11903/15

CA-2 JUZO
07/09/2015
PAULO PEREIRA GOUVEIA
PRAZOS, CADUCIDADE, PUBLICAO OBRIGATRIA

A divulgao de ato administrativo, prevista no artigo 24 da Portaria N 1430/2007,

no a publicao obrigatria a que se refere o n 1 e a al. b) do n 3 do artigo 59
do CPTA
UNANIMIDADE

Acordam, em conferncia, na 1 Seco do Tribunal Central Administrativo Sul:

I. RELATRIO
.., UNIPESSOAL, Lda. ("Farmcia "),
com os demais sinais nos autos, intentou no T.A.C. de Loul
Ao administrativa especial contra
INFARMED e Contrainteressada ., Lda..
Pediu o seguinte: anulao do despacho do Infarmed Autoridade Nacional do Medicamento e
Produtos de Sade, I.P., de 09/03/2011, que considerou apto, nos termos e para os efeitos do
disposto no n.1 do artigo 24. da Portaria n.1430/2007, de 2 de Novembro, no que se refere ao
local, ao espao e ao quadro farmacutico, o pedido de transferncia da
Farmcia, sita na , freguesia de Alcantarilha, concelho de Silves,
distrito de Faro, para a Urbanizao..,, Loja ., freguesia de Armao
de Pra, concelho de Silves, distrito de Faro.
*
Por acrdo de 23-6-14, o referido tribunal decidiu julgar procedente a exceo de caducidade do
direito de ao e, em consequncia, absolver a entidade demandada e a contrainteressada da
instncia.
*
Inconformada, a a. recorre para este Tribunal Central Administrativo Sul, formulando na sua
alegao as seguintes concluses:
A. O acrdo recorrido incorreu em erro de julgamento por ter equiparado os efeitos de uma
divulgao de um ato administrativo, prevista em portaria, a uma publicao de um ato
administrativo, prevista em lei.
B. Uma portaria no pode estabelecer um critrio diferente do da lei para a contagem do prazo
de impugnao judicial.

C. Se a lei no atribui relevo a uma divulgao do ato num stio da internet - mas apenas
publicao, notificao e ao conhecimento efetivo do ato (art. 59 do CPTA) -, no pode uma
portaria estabelecer, em matria de direitos, liberdades e garantias, que tambm conta para o
efeito de impugnao judicial uma divulgao num stio da internet (como se isso
correspondesse a uma publicao ou a um conhecimento presumido), sob pena de a mesma ser
inconstitucional, por violao do art. 165./1, alnea b), e do artigo 268, ns 3 e 4, da CRP.
D. O acrdo recorrido, ao entender que a divulgao "online" de um ato administrativo,
prevista na Portaria 1430/2007, faz comear a contar o prazo de impugnao judicial desse ato
incorre em erro de julgamento de direito, com ofensa do regime da tutela jurisdicional efetiva
consagrado no artigo 268/4 da CRP.
E. O relevo conferido pelo Tribunal a quo divulgao prevista no artigo 24. da Portaria
1430/2007 viola ainda o regime dos artigos 130. e 131. do CPA, uma vez que tal divulgao
no uma publicao, nos termos e com os efeitos legais previstos no CPA, e muito menos uma
publicao obrigatria.
F. O artigo 59./3 do CPTA refere-se a expressamente a ''publicao", o que significa que o facto
relevante para o incio da contagem do prazo deve corresponder a uma publicao nos termos
legais ou legalmente prevista, ainda que no obrigatria, no uma divulgao do ato num stio
da internet.
G. Ao contrrio do que defendido no acrdo recorrido, o que tem lugar nos termos do artigo
24./2 da Portaria 1430/2007 no uma publicao juridicamente relevante para efeitos da
publicao constante do artigo 59./3 do CPTA, mas uma mera divulgao do ato no portal da
internet do Infarmed.
H. A circunstncia de a divulgao da deciso de aptido, no portal da internet do Infarmed (i)
no ser uma publicao, (ii) no ser obrigatria por determinao de lei e (ii) no observar os
termos previstos no artigo 131. do CPA, impede que ela seja vista como estabelecendo o incio
da contagem do prazo de impugnao contenciosa da deciso por parte de terceiros.
I. Como no houve publicao, o prazo para a Recorrente impugnar o ato apenas teve incio na
data do conhecimento do ato, o que apenas ocorreu a 2/05/2011, quando a aqui Recorrente e a
Farmcia .. procederam consulta do processo administrativo de transferncia da
Farmcia.. (cfr. ponto g) da matria de facto assente).
J. Se assim, o prazo apenas terminaria a 19/09/2011, considerando a suspenso do prazo de 3
meses no perodo de frias judiciais [art. 58./ 3 do CPTA], sem "descontar" sequer a suspenso
de prazo resultante da apresentao da reclamao administrativa de 18/05/2011.
K. Tendo a ora Recorrente e a Farmcia apresentado a 18/05/2011 requerimento
que configura uma reclamao administrativa, no qual eram invocados os vcios de ilegalidade
da deciso de aptido, e tendo o mesmo sido tempestivo -considerando a data do conhecimento
do ato (2/05/2011) -, o acrdo recorrido incorre ainda em erro de julgamento por violao (do
efeito suspensivo da reclamao constante) do artigo 59./4 do CPTA.
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*
O recorrido contra-alegou, concluindo como o tribunal recorrido.
*
O Ministrio Pblico foi notificado para se pronunciar como previsto na lei de processo.
Cumpridos os demais trmites processuais, importa agora apreciar e decidir em conferncia.
*
Os recursos, que devem ser dirigidos contra a deciso do tribunal a quo e seus fundamentos, tm
o seu mbito objetivo delimitado pelo recorrente nas concluses da sua alegao de recurso,
alegao que apenas pode incidir sobre as questes que tenham sido apreciadas pelo tribunal
recorrido (ou que devessem ser a oficiosamente conhecidas).
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II. FUNDAMENTAO
II.1. FACTOS PROVADOS segundo o tribunal recorrido

