Cooru Agenda Agraria Nacional

Una Agenda Agraria para el Desarrollo
de la Sierra peruana
UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA
El documento es una elaboracin efectuada con base en un informe presentado

por el Eco. Eduardo Zegarra Mendez, consultor en temas agrarios y docente de la
Pontificia Universidad Catlica del Per.
Participaron en la elaboracin final Ricardo Chuquin Poma y Francisco Vizconde
Melndez, Director Ejecutivo y Responsable del Area de Desarrollo Social de la
Coordinadora Rural, respectivamente.
Es justo reconocer el empeo puesto por cada uno de los coordinadores regionales
de la Coordinadora Rural, as como de los diversos representantes de
organizaciones campesinas e instituciones diversas que, desde los ncleos de
iniciativa (con distinto nombre) lograron que los ochos procesos de elaboracin
de Agendas Agrarias Regionales (AAR) culminen exitosamente, sin los cuales no
hubiese sido posible hacer la propuesta de esta Agenda Agraria Andina nacional.
El documento puede ser utilizado libremente, requirindose solo el sealamiento
de la fuente. cooru@cooru.org.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-04597
ndice
Prlogo ..........................................................................................................
Presentacin ..................................................................................................
PARTE 1:
Relevancia de la construccin de una Agenda Agraria para la Sierra ........
PARTE 2:
Diagnstico sobre los problemas agrarios de la Sierra ................................ 15
Importancia de la actividad agropecuaria .......................................................
Los activos agrarios ....................................................................................
Fragmentacin de la tierra ...........................................................................
Agro y Estado ............................................................................................
Rentabilidad agraria ....................................................................................
Agro y mercado externo ..............................................................................
La comunidad campesina ...........................................................................
17
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18
20
23
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25
PARTE 3:
Las propuestas de poltica en la Agenda Agraria para la Sierra peruana ... 27
Participacin y concertacin para las polticas agrarias .................................
Polticas de crdito agropecuario .................................................................
Investigacin y transferencia de tecnologa ...................................................
Polticas ambientales y de recursos naturales ..............................................
Polticas de desarrollo productivo .................................................................
Plataforma de servicios agropecuarios ..........................................................
Polticas para fortalecer el mercado interno de los productos agrarios .............
Polticas de comercio exterior .....................................................................
29
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36
38
43
45
48
PARTE 4:
La agenda de reformas institucionales y legislativas................................... 51
Cambios institucionales y del sector pblico agrario ...................................... 54
PARTE 5:
Los retos centrales para las organizaciones agrarias y de la sociedad civil
57
ANEXOS ........................................................................................................ 65
Cuadros
Cuadro N 1: Importancia de la actividad agraria por regiones ........................................... 17
Cuadro N 2: Dotacin de activos agrarios por regiones ...................................................... 18
Cuadro N 3: VBP Minero por departamentos y regiones ..................................................... 22
Cuadro N 4: Tasas de rentabilidad de productos agropecuarios 1996-2004 ................ 23
Cuadro N 5: Propuestas sobre Participacin y Concertacin
en las agendas regionales ........................................................................................................... 31
Cuadro N 6: Propuestas de polticas sobre crdito agropecuario

en las agendas regionales ........................................................................................................... 33
Cuadro N 7: Propuestas sobre investigacin y transferencia tecnolgica en AAR ........ 35

Cuadro N 8: Propuestas sobre manejo ambiental y de recursos naturales ................... 37
Cuadro N 9: Polticas para el desarrollo productivo .............................................................
Produccin pecuaria ...................................................................................
Produccin agrcola ....................................................................................
Produccin forestal .....................................................................................
Actividades no agropecuarias ......................................................................
Infraestructura rural para el desarrollo agrario ................................................
41
41
42
42
42
43
Cuadro N 10: Plataforma de servicios agropecuarios ......................................................... 44

Cuadro N 11: Polticas para fortalecer el mercado interno .................................................. 47
Cuadro N 12: Polticas de Comercio Exterior ......................................................................... 49
Cuadro N 13: Propuestas normativas en derechos de propiedad .................................... 55
Cuadro N 14: Reformas en el sector pblico agrario ........................................................... 55
Cuadro N 15: Propuestas para el fortalecimiento de las organizaciones
gremiales y de la sociedad civil en torno a esta Agenda ........................................................ 60
Anexos
Cuadro A.1: Proceso de elaboracin de las Agendas Agrarias Regionales (AAR),
cuatro casos .................................................................................................................................... 66
Cuadro A.2: Principales ejes temticos de las AAR ............................................................... 67
Grficos
Grfico N 1: Niveles de fragmentacin de la propiedad de la tierra
(% con menos de 1 y menos de 2 Ha) .......................................................................................
Grfico N 2: Acumulacin de tierra agrcola por edad de los productores (Ha) ...............
Grfico N 3: Sierra: acumulacin de tierras, ganado y educacin ......................................
Grfico N 4: Acceso a servicios e insumos agropecuarios ..................................................
Grfico N 5: Agricultores que tuvieron evento adverso en 2004 ...........................................
19
19
20
21
21
Grfico N 6: Exportaciones agropecuarias a USA por regin natural

Promedio 2000-2003 (% de Valor US$ FOB) ............................................................................ 24
Prlogo
Los gremios de productores agrarios y las sedes regionales pertenecientes
a la Convencin Nacional del Agro Peruano CONVEAGRO, no pueden estar
ms que identificados y comprometidos con el contenido de este documento de
Agenda Agraria, llamado a sealar la pauta que estimule al actual y al siguiente
Gobierno a iniciar de una vez por todas, el camino hacia el desarrollo de la
Sierra.
Es la Sierra la regin de mayor extensin territorial, mayor nmero de
productores agrarios, mayor riqueza natural y cultural; pero tambin de los
mayores ndices de pobreza y pobreza extrema. La Sierra, lanza este grito de
esperanza a travs de Una agenda agraria para el desarrollo de la Sierra
peruana, que es el diagnstico, el anlisis y la propuesta surgida desde las
bases del campo mismo, de las organizaciones y gremios que sealan el derrotero
de una ruta que muy bien podra ser coronada por el xito, el desarrollo.
Estamos complacidos que esta publicacin sea resultado de consultas y
trabajos de campo en los que nuestros Conveagros Regionales y sus
organizaciones de productores han tenido directa, decidida y comprometida
participacin. Hoy, cuando las propuestas estn hechas, siguen en el afn de
socializar, extender su contenido a otras instancias, buscando el reconocimiento
y el compromiso de quienes deciden los destinos del pas.
Esperamos que esta demanda social y econmica sea atendida, para no
seguir viendo a paperos y alpaqueros u otros productores andinos, siempre
pobres; mientras, los intermediarios siguen medrando a costa de esa situacin.
Esperamos que las organizaciones de productores se hagan ms fuertes y
acompaen la consecucin de las metas planteadas. Esperamos que el dilogo
institucional, ausente en las grandes decisiones, prime en este nuevo escenario
que se crea para dar paso a la voz de las Comunidades Campesinas, a las
organizaciones rurales, a los que no tienen voz.
Corresponde a las propias organizaciones autoras de este esfuerzo de
concertacin y propuestas, bregar por su cumplimiento; a las autoridades locales
y regionales a hacer suyas estas propuestas planteadas y convertirlas en normas,
5
ordenanzas y proyectos. Con esta Agenda, nuestras regiones tienen un arma

de inmenso calibre para motivar a las autoridades nacionales no solo para captar
recursos necesarios; sino, y por sobre todo, un espacio permanente para dialogar
y proyectar acciones comunes.
CONVEAGRO se compromete a gestar, promover e impulsar el Pacto Social
por el Desarrollo Agrario de la Sierra Peruana y llama desde los Conveagros
Regionales de la Sierra a todas las instituciones y organizaciones pblicas y
privadas, a hacer que esta Agenda no se quede encarpetada o desoda por las
instancias gubernamentales que tienen la responsabilidad de trabajarla y hacerla
realidad.
Finalmente, CONVEAGRO saluda el empeo de la Coordinadora Rural,
que al encabezar este proceso de elaboracin de Agendas Agrarias Andinas,
est llenando un vaco que hace mucho tiempo debi ser asumido por las
instancias pblicas responsables del sector. Tambin rescata y valora el aporte
siempre puntual y oportuno de la cooperacin internacional que hace posible
plasmar en realidad, sueos y anhelos de miles y miles de peruanos.
Luis Ziga Rosas
Presidente CONVEAGRO
Presentacin
El presente libro basa su contenido en las propuestas de ocho Agendas
Agrarias Regionales (AAR) realizadas durante los ltimos dos aos, en Puno,
Cusco, Apurimac, Ayacucho, Arequipa, Junin, Ancash y Piura.1.
En estas regiones, la Sierra ocupa un lugar preponderante en la vida
econmica y social de sus habitantes, y se convierte en el referente fundamental
para el desarrollo de sus pueblos. A la luz de estas agendas se ha llegado a un
diagnstico comn y a una plataforma ms amplia de propuestas de polticas
para el desarrollo agrario integral de la Sierra peruana, que son las que se
recogen en este documento.
Cabe sealar que las AAR que sustentan esta propuesta de Agenda Agraria
Andina nacional (AAA) fueron construidas en procesos participativos, con el
esfuerzo conjunto de gremios de agricultores, comunidades campesinas, ONGs,
entidades pblicas y profesionales de diversas instituciones ligadas al sector
agropecuario y al desarrollo rural, bajo el auspicio y apoyo de la Coordinadora
Rural y de sus asociados. En el proceso de construccin de las AAR fue clave el
respaldo de CONVEAGRO NACIONAL, as como de los CONVEAGROS
Regionales; del mismo modo, se cont con el aporte de los gremios nacionales
agrarios, la Confederacin Campesina del Per - CCP y Confederacin Nacional
Agraria CNA, las federaciones regionales, ligas agrarias y organizaciones de
base. Aportaron tambin de modo significativo otras instituciones gremiales como
comits de regantes, comits de productores, etc. A nivel institucional tambin
participaron en este proceso colegios de profesionales, universidades,
municipalidades distritales y provinciales y ONGs. Tambin es necesario resaltar
el aporte de entidades pblicas de diversos sectores, que se sintieron
identificados con la importancia de este proceso.
Estas experiencias recogieron diversos puntos de vista sobre los principales
problemas a enfrentar, adems de propuestas concretas sobre polticas y
medidas especficas que deberan adoptarse para colocar al agro andino en la
senda del desarrollo y la mejora del bienestar de su poblacin.
1
En el Anexo N 1 se presenta un resumen de la metodologa utilizada para la elaboracin

de estas agendas regionales.
El documento se divide en cinco partes. La primera nos plantea la

importancia de la construccin de una Agenda Agraria para la Sierra desde la
sociedad civil para interactuar con las esferas de toma de decisin poltica. La
segunda parte presenta un diagnstico general que surge tanto del trabajo en
las AAR como del complemento de informacin del conjunto de la Sierra peruana
que reflejan los principales problemas que esta agenda busca encarar y ayudar
a resolver. La tercera parte plantea y desarrolla los ejes centrales de las
propuestas de poltica de esta Agenda Agraria Andina para el desarrollo de la
Sierra peruana. En cada eje se identifican los problemas principales a enfrentar
a travs de polticas pblicas, y se plantean objetivos y lineamientos de poltica,
as como algunas medidas concretas al respecto. La cuarta parte contiene
propuestas de reformas institucionales y legislativas que sustentaran el logro
de los objetivos de poltica planteados en la seccin precedente. En este caso
se toma en cuenta el proceso de descentralizacin y de reforma del Estado que
se viene impulsando desde el Poder Ejecutivo, as como conceptos de desarrollo
rural y planificacin territorial que devienen cruciales para enfrentar de manera
eficaz los retos del complejo y vasto territorio andino que caracteriza a nuestro
pas. Finalmente, la quinta parte plantea los retos centrales dentro de esta
agenda para las organizaciones gremiales y de la sociedad civil interesadas en
promover el desarrollo agrario y rural en la Sierra peruana.
Coordinadora Rural
10
RELEVANCIA DE LA AGENDA AGRARIA
El sector agropecuario de la Sierra del Per es percibido por la poblacin

como fuente inagotable de produccin de bienes agropecuarios destinados
principalmente al consumo interno y, en menor medida, a la exportacin. Esta
lectura bsica del tema agrario de la Sierra influye, de alguna manera, entre
quienes han tenido que ver con el diseo de polticas para este sub-sector
agrario; sin embargo, la opinin y demandas de los productores agrarios,
agricultores y campesinos de la Sierra influyen poco en el diseo de las polticas
a favor de este sub sector y en su relacin con otras polticas sectoriales que
favorezcan al agro.
Al preguntarnos cules seran las causas de esta ausencia de comunicacin, articulacin o sintona entre las demandas de solucin de determinados
problemas del sector agropecuario y la formulacin de dispositivos y/o polticas
a favor de los productores y campesinos de la Sierra, encontramos una que nos
parece la ms relevante; los problemas que afectan al sector agrario serrano
no logran con facilidad llamar la atencin gubernamental y, en consecuencia, su
accin muchas veces es tarda. Sin embargo, otros sectores (u otros problemas)
tienen mayor xito en sus demandas, adems se encuentran respaldadas por
organizaciones fuertes y con argumentos ilustrativamente significativos que,
obviamente, tienen sus efectos sobre los que deciden en la poltica pblica.
La manera cmo un gobierno democrtico construye y toma sus decisiones,
tiene que ver con la forma de incluir determinados problemas de los ciudadanos
en el tema de los asuntos pblicos y colocarlos entre los prioritarios de su gestin.
Una Agenda de gobierno, es distinta a una Agenda de ciudadanos y/o campesinos.
La existencia de un rgimen poltico democrtico es ms compleja que un
sistema de gobierno y, por lo tanto, requiere de una visin ms completa que la
construccin de una agenda de gobierno. Si bien, la agenda es del gobierno,
las demandas que la componen se originan y configuran en el sistema poltico.
Las necesidades y conflictos que ataen y preocupan a los ciudadanos tambin
son asuntos generales de Estado y, en consecuencia, tambin son asuntos de
gobierno. Es as que podemos identificar una agenda de ciudadanos que puede
anteceder y determinar la agenda del gobierno. El nexo entre la agenda de los
ciudadanos y la del gobierno es parte de la dinmica de las relaciones entre
Estado y sociedad.
El pas requiere an ayudar a afincar nuestra democracia como principio,
la participacin desde la sociedad civil contribuye a ello y constituye un
11
instrumento para generar cambios en la situacin de postergacin de los

