LA SEGURIDAD SOCIAL

EL SEGURO SOCIAL
"El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr
carcter de integral e irrenunciable ...". (art. 14 bis C. Nacional).
El artculo 14 bis de nuestra C. N., se aboca a la seguridad social diciendo: "El
Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de
integral e irrenunciable ...".
Esta norma obliga al Estado a cumplir determinadas prestaciones: el deber de
conceder y abonar los beneficios de la seguridad social, y no deja librada a la
iniciativa privada la atencin de la seguridad social (conf. Montoro Gil). Es el
Estado el que tiene la obligacin de promover un sistema de ayuda mutua
obligatoria para dar cobertura a los trabajadores ante eventos que signifiquen la
prdida o disminucin de su capacidad laboral, o en su caso la obligacin de
que el mismo estado se haga cargo de dichas prestaciones.
La seguridad social, es el conjunto de normas y de principios orientadores, y de
medios, instrumentos y mecanismos tendientes a implementar la cobertura
eficaz de las contingencias sociales que puedan afectar al ser humano y/o a su
grupo familiar en sus necesidades materiales vitales y en su dignidad intrnseca
e inherente a ellas (conf. Wassner).
Esta seguridad social, debe ser integral, es decir, debe resguardar al hombre
no solo de los imprevistos propios del trabajo, sino tambin ante los eventos
naturales de la vida, nacimientos, niez, matrimonio, accidentes, desempleo,
enfermedades, invalidez y rehabilitacin, muerte, etc., y hasta contemplar la
formacin cultural y espiritual del individuo, sea este trabajador o no.
El Estado es el sujeto obligado a otorgar los beneficios de la seguridad social,
ya sea mediante prestaciones directamente estatales, o bien a travs del
establecimiento de las condiciones propicias para que la integralidad de la
seguridad social se haga efectiva, inclusive comprometiendo para esto a la
comunidad en general o a entidades privadas.
La seguridad social protege contra riesgos o contingencias que aparejan la
reduccin o la eliminacin del trabajo y del salario o cargas econmicas
adicionales (por ej., muerte, vejez, enfermedad, accidente de trabajo,
desempleo, etc.); eventos que no son infortunios pero que tambin limitan la
actividad y el salario u originan gastos suplementarios (por ej., maternidad,
matrimonio); situaciones que exceden la capacidad de ingresos sin ser
infortunios o eventualidades sino meras necesidades sociales (gastos de
vacaciones o estudio). Se habla de cargas sociales para referirse a todos estos
acontecimientos que provocan necesidades econmicas requeridas de
atencin por disminuir o perder el trabajo o el salario o por provocar gastos
adicionales. La seguridad social se convierte en una forma de liberacin de la
necesidad. De los beneficios en dinero se pasa a aadir otros auxilios (por ej.,
alojamiento, atencin mdica, etc.). El sujeto beneficiario de la seguridad social
www.elderechito.com.ar

31/05/2016

son todos los hombres. Aunque la seguridad social tiene una tendencia al
bienestar, su objeto no es dar bienestar sino amparar necesidades que
entorpecen el bienestar. Su amparo se desdobla en: a) la cobertura de
trabajadores mediante un sistema contributivo, b) la atencin de
necesidades por independencia de que el beneficiario sea o no trabajador
mediante la asistencia social, que es gratuita.Por lo tanto, la seguridad social
abarca los trabajadores y, a travs de la asistencia social, a las personas sin
recursos.(conf. Montoro Gil)

"En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a

cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y
econmica, administradas por los interesados con participacin del
Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y
pensiones mviles; ..." (art. 14 bis C.N.)
El seguro social es una de las formas de hacer accesible la seguridad social
(otra de las formas es la jubilacin y la pensin).
La obligatoriedad del seguro social, apunta a que quienes realizan actividades
econmicas, abonen obligatoriamente un aporte que sostenga al sistema, para
as, por contrapartida, encontrarse legitimados como beneficiarios ante el
acaecimiento del hecho que el seguro social tenga por gravoso o de riesgo, sin
perjuicio de que en su momento el beneficiario no deseare percibir el subsidio
que le corresponda.
Las entidades que estarn a cargo del seguro obligatorio, podrn ser
nacionales o provinciales. Bidart Campos, sostiene que la legislacin sobre
seguridad social es competencia del Congreso de la Nacin, y que la norma, al
indicar que el seguro social estar tambin a cargo de entidades provinciales,
implica el reconocimiento a la competencia provincial de la facultad para
"legislar y administrar un sistema de seguridad social limitado a las actividades
o trabajos sobre los cuales las provincias tienen facultades para reglarlos".
El texto en anlisis dice que las entidades nacionales o provinciales han de
tener autonoma financiera. En cuanto a la precisin del trmino "autonoma"
sera ms apropiado hablar de autarqua ya que este es el trmino que se
utiliza para connotar entidades descentralizadas (conf. Montoro Gil)

