Política Energética

Escuela Jacobea de Posgrado
Maestra en Derecho y Polticas Pblicas Ambientales

Poltica Energtica
NDICE
I.
INTRODUCCIN
a. Definiciones
b. Objetivos del curso
II.
HISTORIA
a. Generalidades
b. Fuentes de energa
c. La creciente demanda de energa
d. Las nuevas demandas de petrleo y sus derivados
e. Las crisis del petrleo
f. Energa limpia y renovable
III.
POLTICAS PBLICAS ENERGTICAS

a. Primeras manifestaciones
b. Modelos energticos
c. Revolucin Industrial
d. Petrleo, economa y geopoltica
e. La energa atmica
f. Necesidad de un modelo sostenible
IV.
MODELO ENERGTICO MEXICANO

a. Antecedentes
b. Reforma Energtica
c. Reforma Petrolera
d. Reforma Elctrica
e. Energas alternativas
V.
VI.
ISO50001
CONCLUSIN
Biol. Miguel Pickering

Poltica Energtica
I. INTRODUCCIN
Definiciones
Economa
Del griego oikonoma (de oikos, casa, hogar, y nomos,
administracin), el trmino economa se ha utilizado originariamente para
referirse a la recta administracin de la casa o hacienda familiar. Muchas
han sido las definiciones de economa vertidas a lo largo del tiempo. La
definicin que cuenta hoy da con un mayor nmero de adeptos es la
formulada por Lord Robbins, en su obra Ensayo sobre la naturaleza y el
significado de la ciencia econmica (1932): La ciencia que se ocupa de la
utilizacin de medios escasos susceptibles de usos alternativos. 1
Poltica
Del latn politcus, y este del griego (politiks). De la
definicin que hace la Real Academia de la Lengua Espaola, podemos
utilizar para los fines de sta unidad, lo siguiente: Arte o traza con que se
conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin
determinado. Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una
persona o entidad en un asunto o campo determinado. 2 En ste caso,
dicha entidad no se reduce a un estado, ya desde hace mucho aos, las
empresas dedican importantes recursos a estudiar la manera de ser ms
eficientes con relacin al uso de la energa y, actualmente, es un tema
que nos ocupa a todos los seres humanos.
Energtica
Segn la misma honorable Academia, Energtica se define de la
siguiente forma: 1. adj. Perteneciente o relativo a la energa. 2. adj. Que
produce energa. 3. f. Fs. Estudio y aplicaciones de la energa. Y Energa
significa: 1. f. Eficacia, poder, virtud para obrar. 2. f. Fs. Capacidad para
1 http://www.economia48.com/spa/d/economia/economia.htm
2 http://dle.rae.es/?id=Ta2HMYR

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realizar un trabajo. Se mide en julios. (Smb. E). 3 De donde solamente
utilizaremos la definicin de energa como la capacidad de realizar un
trabajo.
Poltica pblica
Las polticas pblicas son el conjunto de sucesivas iniciativas,
decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones
socialmente problemticas y que buscan la resolucin de las mismas o
llevarlas a niveles manejables..4
Antes de continuar, es importante decir que tanto en tecnologa
como en economa, una fuente de energa es considerada un recurso
natural, as como la tecnologa asociada para explotarla y hacer un uso
industrial y econmico del mismo. La energa en s misma nunca es un
bien para el consumo final sino un bien intermedio para satisfacer otras
necesidades en la produccin de bienes y servicios. Al ser un bien escaso,
la energa ha sido histricamente fuente de conflictos para el control de
los recursos energticos.
Una vez que hemos definido las palabras que determinan la
escencia de ste curso, podemos definir POLTICA ENERGTICA, desde la
ptica gubernamental -dado que tanto las personas como todas las
organizaciones debern, como mnimo, cumplir con los parmetros
normativos aplicables para el pas en el que se encuentren-, como el
conjunto de leyes, normas y reglamentos que un estado desarrolla y aplica
para optimizar la produccin y generacin, la transmisin y el uso de la
energa, as como de los medios y los materiales para producirla, cuyo
objetivo es la bsqueda del uso racional y eficiente de los mismos y el
aumento de la fiabilidad de los sistemas utilizados para dichos fines, sin
reducir el nivel de prestaciones que se tienen al momento de aplicarlos.
Aun cuando sta definicin nos parezca general, no debemos dejar
de observar que engloba no slo a las llamadas energas elctrica,
atmica, fotovoltica, entre varias ms- sino tambin a los recursos y
medios que se utilizan con el fin de generarlas petrleo, gas natural,
istopos radiactivos, agua, sol y viento, etctera-, los mtodos de
extraccin y aprovechamiento de dichos recursos, el manejo de los
residuos producidos y, finalmente, su impacto en el ciudadano, las
empresas, el gobierno y, por ltimo, el medio ambiente fsico, es decir, los
efectos que el uso de la energa y el consumo de los recursos para
generarla tienen sobre las dems especies con las que compartimos ste
3 http://dle.rae.es/?id=FGD8otZ
4 Vargas Velsquez, Alejo; Notas sobre el Estado y las Polticas Pblicas (1999)

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planeta, sobre los fenmenos hidrometeorolgicos, geolgicos y sobre el
planeta en s. Podramos incluso abarcar los efectos que afectan al
universo en conjunto, ya que, de acuerdo con la NASA, hoy existen ms de
500,000 objetos orbitando La Tierra considerados como desperdicio 5, as
como otros objetos e ingenios que, como especie, hemos enviado para
conocer ms del universo.
Objetivos de la asignatura
Los objetivos de sta materia pueden enlistarse as:
1. Conocer que existen marcos regulatorios en materia energtica y
su contenido.
2. Conocer la innegable necesidad de conservar los recursos
energticos en todos los niveles de participacin, desde el personal hasta
el universal.
3. Aprender a interpretar dichos marcos regulatorios, as como las
diferentes tcnicas de generacin de enrga, extraccin y explotacin de
energticos y manejo de residuos de stas actividades.
4. Adquirir los conocimientos necesarios del marco econmico y las
herramientas de gestin aplicables a un sector ambiental concreto o a una
actividad con impacto ambiental para gestionar eficazmente los recursos
naturales, utilizando los instrumentos jurdicos y econmicos existentes
para la proteccin de dichos recursos y, por ende, contribuir al desarrollo
sustentable del pas.6
II. HISTORIA
Generalidades
El sol es la primera y principal fuente de energa de nuestro planeta,
y es el que hace posible el desarrollo de toda forma de vida en el mismo,
incluyendo a la humana. Desde que los primeros homnidos cobraron
consciencia de s mismos, incluso antes de la aparicin del homo sapiens,
la necesidad de fuentes de energa ms all de las alimentarias- ha sido
constante y ha ido creciendo proporcionalmente con el grado de avance
tecnolgico de la humanidad. Quiero detenerme ahora en esta reflexin,
ya que no es posible pretender hacer un estudio de prcticamente
ninguna faceta de la humanidad sin considerar la influencia que el control
5 http://www.nasa.gov/mission_pages/station/news/orbital_debris.html
6 http://www.jacobea.edu.mx/maestrias/economia/

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de las fuentes de eneerga ha tenido en la historia y el desarrollo de las
civilizaciones y, evidentemente, en los acontecimientos que da con da
podemos encontrar en la prensa. Los grandes conflictos entre personas,
sociedades y naciones, son producto de la necesidad de asegurar el
control sobre un territorio, normalmente para obtener los beneficios de la
explotacin de los recursos naturales que en ste se encuentren, ya sea
como materia prima o como fuente de energa.
La primera fuente de energa no solar que utilizaron las primeras
sociedades humanas fue la propia fuerza humana. Ms tarde, al
dominarse el fuego, empez a usarse la lea (fuente de energa vegetal).
Posteriormente, mediante la domesticacin de algunos animales de tiro o
de carga, que sirvieron para algunas tareas agrcolas o en el transporte,
las fuentes de energa utilizadas por los seres humanos comenzaron a
diversificarse. Durante la edad antigua algunas civilizaciones empezaron a
utilizar la energa elica en la navegacin, pero hasta la llegada de la
Revolucin Industrial, la utilizacin de sistemas mecnicos para
proporcionar energa, se limitaban a los ingenios de viento o de agua, que
se utilizaban para propulsar mecanismos para la molienda de granos e
incluso para la forja de metales, adems del transporte nutico, cualquier
aplicacin de estas tecnologas para la realizacin de trabajos resultaba de
poco rendimiento.
Fuentes de energa
De las fuentes de energa, la primera y ms importante de las
utilizadas por el hombre fue la lea, gracias a la abundancia de bosques
que proliferaban por todas partes del mundo. Otras fuentes puntuales
solamente se utilizaban all donde eran accesibles, tales como filtraciones
superficiales de petrleo, carbn mineral o de hulla o asfaltos, pero dada
la escasez de stos, su uso era muy limitado y de aprovechamiento local.
Desde la antigedad, comenz a utilizarse la lea para fabricar
carbn vegetal, con cuyas brasas se comenzaron a trabajar los metales, y
que posteriormente vendra a ser sustituido por el carbn mineral en los
principios de la Revolucin Industrial.
El viento y las corrientes de agua, son fuentes de energa que las
antiguas culturas aprendieron a controlar con fines mecnicos y, aun hoy,
son utilizadas para generar energa. El calor de la tierra se utiliza desde
tiempos antiguos, pero la alta energa geotrmica, que produce la
electricidad, slo existe desde el comienzo del siglo anterior. Antes, los
hombres se contentaron con el uso de las aguas termales o -ms
raramente- de agua a presin de giseres o fumarolas que, aun hoy, se
usan para calefaccin, coccin de alimentos y baos.

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Pero no fue hasta pasada la Revolucin Industrial, que el carbn fue

reemplazado por otro combustible fsil, el petrleo que, durante el
segundo impulso industrial y hasta en la actualidad sigue siendo la
principal fuente energtica de la humanidad. Durante este siglo y a finales
del anterior, se comenz a utilizar, gracias a sus importantes propiedades
energticas, el gas natural, as como en las ltimas dcadas se inici el
desarrollo serio de fuentes de energa alternativas, no por su rendimiento
sino por la imperante necesidad de reducir el impacto negativo de la
extraccin y utilizacin de combustibles fsiles dada la enorme
contaminacin ambiental que stos producen.
Aplicacin prctica de la energa

Durante el primer tercio del siglo XIX, aproximadamente hacia 182530, se logr la aplicacin prctica de la mquina de vapor, que dara
comienzo a la era contempornea, y con ello, la necesidad de acceder a
las fuentes de energa en este caso el carbn- se convirti en prioridad
para las naciones y los empresarios. La relevancia de ste invento se debe
a tratarse de la primera herramienta que no utilizaba fuerzas o traccin de
origen animal, y que comenz a emplearse industrialmente.
Junto con la llegada y desarrollo de los motores de combustin
interna y la utilizacin del gas para calefaccin y alumbrado, se
produjeron grandes avances en la generacin prctica de energa
elctrica.
Apartir de la mquina de vapor se produciran cambios en la
evolucin tecnolgica, econmica y social, de niveles sorprendentes en
comparacin con toda la historia precedente.
La creciente demanda de energa

La nueva sociedad que naci de la Revolucin Industrial, trajo
tambin nuevas demandas de energa. Con la mquina de vapor
aparecieron inventos revolucionarios que mejoraron los medios de
transporte, como la locomotora que George Stephenson construy en
1825.
Sin embargo, a pesar de que este sistema de locomocin era seguro
y eficaz, consuma grandes cantidades de carbn para convertir la energa
calorfica en mecnica; el rendimiento que produca era inferior a un 1%.
An hoy da se consume gran cantidad de energa para producir un

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rendimiento muy inferior; por ejemplo, una central elctrica que utilice
carbn o petrleo rinde menos del 40%, y en el caso de un motor de
combustin interna incluso menos del 20%. Esta prdida de rendimiento
es a causa de las leyes fsicas que rigen el comportamiento de la energa,
por ejemplo, la energa que no utilizamos o -mejor dicho, no somos
capaces de aprovechar- no se pierde sino que se transforma; en los casos
de combustin interna, el resto de energa que no aprovechamos se disipa
en forma de calor. Por ello, una lucha tecnolgica constante es la de
mejorar el rendimiento de las mquinas para aprovechar al mximo la
energa.
Las nuevas demandas de petrleo y sus derivados.

