PROCESOS CONSTITUCIONALES

56732

la Liquidacin de la UTE FONAVI al Ministerio de Economa y

Finanzas, y habiendo sido creada incluso la Comisin AD HOC
por Ley N 29625, con su Reglamento contenido en el Decreto
Supremo N 006-2012-EF, Comisin vinculada al Ministerio de
Economa y Finanzas, corresponde entonces su defensa en juicio
a la Procuradura de dicho portafolio, por lo que lo expuesto en
la resolucin apelada se encuentra arreglado a ley, debiendo
confirmarse dicho extremo
DECISIN:
Por estos fundamentos, la Sala Vacacional Mixta de
Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitucin
Poltica del Per, CONFIRMA la sentencia (resolucin nmero
siete) de fecha veintisiete de octubre del dos mil quince
(folio ciento veintisiete a ciento treinta y dos) que declara
improcedente la demanda interpuesta por don Antero Acosta
Santamara contra la Comisin Ad Hoc creada por la Ley
N 29625 sobre Proceso de Cumplimiento; asimismo, se
CONFIRMA el extremo de la resolucin nmero tres que fue
impugnado por el demandante; consentida o ejecutoriada
la presente, devulvase al juzgado de origen. Avocndose a
conocimiento del presente proceso la Sala Vacacional Mixta
integrada por los seores Huangal Naveda, Figueroa Gutarra y
Bravo Llaque. Notifquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
FIGUEROA GUTARRA
BRAVO LLAQUE

STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde

14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecucin de un acto
administrativo sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems
de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en
aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos comunes:
a) ser un mandato vigente; b) ser un mandato cierto y claro, c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, d) ser de ineludible
y obligatorio cumplimiento, e) ser incondicional, y f) reconocer un derecho
incuestionable del reclamante.()

2
3
4
5

GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Bho, Lima,

2008. p. 11
LANDA ARROYO, Csar. Teora del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004. p. 141.
GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Bho, Lima,
2008. p. 14
Artculo 4 del D.S N006-2012 - Reglamento de la Ley N29625: La calidad de Fonavista Beneficiario es ostentada por aquella persona natural
que rene los siguientes caracteres: 1.- Ha contribuido al FONAVI; 2.- Se
encuentra inscrito en el padrn Nacional de Fonavistas; 3.- Califica como
beneficiario de la ley de conformidad con los requisitos y procedimientos
establecidos en el reglamento.
Artculo 19 del D.S N006-2012 - Reglamento de la Ley N29625: A la entrada en vigencia del Reglamento, la Comisin recibir el Padrn de la ANFPP,
que dio base a la iniciativa legislativa para facilitar el inicio de la identificacin y elaboracin del Padrn Nacional de Fonavistas Beneficiarios, el
mismo que ser derivado a la Secretaria Tcnica para los fines establecidos
en la Ley.
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde: 14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecucin de un acto administrativo sean
exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del
funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber
contar con los siguientes requisitos mnimos comunes: [] e) ser incondicional.
W-1380318-42

PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
PRIMERA SALA ESPECIALIZADA CIVIL
Sentencia N 63
Resolucin nmero
Expediente N
Demandante
Demandado
Materia
Juez Superior Ponente

:
:
:
:
:
:

veintiocho
02105-2013-0-1706-JR-CI-04.
Prez Nieto, Bina Luzmila.
Ministerio de Educacin y otros
Accin de Amparo
seor Lara Contreras

Chiclayo, veintisiete de enero de dos mil diecisis.

VISTOS; en discordia; con el voto escrito dejado por el seor
Lara Contreras, quien se encuentra de licencia, cuya copia
certificada se anexa y forma parte de la presente resolucin

