e mangues de esturios)

*NOAA National Oceanic & Atmospheric Administration Estados Unidos

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PROJETO ORLA

Tabela 2

40

A paisagem da orla pode ser facilmente reconhecida pelos aspectos morfodinmicos,


isto , se a orla abrigada, semi-abrigada ou exposta. Para realizar este reconhecimento
basta uma consulta ao material cartogrfico ou aerofotos dos trechos em estudo, podendo, assim construir um primeiro mapa esquemtico, indicando a existncia desta ou
daquela forma de orla.

Fique atento
A forma da orla, contudo, no define uma paisagem, pois representa apenas a configurao e relao do suporte fsico com os corpos
dgua e o oceano, mas contribui significativamente para a definio de
usos e para o planejamento da gesto.
A paisagem representada por um conjunto de elementos interligados,
no qual incluem-se: o suporte fsico, as diferentes formas de cobertura vegetal (nativas ou no), os assentamentos urbanos de todos os
portes, alm de reas de natureza especial, como porturias, industriais e instalaes militares isoladas.

Pode-se, ento, identificar quatro elementos bsicos da macropaisagem, a saber:


1. SUPORTE FSICO

Define as caractersticas gerais, tanto dos assentamentos urbanos como da cobertura vegetal, podendo ou no constituir um elemento significativo de percepo,
como o caso da Serra do Mar ou das falsias costeiras;
2. DRENAGEM E DEMAIS CORPOS DGUA

Configurados pela bacia hidrogrfica em si e por lagos e lagoas costeiras, formadas e aprisionadas por processos, normalmente, de sedimentao;
3. COBERTURA VEGETAL

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Considera a cobertura vegetal tanto nativa como introduzida pela sociedade para
seu consumo ou desfrute cnico (plantaes, jardins, etc). Constitui, dentre os trs
primeiros elementos, o mais facilmente percebido por todos, independente da
situao geogrfica em que se insere;
4. MANCHA OU TECIDO URBANIZADO

Observa as estruturas criadas para abrigar as atividades sociais, de forma concentrada, como cidades, instalaes porturias e reas industriais, sendo responsveis pela caracterizao e configurao de extensas reas litorneas. Sempre se
associa sua existncia a transformao, em maior ou menor escala, dos demais
elementos paisagsticos e ambientais.

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As estruturas de cobertura constituem a representao morfolgica dos elementos da


macropaisagem e da sua distribuio espacial, tanto da cobertura vegetal existente como
daquela definida pela urbanizao, expressas graficamente por manchas, que podem
ser contnuas ou descontnuas, lineares ou fragmentadas.
Podem formar corredores, manchas isoladas ou conectadas, de portes diversos, como
caracterizado a seguir:

a.

MATRIZES

So manchas que tm a funo de abrigar o conjunto de situaes ambientais


morfolgicas complexas, podendo ser:
urbanas, com todas as cidades de mdio e grande porte da costa (abrangem
todas as capitais e cidades com mais de 100.000 habitantes) constituindo
unidades morfolgicas autnomas;
vegetais, com reas extensas cobertas por matas/ambientes nativos, que
permitem, em seu interior, a existncia de todos ou da maioria dos indivduos componentes da cadeia ecolgica, que podem ter sido tambm substitudos por extensas reas de plantio;

MANCHA

MATRIZ

FRAGMENTOS

MANCHAS

CIDADE
COMO GOTAS DE LEO

BAIRROS
LOTEAMENTOS
ISOLADOS

LINHAS

FRAGMENTO

MANCHA

FRAGMENTO

VILA FLOR (RN) = FRAGMENTO

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LINHA

MATRIZ

SANTOS = MATRIZ

PRAIA GRANDE = LINHA

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PROJETO ORLA

VIAS

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b.

CORREDORES

So linhas de cobertura extensas e contnuas, que podem se conectar entre si e


tambm com algumas matrizes. Por exemplo, a cidade de Natal como matriz,
tendo seus loteamentos e balnerios de segunda residncia como corredores;

c.

FRAGMENTOS

So segmentos urbanos ou vegetados isolados/desconectados, como, por exemplo, os ncleos de Prado e Cumuruxatiba, no sul do estado da Bahia, ambos
pertencentes ao mesmo municpio, mas distantes por quilmetros, separados
por extensas reas recobertas por vegetao de restinga e praia.
A percepo dos diversos tipos de cobertura constitui importante parmetro para o diagnstico.
Corredores e fragmentos de urbanizao indicam, geralmente, reas com o entorno ainda bem preservado, representando, portanto, estruturas de cobertura passveis de recuperao e revalorizao paisagstica. Por outro lado, matrizes/manchas e corredores de
vegetao nativa ou dunas caracterizam reas preservadas ou conservadas.
No estudo das manchas urbanas sejam elas matriz, fragmento ou corredor a delimitao de suas caractersticas internas, tanto morfolgico-paisagsticas, como de propriedade e parcelamento do solo, so fundamentais para o detalhamento e nvel de preciso
do diagnstico. Este diagnstico define tipologias de malha urbana, que cumprem papel
importante na caracterizao paisagstica de uma rea.
A malha urbana a forma como parcelada e estruturada a urbanizao, que segue
padres fundirios, estando ou no estes normalizados pelas administraes. Podem ser
identificadas, no seu interior, trs categorias bsicas quanto ao uso:
A. CONVENCIONAIS

Abrigam formas diversas de uso (habitacional, comercial e de servios) e/ou,


morfologicamente, podem ser inseridas em duas categorias bastante distintas:

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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NORMAL, constituda pelos loteamentos estruturados dentro de padres regulares de


urbanizao, apresentando arruamentos reticulados, orgnicos ou mistos;
INFORMAL, constituda por parcelamentos gerados por ocupaes informais (inva-

ses) e que no seguem, por medida de economia e/ou de estruturao social, os


padres formais, gerando malhas adensadas e que, somente em casos eventuais,
contm arruamentos geomtricos (caso da favela da Mar, na cidade do Rio de Janeiro);

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Para levar em conta!


Em reas litorneas, a malha urbana convencional ainda pode ser subdividida em:
Centro Urbano: englobando desde pequenas sedes de municpio a grandes
metrpoles, com usos urbanos tradicionais;
Loteamentos de segunda residncia: situaes urbansticas que no chegam a
configurar uma concentrao urbana completa e complexa, sendo genericamente
denominadas de balnerios, com a funo principal de atendimento s demandas
tursticas, tanto para o veraneio como para frias, alm de abrigarem, em pequena
escala, a moradia fixa.

B. PORTURIA

Possui instalaes de carga, descarga e armazenagem, que ocupam reas extensas,


lineares ou nucleares, ao longo da costa. Os portos de Santos e do Rio de Janeiro,
por exemplo, caracterizam reas lineares, formando barreiras fsicas entre o interior
e o mar;

C. INDUSTRIAL

Constituda pelos denominados distritos industriais, plos siderrgicos, petroqumicos, ou simplesmente de uso misto (de fato, loteamentos industriais). Para sua
implementao, exigem expressivas alteraes das reas lindeiras linha da costa,
em funo de grande demanda por espao (reas planas) das suas instalaes industriais e servios de apoio.

Para levar em conta!


Cabe acrescentar que todas essas formas de malha urbana podem ocorrer
associadas s diferentes estruturas de cobertura (fragmentos, matrizes e
corredores).

A partir da dcada de 1960, nos loteamentos destinados aos segmentos de maior poder
aquisitivo, como as de Balnerio Cambori ou de Guaruj, iniciou-se a implementao
de projetos urbansticos, nos quais a praia no est mais acessvel aos automveis,
chegando-se a ela apenas por caminhos para pedestres, com estacionamentos em ruas
vizinhas ou espaos especialmente construdos para tal fim.

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PROJETO ORLA

Entre os elementos importantes a serem avaliados esto as formas de acesso. A relao


dessas situaes urbanas com a orla martima varia bastante em funo do modelo de
circulao adotado, sendo mais comum aquele que se estrutura a partir de uma via
lindeira praia, que, na maioria das vezes, cortada e dividida parcialmente para
implementao da via.

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Genericamente, so quatro as formas de acesso praia:


duas diretas (por avenida ou rua beira-mar) e
duas indiretas (por cul-de-sac ou ruas sem sada, terminando em reas de manobra,
ou por acessos de pedestres, que podem ser simples passagens ou generosos jardins).
Algumas variaes desses tipos so comumente encontradas, mas ilegal o impedimento do acesso praia por construes e muros.
Acesso s praias urbanas

acesso indireto
AVENIDA
CALADA
PRAIA

ACESSO
DIRETO

MAR

PRAIA
MAR
RUA
PRAIA
MAR

CUL-DE-SAC

VIA DE PEDESTRES

acesso direto

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

Os trechos de orla com situao urbanstica consolidada tm, em geral, suas praias e
reas de costo facilmente acessveis por vias lindeiras, localizadas nas praias ou nas
encostas dos costes rochosos, fato que, muitas vezes, causa danos ambientais, com a
destruio de faixas de areia, dunas e vegetao nativa.

