Anda di halaman 1dari 66

G u a p ar a D e s a r r o l l a d o r e s d e P r o y e c t o s

de Generacin de Energa Elctrica


utilizando Recursos Renovables
en

Panam
Elaborado por:

BUN-CA

Biomass Users Network


Oficina Regional para Centroamrica

Con la colaboracin de:


UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PANAM

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin


de Energa Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam
Impreso 2002, BUN-CA.

Autora: BUN-CA
Recopilacin de informacin: Ing. Orlando Aguilar

Copias de esta publicacin pueden ser utilizadas libremente para propsitos no-comerciales
con el debido reconocimiento al Autor.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF en ingls), por medio del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), en la ejecucin del Programa FOCER (Fortalecimiento de la
Capacidad en Energa Renovable para Amrica Central). Las opiniones expresadas en este
documento son del autor y no necesariamente reflejan el parecer del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF).

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

ndice

1. Introduccin ........................................................................................................5
2. Marco Institucional ............................................................................................7
2.1. Legislacin Vigente..................................................................................7
2.2. Instituciones Pblicas Relacionadas con el Sector Elctrico....................11
2.3. Organizaciones No Gubernamentales....................................................19
3. El Sector Elctrico en Panam ..........................................................................25
3.1. Composicin del Sector ........................................................................25
3.2. Situacin Actual ....................................................................................35
3.3. Estructura del Mercado Elctrico ..........................................................38
4. Potencial de la Energa Renovable en Panam ................................................45
4.1. Potencial Biomsico................................................................................45
4.2. Potencial Geotrmico..............................................................................45
4.3. Potencial Elico ......................................................................................46
4.4. Potencial Hidroelctrico..........................................................................47
4.5. Potencial Fotovoltaico ............................................................................50
5. Procedimientos y Requisitos para el Desarrollo de un Proyecto
de Energa en Panam ......................................................................................51
5.1. Marco Legal ..........................................................................................51
5.2. Requisitos para la Obtencin de Concesiones y Licencias para
Proyectos que entregarn Energa a la Red ............................................52
5.3. Requisitos para la Obtencin de Concesiones y Licencias para
Proyectos fuera de Red ..........................................................................58
5.4. Estudios de Impacto Ambiental ............................................................59
6. Anexos: Leyes y Regulaciones ..........................................................................61

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

1. INTRODUCCIN

Una de las barreras que enfrentan el desarrollo de proyectos de energa


renovable a pequea escala en la regin centroamericana, es la falta de
informacin sobre aspectos institucionales y legislativos para entidades que
quieren aplicar una de las tecnologas. Como ejemplos se pueden pensar en
permisos requeridos para hacer estudios y construccin, necesidad de
concesiones, y posibilidades de vender energa producida.
El objetivo de esta Gua es brindar este tipo de informacin a
desarrolladores de proyectos de energa renovable a pequea escala en
Panam, con el fin de estimular el desarrollo de ms proyectos. Como
desarrolladores de proyectos se entiende a cualquier entidad, pblica,
privada o comunal, que est en el proceso de desarrollar un proyecto de
energa renovable, lo cual puede ser un proyecto conectado a la red o un
sistema aislado. El documento incluye informacin bsica de las
instituciones, leyes y polticas del sector elctrico; adems, brinda
informacin sobre los permisos y trmites requeridos para el desarrollo de
proyectos.
Esta Gua se elabor como parte de la Iniciativa Regional Fortalecimiento
de la Capacidad en Energa Renovable para Amrica Central (FOCER),
que ejecuta BUN-CA en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) como agencia de implementacin del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (FMAM o GEF). Asimismo se cont con
la colaboracin de la Universidad Tecnolgica de Panam.
FOCER que tiene como objetivo la remocin de barreras que enfrenta la
energa renovable, a travs del apoyo a desarrolladores de proyectos,
seminarios y talleres de capacitacin y la asistencia a Gobiernos en el
desarrollo de polticas y regulaciones apropiadas para la energa renovable.

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Debido a reformas en el sector elctrico del pas, la informacin de este documento


est sujeta a cambios, por lo que la Gua es un documento dinmico. Entonces se
agradeceran comentarios o correcciones a esta versin, para su mejoramiento
continuo, a la siguiente direccin: bun-ca@bun-ca.org

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

2. MARCO INSTITUCIONAL

Despus de 1989, Panam tuvo que cumplir con una serie de exigencias para la
"modernizacin" del sistema panameo, como la creacin de planes de
reestructuracin del manejo de las finanzas del sector pblico, crear planes para la
rebaja de aranceles de importacin, establecer la autonoma administrativa y
financiera de la Caja del Seguro Social, entre otras. Adems, Panam tuvo que
crear un programa econmico en el cual se contemplaran planes para la
privatizacin de las empresas pblicas como: Ctricos de Chiriqu, Cemento
Bayano, el Instituto Nacional de Telecomunicaciones (INTEL), los Puertos que
estaban bajo la administracin del estado panameo, la compaa de aviacin Air
Panama, los Ingenios Azucareros, y el Instituto de Recursos Hidrulicos y
Electrificacin (IRHE), siendo esta ltima, la compaa estatal responsable del
suministro elctrico a nivel nacional.
2.1. Legislacin Vigente
2.1.1. Marco Legal
Para la reestructuracin del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin
(IRHE), se deba modificar el Decreto de Gabinete N 235 de 30 de julio de 1969,
que era el que subrogaba a la Ley Orgnica del IRHE, N 37 de 31 de enero de
1961. Con tal objetivo, se cre la Ley 6 de 9 de febrero de 1995, "Por la cual se
modifica el Decreto de Gabinete N 235 de 30 de julio de 1969, vigente del
IRHE". La modificacin consisti en que se pudieran otorgar concesiones
administrativas para la generacin elctrica o celebrar otro tipo de contratacin
para la compra de energa elctrica a plantas de propiedad de terceros, y que el
concesionario privado slo pudiera operar plantas de generacin elctrica, cuya
capacidad instalada no fuese mayor del veinte por ciento (20%) de la capacidad
instalada del sistema elctrico nacional; tambin se autorizaba la generacin
elctrica a terceros. Una vez amparada la reestructuracin del IRHE, se llev a

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

cabo el proceso de privatizacin o concesin, para lo cual, se cre la Ley 6 de 3 de


Febrero de 1997, "Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la
Prestacin del Servicio Pblico de Electricidad". Esta ley tiene como objetivo
regular la explotacin, generacin, distribucin y comercializacin de la energa
elctrica en Panam, destinada a la prestacin del servicio publico de electricidad,
as como la regulacin coordinacin y fiscalizacin del sector elctrico en la
planificacin, expansin y operacin integrada del sistema interconectado
nacional.
Posteriormente, se cre el Decreto Ley N 10, de 26 de febrero de 1998, "Por el
cual se modifican algunos artculos de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997", con el fin
de incrementar la eficiencia, a travs de la competencia en el Mercado Elctrico
dentro de la nueva estructura del sector elctrico establecido en Panam.
2.1.2. Promocin de las Energas Renovables y No Convencionales
El Artculo 155, de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, establece, "Es inters del
Estado promover el uso de fuentes nuevas y renovables, para diversificar las fuentes
energticas, mitigar los efectos ambientales adversos y reducir la dependencia del
pas de los combustibles tradicionales." Para los efectos de este artculo, se entiende
por energas nuevas y renovables, las siguientes: "Energa de origen geotrmico,
elico, solar, cuando se trate de conversin directa a electricidad, la combustin de
desechos y desperdicios de origen nacional y la energa hidroelctrica, limitada esta
ltima a 3 MW de potencia continua en el ao hidrolgico promedio".
Esta misma Ley establece algunos incentivos que recibiera una empresa de
generacin de energa elctrica, que lo haga a travs de fuentes de energas
renovables y no convencionales; entre los incentivos estn:
La empresa de transmisin, en su funcin de contratante del suministro
de potencia y energa en bloque, deber dar una preferencia de 5% en el
precio evaluado, a las fuentes nuevas y renovables de energa, en cada uno
de los concursos o licitaciones que se efecten para comprar energa y
potencia.
Los distribuidores quedarn obligados a contratar, con la empresa de
transmisin, los suministros que tengan como base esta preferencia.

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Los distribuidores tambin estarn obligados a conceder la misma


preferencia cuando se efecten compras directas de energa.
2.1.3. Intervencin del Estado
El artculo 4 de la ley 6 del 3 de febrero de 1997, establece que el Estado
intervendr en los servicios pblicos de electricidad, nicamente para los siguientes
fines:
Garantizar la calidad del servicio y su disposicin final, para asegurar el
mejoramiento de la calidad de vida de los clientes.
Propiciar la ampliacin permanente de la cobertura del servicio.
Asegurar la prestacin eficiente, continua e ininterrumpida del servicio
elctrico, salvo cuando existan razones de fuerza mayor, caso fortuito, de
orden tcnico, econmico, por sanciones impuestas a los clientes, o por
uso fraudulento de la electricidad, que as lo exijan.
Garantizar la libertad de competencia en las actividades contempladas en
esta Ley.
Establecer el rgimen tarifario de las actividades en las cuales no haya
competencia.
Procurar la obtencin de economas de escala comprobables.
Permitir a los clientes el acceso a los servicios.
Proteger al ambiente.
Garantizar el servicio pblico de electricidad en las reas no rentables,
rurales no servidas y no concesionadas, de acuerdo con lo estipulado en la
mencionada Ley.
Entre los instrumentos que tiene el Estado para intervenir en los servicios pblicos
estn los descritos por el artculo 5 de la ley 6 del 3 de febrero de 1997, como todas

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

las atribuciones y funciones asignadas a las entidades, autoridades y organismos de


que trata esta ley, especialmente las relativas a las siguientes materias:
Promocin y apoyo a personas naturales o jurdicas, de capital estatal o
privado, nacional o extranjero, que presten los servicios.
Gestin y obtencin de recursos para la prestacin de los servicios, cuando
se trate de empresas estatales.
Regulacin de la prestacin de los servicios; fijacin de metas de eficiencia,
cobertura y calidad; evaluacin de stas y definicin del rgimen tarifario.
Control y vigilancia de la observancia de las normas y de los planes y
programas sobre la materia.
Organizacin de sistemas de informacin, capacitacin y asistencia
tcnica.
Proteccin de los recursos naturales.
Otorgamiento de subsidios directos a las personas de menores ingresos.
Estmulo a la inversin privada en estos servicios.
Respeto del principio de neutralidad, a fin de asegurar que no exista
ninguna prctica discriminatoria en la prestacin de los servicios.
Asignacin, en el Presupuesto General del Estado, de los recursos necesarios, para
financiar el costo de extender el servicio pblico de electricidad a las reas rurales
no servidas y no concesionadas.
2.1.4. Servicio Energtico en los Sistemas Aislados
El servicio de electricidad en sistemas aislados con una demanda mxima hasta de
cincuenta (50) MW, podr ser prestado por una sola empresa encargada de la
generacin, transmisin y distribucin. En el caso que se exceda esta demanda, se
aplicarn las restricciones indicadas en el artculo 62 de la Ley 6 de 3 de febrero de

10

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

1997; el cual establece que las empresas con plantas e instalaciones localizadas en
el territorio nacional, deben tener como objeto social exclusivo el desarrollo de una
sola de las actividades del sector energtico, ya sea generacin, transmisin o
distribucin de energa elctrica, con las siguientes excepciones:
Los autogeneradores y cogeneradores que vendan excedentes en el sistema
interconectado nacional.
Las actividades de transmisin y de operacin integrada del Sistema
Integrado Nacional, slo sern realizadas por la Empresa de Transmisin.
La actividad de comercializacin deber ser realizada en conjunto con la
actividad de distribucin, excepto en el caso de los generadores, que
podrn comercializar directamente con los grandes clientes.
La actividad de distribucin slo podr realizarse en forma conjunta con
actividades de transmisin y generacin, previa la adecuada separacin
contable y de gestin, en los siguientes casos:
En los sistemas aislados, como lo establece el Artculo 64 de la presente
Ley.
Dentro del lmite de quince por ciento (15%) de la demanda de su rea
de concesin, como lo establece el artculo 94 de la presente Ley.
2.1.5. Otros
Cualquier otro aspecto de inters sobre el sector elctrico en Panam, que no se
haya tratado hasta aqu, puede ser consultado en la Ley 6 de 3 de febrero de 1997,
"Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestacin del
Servicio Pblico de Electricidad". Esta Ley y otros Decretos relacionados, se
encuentran en los anexos de este documento.
2.2. Instituciones Pblicas Relacionadas con el Sector Elctrico
En este apartado se hace un recuento de las principales instituciones pblicas
relacionadas con el sector energtico y ambiental de Panam, como lo son la

