Panam
Elaborado por:
BUN-CA
Autora: BUN-CA
Recopilacin de informacin: Ing. Orlando Aguilar
Copias de esta publicacin pueden ser utilizadas libremente para propsitos no-comerciales
con el debido reconocimiento al Autor.
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo financiero del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (GEF en ingls), por medio del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), en la ejecucin del Programa FOCER (Fortalecimiento de la
Capacidad en Energa Renovable para Amrica Central). Las opiniones expresadas en este
documento son del autor y no necesariamente reflejan el parecer del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (GEF).
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ndice
1. Introduccin ........................................................................................................5
2. Marco Institucional ............................................................................................7
2.1. Legislacin Vigente..................................................................................7
2.2. Instituciones Pblicas Relacionadas con el Sector Elctrico....................11
2.3. Organizaciones No Gubernamentales....................................................19
3. El Sector Elctrico en Panam ..........................................................................25
3.1. Composicin del Sector ........................................................................25
3.2. Situacin Actual ....................................................................................35
3.3. Estructura del Mercado Elctrico ..........................................................38
4. Potencial de la Energa Renovable en Panam ................................................45
4.1. Potencial Biomsico................................................................................45
4.2. Potencial Geotrmico..............................................................................45
4.3. Potencial Elico ......................................................................................46
4.4. Potencial Hidroelctrico..........................................................................47
4.5. Potencial Fotovoltaico ............................................................................50
5. Procedimientos y Requisitos para el Desarrollo de un Proyecto
de Energa en Panam ......................................................................................51
5.1. Marco Legal ..........................................................................................51
5.2. Requisitos para la Obtencin de Concesiones y Licencias para
Proyectos que entregarn Energa a la Red ............................................52
5.3. Requisitos para la Obtencin de Concesiones y Licencias para
Proyectos fuera de Red ..........................................................................58
5.4. Estudios de Impacto Ambiental ............................................................59
6. Anexos: Leyes y Regulaciones ..........................................................................61
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1. INTRODUCCIN
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2. MARCO INSTITUCIONAL
Despus de 1989, Panam tuvo que cumplir con una serie de exigencias para la
"modernizacin" del sistema panameo, como la creacin de planes de
reestructuracin del manejo de las finanzas del sector pblico, crear planes para la
rebaja de aranceles de importacin, establecer la autonoma administrativa y
financiera de la Caja del Seguro Social, entre otras. Adems, Panam tuvo que
crear un programa econmico en el cual se contemplaran planes para la
privatizacin de las empresas pblicas como: Ctricos de Chiriqu, Cemento
Bayano, el Instituto Nacional de Telecomunicaciones (INTEL), los Puertos que
estaban bajo la administracin del estado panameo, la compaa de aviacin Air
Panama, los Ingenios Azucareros, y el Instituto de Recursos Hidrulicos y
Electrificacin (IRHE), siendo esta ltima, la compaa estatal responsable del
suministro elctrico a nivel nacional.
2.1. Legislacin Vigente
2.1.1. Marco Legal
Para la reestructuracin del Instituto de Recursos Hidrulicos y Electrificacin
(IRHE), se deba modificar el Decreto de Gabinete N 235 de 30 de julio de 1969,
que era el que subrogaba a la Ley Orgnica del IRHE, N 37 de 31 de enero de
1961. Con tal objetivo, se cre la Ley 6 de 9 de febrero de 1995, "Por la cual se
modifica el Decreto de Gabinete N 235 de 30 de julio de 1969, vigente del
IRHE". La modificacin consisti en que se pudieran otorgar concesiones
administrativas para la generacin elctrica o celebrar otro tipo de contratacin
para la compra de energa elctrica a plantas de propiedad de terceros, y que el
concesionario privado slo pudiera operar plantas de generacin elctrica, cuya
capacidad instalada no fuese mayor del veinte por ciento (20%) de la capacidad
instalada del sistema elctrico nacional; tambin se autorizaba la generacin
elctrica a terceros. Una vez amparada la reestructuracin del IRHE, se llev a
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1997; el cual establece que las empresas con plantas e instalaciones localizadas en
el territorio nacional, deben tener como objeto social exclusivo el desarrollo de una
sola de las actividades del sector energtico, ya sea generacin, transmisin o
distribucin de energa elctrica, con las siguientes excepciones:
Los autogeneradores y cogeneradores que vendan excedentes en el sistema
interconectado nacional.
