Sesin 31
La Administracin Pblica
El Trmino ADMINISTRACIN puede entenderse en dos sentidos.
En Sentido Objetivo, Administrar se identifica con las acciones necesarias para gestionar lo
pblico, con lo cual desde una perspectiva estrictamente jurdica nos remitiramos a la esfera
de los actos y procedimientos administrativos,
En Sentido Subjetivo, Administracin es el conjunto de entes y de rganos unificados, que
tienen a su cargo el ejercicio de la funcin. SE EQUIPARA A LA NOCIN DE ORGANIZACION
ADMINISTRATIVA.
Por otra parte desde un Criterio Material: La funcin Administrativa es la actividad concreta y
prctica, desarrollada por el Estado, para la inmediata obtencin de sus cometidos. Es un
hacer efectivo que se traduce en hechos, mientras que la legislacin y la Justicia son
actividades exclusivamente jurdicas.
Elementos Conceptuales
Analizando al detalle la funcin Administrativa se puede observar los siguientes elementos
(Sayagus E: 1956)
a. La Funcin Administrativa no est localizada en un rgano nico.
Indudablemente que el Poder Ejecutivo concentra la mayor suma de funciones
administrativas; pero tambin ejercen esa funcin los rganos descentralizados, los rganos
ejecutivos de las entidades territoriales menores y otros rganos especiales. An el Poder
Legislativo y el Poder Judicial ejercen funciones administrativas en lo relativo a la organizacin
de sus servicios.
b. La funcin Administrativa consiste en una multiplicidad de actividades. La Administracin
emite actos jurdicos (declaraciones de voluntad) que pueden ser de efectos generales
(reglamentos), de efectos subjetivos o particulares (multas) y actos condicin. Se trata de
actos jurdicos muy diversos y variables.
Pero, tambin, la actividad administrativa se traduce en operaciones materiales; en hechos
sumamente variables (enseanza, trnsito, salud, etc.).
c. La funcin Administrativa no se ejerce por medio de un procedimiento nico, fijo y
detallado,
d. La funcin Administrativa tiene un propsito claro: realizar concretamente los cometidos
estatales.
Lo
Esencial
en
la
funcin
Administrativa
es
esa
finalidad
de
llevar
concretamente a los hechos los cometidos estatales que requieren una ejecucin
material.
El entorno de las administraciones pblicas suele ser ms complejo dado que las polticas y
programas pblicos acostumbran a estar sujetos a mltiples presiones de todo tipo;
Ello obliga a acomodar una pluralidad de valores e intereses en los procesos de decisin
poltica, lo que se traduce en objetivos generales y abstractos, confusos y hasta
contradictorios, e implica una dificultad objetiva a la hora de intentar medir y evaluar a
actividad de las administraciones pblicas;
Las demandas de mayor apertura, visibilidad, y en general, responsabilidad por los hechos
y por los procedimientos seguidos, suponen reforzar los mecanismos que garantizan la
consistencia en el tiempo, la equidad, la justicia y la igualdad en el trato de los casos
individuales.
Profesores: Fortunato Gonzlez y Jaime Grimaldo
Asignatura: Derecho Constitucional
Mientras las administraciones Pblicas desarrollen este tipo de funciones sern organizaciones
complejas, y al mismo tiempo el empleo de un modelo organizativo nico que no se
corresponda a la diversidad de funciones generar procesos de crisis. Ante estos problemas se
advierte sin embargo, que no pueden ser sustituidos por modelos privados y de gestin que
pretendan abarcarlo todo, ya que estaran condenados al fracaso.
Administracin y Gobierno
De acuerdo al criterio de Hauriou, gobernar es solucionar los asuntos excepcionales que
interesan a la unidad poltica y velar por los grandes intereses nacionales; orientar el desarrollo
del Estado de acuerdo con cierto programa; llevar las relaciones con los otros poderes del
Estado.
En cambio, administrar es realizar los asuntos corrientes del Estado; gestionar los Servicios
Pblicos. Se trata de una actividad subordinada a la accin de gobernar.
Administrar es asegurar la aplicacin diaria de las leyes, vigilar las relaciones de los ciudadanos
con la potencia pblica y de las diversas administraciones entre s.
Se trata de una mera distincin de matiz, basada en la importancia del asunto que
deba resolverse, pero que como criterio prctico, incluso puede resultar en muchos
casos insuficiente; pero debe reconocerse que la doctrina no ha sabido, hasta
ahora, ir mucho ms all en la precisin de esta diferencia (Fraga, G: 1962)
prevn las bases para los concursos de ingreso a la funcin pblica y las incompatibilidades en
el ejercicio de cargos pblicos.
Ciertamente que en esta constitucin, se procur dar mayor relevancia a la funcin pblica y
a la prioridad del establecimiento de patrones de conducta pblicos basados en la
honestidad, en la eficacia y en la eficiencia, ya que de alguna manera, la sociedad
venezolana en los ltimos tiempos ha sido crtica de los vicios que se identifican generalmente
con lo pblico, tales como el clientelismo, la ineficiencia, la corrupcin.
Es por ello que se reserva una seccin, como ya se seal al principio, para consagrar la
creacin de un estatuto de la funcin pblica a travs de una ley, con la que se tratara de
lograr el establecimiento de un cuerpo de funcionarios pblicos, cuyos ingresos, asensos y
actuaciones se guen por criterios que garanticen niveles profesionales y ticos necesarios
para lograr una Administracin Pblica de calidad. En este sentido el ingreso, salvo para las
excepciones arriba mencionadas, se deber hacer por concurso pblico, y los asensos se
deberan someter a un sistema de evaluacin de desempeo, que deber ser objetiva y
peridica. As mismo la permanencia tiene que estar relacionada con un desempeo positivo
determinado tambin por una evaluacin del desempeo. Los principios enunciados en esta
introduccin, son desarrollados por va legal con el objeto de limitar la discrecionalidad en
relacin a los aspectos sealados.
Se sugiere leer cuidadosamente esta seccin que abarca los artculos 144 al 149, adems en
las lecturas contenidas en los recursos de la sesin se explican algunos principios que rigen a la
Funcin Pblica en Venezuela.