Panam, 2001

11

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Comisin de Poltica Energtica, el Ente Regulador de los Servicios Pblicos, la


Autoridad Nacional del Ambiente y la Oficina de Electrificacin Rural.
2.2.1. Comisin de Poltica Energtica
La Comisin de Poltica Energtica (COPE), fue creada mediante la Ley 6 de 3 de
febrero de 1997, "Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la
Prestacin del Servicio Pblico de Electricidad", es una Entidad adscrita al
Ministerio de Economa y Finanzas, con la finalidad de formular las polticas
globales y definir la estrategia del sector energa en Panam; y cuyo objetivo
fundamental es propiciar el suministro a la poblacin de energa confiable,
diversificada, de mnimo costo, promoviendo su uso eficiente y el desarrollo de las
fuentes renovables de manera ambientalmente sustentable, aumentando la
cobertura y respetando la seguridad jurdica de las inversiones.
La Comisin de Poltica Energtica (COPE), est integrada por un presidente, que
es el Ministro de Planificacin y Poltica Econmica, o el Viceministro; el Ministro
de Comercio e Industrias, o el Viceministro y el Ministro de Hacienda y Tesoro, o
el Viceministro. La COPE cuenta con un Director Ejecutivo, nombrado por el
rgano Ejecutivo para un perodo de cinco aos y deber dedicarse exclusivamente
al desempeo de sus funciones, las cuales sern incompatibles con cualquier otro
cargo remunerado, sea pblico o privado. La Comisin tendr las siguientes
funciones:
Formular, planificar estratgicamente y establecer las polticas del sector
energa.
Velar por el cumplimiento de las polticas energticas que se establezcan
en el sector energa.
Asesorar al rgano Ejecutivo en las materias de su competencia.
Proponer la legislacin necesaria para la adecuada vigencia de las polticas
energticas y la ejecucin de la estrategia.
Para el cumplimiento de las funciones y objetivos de la COPE, la misma cuenta
con las siguientes atribuciones:

12

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Estudiar y analizar opciones de poltica nacional en materia de


electricidad, hidrocarburos, uso racional de energa, y el aprovechamiento
integral de los recursos naturales y de la totalidad de las fuentes energticas
del pas, en concordancia con los planes generales de desarrollo;
Identificar las acciones necesarias para el suministro y consumo de
recursos energticos de manera confiable y econmica;
Identificar y pronosticar los requerimientos energticos de la poblacin y
de los agentes econmicos del pas, con base en proyecciones de demanda
hechas por los agentes operativos de cada subsector energtico;
Proponer la manera de satisfacer dichos requerimientos teniendo en
cuenta los recursos energticos existentes, segn criterios sociales,
econmicos, tecnolgicos y ambientales;
Recomendar al rgano Ejecutivo las polticas para la determinacin de los
precios de los energticos;
Evaluar la conveniencia social y econmica del desarrollo de fuentes y usos
energticos no convencionales;
Establecer programas de ahorro y uso racional de energa;
Coordinar los planes de expansin e inversin de los proyectos
energticos;
Vigilar la adecuada consideracin de los aspectos sociales y ambientales
relacionados con la proteccin de los recursos naturales y del ambiente en
las actividades energticas, sealados por la autoridad ambiental
competente;
Asesorar al rgano Ejecutivo sobre la conveniencia de suscribir convenios
internacionales sobre energa;
Mantener relaciones con los organismos similares de otros pases;

Panam, 2001

13

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Mantener estrecha coordinacin con las autoridades competentes de cada


subsector energtico, para el buen funcionamiento del sector energa.
2.2.2. Ente Regulador de los Servicios Pblicos
El Ente Regulador de los Servicios Pblicos es un Organismo autnomo del
Estado, creado mediante la Ley 26 de 29 de enero de 1996. El Ente Regulador
tiene a su cargo el control y fiscalizacin de los servicios pblicos de abastecimiento
de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, telecomunicaciones, radio y
televisin, as como la transmisin y distribucin de gas natural, con sujecin a las
disposiciones de la Ley y las respectivas normas vigentes sectoriales en materia de
servicios pblicos.
El Ente Regulador es dirigido y administrado por una Junta Directiva compuesta
por tres miembros principales, denominados directores, nombrados por el rgano
Ejecutivo y ratificados por la Asamblea Legislativa, por un perodo de cinco aos.
Para el cumplimiento de sus objetivos, el Ente Regulador tiene, entre otras, las
funciones y atribuciones siguientes:
El Ente Regulador realizar eficaz control, vigilancia y verificacin del
cumplimiento de las leyes y reglamentos por parte de las empresas de
servicios pblicos de agua potable y alcantarillado sanitario,
telecomunicaciones y electricidad;
Otorgar, en nombre del Estado segn proceda, las concesiones, licencias y
autorizaciones para la prestacin de los servicios pblicos de su
competencia, de acuerdo con las normas fiscales y dems disposiciones
vigentes, hasta tanto se aprueben las normas sectoriales correspondientes;
Verificar el cumplimiento de los niveles de calidad de los servicios en los
aspectos tcnicos, comerciales, legales y ambientales. Con este fin dictar,
mediante resoluciones, la reglamentacin necesaria para implementar
dicha fiscalizacin;
Verificar el cumplimiento de las metas de mejoramiento, la expansin de
los servicios y el mantenimiento de las instalaciones, que se establezcan en

14

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

las leyes sectoriales, en sus reglamentos o en las concesiones, licencias o


autorizaciones especficas;
Promover la competencia y la eficiencia en las actividades de los servicios
pblicos e investigar posibles conductas monopolsticas, anticompetitivas
o discriminatorias, en las empresas y entidades que operen en dichos
servicios pblicos, cuando considere que pueden ir en contra del inters
pblico;
Reglamentar la aplicacin de principios generales, metodologas y
frmulas de clculo de tarifas para la prestacin de los servicios pblicos
de su competencia, salvo que las leyes sectoriales indiquen que los precios
sern fijados mediante rgimen de competencia o por acuerdo entre las
partes;
Supervisar y verificar la aplicacin del rgimen tarifario y de los valores
tarifarios, de acuerdo con los mecanismos que se prevean en las leyes
sectoriales.
Dictar un reglamento sobre los derechos y deberes de los usuarios, que
contenga las normas de trmites y reclamaciones, de conformidad con los
principios de celeridad, economa, sencillez y eficacia en los
procedimientos;
Aplicar sanciones a los infractores, en el campo normativo de su
competencia, sobre la base de las atribuciones conferidas en la presente
Ley, en las leyes sectoriales respectivas o en las concesiones, licencias o
autorizaciones;
Arbitrar conflictos entre las empresas prestadoras de los servicios y los
otros organismos del Estado, los municipios o los clientes, en las reas de
su competencia;
Intervenir, como ltima instancia administrativa, ante denuncias de
clientes sobre la prestacin deficiente de los servicios o falta de atencin a
reclamaciones;

Panam, 2001

15

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Informar anualmente, al Presidente de la Repblica y a la Asamblea


Legislativa, sobre el estado de los servicios pblicos y recomendar, a quien
corresponda, las medidas que considere necesarias para mejorarlos, para
mantener o incrementar la competencia, o para evitar abuso de posiciones
dominantes;
Intervenir, cuando fuere necesario, en las circunstancias que determinen la
Constitucin Poltica o las leyes sectoriales, a las empresas y entidades bajo
su jurisdiccin reguladora, y designar a los interventores.
2.2.3. Oficina de Electrificacin Rural
La Oficina de Electrificacin Rural (OER) es un rgano del Estado, creado
mediante la Ley 6 del 3 de febrero de 1997, que funciona vinculado al Fondo de
Inversin Social (FIS), adscrito al Ministerio de la Presidencia.
La OER tiene como misin promover la electrificacin en las reas rurales no
rentables, no servidas y no concesionadas; evaluando las opciones para la prestacin
del servicio en el rea respectiva, a travs de mecanismos de mercado, en la medida
de lo posible, entendindose que la mejor opcin ser aquella que requiera el
menor subsidio de inversin inicial de parte del Estado.
Para las viviendas ubicadas hasta 500 metros de la red elctrica ms cercana, la
empresa distribuidora, concesionaria de dicho sector, tiene la obligacin de dar el
servicio de electricidad, cobrando al solicitante solamente el costo de conexin y la
energa consumida. Sin embargo, las viviendas ubicadas a ms de 500 metros de
la red elctrica, o ubicadas en reas aisladas, la empresa distribuidora no tiene la
obligacin de dar el servicio de electricidad. En este caso, la responsabilidad de la
atencin es de la OER. Sin embargo, la OER no operar ninguna extensin de
lnea, planta elctrica, panel solar o cualquier otra instalacin; ms bien, participar
activamente en la gestin y desarrollo del proyecto, con el compromiso de parte de
la comunidad, de gestionar los fondos necesarios para la construccin o extensin
del tendido elctrico, la adquisicin de plantas o paneles fotovoltaicos, etc., ante
entidades o autoridades estatales y privadas. Una vez finalizado el proyecto, es
entregado a la comunidad para su operacin y mantenimiento. El proyecto debe
ser auto sostenible.

16

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Las solicitudes de servicios de electricidad deben ser encaminadas a la OER a travs


de lderes de las comunidades (Legisladores, Alcaldes, Representantes y Lderes de
Grupos), mediante notas enviadas junto al formulario de Informacin Preliminar
(FIP) entregado en la OER, anexado al formulario de solicitud, debidamente
llenado. Recibida la solicitud, la OER har los estudios necesarios para definirse la
prioridad de atencin, considerando el grado de organizacin y movilizacin de la
comunidad, los recursos financieros necesarios y disponibles y la armona con otros
programas sociales del gobierno. Los resultados de esos estudios sern informados
a la comunidad.
A los proyectos de extensin de lneas, que estn fuera del rea de concesin de las
distribuidoras, la OER le dar seguimiento tcnico y pagar el subsidio de
conexin correspondiente; los dems recursos debern ser aportados directamente
por la comunidad, o a travs de entidades o autoridades estatales y privadas,
mediante su movilizacin. Los costos y la ejecucin de las instalaciones internas de
las viviendas sern responsabilidad de los usuarios, al igual que los costos del
consumo de energa elctrica.
La electricidad suministrada, podr ser a travs de las siguientes formas:
Conexin a la red elctrica de la distribuidora
Plantas trmicas diesel
Plantas hidroelctricas
Paneles solares
Plantas elicas
Sistemas hbridos
2.2.4. Autoridad Nacional del Ambiente
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), fue creada mediante la Ley 41 de
1 de julio de 1998, como la Entidad Autnoma Rectora del Estado en materia de
recursos naturales y del ambiente, para asegurar el cumplimiento y aplicacin de

Panam, 2001

17

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

las leyes, los reglamentos y la poltica nacional del ambiente. En el mbito de sus
funciones, es representada, ante el rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio
de Planificacin y Poltica Econmica.
Entre las atribuciones que tiene la ANAM, las principales son:
Formular la poltica nacional del ambiente y del uso de los recursos
naturales, cnsona con los planes de desarrollo del Estado.
Dirigir, supervisar e implementar la ejecucin de las polticas, estrategias y
programas ambientales del gobierno, conjuntamente con el Sistema
Interinstitucional del Ambiente y organismos privados.
Formular proyectos de leyes para la debida consideracin de las instancias
correspondientes.
Emitir las resoluciones y las normas tcnicas y administrativas para la
ejecucin de la poltica nacional del ambiente y de los recursos naturales
renovables, vigilando su ejecucin, de manera que se prevenga la
degradacin ambiental.
Evaluar los estudios de impacto ambiental y emitir las resoluciones
respectivas.
2.2.4.1. Programa Nacional de Cambio Climtico
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), adems de ser responsable de
elaborar, coordinar y fiscalizar la ejecucin de la poltica nacional de cambio
climtico, ha creado, conforme a la Resolucin N AG-0040-2001, de 14 de
febrero de 2001, de la ANAM, el Programa Nacional de Cambio Climtico, como
responsable de asistir a la ANAM en la ejecucin de las actividades y compromisos
adquiridos por la Repblica de Panam como resultado de la ratificacin de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y del
Protocolo de Kioto.
Uno de los componentes fundamentales del Programa Nacional de Cambio
Climtico de Panam, es el Subprograma de Inventarios Nacionales y Mitigacin