La enorme demanda de carbn mineral comenz a declinar con la
comercializacin del petrleo y sus derivados, hecho que revisaremos ms
adelante. El nmero de compaas petrolferas creci en proporcin a los
nuevos mercados que se crearon: transportes, energa, calefaccin, etc.
La bsqueda de yacimientos petrolferos fue una constante ante las
expectativas que se intuan. Oriente prximo se convirti en una zona
sensible, siendo Gran Bretaa la que estableci en Irn en 1941 el primer
campo petrolfero.
La segunda guerra mundial gener grandes demandas de
combustibles, siendo las empresas de Estados Unidos las que se
expandieron con mayor xito por todo el mundo; de hecho, en 1955 las
dos terceras partes del petrleo del mercado mundial, salvo el bloque
sovitico, eran suministradas por cinco empresas de petrleo de Estados
Unidos. A la vez, Oriente Prximo se convirti en la mayor reserva de
crudo del mundo.
Las crisis del petrleo

En 1973 la creciente demanda de energa del mundo desarrollado
sufri una acusada crisis. Los pases rabes productores de petrleo
embargaron el suministro de crudo a Estados Unidos, y recortaron su
produccin, generando alarma entre todos los implicados, productores y
consumidores. Una segunda crisis del petrleo se dara de nuevo en 1978
cuando fue destronado el Sha de Persia; la produccin de Irn cay a
niveles mnimos. En 1980 el crudo se haba revalorizado 19 veces en
comparacin con 1970.
Desde 1973 el precio del crudo ha ido en constante aumento, ante

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esa situacin, los mercados que hasta entonces se haban consolidado en
el petrleo y gas, dieron nuevas expectativas al carbn que haba
quedado rezagado, convirtindose en la alternativa en costes para las
industrias, muy especialmente las centrales elctricas. De esta forma el
carbn comenz a recuperar el mercado perdido. Desde entonces, la
hegemona del petrleo y las empresas que lo controlan, han dado lugar a
importantes movimientos blicos en Oriente Medio, polticos en Venezuela
y otros.
Actualmente, un creciente grupo de personas dentro de las
sociedades humanas, apelan al uso de fuentes de energa diferentes a los
combustibles fsiles, hecho que los gobiernos de muchos pases no han
dejado pasar de largo y que incluso, algunos han tomado como bandera,
aplicando cambios drsticos en sus polticas energticas, dando como
resultado la incursin de nuevas prcticas para la generacin de energa.
Energa renovable, energa limpia

Se denomina energa renovable a la energa que se obtiene de
fuentes naturales virtualmente inagotables, ya sea por la inmensa
cantidad de energa que contienen, o porque son capaces de regenerarse
por medios naturales. Entre las energas renovables se cuentan la elica,
geotrmica, hidroelctrica, mareomotriz, solar, undimotriz, la biomasa y
los biocarburantes.
Un concepto similar, pero no idntico es el de las energas
alternativas: una energa alternativa, o ms precisamente una fuente de
energa alternativa es aquella que puede suplir a las energas o fuentes
energticas actuales, ya sea por su menor efecto contaminante, o
fundamentalmente por su posibilidad de renovacin.
El consumo de energa es uno de los grandes medidores del
progreso y bienestar de una sociedad. El concepto de "crisis energtica"
aparece cuando las fuentes de energa de las que se abastece la sociedad
se agotan. Un modelo econmico como el actual, cuyo funcionamiento
depende de un continuo crecimiento, exige tambin una demanda
igualmente creciente de energa. Puesto que las fuentes de energa fsil y
nuclear son finitas, es inevitable que en un determinado momento la
demanda no pueda ser abastecida y todo el sistema colapse, salvo que se
descubran y desarrollen otros nuevos mtodos para obtener energa:
stas seran las energas alternativas.
Por otra parte, el empleo de las fuentes de energa actuales tales
como el petrleo, gas natural o carbn acarrea consigo problemas como la
progresiva contaminacin, o el aumento de los gases invernadero.

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La discusin energa alternativa/convencional no es una mera

clasificacin de las fuentes de energa, sino que representa un cambio que
necesariamente tendr que producirse durante este siglo.
De hecho, el concepto energa alternativa, es un poco anticuado.
Naci hacia los aos 70 del pasado siglo, cuando empez a tenerse en
cuenta la posibilidad de que las energas tradicionalmente usadas,
energas de procedencia fsil, se agotasen en un plazo ms o menos corto
(idea especialmente extendida a partir de la publicacin, en 1972, del
informe al Club de Roma, Los lmites del crecimiento) y era necesario
encontrar alternativas ms duraderas. Actualmente ya no se puede decir
que sean una posibilidad alternativa: son una realidad y el uso de estas
energas, por entonces casi quimricas, se extiende por todo el mundo y
forman parte de los medios de generacin de energa normales.
Aun as es importante resear que las energas alternativas, aun
siendo renovables, son limitadas y, como cualquier otro recurso natural
tienen un potencial mximo de explotacin, lo que no quiere decir que se
puedan agotar. Por tanto, incluso aunque se pueda realizar una transicin
a estas nuevas energas de forma suave y gradual, tampoco van a
permitir continuar con el modelo econmico actual basado en el
crecimiento perpetuo. Por ello ha surgido el concepto de Desarrollo
sostenible.
Las fuentes renovables de energa pueden dividirse en dos
categoras: no contaminantes o limpias y contaminantes. Entre las
primeras:
La llegada de masas de agua dulce a masas de agua salada: energa
azul.
El viento: energa elica.
El calor de la Tierra: energa geotrmica.
Los ros y corrientes de agua dulce:
hidroelctrica.
Los mares y ocanos: energa mareomotriz.
El Sol: energa solar.
Las olas: energa undimotriz.
energa
hidrulica
Las contaminantes se obtienen a partir de la materia orgnica o

biomasa, y se pueden utilizar directamente como combustible (madera u
otra materia vegetal slida), bien convertida en bioetanol o biogs
mediante procesos de fermentacin orgnica o en biodisel, mediante
reacciones de transesterificacin y de los residuos urbanos.
Las energas de fuentes renovables contaminantes tienen el mismo
problema que la energa producida por combustibles fsiles: en la

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combustin emiten dixido de carbono, gas de efecto invernadero, y a
menudo son an ms contaminantes puesto que la combustin no es tan
limpia, emitiendo hollines y otras partculas slidas. Se encuadran dentro
de las energas renovables porque mientras puedan cultivarse los
vegetales que las producen, no se agotarn. Tambin se consideran ms
limpias que sus equivalentes fsiles, porque tericamente el dixido de
carbono (CO2) emitido en la combustin ha sido previamente absorbido al
transformarse en materia orgnica mediante fotosntesis. En realidad no
es equivalente la cantidad absorbida previamente con la emitida en la
combustin, porque en los procesos de siembra, recoleccin, tratamiento
y transformacin, tambin se consume energa, con sus correspondientes
emisiones.
Adems, se puede atrapar gran parte de las emisiones de CO2 para
alimentar cultivos de microalgas/ciertas bacterias y levaduras (potencial
fuente de fertilizantes y piensos, sal (en el caso de las microalgas de agua
salobre o salada) y biodisel/etanol respectivamente, y medio para la
eliminacin de hidrocarburos y dioxinas en el caso de las bacterias y
levaduras (protenas petrolferas) y el problema de las partculas se
resuelve con la gasificacin y la combustin completa (combustin a muy
altas temperaturas, en una atmsfera muy rica en oxgeno) en
combinacin con medios descontaminantes de las emisiones como los
filtros y precipitadores de partculas (como el precipitador Cottrel), o como
las superficies de carbn activado.
Tambin se puede obtener energa a partir de los residuos slidos
urbanos y de los lodos de las centrales depuradoras y potabilizadoras de
agua. Energa que tambin es contaminante, pero que tambin lo sera en
gran medida si no se aprovechase, pues los procesos de pudricin de la
materia orgnica se realizan con emisin de gas natural y de dixido de
carbono.
III. POLTICAS PBLICAS ENERGTICAS

Primeras manifestaciones
Como hemos podido descubrir, a lo largo de la historia, las
sociedades han hecho de las fuentes de energa, una de las piedras
angulares para su progreso, motivo por el cual y, a travs de dolorosas
experiencias, los seres humanos, organizados en gobiernos, empresas y
hasta en el seno familiar, han desarrollado una serie de pautas para
racionalizar el consumo de energa, dado el costo que tiene producirla y el
consumo mayoritario de recursos no renovables. Pero hasta hace menos
10

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de 50 aos, nadie se par a considerar las consecuencias
medioambientales que aparecieron abruptamente como resultado del
enorme consumo energtico que ha ejercido la humanidad en los ltimos
150 aos.
Por este, entre otros motivos, las organizaciones han implantado las
polticas energticas y la gestin ambiental como puntos claves para su
desarrollo.
Desde la antigedad, los seres humanos hicieron uso ilimitado de las
fuentes de energa sin ocasionar un impacto en los ecosistemas en
general. Durante la mayor parte de la presencia del hombre en La Tierra,
las fuentes de energa se explotaron en un rgimen de libre demanda, en
el cual se aplicaban restricciones de utilizacin nicamente durante
eventos puntuales de desabasto, como durante perodos climticamente
adversos o durante conflictos entre grupos rivales.
Modelos energticos
Podemos analizar el uso de las fuentes de energa a travs del
tiempo de acuerdo a los modelos energticos ejercidos en cada etapa de
desarrollo.
Preagrcola:
Entre Pleistoceno y Paleoltico Superior
Hombre tena el rol de cazador-recolector
nica fuente de energa era la traccin humana y el fuego.
No se modificaba el ambiente.
Casi no haban herramientas.
Agrcola:
10.000 aos atrs
Rol de pastor-agricultor
Emplean vehculos con ruedas.
Fuentes: la traccin humana y animal y uso del viento en la
navegacin.
Falta de herramientas especializadas
Agrcola avanzado:
Hacia el 5,000 A. C.
Aparicin de la metalurgia y produccin de herramientas
especializadas
Uso intensivo de la madera, el arado de hierro y herradura
Herramientas: martillos, tornillos, caas y poleas
Aprovechamiento de la energa elica y hidrulica no slo para
11

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transporte
Traccin humana y animal
Preindustrial:
Hacia el siglo VIII de nuestra era
El principal escenario es la Cultura Islmica, que con el modelo
colonial adopta inventos y descubrimientos de otras culturas y
desarrollan inventos propios.
Nuevos inventos: timn, brjula, plvora, papel, estribo, molinos y la
imprenta
Aumento de productividad en agricultura por traccin animal
Mayor uso de energa hidrulica con potencia de 1-3 CV
Mayor uso de energa elica con potencia de 10-30 CV
Uso de madera, carbn vegetal y mineral agua, viento y traccin a
sangre y animal
Progreso industria textil
Como Respuesta a este cambio sucedio la Revolucin Industrial
Industrial:
Inicia en 1870
Aumento agrcola per capita
Ms reas destinadas a las pasturas que a la agricultura
Brusco cambio en la matriz energtica, en pocos aos como se ve
en las siguentes grficas:
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Europa
USA
Mundo
1840
1860
1880
1900
12

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Grfica de crecimiento de mquinas de vapor, miles CV
Matriz energtica en Gran Bretaa antes y despus de la Revolucin

Industrial
Industrial Avanzado:
Inicia en 1914
El petrleo es el recurso ms usado y explotado parte porque es
2000 veces mas barato
Los aviones, barcos, automviles, camiones, calderas y centrales
trmicas dependen del uso de los hidrocarburos casi totalmente
Gran problema para los que quisieran en un futuro reemplazar el
petrleo
El carbn inaguro la era de los productos industriales orgnicos
sintticos va la carboqumica.
13

Poltica Energtica
Los modelos energticos se separan de tal forma que cada vez que
se registra un incremento del consumo de energa per cpita, surge un
nuevo modelo, como se muestra en la grfica siguente:
Consumo de energa miles kcal/persona/da

Preagrcola
1%
3%
Agrcola 4%Agrcola avanzada
13%
52%
Preindustrial Industrial
Industrial Avanzada
27%
Revolucin Industrial
La Revolucin Industrial es el proceso de transformacin econmica,
social y tecnolgica que se inici en la segunda mitad del siglo XVIII en el
Reino Unido, que se extendi unas dcadas despus a gran parte de
Europa occidental y Norteamrica, y que concluy entre 1914. Durante
este periodo se vivi el mayor conjunto de transformaciones econmicas,
tecnolgicas y sociales de la historia de la humanidad desde el Neoltico 7,
que vio el paso desde una economa rural basada fundamentalmente en la
agricultura y el comercio a una economa de carcter urbano,
industrializada y mecanizada.8
7 McCloskey, Deidre (2004). Roderick Floud y Paul Johnson, ed. Review of The
Cambridge Economic History of Modern Britain. Times Higher Education
Supplement.
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La Revolucin Industrial marca un punto de inflexin en la historia,
modificando e influenciando todos los aspectos de la vida cotidiana de una
u otra manera. La produccin tanto agrcola como de la naciente industria
se multiplic a la vez que disminua el tiempo de produccin. A partir de
1800 la riqueza y la renta per cpita se multiplic como no lo haba hecho
nunca en la historia,3 pues hasta entonces el PIB per cpita se haba
mantenido prcticamente estancado durante siglos.9
Las transformaciones ms
Revolucin Industrial, fueron:
relevantes
que
hoy
denominamos
La aplicacin de la ciencia y tecnologa permiti el invento de

mquinas que mejoraban los procesos productivos.
La despersonalizacin de las relaciones de trabajo: se pasa desde el
taller familiar a la fbrica.
El uso de nuevas fuentes de energa, principalmente el carbn.
La revolucin en el transporte: ferrocarriles y barco de vapor.
El surgimiento del proletariado urbano.
Todos estos cambios trajeron consigo consecuencias tales como:
Demogrficas: Traspaso de la poblacin del campo a la ciudad
(xodo rural) Migraciones internacionales Crecimiento sostenido de la
poblacin Grandes diferencias entre los pueblos Independencia
econmica
Econmicas: Produccin en serie Desarrollo del capitalismo
Aparicin de las grandes empresas (Sistema fabril) Intercambios
desiguales
Sociales: Nace el proletariado Nace la Cuestin social
Ambientales: Deterioro del ambiente y degradacin del paisaje
Explotacin irracional de la tierra.
Es a partir de 1914, al comienzo de la 1 Guerra Mundial, que el
desarrollo industrial permiti el descubrimiento y uso de nuevos
materiales y tcnicas que impulsaron la 2 Revolucin Industrial, cuya
principal caracterstica en trminos de energa es el inicio de la extraccin
de petrleo como fuente de energa y su posterior encumbramiento como
el ms usado de los combustibles fsiles 10. La facilidad de acceso a sta
nueva fuente energtica y la abundancia de yacimientos sern factores
8 Chaves Palacio, Julin (2004). Desarrollo tecnolgico en la primera revolucin
industrial. Revista de Historia, e-magazine
9 Lucas, Robert E. (2003). The Industrial Revolution. Federal Reserve Bank of
Minneapolis.
10 Bilbao, Luis M.; Lanza, Ramn. Universidad Autnoma de Madrid, ed. Historia
econmica (LOS INICIOS DE LA SEGUNDA REVOLUCIN INDUSTRIAL, 1870-1914).
15