Las actividades de transmisin y de operacin integrada del Sistema
Integrado Nacional, slo sern realizadas por la Empresa de Transmisin.
La actividad de comercializacin deber ser realizada en conjunto con la
actividad de distribucin, excepto en el caso de los generadores, que
podrn comercializar directamente con los grandes clientes.
La actividad de distribucin slo podr realizarse en forma conjunta con
actividades de transmisin y generacin, previa la adecuada separacin
contable y de gestin, en los siguientes casos:
En los sistemas aislados, como lo establece el Artculo 64 de la presente
Ley.
Dentro del lmite de quince por ciento (15%) de la demanda de su rea
de concesin, como lo establece el artculo 94 de la presente Ley.
2.1.5. Otros
Cualquier otro aspecto de inters sobre el sector elctrico en Panam, que no se
haya tratado hasta aqu, puede ser consultado en la Ley 6 de 3 de febrero de 1997,
"Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestacin del
Servicio Pblico de Electricidad". Esta Ley y otros Decretos relacionados, se
encuentran en los anexos de este documento.
2.2. Instituciones Pblicas Relacionadas con el Sector Elctrico
En este apartado se hace un recuento de las principales instituciones pblicas
relacionadas con el sector energtico y ambiental de Panam, como lo son la
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las leyes, los reglamentos y la poltica nacional del ambiente. En el mbito de sus
funciones, es representada, ante el rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio
de Planificacin y Poltica Econmica.
Entre las atribuciones que tiene la ANAM, las principales son:
Formular la poltica nacional del ambiente y del uso de los recursos
naturales, cnsona con los planes de desarrollo del Estado.
Dirigir, supervisar e implementar la ejecucin de las polticas, estrategias y
programas ambientales del gobierno, conjuntamente con el Sistema
Interinstitucional del Ambiente y organismos privados.
Formular proyectos de leyes para la debida consideracin de las instancias
correspondientes.
Emitir las resoluciones y las normas tcnicas y administrativas para la
ejecucin de la poltica nacional del ambiente y de los recursos naturales
renovables, vigilando su ejecucin, de manera que se prevenga la
degradacin ambiental.
Evaluar los estudios de impacto ambiental y emitir las resoluciones
respectivas.
2.2.4.1. Programa Nacional de Cambio Climtico
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), adems de ser responsable de
elaborar, coordinar y fiscalizar la ejecucin de la poltica nacional de cambio
climtico, ha creado, conforme a la Resolucin N AG-0040-2001, de 14 de
febrero de 2001, de la ANAM, el Programa Nacional de Cambio Climtico, como
responsable de asistir a la ANAM en la ejecucin de las actividades y compromisos
adquiridos por la Repblica de Panam como resultado de la ratificacin de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y del
Protocolo de Kioto.
Uno de los componentes fundamentales del Programa Nacional de Cambio
Climtico de Panam, es el Subprograma de Inventarios Nacionales y Mitigacin
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EMPRESA
Empresa de Generacin Baha Las Minas, S.A.