habitantes de la regin de la Sierra. Cambios que generen condiciones y
oportunidades que posibiliten a los ciudadanos a tomar decisiones y asuman
con responsabilidad algunos espacios de interaccin con el Estado y que apunten
al mejoramiento de la calidad de vida de la mayora de los ciudadanos de la
regin de la Sierra.
Es en esta perspectiva, que Coordinadora Rural conjuntamente con distintas
organizaciones sociales a partir de su trabajo con instituciones agrarias y
campesinas de distintas regiones de la Sierra, y teniendo como referencia la
Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano en el
2004 2, se plante el objetivo de identificar las demandas ms relevantes de los
productores agrarios y campesinos de la Sierra, y expresarlas en agendas
agrarias de este mbito.
Definimos la Agenda Agraria Andina o Agenda Agraria para el desarrollo de
la Sierra peruana como una iniciativa de la sociedad civil, que se elabora y
construye de manera concertada por los actores vinculados al sector agrario, y
se constituye como un instrumento de dilogo, concertacin y negociacin que
parte del anlisis de las tendencias y problemtica del sector, teniendo en cuenta
lo estratgico y lo coyuntural, contribuyendo al fortalecimiento del tejido y la
organizacin social para desencadenar procesos de incidencia poltica, de los
diversos temas que contiene la agenda. De este modo, la Agenda Agraria Andina
es un instrumento que aborda los problemas actuales del agro e identifica los
desafos y retos del mediano y largo plazo; pero, adems refleja un consenso
de todos los involucrados que participaron en el proceso de elaboracin.
Una Agenda Agraria tambin contribuye a la articulacin de los actores
productivos y sociales a nivel regional, aporta al fortalecimiento de los productores
agrarios y campesinos en el mbito regional y nacional, contribuye a la capacidad
de elaboracin de alternativas con calidad tcnica y poltica frente a los temas
centrales de la produccin.
12
Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano (2004), se

efectu con la participacin de la Convencin Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO),
la Junta Nacional de Usuarios de Distritos de Riego del Per (JNUDRP), la Asociacin
de Exportadores (ADEX), la Asociacin de Gremios de Productores Agroexportadores
del Per (AGAP) y otras organizaciones vinculadas al sector (ONGs, Universidad Nacional
Agraria La Molina, entre otros), que luego culmino en lo que seria la Carta Verde firmada
por el ex presidente Alejandro Toledo.
RELEVANCIA DE LA AGENDA AGRARIA
Los planteamientos que se desprenden de la Agenda Agraria Andina pueden

aportar con ideas y sugerencia para la superacin de la exclusin social y poltica
de la mayora de los productores agropecuarios de la Sierra peruana; es decir,
de sus ciudadanos, por lo tanto, tambin puede aportar en la formulacin y
actualizacin de una Poltica Agraria Nacional, un poltica pblica que reconozca
la diversidad agropecuaria de nuestro pas y, por ello, la necesidad de
implementacin de polticas diferenciadas para aquellos productores
agropecuarios y campesinos que se encuentran en los sectores ms
empobrecidos del pas.
13
14
15
16
DIAGNSTICO
Importancia de la actividad agropecuaria

La actividad agraria ocupa un lugar central en la economa y sociedad de
la Sierra peruana. Segn datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO),
actualmente el 46% de la poblacin de la Sierra (4.7 millones de personas) vive
en hogares que tienen ms del 40% de su ingreso proveniente de la agricultura
(Cuadro N 1). Este porcentaje es 13% en la Costa y 31% en la Selva, con 23%
a nivel nacional. La Sierra sigue siendo la mayor regin agraria del pas. No
existe desarrollo econmico y social posible para la Sierra que no contenga
como un eje central mas no exclusivo ni excluyente al desarrollo de su
agricultura.
Cuadro N 1
Importancia de la actividad agraria por regiones

Poblacin Total
Tasa de Pobreza Extrema
Dominio
No agraria
Agraria
% agraria
Total
Costa Norte
Costa Centro
Costa Sur
3,503,688
1,695,342
535,384
613,621
188,111
52,809
14.9%
10.0%
9.0%
4,117,308
1,883,452
588,193
8.7%
3.7%
4.8%
21.8%
8.6%
2.8%
10.6%
4.2%
4.7%
Costa
5,734,414
854,541
13.0%
6,588,955
6.9%
17.7%
8.3%
Sierra Norte
Sierra Centro
Sierra Sur
945,486
2,155,130
2,396,485
1,200,662
1,814,846
1,748,217
55.9%
45.7%
42.2%
2,146,148
3,969,975
4,144,702
31.5%
23.8%
17.3%
57.0%
61.7%
46.6%
45.8%
41.1%
29.6%
Sierra
5,497,101
4,763,725
46.4%
10,260,826
22.3%
55.0%
37.5%
Selva
2,670,297
1,205,082
31.1%
3,875,379
25.7%
36.4%
29.0%
Lima Metropolitana
8,442,282
7,764
0.1%
8,450,046
3.8%
0.0%
3.8%
22,344,094
6,831,111
23.4%
29,175,205
11.8%
47.0%
20.0%
Total
No agraria Agraria
Total
Fuente: ENAHO 2002, INEI

Familias agrarias cuando tienen ms del 40% de ingreso del sector agrario
La poblacin agraria de la Sierra, o la que est ligada ms directamente a

la agricultura, sufre los ndices de pobreza extrema ms altos del pas, con 55%.
Dentro de la propia Sierra, las familias no agrarias (que tienen menos del 40%
de su ingreso de fuente agropecuaria) tienen una incidencia de pobreza extrema
mucho menor que las familias agrarias. La agricultura andina y los bajos ingresos
asociados a ella son la base del problema ms grave de la pobreza rural que
enfrenta nuestro pas.
17
Los activos agrarios

En la Sierra se ubica el 62% de las tierras agropecuarias del pas (Cuadro
N 2), el 49% de las tierras agrcolas, el 77% del ganado vacuno y el 96% del
ganado ovino del pas. Adems, en esta regin se cra el 100% de los camlidos
del Per. All existe una enorme diversidad de especies criadas en diversos
pisos ecolgicos, muchas de ellas herederas de largos procesos de
domesticacin iniciados por los antiguos peruanos. Esta gran fuente de diversidad
gentica y variabilidad biolgica que es nuestra Sierra, es escasamente valorada
por los mercados y los avances tecnolgicos modernos, cuya matriz principal de
desarrollo sigue pasando por una creciente especializacin de cultivos y crianzas,
buscando satisfacer un consumo urbano e industrial cada vez ms
homogenizantes.
Cuadro N 2
Dotacin de activos agrarios por regiones

Costa
Sierra
Selva
Total
14,732,200
11.7%
37,862,600
30.0%
73,633,400
58.3%
126,228,200
3,157,757
9.0%
21,866,135
62.4%
10,026,186
28.6%
35,050,078
Superficie
Agrcola (Ha)
915,182
16.7%
2,715,782
49.6%
1,844,695
33.7%
5,475,659
Ganado
Vacuno
537,879
12.0%
3,437,719
76.5%
516,602
11.5%
4,492,200
Ganado
Ovino
405,688
3.4%
11,581,555
95.8%
102,570
0.8%
12,089,813
0
0.0%
3,461,100
100.0%
500
0.0%
3,461,600
Superficie
Total (Ha)
Superficie
Agropecuaria (Ha)
Ganado
Camlido
Fuente: III CENAGRO (1994) INEI
Fragmentacin de la tierra
Aunque muy significativos, los recursos agrarios de la Sierra son explotados
en condiciones de fuerte fragmentacin y escaso desarrollo tecnolgico. Como
se puede ver en el Grfico N 1, el 68% de los agricultores de la Sierra tiene
menos de 2 Has. de tierra agrcola para producir, y el 46% tiene menos de 1 Ha.
De hecho, la produccin agraria en la Sierra se encuentra mucho ms
fragmentada que la Costa y Selva como se puede ver en el mismo grfico.
18
DIAGNSTICO
Grfico N 1
Niveles de fragmentacin de la propiedad de la tierra

(% con menos de 1 y menos de 2 Ha)
68%
70%
< 1ha
59%
60%
< 2 ha
50%
46%
43%
42%
40%
30%
26%
20%
Costa
Sierra
Selva
Fuente: III CENAGRO (1994)
La extrema fragmentacin en la agricultura viene acompaada de crecientes

dificultades para proveer de tierras a los agricultores ms jvenes. En el Grfico
N 2 se puede observar el ciclo de acumulacin de tierras por edades en la
Sierra y el resto del pas usando datos del III CENAGRO.
Grfico N 2
Acumulacin de tierra agrcola por edad de los productores (Ha)
Tamao promedio de tierras (Ha)
5.5
5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
Resto
1.0
Sierra
0.5
Total
0.0
<25aos
25-35aos
35-45aos
45-55aos
55-65 aos
>65aos
Edad de los agricultores

Fuente: III CENAGRO (1994).
19
Mientras en el resto del pas, la acumulacin de tierras (adems de tener

una escala mayor que en la Sierra) aumenta hasta una edad promedio de 4555 aos y, luego empieza un proceso de transferencia a la nueva generacin de
agricultores; en la Sierra, este proceso se extiende hasta los 55-65 aos. Esta
situacin hace ms difcil el acceso a tierras y ganado por parte de las nuevas
generaciones que decidan dedicarse a la agricultura. Cabe sealar que la nueva
generacin de agricultores tiene mayores niveles educativos (Grfico N 3) y
est en mejores condiciones para adoptar nuevas tecnologas o incursionar en
nuevas opciones productivas.
Grfico N 3
Sierra: acumulacin de tierras, ganado y educacin

4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
Tierras
1.0
Educacin
0.5
Vacunos
0.0
<25aos
25-35aos
35-45aos
45-55aos
55-65 aos
>65aos
Edad del agricultor

Agro y Estado
Pero, los desafos para la agricultura de la Sierra no slo se relacionan con la
extrema fragmentacin de la tierra y activos agrarios, tiene tambin mucho
que ver con un ausencia de prioridad en polticas pblicas para la regin, lo
que deriva en una escasa presencia del Estado y de sus instituciones, que no
ha puesto en marcha hasta el momento polticas eficaces para su desarrollo
agrario. Por ejemplo, el acceso a insumos y servicios agropecuarios bsicos
como la asistencia tcnica, los fertilizantes y el crdito son mucho ms
limitados en la Sierra que en la Costa (Grfico N 4), aunque en este caso la
provisin de estos servicios es tambin bastante limitada en la Selva.
20
DIAGNSTICO
Grfico N 4
Acceso a servicios e insumos agropecuarios

80%
68%
70%
60%
Asist. Tecn
50%
Fertiliz.
40%
Crdito
38%
34%
30%
20%
16%
12%
9%
10%
12%
14%
6%
0%
Costa
Sierra
Selva
Otros servicios cruciales para la agricultura andina como un seguro agrario

son inexistentes, en un contexto donde nuestros agricultores enfrentan serios
riesgos climticos en forma permanente. En febrero de 2007, regiones de la
Sierra central como Pasco, Hunuco, Junn y Huancavelica, as como, de la
zona sur, como; Ayacucho, Apurimac, Cusco y Puno, sufrieron una helada inusual
afectando aproximadamente 80,000 hs. Otro ejemplo de los efectos climticos
en Sierra fue cuando en el 2004, el 32% de los agricultores de la Sierra sufrieron
heladas (Grfico N 5).
Grfico N 5
Agricultores que tuvieron evento adverso en 2004

40.0%
38.0%
35.0%
32.0%
33.0%
Costa
30.0%
Sierra
25.0%
20.0%
15.0%
20.0%
16.0%
13.0%
10.0%
5.0%
3.0%
1.0%
0.0%
Plagas
Heladas
Sequa
Otros
Fuente: Encuesta de Lnea de Base del PETT, (2004)
21
Los retos para generar desarrollo agrario en la Sierra son enormes, dadas
sus limitaciones de recursos, infraestructura y capital humano luego de dcadas
de abandono sistemtico por parte de la inversin pblica y privada. El grueso
de la inversin privada en la Sierra, por ejemplo, ha estado orientada a la
actividad minera; actualmente la Sierra produce el 88% del producto minero del
pas, la mayor parte del cual se orienta a la exportacin (Cuadro N 3).
Cuadro N 3
VBP Minero por departamentos y regiones