Urbanizao feita dentro de moldes no


tradicionais, na qual a malha urbana assume um
formato estelar, permitindo a criao de amplos e
conectados espaos de vegetao
Bertioga/SP
Loteamentos implantados
Fonte: Mapa 88 (de foto area 86-87)

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Ainda em termos da avaliao da forma urbana, a orla tambm pode ser caracterizada
por seu estgio de urbanizao, emergindo nesse caso trs categorias bsicas:
A. HORIZONTAIS

So as orlas total ou parcialmente ocupadas por casas e/ou edifcios de, no mximo,
trs andares (em mais de 50% da rea) ou apresentando extensas manchas contnuas
de tal tipo de construo.
B. VERTICAIS

So as orlas total ou parcialmente ocupadas por edifcios de mais de trs andares


(em mais de 50% da rea) ou apresentando extensas manchas contnuas de tal padro de construo, podendo ser subdivididas em dois tipos:
ORLA VERTICALIZADA BAIXA, quando as construes no ultrapassam cinco anda-

res ou 18 metros de altura;

ORLA VERTICALIZADA, quando as construes ultrapassam, na sua maioria, os cin-

co andares ou 18 metros de altura (ocupando mais de 50% da rea de cada quadra) e/ou se apresentando ao observador como visualmente contnuas, isto ,
formando paredes, como se observa em Vila Velha (ES), em Boa Viagem, no Recife (PE) ou no Balnerio Cambori (SC).

ORLA HORIZONTAL

PROJETO ORLA

ORLA VERTICALIZADA BAIXA

ORLA VERTICALIZADA

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C. MISTA

Quando no se configura de fato uma continuidade morfolgica, isto , quando em


toda a rea urbanizada no se observa uma predominncia numrica e visual de
nenhum dos tipos apontados de edificaes. Esta forma de configurao urbana
caracterstica de reas em processo de transformao, que, em geral, esto passando
de uma forma de configurao horizontal para uma vertical.
Configura-se uma paisagem vertical ou horizontal quando se pode andar a p ou de
veculo motorizado por trechos extensos, de trs ou mais quadras, com um predomnio
desta ou daquela morfologia.
Tanto a orla horizontal como a vertical podem ser, ainda, qualificadas em funo da
configurao paisagstica da urbanizao, pela existncia e predominncia ou no de vegetao dentro dos lotes e nos espaos pblicos, como arborizao e gramados, ou de
remanescentes da flora nativa, como fragmentos de vegetao de restingas ou de
manguezais. Tm-se, ento, trs possibilidades de configurao:
ORLA
ORLA RSTICA
RSTICA

Com lotes grandes, esparsos, contnuos ou no, entremeados de vegetao nativa,


pomares ou coqueirais (nesse caso, somente nas regies Norte e Nordeste), geralmente encontrados em reas pioneiras ou de difcil acesso e com traado urbano
bastante simples. Exemplos: povoados de Caraivas (municpio de Porto Seguro) e
Cumuruxatiba (municpio de Prado), ambos no estado da Bahia.
Neste padro, os espaos pblicos tratados so praticamente inexistentes, limitandose aos arruamentos simples e praia, muitas vezes, isolada do casario por remanescentes de vegetao de praia e/ou restinga.

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SILVIO MACEDO

FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

SILVIO MACEDO

Orla rstica, Cumuruxatiba/ BA

Orla bairro-jardim, Barra da Tijuca/ RJ

ORLA BAIRRO-JARDIM

Com lotes grandes, edifcios distanciados uns dos outros, todos os espaos ocupados por jardins, as ruas arborizadas e as caladas por vezes gramadas. Exemplos:
Praia de Pernambuco no Guaruj (SP), condomnios da Barra da Tijuca (RJ).

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ORLA
ORLAURBANA
URBANACOMUM
COMUM

Onde o loteamento contm espaos ajardinados de pequeno porte, jardins convencionais e ruas arborizadas, com os edifcios seguindo recuos mnimos exigidos pelas
legislaes urbansticas vigentes. So encontradas ao longo da linha costeira, nas
praias, junto a costes, lagoas, dunas e nas barras de rio, tanto vizinhas ao mar,
como tambm em terras interiores, junto a rios, manguezais e charcos.
Sintetizando as caractersticas derivadas do suporte fsico e das formas de cobertura, tmse que a forma e a disposio de cada trecho da orla martima apresentam os elementos
para sua classificao em uma categoria especfica em face de vrias possibilidades
tipolgicas. Por exemplo:
a) ORLA LINEAR: quando o elemento paisagstico (praia, costo, etc) segue, por muitos
quilmetros de extenso, uma forma linear e contnua, no apresentando nenhuma estrutura diferenciada, como baas e enseadas. Embora normalmente
correspondam a padres de orla exposta, podem estar associados a trechos semiabrigados, e mesmo abrigados, quando dentro de esturios ou compondo pores
litorneas na margem de grandes baas. O entendimento dessa morfologia/tipologia
importante para a avaliao dos padres de circulao e disperso de poluentes.
b) ORLA EM ARCO formada por feies que vo de pequenas enseadas a baas de
porte, muitas vezes sendo balizado, em suas extremidades, por morros e/ou matas, o que caracteriza, quase sempre, trecho de orla abrigada ou semi-abrigada.
Tanto os conjuntos lineares, como
aqueles em arco, so sempre associados a outras figuras paisagsticas,
tanto do lado do mar como do continente, conforme visto anteriormente.
Tem-se, ento, vrias situaes
de associaes de suporte fsico
com as formas de cobertura.
Por exemplo:

MAR + PRAIA LINEAR + CANAIS


MAR + PRAIA LINEAR + BALNERIO
MAR + PRAIA LINEAR + FALSIA
MAR + PRAIA LINEAR + FLORESTA DE RESTINGA
MAR + PRAIA LINEAR + COQUEIRAL
MAR + PRAIA LINEAR + BAIRRO HORIZONTAL
MAR + PRAIA EM ARCO + MORROS FLORESTADOS
MAR + PRAIA EM ARCO + COSTES
RECIFES + MAR + PRAIA LINEAR

+ CANAIS

ILHA + MAR + PRAIA LINEAR + BAIRRO VERTICAL

Essas combinaes e diversas outras podem ser distinguidas pela linha de orla afora,
medida que ocorram novas seqncias de elementos, as quais aparecem nas ilustraes
constantes dos cortes esquemticos que seguem. Cabe lembrar que a construo de tais
perfis constitui ferramenta bsica do diagnstico paisagstico adotado pelo Projeto Orla.

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PROJETO ORLA

ARQUIPLAGO + MAR + INSTALAO PORTURIA

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Como elementos de combinao provvel, tm-se, tambm, a possibilidade de insero


de figuras como: rea industrial, rea porturia, manguezal, reflorestamento e rea agrcola (estes ltimos podendo variar de configurao de acordo com a espcie vegetal
dominante).

Fique atento
Observe os perfis que esto apresentados nas prximas pginas.
Procure identificar as associaes de suporte fsico com as formas
de cobertura que esto presentes na orla de seu municpio.

Para facilitar os trabalhos do diagnstico paisagstico, utiliza-se um conjunto de elementos grficos, que colaboram na construo dos cortes/perfis esquemticos. Constitui-se
de figuras, contendo as mais diversas formas de representao das paisagens encontradas na orla brasileira.
Combinadas entre si, possibilitam representar graficamente a quase totalidade das situaes paisagsticas existentes. Assim, cada figura constitui-se em um cone, uma forma
estilizada que objetiva sintetizar um conjunto de relaes paisagsticas que se aproximam da realidade mostrada pelos mapas, fotos e perfis tcnicos.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

Essas configuraes podem ser encontradas de modo sistemtico por todo o litoral, principalmente nas reas semiconsolidadas urbanas e muitas vezes nas reas urbanas consolidadas, j que a ao do mercado imobilirio similar em todos os pontos, podendo
variar apenas nos detalhes formais dos produtos oferecidos ao mercado consumidor de
lotes e residncias de veraneio.

Configurao tpica de balnerio

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reas militares, porturias e industriais, especialmente as de mdio e grande porte, so


sempre casos isolados especiais, podendo caracterizar extensas e drsticas transformaes na orla, mesmo quando no inseridas num contexto urbano qualquer.
reas militares, porturias e industriais

As atividades configuram a paisagem, tanto no presente como em um cenrio futuro


possvel, de acordo com as tendncias econmicas e as aes existentes. Um loteamento
isolado ser fatalmente conectado por rodovia. Com o tempo, o espao entre esses
pontos ser urbanizado em perodo varivel, a menos que uma ao pblica e/ou uma
situao econmica momentnea impeam tal processo.
Um porto poder ser ampliado com o passar dos anos, a construo de um canal pode
causar eroso, assim como o aumento de sedimentos no mar provocado por
desmatamentos pode levar morte
recifes de coral. Todas essas previses so claras e devem ser consideradas como de domnio total do corpo tcnico conhecedor do assunto.
A utilizao dos elementos grficos
utilizados pelo Projeto Orla, e as que
podem ser montadas com o material
disponvel, possibilitam uma apresentao rpida das diversas configuraes existentes e fornecem a
base para a interpretao de tendncias futuras de feies espaciais do
litoral e da orla em especial.