Poltica Energtica
determinantes para los acontecimientos que, como especie, marcarn la
ruta que nos ha llevado al momento en que vivimos.
Petrleo, economa y geopoltica en

Es un dato conocido que la posesin de reservas probadas de
petrleo, determina uno de los principales factores de la riqueza de
cualquier nacin, debido a la dependencia que el gnero humano ha
desarrollado a travs de los aos por esta fuente de energa, pues hasta
hace muy poco tiempo en trminos histricos-, la facilidad de obtenerla
la convirti en la 1 materia para producir energa.
No cabe duda de la importancia estratgica que tiene el control
sobre los yacimientos de petrleo, sobre las rutas y medios para su
transporte y, hoy ms que nunca, la capacidad de controlar su valor en el
mercado goblal. El evento que produjo el desencadenamiento de esto fue,
sin lugar a duda, la decisin del almirantazgo britnico hacia 1910, de
construir buques que consumiran combustibles derivados del petrleo, en
lugar de carbn; fue un momento importante: la nacin ms poderosa del
mundo, con la flota ms poderosa del mundo, tena para esa poca mucho
carbn y ninguna gota de petrleo. Esta decisin sent la problemtica
europea para el resto del siglo. Adems, mientras que el gas formaba
parte de las energas motores de la Revolucin industrial en el siglo XIX, el
petrleo no era objeto de un empleo generalizado hasta entonces.
Las ofensivas britnicas y francesas de la Primera Guerra Mundial en
Iraq y Campaa del Sina y Palestina pretendan ocupar territorios que se
sospechaba, eran ricos en petrleo. La intervencin de Lawrence de
Arabia, quien particip como enlace britnico en apoyo a la Rebelin
rabe de 1916 en contra del Imperio otomano, ilustra el otorgamiento
regional de la tutela otomana al Imperio britnico.
Terminada la Primera Guerra Mundial, los aliados decidieron
repartirse territorios y colonias que eran propiedad de las Potencias
Centrales, siendo el ms afectado al final de la contienda, el Imperio
Otomano, ya que con el reparto de su territorio, dej de existir como tal.
Ese reparto territorial fue avalado por la Sociedad de Naciones por medio
de mandatos, que se refieren a varios territorios establecidos en el artculo
22 del Tratado de Versalles, y que haban sido previamente controlados
por pases derrotados en la Primera Guerra Mundial: Los territorios
coloniales del Imperio Alemn y las antiguas provincias del Imperio
Otomano divididas en la particin del Imperio Otomano 11. Pero es tambin
cierto que existi un acuerdo secreto previo anterior al final de la guerra
sobre la reparticin del Medio Oriente, entre Francia e Inglaterra. La
pacificacin francesa de Siria le asegur a Francia un suministro regular de
11 Diez de Velasco Vallejo, Manuel: "Las organizaciones internacionales". Ed
Tecnos. Madrid. 1999
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Poltica Energtica
petrleo, as como los britnicos tuvieron acceso al petrleo de Medio
Oriente por medio de los mandatos de Mesopotamia y Palestina. El
Acuerdo Sykes-Picot, conocido oficialmente como el Acuerdo de Asia
Menor, fue un acuerdo secreto entre Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda y la Tercera Repblica Francesa12 para definir las propuestas
esferas de influencia y control de los dos pases en el Prximo Oriente si
acaso el triple entente obtuviera la victoria en contra del Imperio otomano
en la Primera Guerra Mundial. Las negociaciones se ocurrieron entre
noviembre de 1915 y marzo de 1916, se firm el acuerdo el 16 de mayo
de 1916, y fue expuesto al pblico por The Manchester Guardian el 26 de
noviembre de 1917.
Para entonces, las explotaciones petrolferas en Mxico estaban en

manos de los empresarios britnicos y estadounidenses, que desde 1862
explotaban el recurso por el decreto que emitiera
Maximiliano
de
Habsburgo, integrando con ste, la primera manifestacin de una poltica
pblica en materia de energa de nuestro pas. As continu durante el
Porfiriato, cuando Jos Yves Limantour, favoreci las inversiones de capital
extranjero, pues crea que al abrir las puertas a los capitalistas de otras
naciones los bienes llegaran a Mxico por aadidura. Esta poltica
extranjerizante que fue aplicada para la explotacin de minas y petrleo
sera ms tarde repudiada por la mayor parte de los lderes de la
Revolucin Mexicana13.
12 Fromkin, David (1989). A Peace to End All Peace: The Fall of the Ottoman
Empire and the Creation of the Modern Middle East. New York: Owl. pp. 286, 288
13 Silva Herzog, Jess. Para la memoria histrica. Extracto del libro Historia de
la expropiacin de las empresas petroleras.
17

Poltica Energtica
El 24 de diciembre de 1901, el gobierno de Porfirio Daz expidi la

Ley del Petrleo, dentro de los privilegios se eximi el pago de impuestos
de importacin de los equipos necesarios para explotar este producto, los
capitales invertidos quedaron libres de gravamen de toda obligacin fiscal
por un perodo de diez aos. Se permiti la compra de terrenos nacionales
a precios de baldos incluyendo un derecho de paso por terrenos
particulares y una proteccin perimetral de 3 km en torno a la ubicacin
de los pozos petroleros. Desde la poca de la colonia la legislacin
espaola separaba claramente la propiedad del suelo de la del subsuelo,
este precepto sigui vigente en Mxico desde su independencia hasta el
22 de noviembre de 1884 durante los ltimos das de la presidencia de
Manuel Gonzlez, fecha en que se expidi el Cdigo de Minera, por el
cual se asimil que, a partir de entonces, el propietario del suelo tambin
lo sera del subsuelo; esta disposicin era contraria a la legislacin
hispnica heredada desde la poca virreinal, as lo haba descrito Jos
Mara Luis Mora En Mxico no se da al propietario, como en Inglaterra,
posesin de un terreno desde el cielo hasta el infierno sino slo de la
superficie en 1836.14 La ley petrolera promulgada en 1901, adems de
dejar en claro esta nueva disposicin, sealaba que podan hacerse
exploraciones y explotaciones en terrenos nacionales pagando un 7% de
las utilidades obtenidas (beneficios) al gobierno federal y un 3% adicional
a los gobiernos de los estados en donde se ubicasen los terrenos. Esta fue
la situacin legal en materia de petrleo que estuvo vigente durante las
ltimos aos del siglo XIX y los primeros aos del siglo XX, hasta la
promulgacin de la Constitucin de 1917.
Con la cada del rgimen porfirista y, a pesar de la propuesta de
Madero de incrementar el impuesto y de obligar a las empresas que
explotaban el hidrocarburo a entregar sus registros de extraccin en un
ejeercicio de auditora supervisado por el Estado Mexicano, el surgimiento
del movimiento revolucionario impidi llevar a cabo estas reformas. En
abril de 1914, con la excusa del incidente ocasionado por los tripulantes
del caero Dolphin anclado en Tampico y el desembarco de armas de un
buque alemn destinado al gobierno golpista, Woodrow Wilson no dud en
ordenar la ocupacin militar en Veracruz. Por la falta de recursos
financieros, Huerta revivi la idea de Madero sobre el impuesto del timbre
a la produccin petrolera aumentando el gravamen a 65 centavos de dlar
por tonelada de petrleo.
En abril de 1914, con la excusa del incidente ocasionado por los
tripulantes del caero Dolphin anclado en Tampico y el desembarco de
armas de un buque alemn destinado al gobierno golpista, Woodrow
14 lvarez de la Borda, Joel (2004). La Compaa Mexicana de Petrleo El guila
y la cuestin fiscal, 1912-1917. Segundo Congreso de Historia Econmica: La
industria petrolera mexicana en el siglo XX. Facultad de Economa de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
18

Poltica Energtica
Wilson no dud en ordenar la ocupacin militar en Veracruz. Por la falta de
recursos financieros, Huerta revivi la idea de Madero sobre el impuesto
del timbre a la produccin petrolera aumentando el gravamen a 65
centavos de dlar por tonelada de petrleo. Ese mismo ao, Venustiano
Carranza expidi un decreto que impona un impuesto de barra de 10
centavos por tonelada de petrleo exportada y solicit a los empresarios
un avalo de sus instalaciones, lo que provoc nuevamente el disgusto de
las empresas petroleras, que pagaron el impuesto bajo protesta y se
negaron a entregar la informacin solicitada. A pesar de dicha negativa,
se conocen las siguientes cifras, En 1917 se produjeron 55 millones de
barriles de petrleo en Mxico, en 1918 la cifra aument a casi 64
millones y en 1919 a 87 millones. Para 1920 la produccin se elev a 158
millones y alcanz su mximo en 1921 al producirse poco ms de 193
millones de barriles. No obstante, el descenso de la produccin comenz
en los aos subsecuentes hasta llegar a una cifra inferior a los 40 millones
de barriles anuales.
En 1914, Luis Cabrera propuso aumentar la participacin del Estado
en los beneficios de la explotacin petrolera, la Secretara de Fomento,
Colonizacin e Industria comenz a poner en prctica las primeras
medidas para reivindicar a la nacin la propiedad de las riquezas del
subsuelo. El 15 de marzo de 1915, un grupo de abogados e ingenieros
coordinados por el general Cndido Aguilar quien era gobernador de
Veracruz y yerno de Venustiano Carranza crearon la Comisin Tcnica
del Petrleo. Un ao ms tarde, dicha Comisin present un informe
sealando la necesidad de restituir a la nacin las riquezas del subsuelo,
cuya explotacin haba sido cedida libremente a los dueos del suelo
durante el porfiriato.15 Con estos antecedentes y con la colaboracin de
Andrs Molina Enrquez, Francisco J. Mgica y Pastor Rouaix, entre otros, el
Congreso Constituyente distingui la propiedad del suelo y el subsuelo, en
la redaccin del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917 se seal que el dominio del primero poda
transmitirse en propiedad privada, pero el subsuelo y sus riquezas
pertenecan al dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nacin,
la cual poda otorgar concesiones para su explotacin.
En 1920, lvaro Obregn asume la Presidencia de la Nacin y firma
el Tratado de Bucareli con el presidente norteamenricano Warren G.
Harding, que no fue aprovado por los congresos mexicano ni
estadounidense, pero en el que se anulaban los efectos del artculo 27
mencionado anteriormente, a cambio del reconocimiento diplmatico de
su gobierno. Este acuerdo no fue reconocido por su sucesor, Plutarco Elas
Calles, quien orden a la la Secretara de Industria, Comercio y Trabajo la
redaccin de leyes reglamentarias sobre el artculo 27 constitucional, la
cuales se dieron a conocer en diciembre de 1925 y enero de 1926.
Tanto los empresarios petroleros como el gobierno de Washington se
19

