Informe N 001-2015

De

: Msc. Ing. Alberto Huiman Cruz

Representante del consorcio GITEC Consult GmbH, ICP Ingenieurgesellschaft Prof.
Czurda und Partner mbH, Peru Waste Innovation S.A.C., y ONG Ciudad Saludable.

: Ministerio del Ambiente

Asunto

: Visita de Campo.

Referencia

: Oferta para Servicios de Consultora de un Estudio de Pre Inversin para el

Programa de Implementacin de: Manejo Integral de Residuos Slidos en las
Municipalidades Provinciales Arequipa, Coronel Portillo y Tacna.

Fecha

: Diciembre, 02 de 2015.

El presente informe detalla los resultados de la visita de campo, efectuada para el reconocimiento de las
condiciones actuales y la proyeccin de Oferta para Servicios de Consultora de un Estudio de Pre Inversin
para el Programa de Implementacin de: Manejo Integral de Residuos Slidos en las Municipalidades
Provinciales Arequipa, Coronel Portillo y Tacna.
Con el fin de tener conocimiento cabal del proyecto se visit la Municipalidad Provincial de Arequipa (MPA):
Instrumentos de gestin
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Existe un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) para la ciudad de
Arequipa, aprobado el ao 2012; y que fue elaborado considerando la participacin de los 29 distritos
de la ciudad de Arequipa (17 urbanos y 12 rurales).
La poblacin del distrito de Arequipa es 100% urbana y alcanza la cifra de 57,597 habitantes (Segn
PIGARS, 2012).
Los Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos para el PIGARS, provienen de los reportes de
cada una de las municipalidades distritales. La GPC es 0.56 kg/hab./da, la generacin de residuos
slidos domiciliarios es 32.25 t/da y la generacin total de residuos slidos municipales es 86.26
t/da.
La Comisin Ambiental Municipal (CAM) se encuentra activa y sesiona mensualmente, pero es
necesaria la consolidacin para el Equipo Tcnico de Residuos Slidos que permita consensuar. Se
identifica que los problemas no son tcnicos sino polticos.
Lo ms destacado de la CAM son las campaas de Residuos de Aparatos Elctricos y electrnicos
(RAEE).
La MPA emite recomendaciones a las municipalidades distritales a manera de recomendaciones,
pero no existe una modalidad efectiva de gobernabilidad hacia las distritales.
No ha habido coordinacin con las municipalidades distritales para el clculo tarifario, slo se ha
ratificado los pedidos de las municipalidades distritales.
La morosidad bordea el 70% (no se cubren los costos del servicio).
Se est evaluando la conformacin de un Servicio de Administracin Tributaria (SAT), se espera para
el prximo ao tener el Informe Tcnico de Resultados.
Es una de las 17 municipalidades urbanas.
Existen problemas limtrofes con Yanahuara, pero catastro al 100%.

Prestacin de Servicio
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Barrido de Calles, Espacios Pblicos, Baldeo y Limpieza de Monumentos

Se brinda el servicio por Administracin Directa con 149 trabajadores.
No existe definicin del rendimiento por barredor.
Se ha efectuado un sistema de sinceramiento de costos, y se espera de manera progresiva ir

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incrementando a fin que el vecino no se vea perjudicado.