El Peruano
Martes 24 de mayo de 2016

acorde a lo estipulado por el artculo 149 de la Ley Orgnica del

Poder Judicial; y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme al artculo
364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto que el rgano
jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
la resolucin que le produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente. SEGUNDO.- Que, es materia de grado la resolucin nmero
diecinueve de fecha veinte de abril de dos mil quince, de folios
doscientos treinta y dos a doscientos cuarenta y uno, que declar
infundada la demanda de amparo interpuesta por Bina Luzmila
Prez Nieto contra el Ministerio de Educacin y la Gerencia
Regional de Educacin de Lambayeque.TERCERO.- Que, resulta indispensable sealar que los
agravios denunciados en el recurso de apelacin fija la pretensin
de la sala en revisin, pues la idea de perjuicio ha de entenderse
como base objetiva del recurso, por ende, los alcances de la
impugnacin de la resolucin recurrida, determina los poderes
del rgano superior para resolver en forma congruente la materia
objeto de recurso, lo cual histricamente se encuentra contenido
en el aforismo Tantum apelatum quantum devolutum. CUARTO.- Que, en el presente caso, la directiva que regulaba
el concurso para directores para el ao dos mil trece, no solo fue
dejada sin efecto sino que, el Tribunal Constitucional en la STC
N 00987-PA/TC, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el veintinueve de agosto de dos mil catorce, establecido en su
fundamento cuarenta y nueve, con carcter de precedente
vinculante, que se expedir sentencia interlocutoria denegatoria,
dictada sin ms trmite, cuando concurran algunos de los
siguientes supuestos: a) carezca de fundamentacin la supuesta
vulneracin que se invoca; b) la cuestin de derecho contenida
en el recurso no sea de especial trascendencia constitucional;
c) la cuestin de derecho invocada contradiga un precedente
del Tribunal Constitucional; y, d) se haya decidido de manera
desestimatoria en casos sustancialmente iguales. QUINTO.- Que, asimismo, el Tribunal Constitucional ya ha
emitido pronunciamientos aplicando el citado precedente [como
es el caso del Expediente N 00776-2015-PA/TC], concluyendo
que estas pretensiones no corresponde ser resueltas en va
constitucional, pues pueden ser resueltas en una va procesal
igualmente satisfactoria, en tanto que se encuentra plenamente
acreditado que el demandante pertenece al rgimen laboral
pblico. SEXTO.- Que, adems debe precisarse que las causales
para la denegatoria del recurso de agravio constitucional, tambin
son aplicables para los jueces constitucionales al momento
de pronunciarse sobre las pretensiones interpuestas por los
justiciables, siendo que, en el presente caso, como ha quedado
establecido, segn lo anteriormente expuesto, la cuestin
sometida a debate no es de especial trascendencia constitucional,
siendo por ello de aplicacin el numeral dos del artculo 5 del
Cdigo Procesal Constitucional. Por tales fundamentos: REVOCARON la resolucin nmero
diecinueve, de folios doscientos treintids a doscientos cuarentiuno,
de fecha veinte de abril de dos mil quince, que declara Infundada
la demanda; reformndola declararon IMPROCEDENTE la
demanda de amparo interpuesta por Bina Luzmila Prez Nieto
contra el Ministerio de Educacin y la Gerencia Regional de
Educacin de Lambayeque; y los devolvieron.
Srs.
CARRILLO MENDOZA
TERN ARRUNTEGUI
EL VOTO SINGULAR del seor Tern Arruntegui es como
sigue a continuacin:
El suscrito comparte la posicin asumida por la ponencia
respecta que debe revocarse la sentencia que declara infundada
la demanda, y reformndola, se declare improcedente la misma,
sin embargo, considera necesario aadir algunas consideraciones
de acuerdo a la posicin que he venido asumiendo sobre el tema
en otros procesos similares: PRIMERO: Anteriormente, tratndose de demandas de
amparo presentadas por directores y sub directores nombrados en
instituciones educativas pblicas contra la Resolucin Ministerial
N 0262-2013-ED que aprueba la Directiva N 018-2013-MINEDU/
VMGP-DIGEDD, el suscrito ha sido de la opinin por amparar
dichas demandas, debido a que el artculo 33 de la Ley 29944
establece que el profesor puede acceder a otros cargos de las
reas de desempeo laboral por concurso y por un perodo de
tres aos, y al trmino del perodo de gestin es evaluado para
determinar su continuidad en el cargo o su retorno al cargo docente;
luego, el artculo 38 establece que el desempeo del profesor en
el cargo es evaluado al trmino del perodo de su gestin. La
aprobacin de esta evaluacin determina su continuidad en el
cargo y la desaprobacin, su retorno al cargo docente, agregando
que el profesor que no se presenta a la evaluacin de desempeo
en el cargo sin causa justificada retorna al cargo docente.SEGUNDO: En el mismo sentido, el artculo 62 del Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N 004-2013-ED, regula la
evaluacin de desempeo en el cargo, la misma que tiene como