Situao atual

Situaes possveis

PROJETO ORLA

Tem-se como resultado um conjunto


de informaes bsicas, que subsidiam a diviso da orla em trechos e
a caracterizao destes em qualquer
setor do litoral brasileiro. Vale apresentar alguns exemplos:

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O QUE VIMOS NESTE CAPTULO:

As idias-chave trabalhadas:
O DIAGNSTICO PAISAGSTICO parte do conceito de Paisagem para estabelecer
os elementos de caracterizao:
Unidade de Paisagem;
Elementos de Macropaisagem: suporte fsico, drenagem e demais corpos dgua,
cobertura vegetal e mancha urbana.
Estruturas de cobertura: matrizes, corredores e fragmentos.
A estrutura de cobertura urbana (malha urbana) por sua vez possui formas
especficas de identificao, caracterizando-se como convencionais, porturia e
industrial. Podem ser melhor caracterizadas segundo:
Formas de acesso;
Estgios de urbanizao;
Configurao paisagstica.
A configurao paisagstica da urbanizao possui trs possibilidades de
configurao:
orla rstica, orla bairro-jardim e orla urbana comum
As avaliaes do suporte fsico combinado s formas de cobertura oferecem
possibilidades de caracterizao em vrias possibilidades tipolgicas.

A metodologia de diagnstico da paisagem utiliza perfis como ferramentas de apoio elaborao de suas atividades de diagnstico e classificao da orla

Fortalea sua participao!

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Os conceitos de paisagem trabalhados neste captulo abrem inmeras possibilidades de observao mais detalhada da orla do municpio. Exercite esses
novos conhecimentos fazendo uma breve descrio de um trecho da orla que
voc conhea bem.
Faa anotaes sobre suas observaes, procurando reconhecer alguns dos
elementos estudados. Desenhe um perfil deste trecho utilizando os
elementos grficos sugeridos neste captulo, indicando sua localizao!
Durante a oficina de capacitao voc ter a oportunidade de exercitar a
aplicao prtica de todos os conceitos trabalhados aqui.

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7. Diagnsticos complementares

A partir dos estudos das caractersticas e elementos da paisagem percebemos que a ao


humana (atividades antrpicas) aparece como um importante componente estruturador
do ambiente avaliado.
Desta forma, alm dos levantamentos fsicos e morfolgicos, a identificao da situao
social, econmica e poltica vigentes fundamental para o processo de caracterizao
da rea de estudo, possibilitando captar a dinmica da sociedade que impulsiona o
processo de transformao do ambiente, a partir das diferentes formas de usos e apropriao dos recursos naturais e ambientais locais.
Para conhecer estas aes importante realizar diagnsticos complementares onde so
levantadas informaes sobre a vida social local, que ir enriquecer o conjunto de conhecimentos sobre os processos paisagsticos.
Trata-se de uma atividade que deve ser realizada tanto para o entorno da rea de estudo
(Zona Costeira do municpio), como para o espao especfico a ser analisado (trecho da
Orla).

Para levar em conta!


Durante a oficina de capacitao de gestores, da qual voc far parte, tais
atividades de diagnstico sero executadas em momentos diferentes.
Ou seja: primeiro executar-se- o diagnstico da zona costeira do municpio,
como instrumento de auxlio classificao da orla. O perfil socioeconmico da
orla somente ser realizado num segundo momento, aps a definio do(s)
trecho(s) onde sero desenvolvidas as atividades do Projeto Orla.
O detalhamento prtico destas atividades pode ser consultado no Manual de
Gesto que acompanha este material.
Neste captulo, que trata da caracterizao socioeconmica, estamos apresentando, de forma geral, os elementos que sero utilizados nas duas atividades
(Caracterizao da Zona Costeira do Municpio e Caracterizao da Orla).

O objetivo desta caracterizao elaborar um perfil geogrfico do municpio, abordando os processos naturais bsicos a ocorrentes, assim como a vida econmica e social
praticada, a estrutura poltico-institucional do governo local, e os planos, projetos e
legislaes incidentes sobre a rea. O produto esperado um levantamento abrangente
da realidade local.
Aqui, a proposta realizar um levantamento primrio sem que seja necessrio recorrer a
pesquisas de campo. Ao contrrio, ele deve valer-se do resgate, recolhimento e reviso

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PROJETO ORLA

7.1 Caracterizao da zona costeira

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de estudos e diagnsticos j existentes, permitindo compor uma viso do conjunto e da


dinmica da zona costeira, na qual se enquadra a orla.
Sabe-se que muitos dos problemas existentes na orla tm sua origem fora deste espao,
da a necessidade do estudo do seu entorno. Alm disso, essa viso de conjunto contribui com elementos iniciais para a diviso da orla em trechos dotados de certa
homogeneidade.
A anlise do material coletado dever propiciar uma caracterizao geral
do municpio, que contemple uma srie de informaes requeridas para o
planejamento adequado de sua orla martima.

Fortalea sua participao!


Busque informaes sobre seu municpio em diferentes tipos de documentos:
Plano Diretor, e demais instrumentos legais de ordenamento do uso do solo no
municpio, como: zoneamento, Cdigo de Obras, Agenda 21 municipal, etc;
planos e projetos existentes para o municpio ou de abrangncia regional, sejam
de iniciativa pblica ou privada, como, por exemplo: Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro, Zoneamento Ecolgico-Econmico, projetos no mbito
do PRODETUR, etc;
anurios estatsticos abordando os aspectos relevantes para a caracterizao
desejada, publicados pelo IBGE ou por rgos da administrao estadual ou municipal;
documentos de instalao e manejo de unidades de conservao (de qualquer
tipo definido no Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, e de
qualquer competncia) existentes no territrio municipal: parques federais, estaduais ou municipais, reas de Proteo Ambiental (APAs), reas de Preservao Permanente (APP) etc;
diagnsticos setoriais ou gerais do municpio, envolvendo aspectos como o turismo, a pesca, o saneamento bsico, a urbanizao, demandas sociais, transportes, biodiversidade, etc;
teses acadmicas enfocando a rea, em variados campos das cincias: biologia,
geografia, geologia, arquitetura, antropologia, oceanografia, etc.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

registros cartogrficos da Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU),


onde devem estar delimitados os terrenos e acrescidos de marinha e a linha de
Preamar Mdia (LPM) da orla municipal. (enfim, a existncia de bases
cartogrficas adequadas desejvel para as atividades programadas);
cartas nuticas da rea martima defrontante com o municpio, publicadas pela
Diretoria de Hidrografia e Navegao da Marinha;
mapas base do municpio, do exrcito, do IBGE , do Gerenciamento Costeiro e
outras fontes. Devem conter curvas de nvel, sistema rodovirio, limites urbansticos e, no caso de mapas em escala 1:5000 ou 1:2000, formas de arruamento e
a locao do casario (mapas cadastrais ou ortofotos).
As fotos areas (aerofotos) e de satlite existentes so, em geral, mais
atualizadas que os mapas e devem ser utilizadas para complement-los.

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Rena este material com o apoio da Comisso Estadual do Projeto Orla, e


prepare um quadro registrando o tipo de informao que cada instrumento
oferece.
O material reunido poder dar origem a um NCLEO DE DOCUMENTAO
MUNICIPAL DO PROJETO ORLA, auxiliando sua disponibilizao e
apresentao em diferentes eventos e situaes.