Los Equipos de Proteccin Personal (EPP) se entregan con una frecuencia anual a los trabajadores.
El servicio de Baldeo y Limpieza de Monumentos, se brinda en la Plaza de Armas con frecuencia
semanal (tecnologa adaptativa), y a las zonas de diversin nocturna entre jueves y domingo.
Debido a los nuevos intercambios viales, la MPA evala la compra de barredoras mecanizadas.
Recoleccin y transporte
La recoleccin y transporte se brinda por Administracin Directa. Hace ocho aos (dos gestiones
anteriores), se propuso terciarizar el servicio pero hubo oposicin de los trabajadores por problemas
sindicales. No se lleg a una evaluacin de costos.
El servicio se presta en la zona residencial con frecuencia interdiaria, y en el centro urbano con una
frecuencia diaria (en dos turnos).
Existe problemas con la dotacin del combustible para la prestacin del servicio, teniendo que
subvencionarse.
En el turno madrugada se destinan entre tres y cuatro ayudantes por vehculo recolector, en el turno
maana se destinan dos ayudantes, en el turno tarde un ayudante, y en el turno noche tres
ayudantes. La zona ms crtica es el centro urbano. En la maana existen ocho rutas de recoleccin
interdiaria, en el turno madrugada se recoge lo acumulado en la va pblica (de 5:00 a 7:00 horas),
luego se inicia la recoleccin domiciliaria en la periferia, en la tarde se recoge a algunas
urbanizaciones. En la noche se repasa en el centro histrico y su periferia.
Las peatonalizacin de las calles del centro histrico, segn Ordenanza Municipal 2015, limita la
prestacin del servicio; sin embargo existe un reacomodo de horarios que se espera sea optimizado
en las prximas semanas.
Existen 12 unidades compactadoras (dos adquiridas en la presente gestin municipal), dos
camionetas y dos camiones volquetes; adems de cinco moto furgones. La antigedad promedio es
de 25 aos.
Hay improvisacin de acciones para mejorar el servicio.
Se ha iniciado un sistema de contenerizacin pero an es deficiente, por inadecuadas prcticas
poblacionales. Los contenedores son mviles, es decir se suelen dejar en diversos puntos de la
ciudad a las 15:00 horas y se recogen a las 17:00 horas, ha ocurrido incidentes de quema y de
generacin de lixiviados por radiacin solar, por ello dicha decisin. Segn la MPA el sistema de
contenerizacin no funcionara en el corto plazo en la ciudad. Existen tres compactadoras con mano
hidrulica (dos de 15 m3 y una de 19 m3), pero no han pasado las pruebas de calidad y eficiencia, por
ello en abril de 2016 deberan estar operativas al 100%. Existen 50 contenedores y se ha
programado la adquisicin de 100 contenedores adicionales.
Hay vehculos muy grandes destinados al centro histrico que generan congestin vehicular.
Recomendacin:
Segn la MPA, se requieren ocho vehculos convencionales adicionales para las zonas de difcil
acceso.
Transferencia
Es operada por la MPA, para los residuos de su distrito.
La infraestructura tiene un rea de 1,500 m2, y cuenta con las aprobaciones de Ley.
Tiene una capacidad de 40 t (equivalente a tres compactadoras), pero existe la deficiencia de slo
poder operar un compactador por vez.
Desde la planta de trasferencia hacia el botadero existen 35 minutos (10 km), se nica en el km 4 de
la va de evitamiento.
Disposicin final
Existe un botadero denominado Quebrada Honda que recibi residuos de 14 municipalidades entre
el 2008 al 2012.
La infraestructura dista 50 minutos de la Plaza de Armas de Arequipa, se emplaza en el km 20 de la
carretera Arequipa Yura.
Existen 135 ha propiedad de la municipalidad provincial: Se han destinado 30 ha para la
infraestructura de disposicin final, 25 ha pertenecen al botadero y las dems ha quedan como
terreno para expansin.
Se dispone de una balanza de hasta 60 t de capacidad para el pesaje de los vehculos recolectores.
Existen 02 camiones madrina de 30 t de capacidad.
La actual infraestructura de disposicin final ubica prxima al botadero (donde no se ha desarrollado
ningn Plan de Recuperacin del rea Degradada), pero no cuenta con la categora de relleno
sanitario porque la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) no aprob la el Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) y tampoco emiti Opinin Tcnica Favorable (OTF) al diseo ingenieril, se
construy a sabiendas del incumplimiento normativo.

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DIGESA neg la aprobacin del EIA porque existen viviendas en un radio inferior al kilmetro de
distancias (requisito de ley). Adicional a ello, existe una denuncia de la Presidenta de la Asociacin
de Viviendas hacia la MPA por la proximidad de la infraestructura; sin embargo el proceso inicia por
invasiones y toma de terrenos de forma irregular por los pobladores.
Diariamente se reciben entre 680 t/da y 700 t/da en la infraestructura construida e inaugurada en
junio del 2014 con una proyeccin de quince aos. Disponen 17 distritos urbanos (el ltimo en
ingresar ha sido Paucarpata), y slo dos distritos rurales (Chiguata y Yarabamba), en diciembre se
espera la incorporacin de uno ms (La Joya). Los nueve distritos rurales restantes se ubican a ms
de 40 km de distancia y optan por disponer en botaderos en sus propias jurisdicciones.
La operacin se desarrolla con dos celdas en simultneo, a fin de desarrollar una base de residuos
para el crecimiento unificado en plataforma (no existe diferenciacin de residuos dispuestos entre
una y otra celda). Cada celda tiene en promedio 33,000 m2.
Se disponen residuos de origen municipal, no se aceptan de salud pero si de construccin que es
utilizado como material de cobertura, se recibe dos veces al mes.
Existen 06 drenes verticales por celda, con una distancia de 60 m entre cada una.
Los lixiviados se manejan por drenes diseados como espina de pescado, el tratamiento es por
recirculacin (hay una poza de 1,660 m 3 de capacidad que inici operaciones en julio del 2014). La
recirculacin se realiza mensual con un cisterna lleno de 5,000 galones/mes que se vierte en los
drenes parte se evapora y parte regresa al ciclo.
DIGESA y OEFA han visitado la infraestructura, y ha solicitado mayor sealtica.
Diariamente trabajan 17 personas, en dos turnos de 6:00 14:00 horas y de 14:00 a 16:00 horas.
No se permite el reciclaje al interior de la infraestructura.
No se tiene identificado un lugar, tcnicamente validado para una nueva infraestructura de
disposicin final. Existen terrenos de comunidades campesinas en la zona sur occidental o en
terrenos de la minera Cerro Verde, pero slo ha quedado en ideas de funcionarios municipales.
La infraestructura es manejada por una EPS colombiana, la misma que construy la infraestructura,
en este momento existe una ampliacin del contrato de la EPS para luego iniciar una Alianza Pblico
Privada (APP), o evaluar alguna propuesta adicional.
Recomendacin:
Urge apoyo para resolucin de conflictos sociales y controlar la invasin del botadero inoperativo.