Poltica Energtica
negaron a reconocer la nueva ley, insistiendo en que era contrario a las
normas del derecho internacional aplicar de manera retroactiva el artculo
27 a los acuerdos otorgados durante el porfiriato; el Gobierno Mexicano
justificaba su accin argumentando que los recursos del subsuelo
constituan parte de la soberana de la nacin. A mediados de 1927, el
presidente Calvin Coolidge design como nuevo embajador a Dwight W.
Morrow en sustitucin de James R. Sheeffield, el nuevo embajador negoci
las diferencias entre ambos pases, mediante el Acuerdo Morrow-Calles se
acept que los ttulos de propiedad fueran cambiados a concesiones
confirmatorias, pero se reconocieron totalmente los derechos adquiridos
por las empresas petroleras antes de 1917 y se suprimi el lmite
establecido de 50 aos. En noviembre de 1927, por sugerencia
presidencial,25 el Poder Judicial declar anticonstitucional la nueva ley
reglamentaria por su carcter retroactivo y confiscatorio.
Durante el maximato -perodo que comprende las administraciones
de los presidentes Emilio Portes Gil, Pascual Ortiz Rubio y Abelardo
Rodrguez y en el que Plutarco Elas Calles ejerci una fuerte influencia
sobre la poltica de Mxico- no hubo grandes cambios en el tema petrolero
hasta 1934, cuando a finales de la presidencia de Abelardo Rodrguez se
estableci que los yacimientos que se encontraran en una franja de 100
km a lo largo de costas y fronteras seran considerados como parte de las
reservas nacionales y, por otra parte, se cre la empresa Petrleos de
Mxico S.A. (Petromex), cuya funcin era competir contra las compaas
extranjeras en el mercado interno para explorar, explotar, vender y
distribuir petrleo y sus derivados para reducir los precios y asegurar el
abasto en el pas. La exportacin de petrleo, que venia en descenso
desde 1923, se vio afectada por la gran depresin de 1929 y por el
hallazgo de los yacimientos en Venezuela y Medio Oriente, en 1932 se
exportaron solamente 32 millones de barriles, a partir de entonces hubo
un ligero repunte en los volmenes de exportacin, pero estos no
alcanzaron los nmeros que se haban logrado en 1921, en 1937 se
produjeron 47 millones de barriles.
En 1935 el presidente Lzaro Crdenas del Ro sell una alianza con
el movimiento de los obreros que demandaba mejores condiciones de vida
y al mismo tiempo impuls la creacin de una gran central obrera que
apoyara a su gobierno. El 15 de agosto, a pesar de la renuencia de las
compaas petroleras, sus obreros y empleados lograron unificarse en el
Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana para
defender sus intereses y demandar iguales y mejores condiciones de
empleo mediante la firma de un nuevo contrato colectivo de trabajo. Las
primeras negociaciones comenzaron a mediados de 1936, sin lograr llegar
a un acuerdo, las plticas entre trabajadores y empresarios estuvieron a
punto de romperse en noviembre. Casi al mismo tiempo, el 25 de
noviembre de 1936, se promulg la Ley de Expropiacin en el Diario
Oficial. Si bien la imposibilidad de ejercer de forma retroactiva la ley
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Poltica Energtica
petrolera de 1926 y las modificaciones a la misma ley pactadas por
Plutarco Elas Calles haban impedido que la Nacin tuviese el dominio
directo de los yacimientos petroleros, el mismo artculo 27 y el conflicto
laboral dejaron abierta otra posibilidad.
Al darse a conocer la Ley de Expropiacin, que permita al gobierno
tomar cualquier propiedad si el inters pblico as lo requera y que fijaba
hasta un plazo de diez aos para compensar a los propietarios, el
embajador estadounidense, Joseph Daniels, expres su preocupacin a
Lzaro Crdenas. El presidente le contest que no era su intencin
expropiar sobre esta base ninguna rama industrial controlada por capital
extranjero.33 En 1937 fue creada la Administracin General del Petrleo
Nacional (AGPN), organismo que asumi las propiedades y tareas de
Petromex y que dependi directamente del Poder Ejecutivo.
Las diferencias entre los empresarios y el sindicato no fueron
resueltas y en 1937 se emplaz una huelga que paraliz al pas y fue
motivo para que el asunto pasara a la Junta Federal de Consiliacin y
Arbitraje, instancia que dictamin en favor del sindicato. Se consider que
la empresa El guila haba tenido un promedio de utilidades anuales de 55
millones de pesos, por lo que se concluy que debera pagar 26 millones
de pesos por conceptos salarios y prestaciones sociales adicionales a lo
pagado en 1936.
El viernes 18 de marzo de 1938, las compaas extranjeras,
advertidas por personas dentro del gobierno de que el presidente
planeaba una accin enrgica en contra de ellas, declararon en el ltimo
momento estar dispuestas a hacer el pago, pero condicionando una rebaja
en las prestaciones y aumentando el nmero de empleados de confianza
en una proporcin que permitiera a las empresas mantener el control de
sus decisiones clave, pero
el presidente Crdenas ya haba tomado una decisin, la propuesta fue
rechazada, despus de reunirse con su gabinete, a las 10 de la noche,
declar la expropiacin mediante la cual la riqueza petrolera, que
explotaban las compaas extranjeras, se volvi propiedad de la nacin
mexicana, lo cual era una de los ideales sociales de la Revolucin
Mexicana asentados en el artculo 27 constitucional y responda a la
poltica nacionalista del presidente Crdenas.
El 23 de marzo, de forma espontnea, se reunieron
aproximadamente cien mil personas de todas las clases sociales en una
enorme manifestacin de respaldo a la expropiacin petrolera. El 19 de
abril hubo una manifestacin femenina en el Palacio de Bellas Artes,
acudieron mujeres de todas las clases sociales, algunas regalaron joyas,
otras objetos de bajo valor, incluso una anciana llev una gallina para
ayudar a cubrir el pago de la indemnizacin. Aunque se lograron reunir
poco ms de 2 millones de pesos, este era un monto realmente simblico.
21

Poltica Energtica
Las colectas y la emisin de bonos para cubrir la indemnizacin a las
compaas petroleras estuvieron lejos de solucionar el problema
econmico pero s constituyeron movilizaciones impresionantes de la
opinin pblica en apoyo a la situacin. Sectores como la Iglesia catlica y
algunos empresarios conservadores, que normalmente eran de opinin
contraria a las decisiones del gobierno, en esta ocasin respaldaron al
presidente. Para muchos, la expropiacin significaba un sacudimiento final
del imperialismo que por tanto tiempo haba sangrado a Mxico,
impidindole confiar en su propia fuerza y capacidad.
Todos los empleados, tcnicos e ingenieros extranjeros
abandonaron las instalaciones petrolficas. La Administracin General del
Petrleo Nacional (AGPN) fue el organismo que provisionalmente se hizo
cargo de los bienes expropiados a las compaas petroleras. Al mes
siguiente de la expropiacin, por decreto, se cre la Distribuidora de
Petrleos Mexicanos que se encargara de la comercializacin del petrleo
y sus derivados; y por otro decreto, promulgado el 7 de junio y publicado
el 20 de julio, se cre la compaa Petrleos Mexicanos (Pemex), la cual se
encargara de la exploracin, produccin y refinacin del petrleo.
Durante la 2 Guerra Mundial y despus de la derrota francesa a
manos del Tercer Reich, Siria fue defendida por las tropas de Vichy contra
las de Francia Libre, porque la Alemania Nazi necesitaba su petrleo. Por
su parte, Alemania lanz una ofensiva contra la URSS, ya que tambin
deseaba apoderarse del petrleo de los yacimientos rusos del Cucaso en
Bak, y la constitucin del Afrika Korps obedec en parte a esta lgica de
conquista de los recursos. Los aliados bombardearon muchas veces
instalaciones petroleras en Besarabia, la regin de Rumania que posea los
principales yacimientos de petrleo de las tierras ocupadas por el Eje. La
falta de carburante fue un elemento importante en la derrota de las tropas
nazis, sobre todo al fin de la guerra.
Esta situacin de amenaza del Eje lleva en 1941 a una operacin
conjunta entre el Ejrcito Rojo y el Ejrcito Britnico para asegurar los
campos petroleros de Irn: es la Operacin Countenance, que le confiere a
la URSS el suministro de petrleo va el Corredor Persa (de Irn a
Azerbaiyn) que le permite resistir la operacin Barbarroja 15, emprendida
el 22 de junio de 1941, por Adolf Hitler para la invasin de la Unin
Sovitica por parte de las Fuerzas del Eje
En 1941, el Imperio de Japn consider que deba hacer la guerra
contra Estados Unidos a pesar de la desproporcin de fuerzas, luego llev
una ofensiva hacia Indonesia, porque necesitaba el petrleo que se
encontraba all (y qu nunca control). Es notable que por otra parte, una
de las etapas importantes de la escalada que acab en la campaa del
15 Lozano, lvaro (2006). Operacin Barbarroja. La Invasin alemana de Rusia,
1941. Barcelona: Indita Editores
22

Poltica Energtica
Ocano Pacfico de 1937 a 1945 fue el momento en que los Estados
Unidos prohibi la exportacin de petrleo hacia Japn.
En la Postguerra, Estados Unidos emerge como el lder del "mundo
libre" y defini cuales zonas del mundo deban formar parte de su zona de
influencia; para entonces los planes de guerra estaban listos:
Dentro de un marco de cooperacin acordado entre Roosevelt en
1945 con Ibn Saud, las grandes empresas estadounidenses explotaran los
vastos campos petroleros de Arabia Saudita. Esta cooperacin fue
combinada con una proteccin militar; este pacto dur sesenta aos sin
interrupcin, reforzado por los presidentes y prncipes sucesivos cada vez.
Atestigu ese vigor diplomtico el logotipo de Aramco (Arabian-American
Oil Company) adoptado desde 1944, as como el cuartel militar que
pretenda estabilizar las regiones donde estn situados los gigantescos
yacimientos de Ghawar y Burgan.
El presidente Truman, al principio de su segundo mandato, present
en un discurso en enero de 1949 el credo del desarrollo para los pases del
mundo. Estudiado por Alfred Mahan, el Oriente Medio form parte de esas
prioridades y se celebr all en los aos 1950 el otorgamiento de las
antiguas naciones coloniales europeas de una tutela econmica en apoyo
a movimientos de descolonizacin, y de cooperacin econmica. Las
grandes compaas petroleras firman con ptromonarquas contratos de
explotacin.
En 1953, ambos aliados britnicos y estadounidenses llevaron una
operacin conjunta, al pretender con la Operacin Ajax, impedir la
nacionalizacin de intereses petroleros britnicos en Irn; se podra
interpretar este acontecimiento como una bisagra despus de la cual la
hegemona sobre la regin cambia. Diez aos ms tarde el nuevo Sha
lanza una poltica de reformas nombrada la Revolucin Blanca, sobre la
cual la interaccin con la diplomacia americana es perceptible.
La crisis del Canal de Suez 16 en 1956 manifest la emergencia de
una voluntad poltica en el Oriente Medio, la dependencia de Europa y su
debilidad poltica, y consagr a ambos (Estados Unidos y Gran Bretaa) en
plena cooperacin como los dueos del juego. En 1960, Irn, Irak, Kuwait,
Arabia Saudita y Venezuela formaron la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo, con vistas de ganar poder frente a las
compaas petroleras privadas britnicas y estadounodenses, las Siete
Hermanas.
A un lado, la Francia de De Gaulle explot las redes Foccart para
asegurar por la va Franafrique el acceso al petrleo del golfo de Guinea
para las compaas Elf-Aquitaine y Total-Fina. Mientras que la
16 Suez Canal Authority http://www.suezcanal.gov
23

Poltica Energtica
descolonizacin de Marruecos y de Tnez se celebr sin conflicto, la
dureza de la guerra de Argelia es imputable en parte a los intereses
petroleros de la metrpoli colonial, ya que los yacimientos del Shara7
acababan de ser descubiertos la dcada anterior. En 1962, Charles de
Gaulle se asegur en el momento de la firma de los Acuerdos de Evian de
que los intereses franceses seran conservados, lo que inclua tambin la
primaca industrial y comercial sobre los yacimientos del Sahara que le
garantizaron la independencia energtica francesa.
Otra manera de percibir el perodo posterior, en lugar de razonar en
trmino de estados-naciones en competencia, es la que toma el ngulo de
las grandes compaas petroleras que, del 1913 al 1959, formaron a un
cartel. La armona organizada, y no tcita, entre estas grandes compaas,
fue un hecho comprobado, revelado por la frmula introducida por un
hombre de negocios italiano llamado Enrico Mattei, que por conveniencia
para la compaa ENI, denunci la situacin mantenida de oligopolio sobre
el mercado petrolero en 1957. La estructura de concentracin de estas
multinacionales, atada a su integracin vertical de los dominios de la
industria petrolera, de la produccin, al refinado hasta la distribucin, ya
constitua una forma de dominacin.
Tres de las Siete Hermanas son descendientes de las
reestructuraciones efectuadas en el marco de las leyes anti-monopolio de
Estados Unidos en 1911, despus de un juicio de la Corte Suprema: la
Standard Oil Company haba sido separada en sectores geogrficos.
Podemos observar que la situacin del mundo en la entrada del
perodo a partir de 1913, estuvo vnculada muy ampliamente a los
Imperios coloniales nacidos de metrpolis europeas, mientras que el
proceso de descolonizacin es terminado plenamente en 1959; de modo
que es difcil distinguir, si hubo abuso de poder, y si vino de Estados o de
multinacionales enlistadas ms adelante.
Es posible, a la vista de esta primera globalizacin atada a la
prospeccin petrolera sobre todos los continentes del planeta, considerar
que si bien la ley anti-monopolio impidi la formacin de un monopolio
sobre territorio estadounidense, no pudo oponerse a la formacin de
oligopolios sobre el mercado internacional esa situacin evolucion slo
hacia el fin de los aos 50's.
Sin embargo, en un mercado en plena expansin, se les permiti
sentar provechos considerables, lo que todava hoy se designa bajo el
nombre de renta petrolera. No obstante, el petrleo que qued fcil de
extraer (petrleo convencional, correspondiente a la primera mitad de la
curva de Hubbert), sus precios quedaron estables y baratos durante la
poca de las siete hermanas, aportando costumbres atadas al estilo de
vida de la civilizacin del automvil observables sobre el territorio
24

Poltica Energtica
norteamericano, por citarlo slo a l.
Las Siete Hermanas:
Standard Oil of New Jersey (Esso), que se fusion con Mobil para
formar ExxonMobil.
Royal Dutch Shell (Anglo-holandesa)
Anglo-Persian Oil Company (APOC) (Britnica). primero cambi su
nombre a la Anglo-Iranian Oil Company (AIOC), despus a British
Petroleum, entonces a BP Amoco despus de la fusin con Amoco (la cual
fue conocida como Standard Oil of Indiana). Ahora se le conoce por las
iniciales BP.
Standard Oil Co. of New York ("Socony"). Despus se convirti en
Mobil, que se fusion con Exxon para formar ExxonMobil.
Standard Oil of California ("Socal"). Se convirti en Chevron,
entonces, con la fusin con Texaco, ChevronTexaco. Dejaron de utilizar el
sufijo 'Texaco', regresando a Chevron.
Gulf Oil. En 1985 la mayor parte de Gulf se convirti en Chevron,
copartes pequeas convertidas en parte de BP, y Cumberland Farms, la
cual fue en ese momento, la fusin ms grande en la historia mundial.
Una red de estaciones en la parte noreste de Estados Unidos an lleva ese
nombre.
Texaco. Fusionada con Chevron en 2001. La compaa resultante fue
conocida por algn tiempo como ChevronTexaco, pero en 2005 cambi su
nombre de nuevo a Chevron. Texaco permanece como una marca de
Chevron.
Al final de 2005, las compaas sobrevivientes son ExxonMobil,
Chevron, Shell, y BP.
El 11 de marzo de 2007, el Financial Times identific a las "Nuevas
Siete Hermanas"17 las compaas petroleras paraestatales ms influyentes
fuera de la OCDE:
Las "Nuevas Siete Hermanas"
Saudi Aramco (Arabia Saudita)
JSC Gazprom (Rusia)
CNPC (China)
NIOC (Irn)
PDVSA (Venezuela)
Petrobras (Brasil)
Petronas (Malasia)
El artculo del FT hace notar que Pemex de Mxico fue excluida de
tal lista.
La fundacin de la OPEP, ratificada el 14 de septiembre de 1960,
constituye la reapropriacin de las lneas de produccin y decisin que se
17 Las Nuevas Siete Hermanas: las rivales enanas de los gigantes del petrleo y
del gas natural, por Carola Hoyos, Financial Times. 11 de marzo de 2007
25