18

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

de Gases de Efecto Invernadero. Dicho componente hospeda el Inventario


Nacional de Gases de Efecto Invernadero y es el encargado de mantener un registro
de las actividades de proyectos de mitigacin nacionales endosadas y
peridicamente certificadas, a ser presentadas por la ANAM ante el rgimen
institucional internacional, a travs de Comunicaciones Nacionales.
Conjuntamente, conforme a la Resolucin N AG-0108-2001, de marzo de 2001,
de la ANAM, se cre el Grupo Consultivo de Servicios Ambientales (GCSA), con
el propsito de revisar las reas y tipos de actividades de proyectos de servicios
ambientales presentados ante el Programa Nacional de Cambio Climtico y
recomendar al Administrador General de la ANAM, el endose de dichas
actividades de proyectos de servicios ambientales.
2.3. OrganizacioneS No Gubernamentales
En este apartado se presenta informacin sobre las principales Organizaciones no
Gubernamentales relacionadas con el sector energtico y ambiental de Panam.
Cabe destacar, que actualmente no existen en Panam, Organizaciones no
Gubernamentales dedicadas exclusivamente al fomento y desarrollo de proyectos o
actividades conducentes al desarrollo de las fuentes renovables de energa; sin
embargo, ya estn dando los primeros pasos en este sentido algunas organizaciones
conservacionistas en Panam, como se ver a continuacin.
2.3.1. Asociacin Nacional para la Conservacin de la
Naturaleza (ANCON)
La Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON), es una
organizacin privada, sin fines de lucro, fundada el 15 de agosto de 1985. Su
misin es conservar la biodiversidad y los recursos naturales de Panam para
beneficio de las presentes y futuras generaciones.
ANCON ha logrado establecer programas concretos de conservacin, desarrollo
sostenible, educacin ambiental e investigacin cientfica en el campo y adems,
brindar capacitacin a cientos de indgenas y campesinos de las reas apartadas del
pas, de igual forma, ANCON est fomentando el desarrollo de energas limpias en
las reas protegidas, ejemplo de esto, es la instalacin solar fotovoltaica que ha
instalado en Punta Patio, provincia de Darin, con el apoyo de la oficina para
Centro Amrica de Biomass Users Network, a travs de la Iniciativa Regional

Panam, 2001

19

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

denominada "Fortalecimiento de la Capacidad en Energa Renovable para Amrica


Central" (FOCER), y la Embajada de Alemania en Panam. Adicionalmente,
ANCON est gestionando fondos, con otras Organizaciones Internacionales, para
proveer de energa solar fotovoltaica a sus instalaciones en el Parque Nacional
Chagres.
2.3.2 Fundacin Natura
La Fundacin Natura es una organizacin privada, sin fines de lucro, fundada en
Panam en 1991. Como administradora de fondos nacionales e internacionales, la
Fundacin Natura se ha consolidado como un lder en la promocin de proyectos
de desarrollo sostenible y en el fortalecimiento del sector ambiental de la sociedad
civil de Panam.
Desde 1995, la actividad principal de la Fundacin Natura ha sido la
administracin de fondos provenientes del Fideicomiso Ecolgico de Panam
(FIDECO). Con los intereses generados por el fondo FIDECO, Fundacin Natura
provee apoyo financiero para iniciativas ambientales y la capacitacin de
organizaciones no gubernamentales (ONGs), grupos comunitarios y entidades
educativas, con nfasis en iniciativas autosostenibles dentro de la cuenca
hidrogrfica del canal de Panam.
En marzo de 2000, la Fundacin Natura fue seleccionada para formar parte de la
Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
(CICH). De igual forma, es miembro de la Unin Mundial para la Conservacin
de la Naturaleza (UICN), de la Red de Fondos Ambientales de Latinoamrica y El
Caribe (RedLAC) y representa en Panam, a la Red Centroamericana de Gnero
en Energa Sostenible (GENES), la cual vincula el desarrollo de la energa
sostenible con el alivio de la pobreza y el empoderamiento de la mujer rural.
2.3.3 Asociacin para el Desarrollo del Micro y Pequeo Productor
(ADEMIPP)
La Asociacin para el Desarrollo del Micro y Pequeo Productor (ADEMIPP), fue
creada el 21 de febrero de 1991, segn Resuelto N 72 del Ministerio de Gobierno
y Justicia y Registrado mediante Escritura Pblica N 417 de la Notara del
Circuito de Herrera; por un grupo interdisciplinario de profesionales, tcnicos y

20

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

agricultores, como un organismo privado de desarrollo integral y sostenido con


fundamento en el apoyo al micro y pequeo productor de bienes y servicios sin
fines de lucro, con un claro principio de desarrollar al hombre para desarrollar la
regin. ADEMIPP cuenta con una poblacin beneficiada directamente de ms de
3500 personas e indirectamente ms de 7000 personas.
En la actualidad, ADEMIPP est incursionando en la utilizacin de fuentes
renovables de energa para el apoyo a los agricultores, tal es el caso del proyecto
fotovoltaico de bombeo de agua para un sistema de riego por goteo, proyecto
demostrativo apoyado por la oficina para Centro Amrica de Biomass Users
Network, a travs de la Iniciativa Regional denominada "Fortalecimiento de la
Capacidad en Energa Renovable para Amrica Central" (FOCER).
Adicionalmente, ADEMIPP est realizando estudios para promover la
diseminacin del uso de la energa solar fotovoltaica comunitaria e individual para
bombeo de agua para apoyo a la produccin agrcola, en la regin de Azuero.
2.3.4 Fundacin Panamea de Servicios Ambientales (FUPASA)
La Fundacin Panamea de Servicios Ambientales (FUPASA), fue creada por la
Autoridad Nacional del Ambiente, el sector privado y la sociedad civil organizada,
el 23 de marzo de 1999, como una iniciativa para posicionar estratgicamente a
Panam en el emergente mercado de reduccin por fuente y absorcin por
sumidero de los gases de efecto invernadero (GEIs). FUPASA es una fundacin sin
fines de lucro, cuyo objetivo principal es la promocin y canalizacin de recursos
e inversin que permitan facilitar la implementacin de instrumentos econmicos
ambientales internacionales tales como el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL), del Protocolo de Kioto, as como tambin el desarrollo de otros servicios
ambientales tanto en el mbito nacional como internacional. FUPASA est
conformada por una Junta Directiva cuyos miembros son:
1. Consejo Interamericano de Comercio y Produccin (CICYP)
2. Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
3. Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)
4. Asociacin Nacional de Reforestadores y Afines de Panam
5. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).

Panam, 2001

21

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Los objetivos Generales de FUPASA son:


Coadyuvar a la reduccin de GEIs, de manera costo-eficiente.
Concienciar y capacitar a la poblacin sobre la necesidad de proteger los
recursos naturales y desarrollar actividades sostenibles.
Los objetivos especficos son:
Promover, canalizar y mercadear todos los productos disponibles en el
pas.
Generar e intercambiar la informacin sobre implementacin conjunta,
mecanismos de desarrollo limpio y otros mecanismos de flexibilidad de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC).
Desarrollar los mecanismos financieros para canalizar proyectos de
implementacin conjunta, mecanismos de desarrollo limpio y otros
mecanismos de la CMNCC.
Establecer los criterios nacionales para la aprobacin de proyectos.
Identificar y analizar las opciones de mitigacin, en los diferentes sectores.
Proponer las polticas y lineamientos de los mecanismos de flexibilidad de
la CMNCC por sector, concordantes con las polticas nacionales de
desarrollo.
2.3.4.1. Evaluacin de la Elegibilidad de la Actividad de Proyectos de
Mitigacin de Cambio Climtico
Una vez que el promotor del proyecto ha completado el formulario "Informacin
Bsica De Actividad De Proyecto De Mitigacin Del Cambio Climtico", retirado
en FUPASA, el mismo ser remitido al Programa Nacional de Cambio Climtico
para su consideracin; junto a este formulario, el promotor deber entregar los
documentos siguientes:
Perfil de la actividad del proyecto, conteniendo la descripcin tcnica,
propsito, ubicacin y lmites, metodologas utilizadas e informacin que
considere relevante.

22

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Certificacin actualizada de registro pblico.


Copia de cdula del promotor del proyecto.
Documento de paz y salvo de la ANAM.
El Programa Nacional de Cambio Climtico dar por escrito al promotor de la
actividad de proyecto de mitigacin de cambio climtico, los resultados del
dictamen tcnico correspondiente, en un plazo no mayor de 15 das hbiles, en el
cual se determinar si la propuesta cumple o no cumple con los criterios de
elegibilidad establecidos para el endose. Si la propuesta de actividad de proyecto
de mitigacin cumple, la ANAM emitir una carta de complacencia, y el promotor
del proyecto proceder a la formulacin de un documento completo de la actividad
propuesta segn el formato "Gua Para La Presentacin De Propuesta Completa
De Actividades De Proyectos De Mitigacin De Cambio Climtico A Ser
Endosada Por La ANAM". El promotor del proyecto podr utilizar la carta de
complacencia de la ANAM, como herramienta para mostrar la voluntad que tiene
el Gobierno de Panam de que se ejecute dicha actividad de proyecto en Panam.

Panam, 2001

23

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

24

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

3. EL SECTOR ELCTRICO EN PANAM

Como producto del proceso de reestructuracin del sector elctrico en Panam,


entre los aos 1996 y 1998, el Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin
(IRHE), empresa estatal, que lideraba y controlaba la actividad elctrica en
Panam, se dividi en 4 empresas de generacin de energa elctrica, 3 empresas de
distribucin de energa elctrica y una empresa de transmisin de energa elctrica,
encargada tambin del Centro Nacional de Despacho (CND), sta ltima, llamada
ETESA, y de la cual, el 100% de sus acciones son propiedad del Estado Panameo,
mientras que las empresas de generacin y distribucin de energa, fueron
privatizadas mediante actos de licitacin pblica internacional.
3.1. Composicin del Sector
En el sistema interconectado nacional, pueden participar las siguientes entidades
para la prestacin del servicio: Empresas generadoras, que podrn producir energa
elctrica en plantas de generacin conectadas al sistema interconectado, la Empresa
de Transmisin, las empresas distribuidoras, que tendrn las funciones de
transportar la energa por redes de distribucin hasta los puntos de consumo y de
comercializar la energa, los grandes clientes, que podrn contratar libremente su
suministro de electricidad con otros agentes del mercado y las empresas localizadas
en el extranjero, que podrn realizar intercambios internacionales de electricidad
utilizando la red de interconexin.
3.1.1. Generacin de Energa Elctrica
Segn la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, los generadores estn obligados a:
Someterse a las reglas sobre la operacin integrada, conforme lo dispuesto
en el Reglamento de Operacin y los acuerdos adoptados para su
operacin, en caso de incorporarse al sistema interconectado nacional. Se

Panam, 2001

25

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

excluyen de esta obligacin las empresas autorizadas para operar en


sistemas aislados.
Cumplir con las normas tcnicas para la conexin al sistema
interconectado nacional, y dems normas aplicadas sobre seguridad
industrial que, al efecto, dicten las autoridades competentes.
Cumplir con las condiciones de proteccin al ambiente, establecidas.
Cumplir con las condiciones establecidas en la respectiva licencia o
concesin.
Informar oportunamente, al Ente Regulador, sobre el cierre total o parcial
de plantas o unidades de generacin de su propiedad.
Suministrar oportunamente la informacin que el Ente Regulador les
solicite.
El sector de generacin de energa elctrica de Panam, est compuesto por las 4
grandes empresas de generacin, en las que se dividi el IRHE, sumadas a las
pequeas empresas que mantenan algn tipo de contrato de compra venta de
energa con el Estado, y las empresas que han entrado al mercado despus de la
reestructuracin del IRHE, incluyendo las empresas de distribucin de energa
elctrica, las cuales tambin se pueden dedicar a la actividad de generacin, cuando
la capacidad agregada equivalente no exceda el quince por ciento (15%) de la
demanda atendida en su zona de concesin. El cuadro de las pginas siguientes
muestra como est conformada la generacin elctrica en Panam:

26

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

COMPOSICIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA EN PANAM


CAPACIDAD (MW) TIPO DE GENERACIN

EMPRESA
Empresa de Generacin Baha Las Minas, S.A.
Central 9 de Enero

280.0

Trmica

Fortuna

300.0

Hidroelctrica

Sub Estacin Panam

42.8

Trmica

Bayano

150.0

Hidroelctrica

Subtotal

192.8

La Estrella

42.0

Hidroelctrica

Los Valles

48.0

Hidroelctrica

Subtotal

90.0

Empresa de Generacin Fortuna, S.A.

AES Panam, S.A.

AES Panam, S.A.

Empresa de Distribucin Elctrica Metro-Oeste.


La Yeguada

7.0

Hidroelctrica

Macho Monte

0.77

Hidroelctrica

Dolega

2.82

Hidroelctrica

Bocas Del Toro

2.40

Trmica

Chiriqu Grande

0.92

Trmica

Subtotal

6.91

Empresa de Distribucin Elctrica Chiriqu, S.A.

Empresa de Distribucin Elctrica Noreste, S.A.