COSTA
VBP Prom
%
AMAZONAS
0
ANCASH
0
APURIMAC
0
AREQUIPA
38,461
AYACUCHO
CAJAMARCA
0
CUSCO
0
HUANCAVELICA
0
HUANUCO
0
ICA
84,012
JUNIN
0
LA LIBERTAD
0
LAMBAYEQUE
0
LIMA
68,745
LORETO
0
MADRE DE DIOS
0
MOQUEGUA
0
PASCO
0
PIURA
0
PUNO
0
SAN MARTIN
0
TACNA
537,938
TUMBES
0
UCAYALI
0
TOTAL
SIERRA
VBP Prom
%
SELVA
VBP Prom %
0.0%
0
0.0% 1,362,065
0.0%
19,944
5.3%
414,432
0.0%
21,091
0.0% 1,127,368
0.0%
195,304
0.0%
83,858
0.0%
42,040
11.5%
0
0.0%
176,238
0.0%
314,852
0.0%
0
9.4%
326,128
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
555,967
0.0%
559,521
0.0%
0
0.0%
245,039
0.0%
0
73.8%
0
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
0
25.0%
0
0.4%
0
7.6%
0
0.4%
0
20.7%
0
3.6%
0
1.5%
0
0.8%
0
0.0%
0
3.2% 18,861
5.8%
0
0.0%
0
6.0%
0
0.0%
0
0.0%
739
10.2%
0
10.3%
0
0.0%
0
4.5%
24
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
0
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
96.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
3.8%
0.0%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.0%
0.0%
729,155 100.0% 5,443,847

11.8%
87.9%
100.0% 19,624
0.3%
100.0%
TOTAL
VBP Prom
%
0
1,362,065
19,944
452,893
21,091
1,127,368
195,304
83,858
42,040
84,012
195,099
314,852
0
394,873
0
739
555,967
559,521
0
245,063
0
537,938
0
0
0.0%
22.0%
0.3%
7.3%
0.3%
18.2%
3.2%
1.4%
0.7%
1.4%
3.2%
5.1%
0.0%
6.4%
0.0%
0.0%
9.0%
9.0%
0.0%
4.0%
0.0%
8.7%
0.0%
0.0%
6,192,627 100.0%
100.0%
Fuente: Propuesta Ciudadada/MEM
La creciente inversin en minera en la Sierra, sin embargo, no ha sido

generadora de muchos puestos de trabajo y se ha caracterizado por bajos niveles
de articulacin con otras actividades productivas a nivel local y regional. En
muchos casos, la actividad minera ha generado perjuicios a las comunidades
locales, por la competencia en el uso de recursos como la mano de obra, las
22
DIAGNSTICO
tierras y el agua. La actividad agraria y el medio ambiente han sido sectores

afectados por una actividad minera que, siendo privilegiada por la poltica de
inversiones del Estado, no se ha desarrollado en un contexto armnico y
respetuoso de las comunidades locales y del medio ambiente.
Rentabilidad agraria
Durante la ltima dcada, la agricultura de la Sierra no slo ha debido
enfrentar estos problemas con escaso apoyo estatal, sino que adems ha sufrido
una cada sistemtica en la rentabilidad de sus principales productos (Cuadro
N 4). En un contexto de cada sistemtica de la rentabilidad de los principales
productos agropecuarios (en promedio -3.1% durante 1996-2004), en el caso
de los dos productos agrcolas principales de la Sierra (papa y maz amilceo)
la cada promedio ha sido mucho ms pronunciada (-12%). Asimismo, en los
productos pecuarios, la produccin de carne de ovino y vacuno, que son
centrales en la economa de la Sierra, han tenido un deterioro de -7% en
promedio durante el perodo analizado.
Cuadro N 4
Tasas de rentabilidad de productos agropecuarios 1996-2004(*)

1996-1998
1999-2001
2002-2004
1996-2004
-2,2
-0,5
-6,5
-3,1
Costa
Arroz
Algodn Pima
Algodn Tanguis
Maz Amarillo Duro
Esprragos
-2,3
-13,4
24,0
-2,4
-4,2
3,8
-0,4
4,3
12,6
-0,5
3,7
-1,0
-6,3
11,5
-2,6
-6,7
-8,8
-3,4
-3,0
0,2
10,8
-3,2
-3,2
-0,2
Sierra
Papa
Maz Amilceo
-11,9
-12,2
-4,2
-6,6
-6,6
-3,4
-16,8
-16,8
-9,9
-11,8
-12,0
-5,9
1996-1998
1999-2001
2002-2004
1996-2004
Global
Pecuario
-1,4
-7,3
-0,5
-3,1
Ovino
Porcino
Vacuno
Leche
-4,0
-1,2
-4,1
2,4
-13,9
-3,5
-14,2
2,3
-2,2
-2,0
-2,5
2,4
-6,9
-2,3
-7,1
2,4
Fuente: Estudio sobre la rentabilidad agraria para el PETT.

(*) En el caso de productos pecuarios es evolucin de precios, no rentabilidad
23
Esta evolucin negativa de la rentabilidad de los productos agropecuarios

andinos est relacionada a un mercado interno que viene consumiendo cada
vez menos productos nacionales frente a productos importados como maz,
oleaginosas, trigo y lcteos, crecientemente baratos debido a los subsidios en
los pases desarrollados. Asimismo, an en la dieta alimenticia en los propios
habitantes de la Sierra han ido adquiriendo mayor importancia productos que
no son producidos localmente como el arroz, aceite y los fideos.
Agro y mercado externo

Respecto al agro y al mercado externo, las posibilidades de exportacin
agropecuaria desde la Sierra aparecen limitadas debido a sus condiciones
estructurales de extrema fragmentacin y precaria infraestructura para el
almacenamiento y transporte de sus productos. Por ejemplo, como se observa
en el Grfico N 6, apenas el 3.6% del total de productos agrarios exportados a
USA entre el 2000 y el 2003 provinieron de la Sierra peruana.
Grfico N 6
Exportaciones agropecuarias a USA por regin natural

Promedio 2000-2003 (% de Valor US$ FOB)
70.0%
60.9%
60.0%
50.0%
40.0%
33.9%
30.0%
20.0%
10.0%
3.6%
1.5%
0.2%
0.0%
Costa
Fuente: SUNAT-Aduanas
24
Selva
Sierra
Costa-Sierra Costa-Selva
DIAGNSTICO
En este contexto, la firma del TLC con Estados Unidos y otros procesos de
apertura comercial pueden representar costos importantes para los productores
de la Sierra peruana si esta regin no accede a mejores condiciones para la
exportacin y para ofertar en el propio mercado interno. En general, sin polticas
internas adecuadas, el TLC y la apertura comercial indiscriminada pueden
aumentar la dependencia alimentaria de importaciones muy subsidiadas,
debilitando an ms la ya precaria articulacin de la oferta productiva serrana
con los mercados nacionales e internacionales.
La comunidad campesina
En la Sierra peruana, una caracterstica fundamental de la actividad agraria
es su desenvolvimiento bajo formas de organizacin comunal en importantes
extensiones. Las formas comunales provienen de largos procesos histricos
iniciados en la poca colonial (muchas veces sobre la base de herencias
prehispnicas) y, en muchos casos, sirvieron como forma efectiva de defensa
de la poblacin indgena frente a la voracidad de los hacendados por tierras y
agua en el espacio andino. La institucin comunal ha evolucionado para
responder a cambios demogrficos, econmicos y sociales, pero rara vez ha
sido materia de un apoyo sistemtico por parte del Estado peruano. Por el
contrario, en diversas oportunidades, la actividad estatal y la de intereses
privados han buscado mermar la institucionalidad comunal.
Un ejemplo claro de esto es lo ocurrido durante la dcada de los 90, donde
se aprob una nueva legislacin de tierras que inicialmente buscaba debilitar a
las comunidades campesinas al abrir la posibilidad de la disolucin voluntaria
en un contexto de presiones para favorecer intereses externos a los comuneros.
Asimismo, la actividad de organismos pblicos como Pronamachcs, Foncodes o
de las Juntas de Usuarios de Riego creadas por la Ley de Aguas de 1969,
generaron competencias de roles y tendieron a debilitar ms que a fortalecer a
las comunidades campesinas al generar superposiciones. Pese a estas
tendencias negativas, las comunidades campesinas han sobrevivido y siguen
siendo una parte esencial del mapa social y econmico de la Sierra, espacio de
retos y oportunidades que deben ser aprovechadas por las polticas en lugar
de buscar erosionarlas.
Esto es crucialmente importante en un contexto de creciente deterioro de
los recursos naturales y de la biodiversidad en nuestra regin andina. La
institucionalidad comunal tiene un espacio privilegiado para enfrentar de manera
25
sostenible la explotacin de los cada vez ms amenazados recursos naturales

de nuestra Sierra. El manejo del agua por cuencas y de los procesos de
forestacin a escala masiva tiene una clara dimensin colectiva en la cual las
comunidades campesinas tienen ventajas sobre otras formas de organizacin
privatistas. Igualmente, el manejo del alto riesgo y la necesidad de una regulacin
efectiva en el acceso a los pastos para el ganado aparecen como funciones
ideales para la organizacin comunal. Es por esto, que lo comunal (y sus
variantes organizativas en diversas zonas, como las rondas campesinas en la
Sierra norte o diversas formas de autodefensa), debe ser rescatado como
fortaleza para el desarrollo agrario sostenible de toda la regin andina.
Hay el convencimiento que se requieren polticas especficas que enfrenten,
al mismo tiempo, complejos problemas estructurales como la extrema
fragmentacin de la tierra y el envejecimiento de productores agropecuarios,
as como problemas relacionados con la falta de una plataforma de servicios
agropecuarios para atender eficientemente a pequeos productores operando
en condiciones de gran biodiversidad, baja capitalizacin, alto riesgo productivo
y diversas limitaciones para acceder a los mercados regionales, nacionales e
internacionales.
Estas polticas debern tomar en cuenta que fortalecer la organizacin
comunal o de diversas formas de organizacin colectiva pre-existentes, es una
necesidad para el xito de la produccin agropecuaria y la reproduccin social
y econmica en un contexto de recursos naturales como el agua, los bosques y
los suelos crecientemente erosionados por la actividad humana.
Sobre la base de este diagnstico en la siguiente seccin se plantean las
principales propuestas de polticas pblicas surgidas del trabajo de las Agendas
Agrarias Regionales para el desarrollo agrario de la Sierra peruana.
26
27
28
PROPUESTAS DE POLTICA
La formulacin de polticas de Estado significa priorizar entre uno o varios

objetivos. De este modo, los instrumentos de poltica son las normas, los medios
para asegurar el cumplimiento. En esta perspectiva, consideramos que deberan
priorizarse algunos temas ms que otros.
Las principales propuestas de poltica agraria para la Sierra peruana han
surgido del proceso participativo en el cual se forjaron las AAR. Fueron
identificados los siguientes ocho temas fundamentales que deberan orientar
las prioridades de la poltica pblica para el desarrollo agrario en la Sierra:
Participacin y concertacin para las polticas agrarias.

Crdito agropecuario.
Investigacin y transferencia tecnolgica.
Recursos naturales.
Desarrollo productivo.
Plataforma de servicios agropecuarios.
Fortalecimiento del mercado interno de los productos agrarios.
Comercio exterior.
Participacin y concertacin para las polticas agrarias

Las polticas pblicas necesarias para el desarrollo del agro andino en el
Per deben generarse sobre la base de procesos de amplia participacin y
concertacin con las diversas formas de organizacin gremial agraria y
campesina existentes en esta regin. Esto asegurar que las polticas tengan
legitimidad y puedan sostenerse en el tiempo al margen de los gobiernos de
turno. Es evidente que los retos del desarrollo agrario serrano requieren de
polticas permanentes que deben ser aplicadas en perodos bastante largos
para rendir los frutos esperados. Muchos de los procesos que se quieren revertir,
como cambios en la estructura agraria, rejuvenecimiento del campo, manejo
sostenible de recursos, mejoras tecnolgicas y mayor articulacin a mercados
de los productores no se logran de la noche a la maana, sino que requieren
por lo menos un par de dcadas de polticas sistemticas y persistentes.
Es fundamental que las polticas agrarias para la Sierra del Per sean parte
de un Pacto Social por el Desarrollo Agrario de la Sierra Peruana al cual
se comprometan las autoridades de Gobierno y de los diversos partidos polticos
29
que buscan llegar democrticamente al poder en nuestro pas. Al respecto, ya

existe en la poltica 26 del Acuerdo Nacional una base general para sustentar
este Pacto, pero hace falta tomar en cuenta las especificidades y los problemas
concretos que enfrenta el complejo territorio andino nacional.
Adems de este contexto general de consenso para las polticas agrarias
que requiere la Sierra, es preciso que se potencien y desarrollen todos los
espacios de participacin y concertacin que estn previstos en nuestras normas
e instituciones. Como se puede apreciar en el Cuadro N 5, que sintetiza las
propuestas en este tema, en las AAR existe una fuerte demanda por fortalecer
y ampliar los niveles de participacin de las organizaciones agrarias y campesinas
en instancias como la nueva institucionalidad de los gobiernos regionales
(Consejo de Coordinacin Regional, CCR); en los procesos de presupuesto
participativo y Consejos de Coordinacin Local-CCL (en coordinacin con las
Mesas de Concertacin Para la Lucha contra la Pobreza). Destaca una fuerte
aspiracin a mayor participacin de las organizaciones agrarias (y de los temas
de la Agenda Agraria) en la formulacin de diversos planes estratgicos y
programas de desarrollo a ser implementados en los mbitos nacional, regional
y local. Demandan, tambin acciones de capacitacin para mejorar
sustancialmente las capacidades de los gremios y las organizaciones agrarias
en los procesos de concertacin y participacin. Todas estas polticas de
promocin y fortalecimiento de los espacios de concertacin y participacin
deberan ser adoptadas por el Gobierno nacional, gobiernos regionales y locales.
30
Cuadro N 5:
Propuestas sobre Participacin y Concertacin en las agendas regionales

