TEMA

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
PROBLEMTICA
Y
SOLUCIONES
C.P.C. MARTN BECERRA TORRES

I.- ARMONIZACIN CONTABLE

Definicin
Definicin Armonizar:
a) De acuerdo al Diccionario de la Lengua Espaola, armonizar
significa "poner en armona o hacer que no discuerden o se
rechacen dos o ms partes de un todo o dos o ms cosas que
deben concurrir al mismo fin", la armonizacin sera "el poner de
acuerdo, el conciliar las normas existentes".
b) Crear armona entre las partes de un todo o entre los elementos
que deben concurrir a un mismo fin.
c) Poner en armona dos o ms partes de un todo.
Definicin Armona: Conveniente proporcin y correspondencia de unas
cosas con otras.

Inicios formales de la Armonizacin

En la Primera Convencin Nacional Hacendaria (CNH) , celebrada
en marzo de 2004, las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico
(SHCP) y de la Funcin Pblica (SFP) presentaron en el seno de la
Mesa de Transparencia, Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas, el
Proyecto de Armonizacin de la Contabilidad Gubernamental en
los Tres rdenes de Gobierno que consiste en
"Armonizar y modernizar los sistemas de informacin contables
para los tres mbitos de gobierno, donde se contemplen marcos
jurdicos similares, principios y normas contables comunes, sistemas
de administracin financiera, registro contable y modelos de
informacin de cuentas compatibles para proporcionar el control,
evaluacin y fiscalizacin concurrentes ".

Necesidad de la Armonizacin

Globalizacin de
Negocios y Gobierno

Necesidad de
Financiacin Internacional

Armonizacin
Normas Internacionales
Contables y de Auditoria
(Aplicar los mismos
Principios o Normas)

Evitar resultados
Diametralmente Opuestos

NECESIDAD

Informacin
Comparable

Financiera

Informacin
Consolidada

Econmica

Presupuestal

Sector Gubernamental
Federal
Estatal
Municipal
Informacin Auditoria Superior de la Federacin

ENTES
PARTICIPANTES

II.- LEY GENERAL DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL

La Ley General de Contabilidad

Gubernamental publicada en el diario
oficial de la federacin el da 31 de
diciembre del 2008.
Entr en vigor el 1 de enero del 2009.

DE

Contabilidad
Presupuestal

HACIA

Contabilidad
Patrimonial

|
|
|
|

Contabilidad presupuestal y patrimonial

alineadas

Base Flujo de efectivo

Base devengado

Falta de Control de activos e inventarios

Control y valuacin de activos e inventarios

= cuentas de balance

Informacin en tiempo real para la toma de

decisiones

Falta de polticas y Procedimientos

Polticas y Procedimientos
Particulares

diferentes y

Polticas y procedimientos bien definidos y

congruentes

Estados Financieros en lnea con el Presupuesto

Mejor toma de decisiones

Estados Financieros con informacin (no

comparable)

Estados Financieros con informacin

(comparable)

10

NDICE DE LEY

TTULO PRIMERO, Objeto y Definiciones de la Ley

TTULO SEGUNDO, De la rectora de la armonizacin
contable
TTULO TERCERO, De la contabilidad gubernamental
TTULO CUARTO, De la informacin financiera
gubernamental y la cuenta pblica
TTULO QUINTO, De las sanciones
TRANSITORIOS

TOTAL 57 ARTCULOS

Objeto
Art. 1.- La presente Ley es de orden pblico y
tiene como objeto establecer los criterios
generales que regirn la contabilidad
gubernamental y la emisin de informacin
financiera de los entes pblicos, con el fin de
lograr su adecuada armonizacin.

Obligatoriedad

Es de observancia obligatoria para los poderes

Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin, los
estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de
los municipios; los rganos poltico-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
las entidades de la administracin pblica
paraestatal, ya sean federales, estatales o
municipales y los rganos autnomos federales y
estatales.

Definiciones


Armonizacin: la revisin, reestructuracin y

compatibilizacin de los modelos contables vigentes
a nivel nacional. A partir de la adecuacin y
fortalecimiento de las disposiciones.
Catlogo de cuentas: el documento tcnico
integrado por la lista de cuentas, los instructivos de
manejo de cuentas y las guas contabilizadoras

Definiciones


Cuentas contables: Cuentas necesarias para el

registro
contable
de
las
operaciones
presupuestarias y contables, clasificadas en activo,
pasivo, hacienda pblica o patrimonio, y de
resultados de los entes pblicos.
Cuentas presupuestarias: Cuentas que conforman
los clasificadores de ingresos y gastos pblicos.