Poltica Energtica
refiran al transporte del petrleo, lo cual puso fin al monopolio de las
Siete Hermanas. En respuesta a fusiones y adquisiciones ulteriores, el
nombramiento de estos actores evolucion, y su nmero disminuy.
La llegada suscesiva de la primera y de la segunda crisis petrolera,
en 1973 y 79 respectivamente, llegaron en un contexto donde la
produccin domstica de petrleo en Estados Unidos alcanz su pico
petrolero, precisamente en 1970. Las reservas estratgicas de petrleo
son instauradas desde 1975. Los estrategas estn al tanto pues, de los
nuevos objetivos representados por estas tensiones, lo que induce una
reorganizacin comprobada de las intervenciones estadounidenses
alrededor del planeta a partir del comienzo de los aos 70. Al final de
ambas crisis petroleras, la mayora de los pases de la OCDE instaurar
reservas estratgicas de petrleo; bajo diversas formas, ellas representan
frecuentemente 3 meses de consumo de un pas. En los Estados Unidos,
pas siempre productor, esta nocin es ms vaga forzosamente; el
presidente Bush decidi en 2007 de hacerlo ms formal.
La segunda crisis petrolera coloc bajo una gran tensin las
relaciones entre Estados Unidos e Irn, que efect una revolucin
islmica a consecuencia del Viernes Negro; mientras que la crisis de los
rehenes termin por cavar un foso entre ambos pases. 18 Haciendo
referencia a la venta de armamento en esa poca, el escndalo IrnContras siempre figurar entre los escndalos de la presidencia Reagan.
El "Contra-choque petrolero" de 1986, se explica en parte por la
voluntad de Estados Unidos y sus aliados de Medio Oriente de poner a la
Unin Sovitica en una posicin de franca bancarrota: Se libr una guerra
econmica y financiera empleando petrodlares y la diplomacia saud. Las
exportaciones petroleras eran vitales para la balanza de pagos sovitica y
para la diplomacia de Kremlin (la garanta a los pases satlites de un
suministro de petrleo seguro, era un de los medios que tena la URSS de
tenerlos como cautivos polticos); los estadounidenses lograron convencer
a los gobiernos saudes -que ya eran sus aliados en la guerra en
Afganistn-, al de los emiratos y al kuwait en aumentar fuertemente su
produccin, con el fin de hacer fracasar a los rusos.
El costo fue elevado para los pases al principio de esta ofensiva
econmica. Numerosos pequeos productores americanos quebraron,
mientras que el flujo de petrodivisas para los pases del Golfo iba ms
despacio, causando una reduccin severa en su modo de vida. Estos
"efectos secundarios" fueron perfectamente anticipados y aceptados por
los gobiernos implicados, y esta poltica llev sus frutos. La URSS extrajo
tanto petrleo como pudo, pero en 1988 en su principal yacimiento,
Samotlor, la produccin cay severamente, arrastrando la produccin del
pas. La principal fuente de divisas de la URSS disminuy, al mismo tiempo
18 http://www.historyguy.com/iran-us_hostage_crisis.html#.Vqfki_l97IU
26

Poltica Energtica
que las finanzas del pas se vean sobreexigidas por el conflicto afgano y
los grandes proyectos militares que se aadan a los gastos normales.
Aunque fue descuidado por numerosos anlisis, este factor fue uno de los
ms importantes al hundimiento de la Unin Sovitica.
Un efecto colateral de esta guerra, fue el hundimiento econmico de
Irak, en plena guerra con su vecino; Saddam Hussein pidi que se pusiera
fin a esta poltica, pero los Estados Unidos se negaron por razones ms
importantes, e Irak debi poner un fin rpido a la guerra. Delante de la
negativa de Occidente de ayudarle econmicamente, Irak invadi a
Kuwait, despus de haber advertido de eso Estados Unidos.
La Guerra Irn-Irak de la dcada de los 80, fue en parte debida a la
voluntad de Irak de controlar los recursos fronterizos. Ambos beligerantes
atacaron petroleros en el Golfo, y la Armada de Estados Unidos debi
intervenir, en el momento de la Operacin Mantis Religiosa. La invasin
iraqu a Kuwait al comienzo de la dcada de los 90 tambin fue el
comienzo de una guerra en la cual los Estados Unidos intervinieron para
asegurar la seguridad de sus suministros. En esa ocasin, el presidente
Bush Padre hasta proclam la teora geopoltica del Nuevo Orden Mundial
en septiembre de 1989; vencido, Irak fue sometido a duras sanciones
econmicas que fueron atenuadas slo por el "Programa Petrleo por
Alimentos." Los Estados Unidos despus tuvieron una poltica de
preposicionamiento.
Los conflictos sucesivos en Chechenia y la tensin en el Kurdistn,
se inscriben parcialmente en el contexto de la reanudacin del Gran Juego
precitado que concierne al transporte de los hidrocarburos del mar Caspio.
Los grupos petroleros rusos Rosneft y Lukoil tienen all intereses,
particularmente en el transporte del petrleo por oleoductos.
Una de las hiptesis estratgicas que permiten comprender el
ataque de Iraq por los Estados Unidos en 2003 concierne al
aseguramiento de los suministros de petrleo para el futuro. Irak tiene en
su suelo las segundas reservas ms grandes de petrleo del mundo, que
adems son relativamente fciles de extraer y refinar. Una razn adicional
es que 15 de los 19 terroristas que perpetraron los atentados del 11 de
septiembre de 2001, as como su presunto instigador, eran ciudadanos
saudes; por tanto, la permanencia de la presencia militar de los Estados
Unidos en Arabia Saudita fue, evidentemente, puesta en duda.
La manera ms eficiente de reducir la dependencia energtica es
reducir la intensidad energtica. Francia tiene la intencin de reducirlo a
los de un 2% para el ao 2015 y un 2,5% sobre 2015-2030. 19 Los pases
miembros de la APEC, se comprometieron a reducir su intensidad
19 http://www.entreprises.gouv.fr/secteurs-professionnels/industrie
27

Poltica Energtica
energtica en un 25 % para el 2030.20
Hasta 2008, los tres principales importadores mundiales de petrleo
son los Estados Unidos, China (importador neto desde 1996 y segundo
consumidor mundial desde el segundo trimestre de 2003) y Japn
(segundo consumidor hasta 2007). Las importaciones chinas, en
particular, crecen un 9% por ao, y consume ya un 20% de la energa de
los pases de la OCDE.
Para estos pases, es vital saber a qu precio y en qu cantidades
pueden recibir petrleo. Puede ser tambin muy interesante poder
distribuir algunas cantidades a aliados necesitados.
Es as que en la actualidad, las polticas pblicas energticas en
Europa y Norte Amrica, son producto de grandes presiones del sector
privado, mientras Rusia se posiciona y China consolida su produccin y
sus reservas. Es indispensable entender la enorme influencia que tiene
sta fuente de energa en el destino de naciones, en el destino de la
humanidad y en la manera en que los ms poderosos se dividen el planeta
para asegurarse el suministro de oro negro.
La energa atmica
La energa nuclear o energa atmica es la energa que se libera
espontnea o artificialmente en las reacciones nucleares. Sin embargo,
este trmino engloba otro significado, el aprovechamiento de dicha
energa para otros fines, tales como la obtencin de energa elctrica,
energa trmica y energa mecnica a partir de reacciones atmicas, y su
aplicacin, bien sea con fines pacficos o blicos. As, es comn referirse a
la energa nuclear no solo como el resultado de una reaccin sino como un
concepto ms amplio que incluye los conocimientos y tcnicas que
permiten la utilizacin de esta energa por parte del ser humano.
Estas reacciones se dan en los ncleos atmicos de algunos istopos
de ciertos elementos qumicos (radioistopos), siendo la ms conocida la
fisin del uranio-235 (235U), con la que funcionan los reactores nucleares,
y la ms habitual en la naturaleza, en el interior de las estrellas, la fusin
del par deuterio-tritio (2H-3H). Sin embargo, para producir este tipo de
energa aprovechando reacciones nucleares pueden ser utilizados muchos
otros istopos de varios elementos qumicos, como el torio-232, el
plutonio-239, el estroncio-90 o el polonio-210 (232Th, 239Pu, 90Sr, 210Po;
respectivamente).
20
http://sociedad.elpais.com/sociedad/2007/09/08/actualidad/1189202402_850215.
html
28

Poltica Energtica
Otra tcnica, empleada principalmente en pilas de mucha duracin
para sistemas que requieren poco consumo elctrico, es la utilizacin de
generadores termoelctricos de radioistopos (GTR, o RTG en ingls), en
los que se aprovechan los distintos modos de desintegracin para generar
electricidad en sistemas de termopares a partir del calor transferido por
una fuente radiactiva.
La energa desprendida en esos procesos nucleares suele aparecer
en forma de partculas subatmicas en movimiento. Esas partculas, al
frenarse en la materia que las rodea, producen energa trmica. Esta
energa trmica se transforma en energa mecnica utilizando motores de
combustin externa, como las turbinas de vapor. Dicha energa mecnica
puede ser empleada en el transporte, como por ejemplo en los buques
nucleares.
La principal caracterstica de este tipo de energa es la alta calidad
de la energa que puede producirse por unidad de masa de material
utilizado en comparacin con cualquier otro tipo de energa conocida por
el ser humano, pero sorprende la poca eficiencia del proceso, ya que se
desaprovecha entre un 86 % y 92 % de la energa que se libera.21
En las reacciones nucleares se suele liberar una grandsima cantidad
de energa debido en parte a la masa de partculas involucradas en este
proceso, se transforma directamente en energa. Lo anterior se suele
explicar basndose en la relacin Masa-Energa propuesta por el fsico
Albert Einstein.
Probablemente, la aplicacin prctica ms conocida de la energa
nuclear es la generacin de energa elctrica para su uso civil, en
particular mediante la fisin de uranio enriquecido. Para ello se utilizan
reactores en los que se hace fisionar o fusionar un combustible. El
funcionamiento bsico de este tipo de instalaciones industriales es similar
a cualquier otra central trmica, sin embargo poseen caractersticas
especiales con respecto a las que usan combustibles fsiles:
Se necesitan medidas de seguridad y control mucho ms estrictas.
En el caso de los reactores de cuarta generacin estas medidas podran
ser menores,22 mientras que en la fusin se espera que no sean
necesarias.23
La cantidad de combustible necesario anualmente en estas
21 Tyler Miller, G. (2002). Introduccin a la ciencia ambiental. Madrid:
Thomson.
22 U.S. Nuclear Energy Research Advisory Committee(NERAC) and the
Generation IV International Forum (GIF)
23 http://www.efda.org/fusion_energy/safety_and_the_environment.htm
29

Poltica Energtica
instalaciones es varios rdenes de magnitud inferior al que precisan las
trmicas convencionales.
Las emisiones directas de CO2 y NOx en la generacin de
electricidad, principales gases de efecto invernadero de origen antrpico,
son nulas; aunque indirectamente, en procesos secundarios como la
obtencin de mineral y construccin de instalaciones, s se producen
emisiones.24
Fisin Vs. Fusin25

Fisin
La fisin nuclear es una reaccin en la cual al hacer incidir neutrones
sobre un ncleo pesado, ste se divide en dos ncleos, liberando una gran
cantidad de energa y emitiendo dos o tres neutrones. Fue descubierta por
O. Hahn y F. Strassmann en 1938, al detectar elementos de pequea masa
en una muestra de uranio puro irradiada con neutrones.
El proceso de fisin es posible por la inestabilidad que tienen los
ncleos de algunos istopos de elementos qumicos de alto nmero
atmico, como por ejemplo el uranio 235, debido a la relacin existente
entre el nmero de partculas de carga elctrica positiva (protones) y el
nmero de partculas nucleares de dichos ncleos (protones y neutrones).
Basta una pequea cantidad de energa como la que transporta el
neutrn que colisiona con el ncleo, para que pueda producirse la reaccin
de fisin. A su vez, los neutrones emitidos en la fisin de un ncleo
pueden ocasionar nuevas fisiones al interaccionar con nuevos ncleos
fisionables que emitirn nuevos neutrones y as sucesivamente. A este
efecto multiplicador se le conoce con el nombre de reaccin en cadena.
La primera reaccin de fisin en cadena sostenida la consigui
Enrico Fermi en 1942, en la Universidad de Chicago. En una pequea
fraccin de segundo, el nmero de ncleos que se han fisionado libera una
energa un milln de veces mayor que la obtenida al quemar un bloque de
carbn o explotar un bloque de dinamita de la misma masa.
Cuando se consigue que slo un neutrn de los liberados produzca
una fisin posterior, el nmero de fisiones que tienen lugar por segundo es
constante y la reaccin est controlada.
24
http://nuclearinfo.net/Nuclearpower/WebHomeGreenhouseEmissionsOfNuclearPo
wer
25 http://www.yosoynuclear.org/index.php?
option=com_content&view=article&id=87:diferencias-entre-fision-y-fusionnuclear&catid=11:divulgacion&Itemid=22
30