El Peruano
Martes 24 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

objetivo comprobar la eficacia y eficiencia del profesor en el

ejercicio del cargo, y se realiza al trmino del plazo de duracin del
cargo establecido en la Ley, con excepcin del cargo de Director
de UGEL o el Director o Jefe de Gestin Pedaggica de la DRE
o UGEL, que pueden ser evaluados antes del ao; agregndose
en el inciso 62.3. que La ratificacin del profesor por un perodo
adicional est sujeta a la evaluacin de desempeo en el cargo.
El profesor que no es ratificado en cualquiera de los cargos a
los que accedi por concurso, retorna al cargo docente en su
institucin educativa de origen o una similar de su jurisdiccin.
Igual tratamiento corresponde al profesor que renuncia al cargo
por decisin personal. TERCERO: Entonces, no cabe duda que tanto la Ley N 29944
como las normas dictadas anteriormente sobre la materia, como
el artculo 165 del Decreto Supremo N 19-90-ED, Reglamento de
la Ley del Profesorado N 24029, artculo 1 de la Ley N 26269,
modificado por la Ley N 28718, el artculo 18 de la Ley N 29062
que modific la ya derogada Ley de Profesorado, siempre han
puntualizado como algunas de las caractersticas del desempeo
de la funcin docente la constante evaluacin, y para el cargo
de director o sub director el de ser temporales, por un tiempo
determinado, y no el de ser nombramientos a perpetuidad.CUARTO: En la Directiva cuestionada no se adverta una
regulacin compatible con lo dispuesto por la Ley, disponindose
que se convoque a concurso para el acceso al cargo de director y
sub director sin tomar en cuenta que stos deben ser previamente
evaluados en su desempeo para determinar si continan en
el cargo, y en caso no fuese as, recin podra convocarse a
concurso para que otros profesores puedan acceder a ese cargo. QUINTO: Sin embargo, con el transcurso del tiempo, el tema
ya ha quedado superado y en la actualidad no se justifica pretender
la proteccin va el proceso de amparo contra la mencionada
normatividad, por dos razones:
a) Primero, porque mediante Resolucin Ministerial N
204-2014-MINEDU, del veintiuno de mayo del dos mil catorce,
el Ministerio de Educacin ha dispuesto dejar sin efecto las
resoluciones relacionadas con el concurso pblico cuestionado,
habiendo quedado sin efecto la Directiva N 018-2013-MINEDU/
VMGP-DIGEDO; es as que en virtud de esta Directiva no se llev
a cabo concurso pblico alguno.
b) Segundo, porque el Decreto Supremo N 003-2014-MINEDU
ha aadido al Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial N
29944 previendo un procedimiento excepcional de evaluacin para
los profesores que se desempean como director o subdirector en
instituciones educativas, y de acuerdo a este dispositivo legal se
ha aprobado la Resolucin Ministerial N 204-2014-MINEDU que
contiene las normas para la evaluacin excepcional; la misma que
s se ha llevado a cabo, y para el caso de aquellos directores o sub
directores que no aprobaron la evaluacin, sus plazas quedaron
vacantes y posteriormente han sido objeto de nuevo concurso
pblico, pasando a desempear funciones docentes los directores
y sub directores que no aprobaron. SEXTO: Lo sealado anteriormente permite sostener
que la amenaza que en su momento existi para el derecho
constitucional invocado, qued sin efecto con la derogatoria de
las normas reglamentarias antes aludidas, y con la expedicin de
nuevas normas que, inclusive, han sido objeto de otros procesos
constitucionales; por lo que carece de objeto que este proceso
se emita un pronunciamiento de fondo cuando el acto que se
denunci como inconstitucional y que amenazaba los derechos
del demandante qued sin efecto.
Sr.:
TERN ARRUNTEGUI
EL VOTO EN DISCORDIA de lo seores Pisfil Capuay y
Cervera Dvila; es como sigue: CONSIDERANDO: PRIMERO: Es materia de grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por la parte demandante contra la Sentencia
contenida en la resolucin nmero DIECINUEVE, su fecha veinte
de abril del ao dos mil quince, folios doscientos treintids a
doscientos cuarenta y uno, expedida por el Seor Juez del Cuarto
Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar
Infundada la demanda interpuesta por doa Bina Luzmila Prez
Nieto contra el Ministerio de Educacin y Otros sobre proceso
constitucional de amparo; y con lo dems que contiene;
SEGUNDO: El A quo en el dcimo noveno de la recurrida,
ha concluido que debe declararse infundada la demanda porque
considera que no se ha acreditado que se amenace o se haya
vulnerado derecho constitucional alguno a la parte actora; si bien
es cierto, ha considera que no se ha producido la sustraccin de
la materia por haber suspendido el concurso de nombramiento
de directores y subdirectores por mandato de la Resolucin N
0658-2013-ED, considera que las normas legales cuestionadas no
vulneran la jerarqua normativa de la Ley de Reforma Magisterial
y que su situacin de directora si bien nombrada, es una
situacin consolidada y que por tanto, est obligada a concursar
nuevamente si es que desea seguir ejerciendo el cargo directivo; TERCERO: Sin embargo, debe acotarse que es pretensin de
la actora, folios veintiocho, que teniendo en cuenta que las normas
contenidas en la Directiva N 018-2013.MINEDU/VMGP-DIGEDD
que contiene las Normas para concurso de acceso a los cargos
de Director y Subdirector que han sido aprobados mediante