Residuos Hospitalarios
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Los hospitales han acondicionado una celda para residuos hospitalarios en el botadero Zorro
Negro en el distrito de Chiguata.

Residuos procedentes de las actividades de construccin y demolicin

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La Meta 39 permiti avanzar en la identificacin de probables zonas pero sin definir la tcnicamente
apropiada. Una de las mejores podra ser, segn los funcionarios, la ubicada prxima a Quebrada
Honda y otra cerca al distrito de Chiguata.

Co - procesamiento
La Cementera Yura indica que: si el 33% de la generacin de residuos slidos municipales lo constituye
material orgnico, puede ser de utilidad para Cementos Yura como combustible para sus hornos de cemento y
ventajoso para la MPA. Debido a que el costo que cobra la MPA a las municipalidades distritales es slo S/.
8.00 la tonelada dispuesta, resulta difcil hacer mejoras en la infraestructura. La MPA lo evala como una
oportunidad interesante debido a la morosidad que presentan los municipios distritales (S/. 12000,000.00 en
un promedio de siete meses de deudas de los municipios distritales), esta se ve impedida de hacer mejoras
en las vas de ingreso, adems slo se realiza la cobertura bsica de los residuos con una frecuencia cada
tres das. El costo real que permitira asegurar una correcta operacin y mantenimiento debe ser S/. 21.00
pero es imposible imponer esa tarifa en las condiciones actuales.
Ciudadana Ambiental
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Se identifica que las inadecuadas conductas poblacionales son el principal problema de la

inadecuada gestin de residuos slidos municipales, pero desde la MPA poco se ha podido efectuar.
Los vecinos participan en el monitoreo del servicio a travs de juntas vecinales, tienen un aliado
ambiental y estas son las juntas vecinales. Se desea que a las juntas vecinales se haga efectiva el
aviso si hay problemas en la prestacin de servicios de la municipalidad, esto se encuentra en
proceso de maduracin.

Botadero Quebrada Honda

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Carece de Plan de Cierre.

Existe cobertura parcial de los residuos dispuestos.
Hubo un incendio por las chimeneas existentes.
Se calcula que la extensin del botadero es de 25 ha.
El botadero comenz a operar el 2008. Se inicia con la disposicin de 03 distritos y culmina con 16
distritos.
La poblacin ms cercana es del sector La Pascana, se estima que slo son 10 personas viviendo
pero ellos se proyectan con 250 familias. Actualmente hay 20 viviendas construidas (no todas
habitadas).
No existen recicladores en el botadero.
Existen perros vagabundos pero no aves.
No existe ninguna poza de tratamiento para los lixiviados que se generan.
No existe drenaje vertical para gases.

Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva

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Existe reciclaje formal e informal, el formal (con asociaciones de recicladores) se mueve por los
mecanismos de comercializacin de productos en el mercado.
Se trabaja con los recicladores que se sacaron del botadero.
Existan 180 recicladores con los cuales se trabaj desde el 2008 (antes de la ley N 29419),
procedentes del botadero la Pascana a Pampa La estrella y Quebrada Honda. Se ha venido
coordinando con los recicladores informales porque estos se encadenaron en la municipalidad y
sobre ello se realiz un programa piloto, que consisti en darles bolsas, trpticos y sensibilizacin, se
les dej solos pero ellos no fueron consistentes y muchos se fueron (slo quedaron 20), los
recicladores pidieron trabajar nuevamente en el botadero y en la ciudad, abandonaron la ciudad y se
repobl el botadero. Con el apoyo del PNUD se reimpulso el proceso, se formaron dos asociaciones
de recicladores: Nuevo Mundo (con 25 miembros) y Recicla Vida (con 10 miembros).
El gran problema es que los recicladores requieren siempre apoyo logstico de terceros (bolsas,
sensibilizacin) y comercializan informalmente porque en algunas semanas slo gana S/. 10.00 o S/.
20.00 por la va formal. Se desconocen los precios reales de los materiales reciclados. Al existir un
centro de acopio en Yura y no contar con equipos motorizados resulta dificultoso la comercializacin
de residuos. Pese a la puesta en funcionamiento de rutas empresariales el sistema es deficiente.
Un gran problema para la MPA es que los recicladores no recolectan tetra pack y vidrio, porque dicen
que ello es prdida. Sin embargo, con 40 t acumuladas hay varias empresas que se mostraran
interesadas.
Otra dificultad es que no es sustentable, segn la Gerencia de Administracin Tributaria, implementar
un Bono de Incentivos por el alto nivel de morosidad existente.
El programa alcanza el 31% y esto significa cerca de 5,500 viviendas.

Estructura Municipal
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La MPA considera como limpieza pblica: Almacenamiento, barrido, recoleccin, recoleccin

selectiva (nico servicio terciarizado porque se brinda con recicladores), transporte transferencia y
disposicin final.
El Departamento de Limpieza Pblica est relegada en la estructura municipal cuenta slo con tres
personas, no existe la dotacin de equipos y servicios con la prontitud de las necesidades, pese a
que si existe presupuesto segn el anlisis de saldos de balance. Se atribuye que el desinters es
por la morosidad, sin embargo un factor resulta consecuencia de otro.
El trabajo que se realiza es de rutina, no hay proyeccin.
Al interior de la municipalidad el Departamento de Limpieza Pblica y los integrantes del Programa
de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva, compiten absurdamente antes que
complementarse.
Existe una subgerencia de fiscalizacin, los trabajadores trabajan a solicitud de algunas de las reas
de la municipalidad; los supervisores dependen del departamento respectivo (en la maana existen
supervisores de barrido y verificador de rutas), en la actualidad existen 08 supervisores.
En la supervisin existen mecanismos de llamada de atencin e inicio de proceso administrativo; en
el caso de fiscalizacin hay aplicacin de multas por arrojar residuos en la va pblica (han multado
a la SUNAT y Arzobispado).
Existe un Taller de Maestranza pero slo se almacenan las unidades vehiculares y equipos, no se
puede dar mantenimiento porque los vehculos trabajan los 365 das del ao, no se puede detener el
servicio y no existe presupuesto ni personal para dar mantenimiento bsico preventivo (lavado,
engrase, etc.).

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No existe coordinacin entre el Gobierno Regional, Provincial ni distrital; tampoco existen lineamiento
desde la CAM entre Gobiernos Locales y provinciales porque los primeros se basan en la autonoma
existente.
Existe el inters de la MPP de organizar mejor el mercado de reciclaje, pero no hay consenso.
No hay experiencia de trabajo Mancomunado.
Cuentan con Informe de OEFA supervisando la implementacin del PLANEFA, levantando
observaciones.

Dossier fotogrfico en los principales puntos de la ciudad

Fotografa

Comentario

Reunin del Representante del consorcio GITEC Consult

GmbH, ICP Ingenieursgesellschaft Prof. Czurda und
Partner mbH, Peru Waste Innovation S.A.C., Ciudad
Saludable ONG; con los funcionarios de la Municipalidad
Provincial de Arequipa.

Botadero Quebrada Honda

Fotografa

Comentario

Ingreso a la actual infraestructura de disposicin final

Fotografa

Comentario

Celda construida e impermeabilizada pero no

operativa

Existen dos celdas operativas en simultaneo

Fotografa

Comentario

Drenaje vertical operativo

Fotografa

Comentario

Anclaje de geomembrana

nica poza para el tratamiento de lixiviados

Vista panormica del rea operativa

Pesaje en balanza de vehculos procedentes de

municipalidades distritales

Fotografa

Comentario

Estado actual de vas exteriores prximas a la garita

de control de la infraestructura

Unidades vehiculares disponibles

Unidades vehiculares no convencionales disponibles

Fotografa

Comentario

Vehculo destinado para servicio de recoleccin con

contenedores pero inoperativo por no pasar las
pruebas tcnicas

Contenedores disponibles

Contenedores de 1,100 l

Cisterna destinada para mltiples labores

Fotografa

Comentario

Frontis del Taller de Maestranza

Planta de Transferencia

Fotografa

Comentario

Equipo Tcnico del Consorcio durante la visita de

campo

Es todo cuanto tenemos que informar.