Poltica Energtica
En este principio de fisin estn basados los 436 reactores nucleares

que funcionan en todo el mundo y que producen el 17% de la electricidad
que se consume mundialmente.
Fusin
La fusin nuclear es la reaccin en la que dos ncleos muy ligeros,
en general el hidrgeno y sus istopos, se unen para formar un ncleo
ms pesado y estable, con gran desprendimiento de energa. La energa
producida por el Sol tiene este origen.
Para que se produzca la fusin, es necesario que los ncleos
cargados
positivamente
se
aproximen
venciendo
las
fuerzas
electrostticas de repulsin. En la Tierra, donde no se puede alcanzar la
gran presin que existe en el interior del Sol, la energa necesaria para
que los ncleos que reaccionan venzan las interacciones se puede
suministrar en forma de energa trmica o utilizando un acelerador de
partculas.
La solucin ms viable es la fusin trmica. Estas reacciones de
fusin trmica, llamadas reacciones termonucleares, se producen en los
reactores de fusin y fundamentalmente con los istopos de hidrgeno.
El aprovechamiento por el hombre de la energa de fusin pasa por
la investigacin y el desarrollo de sistemas tecnolgicos que cumplan dos
requisitos fundamentales: calentar y confinar. Calentar para conseguir un
gas sobrecalentado (plasma) en donde los electrones salgan de sus
rbitas y donde los ncleos puedan ser controlados por un campo
magntico; y confinar, para mantener la materia en estado de plasma o
gas ionizado, encerrada en la cavidad del reactor el tiempo suficiente para
que pueda reaccionar.
La ganancia energtica de la fusin consiste en que la energa
necesaria para calentar y confinar el plasma sea menor que la energa
liberada por las reacciones de fusin.
Este tipo de reacciones son muy atractivas como fuente de energa
ya que el deuterio no es radiactivo y se encuentra de forma natural y
prcticamente ilimitada en la naturaleza. El tritio no se presenta de forma
natural y adems es radiactivo. Sin embargo las investigaciones estn
bsicamente centradas en las reacciones deuterio-tritio, debido a que
liberan una mayor energa y la temperatura a la que tiene lugar la fusin
es considerablemente menor que en las otras.
La tecnologa de fusin se est desarrollando en dos lneas
principales:
31

Poltica Energtica
1. Fusin
por
confinamiento
magntico:
Las
partculas
elctricamente cargadas del plasma son atrapadas en un espacio
limitado por un campo magntico al describir trayectorias
helicoidales determinadas por las lneas de fuerza de dicho
campo. El dispositivo ms desarrollado tiene forma toroidal y se
denomina Tokamak (siendo esta la tecnologa utilizada en el
proyecto ITER).
2. Fusin por confinamiento inercial: Consiste en crear un medio tan
denso que las partculas no tengan prcticamente ninguna
posibilidad de escapar sin chocar entre s. Sbitamente
impactada por poderosos haces luminosos creados por lser, una
pequea esfera de un compuesto slido de deuterio y tritio
implosiona bajo los efectos de la onda de choque. De esta forma,
se hace cientos de veces ms densa que en su estado slido
normal y explosiona bajo los efectos de la reaccin de fusin.
Actualmente hay reactores de investigacin para lograr producir
electricidad a travs de este proceso. Cabe destacar el Reactor
Experimental Termonuclear Internacional ITER en el que participan la
Unin Europea, China, Japn, Rusia, India, Corea del Sur y Estados Unidos.
Necesidad de un modelo sostenible
Durante las ltimas dcadas, el sector energtico ha sido testigo de

una imparable convergencia de costos entre el modelo basado en
tecnologas sucias y peligrosas (combustibles fsiles y nuclear) y el
modelo basado en fuentes renovables, que son intrnsecamente limpias.
Las primeras se han ido encareciendo paulatinamente, tanto en costes
directos (agotamiento de los yacimientos de fcil acceso, aumento de las
inversiones en seguridad), como en indirectos (contaminacin y cambio
climtico, tensiones geoestratgicas, guerras). Mientras que las segundas,
gracias a las economas de escala y aprendizaje en los sistemas de
produccin y a que se basan fundamentalmente en la energa gratuita del
sol, han visto como sus precios iban disminuyendo, en muchos casos, casi
en progresin geomtrica.
Nos encontramos, por tanto, con un escenario muy distinto del
existente hace tan slo unos aos; pero tambin muy diferente de la idea
que la opinin pblica tiene respecto a los temas de energa. Cuando se
afirma que un modelo energtico limpio constituye una opcin deseable,
pero que actualmente es inviable por su elevado coste, es el tpico
desactualizado el que habla. En realidad, hoy en da, es mucho ms
correcto afirmar que es el modelo basado en el despilfarro energtico y en
fuentes de energa contaminantes el que no nos podemos permitir.
32

Poltica Energtica
La prioridad de los ciudadanos y organizaciones interesados en

promover la adopcin de un modelo energtico sostenible pasa, por tanto,
por cambiar la errnea percepcin que muchos ciudadanos tienen sobre
nuestro sistema energtico. Que la ciudadana conozca, entre otras cosas,
las razones de por qu la tarifa elctrica se ha incrementado
desproporcionadamente por lo menos hasta hace un par de aos, antes
de la entrada en vigor de la Refrma Energtica-, empobreciendo al
consumidor domstico y dificultando la supervivencia de muchas
empresas. Slo desde una opinin pblica informada y crtica ser posible
romper la alianza de hierro que existe entre los gobiernos y las grandes
compaas del sector de la energa, cuyos enormes beneficios y poder
dependen de su modelo centralizado, contaminante y basado en
maximizar la dependencia de los ciudadanos y los pueblos.
La necesidad y urgencia de cambiar el modelo energtico actual,
pero tambin la magnfica oportunidad que este cambio representa, se
resume en los siguientes argumentos:
1. Un nuevo paradigma medioambiental: La transicin hacia un
nuevo modelo energtico sostenible (NMES) constituye el primer
paso para conseguir que la dinmica econmica y social
evolucione en armona con la dinmica medioambiental. El medio
ambiente va antes. Aunque slo sea porque la Tierra que
habitamos no va a esperar a que nos pongamos de acuerdo para
hacer compatible nuestro progreso material con los frgiles
equilibrios de la biosfera. El NME no constituye una panacea para
todos los problemas medio ambientales, pero cauteriza la herida
ms importante por la que, en estos momentos, el planeta pierde
ms sangre.
Tenemos adems que respetar los compromisos adquiridos en el
mbito europeo en relacin con la reduccin de gases de efecto
invernadero, dentro del llamado protocolo de Kioto. El cambio
climtico es ya una realidad, como lo demuestra la sucesin de
fenmenos climticos extremos que se vienen sucediendo de
forma acelerada en los ltimos aos. El NMES constituye el mejor
instrumento para cumplir con los acuerdos internacionales que
tenemos suscritos, pero tambin (y esto es lo autnticamente
importante) para asumir nuestra responsabilidad con el planeta4.
2. Desequilibrios macroeconmicos: Buena parte de los problemas
que padece nuestra economa se deriva de nuestra alta
dependencia de los combustibles fsiles.
Adems, si redujramos significativamente nuestras emisiones de
CO2 estaramos tambin reduciendo un coste innecesario que
nos obliga a comprar derechos a otros pases y con ello a
incrementar nuestro dficit de balanza de pagos.
33

Poltica Energtica
Inflacin: Igualmente, la causa principal de que nuestra economa
sea incapaz de mantener los precios controlados es porque
importamos inflacin en la cotizacin del barril del petrleo.
Incluso en momentos como el actual de profunda y prolongada
crisis econmica, la cotizacin del barril nos ha sorprendido,
primero con mximos histricos y hoy, con precios muy por
debajo de las presupuestadas. No vamos a abaratar nuestros
precios de exportacin, por mucho que recortemos y recortemos
los salarios de los trabajadores, mientras se sigan disparando los
costes financieros y el precio de la energa.
Con un NMES cambiamos tambin la volatilidad asociada a los
combustibles por la estabilidad que slo pueden proporcionarnos fuentes
alternativas de energa al petrleo, como el sol. Los inminentes problemas
derivados de la escasez de materias primas energticas pasarn aqu de
largo si apostamos por las fuentes energticas limpias cuyo precio slo
puede disminuir de aqu en adelante.
Actividad econmica y empleo: Las renovables, las tcnicas
constructivas y la implementacin de dispositivos de ahorro y de uso
inteligente de la energa suponen un inmenso yacimiento de puestos de
trabajo, tanto en su primera instalacin como en el mantenimiento y
operacin. Un sistema energtico descentralizado basado en las
renovables es mucho ms intensivo en mano de obra (mucha de ella,
adems, calificada) que el modelo centralizado vigente en la actualidad.
En un momento como el actual, en el que nuestro pas necesita
imperiosamente cambiar su modelo econmico y productivo, resulta
suicida tirar por la borda un sector productivo de alto valor aadido como
es el sector de las energas renovables y la eficiencia energtica.
El desarrollo de las renovables ir indefectiblemente paralelo a la
reduccin de las energas convencionales. Por ello es necesario que se
adopten medidas pblicas para garantizar, con participacin social, una
transicin justa, es decir la proteccin del empleo y medidas de formacin
y reciclaje profesional de los trabajadores de las instalaciones
convencionales (quiz para encaminarles hacia nuevos empleos asociados
a las energas limpias) y la reactivacin econmica efectiva de las zonas
afectadas por los cambios.
Independencia y seguridad de suministro: Las energas renovables
son, en conjunto, ubicuas. En todas partes hay viento, sol, gradiente
geotrmico, biomasa, cursos de ros o empuje de las olas. Las materias
primas energticas convencionales estn, sin embargo, muy localizadas
en determinados pases, muchos de los cuales son adems muy inestables
polticamente (en buena medida por contar con estos recursos). Transitar
hacia el NMES significa dar una nueva oportunidad a una gobernanza
34

Poltica Energtica
mundial ms justa y menos conflictiva.
A nivel local, o incluso personal, el NMES supone empoderamiento
en una necesidad bsica tan importante como la energa. Tenemos que
convencernos que nos conviene ms una alianza entre gobiernos y
ciudadanos y con el medio ambiente, y que la sostenibilidad ha de ir de la
mano del concepto del bien comn y no de los intereses de una minora
ms all de todo control democrtico.
El nuevo modelo energtico sostenible se construye sobre cuatro
pilares esenciales:
1. Ahorro: No existe mejor gestin de la energa que aquella que
persigue eliminar todo consumo innecesario. En el NME, el kW
hora no consumido debe ser siempre la primera opcin, por
delante sin duda del consumo limpio y renovable. Desde el
Cdigo Tcnico de la Edificacin, a los programas de
rehabilitacin residencial, pasando por los planes de movilidad y
el transporte de mercancas, todas las necesidades de los
ciudadanos y el funcionamiento de la economa deben
construirse desde la perspectiva de la lucha contra el despilfarro
energtico, es decir, con criterios de ahorro y eficiencia
energtica2.
2. Renovables: Las tecnologas renovables son las que utilizan
materias primas energticas autctonas, que se regeneran y que
no emiten (o lo hacen de forma mnima o neutral) contaminantes
a la atmsfera. Estas formas de obtener energa deben desplazar
lo antes posible, pero de forma planificada (de acuerdo con
criterios ambientales, econmicos y sociales), a las tecnologas
sucias y peligrosas. La penetracin de las mismas debe ser
paulatina y creciente para maximizar el aprovechamiento de la
curva de aprendizaje y, de este modo, intensificar la inversin en
nuevas plantas de generacin limpia cuando los costes sean
menores, al tiempo que se desmantelan de forma ordenada las
centrales convencionales.
3. Eficiencia: Como complemento necesario al ahorro y a la difusin
de las renovables es necesario transitar hacia un modelo en el
que se aproveche al mximo la energa imprescindible. Esto no
tiene por qu significar una merma en el bienestar de los
consumidores, sino, en todo caso, un pequeo reajuste en los
hbitos de consumo y un despliegue de dispositivos y tecnologas
complementarias que optimicen automticamente el mejor uso
posible de la energa en cada momento. Este nuevo paradigma
apunta hacia las redes inteligentes3, pero tambin a la definicin
de estructuras dinmicas de precios o al recurso a sistemas de
acumulacin para gestionar los picos de demanda.
4. Soberana: La mayor parte de las tecnologas renovables permite
35

Poltica Energtica
una distribucin descentralizada. Por ello sera un error reproducir
con renovables el modelo centralizado y oligopolstico que
caracteriza al sistema energtico actual. Esto supone favorecer,
en la medida de lo posible, la soberana individual a travs del
autoconsumo (mediante paneles solares fotovoltaicos y trmicos,
calderas de biomasa, sistemas geotrmicos, turbinas minielicas,
etc.), pero tambin la preferencia por plantas renovables de
tamao medio vinculadas al consumo local. Se trata de devolver
al ciudadano, al menos desde el punto de vista energtico, cierto
control sobre su vida.
Soberana significa igualmente educacin e informacin, as
como capacidad democrtica de decisin sobre el modelo
energtico a escoger en el mbito local/comarcal.
Y soberana significa igualmente, independencia energtica.
Aprovechar que las materias primas renovables son ubicuas, para
liberar a los pueblos del sometimiento actual a los pocos que
poseen recursos fsiles y nucleares, ms an cuando se trata de
recursos en trance de agotamiento (pico del petrleo).
IV. MODELO ENERGTICO MEXICANO