Definiciones


Contabilidad gubernamental: la tcnica que

sustenta los sistemas de contabilidad gubernamental
y que se utiliza para el registro de las transacciones
que llevan a cabo los entes pblicos, expresados en
trminos monetarios, captando los diversos eventos
econmicos identificables y cuantificables que
afectan los bienes e inversiones, las obligaciones y
pasivos, as como el propio patrimonio, con el fin de
generar informacin financiera que facilite la toma
de decisiones y un apoyo confiable en la
administracin de los recursos pblicos.

Definiciones


Cuenta Pblica: El documento a que se refiere el Art.

74 frac VI de la CPEUM; as como el informe que en
trminos del Art. 122 de la CPEUM rinde el Distrito
Federal y los informes correlativos conforme a las
constituciones locales, rinden los estados y municipios.
Manuales
de
contabilidad:
los
documentos
conceptuales, metodolgicos y operativos que contienen,
como mnimo, su finalidad, el marco jurdico,
lineamientos tcnicos y el catlogo de cuentas, y la
estructura bsica de los principales estados financieros
a generarse en el sistema;

Definiciones
Para efectos de esta Ley se entender por:

Postulados Bsicos: Elementos fundamentales de

referencia general para uniformar los mtodos,
procedimientos y prcticas contables.

Consejo Nacional de Armonizacin

Contable
El Consejo es el rgano de coordinacin para la
armonizacin de la contabilidad gubernamental y
tiene por objeto la emisin de las normas
contables y lineamientos para la generacin de
informacin financiera que aplicarn los entes
pblicos.
Fecha de Instalacin: 27 Enero 2009

Integracin del CONAC

El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, quien

presidir el consejo;
Los subsecretarios de Egresos, Ingresos y de
Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de
Hacienda;
El Tesorero de la Federacin;
El titular de la unidad administrativa de la
Secretara de Hacienda responsable de la
coordinacin con las entidades federativas;
Un representante de la Secretara de la Funcin
Pblica;

Integracin del CONAC

Cuatro gobernadores de las entidades federativas de

los grupos a que se refiere el artculo 20, fraccin III, de
la Ley de Coordinacin Fiscal, conforme a lo siguiente:
Dos representantes de los ayuntamientos de los
municipios o de los rganos poltico-administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.
Un secretario tcnico, quien tendr derecho a voz, pero
no a voto.

Facultades del CONAC

Emitir marco conceptual

Postulados bsicos

Plan de cuentas
Elementos de los manuales de
contabilidad
Normas contables y de emisin
de informacin financiera

Facultades del CONAC

Convertidores de las cuentas
contable y complementarias

Realizar ajustes a los plazos

para la armonizacin

Determinar los plazos que la

federacin, estados y
municipios adopten a las
decisiones que emita el consejo

Sistema de Contabilidad
Gubernamental
El sistema, al que debern sujetarse los entes pblicos,
registrar de manera armnica, delimitada y
especfica las operaciones presupuestarias y
contables derivadas de la gestin pblica, as como
otros flujos econmicos.
Asimismo, generar estados financieros, confiables,
oportunos, comprensibles, peridicos y comparables,
los cuales sern expresados en trminos monetarios.

Sistema de Contabilidad
Gubernamental
Los entes pblicos debern asegurarse que el sistema:
1. Refleje la aplicacin de los principios, normas contables
generales y especficas e instrumentos que establezca el
consejo;
2. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos,
gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes pblicos;
3. Integre en forma automtica el ejercicio presupuestario con
la operacin contable, a partir de la utilizacin del gasto
devengado;

Sistema de Contabilidad
Gubernamental
Los entes pblicos debern asegurarse que el sistema:
4.

Permita que los registros se efecten considerando la base acumulativa para

la integracin de la informacin presupuestaria y contable;

5.

Refleje un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere

derechos y obligaciones derivados de la gestin econmico-financiera de
los entes pblicos;

6.

Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecucin presupuestaria y

otra informacin que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia,
a la programacin con base en resultados, a la evaluacin y a la rendicin
de cuentas, y

7.

Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e

inmuebles de los entes pblicos.

Sistema de Contabilidad
Gubernamental
Art. 20.- Los entes pblicos debern contar con manuales de
contabilidad, as como con otros instrumentos contables que defina el
consejo.
Art. 21.- La contabilidad se basar en un marco conceptual que
representa los conceptos fundamentales para la elaboracin de normas,
la contabilizacin, valuacin y presentacin de la informacin financiera
confiable y comparable para satisfacer las necesidades de los usuarios y
permitir ser reconocida e interpretada por especialistas e interesados
en la finanzas pblicas.
Art. 22.- Los postulados tienen como objetivo sustentar tcnicamente la
contabilidad gubernamental, as como organizar la efectiva
sistematizacin que permita la obtencin de informacin veraz, clara y
concisa.