*
Continuemos.
II.2. APRECIAO DO RECURSO
Aqui chegados, h melhores condies para se compreender o recurso e para, de modo
facilmente sindicvel, apreciarmos o seu mrito.
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Vejamos, pois.
A questo a resolver o eventual erro de direito quanto caducidade do direito de ao, com
referncia ao prazo de 3 meses como est previsto nos arts. 58 e 59 CPTA.
O tribunal a quo considerou
-que houve uma publicao em 11-3-2011 do ato administrativo impugnado de 9-3-201, relativo
a transferncia da localizao de farmcia (emitido ao abrigo do art. 24 da Portaria 1430/2007
(1) ) e
-que a p.i. deu entrada no TAC depois daquele prazo de 3 meses (8-8-2011).
A autora contrape que s conheceu o ato administrativo em 2-5-2011, que apresentou
reclamao administrativa em 18-5-2011, que o ato no est legalmente sujeito a publicao,
estando por tudo isso errada a deciso judicial recorrida.
Ora, a autora no foi a interessada direta no procedimento administrativo em que o ato
administrativo de 9-3-2011 foi emitido. A ora autora no se inclui, pois, nas pessoas referidas nos
arts. 53/1 e 66 do CPA/91.
Cf., sobre estas matrias, Mrio Esteves de Oliveira et al., C.P.A. Comentado, 2 ed., nas notas
aos arts. 53 e 66.
Por outro lado, ao contrrio do entendido na 1 instncia, o ato administrativo impugnado no
est sujeito a publicao. Nenhuma lei o prev (cf. art. 130 do CPA). A divulgao do mesmo,
prevista na cit. Portaria, no um ato de publicao (previsto na lei).
Do exposto deve-se concluir que o prazo de 3 meses previsto no art. 58/2-c)/3 do CPTA teve
incio, no caso concreto, no dia em que a autora tomou conhecimento do ato administrativo,
como manda o art. 59/3-c) do CPTA (cf. tambm o art. 144 CPC).
Alm disso, a carta apresentada entidade administrativa em 18-5-2011 (cf. DOC. 6), onde se
pede que o pedido feito pela C-I volte a ser analisado e indeferido, constitui claramente uma
reclamao, como previsto nos arts. 161 ss do CPA/91. Daqui resulta que o prazo de 3 meses
iniciado em 2-5-2011 se suspendeu em 18-5-2011 (cf. art. 59/4 CPTA) at ao dia 2-6-2011 (cf.
art. 165 CPA/91).
Pelo que, descontado o perodo das frias judiciais, os cits. 3 meses (iniciados em 2-5-2011 e
suspensos de 18-5-2011 a 18-6-2011) ainda no tinham chegado ao fim no dia da interposio da
presente ao (8-8-11). A ao , pois, tempestiva.
Cf., sobre estas matrias, Mrio Esteves de Oliveira et al., C.P.A. Comentado, 2 ed., p. 412;
Mrio Aroso de Almeida/C.C.,Comentrio ao C.P.T.A., 3 ed., notas aos arts. 58 e 59.
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III. DECISO
Por tudo quanto vem de ser exposto e de harmonia com os poderes conferidos no artigo 202 da
Constituio, acordam os Juizes do Tribunal Central Administrativo Sul em conceder provimento
ao recurso e revogar a deciso recorrida.
Custas a cargo do recorrido.
Lisboa, 9-7-2015
(Paulo H. Pereira Gouveia - relator)
(Nuno Coutinho)
(Carlos Arajo)
(1) Artigo 24. Deciso de aptido
1 - O INFARMED, I. P., analisa os documentos referidos no artigo anterior, decide, no prazo de
30 dias a contar da respetiva apresentao, sobre a aptido ou inaptido do local, do espao e do
quadro farmacutico para a abertura ao pblico da nova farmcia e notifica, em 10 dias, o
proprietrio da farmcia.
2 - O INFARMED, I. P., na mesma data da notificao, divulga no seu stio da Internet a deciso
sobre a aptido do local, do espao e do quadro farmacutico referida no nmero anterior.

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