56733

Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED y publicadas en el Diario

Oficial El Peruano el treinta de mayo del ao dos mil trece, violan
los derechos fundamentales a la igualdad ante la ley, al disponer
que salga a concurso la plaza orgnica que viene ocupando en
su condicin de Directora nombrada de la Institucin Educativa
Inicial N 119 Complejo Habitacional Augusto B. Legua de
la ciudad de Chiclayo, solicita que se sirva declarar fundada la
demanda y en consecuencia declare inaplicable a la actora dicha
norma reglamentaria y reponiendo las cosas a su estado anterior
disponga que la Gerencia Regional de Educacin de Lambayeque
se abstenga de reportar al Ministerio de Educacin la plaza
directiva que viene ocupando como apta para el Concurso de
Acceso a Cargos Directivos; CUARTO: De las pruebas aportadas, se logra determinar lo
siguiente: a) Mediante Resolucin N 00302, su fecha veintinueve
de marzo del ao mil novecientos noventa, folios uno y vuelta,
la demandante fue nombrada como Directora de la Institucin
Educativa Inicial N 119 Complejo Habitacional Augusto B .
Legua, de la ciudad de Chiclayo, permaneciendo en dicha
condicin laboral en forma ininterrumpida hasta la actualidad
conforme lo acredita con las copias fedateadas de las boletas de
pago que obran de folios cinco a veinte; b) Mediante Resolucin
Ministerial N 0262-2013-ED, del treinta de mayo de dos mil
trece (folios veintiuno a veintisis) se aprueba la Directiva N
018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que contiene Normas para
el concurso de acceso a cargo de Director y Subdirector de
Instituciones Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular
- 2013, estableciendo en el numeral 1 que tiene por finalidad:
Establecer lineamientos para la organizacin, implementacin y
ejecucin del concurso para el acceso a los cargos de director
y subdirector de instituciones educativas pblicas de Educacin
Bsica Regular actualmente ocupados, en calidad de nombrados
o designados; c) Con Resolucin Ministerial N 460-2013-ED,
de fecha diecisiete de setiembre de dos mil trece, se modifica
la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, adems
dispone: i) convoca a concurso, ii) aprueba el cronograma del
concurso, iii) aprueba la relacin consolidada de las plazas
orgnicas aptas a ser concursadas y dispone se publique en el
portal, iv).- la designacin en el cargo ser a partir del uno de
enero de dos mil catorce.- En dicha convocatoria se encuentra
la plaza orgnica que ocupa la demandante; d) Con Resolucin
Ministerial N 0558-2013-ED, de fecha doce noviembre de dos mil
trece, se vuelve a modificar la Directiva N 018-2013-MINEDU/
VMGP-DIGEDD, adems aprueba un nuevo cronograma fijando
como inicio de la aplicacin la prueba nacional de clasificacin
el Sbado diecisis de noviembre de dos mil trece, con lo que
queda acreditado que la demandada a dicha data continuaba
con la ejecucin de la directiva que la demandante solicita le sea