Antecedentes
Mxico ha iniciado a un ambicioso proceso de transformacin que
habr de terminar con monopolios estatales en sector energtico,
largamente establecidos y slidamente arraigados. La enmienda
constitucional del 20 de diciembre de 2013 establece nuevas estructuras
industriales en materia de petrleo, gas natural y electricidad. Proyecta
introducir competencia en sus mercados de productos finales y alentar la
inversin privada en estas industrias, particularmente en la fase extractiva
de petrleo y el gas natural. Pemex y la Comisin Federal de Electricidad
continuarn siendo actores dominantes, propiedad exclusiva del Estado.
Ninguno de sus activos existentes sern vendidos a particulares. El
establecimiento de un nuevo rgimen petrolero, con sus propias reglas,
instituciones, actores, patrones de comportamiento y polticas pblicas,
as como el desarrollo de un mercado centralizado de electricidad al
mayoreo, constituyen retos que trascienden la prioridad ms limitada de
atraer inversin extranjera al sector energtico. Las reformas requerirn
un esfuerzo concentrado y sostenido, as como una estrategia de
instrumentacin cuidadosamente diseada. Hay an muchas cuestiones
que no han sido resueltas y que exigen soluciones especficas, y algunas
de ellas pudieran tener un costo poltico elevado. El gobierno necesita
ahora comunicar un claro sentido de direccin, articular las secuencias y
calendarios de su agenda de reforma, y guardar la flexibilidad suficiente
para ajustar las consecuencias no intencionales que sus acciones
36

Poltica Energtica
posiblemente desencadenarn.
La reforma energtica es parte de un conjunto ms amplio de
iniciativas de reforma sectorial del gobierno del presidente Pea Nieto.
Todas ellas responden a la necesidad apremiante de aumentar el ritmo de
crecimiento econmico y mejorar la productividad. El desempeo de los
ltimos 30 aos ha sido decepcionante respecto a su propia historia y en
relacin con otros pases emergentes de ingreso medio. Despus de
crecer a una tasa media anual de 6.4 por ciento entre 1950 y 1980, el
producto interno bruto aument a una tasa de 2.4 por ciento entre 1980 y
2010. Recientemente el crecimiento promedio fue an ms lento. No
obstante el flujo creciente de inversin extranjera directa, la formacin
bruta de capital se ha estabilizado con relacin al PIB en niveles un poco
por arriba del 20 por ciento. Una insuficiente inversin complementaria en
bienes pblicos es la fuente de serios estrangulamientos en la
infraestructura fsica y social del pas, y la carga fiscal no petrolera se
mantiene en niveles particularmente bajos, inclusive respecto a otros
pases latinoamericanos, de menos del 10 por ciento. El mantenimiento
prioritario del equilibrio macroeconmico ha resultado en restricciones
severas de capital en el sector energtico estatal. No sorprende que un
Estado pobre tienda a tener empresas estatales, intensivas en capital,
tambin pobres.
Otros determinantes ms inmediatos de la reforma energtica ha
sido la cada sustancial de la produccin y de las exportaciones de
petrleo crudo, en el contexto del reciente crecimiento de la produccin
de petrleo y gas natural en el resto de Norteamrica. En Mxico la
produccin neta de gas natural ha permanecido estancada. El aumento
resultante de las importaciones ha sido insuficiente para hacer frente a la
demanda total, debido a problemas en la infraestructura logstica, en
particular, a las restricciones en la capacidad de transporte de la red de
gasoductos. A su vez, precios, tarifas y costos no competitivos en materia
de electricidad limitan el crecimiento de la industria manufacturera. De
manera ms general, prevalece un sentido de crisis en el sector
energtico, particularmente en la industria petrolera, en donde problemas
de gobernanza y de gestin son fuente inequvoca de su pobre
desempeo.26
Reforma Energtica
Desde la perspectiva de que ste curso debera incentivar la
curiosidad de quienes lo toman, a continuacin reproduzco la postura
oficial del Gobierno Mexicano en materia de la Reforma Energtica
propuesta por el Ejecutivo, a travs de una nota de prensa oficial emitida
26 Lajous, Adrin; La reforma energtica mexicana; NEXOS; 6 JUNIO, 2014
37

Poltica Energtica
por la Presidencia de la Repblica luego de la visita de Estado del Jefe del
Ejecutivo al Reino Unido; sta nota ilustra de manera muy clara los
objetivos de la mencionada reforma y nos permitir, en su momento,
enriquecer las participaciones que tendremos durante sta materia.
El Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, asegur que
Mxico, en materia energtica, est impulsando un modelo ganador para
la sociedad, en el que a partir de la confianza que despierta hoy entre el
sector industrial energtico del mundo para invertir, nuestro pas sea un
espacio de oportunidad para detonar crecimiento energtico, generar
mayor produccin, y al mismo tiempo, asegurar a los inversionistas la
oportunidad de tener una presencia rentable y de crecimiento.
Que sea ste un modelo en el que todos ganemos: gane Mxico,
gane nuestra sociedad, y las empresas que confen y que inviertan en el
pas tambin tengan la oportunidad de ganar, expuso.
En el Ayuntamiento de Aberdeen, en donde le fueron presentados
los resultados de los seminarios sobre Energa, Cadenas Productivas y
Cambio Climtico, subray que el Gobierno de la Repblica tiene la
responsabilidad de asegurar que los beneficios de las reformas que
hemos impulsado, y especialmente sta, la energtica, la ms
emblemtica, se traduzcan en beneficios tangibles para la sociedad
mexicana.
El Primer Mandatario agradeci la disposicin que ha habido en su
Visita de Estado al Reino Unido para acompaar el esfuerzo de Mxico en
el tema energtico el cual, sin duda, resulta de la mayor relevancia para
lo que nos hemos propuesto: impulsar crecimiento econmico, desarrollo y
bienestar social para nuestra nacin, y generar empleo, a travs de lo que
es una gran riqueza de nuestro pas: la energa que Mxico tiene y que
tenemos que aprovechar de manera ptima.
El Mandatario mexicano enumer algunos beneficios de la Reforma
Energtica como son, primero, asegurarnos de que tengamos mayor
autosuficiencia energtica; que dejemos de importar aquellos insumos
que hoy, a un precio ms alto, pudiramos estar explotando en nuestro
pas como, por ejemplo, tratndose de gas. Por eso, queremos tener
mayor capacidad productiva, queremos asegurar que la sociedad
mexicana, el comercio y la industria de nuestro pas tengan acceso a
insumos energticos mucho ms abundantes y a mejores precios.
Por otro lado, est claro el compromiso global que Mxico asume o
que Mxico tiene como actor con responsabilidad global para combatir el
cambio climtico. Dijo que la mejor manera de hacerlo va ms all de
tener leyes de vanguardia, o que realmente estn orientadas a incentivar
la reduccin de emisiones de carbono, sino que es la implementacin de
38

Poltica Energtica
la Reforma Energtica, la que favorecer de manera mucho ms
significativa a este objetivo, la de cuidar nuestro medio ambiente.
El Primer Mandatario destac que es precisamente con la Reforma
Energtica que se incentiva la generacin de energa limpia, a travs de
fuentes limpias como la solar, elica, y geotrmica.
En suma, puntualiz que esta Reforma tiene, como objetivo,
generar mayor autosuficiencia energtica para nuestro pas, generar
empleo, detonar esta industria y dar espacio a la participacin del sector
privado, y que ello venga a enriquecer nuestro modelo de generacin de
energa para todos los mexicanos.
Al mismo tiempo, cumplir con ello nuestro gran compromiso como
nacin en un esfuerzo global por cuidar del medio ambiente, y emitir
menos gases de efecto invernadero, gases de carbono, aadi.
En el ltimo da de su Visita de Estado al Reino Unido, el Presidente
Pea Nieto reiter que Mxico tiene una ruta trazada para el desarrollo de
su industria energtica, y record que a partir del inicio de su
Administracin decidimos emprender cambios profundos en las bases y
los pilares que sustentan a nuestra nacin para acelerar el ritmo de
crecimiento econmico y, sobre todo, de bienestar para la sociedad
mexicana.
Seal que dentro de las reformas estructurales alcanzadas, la
Energtica tiene especial relevancia, y hoy est ya en la etapa derivada
de su nuevo marco jurdico y normativo.
En el evento, en el que estuvieron presentes el Secretario de Estado
para Escocia, Alistair Carmichael; el Director de Carbon Trust, James
Smith; y el Presidente de la Cmara de Comercio de Aberdeen, Alec
Cairstairs, entre otros, se firmaron cuatro documentos:
El Memorando de Entendimiento entre la Secretara de Energa de
Mxico y el Departamento de Energa y Cambio Climtico sobre
Cooperacin del Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte en el
sector energtico, signado por el Titular de la Secretara de Energa, Pedro
Joaqun Coldwell, y por el Reino Unido, Alistair Carmichael, Secretario de
Estado para Escocia.
Asimismo, Juan Jos Guerra Abud, Secretario de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, y Alistair Carmichael, firmaron un Memorando de
Entendimiento para ampliar y fortalecer la cooperacin entre ambas
instancias.
El Director de Petrleos Mexicanos, Emilio Lozoya Austin, firm un
39

Poltica Energtica
acuerdo con el Presidente de UK Export Finance, David Godfrey, con el
propsito de poner a disposicin de Pemex una lnea de crdito por mil
millones de dlares para la adquisicin de bienes y servicios originarios de
Reino Unido; y con Ian Diamond, director de la Universidad de Aberdeen,
para generar sinergias y enriquecer las actividades que llevan a cabo
conjuntamente Pemex y el Instituto Mexicano del Petrleo.
Tambin tuvieron participacin en el evento, el Ministro de Energa,
Mathew Hancock y la Secretaria de Cultura de Escocia, Fiona Hyslop.
Antes, el Mandatario mexicano se reuni con altos representantes del
sector del petrleo y gas del Reino Unido en las mismas instalaciones del
Ayuntamiento, y firm el Libro de Visitantes Distinguidos ante la presencia
del Consejero George Adam.27
Reforma Petrolera
El instrumento que rige sta parte de la reforma es la Ley de
Hidrocarburos, piedra angular del nuevo modelo energtico mexicano. A
continuacin mencionar algunos puntos con respecto a dicha ley que
resultan relevantes:
1. Para propsitos de un contrato de exploracin y extraccin (E&E),
adems de las empresas productivas del estado, slo las sociedades
constituidas y existentes de conformidad con las leyes de Mxico, ya sea
que cuenten con capital nacional o extranjero, podrn ser consideradas
como contratistas. Por consiguiente, las sociedades extranjeras no podrn
aparecer directamente como tales en las licitaciones pblicas organizadas
por el Estado Mexicano, ni a travs de sus sucursales mexicanas, por lo
que necesitarn participar por medio de una subsidiaria mexicana,
constituida bajo la Ley General de Sociedades Mercantiles.
2. Los contratos de E&E sobre yacimientos transfronterizos
requerirn una participacin obligatoria de PEMEX u otra empresa
productiva del estado por lo menos en un 20% de la inversin del
proyecto.
3. Los contratos de E&E debern tener una participacin mnima de
contenido nacional, el cual aumentar gradualmente, empezando en
25% en el ao 2015, y llegar al menos a 35% en el ao 2025; se excluye
de dicha meta a las actividades en aguas profundas y ultraprofundas,
debiendo la Secretara de Economa emitir con posterioridad los valores
adecuados para dichas actividades.
4. Los sistemas de transporte por ducto y de almacenamiento de
gas natural, petrolferos y petroqumicos que se encuentren
27 http://www.gob.mx/presidencia/prensa/en-materia-energetica-estamosimpulsado-un-modelo-ganador-en-beneficio-de-la-sociedad-mexicana-enriquepena-nieto/
40

Poltica Energtica
interconectados podrn formar sistemas integrados para ampliar la
cobertura y para efectos tarifarios, otorgando mayor seguridad,
continuidad y calidad en la prestacin de servicios.
5. Los precios de gasolinas y disel sern determinados bajo
condiciones de mercado a partir del ao 2018, los precios de Gas LP a
partir del ao 2017.
6. Los contratos incentivados vigentes no sufrirn modificacin
algina en sus trminos y condiciones y las partes contratantes podrn
solicitar la migracin a un contrato de E&E.
7. La Ley contiene un captulo especial con ciertas conductas
especficas que sern sancionadas como prcticas de corrupcin dentro
del Sector. ste es un punto de especial relevancia para todas las
reformas en general y un punto clave para empresas internacionales y
mexicanas que busquen involucrarse en el Sector.
8. Es importante confirmar que, como se esperaba, la propiedad de
los hidrocarburos en el subsuelo no fue modificada en la Ley, y
precisamente despus de la Reforma Constitucional, contina
perteneciendo en todo momento al Estado Mexicano. Como fue
manifestado anteriormente, la propiedad de los hidrocarburos slo se
transferir a los particulares despus de que se d la extraccin de los
mismos bajo los contratos de licencias, y slo despus de que todos los
pagos correspondientes se hayan realizado a favor del Estado Mexicano.
Para los fines de la materia, no entraremos en ms detalles, ya que
los iremos desarrollando a lo largo de nuestra participacin
Reforma Elctrica
As mismo, la Ley de la Industria Elctrica, ser otra piedra angular
para comprender el modelo energtico que habr de seguir nuestro pas
en los las prximas dcadas. Los puntos que destaco a continuacin, nos
muestran las claves de sta reforma.
1. La Ley, tal como la Ley de Hidrocarburos, establece que la
industria elctrica deber contar con una participacin mnima de
contenido nacional. Sin embargo, no es tan especfica con un nmero
exacto como la Ley de Hidrocarburos.
2. Sin importar que determinadas actividades del sector se
encuentran reservadas para el Estado y/o para las empresas paraestatales
o productivas del Estado, el espritu de la Ley es que los particulares
tambin podrn participar a travs de asociaciones y/o a travs de
contratos con el Estado, en las actividades que continuarn reservadas
para el Estado.
3. Una vez que la Ley fue aprobada y publicada, los artculos
transitorios de la iniciativa contienen un plazo de dieciocho a veinticuatro
41