(Sistemas Aislados)

rea del Golfo de Panam

3.81

Trmica

rea de Darin

5.27

Trmica

rea de Coln

0.21

Trmica

Subtotal

9.29
Contina --->

Panam, 2001

27

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

COMPOSICIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA EN PANAM


(continuacin)
CAPACIDAD (MW) TIPO DE GENERACIN

EMPRESA
Autoridad del Canal de Panam
Gatn

24

Hidroelctrica

Maden

36

Hidroelctrica

Miraflores

93

Trmica

Subtotal

153.0

Pan Am Generating, Ltd.

96.0

Trmica

Petroelctrica, S.A

60.0

Trmica

Copesa

46.0

Trmica

Petroterminales de Panam

3.55

Trmica

Hidro Panam

1.8

Hidroelctrica

Arkapal

0.67

Hidroelctrica

Isla Coln

2.60

Trmica

Contadora Resort

0.27

Trmica

Bocas Fruit Company

19.5

Trmica

Azucarera Nacional, S.A.

8.5

Trmica

Autogeneradores

Subtotal
CAPACIDAD INSTALADA TOTAL

28.27
1277.89

Fuente: Comisin de Poltica Energtica


Ente Regulador de los Servicios Pblicos

3.1.2. Transmisin de Energa Elctrica


3.1.2.1. Red de Transmisin
La red de transmisin de energa elctrica en el sistema interconectado nacional,
est constituida por las lneas de transmisin de alta tensin, subestaciones,

28

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

transformadores y otros elementos necesarios para transportar energa elctrica,


desde el punto de entrega de dicha energa por el generador hasta el punto de
negociacin por la empresa distribuidora o gran cliente. Tambin incluye las
interconexiones internacionales. De igual forma, se consideran elementos
constitutivos de la red de transmisin, todos aquellos bienes necesarios para su
adecuado funcionamiento.
El planeamiento de la expansin, la construccin de nuevas ampliaciones y
refuerzos de la red de transmisin, as como la operacin y el mantenimiento del
sistema interconectado nacional, estn a cargo de la Empresa de Transmisin. La
Empresa de Transmisin tiene la obligacin de expandir la red nacional de
transmisin, de acuerdo con el plan de expansin acordado para atender el
crecimiento de la demanda y los criterios de confiabilidad y calidad de servicio
adoptados. Con este fin, deber preparar un programa de inversiones para la
expansin de la red y presentarlo a aprobacin del Ente Regulador, con los
comentarios realizados por las empresas de distribucin y de generacin. Los
agentes del mercado podrn encargarse de la construccin, operacin y
mantenimiento de lneas de transmisin y subestaciones, requeridas para la
conexin y uso de plantas de generacin y redes de distribucin, previa
autorizacin del Ente Regulador de los Servicios Pblicos.
3.1.2.2. Empresa de Transmisin de Energa Elctrica
La actividad de transmisin de energa, despus de la reestructuracin del sector
elctrico en Panam, qued en manos de una sola empresa, denominada Empresa
de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA). Esta empresa se rige por las disposiciones
de sociedad annima y de derecho privado; su capital accionarlo lo posee el Estado
en un cien por ciento. Cuenta con recursos propios provenientes de los cargos por
el servicio de transmisin (acceso y uso de la red de transmisin), por el servicio de
la operacin integrada del Sistema Integrado Nacional, por los servicios de
meteorologa e hidrologa y por los estudios bsicos que ponga a disposicin de
posibles inversionistas. ETESA se encarga de administrar las compras de energa y
los contratos hasta febrero del 2002. Despus de esa fecha los distribuidores
contratarn directamente a travs de un proceso de libre concurrencia supervisado
por el Ente Regulador de los Servicios Pblicos.

Panam, 2001

29

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Entre las funciones y responsabilidades de ETESA, estn las siguientes:


Prestacin del Servicio de Transmisin de Energa Elctrica en alta Tensin
en forma no discriminatoria, por su cuenta y riesgo, y con apego a la Ley
6 de 3 de Febrero de 1997, por la cual se dicta el Marco Regulatorio e
Institucional para la Prestacin del Servicio Pblico de Electricidad.
Planeamiento de la Expansin, la Construccin de ampliaciones y
refuerzos de la red de transmisin, preparando el plan de 1a expansin de
transmisin para el Sistema Interconectado Nacional.
Preparar el Plan de Expansin de Generacin y Transmisin para el
Sistema Interconectado Nacional.
Realizar Estudios Bsicos necesarios para identificar posibilidades de
desarrollo hidroelctricos y geotrmicos.
Expandir, operar, mantener y prestar los servicios relacionados con la red
nacional de Hidrometeorologa.
Contratar el suministro de potencia y energa en bloque necesario para
atender el crecimiento de demanda en el mercado, previsto por las
empresas de distribucin.
3.1.3. Centro Nacional de Despacho
El Centro Nacional de Despacho (CND), forma parte de la Empresa de
Transmisin Elctrica, S.A. Sus funciones principales son planificar y operar de
forma eficiente y confiable el Sistema Interconectado Nacional (SIN), cumpliendo
con los estndares establecidos en las Normas de Calidad de Servicio y el
Reglamento de Operacin, documentos emitidos por el Ente Regulador de los
Servicios Pblicos.
3.1.3.1. Servicio Pblico de Operacin Integrada
El "Servicio Pblico de Operacin Integrada" ser prestado por el CND. La
operacin integrada es un servicio de utilidad pblica que tiene por objeto atender,
en cada instante, la demanda en el sistema interconectado nacional, en forma
confiable, segura y con calidad de servicio, mediante la utilizacin ptima de los

30

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

recursos de generacin y transmisin disponibles, incluyendo las interconexiones


internacionales, as como administrar el mercado de contratos y el mercado
ocasional. La operacin integrada comprende las siguientes funciones, que se
realizarn cindose a lo establecido en el Reglamento de Operacin:
Planificar la operacin de los recursos de generacin, transmisin e
interconexiones internacionales en el sistema interconectado nacional,
teniendo como objetivo una operacin segura, confiable y econmica.
Ejercer la coordinacin, supervisin, control y anlisis de la operacin de
los recursos de generacin y transmisin, incluyendo las interconexiones
internacionales.
Determinar y valorizar los intercambios de energa y potencia, resultantes
de la operacin integrada de los recursos de generacin y transmisin del
sistema interconectado nacional.
Coordinar la programacin del mantenimiento de las centrales de
generacin y de las lneas de transmisin en el sistema interconectado
nacional.
Aplicar e interpretar el Reglamento de Operacin e informar, al Ente
Regulador, acerca de las violaciones o conductas contrarias al Reglamento.
Llevar el registro de fallas.
Administrar el despacho del mercado de contratos en el que participen los
agentes del mercado.
3.1.3.2. Despacho Econmico
El despacho econmico de las unidades de generacin, sujetas a despacho en el
sistema interconectado nacional, y el de las transferencias a travs de
interconexiones internacionales, se efecta en orden ascendente de su costo variable
aplicable al despacho, de tal forma que se atienda la demanda instantnea y se
minimicen los costos de operacin y mantenimiento, cumpliendo con los criterios
adoptados de confiabilidad y seguridad de suministro y teniendo en cuenta las

Panam, 2001

31

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

restricciones operativas de acuerdo con las reglas establecidas en el Reglamento de


Operacin. El despacho econmico se realiza mediante la aplicacin de los costos
variables de las unidades trmicas y el costo de oportunidad de las unidades
hidrulicas. El despacho econmico se hace de la energa ms econmica a la ms
cara. El costo variable aplicable al despacho de una planta trmica est compuesto
por:
1. Costo del Combustible
2. Costo de la mano de obra
3. Costo de los insumos
4. Costo de arranque y parada
El costo variable aplicable al despacho de una planta hidroelctrica representa el
costo de oportunidad del agua, calculado sobre la base de:
1. Nivel del embalse
2. Hidrolgica
3. Costo del Combustible y dficit
4. Plan de mantenimiento
5. Plan expansin
3.1.4. Distribucin de Energa Elctrica
El servicio de distribucin elctrica comprende las actividades de compra de
energa en bloque, transporte de la energa por las redes de distribucin, la entrega
de la energa a los clientes finales y la comercializacin a los clientes.
En los contratos de concesin se establecieron los lmites de la zona de concesin
de cada empresa, dentro de la zona mnima de concesin, el concesionario est
obligado a suministrar energa elctrica a todo aquel que lo solicite, si el punto de

32

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

entrega se encuentra a no ms de 500 metros de distancia de una lnea de


distribucin de cualquier tensin. Los contratos de concesin tambin
establecieron una zona de influencia de la concesin, alrededor de la zona mnima,
la cual ser otorgada en concesin cuando las condiciones de desarrollo de la zona
as lo justifiquen, mediante un procedimiento competitivo que dar primera
opcin a la empresa concesionaria en la zona mnima.
La Ley 6 de 3 de febrero de 1997, indica que los distribuidores deben permitir el
acceso indiscriminado, a las redes de su propiedad, de cualquier "gran cliente" o
"generador" que lo solicite, en las mismas condiciones de confiabilidad, calidad y
continuidad, establecidas en el contrato de concesin, previa solicitud y
cumplimiento de las Normas Tcnicas que rijan el servicio y cumpliendo con el
pago de las retribuciones que correspondan.
3.1.4.1. Obligaciones de las Empresas Distribuidoras de Electricidad
Las empresas distribuidoras tienen, entre otras, las siguientes obligaciones:
Dar servicio a quien lo solicite en la zona mnima de concesin, sea que el
cliente est ubicado en esta zona, o bien que se conecte a las instalaciones
de la empresa mediante lneas propias o de terceros. Se excepta el caso
de los grandes clientes que no hayan cumplido con los requisitos de
demanda y aviso previo, que el Ente Regulador establezca o que est
establecido en el respectivo contrato de concesin.
Extender la cobertura del servicio a las reas rurales o con poblacin
dispersa dentro de su zona de concesin, conforme a lo dispuesto en el
respectivo contrato de concesin.
Realizar sus actividades conforme a las disposiciones del respectivo
contrato de concesin, prestando el servicio de distribucin de forma
regular y continua, con los niveles de calidad que se determinen, y
manteniendo las redes de distribucin en condiciones adecuadas de
conservacin e idoneidad tcnica.

Panam, 2001

33

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Proceder a la ampliacin de las redes de distribucin, cuando as sea


necesario para atender nuevas demandas de suministro elctrico.
Cumplir con las normas aplicables para la compra de energa en bloque,
establecidos por el Ente Regulador, y para la operacin integrada
establecidas en el Reglamento de Operacin.
Publicar los cuadros tarifarios aplicables a los clientes ubicados en su zona
de concesin y cobrar las tarifas aprobadas, de conformidad a las
disposiciones establecidas en la Ley, su reglamento y las resoluciones del
Ente Regulador.
En Panam, despus de la reestructuracin del IRHE, la actividad de distribucin
de electricidad se dividi en las 3 empresas siguientes:
1. Empresa de Distribucin Elctrica Chiriqu, S.A (EDECHI): Esta
empresa pertenece al Consorcio Unin FENOSA, y su rea de concesin
comprende las provincias de Chiriqu y Bocas Del Toro.
2. Empresa de Distribucin Elctrica Metro - Oeste (EDEMET): Esta
empresa tambin pertenece a Unin FENOSA, y su rea de concesin
comprende las provincias de Veraguas, Cocl, Herrera, Los Santos, el
sector oeste de la provincia de Panam y parte de las reas revertidas,
(antigua zona del Canal de Panam), en la provincia de Panam.
3. Empresa de Distribucin Elctrica Noreste, S. A. (ELEKTRA
NORESTE): El rea de concesin de esta empresa comprende las
provincias de Darin, Coln, y los sectores Este y Metropolitano de la
Provincia de Panam, las islas del Golfo de Panam y la regin de San Blas.
Segn cifras de la Comisin de Poltica Energtica (COPE), en el ao 2000, el
comportamiento del mercado de distribucin elctrica (consumidores), a nivel
nacional, por empresa, fue el siguiente:

34

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA POR EMPRESA, AO 2000


MERCADO

EMPRESA

ENERGA ENTREGADA

(%)

(GWh)

(%)