Regin
Concertacin
Participacin ciudadana
Desarrollo de un Plan de Participacin

Ciudadana
(GR,
GL).Desarrollo de un Sistema de
Inclusin del tema agrario en to- Vigilancia Ciudadana (GR, GL,
dos los planes, proyectos y pro- SC).Sistema de monitoreo y evagramas de los GR y GL, y en las luacin participativa del sector
MCLP.
agropecuario.
Coordinacin de esfuerzos entre
GR, GL, MCLP.
Ayacucho
Acuerdos entre municipalidades

por subcuencas.
Alianzas estratgicas lideradas
por municipalidades entre entidades estatales, ONGs y productores organizados.
Puno
Normar participacin de comunidades campesinas (CC) y comunidades nativas (CN) en los CCL
y CCR.
Formulacin
de
planes
participativos de desarrollo econmico local.
Incorporacin de CC y CN en sistemas de gestin ambiental.
Capacitacin en
participacin ciudadana y derechos de
las CC y CN.
Participacin de CC, CN y organizaciones de productores en presupuestos participativos.
Cusco
Apurimac
Desarrollo de un Sistema de Informacin

y Capacitacin en
Participacin Ciudadana (GR, GL).
Capacitacin para
mejorar la participacin ciudadana en
CCR, CCL, presupuestos participativos.
Ancash
Junn
Capacitacin
Fortalecimiento de proceso de
formulacin de Plan de desarrollo econmico regional.
Promocin de cultura de
concertacin.
Firma de acuerdo regional sobre
desarrollo agrario entre organizaciones agrarias.
Fortalecer procesos participativos

para cogestin de agua, suelo y
ambiente.
Participacin de las organizaciones agrarias en presupuestos
participativos.
Formular Plan Nacional Agrario

estratgico, participativo y concertado, entre todos los actores
del agro.
Institucionalizar espacios y mecanismos de participacin ciudadana.
Promover la constitucin de Consejos
Regionales
de
Concertacin Agraria.
Promover Acuerdo Regional.
Generar espacios de participacin de organizaciones agrarias

en gestin concertada del gobierno regional.
Vigilancia social de espacios de

concertacin.
31
Polticas de crdito agropecuario

La falta de acceso a crdito de los productores de la Sierra peruana dificulta
cualquier proceso de transformacin productiva y mejora sostenible de los
ingresos agropecuarios. La actividad agraria requiere financiamiento dada su
estacionalidad y una brecha temporal entre siembras y cosechas que no existe
en otras actividades econmicas. Adems, diversas inversiones en la agricultura,
como sembrar cultivos permanentes, mejorar el equipamiento o hacer mejoras
del ganado o los predios, slo pueden realizarse con financiamiento, pues los
retornos son de mediano y largo plazo. En un contexto de alto riesgo climtico y
gran fragmentacin de la propiedad, es muy difcil que el sector financiero privado
se interese en otorgar crdito a los productores agropecuarios; es por esto,
fundamental que el Estado defina e implemente una poltica crediticia explcita
para la agricultura de la Sierra peruana.
Al respecto, las Agendas Agrarias Regionales plantean un rol activo para el
Estado en la promocin de los mercados financieros para la produccin agraria
en la Sierra peruana. En particular, existen propuestas para introducir nuevos
mecanismos de apoyo estatal al crdito agrario como garantas, fondos de
capitalizacin o la creacin de un seguro agrario para ampliar la cobertura
crediticia. Del mismo modo, destaca la particular valoracin respecto del sector
financiero emergente (Cajas Rurales y Cajas Municipales) que ha venido
demostrando mayor inters en el sector agropecuario que el sector financiero
tradicional, esfuerzo que debe ser potenciado desde las polticas estatales, por
ejemplo a travs del uso de los instrumentos financieros antes mencionados
(fondos de garanta y esquemas de aseguramiento a travs de las Cajas).
Asimismo, las AAR destacan la propuesta de mejorar sustancialmente la
cultura crediticia de los agricultores, evitando caer otra vez en polticas clientelistas
de otorgamiento de crditos estatales subsidiados que nunca son pagados y
que pasan a deteriorar an ms los precarios mercados financieros que se
vienen desarrollando en el campo peruano. Al respecto, sealan tambin las
experiencias de crdito solidario donde ha incursionado una serie de instituciones
no gubernamentales, y que deben ser sistematizadas para implementar
esquemas de mayor envergadura con participacin del sector financiero
emergente y del propio Estado.
Frente a Agrobanco, las AAR plantean una poltica mucho ms agresiva de
descentralizacin de sus operaciones, ampliando su red de agencias a nivel
regional y provincial de tal forma que los agricultores puedan procesar sus
32
crditos sin necesidad de procesos extremadamente lentos y burocrticos.

Agrobanco requiere de un sustancial aumento de capital y generar formas ms
creativas para otorgar crdito a los productores cuando stos opten por formas
de organizacin alternativas a las de las cadenas productivas.
Cuadro N 6
Propuestas de polticas sobre crdito agropecuario

en las agendas regionales
Sector
Agrobanco
privado
Rgimen espeAval del estado para cial de financiaAyacucho crditos agropecuarios miento para productores agrope(GR, GL).
cuarios (GN).
Regin
Ancash
Apoyo
estatal
Promover crdito
Crear fondos de capi- privado de cajas
talizacin agropecua- m u n i c i p a l e s y
ria (GL).
cooperativas.
Descentralizacin
del Agrobanco.
Concertar con
sector privado la
implementacin
de nuevas lneas
de crdito rural.
Ampliacin
de
oferta crediticia de
Agrobanco.
Arequipa
Sucursal
de Agrobanco.
Cusco
Convenios crediticios con entidades privadas y

ONGs.
Ms capital para un
Agrobanco
descentralizado.
Crdito
solidario
Promocin de cultura
crediticia empresarial,
incluyendo la curricula
educativa regional
(GR, GL, GN).
Creacin de fondos
rotatorios para la produccin agropecuaria.
Programa
de sensibilizacin:
de usuarios
a socios de
sistemas financieros
solidarios.
Junn
Poltica de acceso al
crdito para productores rurales.
Seguro agrario.
Promover mecanismos
de capitalizacin agraApurimac ria con crditos de mediano y largo plazo a
tasa de inters preferencial.
Creacin de Banco de
Fomento Agropecuario, con asistencia tcPuno
nica y tasas preferenciales.
Crear sistemas de crdito de fcil acceso
para los agricultores.
Implementar seguro
agrario.
Piura
Fortalecer el crdito supervisado de Actividad
Productiva PIMA.
Cultura
crediticia
Programa de fomento
de pequeos sistemas
de ahorro y crdito solidario, con participacin de ONGs, GL, fondos estatales.
Establecimiento de red
de sistemas de ahorro
y crdito alternativos.
Promocin
de cultura
crediticia.
Promover mecanismos
de otorgamiento de
crdito favorables para
los productores.
Promover pago de
asistencia tcnica Inyectar reen funcin a monto cursos al
base y pluses por Agrobanco.
rendimiento.
33
Investigacin y transferencia de tecnologa

Las polticas de investigacin y transferencia tecnolgica para la agricultura
de la Sierra peruana son cruciales para generar impactos significativos en las
condiciones de produccin de los agricultores. El espacio andino requiere de
tecnologas apropiadas y apropiables para pequeos productores que operan
en contextos de alto riesgo y gran diversidad agro-ecolgica. La investigacin
pura y aplicada en la agricultura andina tiene retornos sociales muy altos y se
generan en plazos largos que no atraen a la inversin privada. Es por esto, muy
importante que el Estado cree un nico sistema nacional de investigacin para
la agricultura de la Sierra. En este sistema deben incorporarse todas las entidades
pblicas nacionales asociadas directamente al tema (CONCYTEC, INIA, Incagro,
UNALM, CIP) as como las universidades pblicas y privadas ubicadas en las
ciudades andinas ms importantes y con lneas de investigacin en agronoma,
biotecnologa y ciencias afines. Este sistema deber establecer las prioridades
para la investigacin agraria en la Sierra en los prximos 10 aos, y administrar
un Fondo Concursable para el desarrollo de nuevas tecnologas para el pequeo
productor andino en los diversos espacios de la Sierra.
Adems, las AAR inciden en la necesidad de involucrar a los productores
en los procesos de innovacin y adopcin tecnolgica, desde la planificacin
estratgica hasta los procesos de extensin y difusin de tecnologas tiles
para el productor. Temas como la biodiversidad y el mejoramiento de semillas
son los de mayor demanda en materia de investigacin e innovacin tcnica.
34
Cuadro N 7:
Propuestas sobre investigacin y transferencia tecnolgica en AAR

Regin
Polticas
Plan estratgico regional de investigacin y transferencia de tecnologa.

Sistema regional concertado de innovacin y transferencia tecnolgica,
Ayacucho para investigar y difundir.
Creacin de espacios de concertacin
y cooperacin entre instituciones pblicas y privadas de investigacin.
Sistema nacional de investigacin
agropecuaria.
Ancash
Arequipa
Junn
Cusco
Puno
Piura
Investigacin de nuevos productos.
Promocin de programas de investigacin cientfica participativa, transferencia tecnolgica, en todos los niveles de la produccin agropecuaria.
Promover la participacin de centros
de investigacin en programas de investigacin participativa con productores.
Programa de revaloracin de la tecnologa y cultura andinas.
Sistema regional de investigacin y
transferencia de tecnologa, articulado al INIEA, con participacin del sector privado.
Instituir Servicio Civil de Graduandos
para profesiones vinculadas al agro.
Centro de
investigacin
Capacitacin
Sector
pblico
Financiar ms y mejores centros de investigacin relacionados al

sector agrario.
Centro de investigacin de biodiversidad
en VRAE
Promover servicios de capacitacin

de
Promover investiga- ONGs.
cin y difusin por par- Inversin directe de la UNASAM e ins- ta en capacitatitutos pblicos.
cin y asistencia
tcnica
(GL).
Laboratorios para investigacin de suelos,
produccin de semillas, control de plagas.
Produccin de semillas y plantones de alta
calidad.
Implementacin de laboratorios de control
de calidad.
Instalacin de semilleros.
Mayor presupuesto
para servicios de ext e n s i n
agraria del
MINAG.
Implementar bancos
de semillas.
Investigacin de riego
mejorado.
Adecuacin
curricular de nivel superior y
medio.
35
Polticas ambientales y de recursos naturales

Los problemas asociados con el uso no sostenible de los recursos naturales
de la Sierra se vienen manifestando dramticamente en la cada de productividad
del suelo y el agua, y en el deterioro de la calidad de algunos recursos debido a
una actividad humana no regulada adecuadamente. En este tema, todas la
Agendas Agrarias Regionales han puesto especial inters en la generacin de
planes de gestin ambiental, que ayuden a la proteccin integral del medio
ambiente y al uso sostenible de los recursos agrarios y no agrarios. Reclaman
el respeto a la Ley del Medio Ambiente y la urgente necesidad de superar la
sectorializacin ambiental, creando una nica autoridad ambiental nacional fuerte
y con real capacidad de regular y sancionar a las empresas y actividades
contaminantes. En particular, para casos en donde los recursos ya se han
deteriorado por efectos de la minera, por ejemplo, plantean la urgencia de
realizar auditoras ambientales imparciales, y exigen metas concretas para el
tratamiento de pasivos ambientales y la recuperacin de las aguas.
Pero, las AAR tambin otorgan particular atencin a la necesidad de generar
controles sociales frente a la entrega indiscriminada de concesiones mineras y
extractivas por parte del Estado. Plantean procesos serios de zonificacin de los
territorios andinos de modo que los procesos de concesin no afecten gravemente
las posibilidades de desarrollo de la actividad agraria, ganadera o forestal. Adems,
plantean procesos de consulta a los gobiernos regionales y a la poblacin local
con respecto a las posibles concesiones a ser otorgadas en sus territorios, las
que luego deben ser sometidas a niveles apropiados de vigilancia social por las
organizaciones locales y de regulacin estatal estricta a nivel regional y nacional
para evitar daos irreparables a los recursos ambientales.
En cuanto al manejo del agua, las AAR proponen la instauracin de
autoridades de cuenca como la mejor forma de gestionar un recurso de mltiples
usuarios y muchas interacciones con la economa y el medio ambiente. Proponen
que una nueva Ley de Aguas cree estas autoridades de cuenca dotndolas de
instrumentos de poltica (Planes de Manejo de Cuenca) y recursos financieros
para enfrentar las principales restricciones que afectan el uso sostenible del
agua en sus jurisdicciones.
Finalmente, las AAR sealan la importancia de promover (y no mitigar) la
biodiversidad en los andes peruanos, como la nica forma de generar desarrollo
sostenible de sus recursos en el largo plazo. Ecosistemas tan complejos y
delicados como los de la Sierra peruana no pueden desarrollarse nicamente
36
en base al patrn tecnolgico de la revolucin verde o de la maquinizacin del

agro, sino de un uso ms intensivo de estrategias de diversificacin. Alternativas
importantes son la agricultura orgnica y la agricultura de nichos frente a un
patrn de consumo emergente en pases desarrollados. Tambin, proponen
que el Estado desarrolle una poltica descentralista de prevencin y manejo de
los riesgos de desastres naturales en la Sierra peruana, estableciendo recursos
presupuestales de contingencia a nivel nacional y regional, y una red de
organizacin efectiva para enfrentar eventos adversos en la agricultura de las
zonas andinas y alto-andinas.
Cuadro N 8
Propuestas sobre manejo ambiental y de recursos naturales