inaplicable;
QUINTO: De acuerdo con las resoluciones ministeriales y la
directiva anotada, se estableci las fases o etapas del referido
evento; fijando como fecha para inscripcin automtica de
postulantes el dieciocho de setiembre de dos mil trece, etapa inicial
de la evaluacin: aplicacin de la prueba nacional clasificatoria
el diecisis y diecisiete de noviembre de dos mil trece, remisin
de las UGEL a la DRE, de la lista de profesores seleccionados y
emisin de la resoluciones de designacin desde el siete al diez
de enero de dos mil catorce; SEXTO: De la revisin del citado cronograma se aprecia que
en el caso de autos que la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD, que contiene Normas para el concurso de acceso
a cargo de Director y Subdirector de Instituciones Educativas
Pblicas de Educacin Bsica Regular - 2013, se encuentra en
ejecucin, es decir se est convocando a concurso la plaza que
ocupa la demandante en su condicin de Directora Nombrada; STIMO: En el presente caso, el Cronograma del concurso
de acceso a cargos de Directores y Subdirectores de Instituciones
Educativas Pblicas de Educacin Bsica Regular - 2013,
Aprobada mediante Resolucin Ministerial N 0558-2013-ED, del
doce de noviembre de dos mil trece, nos permite concluir que la
demandada continuaba con la convocatoria a concurso y buscar
cubrir la plaza que ocupa la actora; OCTAVO: El artculo 15 de la Constitucin Poltica del Estado,
seala que el profesorado en la enseanza oficial es carrera
pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como
director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos
y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin,
capacitacin profesionalizacin y promocin permanentes;
NOVENO: El veinticinco de noviembre de dos mil doce, se
publica Ley de Reforma Magisterial N 29944, el rgimen laboral
del magisterio se sustenta en los principios de: legalidad, probidad
y tica pblica, mrito y capacidad, y del derecho laboral (artculo
1).- Asimismo la Dcima Primera Disposicin Complementarias
Finales de su Reglamento del Decreto Supremo N 004-2013-ED,
establece lo siguiente: Todos los nombramientos y designaciones
a cargos que se hayan efectuado por disposicin de normas
anteriores que ya no estn vigentes, sern adecuados a los
cargos de las reas de desempeo laboral establecidas en la
Ley.- En el caso que el cargo haya dejado de existir el profesor
ser reubicado como profesor de aula o por horas, de acuerdo a
su formacin inicial y especializacin debidamente certificada,DCIMO: Es obligacin de la demandada cumplir y hacer
cumplir las leyes dentro del mbito de su competencia, en este
caso la Ley 29944 y su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N 04-2013-ED, hacer lo contrario significa actuar en
agravio del artculo 51 de la Constitucin (supremaca), por tanto
la Directiva N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD denominadas