EDECHI

15

316

8.3

EDEMET

48

1927

50.7

ELEKTRA NORESTE

37

1558

41.0

TOTALES

100%

3801

100 %

De los 3801.1 GWh consumidos en el ao 2000, la Empresa de Distribucin


Elctrica Metro-Oeste, S.A. (EDEMET), que atiende el 48% de los clientes del
pas, distribuy el 50.7% de la energa; la Empresa de Distribucin Elctrica
Noreste, S. A. (ELEKTRA NORESTE), que atiende el 37% de los clientes,
distribuy el 41%, y la Empresa de Distribucin Elctrica Chiriqu, S.A.
(EDECHI), que atiende el 15% de los clientes, distribuy el 8.3% restante.
3.2. SITUACIN ACTUAL
3.2.1. Capacidad Instalada
Como producto de la reestructuracin del sector elctrico en Panam, entre los
aos 1997 y 2000, entraron y salieron de operacin diversas unidades generadoras,
resultando en un aumento neto en la capacidad instalada de generacin, de 107
MW, aproximadamente; finalmente, la capacidad instalada en el ao 2000 fue de
1278 MW, de los cuales el 48% corresponde a generacin hidroelctrica (613
MW) y el 52%, corresponde a generacin termoelctrica (665 MW).
Grfico N 1 - Capacidad Instalada (MW)
Panam, 2000
665 MW
52%

613 MW
48%
Hidroelctrica
Termoelctrica

Panam, 2001

35

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

3.2.2. Generacin de Energa


Segn cifras de la Comisin de Poltica Energtica, la generacin de energa
elctrica, en el ao 2000, present un incremento del 5.6% con respecto al ao
anterior, llegando a 4690.9 GWh; de los cuales, el 72.5% fueron producto de la
generacin hidrulica y el 27.5% restante, fue producto de generacin trmica. De
los 4690.9 GWh generados, se usaron en las plantas 37.1 GWh, y se hizo un
intercambio neto de energa con Centroamrica, de 117.5 GWh; de este anlisis,
se obtiene el total de energa disponible en Panam para el ao 2000, la cual result
ser 4771.3 GWh. Las prdidas de energa en todo el sistema interconectado
nacional, para el mismo ao, resultaron ser de 970.2 GWh; con lo que la energa
comercializada a nivel nacional en Panam, en el ao 2000, result ser 3801.1
GWh. En el grfico N2 se muestra la relacin entre la generacin de energa por
plantas trmicas e hidrulicas, en Panam, para el ao 2000.
Grfico N 2 - Composicin de la Generacin Bruta (4691 GWh)
Panam, 2000
1290 GWh
27.5%

3401 GWh
72.5%

Generacin Hidrulica
Generacin Trmica

3.2.3. Crecimiento de la Demanda y Distribucin Elctrica


En los ltimos 10 aos el consumo de energa elctrica en Panam ha presentado
una tasa anual promedio de crecimiento de 6.4%, llegando a los 3801.1 GWh en
el ao 2000, lo que corresponde a un aumento de 6.2% con respecto a 1999. La
demanda diaria del Sistema Interconectado Nacional flucta entre los 400 y
700MW. A partir de las 6:00 horas, la demanda aumenta hasta alcanzar los 700

36

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

MW a las 12:00, mantenindose constante hasta las 16:00 horas, para despus
descender entre esa hora y las 19:00 a un mnimo relativo de 580MW y repuntado
a las 20:00 hasta unos 630 MW, para despus alcanzar y sostener un mnimo
absoluto de 400 MW, completando el ciclo diario.
En el ao 2000, el sector residencial represent el 29.4% del consumo total de
energa; el sector comercial, represent el 41.3%; el sector industrial, el 13.3% y
el sector gubernamental, el 14.3% del consumo total de energa en Panam; esto
puede observarse en el grfico N 3.
Grfico N 3 - Consumo de Energa por Sector
Panam, 2000
1600
1400

1569 (41.3%)

1200
1000

1118 (29.4%)

800

543 (14.3%)

600
400

506 (13.3%)
65 (1.7%)

200
0
Comercial

Residencial

Gobierno

Industrial

Otros

Elaborado por BUN-CA

3.2.4

Cobertura de la Red Nacional

El sistema Interconectado Nacional tiene una longitud de 577.6 kilmetros de


lneas de 230kV en circuito doble y sencillo y 172.8 kilmetros de lneas de 115
kV en circuito doble y sencillo.
3.2.5

Poblacin Electrificada

En 1990, con una poblacin total de 2,397,000 habitantes en Panam, el nmero


total de clientes residenciales (viviendas) atendidos por el IRHE, bajo contrato de
servicio de energa elctrica, era de 284,612, de un total de 544,895 viviendas en

Panam, 2001

37

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

el pas, lo cual representaba una poblacin servida de 52.2%. En el ao 2000, con


una poblacin total de 2,839,000 habitantes, ocupando 675,995 viviendas; existen
439,474 clientes bajo contrato con las empresas distribuidoras de electricidad, lo
cual representa una poblacin electrificada de 65.0%, sin embargo, se estima que
el porcentaje real de poblacin servida es aproximadamente de 71%, ya que existen
gran cantidad de viviendas conectadas a las redes de distribucin sin tener un
contrato oficial con las empresas distribuidoras de electricidad.
3.2.6.

Consumo Per Cpita de Energa

El consumo per cpita de electricidad alcanz los 1,338.8 kWh/ao por habitante,
segn los datos de consumo neto de energa y poblacin, del ao 2000.
3.2.7. Precio Promedio de la Electricidad Residencial
Segn estadsticas presentadas por la OLADE, Panam ocup el noveno lugar con
precios de electricidad ms elevados en el sector residencial, en Amrica Latina, con
12.08 centavos de dlar por kWh.
3.3. Estructura del Mercado Elctrico
3.3.1. Participantes en el Mercado
En el mercado participan realizando operaciones comerciales los agentes
Consumidores, que representan el consumo de la energa elctrica; los agentes
productores, que representan la generacin de energa elctrica y la Empresa de
Transmisin.
Agentes Consumidores
- Los grandes clientes, que optan por comprar directamente a nivel
mayorista.
- Los distribuidores, cumpliendo la actividad de comercializacin de sus
clientes.
- Las empresas que comercializan el consumo de otro pas, que compran
en el Mercado Mayorista de Panam, conectndose mediante
interconexiones internacionales.

38

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Agentes Productores.
- Los generadores ubicados en Panam.
- Los autogeneradores y co-generadores ubicados en Panam que venden
excedentes.
- Empresas que comercializan generacin de otro pas, que venden en el
mercado Mayorista de Panam a travs de interconexiones
internacionales.
Empresa de Transmisin
- La empresa de transmisin brinda el servicio de transmisin a los
usuarios de la red a tarifas reguladas.
- No puede para s, realizar operaciones de compra y venta de energa
elctrica.
3.3.2. Mercado Mayorista de Electricidad
Objetivos y Prioridades
Entre las principales prioridades se tienen:
Promover la libre competencia, tanto a nivel de ingreso de nueva
generacin como del abastecimiento de la demanda.
Incentivar eficiencia a travs de precios y cargos que reflejen costos
econmicos, y que permitan la existencia de un "negocio de generacin",
o sea la viabilidad financiera de empresas elctricas eficientes, y la
inversin necesaria para el desarrollo econmico y comportamiento
eficiente del sector elctrico.
Permitir que el mercado "descubra" sus precios, a travs de
procedimientos competitivos de contratacin por parte de los
Distribuidores, metodologas de precios que reflejen las condiciones de
oferta y demanda, la incorporacin de la demanda flexible a la oferta, y
metodologas que permitan decisiones comerciales libres a los agentes no
regulados.

Panam, 2001

39

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

3.3.3. Mercado Ocasional y Despacho


(Spot: Libre Oferta y Demanda)
El Mercado Ocasional es el mbito para la compra y venta de corto plazo de energa
de oportunidad que permite despejar los excedentes y faltantes que surgen como
consecuencia del despacho, los compromisos contractuales y la realidad del
consumo y la generacin:
El paso de clculo para el precio y transacciones de energa en el Mercado
Ocasional se define inicialmente en una hora, pudiendo el Ente Regulador
de los Servicios Pblicos (ERSP) reducir dicho perodo, de justificar su
conveniencia econmica y viabilidad operativa.
El precio de la energa se calcula ex pos, en base a la oferta real disponible,
la demanda real, los costos variables y precios para el despacho y el nivel
de reserva operativa (demanda de reserva) requerida para la calidad y
seguridad de la operacin.
El precio de la energa se define como el costo marginal de corto plazo, y
se calcula con el costo de abastecer la ltima unidad de demanda en el
centro de carga del sistema, con la reserva necesaria para la calidad y
confiabilidad pretendida. Dicho precio reflejar, de acuerdo a las
condiciones de oferta y demanda, el costo variable aplicable al despacho
trmico, o el costo de oportunidad de la oferta hidroelctrica (valor del
agua), o el precio de oportunidad de la oferta de otros pases
interconectados (importacin de oportunidad), o el costo del riesgo de
desabastecimiento.
3.3.4. Contratos
3.3.4.1. Tipos de Contratos
En el Mercado de Contratos existen dos tipos de contratos, a saber:
1. Contratos de Suministro: los agentes Compradores acuerdan la compra de
potencia y/o energa con agentes Productores.
2. Contratos de Reserva: los agentes Productores y el Comprador Principal
pueden comprar potencia y la energa asociada de otro Productor.

40

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Los contratos pueden establecer un compromiso de los siguientes tipos:


Exclusivamente de potencia
Exclusivamente de energa
De potencia y de energa asociada
El Contrato que compromete potencia permite establecer condiciones de
disponibilidad de potencia que se ajustan a las necesidades y requerimientos de las
partes, y un rgimen de precios que refleja las condiciones pactadas, pudiendo
incluir para ello penalidades y/o premios. Es la herramienta comercial mediante la
cual:
Los Agentes Compradores logran garantizar que cuentan con una
potencia fsica de respaldo, ya que establece un compromiso de capacidad
instalada y mantenida adecuadamente a disposicin del que contrata;
Los Agentes Productores logran una remuneracin estabilizada para
garantizar el cubrimiento de sus costos fijos.
La contratacin de potencia establece la prioridad de uso del agente Consumidor
que compra ante condicin de faltantes en el Mercado. Ante condicin de
racionamiento, el contrato se convierte en un compromiso fsico y la energa
asociada a la potencia contratada est dedicada a garantizar el suministro del
comprador.
3.3.4.2. Contratos "PPA"
Con respecto al tratamiento de los contratos, se debe considerar como un caso
particular los contratos en que se compromete la compra de toda la energa que
produce la potencia contratada, tipo PPA. El objetivo tradicional de este tipo de
contratos es que el comprador es el responsable de definir cundo requiere esa
energa, o sea, decidir en qu momento el vendedor debe producir. Tpicamente,
el comprador era un monopolio integrado que incorporaba generacin a travs de
inversiones de un tercero (el vendedor) para el cubrimiento del consumo de sus
clientes y venta a otras empresas con consumo propio. En un mercado competitivo
en que el CND recibe las ofertas de Costo Variable aplicable al despacho y las
acepta (despacha) centralizadamente por orden creciente de ofertas, el comprador
pierde la posibilidad de decidir cuando necesita la generacin de su contrato PPA

Panam, 2001

41

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

salvo que l sea el responsable de realizar la oferta. En consecuencia, las reglas


comerciales propuestas para la generacin comprada por contratos PPA estipulan:
El agente comprador es el responsable de informar al CND el Costo
Variable aplicable al despacho, o sea el costo variable a partir del cual
quiere que se despache dicha generacin
Este Costo Variable podr ser declarado en base al precio de la energa en
el contrato.
Con respecto de las reglas comerciales, el ajuste a realizar abarca :
Clarificar y completar la metodologa de clculo del precio de la energa,
identificando los casos en que dicho precio supera el Costo Variable de
Produccin marginal trmico
Definir la metodologa de Costo Variable aplicable al despacho para la
generacin con contratos PPA
Clarificar y desarrollar la participacin en los precios de las unidades falla
(o sea del riesgo de desabastecimiento)
Definir la participacin del requerimiento de reserva operativa en el
clculo del precio de la energa
Clarificar y desarrollar la participacin de la demanda
(ininterrumpibilidad)
Ajustar las metodologas de administracin de la energa de los contratos
en lo que hace a su relacin con las transacciones en el Mercado Ocasional.
3.3.4.3. Mercado de Contratos
Entre los principales requisitos establecidos en el Mercado de Contratos, estn:
El Mercado de Contratos es el conjunto de contratos entre Participantes
del Mercado, que cumple los requisitos que establece el Tomo Comercial
del Reglamento de Operacin.