Poltica Energtica
meses para que la mayora de los cambios a la industria se lleven a cabo.
4. Como mencionamos en nuestro anlisis a la Ley de Hidrocarburos,
en conjunto con los proyectos no fue presentado un marco especial de
anti-corrupcin; sin embargo, la Ley contiene un captulo especial con
ciertas conductas especficas que sern sancionadas como prcticas de
corrupcin dentro del Sector. Este es un punto de especial relevancia para
todas las reformas en general y un punto clave para empresas
internacionales y mexicanas que busquen involucrarse en el Sector.
5. Consistente con la calificacin de las actividades del sector
elctrico como de utilidad pblica y de carcter estratgico, la Ley otorga
la posibilidad de ocupar o afectar superficialmente inmuebles, predios,
derechos y otros activos que sean necesarios para la ejecucin de las
actividades de la industria. Muy parecido a lo dispuesto en la Ley de
Hidrocarburos, el propietario y la parte interesada podrn negociar
inicialmente una compensacin; sin embargo, si no se logra un acuerdo en
un determinado plazo, la autoridad podr constituir servidumbres en la
propiedad o incluso expropiarla.
6. Todas las actividades del sector, incluyendo generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica se
realizarn de manera independiente entre ellas y bajo condiciones de
estricta separacin legal por los participantes de la industria, para
garantizar el acceso abierto y la operacin eficiente del sector.
7. La Ley establece que la Secretara de Energa deber
implementar mecanismos para la diversificacin de fuentes de energa,
seguridad energtica y la promocin de fuentes de energa limpias. Para
estos propsitos, los participantes del mercado elctrico mayorista podrn
adquirir certificados de energas limpias y certificados emisiones
contaminantes.
Energas alternativas
No se puede soslayar la importancia de adoptar fuentes energticas
limpias y sostenibles al momento de plantear una reforma constitucional
en la materia, como podemos aseverar despus de haber ledo el
contenido de el presente documento. La imperiosa necesidad de abatir el
alto costo que el consumo de combustibles fsiles ha impuesto a nuestro
medio ambiente y que tiene como resultado la enorme contaminacin que
afecta todos los aspectos y sistemas del planeta, hace imprecindible la
sustitucin de fuentes por unas que nos permitan continuar
desarrollandonos pero que nos permitan tambin, no solamente detener el
proceso destructivo del ambiente, comenzar a revertir sus noscivos
efectos.
Con el fin de integrar las fuentes limpias de energa a la Reforma, se
cre la Ley de Transicin Energtica, aprobada en diciembre de 2015. En
ella se sientan las bases para la incorporacin de fuentes limpias de
energa en los procesos productivos, sin embargo su contenido
42

Poltica Energtica
seguramente, no ser bien recibido por los sectores empresariales, ya que
les impone multas de no adoptar dichas fuentes energticas; en otras
palabras, la responsabilidad y los costos financieros de la transicin, ser
de los particulares.
sta habr de ser la materia que ms anlisis nos demande durante
la asignatura, dada la importancia de entender a fondo las implicaciones
que la mencionada ley tendr en los diversos escenarios y actores de la
vida nacional, incluyndonos y afectndonos directamente como
ciudadanos.
V. ISO 50001
El propsito de esta norma es permitir a las organizaciones a
establecer los sistemas y procesos necesarios para mejorar el rendimiento
energtico, incluyendo la eficiencia energtica, uso y consumo. La
aplicacin de esta norma tiene la finalidad de conducir a reducciones en
las emisiones de gases de efecto invernadero, el costo de la energa, y
otros impactos ambienales relacionados, a travs de la gestin
sistemtica de la energa. Esta Norma Internacional es aplicable a todos
los tipos y tamaos de organizaciones, independientemente de las
condiciones geogrficas, culturales o sociales. La implementacin exitosa
depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la
organizacin, y en especial de la alta direccin.
Esta Norma Internacional especifica los requisitos de un sistema de
gestin de la energa (SGEn) de una organizacin para desarrollar e
implementar una poltica energtica, establecer objetivos, metas, y planes
de accin que tengan en cuenta los requisitos legales y la informacin
relacionada con significativo consumo de energa. Un SGEn permite a una
organizacin alcanzar sus compromisos de poltica, tomar las medidas
necesarias para mejorar su eficiencia energtica y demostrar la
conformidad del sistema con los requisitos de esta Norma Internacional.
La aplicacin de esta Norma Internacional puede ser adaptada a las
necesidades de una organizacin - incluyendo la complejidad del sistema,
grado de documentacin y recursos - y se aplica a las actividades bajo el
control de la organizacin.
ISO 50001:2011, Sistemas de gestin de la energa, es una Norma
Internacional voluntaria desarrollada por ISO (Organizacin Internacional
de Normalizacin). ISO 50001 brinda a las organizaciones los requisitos
para los sistemas de gestin de energa (SGEn).
ISO 50001 proporciona beneficios para las organizaciones grandes y
pequeas, en los sectores pblico y privado, en la manufactura y los
servicios, en todas las regiones del mundo. ISO 50001 establece un marco
43

Poltica Energtica
para las plantas industriales, instalaciones comerciales, institucionales y
gubernamentales, y organizaciones enteras para gestionar la energa.
Se estima que la norma, dirigida a una amplia aplicabilidad a travs
de los sectores econmicos nacionales, podra influir hasta en un 60% del
consumo de energa del mundo.28
La energa es fundamental para las operaciones de una organizacin
y puede
representar un costo importante para estas, independientemente de su
actividad. Se puede tener una idea al considerar el uso de energa a
travs de la cadena de suministro de una empresa, desde las materias
primas hasta el reciclaje. Adems de los costos econmicos de la energa
para una organizacin, la energa puede imponer costos ambientales y
sociales por el agotamiento de los recursos y contribuir a problemas tales
como el cambio climtico.
El desarrollo y despliegue de tecnologas de fuentes de energa
nuevas y renovables puede tomar tiempo. Las organizaciones individuales
no pueden controlar los precios de la energa, las polticas del gobierno o
la economa global, pero pueden mejorar la forma como gestionan la
energa en el aqu y ahora. Mejorar el rendimiento energtico puede
proporcionar beneficios rpidos a una organizacin, maximizando el uso
de sus fuentes de energa y los activos relacionados con la energa, lo que
reduce tanto el costo de la energa como el consumo. La organizacin
tambin contribuye positivamente en la reduccin del agotamiento de los
recursos energticos y la mitigacin de los efectos del uso de energa en
todo el mundo, tal como el calentamiento global.
ISO 50001 se basa en el modelo de sistema de gestin que ya est
entendido y aplicado por organizaciones en todo el mundo. Puede marcar
una diferencia positiva para las organizaciones de todo tipo en un futuro
muy cercano, al mismo tiempo que apoya los esfuerzos a largo plazo para
mejorar las tecnologas de energa.
ISO 50001 proporcionar a las organizaciones del sector pblico y
privado estrategias de gestin para aumentar la eficiencia energtica,
reducir costos y mejorar la eficiencia energtica. La norma tiene como
finalidad proporcionar a las organizaciones un reconocido marco de
trabajo para la integracin de la eficiencia energtica en sus prcticas de
gestin.
Las organizaciones multinacionales tendrn acceso a una norma
nica y armonizada para su aplicacin en toda la organizacin con una
metodologa lgica y coherente para la identificacin e implementacin de
mejoras.
28 International Energy Outlook 2010
44

Poltica Energtica
La norma tiene por objeto cumplir lo siguiente:
Ayudar a las organizaciones a aprovechar mejor sus actuales
activos de consumo de energa.
Crear transparencia y facilitar la comunicacin sobre la gestin de
los recursos energticos.
Promover las mejores prcticas de gestin de la energa y reforzar
las buenas conductas de gestin de la energa.
Ayudar a las instalaciones en la evaluacin y dar prioridad a la
aplicacin de nuevas tecnologas de eficiencia energtica.
Facilitar la mejora de gestin de la energa para los proyectos de
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.
Permitir la integracin con otros sistemas de gestin
organizacional, como ser el ambiental, y de salud y seguridad.
Proporcionar un marco para promover la eficiencia energtica a lo
largo de la cadena de suministro.
ISO 50001 se basa en el modelo ISO de sistema de gestin familiar
para ms de un milln de organizaciones en todo el mundo que aplican
normas como la ISO 9001 (gestin de calidad), ISO 14001 (gestin
ambiental), ISO 22000 (seguridad alimentaria), ISO/IEC 27001
(informacin de seguridad).
En particular, la norma ISO 50001 sigue el proceso Planificar-HacerVerificarActuar de mejora continua del sistema de gestin de la energa.
Estas caractersticas permiten a las organizaciones integrar la gestin de
la energa ahora con sus esfuerzos generales para mejorar la gestin de la
calidad, medio ambiente y otros asuntos abordados por sus sistemas de
gestin.
ISO 50001 proporciona un marco de requisitos que permite a las
organizaciones:
Desarrollar una poltica para un uso ms eficiente de la energa.
Fijar metas y objetivos para cumplir con la poltica.
Utilizar los datos para entender mejor y tomar decisiones sobre el
uso y consumo de energa.
Medir los resultados.
Revisar la eficacia de la poltica.
Mejorar continuamente la gestin de la energa.
ISO 50001 puede ser implementada de forma individual o integrada
con otras normas de sistemas de gestin. Esta Norma Internacional se
basa en el marco de mejora continua PlanificarHacer-Verificar-Actuar e
incorpora la gestin de la energa en las prcticas cotidianas de la
organizacin.
45

Poltica Energtica
Planificar: realizar la revisin y establecer la lnea base de la
energa, indicadores de rendimiento energtico (EnPIs), objetivos, metas y
planes de accin necesarios para conseguir resultados de acuerdo con las
oportunidades para mejorar la eficiencia energtica y la poltica de
energa de la organizacin.
Hacer: poner en prctica los planes de accin de la gestin de la
energa.
Verificar: monitorear y medir los procesos y las caractersticas
claves de sus operaciones que determinan el rendimiento de la energa
con respecto a la poltica energtica y los objetivos e informar los
resultados.
Actuar: tomar acciones para mejorar continuamente la eficiencia
energtica y el SGEn.
La aplicacin en todo el mundo de esta Norma Internacional
contribuye a un uso ms eficiente de las fuentes de energa disponibles,
mejora de la competitividad, y reducicin de las emisiones de gases de
efecto invernadero y otros impactos ambientales relacionados. Esta
Norma Internacional es aplicable independientemente del tipo de energa
utilizada.
Esta Norma Internacional puede utilizarse para la certificacin,
registro y auto-declaracin de los SGEn de una organizacin. No establece
requisitos absolutos para el rendimiento energtico ms all de los
compromisos de la poltica energtica de la organizacin y su obligacin
de cumplir con los requisitos legales y otros requisitos. Por lo tanto, dos
organizaciones que llevan a cabo operaciones similares, pero con la
eficiencia energtica diferentes, pueden cumplir ambas con sus requisitos.
46

Poltica Energtica
VI. CONCLUSIN
Como puede esperarse, la magnitud del tema a tratar en esta
asignatura nos lleva a buscar los puntos ms importantes para su anlisis
y discusin en el seno de nuestro grupo, buscando enriquecer nuestra
experiencia y motivar la curiosidad del alumnado.
Adicionalmente, debemos considerar el momento coyuntural por eel
que atravesamos como pas a la luz de la aprobacin y puesta en prctica
de la llamada Reforma Energtica, considerando que determina el rumbo
que habr de tener Mxico en el escenario mundial y tambin las
consecuencias que afectarn a todos los sectores del pas.
Es por estos motivos, entre otros, que dedicaremos ms recursos al
estudio de la Ley de Transicin Energtica por encima de la de
Hidrocarburos y la Elctrica, debido a la polmica aprobacin de la
primera, efectuada el da 24 de diciembre al vapor y a su relevancia
para el sector empresarial.
47

Poltica Energtica
A pesar de que el contenido de la reforma afecta a todos los

mexicanos, ninguna como la ley de Transicin lo hace de manera tan
directa, como podremos apreciar en el transcurso de las siguientes
semanas, en las que la utilizaremos adems para comprender ms
profundamente la importancia de establecer una poltica pblica
energtica eficiente e incluyente, que proyecte las necesidades de todos
los involucrados en el desarrollo de un pas en la actualidad sin
menoscabo de los sectores menos favorecidos y de los futuros
ciudadanos, quiz no nacido aun, quienes sern los que reciban una
plataforma slida para su propio desarrollo o un problema a solucionar,
como lo hemos recibido nosotros.
48

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