La clusula deja opcin para que los organismos sean regulados legalmente
como entidades de la administracin pblica o como personas jurdicas
pblicas no estatales. Pero deben tener patrimonio propio. Por eso, estos
entes, de formar parte de la administracin pblica, tienen que ser
descentralizados autrquicamente (Bidart Campos).
Los aportes a que los particulares estn obligados, no admiten
superposiciones, es decir que no puede imponerse para una misma prestacin
en relacin a una misma actividad, la obligacin de aportar a ms de un
organismo. Distinto es el caso del sujeto que desarrolla ms de una actividad, y
que factiblemente puede encontrarse obligado por ms de un ente, mas en
www.elderechito.com.ar
31/05/2016
2

esta circunstancia debemos hablar de diversidad de aportes, y no de

superposicin de los mismos.
El seguro social propuesto no es ms que uno de los instrumentos de la
seguridad social, razn por la cual su implementacin no conlleva la supresin
del tradicional sistema de jubilaciones y pensiones, sino que por el contrario, es
factible su coexistencia y su complementacin.
En la actualidad, podemos afirmar que nuestro sistema previsional se ha
estructurado principalmente en base al rgimen nacional de jubilaciones y
pensiones, cubriendo las contingencias de ancianidad, invalidez y muerte.
Jubilacin: es el derecho a la obtencin de una prestacin monetaria peridica
vitalicia o por lapsos prolongados, que asume la comunidad como
contraprestacin a los afiliados por servicios cumplidos y pago de cotizaciones
obligatorias al fondo comn durante perodos determinados al llegar a edades
mnimas bsicas y/o por la acreditacin de deficiencias patolgicas que
devienen en incapacidades laborales. (Wassner ).
Pensin: es el derecho a obtener una prestacin monetaria peridica (vitalicia o
por perodos prolongados) que corresponde a los causahabientes de los
jubilados o titulares de un derecho a jubilacin a consecuencia del fallecimiento
de stos.
La suma de dinero que jubilados y pensionistas perciben en su carcter de
beneficiarios, y que se encuentra protegida por la garanta constitucional de
propiedad inviolable del art. 17 de la constitucin, debe adems ser mvil. Esta
movilidad tiene como fin el de impedir que la inflacin monetaria se traduzca en
un deterioro de los beneficios otorgados.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en sucesivos fallos ha determinado
que el derecho a los beneficios de jubilaciones y pensiones, asume el carcter
de derecho adquirido, en los trminos del art. 17 de la Constitucin, solo
cuando queda firme el acto administrativo que hace lugar a la jubilacin o
pensin del interesado, quien hasta entonces solo tena un derecho en
expectativa respecto del beneficio.
La ley 24.241 dispone de dos sistemas a los que optativamente los activos
aspirantes al beneficio pueden obligatoriamente aportar. Estos son el sistema
estatal y el privado. El primero, guarda semejanza con el tradicional sistema
jubilatorio de reparto, mientras el privado, o tambin llamado sistema de
capitalizacin, consiste en la realizacin de aportes, no a la tradicional caja,
sino a la elegida A.F.J.P. (Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones). Estas instituciones formadas por empresas pblicas y privadas,
sern las encargadas de administrar los fondos e invertir el dinero depositado
por los trabajadores, asumiendo un riesgo operativo y financiero bajo control
estatal.
Los aportes realizados por los trabajadores autnomos equivale a un 27 % de
sus ingresos, mientras que a los trabajadores en relacin de dependencia se
les descontar un 11 % de su salario, quedando al empleador la carga de
depositar a nombre del empleado un 16 % de dicho sueldo, para as completar
www.elderechito.com.ar

31/05/2016

el porcentaje fijado por la ley. De las sumas recaudadas altos porcentajes son
deducidos para financiar los costos del P.A.M.I. y sostener al sistema de
beneficios jubilatorios ya concedidos y vigentes, quedando solo una pequea
parte de lo aportado por el activo para ser depositado en la A.F.J.P. a nombre
del trabajador, previo descuento de la comisin cobrada por esta intitucin
como contraprestacin por la administacin de los fondos.

www.elderechito.com.ar

31/05/2016