42

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Los contratos internos no pueden establecer un intercambio bilateral fsico


que altere el despacho econmico. Los Participantes deben tener en cuenta
que, de incluir en un contrato condiciones de compra mnima obligada
(take or pay), las mismas no sern tenidas en cuenta en el despacho de
cargas que realice el CND.
Los contratos de importacin y exportacin deben establecer un
compromiso fsico de intercambio en la interconexin.
Un Participante Productor puede vender por contratos potencia y energa
en la medida que cuente con generacin para su respaldo, ya sea con
unidades generadoras que le pertenecen o generacin que contrata de otro
Participante Productor.
Cada Participante debe informar al CND los precios y la informacin
bsica necesaria para la administracin operativa y comercial de los
contratos, as como cualquier modificacin a dicha informacin bsica, de
acuerdo al formato y procedimiento que el CND defina para ello.
Entre las condiciones operativas estn:
Incluir una clusula en que las partes acuerdan que aceptan el resultado de
las reglas comerciales definidas en el Reglamento de Operacin.
Incluir una clusula en que el Participante Productor se compromete a
operar de acuerdo a las instrucciones del CND que resulten del despacho
econmico centralizado y la operacin integrada, segn las normas y
procedimientos que se definen en el Reglamento de Operacin. Debe
indicar tambin comprometer su aporte a los servicios auxiliares para la
calidad del servicio que requiere la operacin segura de la red, de acuerdo
a los criterios de calidad vigentes en la operacin integrada.
Un Participante Productor puede vender por contratos a Participantes
Consumidores hasta su Potencia Mxima para Compromisos de
Consumidores, que se calcula como la suma de la potencia efectiva de su
propiedad, menos la potencia que vende por Contratos de Reserva a otros
Participantes Productores, ms la potencia que compra por Contratos de
Reserva a otros Participantes Productores.

Panam, 2001

43

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

3.3.4.4. Contratos de Importacin y Exportacin de Energa Elctrica


El CND tiene la responsabilidad de realizar la coordinacin comercial de las
operaciones de importacin y exportacin. Con cada pas interconectado se deber
acordar el organismo en dicho pas responsable de suministrar la informacin
comercial de las operaciones de importacin y exportacin. El CND debe
coordinar la operacin fsica y comercial con dicho organismo responsable, que se
denomina Coordinador de la Operacin y el Despacho (COD) de cada pas.
Los contratos de importacin y exportacin deben cumplir los requisitos definidos
para el Mercado de Contratos, y sern administrados de acuerdo a los mismos
procedimientos que los contratos nacionales.
La empresa de otro pas que vende a travs de un contrato de importacin debe
cumplir los mismos procedimientos y plazos que un productor nacional. Toda
referencia en el Reglamento a Productores debe entenderse que incluye a las
empresas extranjeras que inyectan en las interconexiones internacionales.
El CND debe asignar los cargos o crditos que surjan dentro del Mercado
Ocasional como resultado de un contrato de importacin al participante nacional
que es la parte compradora. Para un contrato de exportacin deben ser asignados
al participante nacional que es la parte vendedora.
Importacin y exportacin de ocasin
Las ofertas de importacin y exportacin de ocasin para el Mercado Ocasional
deben cumplir los mismos plazos y procedimientos y ser administrados con la
misma metodologa que las ofertas y consumos en el Mercado Ocasional para
participantes nacionales.
El CND debe modelar la importacin de ocasin como un Generador, con un
GGC ubicado en el nodo de interconexin con una potencia y/o energa igual a la
exportacin de ocasin ofertada. De corresponder pago de cargos asociados a la
importacin (por ejemplo cargos por uso de la red de transmisin o cargo por
prdidas) los mismos deben ser adicionados a los precios ofertados para el mercado
ocasional para obtener los precios considerados como ofertados en el nodo de
interconexin.

44

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

4. POTENCIAL DE LA ENERGA RENOVABLE


EN PANAM

4.1. Potencial Biomsico


Estudios realizados en Panam, a principios de la dcada del 80, se estim que el
potencial biomsico anual era de 4,711,420 Teracaloras, lo que equivale a 625
GW aproximadamente; esto incluy la evaluacin de la biomasa permanente, los
desechos forestales y los desechos centralizados (residuos municipales y desechos
industriales). Se estim una produccin potencial anual de biogs de 894 a 1841
Teracaloras.
Se determin que Panam dispone de un gran potencial para la generacin
energtica en el rea de biogs. Se cuenta con una gran cantidad de recursos
distribuidos a travs de todo el pas sobre todo en las reas rurales. El potencial
disponible se encuentra accesible todo el ao y constituye una alternativa
energtica.
Actualmente, un consorcio, por iniciativa privada, est desarrollado una propuesta
de aprovechamiento integral de los residuos urbanos, agroindustriales, y
hospitalarios en Panam, a nivel nacional. Este proyecto presenta un potencial
estimado de aprovechamiento de residuos a nivel nacional de 830,000 toneladas
anuales, y una produccin esperada de 129 MWh de energa elctrica y 176 MWh
de energa calrica, anuales.
4.2. Potencial Geotrmico
Las investigaciones geotrmicas en Panam, se inician en 1971, limitndose stas,
a realizar un inventario de las principales fuentes termales, medir sus temperaturas,
Ph y realizar anlisis qumicos de ellas. Una nueva poca en investigaciones
geotrmicas se inici en 1981, cuando el Instituto de Recursos Hidrulicos y
Electrificacin (IRHE), solicit a la Organizacin Latinoamericana de Energa

Panam, 2001

45

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

(OLADE), su colaboracin para que de forma conjunta, se realizara una evaluacin


crtica de los datos existentes y se desarrollaran estudios geocientficos con criterios
geotrmicos. Los resultados sealaron la existencia de varias reas con potencial
geotrmico para fines de generacin de electricidad; stas son Bar-Colorado, El
Valle de Antn, Chitr-Calobre, Tonos y la Isla de Coiba. Se realiz un estudio
de prefactibilidad avanzada en la zona de Bar-Colorado; sin embargo, los
resultados obtenidos en aquel entonces no fueron satisfactorios.
Posteriormente, se recomend la perforacin de dos pozos exploratorios en El Valle
de Antn; sin embargo, todos los trabajos fueron suspendidos por la crisis poltica
que vivi el pas a finales de la dcada del 80. En 1996, se reanudaron los trabajos,
con la intencin de perforar un pozo exploratorio de 1500 a 2000 metros de
profundidad, pero los trabajos fueron suspendidos luego de que la Autoridad
Nacional del Ambiente, revocara su autorizacin, a la realizacin de los trabajos, ya
que las comunidades vecinas se opusieron a los mismos. Esta accin marc el fin
de las investigaciones en el Valle de Antn, a finales del ao 1999, sin haber
logrado confirmar el potencial geotrmico que mejores perspectivas presenta hasta
el momento en Panam.
4.3. Potencial Elico
A principios del ao 2000, mediante contrato firmado entre el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF), la Empresa de Transmisin Elctrica (ETESA), por Panam, y
Lahmeyer, sta ltima, compaa consultora alemana, se dio inicio al Proyecto para
la Determinacin del Potencial de Energa Elica en Panam.
El objetivo general del proyecto es la identificacin y eliminacin de las Barreras
que han impedido el desarrollo de la energa elica en Panam, considerando:
Factores Tecnolgicos
Factores Institucionales
Factores Econmicos

46

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Los objetivos especficos que el proyecto busca son:


Identificacin de barreras y elaboracin del plan estratgico
Determinacin del potencial de la energa elica en Panam y elaboracin
de mapas elicos
Identificar sitios potenciales para futuras granjas o parques elicos y
realizar estudio de factibilidad del sitio ms prometedor
Fortalecer la capacidad tcnica institucional
Para el proyecto en mencin se instalaron 6 estaciones de monitoreo en igual
nmero de sitios previamente seleccionados en base a las experiencias del
Departamento de Estudios de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.
Adicionalmente a estos sitios, se tienen otras "Estaciones Histricas" de monitoreo,
de existencia previa a la ejecucin de este proyecto.
Recientemente, el Ente Regulador de los Servicios Pblicos, mediante
RESOLUCIN N JD-02978 de 3 de octubre de 2001, otorg Licencia
Provisional a favor de la empresa denominada Generadora Elctrica de Panam,
S.A., para la construccin y explotacin de una planta de generacin electro-elica
denominada Parque Elico Alturas de Nuario, para una capacidad instalada de
27.0 MW, a instalarse en el Corregimiento de Nuario, Distrito de Las Tablas,
Provincia de Los Santos, Repblica de Panam.
4.4. Potencial Hidroelctrico
En agosto de 1979, mediante el apoyo econmico de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), para el estudio y
aprovechamiento de las Fuentes Alternas de Energa, se estudiaron 40 sitios en
Panam con posibilidades para el aprovechamiento hidroelctrico a pequea escala
en el territorio panameo.
La tabla de la pgina siguiente muestra el inventario de micro y mini centrales
hidroelctricas, realizado por el Departamento de Estudios del IRHE en 1981. Los
costos presentados fueron calculados para el ao 1981.

Panam, 2001

47

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

INVENTARIO DE MICROCENTRALES HIDROELCTRICAS


DE 1 A 100 KW, EN PANAM
PROYECTO

RECURSO HIDRULICO

PROVINCIA

CAPACIDAD (KW)

COSTO TOTAL
6

($ * 10 )

Quema
Mogolln
Cambutal
Chepo
El Cortezo
Oria
Aguas Blancas
Agua Buena
Guarumal
Los Valles
Los Llanos
Alto de Jess
Alto Hortiga
Chichica
San Juanito
Bajo Grande
El Cop
El Nanzal
El Rascador
Guzmn
El Toro
Playn Chico
Olivita
El Retiro
Las Panamaes
Pitaloza Arriba
Tol Abajo
Aguacatal
La Estancia
Hato Chami
El Guabino
Ro Teta
Corozal
El Valle Antn
Ro Sereno
Jaqu I
Boca de Cupe
Ro Chico
Coiba

48

Panam, 2001

Qda. La Canoa
Qda. Los Snchez
Qda. La Canoa
Qda. Mariato
Qda. Mario Prieto
Qda. La Palma
Qda. Chorrera
Qda. La Pita
Qda. Risagua
Qda. Coritilla
Qda. Cuay
Qda. Caacilla
Qda. Camarn
Qda. Barrero
Qda. La Soledad
Qda. Bejuco
Qda. Corona
Qda. El Nanzal
Qda. Gudeo
Qda. Los Valles
Ro Tebario
Ro Alligand
Ro Olivita
Ro Faralln
Qda. Barniz
Ro Tebario
Ro Tol
Ro Las Guas
Qda. Las Marcelas
Ro Cuvibora
Ro Tol
Ro Teta
Ro Seguidul
Ro Antn
Ro candela
Ro Chad
Ro Tuira
Ro Chico
Ro Juncal

Los Santos
Los Santos
Los Santos
Herrera
Los Santos
Los Santos
Cocl
Los Santos
Veraguas
Veraguas
Veraguas
Veraguas
Veraguas
Chiriqu
Veraguas
Cocl
Cocl
Los Santos
Herrera
Herrera
Herrera
San Blas
Los Santos
Cocl
Veraguas
Herrera
Los Santos
Panam
Herrera
Chiriqu
Chiriqu
Panam
Veraguas
Cocl
Chiriqu
Darin
Darin
Darin
Isla de Coiba

20
20
25
50
60
20
20
50
40
30
35
30
30
40
40
75
30
25
25
25
25
70
30
20H-25T
65
40
25
50
30
75
40
50
50
1800
1950
320
340
312
300

0.061
0.055
0.087
0.112
0.156
0.065
0.073
0.125
0.096
0.104
0.077
0.062
0.073
0.071
0.105
0.123
0.092
0.060
0.069
0.151
0.087
0.142
0.063
0.120
0.150
0.126
0.125
0.115
0.098
0.160
0.140
0.131
0.144
1.890
3.830
2.320
2.880
3.484
0.523

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

4.4.1 Otros proyectos hidroelctricos


Hidroelctricas En Ejecucin
Hidroelctrica Est, de 120 MW (2003-2004)
Concesiones en trmite
Guasquitas, Chiriqu:

81 MW, (AES / 2003)

Canjilones, Chiriqu:

38 MW, (AES / 2004)

Cocl del Norte, Cocl y Panam:

150 MW, (ACP* / 2012)

Indio I, Cocl y Panam:

25 MW, (ACP* / 2013)

Indio II, Cocl y Panam:

25 MW, (ACP* / 2013)


* ACP = Autoridad Del Canal de Panam.