56734

Normas para el Concurso de Acceso a Cargos de Director y

Subdirector de Instituciones Educativas Pblicas de Educacin
Bsica Regular -2013, aprobadas mediante Resolucin Ministerial
N 262-2013-ED y la Resolucin Ministerial N 460-2013-ED, en
cuanto convoca a concurso las plazas orgnicas de direccin
que ocupa la demandante en condicin de directora nombrada,,
vulnera su derecho a trabajar, por cuanto viola la Carrera Pblica
Magisterial;
DCIMO PRIMERO: Al haberse derogado por efectos de la
Dcima Sexta Disposicin Transitoria Complementaria y Final de
la Ley N 29944 las disposiciones legales que le reconocan su
derecho a nombramiento, se est a lo dispuesto en la Dcimo
Primera disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo
N 04-2013-ED que el cargo que ocupa, se adecua dentro de las
reas de desempeo laboral establecidas en la Ley, lo que no est
sucediendo en el presente caso, al contrario ha dispuesto convocar
a concurso la plaza orgnica que ocupa la demandante, lo que
significa dejar sin efecto el nombramiento de director obtenido
de acuerdo a ley, a ello se agrega ninguna de las dos normas
aludidas han dispuesto de manera expresa ni implcita, que el
nombramiento del personal directivo que cumplen sus funciones
en las Instituciones Educativas Pblicas, deben ser dejados sin
efecto, pero si ha regulado su ejercicio, estableciendo lmites en
el periodo de tiempo y condiciones para su permanencia en el
cargo, las que estn basadas en el desempeo profesional y los
mritos; en consecuencia la disposicin contenida en la Directiva
N 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD cuya constitucionalidad
se cuestiona, que dispone establecer los lineamientos para la
organizacin, implementacin y ejecucin del concurso para el
acceso a los cargos de director y subdirector de instituciones
educativas pblicas de Educacin Bsica Regular actualmente
ocupados en calidad de nombrados o designados, contravienen
normas legales de mayor jerarqua, razones que permiten
verificar que el concurso est en proceso de implementacin de
acuerdo al cronograma aprobado por la demandada, y que no
slo atenta contra los derechos constitucionales mencionados por
la demandante, sino tambin contra el derecho fundamental al
trabajo, que es objeto de atencin prioritaria por parte del Estado,
considerado en el artculo 22 de la Constitucin, como base del
bienestar social y un medio de realizacin de la persona humana,
por cuanto las disposiciones ministeriales emitidas por el Ministerio
de Educacin en contravencin del principio de jerarqua legal,
ponen en riesgo el contenido esencial del derecho a trabajar con
sujecin a ley y al trabajo que le asiste a la actora, siendo esto as,
la recurrida debe ser revocada; DCIMO SEGUNDO: De otro lado, los Directores y
Subdirectores nombrados y/o designados que han accedido a su
cargos por Concurso Pblico y que sus derechos consumados
estn reconocidos mediante Resoluciones Administrativas que
contienen ACTOS ADMINISTRATIVOS FIRMES y con la calidad
de COSA DECIDIDA, el Ministerio de Educacin ha vulnerado el
PRINCIPIO DE LEGALIDAD, que est expresamente normado
en el numeral 3) del artculo 139 de la Constitucin Poltica del
Estado, referido al aspecto puramente procesal, que garantiza a
toda persona el estricto respeto de los procedimientos previamente
establecidos y en ese sentido, como es de uniforme criterio del
Tribunal Constitucional y entendimiento en la doctrina, la capacidad
jurdica de la Administracin Pblica est sometida al principio de
legalidad que implica que los entes pblicos no puedan entrar
en el trfico jurdico ilimitadamente; por el contrario, solo pueden
enhebrar relaciones all donde una norma les autoriza a ello, pues
al ejercer un poder de naturaleza pblica, la Administracin Estatal
debe someterse a los lmites previstos en los artculos 43, 45, 51
de la Constitucin, sealan que el ejercicio del poder pblico se
hace con las limitaciones que el ordenamiento constitucional y
legal imponen, por tanto las disposiciones legales auto aplicativas
que se cuestionan, mxime si vulneran el principio de jerarqua
legal, que tutela la propia Constitucin Poltica del estado, son
atentatorias a los derechos fundamentales de la actora; Por estas consideraciones: NUESTRO VOTO es porque
se REVOQUE la Sentencia apelada contenida en la resolucin
nmero DIECINUEVE, su fecha veinte de abril del ao dos mil
quince, folios doscientos treintids a doscientos cuarenta y uno,
expedida por el Seor Juez del Cuarto Juzgado Especializado
Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Infundada la demanda
interpuesta por doa Bina Luzmila Prez Nieto contra el Ministerio
de Educacin y Otros sobre proceso constitucional de amparo y
con lo dems que contiene; y reformndola, se declare FUNDADA
la demanda en todos sus extremos; en consecuencia, se declare
INAPLICABLE a la actora la Directiva N 018-2013-MINEDU/
VMGP-DIGEDD, que contiene las normas para concurso de
acceso a cargos de directores y subdirectores, aprobados
mediante Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED y la Resolucin
Ministerial N 0460-2013-ED; se ORDENE que la demandada se
abstenga de convocar a concurso pblico para el acceso al cargo
de Directora de la Institucin Educativa Inicial N 119 Complejo
Habitacional Augusto B. Legua de la ciudad de Chiclayo,
Departamento de Lambayeque; consentida o ejecutoriada que
sea la presente, dispngase su publicacin en el diario oficial El
Peruano.
Srs.
PISFIL CAPUAY
CERVERA DVILA