Requerimientos

Responsabilidades

Alta
Direccin

Voluntad Poltica

Liderazgo

Nivel
Gerencial

Compromiso

Direccin y
Supervisin

mbito
Operativo

Convencimiento
Perfil Disposicin
al Cambio

Compromiso con el
cambio
(Calidad = Bien Hacer)

28

Registro Patrimonial
Registro Patrimonial, Art. 23.- Los entes pblicos debern
registrar en su contabilidad los bienes muebles e inmuebles
siguientes:

Bienes Muebles

Bienes Inmuebles

Registro Patrimonial
Art. 27.- Los entes pblicos debern llevar a cabo el levantamiento fsico
del inventario de los bienes a que se refiere el artculo 23 de esta Ley.
Dicho inventario deber estar debidamente conciliado con el registro
contable. En el caso de los bienes inmuebles, no podr establecerse un
valor inferior al catastral que le corresponda.

Resguardos

Inventario de
bienes
Listado
General de
Activos Fijos

Control de
Activos

Valor en Libros
Depreciaciones

Registros
Contables

Registro Patrimonial
Los entes pblicos contarn con un plazo de 30 das hbiles
para incluir en el inventario fsico los bienes que adquieran.
Los entes pblicos publicarn el inventario de sus bienes a
travs de internet, el cual debern actualizar, por lo menos,
cada seis meses. Los municipios podrn recurrir a otros medios
de publicacin, distintos al internet, cuando este servicio no
est disponible, siempre y cuando sean de acceso pblico.
El consejo emitir, para efectos contables, las disposiciones
sobre registro y valuacin del patrimonio que requiere la
aplicacin esta Ley. (ya existe un poco de normatividad,
pero mtodos de depreciacin)

Registro Patrimonial
Art. 31.- Cuando se realice la transicin de una
administracin a otra., los bienes que no se
encuentren inventariados o estn en proceso de
registro..
Administracin
Saliente
Activos
Adquiridos en
periodo de
transicin

Administracin
Saliente
Si en 30 das
no registra los
ACTIVOS

Administracin
entrante-entrante
Debern
formalizar
mediante acta
de entrega
recepcin los
activos
pendientes de
registro

Registro de las operaciones

La contabilidad gubernamental deber permitir la
expresin fiable de las transacciones en los estados
financieros y considerar las mejores prcticas contables
nacionales e internacionales en apoyo a las tareas de
planeacin financiera, control de recursos, anlisis y
fiscalizacin.


Los registros contables de los entes pblicos se llevarn

con base acumulativa. La contabilizacin de las
transacciones de gasto se har conforme a la fecha de
realizacin independientemente de la de su pago, y la del
ingreso se registrar cuando exista jurdicamente el derecho
de cobro.


Informacin Financiera Gubernamental

Art. 44.- Los estados financieros y la informacin emanada
de la contabilidad debern sujetarse a criterios de utilidad,
confiabilidad, relevancia, comprensibilidad y de
comparacin, as como a otros atributos asociados a cada
uno
de
ellos,
como
oportunidad,
veracidad,
representatividad, objetividad, suficiencia, posibilidad de
prediccin e importancia relativa, con el fin de alcanzar la
modernizacin y armonizacin que la Ley determina.
Art. 45.- Los entes pblicos debern expresar de manera
destacada en sus estados financieros los esquemas de
pasivos, incluyendo los que sean considerados deuda
pblica en trminos de la normativa aplicable.

Informacin Financiera Gubernamental

Art. 46.- En lo relativo a la Federacin, los
sistemas contables de las dependencias del poder
Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las
entidades y los rganos autnomos permitirn, en
la medida que corresponda, la generacin
peridica de los estados y la informacin
financiera que a continuacin se seala:

LGCG
Art. 46, 47 y 48

Acuerdos
CONAC

Fed
Art. 53

Edo
Art. 53

Mpio
Art. 55

DOF 20 ago 09
Estado de Resultados o Actividades
DOF 09 dic 09/ DOF/22 NOV 10
Estado de Flujos de Efectivo

Informacin presupuestaria:
a)
Estado analtico de ingresos (econmica, fuente y concepto)
b)
Estado analtico del ejercicio del presupuesto de egresos
(Administrativa, Econmica y por Objeto, Funcional-programtica)

c)
d)
e)

Anlisis cualitativo de los indicadores de la postura fiscal

a) Ingresos presupuestarios; b) Gastos presupuestarios; c) Postura Fiscal;
d) Deuda pblica,

Inf. contable, presupuestaria y programtica por dependencia y

entidad

Informacin contable:
a)
Estado de situacin financiera;
b)
Estado de variacin en la hacienda pblica;
c)
Estado de cambios en la situacin financiera;
d)

Informes sobre pasivos contingentes;

e)
f)

Notas a los estados financieros;

Estado analtico del activo;

g)

Estado analtico de la deuda y otros pasivos

Endeudamiento neto (financiamiento menos amortizacin),

Intereses de la deuda;
Un flujo de fondos

Informacin programtica:
Categora programtica
Programas y proyectos de inversin
Indicadores de resultados;
Informacin complementaria para generar las cuentas nacionales

DOF 09 dic 09/ DOF 22NOV 10

Desglose, memoria y gestin
admva.