7.2 Perfil socioeconmico da orla


Ao dar foco a um trecho especfico da orla, possvel analisar mais detalhadamente as
aes antrpicas ali desenvolvidas. A definio do perfil socioeconmico do trecho a ser
estudado deve diferenciar, de imediato, os dois tipos de situao que interessam diretamente caracterizao socioeconmica:
Atividades praticadas no espao da orla

comrcio (quiosques, vendedores ambulantes, restaurantes, bares), prestao de


servios (aluguel de barcos e outros equipamentos, cursos de surf, mergulho, etc),
manifestaes culturais (festas religiosas ou cvicas), lazer (banho de mar, pesca,
esportes nuticos, esportes praticados na areia, recreao, etc), extrativismo,
maricultura, atividades do setor porturio e petrolfero;
Atividades praticadas no entorno

com grande impacto sobre seu espao: indstrias, construo civil, minerao, agricultura, pecuria, extrativismo, explorao offshore de leo e gs, entre outras.
O critrio de indicao das atividades realizadas fora da orla deve ser bem seletivo,
exatamente para no incorrer em uma nova caracterizao do perfil socioeconmico da
Zona Costeira.
Deve-se, para tanto, considerar o grau de impacto da atividade em relao s condies
ambientais da orla, constatando-se os focos de degradao, como o lanamento de
contaminantes, desmatamentos, eroso, eutrofizao, entre outros.
Esta relao pode ser realizada a partir de uma listagem das atividades, caracterizando
cada uma de forma a se ter uma melhor compreenso da importncia da orla para as
relaes sociais e econmicas locais, o que tambm ser um importante subsdio para o
planejamento da gesto desse espao.
a) usos do espao da orla envolvidos na atividade, localizando-os e definindo, do ponto
de vista espacial, se so pontuais ou dispersos, e ponto de vista temporal, se so
contnuos ou episdicos.
b) usos de recursos envolvidos na atividade, localizando e definindo se os mesmos so
renovveis ou no-renovveis, sustentveis ou no sustentveis, e estimando os volumes utilizados;

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PROJETO ORLA

Devem ser especificadas as seguintes informaes:

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c) segmentos sociais envolvidos na atividade, identificando-os do ponto de vista da estratificao social, estimando a populao abrangida e o peso da atividade em sua reproduo;
d) tributao gerada pela atividade, estimando seu peso na composio da receita municipal;
e) empregos gerados pela atividade (diretos e indiretos), avaliando sua influncia na
estrutura do mercado de trabalho local;
f) impactos paisagsticos e/ou ecolgicos no espao da orla gerados pela atividade, estimando seu grau atual e a sua tendncia de comportamento futuro;
g) conflitos sociais envolvidos com a atividade, especificando os choques de interesse
presentes e os atores em oposio.

Para levar em conta!


A caracterizao das atividades socioeconmicas na orla ser registrada em
relatrio prprio, formatado conforme as instrues contidas no Manual
de Gesto, e ser realizada durante a OFICINA DE CAPACITAO DE
GESTORES.
Seu contedo ser retomado nas etapas de elaborao dos cenrios
desejados e de confeco do Plano de Interveno. Resta mencionar que tal
levantamento deve ser realizado para cada um dos trechos estabelecidos
ou, dada sua homogeneidade, para a orla do municpio como um todo.

Levantadas as atividades desenvolvidas na orla, com impactos diretos, cabe analisar um


outro vetor de suma importncia para a gesto desses espaos: as formas de apropriao
da terra.
Aqui cabe avaliar a estrutura fundiria observada na orla, especificando o sistema de
propriedade vigente, avaliando as situaes legais, as irregularidades praticadas, dando
especial ateno s restries de acesso s praias e sua ocupao privada, bem como as
formas de utilizao dos terrenos e acrescidos de marinha.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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O diagnstico paisagstico fornece indicaes preciosas para esta tarefa, alm de dados
quantitativos, que podem ser obtidos nos cadastros da Prefeitura Municipal e da Gerncia Regional do Patrimnio da Unio (GRPU).
O sistema de propriedade vigente em cada trecho da orla do municpio dever ser caracterizado nos seguintes termos:
a) Tipos de propriedades, avaliadas como: pblica, estatal, estatal cedida (aforamento,
aluguel, cesso), privada (regularizada ou no-regularizada), posse tradicional, invaso (popular ou mercantil);
b) Segmento social envolvido na apropriao da orla, classificados como: populao
tradicional, veranistas, residentes (classe alta, mdia e popular), bancos, incorporadores imobilirios, comerciantes (pequeno, mdio e grande), turistas de um dia, etc;

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c) Conflitos sociais gerados pela apropriao, identificando os interesses e atores sociais


em disputa, e os referentes usos do solo conflitantes;
d) Irregularidades associadas forma de apropriao, indicando as legislaes descumpridas e o tipo de infrao cometida, apontando os danos sociais associados.

O QUE VIMOS NESTE CAPTULO:


As idias-chave trabalhadas:
Os levantamentos socioeconmicos adicionam elementos de avaliao dos
impactos resultantes da ao antrpica sobre o meio ambiente fsico.
No projeto Orla sero realizados dois nveis de caracterizao socioeconmica:
da Zona Costeira para caracterizao genrica do municpio;
e cada trecho da Orla para classificao e desenvolvimento de cenrios
orientadores dos Planos de Interveno.
Elementos trabalhados na caracterizao do municpio:
na Zona Costeira vida econmica, estrutura poltico-institucional; planos,
projetos e legislao;
para cada trecho da Orla atividades praticadas neste espao propriamente
dito e no seu entorno.

Fortalea sua participao!

PROJETO ORLA

Os levantamentos socioeconmicos a serem realizados sero melhores e


mais completos se as informaes disponveis sobre o municpio forem
selecionadas e disponibilizadas para o grupo antes mesmo das oficinas de
capacitao de gestores.
Estas informaes podem ser obtidas tambm a partir de sua experincia
prtica, no exerccio de suas funes institucionais.
Assim, a partir do seu entendimento dos conceitos trabalhados at aqui,
rena materiais que voc considera importante como fonte de informao
sobre a orla de seu municpio.
Durante as atividades da oficina voc ser instrumentalizado para utilizlas nos trabalhos de Diagnstico, Classificao da Orla e elaborao do
Plano de Interveno.

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8. Classificao da Orla

Os conceitos necessrios classificao da orla surgem do cruzamento da qualidade de


seus atributos naturais com as tendncias de ocupao, constituindo o campo de anlise
para seu enquadramento nas classes genricas de uso. Esse procedimento possibilita a
identificao de diferentes situaes do estado atual de um dado trecho da orla, levando
orientao de estratgias de interveno definidas para alcanar o cenrio desejado.
Neste sentido, podem ser diferenciadas trs classes genricas de uso e ocupao atuais,
considerando nveis de preservao dos ambientes naturais da orla, a saber:
CLASSE A

Apresenta ecossistemas primitivos em grande equilbrio ambiental, com diversificada


composio de espcies e uma organizao funcional capazes de manter, de forma
sustentada, uma comunidade balanceada de espcies, integrada e adaptada, com
predomnio de atividades de baixo efeito impactante; ou
Apresenta alteraes na organizao funcional dos ecossistemas primitivos, mas
em condies de manter em equilbrio uma comunidade de organismos em graus
variados de diversidade, mesmo com a ocorrncia de atividades humanas intermitentes e/ou de baixo impacto;
Agrega tambm as situaes que apresentam baixssima ocupao, com paisagens
com alto grau de originalidade e baixo potencial de poluio, podendo incluir orlas
de interesse especial. So trechos de orla com usos compatveis com a preservao e
manuteno das caractersticas e funes naturais;
Trata-se do universo de exerccio de planejamento preventivo, que orienta a ocupao futura no sentido de no destruir os ativos ambientais presentes na orla.

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SILVIO MACEDO

FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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A orla Classe A possui correlao


com os tipos que apresentam
baixssima ocupao, com paisagens
com alto grau de originalidade e
baixo potencial de poluio, podendo incluir orlas de interesse especial.
So trechos de orla onde a preservao e conservao das caractersticas
e funes naturais devem ser
priorizadas.

Costa do Cear

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MATA
CIDADE
MANGUE
PRAIA

Para levar em conta!


Caractersticas de Orlas Classe A
Tipo de Paisagem:
RSTICA, podendo ser composta de:
reas de relevo acidentado, recobertas por vegetao nativa, morros,
falsias, costes, etc.
reas planas recobertas de matas nativas ou campos arenosos.
Lagos, lagoas e demais corpos dgua, com o entorno totalmente coberto
de vegetao nativa e com urbanizao rarefeita distante no mnimo 1 km.
Dunas com entorno no urbanizado (em pelo menos 1 km).
Praias e costes com entorno imediato ocupado por vegetao nativa ou
em regenerao.
Pequenas reas de cultivo de subsistncia ou no.
Caractersticas da urbanizao:
Urbanizao de pequeno porte, isolada em pequenos fragmentos,
distribudos ao longo da costa, constitudo de vilas, vilarejos, aldeamentos,
balnerios pequenos e incompletos e sedes de municpios com apelo cultural
ou histrico e, portanto, de interesse turstico potencial, cuja populao
mxima eventualmente alcance 10.000 habitantes.

Apresenta os ecossistemas primitivos parcial ou significativamente modificados,


com prejuzo nas condies de regenerao natural, provocadas pela explorao,
supresso ou substituio de alguns de seus componentes, a partir da ocorrncia de
assentamentos humanos com maior integrao entre si ou pela descaracterizao de
seus substratos terrestres e marinhos, necessitando de intervenes de recuperao
parcial. Apresenta alterao na drenagem ou da hidrodinmica, bem como a ocorrncia, em reas terrestres, de assentamentos rurais ou em processo de urbanizao,
intercalados com vegetao primitiva;
Agrega as situaes de baixo a mdio adensamento de construes e populao
residente, com indcios de ocupao recente, paisagens parcialmente antropizadas e
mdio potencial de poluio, podendo incluir orlas de interesse especial. So tre-

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PROJETO ORLA

CLASSE B

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chos de orla com usos compatveis com a manuteno da qualidade ambiental e


baixo potencial de impacto;
Nesta classe, ao planejamento preventivo (voltado para a manuteno das condies de originalidade natural ainda existentes) vm se somar aes de planejamento
corretivo, notadamente, medidas de cunho urbanstico, orientadoras da ocupao
futura ou em curso.