Regin
Planes de gestin ambiental
Normatividad del GR y GL para proteccin y uso racional de RRNN,

Ayacucho recursos genticos, biodiversidad y
medio ambiente.
Implementacin y monitoreo de Plan
de Accin y Agenda ambiental.
Ancash
Elaboracin de plan integral de gestin ambiental regional (uso de

agroqumicos, tratamiento de pasivos ambientales, recuperacin de
calidad de aguas).
Arequipa
Plan de proteccin integral del medio ambiente.
Junn
Formulacin de Plan de ordenamiento territorial regional.
Plan integral de manejo y gestin

de recursos naturales.Desarrollo de
capacidades de gestin ambiental.
Formulacin de plan de ordenamienApurimac
to territorial (GL).
Vigilancia a empresas
privadas
Promocin y vigilancia de responsabilidad social de empre- I n v e n t a r i o

de
cuencas
sas en la regin.
microcuencas.
Reglamentacin de extraccin Nueva Ley de Aguas.
de recursos naturales.
Piura
Gestin sustentable de recursos

naturales.
Aplicar Ley del Medio Ambiente.
Ejecutar un plan de reordenamiento

territorial en base a la ZEE.
Elaborar un plan maestro de gestin

de las cuencas del ro Santa (capacitacin de juntas de usuarios, inventario de recursos y proyectos;
plan de reforestacin; plan de conservacin de suelos).
Plan de monitoreo ambiental de Programa regional para el manejo de
cuencas hidrogrficas.
actividades contaminantes.
Estudios de disponibilidad y usos de
agua en cuencas.
Establecimiento de autoridades autnomas de Cuenca, en cada una
Normas que obliguen a consulde ellas.
tas populares antes de otorgar
Plan para la gestin de la oferta de
concesiones mineras.
agua en cada cuenca. Debe incluir
evaluacin de impactos de las propuestas.
Recurso hdrico: irrigaciones, canales, reservorios.
Cusco
Puno
Manejo de cuencas
hidrogrficas/recurso hdrico
Auditora ambiental a mineras.

Auditora ambiental a mineras
e industrias contaminantes.
Unificacin de normatividad y
autoridad ambiental para vigilar y sancionar a contaminadores y depredadores.
Consultas a GR y poblaciones
involucradas antes de otorgar
concesiones mineras.Estudios
de impacto ambiental no financiados
por
empresas
involucradas.
Capacitacin en manejo y gestin

de aguas.
Mejorar infraestructura de riego y

administracin de agua.
Promover sistemas de riego mejorado (sustitucin de riego por

inundacin).Manejo integrado de
cuencas.Mecanismos de compensacin a productores de agua de partes altas de la cuenca.
37
Regin
Arequipa
Zonificacin
Zonificacin
productiva.
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
INRENA debe
concluir estudios de clasificacin de tierras en
la Selva.
Disminuir superficie arrocera de
acuerdo a ZEE.
Biodiversidad
Suelos
Gestin de riesgos
Biodiversidad: inventario,
conservacin y recuperacin de flora y fauna.
Suelo: estudio y
mapeo de suelos,
campaa de fertilizacin con guano de corral.
Gestin de riesgos en provincias

afectadas por desastres naturales:
huertos y establos familiares, consumo de productos locales, conservacin de suelos, centros comunales de seguridad alimentaria, etc
Conservacin de recursos
genticos.Conservar cultivos y crianzas nativas.
Creacin de reas protegidas y reservas naturales.
Proteccin de reas reservadas.
Promover
equilibrio
ecolgico en Lago Titicaca.
Plan regional de recuperacin de RRNN, especies en
peligro de extincin.
Canje de deuda por naturaleza.
Declarar reas protegidas
regionales.
Promover elaboracin y uso de abonos orgnicos.
Presupuesto especial (GN) por

Emergencia Agraria de S/.30 millones para atender efectos climatolgicos en produccin y poblacin.
Recuperacin
suelos.
de
Crear organismo regional de seguimiento del fenmeno El Nio.
Polticas de desarrollo productivo

La Sierra enfrenta el reto de generar una transformacin productiva que sea
compatible con sus propias caractersticas agro-ecolgicas y, al mismo tiempo,
lograr en forma sostenible ingresos que saquen de la pobreza a sus agricultores.
Evidentemente, la estrategia productiva no puede centrarse solamente en lo
agrario, y debe tener tambin un componente no agropecuario y un soporte de
infraestructura que permita a los sectores rurales y agrarios articularse con los
grandes centros de consumo y de fabricacin de insumos para el agro. Es por
esto, que las AAR plantean polticas en los siguientes sub-temas: (i) produccin
pecuaria; (ii) produccin agrcola; (iii) produccin forestal; (iv) produccin no
agropecuaria; (v) infraestructura rural para el desarrollo agrario.
En cuanto a la produccin pecuaria, las AAR han incidido mucho en la
importancia de tener en el pas un programa masivo de mejoramiento gentico
para los camlidos sudamericanos. Crecientemente se observa que el deterioro
gentico viene afectando gravemente la productividad y posibilidades de generar
una oferta estable y de calidad tanto para la exportacin como para el mercado
interno. En esta misma orientacin, para el caso de camlidos silvestres, como
la vicua, plantean prestar particular atencin al repoblamiento y control estricto
de la caza furtiva y el abigeato.
38
Mejoras en la ganadera andina se sustentan en un adecuado manejo de

las pasturas y en la necesidad de incrementar la calidad de stas. El desarrollo
de pasturas manejadas o bajo riego ha sido muy escaso en la Sierra peruana,
por lo cual las AAR plantean que esta lnea de trabajo debe tener absoluta
prioridad en las polticas de apoyo ganadero desde el Estado y los sistemas de
innovacin y apoyo productivo. Sin buenas pasturas ser imposible mejorar la
calidad de la produccin ganadera en el mediano plazo.
Tambin plantean una atencin ms amplia a la sanidad pecuaria en la
Sierra. Se ha venido observando que SENASA privilegia recursos y acciones en
la zona costera para promover la agroexportacin; sin embargo, la sanidad
ganadera en Sierra es una actividad de enorme impacto social y productivo, y
debera convertirse en la primera prioridad de esta agencia estatal, en
coordinacin con gobiernos regionales y locales.
Con respecto a la produccin agrcola, las AAR han destacado el
fortalecimiento de las cadenas productivas, un renovado impulso de la
capacitacin productiva e iniciativas para mejorar la calidad de la produccin y
promover la reorientacin hacia la agroecologa. Las cadenas productivas
pueden ser tiles a los productores si permiten romper restricciones de escala
para acceder a mercados y servicios, pero no deben ser impuestas como formas
artificiales de organizacin de los productores sin un adecuado sustento en sus
propios intereses y necesidades. Las AAR demuestran un particular inters en
el enfoque de cadenas productivas, el cual debe ser complementado con
procesos ms amplios de fortalecimiento de las capacidades de gestin de los
productores, as como con el adecuado apoyo estatal, para evitar que la cadena
se rompa por el lado ms dbil, que es el de los productores.
En este tema, las AAR sealan cautela sobre las posibilidades del programa
Sierra Exportadora que viene impulsando el Gobierno y que busca operar bajo
el esquema de las cadenas productivas para la exportacin de productos
agropecuarios andinos. Al respecto, la experiencia previa con diversos proyectos
de este tipo ensea que son necesarios importantes recursos y esfuerzos hacia
la capacitacin y mejora de capacidad de negociacin de los productores frente
a los intereses potencialmente contrapuestos de otros miembros de las cadenas,
como intermediarios, financistas y compradores finales. La idea central es que
los mayores beneficios econmicos y sociales sean equitativos entre los
productores y otros participantes de la cadena.
39
Con respecto a la produccin forestal, las Agendas Agrarias Regionales

plantean un mayor aprovechamiento de la Ley Forestal para atraer inversin y
promover el desarrollo sostenible de esta importante actividad en la Sierra
peruana. Esto requiere fortalecer la capacidad reguladora del Estado en material
forestal, creando una entidad que efectivamente haga cumplir los contratos de
concesin y genere confianza entre las partes, incluyendo a las comunidades
campesinas como principales socias potenciales de proyectos forestales en la
Sierra.
Las agendas tambin plantean un fuerte apoyo de las polticas pblicas a
las actividades no agropecuarias, que actualmente significan entre 30 y 40%
del ingreso de las familias rurales. Proponen orientar recursos en capacitacin
en actividades como artesana, agroturismo, joyera, etc., las cuales deber ser
incluidos en el programa Sierra Exportadora.
Enfatizan el necesario apoyo estatal en infraestructura rural. La regin
Sierra enfrenta limitaciones de infraestructura muy importantes. Las principales
ciudades de esta vasta regin no estn interconectadas con vas importantes
entre s, lo cual ha dificultado un flujo ms intenso de personas y productos
dentro del propio espacio andino. Del mismo modo, la Sierra carece de
infraestructura de acopio y almacenamiento de productos andinos, lo cual
ayudara a mejorar significativamente la capacidad de los productores de
participar de manera ms eficaz en los mercados regionales y nacional. Un tema
central para el desarrollo de la Sierra es el de las telecomunicaciones rurales.
Actualmente, solamente el 4% de los hogares rurales tiene acceso a telefona
en sus comunidades, y los pobladores deben caminar en promedio 6 Km para
llegar al telfono ms cercano. Al respecto, es necesaria una clara poltica de
ampliacin y acceso a los servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales
de la Sierra, una de las herramientas ms importantes para generar un nuevo
tipo de desarrollo en el espacio andino.
40
Cuadro N 9
Polticas para el desarrollo productivo

Produccin pecuaria
Regin
Normatividad
Normas para
el desarrollo
de capacidades de conAyacucho
servacin y
manejo de especies domsticas y silvestres.
Arequipa
Junn
Cusco
Piura
Mejoramiento
Sistema
de
crianza productiva
de
camlidos sudamericanos.
Conservacin y
repoblamiento
Banco de Germoplasma
regional
de
camlidos sudamericanos.
Mejoramiento
de
ganado
(gentica, con- Control de abigeato.
trol sanitario,
tecnologa).
Pastos
Sanidad
Infraestructura
Evaluacin de pastos para pastoreo,

mejora de los mismos, y manejo racional.
Incremento de cultivos forrajeros.
Mejoramiento de
infraestructura
productiva
(playas de
beneficio,
centros de
conservacin, etc).
ReglamentaDesarrollo de un
Repoblamiento de
cin de uso de Implementacin
plan de conservaalpacas a nivel
t e c n o l o g a s de centro de recin y manejo refamiliar.Repoblamiento
para conser- produccin.
gional de pastos
de vicuas a nivel de
vacin de pasnaturales.
comunidad.
tos naturales.
Mejorar sanidad
agropecuaria
(manejo de pla- Establos y
gas y enferme- cobertizos.
dades, prevencin de desastres naturales).
Repoblamiento de
M e j o r a m i e n t o camlidos sudamerigentico.
canos.
Control de caza de vicua.
Promover produccin
de
pajilla de semen.
Promover instalacin de pastos cultivados.
41
Produccin agrcola
Regin
Cadenas productivas
Capacitacin
productiva
Sistema de competitividad de cadenas productiAyacucho vas cofinanciados por GR y GL, con participacin
de las organizaciones de productores.
Desarrollo de cadenas productivas de productos
Ancash
priorizados.
Nueva currcula especiaOrganizar cadenas productivas que planifiquen prolizada en tema agropeduccin, con mesas de concertacin, y base de
Arequipa
datos de organizaciones agrarias y empresas aso- cuario para universidades
pblicas e institutos tecciadas.
nolgicos.
Fomento de cadenas productivas, asociaciones de
Capacitacin en temas
productores, alianzas estratgicas.
productivos y de gestin
Junn
Promover asociatividad en torno a cadenas pro- empresarial.Capacitacin
ductivas para superar problemas de escala.
de agricultores en agriculIdentificar problemas y cuellos de botella de cade- tura ecolgica sostenible.
nas productivas.
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
Promocin de cadenas productivas.

Establecimiento de cadenas productivas
sostenibles.
Conformacin de los consejos nacionales por lneas de productos.
Promocin y fortalecimiento de cadenas productivas en las principales lneas de cultivos y crianza.
Organizar sistemas de produccin, transformacin
y comercializacin dentro de cadenas productivas
para incrementar valor agregado de productos.
Regular funcionamiento de cadenas productivas.
Promover funcionamiento de cadenas productivas
compatible con demanda externa e interna de alimentos .
Mejor produccin
Alianzas productivas entre CC, organizaciones de
productores y el Estado.
Normas tcnicas para

produccin estandarizada.
Difusin de parcelas eco-lgicas demostrativas.