Proyectos Hidroelctricos con Estudio de Factibilidad


Potencia Instalable 644 MW
Changuinola I, Bocas del Toro,

300 MW

Tabasar, Chiriqu,

220 MW

Bonyic, Bocas del Toro,

25 MW

San Pablo II, Veraguas,

39 MW

La Soledad, Veraguas,

32 MW

Gualaca, Chiriqu,

28 MW

Otros:
Etapa de Prefactibilidad

11 proyectos (1168.0 MW)

Etapa de Reconocimiento

10 proyectos (446.0 MW)

Etapa de Identificacin

27 proyectos (424.4 MW)

Panam, 2001

49

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

4.5. Potencial Fotovoltaico


El potencial para el aprovechamiento de la energa solar fotovoltaica en Panam es
muy alto, por su ubicacin prxima al Ecuador (850 Lat. N). En la mayor parte
del pas se puede disear para 4 horas de sol mximo por da (1000W/m2h) y para
una autonoma de 2 a 3 das.
En Panam existen oficialmente instaladas, al menos 8 empresas, realizando
operaciones comerciales de diseo, suministro e instalacin de sistemas
fotovoltaicos a nivel nacional. Estas empresas se dedican a atender la demanda de
sistemas individuales privados y de los sistemas financiados por el Estado, para
bombeo de agua, sistemas de refrigeracin en puestos de salud y electrificacin
bsica de comunidades. Estos sistemas comunitarios, requieren de algn esquema
de organizacin que asegure la gestin de operacin y mantenimiento del equipo,
al igual que capacitacin para el uso de dicha tecnologa. Algunos de los proyectos
realizados son los siguientes:

COMUNIDAD

TIPO

Las Huacas, Prov. Herrera, Las Minas

Vivienda Individual

Meja Abajo, Prov. Herrera, Chumical


Paya, Prov. Darin, Pinogana

POTENCIA
Individual

Total

6 x 50 w

300 w

Vivienda Individual

25 x 50 w

1250 w

Iluminacin Pblica

3 x 100 w

1000 w

Vivienda Individual

20 x 35 w

Unin Chocoe, Embera, Cmaco

Iluminacin Pblica

10 x 100 w

1000 w

Punta Grande, Embera, Cmaco

Iluminacin Pblica

3 x 100 w

895 w

Vivienda Individual

17 x 35 w

Boca de Trampa, Embera, Samb

Iluminacin Pblica

3 x 100 w

300 w
300 w

Camogant, Prov. Darin, Chepigana

Iluminacin Pblica

3 x 100 w

Isla Leones, Prov. Veraguas, Montijo

Vivienda Individual

31 x 50 w

1550 w

El Guayabo, Prov. Veraguas, Santa F

Vivienda Individual

23 x 50 w

1150 w

Molejn, Prov. Cocl, La Pintada

Iluminacin Pblica

4 x 100 w

2500 w

Vivienda Individual

60 x 35 w

Ustupo, Kuna Yala, San Blas

Iluminacin Pblica

4 x 100 w

Capur, Prov. Herrera, Los Pozos

Sistema Centralizado

400 w
7200 w

Comunitario
TOTAL
Fuente: Oficina de Electrificacin Rural

50

Panam, 2001

17.85 kw

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

5. PROCEDIMIENTOS Y REQUISITOS PARA


EL DESARROLLO DE UN PROYECTO DE
ENERGA EN PANAM

5.1. Marco Legal


5.1.1. Concesiones
La Ley 6 de 3 de febrero de 1997, en su Artculo 54, establece "Quedan sujetos al
rgimen de concesiones, la construccin y explotacin de plantas de generacin
hidroelctrica y geo-termoelctrica y las actividades de transmisin y distribucin
para el servicio pblico".
Las concesiones sern otorgadas por el Ente Regulador, mediante resolucin
motivada, previa seleccin del concesionario, con procedimientos que aseguren la
libre concurrencia, y se formalizarn y regirn por un contrato conforme a las
normas establecidas por el Ente Regulador.
Los contratos de concesin para la explotacin de plantas hidroelctricas y geotermoelctricas, tendrn un trmino de vigencia no mayor de cincuenta aos. Los
contratos de concesin para las actividades de transmisin tendrn un trmino de
veinticinco aos. Vencido el trmino del contrato de concesin para generacin
hidroelctrica o geo-termoelctrica y para la transmisin, el Ente Regulador podr
prorrogarlo por un trmino no mayor al otorgado inicialmente.
Los contratos de concesin para distribucin tendrn un trmino de quince aos.
Antes de vencerse este trmino, el Ente Regulador convocar a un proceso
competitivo de libre concurrencia, de acuerdo con lo establecido en esta Ley, para
la venta de un bloque no menor del cincuenta y uno por ciento (51%) de las
acciones de la empresa titular de la concesin.

Panam, 2001

51

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

El propietario de este bloque podr participar en el proceso competitivo, y si su


oferta fuere mayor o igual al precio ms alto ofrecido por los otros participantes,
conservar la propiedad del bloque. Por el contrario, si hubiere otro precio mayor,
el bloque de acciones ser adjudicado al mejor oferente, y el Ente Regulador
entregar el importe por la venta a quien sea el titular hasta ese momento. En
cualquiera de los dos casos, se otorgar nueva concesin por otros quince aos.
5.1.2. Licencias
La Ley 6 de 3 de febrero de 1997, en su artculo 60, establece que "El rgimen de
licencias se aplicar a la construccin y explotacin de plantas de generacin
distintas a las sujetas a concesin. Las licencias sern otorgadas por el Ente
Regulador, mediante resolucin motivada en la que se consignarn los trminos y
condiciones bajo los cuales se otorga en cada caso particular, previo el
cumplimiento de los requisitos exigidos por la legislacin vigente en materia de
proteccin ambiental, seguridad e higiene industrial y funcionamiento de
establecimientos industriales. Otorgada la licencia, su titular quedar sujeto a las
normas para la prestacin de los servicios establecidos en esa Ley y sus
reglamentos".
5.2.

Requisitos para la Obtencin de Concesiones y Licencias,


para Proyectos que entregarn Energa a la Red

5.2.1. Requisitos Generales:


Registrar la compaa en el Ministerio de Comercio e Industrias, para
obtener la patente de la empresa.
Obtener el nmero de registro de la empresa (RUC / Ficha-RolloImagen), en el Ministerio de Hacienda y Tesoro, para la declaracin y pago
de los impuestos sobre la renta.
Solicitar los permisos para el estudio de pre-factibilidad y/o factibilidad
del proyecto de energa renovable, en la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM).

52

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Solicitar los permisos para el uso del recurso natural renovable, necesario
para el desarrollo del proyecto energtico, en la ANAM.
Dirigir la solicitud de concesin o licencia, segn sea el caso, al Ente
Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP).
Segn la respuesta del ERSP, posteriormente se deber realizar un Estudio
de Impacto Ambiental, el cual debe ser desarrollado por los profesionales
idneos, registrados y autorizados por la ANAM, sta ltima, deber
finalmente evaluar dicho Estudio, y dar su aprobacin o rechazo al mismo.
5.2.2. Pasos ante el Ente Regulador de los Servicios Pblicos
5.2.2.1. Concesiones: (en el caso de construccin y explotacin de plantas de
generacin hidroelctrica y geo-termoelctrica en Panam).
Dirigirse al Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP), solicitar el
Formulario E-150, anexado a este documento, completarlo con la
informacin solicitada y entregarlo al ERSP.
El ERSP analiza la solicitud y realiza un proceso competitivo de libre
concurrencia, el cual es publicado por 3 das en 2 diarios de circulacin
nacional.
Si luego del proceso competitivo, no hay solicitudes adicionales, el Ente
Regulador asigna al solicitante (desarrollador), una concesin temporal
por dos aos, tiempo en el cual, el desarrollador deber completar los
trmites y someterlos al Ente Regulador, para la adjudicacin definitiva de
la concesin. En este proceso, el desarrollador debe acudir a la ANAM,
para que sta determine si el proyecto perjudica o no el ecosistema; para
esto, el desarrollador deber:
- Solicitar una concesin para la utilizacin del recurso natural, objeto
de su solicitud. La ANAM analiza la solicitud, visita el rea del
proyecto y la inspecciona, si no incide con otro proyecto, o perjudica

Panam, 2001

53

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

directamente a terceros, se determina la viabilidad y emite un informe


de rechazo o aprobacin para continuar con los trmites.
- Realizar el Estudio de Impacto Ambiental, y aprobarlo en la ANAM,
en la categora correspondiente, segn el Decreto Ejecutivo N 59, que
reglamenta la Ley General de Ambiente. Se dan 12 meses para
completar el trmite.
- Someter toda la documentacin al ERSP.
Si luego del proceso competitivo, hay solicitudes adicionales de
explotacin del mismo sitio, el ERSP elabora los correspondientes pliegos
de cargos y se realiza un proceso competitivo y de libre concurrencia,
donde se otorga la concesin al mejor postor. El desarrollador favorecido
deber acudir a la ANAM, para que sta determine si el proyecto perjudica
o no el ecosistema; el desarrollador deber:
- Solicitar una concesin para la utilizacin del recurso natural, objeto
de su solicitud.
- Realizar el Estudio de Impacto Ambiental, y aprobarlo en la ANAM,
en la categora correspondiente, segn el Decreto Ejecutivo N 59, que
reglamenta la Ley General de Ambiente. Se dan 12 meses para
completar el trmite.
- Someter toda la documentacin al ERSP.
Se deber entregar la siguiente documentacin al ERSP:
- Certificado completo de Registro Pblico de la Sociedad.
- Licencia comercial o industrial.
- Fotocopia de la cdula del representante legal.
- Ttulo de propiedad o constancia de alquiler del predio donde se
instalar la central.

54

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

- Informacin detallada de la conexin a la red de transmisin o


distribucin.
- Copia autenticada del Estudio de Impacto Ambiental y de la concesin
de uso de agua, o del recurso correspondiente, ambas aprobadas por la
ANAM.
- Certificacin de la empresa de transmisin o distribucin, segn sea el
caso, de la viabilidad de la interconexin a la red elctrica.
Si se cumplen con todos estos requerimientos, el Ente Regulador de los
Servicios Pblicos, dicta una Resolucin autorizando o negando la
ejecucin del proyecto:
- En caso positivo, se adjudican los contratos correspondientes.
- En caso de rechazo, se puede recurrir a un recurso de reconsideracin,
en el cual se sustenta la viabilidad del proyecto, segn la parte
interesada.
Los contratos de concesin para la explotacin de plantas hidroelctricas
y geo-termoelctricas, tendrn un trmino de vigencia no mayor de 50
aos. Los contratos de concesin para las actividades de transmisin
tendrn un trmino de 25 aos y para distribucin, 15 aos.
5.2.2.2. Licencias: (en el caso de construccin y explotacin de plantas de
generacin distintas a las hidroelctricas y geo-termoelctricas).
Dirigirse al Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP), solicitar el
Formulario E-170, anexado a este documento, completarlo con la
informacin solicitada y entregarlo al ERSP.
Acudir a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), para que sta
determine si el proyecto perjudica o no el ecosistema; el desarrollador
deber:

Panam, 2001

55

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

- Solicitar una concesin para la utilizacin del recurso natural, objeto


de su solicitud. La ANAM analiza la solicitud, visita el rea del
proyecto y la inspecciona, si no incide con otro proyecto, o perjudica
directamente a terceros, se determina la viabilidad y emite un informe
de rechazo o aprobacin para continuar con los trmites.
- Realizar el Estudio de Impacto Ambiental, y aprobarlo en la ANAM,
en la categora correspondiente, segn el Decreto Ejecutivo N 59, que
reglamenta la Ley General de Ambiente.
Someter toda la documentacin al ERSP. Si se ha cumplido con todos los
requisitos de la solicitud (Formulario E-170), el Ente Regulador de los
Servicios Pblicos, dicta una Resolucin autorizando o negando la
ejecucin del proyecto, dentro de los 60 das siguientes:
- En caso positivo, se adjudican los contratos correspondientes.
- En caso de rechazo, se puede recurrir a un recurso de reconsideracin,
en el cual se sustenta la viabilidad del proyecto, segn la parte
interesada.
Las licencias se otorgarn por el tiempo solicitado y hasta por un perodo
de 40 aos.
5.2.3. Permisos Necesarios:
Los permisos para el estudio de pre-factibilidad, factibilidad y los permisos para el
uso de los recursos para el desarrollo de un proyecto de energa renovable, se dan
a travs de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). sta se rige por el
Decreto Ejecutivo N 59, el cual reglamenta la Ley 41 del 1 de julio de 1998,
denominada Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam.
Los permisos de construccin, movimiento de tierra y certificacin de planos, son
establecidos en el Acuerdo N 116 de 9 de julio de 1996, del consejo Municipal de
Panam.