SILVIO MACEDO

Orlas enquadradas na Classe B possuem


correlao com os tipos que apresentam
de baixo a mdio adensamento de
construes e populao residente, com
indcios de ocupao recente, paisagens
parcialmente antropizadas e mdio
potencial de poluio, podendo incluir
orlas de interesse especial. So trechos do
litoral onde os usos so compatveis com
a conservao da qualidade ambiental e
os que tragam baixo potencial de impacto, devem ser estimulados.

Lus Correia/ PI

Para levar em conta!

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Caractersticas de orlas Classe B


Tipo de paisagem:
SEMI-RSTICA, contendo reas cultivadas e/ou reflorestadas, com reas
transformadas e situaes urbansticas de algum porte, que podem ser
identificadas entre as seguintes configuraes:
reas de relevo acidentado com ocupao mista, vegetao nativa + plantio
ou vegetao nativa + urbanizao.
reas florestadas contnuas, nativas de porte ou em regenerao, inseridas
ou vizinhas a aglomeraes de pequeno e mdio porte.
Lagos, lagoas e demais corpos dguas com urbanizao de pequeno porte e
rarefeita no seu entorno (at 50% da rea), ou com vegetao introduzida /
plantio no seu entorno ocupando menos de 50% da rea.
Dunas parcialmente envolvidas por urbanizao (at 50% da rea).
Praias e costes entremeados por pequenos ncleos de urbanizao,
vegetao nativa, dunas, lagoas, etc.
reas agrcolas, sejam de produo diversificada ou nica, culturas ou
reflorestamentos situadas sobre qualquer tipo de suporte fsico.
Caracterstica de Urbanizao:
Urbanizao de pequeno ou mdio porte, configurando manchas e
corredores, de carter habitacional ou turstico (histrico ou cenogrfico).
Neste caso, a vegetao ocupa sempre mais de 50% da rea do setor, seja ela
nativa, reflorestada ou para produo.

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MATA
CIDADE
MANGUE
PRAIA

CLASSE C

Apresenta a maior parte dos componentes dos ecossistemas primitivos degradados ou suprimidos e a organizao funcional eliminada. Os remanescentes de vegetao nativa restam como nichos isolados, numa paisagem onde sobressai o padro
urbano de ocupao;
Agrega as situaes que apresentam mdio a alto adensamento de construes e
populao residente, com paisagens predominantemente antropizadas, multiplicidade
de usos e alto potencial de poluio (sanitria e esttica), podendo incluir orlas de
interesse especial. So trechos de orla com usos pouco exigentes quanto aos padres de qualidade ambiental, onde se observa alto potencial impactante;

Orlas Classe C apresentam mdio a alto


adensamento de construes e populaes
residentes, com paisagens antropizadas,
multiplicidade de usos e alto potencial de
poluio sanitria, esttica, sonora e/ou visual,
podendo incluir orlas de interesse especial.
So trechos de orla onde os usos no podem ser
exigentes quanto aos padres de qualidade,
sendo, portanto, locais com alto potencial
impactante, inclusive para seus entornos.
Subrbio de Fortaleza

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PROJETO ORLA

Tratam-se dos espaos onde, por excelncia, a prtica do planejamento corretivo


urgente, para agregar um mnimo de qualidade a ambientes j deteriorados, ou barrar
processos de degradao.

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Para levar em conta!

Caractersticas de orlas Classe C


Tipo de paisagem:
Tipicamente URBANA, consolidada ou em final de transformao, que convive
com:
reas de relevo acidentado, totalmente urbanizadas ou com, pelo menos,
mais de 50% de sua rea urbanizada e sem vegetao nativa expressiva ou
em recuperao.
reas de relevo plano, totalmente urbanizadas ou com, pelo, menos, mais
de 50% de sua rea urbanizada e com vegetao plantada ou nativa em
recuperao, e de pequeno porte.
Lagos, lagoas e demais corpos dguas inseridos em reas totalmente
urbanizadas ou em reas com mais de 50% de urbanizao no seu
entorno.
Dunas cercadas por urbanizao que cobrem pelo menos 50% de seu
entorno, ou em processo de urbanizao.
Praias, costes e lagoas totalmente inseridas em uma rea urbana.
reas de cultivo, homogneas ou heterogneas..
Caracterstica de urbanizao:
Urbanizao de porte, composta de mancha urbana contnua, convencional,
cujas atividades no esto centradas apenas no turismo. Compreendem
praticamente todas as capitais e grandes e mdias cidades contidas ao longo da
orla brasileira.

As trs classes apresentadas procuram recobrir todas as unidades tipolgicas expostas


no Captulo 5 (Os Tipos Genricos de Orla Martima), dando conta da diversidade de
situaes ali catalogadas.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

Nesse sentido, as caracterizaes estabelecidas pelas tipologias fornecem um subsdio


valioso para a classificao da orla, especificando indicadores para realizar seu
enquadramento. O quadro a seguir sintetiza as possibilidades de cruzamento entre as
classes genricas de ocupao atual de qualquer trecho da orla com as tipologias.
Tendo em vista que o principal instrumento analtico no levantamento da realidade local
trabalhada o Diagnstico Paisagstico, cabe explicitar com detalhe os critrios
paisagsticos a serem dotados no trabalho de classificao dos trechos da orla, pois
auxiliaro no enquadramento de cada um deles nas trs classes genricas apresentadas.
O quadro a seguir faz a correlao entre o suporte fsico e o tipo urbanstico, com a as
classes genricas A, B e C, constituindo-se em mais um subsdio para a classificao
correta do espao de interesse.

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Inserir
Classe
C Cambori,
Santos...
Tabelafoto
3: Relao
entre
tipologias deVitria,
orla e classes
genricas de ocupao
Classes de ocupao atual

Tipologia de orla
Abrigada no urbanizada (ambiente protegido da ao direta das ondas,
com baixssima ocupao, paisagens com alto grau de originalidade
Semi-abrigada no urbanizada (ambiente parcialmente protegido da
ao direta das ondas, ventos e correntes, com baixssima ocupao, paisagens
com alto grau de originalidade natural e baixo potencial de poluio).

A
Trechos de orla com usos compatveis
com a preservao e manuteno das
caractersticas e funes naturais

Exposta no urbanizada (ambiente sujeito alta energia de ondas, ventos


e correntes com baixssima ocupao, paisagens com alto grau de originalidade
natural e baixo potencial de poluio);
De interesse especial em reas no urbanizadas (ambientes com
ocorrncia de reas militares, de trfego aquavirio, com instalaes
porturias, geradoras de energia, unidades de conservao, reas tombadas,
reservas indgenas, cercados por reas de baixa ocupao, com caractersticas
de orla exposta, semi-abrigada ou abrigada);
Abrigada em processo de urbanizao (ambiente protegido da ao
direta das ondas, com baixo a mdio adensamento de construes e
populao residente, com indcios de ocupao recente, paisagens
parcialmente antropizadas e mdio potencial de poluio);
Semi-abrigada em processo de urbanizao (ambiente parcialmente
protegido da ao direta das ondas, ventos e correntes, com baixo a mdio
adensamento de construes e populao residente, com indcios de ocupao
recente, paisagens parcialmente antropizadas e mdio potencial de poluio).

B
Trecho de orla com usos compatveis
com a manuteno da qualidade
ambiental e/ou baixo potencial de
impacto

Exposta em processo de urbanizao (ambiente sujeito alta energia


de ondas, ventos e correntes com baixo a mdio adensamento de construes
e populao residente, com indcios de ocupao recente, paisagens
parcialmente antropizadas e mdio potencial de poluio);
De interesse especial em reas em processo de urbanizao
(ambientes com ocorrncia de reas militares, de trfego aquavirio, com
instalaes porturias, geradoras de energia, unidades de conservao, reas
tombadas, reservas indgenas, cercados por reas de baixo a mdio
adensamento de construes e populao residente, com caractersticas de
orla exposta, semi-abrigada ou abrigada);
Abrigada com urbanizao consolidada (ambiente protegido da ao
direta das ondas, com mdio a alto adensamento de construes e populao
residente, paisagens antropizadas, multiplicidade de usos e alto potencial de
poluio sanitria, esttica e visual);
Semi-abrigada com urbanizao consolidada (ambiente parcialmente
protegido da ao direta das ondas, ventos e correntes, com mdio a alto
adensamento de construes e populao residente, paisagens antropizadas,
multiplicidade de usos e alto potencial de poluio - sanitria, esttica e visual).
Exposta com urbanizao consolidada (ambiente sujeito a alta energia
de ondas, ventos e correntes, com mdio a alto adensamento de construes e
populao residente, paisagens antropizadas, multiplicidade de usos e alto
potencial de poluio sanitria, esttica e visual);