Art. Quinto Transitorio, LGCG.- Los municipios emitirn informacin peridica y elaborarn sus cuentas
pblicas conforme a los dispuesto en el art 55 de esta ley, a ms tardar 31 Dic 2012

Cuenta Pblica
Art.52.- Los estados financieros y dems informacin
presupuestaria, programtica y contable que emanen de los
registros de los entes pblicos, sern la base para la emisin de
informes peridicos y para la formulacin de la cuenta pblica
anual.
Los entes pblicos debern elaborar los estados de conformidad
con las disposiciones normativas y tcnicas que emanen de esta
Ley o que emita el consejo.
Los estados correspondientes a los ingresos y gastos pblicos
presupuestarios se elaborarn sobre la base de devengado y,
adicionalmente, se presentarn en flujo de efectivo.

Sanciones
Art. 56.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los
preceptos establecidos en la presente Ley y dems disposiciones
aplicables en la materia, sern sancionados de conformidad con lo
previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos; las leyes equivalentes de las entidades federativas, y
las dems disposiciones aplicables en trminos del Ttulo Cuarto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; de las
constituciones de los estados y del Estatuto Orgnico del Distrito Federal.
Las responsabilidades administrativas se fincarn, en primer trmino, a
quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las
omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que, por la
naturaleza de sus funciones, hayan omitido la revisin o autorizado tales
actos por causas que impliquen dolo, culpa o negligencia por parte de
los mismos.

Sanciones


Omitir o alterar registros, actos o partes de la contabilidad de los

recursos pblicos;
Alterar los documentos que integran la contabilidad de la
informacin financiera;
No realizar los registros presupuestarios y contables en la forma y
trminos que establece esta Ley, con informacin confiable y veraz;
Cuando por razn de la naturaleza de sus funciones tengan
conocimiento de que puede resultar daada la hacienda pblica o el
patrimonio de cualquier ente pblico y, estando dentro de sus
atribuciones, no lo eviten o no lo informen a su superior jerrquico, y
No tener o no conservar, en los trminos de la normativa, la
documentacin comprobatoria del patrimonio, as como de los
ingresos y gastos de los entes pblicos.

III.- DISPOSICIONES CONAC

MARCO CONCEPTUAL DE CONTABILIDAD

MARCO CONCEPTUAL DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Uno de los objetivos importantes de la contabilidad
gubernamental es:

Armonizar la generacin y presentacin de la informacin financiera,

misma que es necesaria para:

Rendir cuentas de forma veraz y oportuna;

Interpretar y evaluar el comportamiento de la gestin
pblica;
Sustentar la toma de decisiones; y
Apoyar en las tareas de fiscalizacin.

CONAC el nico que emitir disposiciones

Sistema Contable


Efectuar en las cuentas contables , el registro de las etapas del

presupuesto de los entes pblicos, de acuerdo con lo siguiente:
En lo relativo al gasto, debe registrar los momentos
contables : aprobado, modificado comprometido,
devengado, ejercido y pagado.
 En lo relativo al ingreso, debe registrar los momentos
contables: estimado, modificado, devengado y recaudado.
 Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes
muebles e inmuebles;
 Generar, en tiempo real, estados financieros y de ejecucin
presupuestaria y otra informacin que coadyuve a la toma
de decisiones.


Sistema Contable
El sistema contable permitir la generacin peridica
de los estados y la informacin financiera que a
continuacin se detalla:





Informacin contable;
Informacin presupuestaria;
Informacin programtica;
Informacin complementaria para generar las cuentas
nacionales.

POSTULADOS BSICOS DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL
Los postulados que a continuacin se enumeran sustentan de
manera tcnica el registro de las operaciones, con la finalidad
de uniformar los mtodos, procedimientos y practicas contables.
1.

Sustancia econmica;

2.

Entes pblicos;

3.

Existencia permanente;

4.

Revelacin suficiente;

5.

Importancia relativa ;

6.

Registro e integracin presupuestaria;

7.

Consolidacin de la informacin financiera;

8.

Devengo contable;

9.

Valuacin;

10.

Dualidad econmica;

11.

Y consistencia.

NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACIN DE LOS

MOMENTOS CONTABLES DE LOS EGRESOS

 El sistema de contabilidad gubernamental que cada ente pblico utilizar

como instrumento de la administracin financiera gubernamental, registrar
de manera armnica, delimitada y especifica de las operaciones contables
y presupuestarias;
 Cada ente pblico ser responsable de su contabilidad;
 El sistema estar conformado por el conjunto de registros, procedimientos,
criterios e informes , estructurados sobre la base de principios tcnicos
comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e
interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que derivados de
la actividad econmica, modifican la situacin patrimonial del gobierno y
de las finanzas publicas;

REGISTRO DE LOS INGRESOS

INGRESO ESTIMADO: Es el que se aprueba anualmente en la ley de ingresos, incluyendo

impuestos, derechos (en este apartado se identifican la mayor parte de los ingresos de
los organismos operadores), productos, aprovechamientos, financiamientos, venta de
bienes adems de participaciones, aportaciones, recursos convenidos y otros ingresos.
INGRESO MODIFICADO: Es el momento que refleja la asignacin presupuestaria en lo
relativo a la ley de ingresos y la incorporacin en su caso de modificaciones al ingreso
estimado. es decir el Ingreso estimado (+ -) afectaciones, traspaso o adecuaciones
presupuestarias al ingreso.
INGRESO DEVENGADO: Momento que se realiza cuando existe jurdicamente el
derecho de cobro. en el caso de resoluciones en firme y pago en parcialidades, se
debern reconocer cuando ocurre la notificacin de la resolucin y/o la firma del
convenio de pago en parcialidades, respectivamente. para el caso de los organismos
operadores este momento contable-presupuestal se utiliza cuando se expiden las facturas
los estados de cuenta por el consumo de agua derivado de la toma de las lecturas.
INGRESO RECAUDADO: Momento que refleja el cobro en efectivo o cualquier otro
medio de pago de los derechos de agua, saneamiento, alcantarillado, venta de agua en
pipas, productos financieros, etc.

REGISTRO DE LOS EGRESOS

GASTOS APROBADO: Momento que refleja las asignaciones presupuestarias anuales segn lo establecido
en el decreto de presupuesto de egresos aprobado por el consejo directivo y el ayuntamiento.
GASTO MODIFICADO: Momento que refleja la asignacin presupuestaria (+ -) la incorporacin de
afectaciones, traspaso o adecuaciones presupuestarias al gasto aprobado.
GASTO COMPROMETIDO: Momento del gasto que refleja la aprobacin por autoridad competente de un
acto administrativo, u otro instrumento jurdico que formaliza una relacin jurdica con terceros para la
adquisicin de bienes y servicios o ejecucin de obras. en el caso de obras a ejecutarse o de bienes a
recibirse durante varios ejercicios, el compromiso ser registrado por la parte que se ejecutar o recibir,
durante cada ejercicio.
ALGUNOS EJEMPLOS DE ESTE MOMENTO CONTABLE-PRESUPUESTAL EN LOS ORGANISMOS
OPERADORES:


EN ADQUISICIONES CUANDO SE FINCA UN PEDIDO U ORDEN DE COMPRA

EN SERVICIOS CUANDO SE FINCA UNA ORDEN DE SERVICIO DE MANTENIMIENTO.

A LA FIRMA DE UN CONTRATO DE ARRENDAMIENTO

A LA FIRMA DE UN CONTRATO DE ASESORA.

A LA FIRMA DE UN CONTRATO DE OBRA PBLICA.

REGISTRO DE LOS EGRESOS

GASTO DEVENGADO: Momento del gasto que refleja el reconocimiento de

una obligacin de pago a favor de terceros por la recepcin de bienes,
servicios y obras contratadas.
Algunos ejemplos de este momento contable-presupuestal en los
organismos operadores:


CUANDO SE RECIBE UN BIEN O SERVICIO CONTRATADO O CONVENIDO.

AL VENCIMIENTO DE LA MENSUALIDAD DE UN BIEN INMUEBLE O MUEBLE

ARRENDADO.

AL VENCIMIENTO DE PARCIALIDADES PACTADAS EN UN CONTRATO DE ASESORA.

A LA AUTORIZACIN DE GENERADORES Y ESTIMACIONES DE OBRA PBLICA

CONTRATADA.

REGISTRO DE LOS EGRESOS

GASTO EJERCIDO: el momento que refleja la emisin de una cuenta por

liquidar certificada o documento equivalente debidamente aprobado por
la autoridad competente.
Dicho momento contable-presupuestal se genera un los organismos
cuando se aprueba por parte de los funcionarios autorizados para la
emisin del pago, generalmente el director general, el director de
administracin y finanzas y en algunos casos el presidente del consejo
directivo.

GASTO PAGADO: momento que refleja la cancelacin total o parcial de

obligaciones de pago, que se concreta mediante el desembolso de efectivo
o cualquier otro medio de pago.