Mayor prioridad de proyectos
productivos en presupuestos
participativos.
Nuevas oficinas de produccin
ecolgica en municipios.
Mejorar gestin productiva.
Promocin de agro
Programas de capacita- ecologa.
cin en gestin e inter- Diversificar produccin
cambio tecnolgico.
nacional.
Promover capacitacin
en gestin empresarial, Diversificar produccin
agroindustria, exporta- tradicional.
cin, etc.
Industrializacin de algodn Pima, hasta confecciones.
Produccin forestal
Regin
Ayacucho
Arequipa
Junn
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
Desarrollo forestal
Nueva ley forestal.
Plan de forestacin regional.
Constitucin de comit multisectorial de manejo y conservacin de bosques.
Evaluacin de los programas de forestacin y reforestacin vigentes.
Creacin de un proyecto regional de instalacin, manejo y conservacin de bosques, que incluya CC,
CN y agricultores organizados
Desarrollo forestal a nivel de cuencas y subcuencas concertado con sector privado.
Proteccin y manejo de bosques naturales.
Programas de reforestacin y forestacin con especies nativas.
Programa de forestacin y reforestacin.
Programas de forestacin y reforestacin en la parte alta de cuencas del Chira y Piura.
Control de tala y carbonizacin de rboles.
Proyectos de uso racional del bosque.
Actividades no agropecuarias
Regin
Otras actividades econmicas rurales
Ancash
Arequipa
Apurimac
Revaloracin de cultura andina local y promocin de turismo vivencial.

Promover creacin de micro y pequeas empresas privadas para actividades artesanales y tursticas.
Promocin de turismo ecolgico y agroturismo.
Piura
Promover produccin y uso de combustible biodegradable, como etanol.
42
Infraestructura rural para el desarrollo agrario

Regin
Frontera agrcola
Infraestructura
Alianzas estratgicas con cooperacin internacional para mejoramiento

Ayacucho
de vas.
Implementacin de centros de acopio de fibra.
Plan de desarrollo vial local y regional en funcin a corredores econmiAmpliacin de frontera agrcola cos.
Arequipa
(mapeo de suelos, proyectos de Plan de desarrollo de redes de comunicacin local y regional.
Plan para la interconexin de redes de energa.
irrigacin).
Mejora de infraestructura productiva (almacenes para post cosecha,
sistemas piloto de riego tecnificado, zanjas de infiltracin).
Construccin de centros de acopio.
Sistemas de riego tecnificado.
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
Incorporacin de tierras abandonadas y eriazas al proceso productivo.

Mejor infraestructura productiva.
Promocin de ejecucin de diversos proyectos de irrigacin. Promover electrificacin rural con fines agroindustriales.
Plataforma de servicios agropecuarios

Uno de los problemas ms graves que enfrenta el sector agrario peruano
es la falta de una plataforma eficiente de servicios agropecuarios de asistencia
tcnica, informacin, planificacin, titulacin y saneamiento legal, y apoyo a la
formulacin de proyectos a los niveles regionales y locales.
Es por ello, que vemos con preocupacin las medidas anunciadas sobre
las fusiones y absorcin de algunos organismos pblicos descentralizados del
sector agrario que justamente atienden a este sector de la poblacin. Si bien es
cierto, los diversos proyectos y programas ejecutados por el Ministerio de
Agricultura que atienden a la regin de la Sierra, requieren de una mejor
articulacin y coordinacin en su ejecucin, la absorcin y/o desaparicin de
los mismos debilita an ms la presencia del Estado en las comunidades, distritos
y centros poblados de la Sierra. Por ejemplo, la disposicin que el Proyecto
Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural PETT se integre al Organismo
de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, o la absorcin de las
funciones del Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos - CONACS por
parte de la Direccin General de Promocin Agraria y del INRENA, o la fusin
del Instituto de Investigacin Agraria INIA en el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa - CONCYTEC.
Las diversas Agendas Agrarias Regionales han puesto especial atencin a
la necesidad de articular el trabajo que se hace desde el Estado; por ejemplo,
43
desde las Agencias Agrarias y los municipios rurales, podra establecerse una
nica y eficiente plataforma de servicios agrarios para la competitividad de la
pequea y mediana produccin de la Sierra. En el caso de los proyectos, deben
tener la ms alta prioridad aquellos ligados al riego y las tecnologas de riego
campesino, que tienen impactos muy importantes en la productividad e ingresos
de las familias agropecuarias de la Sierra peruana.
Cuadro N 10:
Plataforma de servicios agropecuarios

Regin
Informacin agraria
Sistema nacional de informacin agraria.Sistema de informacin agropecuaria regional.

Ayacucho Sistema de recojo, procesamiento y difusin de informacin local.
Ancash
Actualizar sistema de informacin agraria del MINAG, mejorar su difusin a travs de agencias agrarias provinciales.
Arequipa
Masificacin del sistema de informacin agropecuaria.
Apurimac
Puno
44
Planificacin
Ejecutar saneamiento
legal y fsico de propiedad comunitaria e individual.
Promover Ley que reconozca el Catastro
Andino de Comunidades
(GN).
Reconocimiento del derecho consuetudinario

Fortalecer sistema de informa- de propiedad de las CC
y CN.
cin agraria.
Actualizacin y modernizacin de catastro rural.
Promover funcionamiento de
centros de informacin local
articulados al sistema de informacin agraria.
Radio Campesina debe funcionar de acuerdo a objetivos del
sistema de informacin agraria.
Proyectos
Promocin de alianzas
estratgicas con gobierno central y cooperacin
internacional para financiamiento de proyectos
(GL, GR, sector privado, SC).
Implementacin de Sistema de Elaboracin de Proyectos para el sector
agrario, de acuerdo al
SNIP (GL, SC).
Creacin de oficinas provinciales y regionales de

proyectos estratgicos
agropecuarios.
Planificacin de la
oferta productiva
agropecuaria
de
Establecimiento de sistema nacional de informacin de mer- Difusin de normati- acuerdo a demanda
cados, precios, productos, tec- vidad sobre tenencia de efectiva
tierras e inversin.
nologa, etc.
Planificacin de produccin segn pisos
ecolgicos.
Mejorar el sistema de informacin agraria.
Piura
Titulacin y saneamiento
legal de tierras
Fortalecer unidades
operativas de identificacin, formulacin, gestin, seguimiento y monitoreo
de agro negocios.
Polticas para fortalecer el mercado interno de los productos

agrarios
El mercado interno, que incluye mercados locales, regionales y nacional,
es an el principal destino de la mayor parte de la produccin agropecuaria de
la Sierra peruana. An bajo la posibilidad de aumentar la oferta exportable desde
la Sierra va el programa Sierra Exportadora durante los prximos aos, el
mercado interno seguir siendo la principal fuente de oportunidades econmicas
para los agricultores de la Sierra peruana. Es por esto fundamental desarrollar
polticas pblicas explcitas para fortalecer el mercado interno, generar precios
ms remunerativos y estables para nuestros productores, y mejorar
sustancialmente los procesos de comercializacin interna que actualmente
afectan severamente la rentabilidad de los agricultores de la Sierra peruana.
Es por esto que las Agendas Regionales hacen planteamientos orientados
a fortalecer el mercado interno para nuestros productores. En primer lugar,
consideran primordial la definicin de un marco tributario apropiado para las
actividades agropecuarias. El actual rgimen del IGV es totalmente oneroso y
engorroso para los agricultores, y las tasas de informalidad agraria son de las
ms altas del pas. Ante esto, es central el desarrollo de un esquema tributario
especial para la agricultura o un rgimen tributario agrario simplificado, cuya
orientacin fundamental no sea la recaudacin, si no otorgar incentivos para la
formalizacin de los productores y por ende de las cadenas de comercializacin
donde participen. Los mayores esfuerzos de recaudacin deben estar orientados
a los intermediarios y en el caso de los agricultores, debe establecerse algn
impuesto nico de tipo territorial a ser recaudado por los municipios o gobiernos
regionales.
Asimismo, es fundamental ordenar y volver a regular el uso de las compras
estatales de alimentos para favorecer a los pequeos productores sin encarecer
los alimentos para los programas sociales. Esto requiere generar un solo Plan
de Compras de Alimentos para todo el sector pblico (incluyendo FFAA y FFPP,
todos los programas sociales e institutos de salud y nutricin), de tal forma que
dichas compras sean realizadas con transparencia y puedan generar impactos
significativos en mejor precio para los productores y mejor calidad de productos
para los consumidores de dichos alimentos.
Especial atencin deber otorgarse a los procesos de comercializacin
interna en donde los intermediarios actualmente se apropian de la mayor parte
45
de la renta de los productos agrarios. El Estado debe generar una poltica

consistente para combatir la informalidad y asegurar la mayor competencia posible
en las cadenas de comercializacin. Del mismo modo, promover las ferias locales
y regionales, e invertir en mercados mayoristas eficientes en las grandes
ciudades, no slo en Lima, sino tambin en las principales ciudades de la Sierra.
Esto permitir evitar la prdida de por lo menos el 30% de los alimentos que
ingresan a las ciudades y que terminan convirtindose en basura y foco infeccioso
para la poblacin.
46
Cuadro N 11
Polticas para fortalecer el mercado interno

Regin
Poltica tributaria
Reduccin de IGV para productores
Ayacucho agropecuarios, devolucin anticipada de IGV, depreciacin acelerada.
Compras estatales
Comercializacin
Sistema de Comercializacin
equitativo-mercado interno (GN,
GR, GL).
Convenios de compra de produccin local para abastecer programas sociales (GN, GR, GL).
Convenios de venta de productos a GN, GR, GL para abastecimiento de programas sociales.
Los programas alimentarios manejados por municipalidades deben comprar produccin local.
Ancash
Arequipa
Junn
Compra de produccin local por

municipalidades y PRONAA.
Cusco
Apurimac
Exoneracin del IGV, ISC y ad valorem para produccin primaria andina.
Puno
Exoneracin de IGV, ISC y ad valorem a toda produccin primaria andina.
Piura
Rgimen tributario agrario simplificado, con tasas promotoras de capitalizacin del agro.
Regin
Ferias
Arequipa
Promover uso de leche fresca

como insumo del Programa del
Vaso de Leche.
Compras de produccin regional
para programas sociales.
Articulacin a mercados
Apoyar ferias locales y

regionales (con sistemas
de acopio, mejor infraestructura, expansin de
mercados locales).
registradas
Hbitos de consumo
Promocin de hbitos de
consumo de productos
agro-ecolgicos.
Sistema de Educacin
Alimentaria, priorizar produccin local (GN, GR,
GL).
Patentes de cultivos
andinos.
Promocin de ferias.
Convenios-contratos para articular productores a mercados.
Cusco
Difusin de
agropecuarios.
Puno
Marcas
Elaboracin de planes de negocios para cultivos y productos pecuarios priorizados.
Junn
Apurimac
Establecer red de centros de

acopio para productos e
insumos.
Sistema de mercadeo de productos agro-ecolgicos regionales.
Ayacucho
Ancash
Convenios entre organizaciones

productivas y gobiernos locales
para compra de productos locales para programas sociales.
productos
Patentes de recursos
genticos.
Registros de marcas.
Promocin de comercializacin en mercados regional, nacional y externo.
Patentes de patrimonio andino.
Organizacin de ferias
regionales.
47
Polticas de comercio exterior

La creciente liberalizacin de la agricultura peruana durante las ltimas
dos dcadas no ha generado hasta la fecha impactos positivos en los productores
de la Sierra. El TLC con EEUU acelera y consolida este proceso de apertura
comercial, pues en la prctica elimina la franja de precios que vena protegiendo
algunos productos (arroz, azcar y lcteos) y debilita la ya precaria relacin
entre produccin nacional e industria (algodn-textil, maz-avcola, palma-aceites,
etc.). La posible firma del TLC con Estados Unidos abre un frente de preocupacin
en los productores en la medida que pueden ingresar ms alimentos subsidiados
a nuestro pas y, al mismo tiempo, debido a las posibilidades que nuestra riqueza
gentica en plantas y animales sea sometida a procesos no regulados de
patentacin por parte de empresas norteamericanas. Igualmente, preocupa que
los inversionistas norteamericanos tengan una proteccin extra-territorial a sus
inversiones, una ventaja que difcilmente podrn aprovechar nuestras empresas
nacionales.
Al respecto, las AAR han manifestado reparos y preocupacin con la firma
del TLC tal y como ha sido negociado en la medida que no se ha protegido
adecuadamente a la produccin agraria nacional. En tal sentido, proponen iniciar
una renegociacin del captulo agrcola para lograr un mejor equilibrio entre las
ventajas obtenidas por Estados Unidos y los costos que se quieren imponer a
nuestros productores agropecuarios. Asimismo, plantean la urgencia de generar
un esquema de compensaciones ms amplio para los productores nacionales,
de por lo menos US 200 millones anuales, monto estimado que sera el impacto
negativo en los ingresos rurales de la entrada en vigencia del TLC. Estas
compensaciones deberan orientarse a reas productivas y no a cultivos
especficos, buscando una adecuada reconversin de dichas reas hacia cultivos
ms competitivos.
Finalmente, las AAR plantean profundizar la poltica de exportaciones para
los productos andinos, convirtiendo a Sierra Exportadora en un programa con
amplia participacin de los productores organizados. Una propuesta concreta al
respecto es la incorporacin de los principales gremios agrarios y campesinos
al directorio de este programa y, adems, a representantes de los municipios
rurales de la Sierra. Proponen tambin que este Programa no reste recursos de
otros programas sociales y productivos orientados a la Sierra como Foncodes y
Pronamachcs, sino que se obtengan recursos adicionales de acuerdo a la mayor
prioridad que le otorga el presente Gobierno a este tema.
48
Cuadro N 12
Polticas de Comercio Exterior

Regin
Ayacucho
Exportaciones / Importaciones
Establecimiento de normas de proteccin a productores agrarios-contra dumping (GN, GR, GL).
Reduccin de aranceles para importacin de bienes de capital e
insumos para el sector.
Ancash
Desarrollo de base de datos de oferta exportable y mercados potenciales.
Promocin de produccin orgnica y certificacin.Estudios de

mercados.
Arequipa
Creacin de bolsa de productos

ofertables.
Convenios de negocios con empresas vinculados a mercados internos y externos.
Promocin de la produccin orgnica y su certificacin.