C
Trecho de orla com usos pouco
exigentes quanto aos padres de
qualidade e/ou compatveis com um
maior potencial impactante

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PROJETO ORLA

De interesse especial em reas urbanizadas (ambientes com


ocorrncia de reas militares, de trfego aquavirio, com instalaes
porturias, geradoras de energia, unidades de conservao, reas tombadas,
cercados por reas de mdio a alto adensamento de construes e populao
residente, com caractersticas de orla exposta, semi-abrigada ou abrigada);

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Tabela 4: Relao entre o suporte fsico/ elemento da paisagem e as classes genricas de uso e ocupao
Elemento
paisagstico

Classes genricas*

A
reas de relevo acidentado,
recobertas por vegetao
nativa, morros, falsias,
costes, etc.

reas de relevo acidentado com


ocupao mista, vegetao
nativa + vegetao/plantio ou
vegetao nativa +
urbanizao.

reas de relevo acidentado,


totalmente urbanizadas ou com,
pelo menos, mais de 50% de sua
rea urbanizada e sem vegetao
nativa expressiva ou em
recuperao.

reas planas recobertas de


matas nativas ou arees.

reas florestadas contnuas,


nativas de porte ou em
regenerao, inseridas ou
vizinhas a aglomeraes de
pequeno e mdio porte.

reas de relevo plano, totalmente


urbanizadas ou com mais de 50%
da sua rea urbanizada e com
vegetao plantada ou nativa em
recuperao, e de pequeno porte.

Lagos, lagoas e demais


corpos dgua com o seu
entorno totalmente coberto
de vegetao nativa e com
urbanizao rarefeita
distante no mnimo 1 km.

Lagos, lagoas e demais corpos


dgua com urbanizao de
pequeno porte e rarefeita no
seu entorno (at 50% da rea)
ou com vegetao introduzida/
plantio no seu entorno (menos
de 50% da rea).

Lagos, lagoas e demais corpos


dgua, inseridos em reas
totalmente urbanizadas ou em
reas com mais de 50% de
urbanizao no seu entorno.

Dunas com entorno no


urbanizado (em pelo menos
1 km).

Dunas parcialmente envolvidas


por urbanizao (at 50% da
rea)

Dunas cercadas por urbanizao


(mais de 50%) ou em processo de
urbanizao

Praias e costes com


entorno imediato ocupado
por vegetao nativa ou em
regenerao.

Praias e costes entremeados


por pequenos ncleos de
urbanizao, vegetao nativa,
dunas, lagoas, etc.

Praias, costes e lagoas totalmente


inseridas em uma rea urbana.

Isolada, em fragmentos, de
pequeno porte (at 20.000
habitantes), de cunho
histrico, cultural ou de forte
apelo turstico.

Manchas e corredores de mdio


porte, de carter habitacional
ou turstico, nos quais a
vegetao ocupa 50% da rea
existente, podendo ter um
carter histrico ou cultural.

Mancha urbana contnua,


convencional, ocupando grande
poro de territrio, com atividades
no prioritariamente tursticas.

Suporte
Fsico

Tipo
urbanstico

O QUE VIMOS NESTE CAPTULO:

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

As idias-chave trabalhadas:
So estabelecidas 3 classes genricas nas quais os trechos da orla podem
ser enquadrados:
Classe A apresenta ecossistemas primitivos com baixa ocupao;
Classe B apresenta ecossistemas parcialmente modificados com
situaes de baixo e mdio adensamento populacional;
Classe C apresenta ecossistemas j impactos com mdio ou alto
adensamento populacional.
Os elementos paisagsticos de suporte fsico e tipo de urbanizao so
indicadores importantes para classificao da orla.

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A Classificao da orla fornece diretrizes que auxiliam as ferramentas de Planejamento e Gesto dos espaos, indicando:
aes PREVENTIVAS para orlas CLASSE A;
aes PREVENTIVAS e CORRETIVAS para orlas Classe B; e
aes CORRETIVAS para orlas CLASSE C.

Fortalea sua participao!


As classes genricas da orla auxilia-nos a compreender as relaes de
interdependncia existentes entre os atributos naturais da paisagem (o suporte fsico do ambiente), e as aes antrpicas realizadas nestes espaos.
Desta identificao surge a possibilidade de visualizao dos tipos de impactos que ocorrem na paisagem da orla, sendo possvel perceber situaes
que alteram a qualidade ambiental.
Procure fazer um exerccio de classificao de um trecho da orla que voc
conhea bem, identificando a qualidade do suporte fsico do ambiente,
alm das aes que esto sendo realizadas no local.

PROJETO ORLA

Anote suas percepes e concluses sobre este tema incluindo suas dvidas
sobre a aplicao destes conceitos. Leve estas contribuies para a oficina
de capacitao e trabalhe junto com os instrutores.

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9. Definio de parmetros
de qualidade ambiental da Orla

A classificao da orla integra o processo estratgico de planejamento mltiplo, que


busca complementar os subsdios para a tomada de decises necessrias ao alcance dos
cenrios desejados.
Assim, para definir uma classificao em detalhe, necessrio, considerar, tambm, os
nveis de qualidade ambiental para suportar o conjunto de usos estabelecidos.

Fique atento

Por qualidade ambiental entende-se um estado ou condio


da rea em relao influncia exercida sobre a qualidade de vida presente e a desejada pela populao. A condio do ambiente avaliada (no necessariamente em nmeros) por meio de determinadas variveis ou componentes de
maior influncia em um dado momento ou situao.

Em que pese o fato do processo de classificao da orla estar baseado nas formas de
uso, ocupao e explorao de seus recursos naturais, devem ser consideradas as questes de compatibilidade entre tais elementos e a qualidade ambiental.
Adotam-se, para tanto, parmetros que expressem estas situaes, de forma a justificar a
classe na qual se enquadra cada trecho, sejam eles:

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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a) Ambientais: cobertura vegetal nativa; valores cnicos; integridade dos ecossistemas;


fragilidade dos ecossistemas; presena de unidades de conservao; condio de
balneabilidade; degradao ambiental; presena de efluentes (lnguas negras); presena de resduos slidos (lixo) na orla; presena de construes irregulares; potencial para aproveitamento mineral; aptido agrcola; potencial de extrao vegetal;
potencial pesqueiro; aptido para aqicultura.
b) Sociais: presena de comunidades tradicionais; concentrao de domiclios de veraneio; infra-estrutura de lazer/turismo; cobertura urbana ou urbanizao; domiclios
servidos por gua; domiclios com servio de esgoto; domiclios servidos por coleta
de lixo; domiclios servidos por energia eltrica; formas de acesso.

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c) Econmicos: presso imobiliria; uso agrcola; uso para extrao vegetal; uso dos
recursos pesqueiros; uso para aqicultura; uso para trfico aqavirio ou porturio;
uso industrial; aproveitamento mineral; atividades petrolferas; atividades tursticas.
A verificao desses parmetros, detalhados no Anexo 2 do Manual para Gesto, permite
compor um quadro que sintetiza as informaes levantadas nas atividades de diagnstico, justificando ou requalificando a classificao inicial estabelecida, e subsidiando a
formulao de cenrios.

O QUE VIMOS NESTE CAPTULO:


As idias-chave trabalhadas:
A classificao da orla pode ser melhor detalhada, e at re-avaliada, quando
so considerados os nveis de qualidade ambiental para suportar o conjunto
dos usos estabelecidos.
Parmetros e indicadores ambientais, sociais e econmicos tm reflexos diretos
e se inter-relacionam fortemente com a qualidade ambiental da orla como
um todo, ou de cada um de seus trechos.

Fortalea sua participao!

PROJETO ORLA

Procure entender como o processo de classificao da orla se articula com


os parmetros/ indicadores e que tipo de informaes eles podem fornecer
para uma boa avaliao da classificao efetuada para a orla.
Avalie se o elenco de parmetros apresentado adequado para melhorar
sua compreenso a respeito da classe em que a orla de seu municpio se enquadra.
Aponte outros indicadores que julgar necessrio para melhorar essa interpretao, anote e discuta-os durante a atividade de capacitao.

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10. Formulao dos cenrios

O esforo empreendido de levantamento, anlise e sistematizao das informaes sobre a orla e o prprio municpio, constitui o material para a projeo de seu uso e
ocupao atuais, sob o ponto de vista ambiental, social e econmico.
A partir desses dados, dos conhecimentos apreendidos e das discusses em grupo podese, ento, definir um CENRIO desejado para cada trecho de orla identificado, tendo
como estratgia:
contribuir para a recuperao dos ecossistemas;
estimular o uso adequado dos ativos ambientais existentes;
dinamizar as potencialidades locais quanto a usos sustentveis.

Porque trabalhar com cenrios?