NORMAS Y METODOLOGIA PARA LA DETERMINACIN DE LOS MOMENTOS CONTABLES DE LOS

INGRESOS
INGRESOS
DERECHOS

DETERMINABLE
AUTODETERMINABLE

PRODUCTOS

DETERMINABLE
AUTODETERMINABLE

APROVECHAMIENTOS

DETERMINABLE
AUTODETERMINABLE

RECURSOS POR CONVENIOS

DEVENGADO

RECAUDADO

A LA EMISIN DEL DOCUMENTO DE AL MOMENTO DE PERCEPCIN DEL

COBRO
RECURSO
AL MOMENTO DE PERCEPCIN DEL RECURSO
A LA EMISIN DEL DOCUMENTO DE AL MOMENTO DE PERCEPCIN DEL
COBRO
RECURSO
AL MOMENTO DE PERCEPCIN DEL RECURSO
A LA EMISIN DEL DOCUMENTO DE AL MOMENTO DE PERCEPCIN DEL
COBRO
RECURSO
AL MOMENTO DE PERCEPCIN DEL RECURSO
EN LA FECHA ESTABLECIDA EN LOS
AL MOMENTO DE PERCEPCIN DEL
CONVENIOS Y AL CUMPLIMIENTO DE LOS
RECURSO
REQUISITOS

CRITERIOS DE REGISTRO GENERALES PARA EL TRATAMIENTO DE LOS MOMENTOS CONTABLES

DEL GASTO COMPROMETIDO Y DEVENGADO
TIPO

COMPROMETIDO

DEVENGADO

AL INICIO DEL EJERCICIO POR EL MONTO

ANUAL, REVISABLE MENSUALMENTE CON EN LA FECHA DE TRMINO DEL PERIODO PACTADO
LA PLANTILLA AUTORIZADA
EN LA FECHA EN QUE SE AUTORIZA EL PAGO POR HABER
AL ACORDARSE EL BENEFICIO POR LA
OTROS SERVICIOS PERSONALES FUERA DE NMINA
CUMPLIDO LOS REQUISITOS EN TRMINO DE LAS
AUTORIDAD COMPETENTE
DISPOSICIONES APLICABLES
AL FORMALIZARSE EL CONTRATO DE
INMUEBLES
PROMESA DE COMPRAVENTA O SU
CUANDO SE TRASLADE LA PROPIEDAD DEL BIEN
EQUIVALENTE
OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA AL FORMALIZARSE EL CONTRATO POR LA EN LA FECHA DE ACEPTACIN DE LAS ESTIMACIONES DE
MISMA
AUTORIDAD COMPETENTE
AVANCE DE OBRA
A LA FORMALIZACIN DE LOS
EN LA FECHA DE CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS
RECURSOS POR CONVENIO
CONVENIOS RESPECTIVOS
ESTABLECIDOS EN LOS CONVENIOS RESPECTIVOS
SERVICIOS PERSONALES POR NMINA Y
REPERCUSIONES

PLAN DE CUENTAS

PARA EL REGISTRO DE OPERACIONES CONTABLES Y PRESUPUESTARIAS, LOS ENTES

PBLICOS DEBERN AJUSTARSEA SUS RESPECTIVOS CLASIFICADORES POR RUBROS DE
INGRESOS Y OBJETO DEL GASTO AL PLAN DE CUENTAS, MISMOS QUE ESTARN
ARMONIZADOS, TANTO CONCEPTUELMENTE COMO EN SUS PRINCIPALES AGREGADOS.

CADA ENTE PBLICO TOMARA EN CONSIDERACIN SUS NECESIDADES DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA, ASI COMO LOS DE CONTROL Y FISCALIZACIN,
PUDIENDO DESAGREGAR LAS CUENTAS AL NIVEL QUE SE CONSIDEREN ADECUADAS PARA
CUBRIR LAS NECESIDADES INTERNAS DE LOS MISMOS.

NORMAS Y METODOLOGA PARA LA EMISIN DE INFORMACIN

FINANCIERA Y ESTRUCTURA DE LOS ESTADOS FINANCIEROS
TIPO

CONCEPTO DE ESTADO FINANCIERO

CONTABLES

ESTADO DE SITUACIN FINANCIERA

ESTADO DE ACTIVIDADES
ESTADO DE VARIACIONES EN LA HACIENDA PBLICA/PATRIMONIO
ESTADO DE FUJOS DE EFECTIVO
ESTADO ANALTICO DEL ACTIVO
ESTADO ANALTICO DE LA DEUDA Y OTROS PASIVOS
INFORME SOBRE LOS PASIVOS CONTINGENTES
NOTAS A LOS ESTADOS FINANCIEROS

PRESUPUESTALES

ESTADO ANALTICO DE INGRESOS PRESUPUESTALES;

ESTADO DEL EJERCICIO DEL PRESUPUESTO

CLASIFICADOR POR TIPO DE GASTO

GASTO CORRIENTE
Son los gastos de consumo y/o de operacin, el arrendamiento
de la propiedad y las transferencias otorgadas a los otros
componentes institucionales del sistema econmico para financiar
gastos de esas caractersticas.
GASTO DE CAPITAL
Son los gastos destinados a la inversin de capital
AMORTIZACIN DE LA DEUDA Y DISMINUCIN DE PASIVOS
Comprende la amortizacin de la deuda adquirida y
disminucin de pasivos con el sector privado, pblico y externo.