Apoyo a participacin de productos regionales en ferias internacionales.
Estudios de mercado sobre cadenas productivas.
Cusco
Informacin de oferta y demanda

exportable.
Promover cultivos orgnicos y

su certificacin.
Puno
Piura
TLC
Productos orgnicos.
Promocin de produccin orgnica.
No al TLC mientras no se resguarde la produccin agraria

andina.Apertura de negocios
con productos diversificados
no tradicionales con alto contenido de valor agregado.
Incrementar compensaciones a
productos sensibles al TLC.
Ampliar oferta exportable de productos no tradicionales.Normas que

permitan que los gremios de pequeos productores puedan realizar operaciones de importacin /
exportacin.
Plan regional de promocin de

productos orgnicos certificados.
Llevar registro de empresas agrarias que realizan actividades de
comercio exterior.Promover desarrollo de Corredor Biocenico
Paita Beln.
Promover especializacin de puerto de Paita en carga de contenedores y a granel de productos de
agroexportacin e hidrobiolgicos.
49
50
51
52
REFORMAS INSTITUCIONALES Y LEGISLATIVAS
La legislacin agraria nacional requiere de importantes cambios que

fortalezcan la seguridad jurdica de los productores de la Sierra y mejoren las
condiciones para un desarrollo sostenible en esta regin. Un primer espacio
crucial de reformas se refiere a la legislacin de tierras y de las comunidades
campesinas. En este mbito, las diversas AAR han manifestado la necesidad de
fortalecer a la organizacin comunal como espacio crucial de cooperacin y
manejo de recursos crticos de los productores agropecuarios. La organizacin
comunal debe tener un rol central en el manejo del agua, los pastos y los recursos
forestales en las tierras comunales, sirviendo adems como espacio de identidad
social y cultural de todos sus miembros. De otro lado, la legislacin debe abrir
un espacio para el manejo y la posesin individual de la tierra de uso agrcola
bajo reglas de acceso regulado a nivel comunal por parte de terceros. La
legislacin debe reconocer este nuevo equilibrio entre lo colectivo y lo privado
dentro de las comunidades campesinas, dotndolas de instrumentos e incentivos
con los cuales ambas dimensiones funcionen en forma armoniosa. Una nueva
legislacin de este tipo debera permitir el diseo e implementacin de un catastro
rural especial para las comunidades campesinas de la Sierra, el cual permita
mejorar la seguridad jurdica individual y comunal y tener instrumentos tiles
para la gestin territorial de las comunidades.
En este tema tambin es crucial que la nueva Ley de Aguas, que se viene
discutiendo en el Congreso, considere como caso especial el de los derechos
de agua de las comunidades campesinas de la Sierra. En este caso, las AAR
plantean que los derechos de agua de las comunidades campesinas tengan el
mismo estatus jurdico que las tierras comunales, con lo cual se evitan
contradicciones entre ambas legislaciones. Es tambin muy importante que la
Ley de Aguas reconozca que las comunidades campesinas puedan usar su
propia institucionalidad para el manejo del recurso, frente a un modelo externo
como la Junta de Usuarios y Comisiones de Regantes extrao a la cultura andina.
Asimismo, dicha legislacin deber generar una nica autoridad nacional de
aguas que otorgue los derechos y regule y sancione a los que contaminen el
recurso, adems de promover la creacin de autoridades de cuenca a nivel
regional e inter-regional, con visin multisectorial e incentivos por eficiencia y
sostenibilidad, para enfrentar los retos y crecientes conflictos del uso sostenible
de este vital recurso en dichas circunscripciones.
53
Cambios institucionales y del sector pblico agrario

El actual proceso poltico en nuestro pas mantiene importantes incgnitas
sobre el proceso de descentralizacin. Las Agendas Agrarias Regionales son
enfticas en la necesidad de relanzar y profundizar este proceso con la
transferencia de funciones y recursos del sector agrario a los gobiernos
regionales y locales en el ms breve plazo. El Ministerio de Agricultura debe reestructurarse para facilitar este proceso. Un renovado sector pblico agrario
nacional deber utilizar mejores instrumentos para la poltica agraria como fondos
concursables, bancos de tierras, subsidios a la inversin en riego tecnificado,
subsidios para infraestructura vial y elctrica en corredores econmicos,
sinceramiento de tarifas de agua, seguro agrario indexado, lneas de crdito
para negocios rurales, titulacin por demanda y sanidad con cobertura real en
la Sierra. Adems, parte central de la re-estructuracin sectorial es integrar
todas las funciones agrarias en una sola plataforma de servicios que debe
funcionar desde las Agencias Agrarias provinciales, hoy bajo jurisdiccin de los
gobiernos regionales.
El crucial tema del desarrollo rural en la Sierra peruana debera ser asignado
al Ministerio de Agricultura que tiene mayores posibilidades de implementar
programas en el extenso territorio nacional y en coordinacin con instancias
sub-nacionales. La poltica de desarrollo rural deber otorgarle un rol central a
los gobiernos regionales y municipios provinciales y distritales. Los recursos del
canon actualmente estn mal distribuidos y peor gastados, y tienen restricciones
de inversin solamente hacia infraestructura tangible, descuidando el crucial
gasto en capacitacin, innovacin tecnolgica y servicios.
El enfoque territorial-rural debe ser adoptado por las autoridades nacionales
y regionales. Este enfoque implica que el centro de las polticas son territorios o
zonas que deben empezar a funcionar como espacios competitivos, con productos
bandera y competitividad territorial antes que sectorial o por productos. El sector
pblico agrario deber crecientemente permitir que los agentes descubran sus
ventajas competitivas, no escoger productos ni ganadores y perdedores como
al parecer sigue siendo el enfoque de un programa como Sierra Exportadora.
En un enfoque territorial-rural adquiere crucial importancia la mencionada red
de servicios pblicos bsicos agrarios como sanidad, titulacin, informacin,
planificacin de proyectos y extensin agraria.
Este enfoque debe ser asumido integralmente por un nuevo Ministerio de
Agricultura, con mejor articulacin centro-regiones-municipios y con nuevos
54
instrumentos de poltica como los descritos. Una red de agencias agrarias fuertes,
con personal capacitado y funciones flexibles y diversificadas, con capacidades
para facilitar y romper cuellos de botella en sus espacios provinciales y regionales.
Cuadro N 13:
Propuestas normativas en derechos de propiedad

Regin
Propiedad
Promover Ley de titulacin de tierras para CC

Ayacucho y CN.Sistema de defensoras comunitarias para
solucionar conflictos de tierras.
Arequipa
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
Propuesta para reforma de ley de titulacin

de tierras.
Culminacin de titulacin de CC y CN.
Saneamiento fsico legal de tierras.
Sanear fsica y legalmente toda la propiedad
rural.Reducir trmites burocrticos en PETT y
SUNARP.
Titulacin de predios rurales con reconocimiento a propietarios, posesionarios y precarios.
Consagracin de la propiedad agrcola en
nueva Constitucin poltica.
Formalizacin de pequeos productores.
Derechos de CC y CN
Sistema de vigilancia y difusin del derecho sobre la tierra y el territorio de CC, CN y
productores individuales.
Promover seguridad legal de CC, CN y productores individuales.
Difusin de la Ley de Comunidades Campesinas.
Nueva ley de CC.
Proteccin de territorio comunal en nueva

Ley de CC.
Cuadro N 14:
Reformas en el sector pblico agrario

Regin
Sector pblico agrario

Estudio y diagnstico de sector pblico agrario.
Seleccin de funcionarios a travs de concurso pblico.Sistemas nacionales de saniAyacucho dad, investigacin, informacin, promocin
y control de RRNN.
Sistema de planeamiento estratgico del
sector agrario (GN, GR, GL, organizaciones).
Arequipa
Apurimac
Puno
Piura
Fortalecimiento de direcciones regionales

y agencias agrarias.
Reforma de estructuras orgnicas y funcionales del MINAG, OPDs y proyectos especiales, unificando la lnea de mando.
Fortalecer Direccin Regional Agropecuaria
mediante transferencia de competencias,
funciones y recursos del MINAG y OPDs.
Potenciar agencias agrarias.
Presupuesto
20% del presupuesto de los
GR y GL destinados al desarrollo del sector: biodiversidad, economa campesina, propiedad y mercado,
servicios, asistencia tcnica.
Descentralizacin
Completar transferencia de funciones sectoriales

agrarias.Plan de
fortalecimiento
institucional para
entidades regionales.
35% de presupuesto GL Descentralizacin

para desarrollo de sector de asistencia tcnica.
agropecuario.
Ms inversin y financiamiento agropecuario; preferencia presupuestal para el
desarrollo econmico local.
Incremento de presupuesto
pblico del sector agrario
de 1.7% a 3%.
55
56
57
58
RETOS PARA LAS ORGANIZACIONES
La implementacin de esta Agenda Agraria Andina, propuesta para el

desarrollo agrario de la Sierra peruana, no est solamente orientada a las
autoridades nacionales, regionales y locales que deben tomar las decisiones
ms importantes. Consideramos que su xito y legitimidad dependen tambin
de un activo compromiso por parte de las organizaciones agrarias y de la
sociedad civil para luchar por el cumplimiento de las propuestas. En tal sentido,
esta Agenda debe estar por encima de intereses polticos o partidarios, de modo
que pueda ser asumida en forma conjunta por el mayor nmero de organizaciones
polticas interesadas en cambiar las condiciones de vida de poblacin de nuestra
Sierra en condiciones de respeto a la democracia y los derechos humanos.
Asimismo, las Agendas Agrarias Regionales (AAR) y la Agenda Agraria Andina
(AAA) nacional, deben ser actualizadas peridicamente.
Es por esto que las diversas AAR han identificado espacios de trabajo
concretos para las organizaciones gremiales y de la sociedad civil que deben
cumplir roles centrales de cabildeo, difusin y vigilancia social en torno a esta
Agenda. Las AAR han planteado acciones importantes para la formacin de
mayores espacios de organizacin en los espacios sociales, culturales y
econmicos de la Sierra peruana. Asimismo, plantean como prioridad la
formalizacin de diversas organizaciones gremiales y campesinas a lo largo de
todo el territorio de la Sierra. Esto debe estar acompaado de un esfuerzo unitario
para promover y defender las propuestas de una agenda comn de todas estas
organizaciones. Tambin, hacen hincapi en la necesidad de fortalecer las
capacidades de los dirigentes de estas organizaciones, de tal forma que puedan
articular mejor las demandas de sus agremiados y poder influir en forma ms
decisiva en los procesos de toma de decisin en polticas que impactan en la
poblacin agraria de la Sierra.
Es por ello que despus de la elaboracin de las ocho AAR, en cada mbito
regional se vienen produciendo nuevos procesos que combinan tanto la validacin
de las mismas como el inicio de la organizacin de las condiciones sociales para
el trnsito hacia la incidencia en polticas pblicas agropecuarias. En todas las
regiones est en curso una fase de actualizacin de las AAR, con distinto ritmo
de avance, justamente para buscar la inter-relacin entre la Agenda de Gobierno
y la Agenda de Ciudadanos. Es as, por ejemplo, que la Carta Agraria Andina de
Puno (versin de la Agenda Agraria Regional) desde el seno de CONVEAGRO
permiti la elaboracin y presentacin al ministro de Agricultura de dos propuestas
59
Cuadro N 15:
Propuestas para el fortalecimiento de las organizaciones gremiales y de la

sociedad civil en torno a esta Agenda
Regin
Ayacucho
Ancash
Arequipa
Junn
Cusco
Apurimac
Puno
Piura
60
Formacin y fortalecimiento de organizaciones
Formalizacin de
organizaciones
Implementacin de normatividad
Sistema de capacitacin para proteger a organizaciones de
Fortalecimiento (con recur- c a m p e s i n a c o m p e t i t i v a productores y comunidades campesinas y nativas.
sos de GR y GL) del Conse- (GR, GL).
jo Regional Agrario.
Sistema
simplificado
de
Escuelas de lderes.
formalizacin legal de organizaciones agropecuarias.
Fortalecimiento de la gesde
lderes
tin de la Federacin Agra- Creacin de escuela de l- A c r e d i t a c i n
r i a D e p a r t a m e n t a l d e deres cvicos de la FADA. agropecuarios, inscripcin de organizaciones en RRPP.
Ancash y las ligas agrarias.
Capacitacin
Plan de capacitacin en
Organizar
a s a m b l e a s temas de gestin, tcnico
agropecuarias regionales y productivo, desarrollo huprovinciales.
mano.
Formacin de lderes.
Organizar a las CC y CN en
mbitos local, provincial y
regional.
Capacitacin en planificaCreacin del Consejo Re- cin y gestin comunal.
gional de Desarrollo Agrario de Junn.
Formalizacin jurdica de organizaciones de productores.
Facilitar formalizacin de organizaciones de productores, mediante simplificacin administrativa,

rebaja de tasas, rgimen especial.
Directorio de organizaciones y
autoridades de CC y CN.
Directorio de organizaciones de
productores y gremios.
Fortalecer organizaciones sociales.
Promover Consejos Nacionales por
lnea de producto.
Asignacin presupuestaria para
programas de fortalecimiento emPromover la formacin de presarial de organizaciones agrarias.
liderazgos.
Promover Consejos Nacionales por
lnea de producto.
Establecer incentivos a la
asociatividad de los productores.
Promover formacin de lConsolidar organizacin empresaderes.
rial de pequeos y medianos productores.
Capacitacin a CC y CN en
liderazgo, comunidad saludable, desarrollo comunal.
de Decretos Supremos; una, sobre la seguridad jurdica de propiedad de la