A construo de cenrios uma tcnica utilizada para descrever alternativas de futuro
para uma determinada situao. Trabalhar com cenrios nos ajuda a visualizar e a pensar o futuro de diferentes maneiras. No se procura fazer previses ou fixar o que deve
acontecer, trabalha-se sobre as possibilidades que podem vir a acontecer.
Ao empregar esta tcnica vislumbra-se uma situao futura para decidir como agir agora,
com vistas a manter ou alterar o quadro que se est desenhando.
Para delinear cenrios, deve-se, portanto, conhecer a situao atual, estabelecer tendncias (supondo que nenhuma medida estar sendo tomada), e estimar a situao desejada
a ser alcanada com a implementao de aes de curto, mdio e longo prazos.

Essa tcnica estratgica e serve de base para estabelecer o grau de transformao que
se quer implementar na realidade local, devendo ser decidido, portanto, pela sociedade,
com conscincia dos efeitos que essa deciso ter, tanto sobre o ambiente em que vive,
quanto sobre o comportamento dos recursos que garantem as atividades socioeconmicas
praticadas.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Assim, quanto mais exigentes os padres de qualidade ambiental desejados, mais recursos tecnolgicos, administrativos e maior organizao/mobilizao social sero exigidos
para o alcance das metas propostas.
O alcance de um cenrio, via de regra, passa pela soluo dos conflitos de uso identificados no Diagnstico Socioeconmico, que demandam aes de naturezas diversas, a
serem detalhadas em um Plano de Interveno, definido num processo de mobilizao e
consulta aos atores locais, confluindo para o disciplinamento de usos em seus aspectos
preventivos e corretivos.

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Para levar em conta!


Durante a oficina de capacitao de gestores ser realizada uma atividade de
formulao de cenrios, orientada por instrutores e dinmicas especficas.
Todos os conceitos trabalhados at aqui serviro de apoio ao desenvolvimento
desta atividade, cujo detalhamento prtico pode consultado no Manual de
Gesto que acompanha este material.

Construir um cenrio significa, portanto, constatar os usos praticados e, para cada situao indesejvel de uso dos espaos e recursos, formular uma situao desejada a se
alcanar. Circunscreve-se, assim, um cenrio que passa a ser o objetivo do processo de
gesto, a ser detalhado e operacionalizado pelas aes de um Plano de Interveno na
Orla.

Observe este exemplo!


A situao de ocupao irregular da faixa de praia por barracas ou bares, cujos efluentes
esto prejudicando a balneabilidade, induz a um cenrio de reordenamento dos mesmos, que requer um projeto urbanstico para a orla e implantao de sistema de coleta/
tratamento de esgotos.
Ao se definir a classe de cada trecho, possvel, com uma anlise do conjunto, estabelecer um cenrio desejado para a orla do municpio. Nesse processo, cabe ao quadro
tcnico envolvido com o Projeto, divulgar os resultados obtidos, para que os valores,
juzos e objetivos neles embutidos sofram a avaliao e a crtica de segmentos locais,
uma vez que os mesmos sero diretamente afetados pelas limitaes sugeridas e pelas
sugestes de usos futuros propostos.

SITUAO ATUAL
PERFIS ELABORADOS PELA EQUIPE DE GESTORES EM ARACAJU/ SE

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PROJETO ORLA

As ilustraes a seguir so exemplificaes grficas do cenrio atual de uso e ocupao,


das tendncias e a situao desejada para a orla de Aracaju, nos trechos entre as Praias
de Aruana e Mosqueiro. Essa demonstrao o resultado da anlise conjunta dos diagnsticos gerados, do enquadramento da orla e da avaliao dos parmetros ambientais,
sociais e econmicos incidentes nos trechos da orla estudados.

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SITUAO PROVVEL

SITUAO POSSVEL

O QUE VIMOS NESTE CAPTULO:


As idias-chave trabalhadas:
O levantamento, anlise e sistematizao das informaes existentes e as
levantadas durante as atividades de capacitao permitem que sejam
construdos cenrios;
Os cenrios procuram representar trs tipos de situaes:
Atual
Tendncia
Desejada/futura
Vislumbrar as possibilidades de futuro permite que as aes no presente sejam
coerentes com as mudanas desejadas;
A apresentao, divulgao e discusso das propostas de cenrio so
procedimentos fundamentais para construo do compromisso local.

Os cenrios so importantes ferramentas de apoio para as aes de planejamento e


gesto e as consultas pblicas so instrumentos para construo de um compromisso
local que sustente as propostas do Projeto Orla.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Fortalea sua participao!


Reveja os captulos estudados at aqui. Procure avaliar o conjunto de conhecimentos trabalhados, relacionando-os com os objetivos do Projeto
Orla.
DIAGNSTICO, CLASSIFICAO, PERFIL SOCIOECONMICO E ELABORAO
DE CENRIOS DE USO E OCUPAO DA ORLA.
Se necessrio, retome a leitura e anlise desses contedos, e esteja certo de
que as eventuais dvidas, sero esclarecidas durante a oficina, onde os
mesmos sero trabalhados com dinmicas especficas.

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11. Elaborao do Plano de Interveno

O Plano de Interveno um documento elaborado pelos agentes executivos do Projeto


Orla, aps o processo de diagnstico, classificao e definio dos cenrios desejados.
Nele estaro estabelecidas as estratgias que os municpios adotaro para executar a
gesto desse espao, sendo, portanto, requisito para cesso de reas sob domnio da
Unio por meio da celebrao de termo de convnio junto SPU.
um documento que detalha e justifica as atividades a serem realizadas para tratar
questes relacionadas ao uso e ocupao dos espaos litorneos, identificadas e discutidas no processo de aplicao tcnica e conceitual do Projeto. Assim, as aes nele
definidas fortalecem e efetivam o compromisso de repasse de competncia administrativa, servindo tambm, de parmetros para a avaliao do andamento dos trabalhos previstos.
Sua concepo tem como princpio o fato de que os problemas ambientais e
socioeconmicos so, comumente, manifestaes dos conflitos de uso dos recursos e
espaos da orla e de seu entorno. Nesse sentido, nos conflitos que esto as origens dos
problemas e, portanto, na soluo dos mesmos que devem incidir as aes do Plano.
Assim, todas as situaes identificadas nas etapas de caracterizao e classificao, sero
consideradas para o delineamento das aes necessrias para sua soluo e para o alcance das metas de qualidade sintetizadas nos cenrios projetados.
O Plano de Interveno incorpora uma programao de trabalho do agente
executivo, a orientao para sua atuao e os parmetros para avaliar os resultados obtidos.

Para compor o Plano de Interveno, vale rememorar as etapas j concludas no processo de formulao do diagnstico e classificao da Orla, retendo de cada uma delas os
conceitos e as informaes necessrias.
I. CARACTERIZAO

Neste contexto, as principais tendncias dos fenmenos naturais ocorrentes so conhecidas, com a identificao dos processos predominantes na rea (erosivos,
hidrolgicos, etc). Alm disso, as principais tendncias dos processos sociais tambm so levantadas no diagnstico mencionado, propiciando avaliar o nvel e o
padro da ocupao existente, e projetar seu comportamento futuro e seu resultado
na apropriao do solo e dos recursos.
As atividades predominantes praticadas so conhecidas, assim como seus impactos
sobre o meio natural e os eventuais conflitos de uso que acarretam. O benefcio

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PROJETO ORLA

A caracterizao da Zona Costeira o reconhecimento das dinmicas natural e


socioeconmica vigentes no entorno onde se insere a orla objeto de estudo, no
devendo se confundir com o diagnstico da realidade do municpio como um todo.

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social de cada uso tambm encontra-se bem caracterizado. Enfim, esse enquadramento
geral define um contorno dentro do qual devem ser pensadas as aes do Plano.
A histria do planejamento mostra que o redirecionamento de tendncias de uso j
existentes, quando possvel, um caminho mais eficaz do que a tentativa de limitar
atividades atravs de medidas impositivas, como a excluso radical das mesmas. Do
ponto de vista ambiental, a aceitao das limitaes de ordem natural est diretamente ligada compreenso dos impactos negativos e, nesse caso, o acatamento da
lei deve repousar no combate contnuo s irregularidades e infraes.
II. DELIMITAO
Os produtos elaborados no processo de delimitao da orla do municpio fornecem
a viso espacial de interveno do plano: a rea de exerccio do planejamento. Cabe
relembrar que nessa etapa a identificao das praias, espaos de uso comum do
povo (de propriedade pblica), definem as reas no passveis de limitaes de
acesso e no recomendadas para ocupao fixa. Enfim, esse material permite identificar o espao de severas restries de uso e onde qualquer apropriao privada
ilegal.
Contudo, a orla vai alm desse espao, possuindo reas passveis de ocupao de
acordo com as legislaes vigentes. Estas incluem-se em duas categorias:
a) terrenos dominiais, terrenos e acrescidos de marinha, ocupveis segundo as normas da SPU (Lei 9.636/98);
b) terrenos alodiais, pblicos (municipais ou estaduais) e privados, ocupveis de acordo
com as orientaes urbansticas do Plano Diretor, do Cdigo de Obras e outros
documentos pertinentes, quando no localizadas em reas sujeitas a restries
especiais (APAS, zoneamentos, etc).
III. DIVISO E CARACTERIZAO DE TRECHOS DA ORLA
Um terceiro subsdio para a elaborao do Plano de Interveno vem do trabalho de
diviso da orla em trechos, o que, alm de fornecer uma caracterizao geral do
espao de interesse do Projeto, indica o grau de homogeneidade da orla municipal.
Aqui, a variedade local se impe, realizando uma primeira aproximao aos tipos
genricos, pela prpria aferio das condies que fornecem identidade a cada trecho assinalado. Pode-se dizer que as caractersticas gerais da orla do municpio
ficam registradas nesta etapa do trabalho.