56

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Certificacin de Planos: Se requiere la siguiente informacin:


Plano de localizacin, incluyendo ubicacin regional
Sello y firma del profesional idneo responsable
Finca, Tomo, Folio o el equivalente
Nombre, firma y cdula del propietario o Representante Legal en la Hoja
N 1 de los Planos
Membrete con la identificacin del proyecto, nombre del profesional o la
empresa responsable de la coordinacin de los planos, y direccin
completa del proyecto.
Permisos de Construccin y Movimientos de Tierra: Para obtener ste permiso,
luego de estar los planos revisados y registrados conforme a lo establecido
anteriormente, el contratista deber cumplir con los siguientes requisitos:
Presentar solicitud en papel habilitado dirigida al Director de Obras y
Construcciones Municipales, en donde conste: descripcin de la obra, la
ubicacin del lote, registro de la propiedad (finca, tomo, folio o
equivalente), nombre y cdula del propietario del terreno y valor de la
obra.
Adjuntar una copia heliogrfica o fotosttica (o su equivalente), del plano
revisado para su sello. En caso de que no repose en los archivos de la
Direccin de Obras y Construcciones Municipales la Copia del plano
revisado y registrado, deber entregarse una copia adicional.
Acompaar a esta solicitud con certificado Paz y Salvo Nacional.
Presentar copia del registro de inscripcin en la Junta Tcnica, en el caso
de que el solicitante sea una empresa constructora.

Panam, 2001

57

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

5.3.

Requisitos para la Obtencin de Concesiones y Licencias,


para Proyectos fuera de Red

Los proyectos fuera de red pueden ser de dos tipos, a saber:


Proyectos de generacin y venta de energa elctrica mediante sistemas
autnomos individuales o mediante sistemas autnomos centralizados
para venta de energa elctrica a travs de una mini red interna en una
comunidad.
Proyectos de generacin de energa elctrica, solicitados a la Oficina de
Electrificacin Rural (OER), por la comunidad asociada en un comit de
electricidad, el cual operar y administrar el sistema de generacin
correspondiente.
En el primer caso, como se trata de un proyecto que generar energa elctrica para
la venta, y si la comunidad a beneficiar se encuentra en un rea no servida y no
concesionada, el desarrollador deber seguir el procedimiento correspondiente a la
solicitud de Licencia de Generacin, ante el Ente Regulador de los Servicios
Pblicos. Por otro lado, si la comunidad se encuentra en un rea concesionada a
algn distribuidor de energa elctrica, le corresponde a dicho distribuidor llevar la
energa a dicha comunidad, para lo cual, la comunidad deber hacer la solicitud
correspondiente ante la OER, la cual, intercede ante el distribuidor, a favor de la
comunidad.
En el segundo caso, la comunidad solicita el servicio de energa elctrica a la OER,
quienes proceden a realizar la evaluacin tcnica y econmica del lugar. Si la
comunidad se encuentra dentro de un rea concesionada a algn distribuidor de
energa elctrica, la OER intercede ante el distribuidor correspondiente, para que
ste lleve la energa hasta la comunidad. Por otro lado, si la comunidad no se
encuentra en un rea concesionada, la OER evala y compara tcnica y
econmicamente las alternativas de extensin de red o construccin de un sistema
autnomo, sea ste un sistema trmico de combustible fsil o un sistema de energa
renovable, segn los recursos renovables disponibles en el lugar. Si la alternativa
seleccionada es la extensin de la red elctrica, procede a realizarla, una vez
obtenidos los fondos necesarios a travs de partidas estatales o donaciones

58

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

internacionales. Cuando la red est construida, sta es donada al distribuidor de


energa elctrica que le corresponder atender a la comunidad y la OER establece
el monto que en concepto de subsidio econmico por la no rentabilidad, se le
pagar al distribuidor para que electrifique a la comunidad.
5.4. Estudios de Impacto Ambiental
La Ley General de Ambiente de la Repblica de Panam, establece que las
actividades, obras o proyectos pblicos o privados que por sus caractersticas,
efectos, ubicacin o recursos puedan generar riesgo ambiental, requerirn un
Estudio de Impacto Ambiental previo a la iniciacin del proyecto de acuerdo a la
Ley.
5.4.1. Categoras para los Estudios de Impacto Ambiental
5.4.1.1. Estudio de Impacto Ambiental Categora I:
Documento aplicable a los proyectos incluidos en la lista prevista en el artculo 14
del Decreto Ejecutivo N 59, de 16 de marzo de 2000, que no generan impactos
ambientales significativos, cumple con la normativa ambiental existente y no
conllevan riesgos ambientales. El Estudio de Impacto Ambiental Categora I se
constituir a travs de una declaracin jurada debidamente notariada. El
incumplimiento del contenido de esta declaracin acarrear las sanciones
dispuestas por la Ley.
5.4.1.2. Estudio de Impacto Ambiental Categora II:
Documento de anlisis aplicable a los proyectos incluidos en la lista prevista en el
artculo 14 del Decreto Ejecutivo N 59, de 16 de marzo de 2000, cuya ejecucin
puede ocasionar impactos ambientales negativos de carcter significativo que
afectan parcialmente el ambiente; los cuales pueden ser eliminados o mitigados con
medidas conocidas y fcilmente aplicables a fin de cumplir con la normativa
ambiental vigente. Se entender, para los efectos del reglamento, que habr
afectacin parcial del ambiente cuando el proyecto no genere impactos ambientales
negativos de tipo indirecto, acumulativo o sinrgico.

Panam, 2001

59

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

5.4.1.3. Estudio de Impacto Ambiental Categora III:


Documento de anlisis aplicable a los proyectos incluidos en la lista prevista en el
artculo 14 del Decreto Ejecutivo N 59, de 16 de marzo de 2000, cuya ejecucin
puede producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o
cualitativa, que ameriten un anlisis ms profundo para evaluar los impactos y para
proponer el correspondiente Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental.
5.4.2. Lista de Proyectos que debern aprobar Estudios de Impacto Ambiental
Los nuevos proyectos o modificaciones de proyectos existentes, en sus fases de
planificacin, ejecucin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje,
ensamblaje, mantenimiento, operacin, funcionamiento, modificacin,
desmantelamiento, abandono y terminacin, que debern ingresar al proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental son los indicados en la lista taxativa, presentada
en el Artculo 14 del Decreto Ejecutivo N 59, que reglamenta la Ley 41, General
de Ambiente de la Repblica de Panam, este listado es el siguiente:
Sector minera
Exploracin o produccin de hidrocarburos
Sector forestal
Sector agroindustrial
Sector acuicultura, piscicultura y pesquera
Sector de energa e industrias
Sector transporte
Proyectos orientados a la disposicin de desechos
Obras de infraestructura turstica, residencial o comercial
Desarrollo de otras obras de infraestructura
Planes de desarrollo

60

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

6. ANEXOS:

ANEXO N1
LEYES Y REGULACIONES
Los anexos indicados a continuacin, se pueden solicitar en forma electrnica al
representante de BUN-CA en Panam en la direccin electrnica: panama@bunca.org, o bien en las oficinas regionales de BUN-CA al correo electrnico: bunca@bun-ca.org.
LEY 6, DE 3 DE FEBRERO DE 1997, "Por La Cual Se Dicta El Marco
Regulatorio E Institucional Para La Prestacin Del Servicio Pblico De
Electricidad"
DECRETO LEY N 10, DE 26 DE FEBRERO DE 1998, "Por La Cual
Se Modifican Algunos Artculos De La Ley 6 De 3 De Febrero De 1997,
Mediante La Cual Se Dicta El Marco Regulatorio E Institucional Para La
Prestacin Del Servicio Pblico De Electricidad"
DECRETO EJECUTIVO N 22, DE 19 DE JUNIO DE 1998, "Por El
Cual Se Reglamenta La Ley No 6 De 3 De Febrero De 1997, Que Dicta
El Marco Regulatorio E Institucional Para La Prestacin Del Servicio
Pblico De Electricidad"
LEY N 41, DE 1 DE JULIO DE 1998, "General De Ambiente De La
Repblica De Panam"
LEY N 26, DE 29 DE ENERO DE 1996, "Por La Cual Se Crea El Ente
Regulador De Los Servicios Pblicos"

Panam, 2001

61

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

RESOLUCIN JD-0110, de 14 DE OCTUBRE DE 1997, ENTE


REGULADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS, "Normas Y
Procedimientos Que Deben Cumplir Las Personas Naturales O Jurdicas
Que Se Dediquen A La Construccin Y Explotacin De Plantas De
Generacin De Energa Elctrica, Distintas A Las Hidroelctricas Y Geotermoelctricas"
ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS, "Formulario
E-150"
ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS, "Formulario
E-170"
ENTE REGULADOR DE LOS
"Concesiones Y Licencias Otorgadas".

62

Panam, 2001

SERVICIOS

PBLICOS,

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

ANEXO N2:
FUENTES DE INFORMACION
Algunas fuentes de informacin sobre energas renovables en Panam, son los
siguientes:
Entidad

Contacto

Telfono

E-mail

Comisin de Poltica
Energtica (COPE)

Michael Mihalitsianos,
Director Ejecutivo

264-8110

michael@sinfo.net

Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF)

Norberto Delgado,
Ministro

207-7836
227-6148

fajen@mef.gob.pa

Ente Regulador de los Servicios


Pblicos (ERSP), Direccin
Nacional de Electricidad

Rafael De Gracia, Director


Nacional de Electricidad

265-3555
265-4619

rdegracia@enteregulador.gob.pa

Oficina de Electrificacin
Rural (OER)

Jorge Barrios,
Director

207-9322
207-9321

jbarrios@hotmail.com

Empresa de Transmisin
Elctrica, S.A. (ETESA)

Jos Quirz,
Gerente

227-2240
225-8900

jquiroz@etesa.com.pa

Centro Nacional
de Despacho

Oscar Rendoll,
Gerente

230-4117
230-6446

orendoll@etesa.com.pa

Si usted desea incluir su nombre en esta lista, favor enviarnos un correo electrnico a bun-ca@bun-ca.org con su nombre,
profesin, especialidad y dems datos.

Panam, 2001

63

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Anexo 3
BUN-CA es una organizacin no gubernamental y regional, que busca contribuir
al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de Centro Amrica para aumentar
su produccin por medio del uso sostenible de los recursos naturales, como medio
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, especialmente en las reas rurales.
El accionar de BUN-CA se enfoca en sus tres reas temticas: Energa Renovable,
Eficiencia Energtica y Agricultura Sostenible.
A continuacin se presenta un listado de las publicaciones que usted puede
encontrar disponibles en BUN-CA. Para mayor informacin sobre consultas de
estas publicaciones o el trabajo de BUN-CA, favor comunicarse al e-mail:
bun-ca@bun-ca.org.

Otras publicaciones
Publicaciones Tcnicas:
Energa Renovable Tecnologas: Solar Trmico
Energa Renovable Tecnologas: Solar Fotovoltico
Energa Renovable Tecnologas: Energa Elica
Energa Renovable Tecnologas: Biomasa
Energa Renovable Tecnologas: Hidrulica
Manual para Empresarios: Sistemas Aislados de Energa Renovable
Reduccin de Emisiones de Carbono: Una Gua para Empresarios de
Energa Renovable
Promocin de Energa Renovable en Centroamrica: Oportunidades para el
Planteamiento de Polticas
Manual Prctico para la Fabricacin de Abono Orgnico utilizando
Lombrices
Retos y Dilemas del Sector Cafetalero Centroamericano ante la
Reconversin Industrial

64

Panam, 2001

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Publicaciones Tcnicas editadas y distribuidas en coordinacin con Swiss


Contact:
Manual I: Energa y Energa Renovable
Manual II: Sistemas Hidrulicos Domsticos - Tcnicas para instalaciones
de agua fra, agua caliente y sistemas solares trmicos domsticos
Manual III: Construccin de un Colector Solar
Manual IV: Ingeniera Solar
Publicaciones de Apoyo al Desarrollo de Proyectos:
Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica
utilizando Recursos Renovables en Nicaragua
Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica
utilizando Recursos Renovables en Panam
Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica
utilizando Recursos Renovables en Belice
Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica
utilizando Recursos Renovables en Guatemala
Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica
utilizando Recursos Renovables en El Salvador
Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica
utilizando Recursos Renovables en Honduras
Publicaciones de Diseminacin de Experiencias:
Estudios de casos de 8 proyectos demostrativos de Energa Renovable en
Amrica Central
Boletn Bi-mensual Enfoque Renovable
Micro-Hydro and Organic Farming for Sustainable Rural Development in
Costa Rica: Compilacin de tres Estudios de Caso de Proyectos Rurales en
Costa Rica

Panam, 2001

65

Gua para Desarrolladores de Proyectos de Generacin de Energa


Elctrica utilizando Recursos Renovables en Panam

Memorias de Seminarios:
Seminario Nacional de Energa Renovable en Costa Rica, octubre 20, 2000
Seminario Nacional de Energa Renovable en Panam, noviembre 8, 2000
Seminario Nacional de Energa Renovable en Honduras, julio 5, 2001
Seminario Nacional de Energa Renovable en Belice, julio 6, 2001
Seminario Nacional de Energa Renovable en Nicaragua, agosto 8, 2001
Seminario Nacional de Energa Renovable en El Salvador, septiembre 5, 2001

66

Panam, 2001

Anda mungkin juga menyukai