tierra en Puno y, la segunda, es una propuesta de modificacin del reglamento
del Consejo Nacional de Concertacin Agraria que permita dar curso al Consejo
Regional de Concertacin, propuesta que en buena medida fue incluida en la
promulgacin del Decreto Supremo 27965 del MINAG reglamentando y
definiendo a los Consejos Regionales de Concertacin Agraria como espacios
pertinentes para la reactivacin y el desarrollo del sector agropecuario.
En Cusco, a comienzos de 2007 la Agenda Agraria Regional incorpor tres
temas que no haban sido considerados: el Programa Sierra Exportadora, los
Tratados de Libre Comercio y los Acuerdos de Integracin y, Minera y
Comunidades Campesinas. Asimismo, las organizaciones gremiales asociadas
en CONVEAGRO se encuentran definiendo sus prioridades para elaborar sus
propuestas de polticas pblicas hacia la incidencia en los espacios regional y
local. Al respecto, dos municipios distritales promulgaron ordenanzas teniendo
como referencia los ejes de desarrollo de la Agenda Agraria de Cusco. Siendo
la AAR una expresin de la tendencia de concertacin, tanto CONVEAGRO como
sus asociados participan del Grupo Impulsor por la Descentralizacin para
desarrollar los lineamientos de polticas especificas en el Acuerdo por el Cusco
y all presentan y negocian sus demandas agropecuarias.
En Arequipa, un hecho importante fue la presentacin de la AAR en el II
Foro Agrario Regional (2006) donde la agenda fue debatida y analizada con
relacin a las oportunidades que se generaran desde el Programa Sierra
Exportadora, pero antes hubo otros eventos y acciones de difusin de la AAR.
Tambin es necesario sealar que la difusin y el debate de la AAR provoc
otros hechos destacados, como: i) La elaboracin de una propuesta de Pago
por servicios ambientales hdricos a las zonas altoandinas; ii) La AAR, desde
2007, ha sido asumida por CONVEAGRO Arequipa; iii) Todas las instancias de
institucionalidad y gobierno regional conocen la AAR para su discusin en los
espacios de concertacin local y regional.
De otro lado, en Apurimac, la AAR ha sido incluida en la Agenda Regional
que es un amplio acuerdo de gobernabilidad democrtica por el desarrollo de
Apurimac; asimismo, ha sido asumida por CONVEAGRO regional de reciente
creacin y ser puesta a debate para la definicin de prioridades de temas para
la incidencia poltica. En el caso de Ayacucho, la Agenda Agraria Regional es
producto de una de las experiencias ms interesantes por el nivel de participacin
de diversos actores y de organizacin asociativa para su construccin. Gracias
61
a esta amplia concertacin construida alrededor de la AAR, el Gobierno Regional

emiti una Ordenanza Regional (N 021-06- GRA/CR) por la cual aprueba la
AAR como documento base de gestin y orientacin del Gobierno Regional en
el sector agropecuario. Asimismo, en Ayacucho, la agenda es un medio de dilogo
con diversos espacios de concertacin ms especficos, como la Plataforma
Regional de Agua, entre otros.
En Junn, cuatro propuestas de polticas de la AAR han sido consideradas
en el Acuerdo de Gobernabilidad para el Desarrollo Regional. En esta experiencia,
el trnsito hacia la incidencia en polticas pblicas es asumido por CONVEAGRO
alrededor de la inclusin de propuestas de desarrollo agropecuario en los
presupuestos participativos regional, provinciales y distritales, proceso en el
cual han elaborado una estrategia de incidencia poltica.
La AAR de Ancash ha sido la ltima en su publicacin, siendo hoy objeto de
una amplia difusin en las instituciones pblicas y privadas y organizaciones
campesinas. Lo interesante de esta experiencia regional es el hecho que, ante
la ausencia de CONVEAGRO, la Federacin Departamental de Ancash (FADA)
ha asumido el principal protagonismo en el proceso contando con la participacin
comprometida de ONGs como CEDEP y CARE, como contrapeso a la realidad
de las otras experiencias donde el espacio que comprende CONVEAGRO es
compartido por gremios, ONGs y otros entes. En los mbitos provinciales, las
ligas agrarias (asociadas de la FADA) hacen uso de la AAR para presentar
propuestas a nivel provincial y de distritos en los espacios de concertacin.
Asimismo, la AAR ha incluido nuevos temas como: Gestin de la cuenca alta del
ro Santa (reforestacin y cosecha de agua), gestin del Parque Huascarn y,
control de la adulteracin y precios de los fertilizaciones.
Finalmente, en la experiencia de la AAR de Piura, el 2006 la Direccin
Regional Agraria tom como base el diagnstico contenido en la AAR para la
actualizacin del Plan Estratgico de Mediano y Largo Plazo del Sector Agrario;
asimismo, el Consejo Regional de Desarrollo Agrario (CORDA) ha completado
la representacin de los productores en su directorio, recogiendo sugerencias
planteadas en los talleres de construccin de la AAR. En el 2007, a travs del
CORDA, se ha presentado la AAR y diversos sectores agropecuarios vienen
impulsando una medida de poltica para promover la investigacin y transferencia
de tecnologas al sector agrario (5% del canon petrolero para fines de
investigacin). Asimismo, CONVEAGRO en alianza con otro espacio de la
sociedad civil (EMPOREDES) viene elaborando una propuesta de ordenanza
62
regional con la finalidad de proteger las nacientes de las cuencas del Piura
como reas naturales.
De otro lado, las centrales campesinas como la Confederacin Nacional
Agraria (CNA) y la Confederacin Campesina del Per (CCP) tambin han
avanzado en organizar sus propuestas hacia la Agenda Agraria Andina, realizando
para tal fin diversos encuentros de dirigentes nacionales e intermedios.
En el caso de la CNA, su principal inters en el mbito de las propuestas
est referida a la seguridad alimentaria, por ello sus directivos ponen especial
nfasis en encontrar polticas que compensen la amenaza de la invasin de
alimentos con fuertes subsidios, como probable efecto de la firma del TLC con
EEUU; asimismo, alertan sobre la importacin y uso de productos transgnicos
y la prdida de la biodiversidad. Por su parte, la CCP viene priorizando la
propuesta de ampliacin del APTDEA por cinco aos en la Mesa de Trabajo de
la Sociedad Civil de Acuerdo de Promocin Comercial (TLC), as como propuestas
especficas sobre el proyecto de Ley de Aguas.
Adems de estas experiencias, la direccin nacional de CONVEAGRO
tambin estimul en otras regiones la elaboracin de planes o agendas agrarias
regionales; en algunas zonas, ha culminado la fase de elaboracin preliminar y,
en otras, an estn en proceso.
63
64
65
66
ANEXOS
Cuadro N A.1
Proceso de elaboracin de las Agendas Agrarias Regionales (AAR),
cuatro casos
Rubros
Ayacucho
Junn
Grupo
Impulsor
Formacin de Comit Colegiado (Conveagro, Coordinadora

Rural, Fada, Tadepa)
Formacin de Grupo
de Trabajo Conjunto
y Comisin Tcnica
(Conveagro)
Diagnstico
Revisin de poltica
agraria vigente.
Identificacin de tendencias, potencialidades y limitaciones Identificacin de acpara el desarrollo re- tores.
gional.
Anlisis estratgico
para determinar ejes
de AAR.
Diagnstico rpido
del agro regional.
Consulta
Talleres provinciales.
Talleres zonales so- Incorporacin de rebre ejes de la AAR.
presentantes provinciales a Conveagro.
Talleres metodolTalleres provinciagicos.

Talleres provinciales. les.
Redaccin
preliminar
Sistematizacin de
diagnsticos provinciales.
Sistematizacin de Elaboracin de doTaller de construccin Articulacin con esinformacin provin- cumentos base de
trategias,
polticas
y
de los ejes de la AAR.
AAR.
lineamientos de Esta- cial.
do (nacional, regional, local).
Revisin
Taller de intercambio
de experiencias con
Ayacucho y Cusco.
Reuniones de revi- Foro debate con cansin de AAR.
didato al Congreso.
Talleres provinciales
de revisin y ajuste de
AAR.
Taller de sistematizaPresentacin/
Foro de presentacin cin y revisin del proevaluacin
ceso.
de AAR.
de proceso
Edicin de AAR.
Arequipa
Apurimac
Formacin de Grupo
I m p u l s o r T c n i c o Formacin de Mesa
Agrario (Coordinado- de Trabajo Conjunra Rural, DRAAA, So- to
ciedad Agrcola)
Talleres provinciales.
Foro Agrario Regio- T a l l e r d e i n t e g r a nal.
cin, sistematizacin y adecuacin
de la AAR.
Redaccin de AAR.
Presentacin de AAR
en II Foro Agrario Regional.
Presentacin de versin preliminar de

AAR.
Conversatorios y
presentacin de
AAR a candidatos a
gobierno local y re-
67
Cuadro A.2
Principales ejes temticos de las AAR
Rubros
Ayacucho
Ancash
Apurimac
Arequipa
Cusco
Junn
Piura
Puno
68
Institucional
Productivo
RRNN
Investigacin.
Participacin
y
Seguridad jurdica.
concertacin.
Produccin.
Fortalecimiento de Pensamiento estrat- Recursos naturales.
organizaciones y co- gico.
munidades.
Servicios financieros.
Estado
Proteccin del agro.
Transferencia de
funciones.
Proteccin
del
Organizacin y cul- Produccin y merca- Recursos naturales y agro.Transferencias
medio ambiente.
tura.
do.
de funciones.
Organizacin.
(Menciones en todo
Produccin agropeRecursos naturales.
Comercializacin.
el documento).
cuaria.
Organizacin.
Produccin.
Recursos naturales.
Polticas estatales.
Organizacin de coSostenibilidad de reMercados locales
(Menciones en todo
munidades y campecursos naturales.
competitivos.
el documento).
sinos.
Seguridad agraria.
Productividad y arti- Sostenibilidad de re- (Menciones en todo
Organizacin.
culacin a mercados. cursos naturales.
el documento).
Institucionalidad
Produccin.
Institucionalidad.
Recursos naturales.
agraria.
Organizaciones
Seguridad jurdica.
Recursos naturales y
(Menciones en todo
agrarias.
Produccin y produc- medio ambiente.
el documento)
Concertacin agra- tividad.
Emergencia agraria.
Integracin y TLC.
ria.
69

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Una Agenda Agraria para el Desarrollo

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

El documento es una elaboracin efectuada con base en un informe presentado

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Cuadro N 6: Propuestas de polticas sobre crdito agropecuario

Cuadro N 7: Propuestas sobre investigacin y transferencia tecnolgica en AAR ........ 35

Cuadro N 10: Plataforma de servicios agropecuarios ......................................................... 44

Grfico N 6: Exportaciones agropecuarias a USA por regin natural

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

ordenanzas y proyectos. Con esta Agenda, nuestras regiones tienen un arma

En el Anexo N 1 se presenta un resumen de la metodologa utilizada para la elaboracin

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

El documento se divide en cinco partes. La primera nos plantea la

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

RELEVANCIA DE LA AGENDA AGRARIA

El sector agropecuario de la Sierra del Per es percibido por la poblacin

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

instrumento para generar cambios en la situacin de postergacin de los

Plataforma Agraria de Consenso para el Relanzamiento del Agro Peruano (2004), se

RELEVANCIA DE LA AGENDA AGRARIA

Los planteamientos que se desprenden de la Agenda Agraria Andina pueden

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Importancia de la actividad agropecuaria

Importancia de la actividad agraria por regiones

Tasa de Pobreza Extrema

Fuente: ENAHO 2002, INEI

La poblacin agraria de la Sierra, o la que est ligada ms directamente a

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Los activos agrarios

Dotacin de activos agrarios por regiones

Fuente: III CENAGRO (1994) INEI

Niveles de fragmentacin de la propiedad de la tierra

Fuente: III CENAGRO (1994)

La extrema fragmentacin en la agricultura viene acompaada de crecientes

Acumulacin de tierra agrcola por edad de los productores (Ha)

Tamao promedio de tierras (Ha)

Edad de los agricultores

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Mientras en el resto del pas, la acumulacin de tierras (adems de tener

Sierra: acumulacin de tierras, ganado y educacin

Edad del agricultor

Acceso a servicios e insumos agropecuarios

Fuente: III CENAGRO (1994)

Otros servicios cruciales para la agricultura andina como un seguro agrario

Agricultores que tuvieron evento adverso en 2004

Fuente: Encuesta de Lnea de Base del PETT, (2004)

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

VBP Minero por departamentos y regiones

729,155 100.0% 5,443,847

Fuente: Propuesta Ciudadada/MEM

La creciente inversin en minera en la Sierra, sin embargo, no ha sido

tierras y el agua. La actividad agraria y el medio ambiente han sido sectores

Tasas de rentabilidad de productos agropecuarios 1996-2004(*)

Fuente: Estudio sobre la rentabilidad agraria para el PETT.

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

Esta evolucin negativa de la rentabilidad de los productos agropecuarios

Agro y mercado externo

Exportaciones agropecuarias a USA por regin natural

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

sostenible la explotacin de los cada vez ms amenazados recursos naturales

UNA AGENDA AGRARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA PERUANA

La formulacin de polticas de Estado significa priorizar entre uno o varios

Participacin y concertacin para las polticas agrarias.