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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A caracterizao dos trechos gera por meio do Diagnstico Paisagstico o maior volume de informaes requeridas pelo Plano. Para cada trecho da orla, foram levantados: a cobertura predominante, o padro de urbanizao, os sistemas de circulao
e os impactos visveis na paisagem. Todo esse material permitiu estabelecer o tipo
de orla trabalhada, utilizando a tipologia genrica apresentada. A definio do tipo
expressa um julgamento tcnico da situao existente, uma sntese dos elementos e
processos observados diretamente no trabalho de campo. Nesse sentido, a caracterizao dos trechos responde diretamente a certas perguntas iniciais, levantadas na
redao do Plano de Interveno, notadamente aquelas referentes identificao de
problemas.

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O Perfil Socioeconmico completa a caracterizao dos trechos da orla, expondo as atividades diretamente desenvolvidas nesse espao e as exteriores que a causam grande
impacto, apontando os usos dos recursos praticados por cada segmento social e os eventuais conflitos existentes. Nesse sentido, este levantamento significa o passo inicial de
elaborao do Plano de Interveno, referente identificao dos problemas e conflitos.
Pode-se dizer que este item e o anterior fornecem o material bsico necessrio para a
confeco do Plano.
A etapa de classificao dos trechos da orla realiza uma nova checagem das informaes
e dados produzidos nas fases anteriores, sintetizando a avaliao tcnica da situao
atual de cada trecho ao inseri-lo numa das trs classes genricas. Vale lembrar que, uma
vez classificado, o trecho em questo passa a sofrer as limitaes prprias sua classe.
A elaborao dos cenrios desejados, por fim, aponta um horizonte de realizao futura,
com metas de qualidade bem estabelecidas, as quais iluminam as aes corretivas e
preventivas a serem impulsionadas no presente, cuja explicitao constitui diretamente
o contedo do Plano de Interveno. Desenha-se, assim, as tendncias atuais e a situao desejada, que serve de referencial para as aes a serem especificadas, isto , o
cenrio deve sintetizar um pacto de desenvolvimento local legtimo.
Como observado, o Plano de Interveno deve ser a expresso do consenso possvel de
ser obtido no nvel local quanto ao uso da orla do municpio, suas propostas devem
estar escoradas no melhor conhecimento tcnico disponvel e contemplar as expectativas dos vrios segmentos sociais, sem perder a diretriz geral de promover formas de
desenvolvimento sustentveis nesse espao.

A elaborao do Plano se inicia com a identificao dos conflitos de


uso ou de ocupao existentes no trecho da orla analisado, sendo tais
informaes recolhidas no material listado nos tpicos anteriores. Para
cada conflito identificado, levantam-se:
a) As atividades geradoras do conflito, as quais devem ser comentadas e priorizadas em funo da vida econmica local;
b) Os segmentos sociais envolvidos no conflito devem ser localizados, qualificados e quantificados;

O roteiro de elaborao dos


Planos de Interveno est
exposto de forma detalhada
no Manual de Gesto.
Os prximos pargrafos
explicam a lgica de
estruturao do Plano e
justificam os contedos
formais a serem abordados.

c) Legislao incidente, indicando as infraes cometidas e/ou as leis desobedecidas;


e) Atores institucionais envolvidos no conflito (por ao ou omisso), detalhando a
atuao especfica de cada um.
O levantamento efetuado permite que se visualize para cada conflito identificado um rol
de problemas, dentre os quais devem ser selecionados apenas aqueles relacionados s
questes de ordenamento ambiental e territorial (originrios de usos dos espaos e dos
recursos ambientais). Cada caso ser analisado em termos de:
Efeitos ou impactos a ele associados, mostrando as relaes causais existentes;

As aes especificadas devero, ento, ser agrupadas e detalhadas. O agrupamento tem


por critrio atuar sobre o mesmo conflito e atacar os mesmos problemas de ordenamento
ambiental e territorial (tem-se, portanto, uma organizao das aes por problema para

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PROJETO ORLA

Linhas de atuao e medidas estratgicas propostas para solucion-los, especificando aes prticas de interveno.

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a soluo do conflito). No que toca ao detalhamento de cada ao elencada sero


explicitados os seguintes pontos:
a) Finalidade especfica da ao, salientando os aspectos objeto de interveno e
definindo os resultados esperados;
b) Durao e regularidade das atividades institudas, especificando cronogramas e
rotinas de atuao;
c) Agente executivo responsvel pela ao, com deliberao clara de atribuies e
competncias e definio de superviso;
d) Meios disponveis e necessrios para implementar a ao proposta, listando infraestrutura e pessoal requerido, assinalando sua existncia ou no.
O procedimento exposto propicia a composio do corpo do Plano de Interveno, e
dever ser repetido para cada trecho da orla municipal.
Uma vez definidas as aes do Plano, as mesmas devem ser monitoradas como forma de
aferir sistematicamente os resultados produzidos em termos da evoluo da qualidade
ambiental e das condies de uso da orla, tendo por referncia o cenrio desejado.
Nesse sentido, o monitoramento constitui um procedimento fundamental para avaliar a
eficcia do Plano de Interveno e gerar subsdios para os ajustes necessrios ao seu
aprimoramento contnuo.
Para a operacionalizao do monitoramento prope-se a adoo de indicadores, selecionados entre os parmetros j utilizados no estabelecimento do cenrio desejado (item 9),
alm de outros apresentados na caracterizao dos conflitos e problemas. A sistemtica
de acompanhamento do Plano dever contemplar os seguintes pontos:
a) Definio de programa especfico de monitoramento para cada trecho da orla,
sem prejuzo de uma avaliao geral da evoluo de suas condies;
b) Forma de obteno de dados e sua rotina temporal, especificando: freqncia,
locais de coleta ou fontes de gerao, periodicidade, responsabilidade pela
amostragem;
c) Especificao dos relatrios e informes a serem confeccionados, com definio de
sua periodicidade de publicao.
Enfim, um programa de monitoramento envolve acompanhamento, avaliao e reviso
das metas propostas.

Fique atento

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FUNDAMENTOS PARA GESTO INTEGRADA

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Elaborado o Plano de Interveno necessrio legitim-lo politicamente.


As formas de buscar tal legitimidade so variadas, todas envolvendo ampla
divulgao do contedo do Plano, com grande publicidade das datas e locais onde esse contedo ser discutido, incluindo-se audincias pblicas. A
discusso realizada servir para responsabilizar os diferentes segmentos
com os objetivos estabelecidos, sendo, tambm, um momento de ajustes e
mesmo de confirmao de metas e aes. Como j afirmado, o Plano de Interveno deve expressar um consenso local, um compromisso com um
padro de qualidade que se almeja para a orla do municpio.

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Os mecanismos de participao pblica tambm serviro para a composio da coordenao local do Projeto Orla, a qual pode ser alocada em algum frum participativo j
existente no mbito do municpio (Comit Pr-Agenda 21, Comisso de Desenvolvimento Local, Conselho de Turismo ou a prpria Cmara Municipal), ou criar um novo organismo especificamente voltado para a conduo desse Projeto, no caso, um Comit Gestor
da Orla.
Caber Prefeitura apoiada pelo Comit, implantar as aes locais do Projeto Orla, bem
como impulsionar o relacionamento com os demais nveis de governo envolvidos no
processo. Nesse sentido, a etapa inicial de implementao do Projeto termina com a
elaborao de uma Agenda Mnima de aes imediatas a serem realizadas, com a definio de metas, prazos e responsabilidades. Esta Agenda constitui o corolrio do Plano de
Interveno.

O QUE VIMOS NESTE CAPTULO:


As idias-chave trabalhadas:
O Plano de Interveno resultado das atividades de diagnstico, classificao
e construo de cenrio desejado.
No plano sero sistematizados os produtos desenvolvidos pela equipe de
gestores durante as atividades da oficina de capacitao.

No Manual de Gesto est apresentado o roteiro para elaborao do Plano de Interveno.

Fortalea sua participao!


Observe como ele encaminha e facilita a montagem de um Plano
de Interveno.
Faa anotaes sobre as etapas ou procedimentos que voc no
compreendeu claramente. Leve sua questes para a oficina de
capacitao de gestores.

PROJETO ORLA

Leia o
roteiro!

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