El Peruano
Martes 24 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

EL VOTO SINGULAR de la seora Cervera Dvila, es

como sigue: Las normas cuestionadas por la demandante,
cuya inaplicabilidad solicita ha sido materia de un proceso
constitucional de Accin Popular expediente N 6140-2014,
seguido por el Sindicato de Directivos de Instituciones Educativas
Pblicas de Educacin bsica regular de la Regin Lambayeque,
cuya finalidad fue se declare la ilegalidad con efecto retroactivo
de la Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED, de fecha
veintinueve de mayo de dos mil trece, que aprueba la Directiva N
018-2013-MKNEDU/VMGP-DIGEDO, que contiene las Normas
para concurso de acceso a cargos de Directores y Sub Directores
de las Instituciones Pblicas de Educacin Bsica Regular-2013.
Proceso constitucional en el cual se ha declarado la nulidad de las
normas antes citadas y que de conformidad con lo establecido en
el artculo 81 ltimo p+grafo del Cdigo Procesal Constitucional
dispuso con efecto retroactivo a la situacin de hecho y de derecho
preexistente al veintinueve de mayo de dos mil trece.
Sra.
CERVERA DVILA
W-1380318-43

PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
PRIMERA SALA ESPECIALIZADA CIVIL
Sentencia No. 78.
Exp. No.
Demandante
Demandado
Materia
Juez Superior Ponente

: 2087-2013-0-1706-JR-CI-06
: LIDIA
YOLANDA
ASENJO
HERRERA.
: MINISTERIO DE EDUCACIN Y
OTRO.
: PROCESO DE AMPARO.
: Sr. Lara Contreras

Chiclayo, veintisis de enero del dos mil diecisis.

RESOLUCIN NMERO: QUINCE.
AUTOS y VISTOS; en discordia; con el voto escrito dejado
por el seor Lara Contreras, quien se encuentra de licencia, cuya
copia certificada se anexa y forma parte de la presente resolucin
acorde a lo estipulado por el artculo 149 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial; y, Considerando;
PRIMERO.- Que, el recurso de apelacin conforme al artculo
364 del Cdigo Procesal Civil tiene por objeto que el rgano
jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
la resolucin que le produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente.
SEGUNDO.- Que, son materia de grado: (i) La resolucin
nmero cuatro de fecha siete de enero de dos mil catorce, de
folios doscientos a doscientos dos, que declar INFUNDADAS
las excepciones de incompetencia por razn de la materia y, la
de falta de agotamiento de la va administrativa; (ii) la resolucin
nmero siete de fecha veintinueve de enero de dos mil quince,
de folios doscientos treinta y dos a doscientos treinta y tres, que
declar la SUSTRACCIN DE LA MATERIA e IMPROCEDENTE
la demanda y, por CONCLUIDO el proceso sin pronunciamiento
sobre el fondo.
TERCERO.- Que, con relacin a la excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa, esta tiene por objeto que el
rgano administrativo efecte un acto de control de sus propias
resoluciones, a fin de que, las controversias derivadas de actos
administrativos no concluyan en los rganos jurisdiccionales; en el
presente caso, lo que se est cuestionando son disposiciones de
carcter legal que no pueden ser objeto de cuestionamiento en la
va administrativa.
CUARTO.- Que, segn se aprecia del escrito de demanda, la
actora viene a cuestionar la Directiva N 018-2013-MINEDU, as
como la Resolucin Ministerial N 0262-2013-ED, normas referidas
al Concurso de Acceso a cargos de Director y Sub Director para
el ao 2013, y que violaran los derechos fundamentales de
igualdad ante la ley, a trabajar libremente con sujecin a esta y,
a que se respete la carrera pblica del profesorado, aduciendo
que viene ocupando una plaza orgnica desde el primero de junio
de mil novecientos noventa y tres como directora nombrada por
reasignacin y ascenso en la institucin educativa inicial N 038 de
Campodnico; solicita que se declare inaplicable a la recurrente
las normas precitadas y reponiendo las cosas al estado anterior se
disponga que la Gerencia Regional de Educacin de Lambayeque
se abstenga de reportar al Ministerio de Educacin la plaza
directiva que ocupa, como apta para el Concurso de Acceso a
Cargos Directivos.
QUINTO.- Que, el Tribunal Constitucional ha emitido
pronunciamiento en el Expediente N 00766-2015-PA/TC caso
sustancialmente similar, concluyendo que estas pretensiones
no pueden ser resueltas en va constitucional pues pueden ser
resueltas en una va procesal igualmente satisfactoria, en tanto
que se encuentre acreditado que la demandante pertenece al
rgimen laboral pblico.