CLASIFICADOR FUNCIONAL DEL GASTO

FINALIDAD
Comprende las actividades propias de gobierno.
FUNCIN
Actividades relacionadas con la prestacin de servicios sociales
en beneficio de la poblacin.
SUBFUNCIN
Actividades Orientadas Al Desarrollo Econmico, Fomento De La
Produccin Y Prestacin De Bienes Y Servicios Pblicos.
EJEMPLO
FINALIDAD
2 DESARROLLO SOCIAL

CODIFICACIN
FUNCIN

SUBFUNCIN

2.1 PROTECCIN AMBIENTAL

2.1.2 ADMINISTRACIN DEL AGUA

III.- PROBLEMTICA ACTUAL Y

SOLUCIONES

PROBLEMTICA

SOLUCIONES

PROBLEMTICA Y SOLUCIONES
TANTO LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO
PBLICO COMO EL CONSEJO NACIONAL DE
ARMONIZACIN
CONTABLE
(CONAC)
HAN
EXPEDIDO LA NORMATIVIDAD A TIEMPO, MAS SIN
EMBARGO EL PROCESO DE IMPLEMENTACIN ES
COMPLICADO. LOS MUNICIPIOS POR LA CARENCIA
DE RECURSOS HUMANOS, FINANCIEROS Y
TECNOLGICOS PRESENTAN PROBLEMAS.

PROBLEMAS
DIVERSIDAD MUNICIPAL

 En el pas existen 2,449 municipios, un nmero elevado

de por s, del que adems una gran parte son muy
pequeos y cuentan con poca capacidad administrativa.
 Es alta la diversidad poltica y cultural. Ejem. Oaxaca En
Mxico hay un total de 2.438 municipios, Oaxaca posee 570
(casi el 25%)
 Permanecen arraigados los sistemas de gobierno
basados en la tradicin

Situacin ms grave:
 Escasez de recursos para impulsar la capacitacin,
innovacin y modernizacin de sus esquemas.
 Desconocimiento de las funciones administrativas.
 No se asimilan los beneficios que un sistema
administrativo gil, eficaz y eficiente traera sobre la
captacin de recursos y la rendicin de cuentas.

PARA PODER INICIAR EL

PROYECTO CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
INFRAESTRUCTURA NECESARIA

INFRAESTRUCTURA (HARDWARE)
PROBLEMTICA

SOLUCIN

No se cuenta con la
tecnologa informtica
para que la informacin
este en lnea, por
ejemplo en el caso de
sucursales (plantas de
tratamiento,
plantas
potabilizadoras, oficinas
administrativas)

Plan de trabajo del

rea de informtica
para la conexin de los
diferentes inmuebles con
que cuenta el organismo
y que son necesaria su
conexin (conexin por
antenas radiofrecuencia
o VPN)

Relacin con momentos

contables y presupuestales

INFRAESTRUCTURA (HARDWARE)
PROBLEMTICA
Bienes informticos
o equipos de
computo obsoletos
(PC, porttiles,
impresoras,
escaneo de
documentos)

SOLUCIN
Generar un
proyecto prioritario
con cargo a
remanentes o
presupuesto de
egresos ordinario
para la asignacin
de recursos.

INFRAESTRUCTURA (SOFTWARE)
PROBLEMTICA

SOLUCIN

Uso de sistemas
comerciales
Falta de integracin
de los sistemas
administrativos
Obstculo para una
solida y eficaz gestin
Informacin aislada

Que la contabilidad y
el presupuesto se
encuentran integrados
con catlogos
vinculados y registros
nicos automatizados.
Crear sistemas que
simplifiquen no
compliquen

Estrictamente indispensable
compatible con Excel o similares

INFRAESTRUCTURA (RECURSOS
HUMANOS)
PROBLEMTICA
Organismos operadores
y otro tipo de entes
pblicos sin manuales de
organizacin, procesos y
procedimientos

SOLUCIN
La implementacin del
sistema obliga al
trabajo ordenado por
procesos adems
documentar todas las
operaciones incluyendo
las financieras
(Contabilidad,
Presupuesto, Tesorera,
etc.)

INFRAESTRUCTURA (RECURSOS
HUMANOS)
PROBLEMTICA

SOLUCIN

Contar con personal que

carezca del talento y
preparacin necesaria
para el proyecto de
contabilidad
gubernamental.
Contamos con personal
que se resiste al cambio.

Proporcionar la
capacitacin adecuada
para mejorar las
habilidades y
conocimientos de nuestro
personal.
Acercamiento al CEAC
que corresponda a
efectos de solicitar la
asesora idnea.

CAPACITACIN

PARA EL SEGUIMIENTO DEL

PROYECTO CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
TOMA DE DECISIONES

PROBLEMAS DE DECISIN
PROBLEMTICA

SOLUCIN

Desconocimiento por
parte de los rganos
mximos de
gobierno (consejos) y
directivos
Apoyos mnimos para
el proyecto

Labor de los
Directores
Administrativos de
negociar, gestionar y
empujar el proyecto
para dar el nivel de
importancia que
amerita

NORMATIVIDAD

NORMATIVIDAD ESTATAL
PROBLEMTICA
ESTADOS QUE NO HAN CONFORMADO SU CONSEJO DE ARMONIZACIN
CONTABLE

Acuerdo Gubernativo
En congruencia con la Ley General de Contabilidad Gubernamental, el
gobierno estatal debe autorizar un acuerdo gubernativo para poner en
marcha el proyecto para Armonizar los instrumentos de la contabilidad
gubernamental, con el fin de fortalecer los procesos contables,
presupuestales, programticos y de control interno que coadyuven a una
rendicin de cuentas transparente y con apego a la legalidad.

SITUACIONES CONTABLE
PRESUPUESTAL
POR RUBROS LOS ESTADOS FINANCIEROS

CUENTAS POR COBRAR

PROBLEMTICA

SOLUCIN

Registro adecuado de
los Ingresos-Cuentas por
Cobrar
Interface entre sistemas
de comerciales vs.
Sistemas administrativos

Llevar a cabo reuniones

entre direccin de
administracin o
finanzas con reas
comerciales para
coordinar
responsabilidades
Disear una matriz para
el registro contable
presupuestal

CONTROL DE CUENTAS DE IMPUESTOS A

FAVOR (DEVOLUCIONES DE I.V.A.)
PROBLEMTICA
Lograr devoluciones de
IVA.
Contabilizacin cuando
se ejerce un proyecto o
gasto
Como revelar en el
analtico de ingresos y
egresos (IVA acreditable
y trasladado)

SOLUCIN
Crear unas disposiciones
administrativas
autorizadas por el
consejo directivo
acompaadas de unas
reglas de operacin de
las mismas.

ALMACENES
PLAN DE CUENTAS, 1.1.5 ALMACN: Representa el valor de la existencia de
materiales y suministros de consumo para el desempeo de las actividades del
ente pblico.
1.1.5.1 ALMACN DE MATERIALES Y SUMINISTROS DE
CONSUMO: Valor de la existencia toda clase de materiales y suministros de
consumo, requeridos para la prestacin de bienes y servicios.

ALMACENES
PROBLEMTICA
Productos obsoletos
Productos si conocer
su costo de
adquisicin (no
contar con doctos
soporte factura)
No se cuenta con un
Inventarios fsico

SOLUCIN
Llevar a cabo
reuniones entre
direccin de
administracin o
finanzas con reas
comerciales para
coordinar
responsabilidades

REGISTRO PATRIMONIAL (ACTIVOS

FIJOS)
PROBLEMTICA
Conciliacin de Registros
contables vs. El inventario
general
No se cuenta con la
documentacin soporte
para su registro
Valuacin de Activos Fijos
Depreciaciones
Mtodo
Sin registros

SOLUCIN
Proyecto especifico
mediante un despacho
externo que depure el
rubro de activos fijos con
el apoyo de personal del
organismo operador.
Identificar Activos en uso,
activos para baja
Anlisis de la
normatividad local para la
baja de bienes.

REMANENTE DE EJERCICIOS ANTERIORES

PROBLEMTICA
Como contabilizar
proyectos o
programas con cargo
a Remanentes?
Que se considera
remanente?

SOLUCIN
Crear unas
disposiciones
administrativas
autorizadas por el
consejo directivo
acompaadas de
unas reglas de
operacin de las
mismas.

CIERRES PRESUPUESTALES (CANCELAR SALDO

COMPROMETIDOS Y DEVENGADOS)

PROBLEMTICA
A fin de ao que
hacer con los saldos
de Comprometido,
Devengado
Saldos de pasivos
que no pueden ser
liquidados por cierre
del presupuesto.

SOLUCIN
Practicar cierres
mensuales de
carcter preventivo,
conciliaciones otros
departamentos
(Ejem. compras vs
presupuestos,
ordenes o pedidos
pendientes.)

C.P. Martn Becerra Torres

mbecerra@simapag.gob.mx
Tel 473 73 201 11 ext. 128 Oficina Gobierno
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