Central 9 de Enero
280.0
Trmica
Fortuna
300.0
Hidroelctrica
42.8
Trmica
Bayano
150.0
Hidroelctrica
Subtotal
192.8
La Estrella
42.0
Hidroelctrica
Los Valles
48.0
Hidroelctrica
Subtotal
90.0
7.0
Hidroelctrica
Macho Monte
0.77
Hidroelctrica
Dolega
2.82
Hidroelctrica
2.40
Trmica
Chiriqu Grande
0.92
Trmica
Subtotal
6.91
(Sistemas Aislados)
3.81
Trmica
rea de Darin
5.27
Trmica
rea de Coln
0.21
Trmica
Subtotal
9.29
Contina --->
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EMPRESA
Autoridad del Canal de Panam
Gatn
24
Hidroelctrica
Maden
36
Hidroelctrica
Miraflores
93
Trmica
Subtotal
153.0
96.0
Trmica
Petroelctrica, S.A
60.0
Trmica
Copesa
46.0
Trmica
Petroterminales de Panam
3.55
Trmica
Hidro Panam
1.8
Hidroelctrica
Arkapal
0.67
Hidroelctrica
Isla Coln
2.60
Trmica
Contadora Resort
0.27
Trmica
19.5
Trmica
8.5
Trmica
Autogeneradores
Subtotal
CAPACIDAD INSTALADA TOTAL
28.27
1277.89
28
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EMPRESA
ENERGA ENTREGADA
(%)
(GWh)
(%)
EDECHI
15
316
8.3
EDEMET
48
1927
50.7
ELEKTRA NORESTE
37
1558
41.0
TOTALES
100%
3801
100 %
613 MW
48%
Hidroelctrica
Termoelctrica
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35
3401 GWh
72.5%
Generacin Hidrulica
Generacin Trmica
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MW a las 12:00, mantenindose constante hasta las 16:00 horas, para despus
descender entre esa hora y las 19:00 a un mnimo relativo de 580MW y repuntado
a las 20:00 hasta unos 630 MW, para despus alcanzar y sostener un mnimo
absoluto de 400 MW, completando el ciclo diario.
En el ao 2000, el sector residencial represent el 29.4% del consumo total de
energa; el sector comercial, represent el 41.3%; el sector industrial, el 13.3% y
el sector gubernamental, el 14.3% del consumo total de energa en Panam; esto
puede observarse en el grfico N 3.
Grfico N 3 - Consumo de Energa por Sector
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1600
1400
1569 (41.3%)
1200
1000
1118 (29.4%)
800
543 (14.3%)
600
400
506 (13.3%)
65 (1.7%)
200
0
Comercial
Residencial
Gobierno
Industrial
Otros
3.2.4
Poblacin Electrificada
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37
El consumo per cpita de electricidad alcanz los 1,338.8 kWh/ao por habitante,
segn los datos de consumo neto de energa y poblacin, del ao 2000.
3.2.7. Precio Promedio de la Electricidad Residencial
Segn estadsticas presentadas por la OLADE, Panam ocup el noveno lugar con
precios de electricidad ms elevados en el sector residencial, en Amrica Latina, con
12.08 centavos de dlar por kWh.
3.3. Estructura del Mercado Elctrico
3.3.1. Participantes en el Mercado
En el mercado participan realizando operaciones comerciales los agentes
Consumidores, que representan el consumo de la energa elctrica; los agentes
productores, que representan la generacin de energa elctrica y la Empresa de
Transmisin.
Agentes Consumidores
- Los grandes clientes, que optan por comprar directamente a nivel
mayorista.
- Los distribuidores, cumpliendo la actividad de comercializacin de sus
clientes.
- Las empresas que comercializan el consumo de otro pas, que compran
en el Mercado Mayorista de Panam, conectndose mediante
interconexiones internacionales.
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Agentes Productores.
- Los generadores ubicados en Panam.
- Los autogeneradores y co-generadores ubicados en Panam que venden
excedentes.
- Empresas que comercializan generacin de otro pas, que venden en el
mercado Mayorista de Panam a travs de interconexiones
internacionales.
Empresa de Transmisin
- La empresa de transmisin brinda el servicio de transmisin a los
usuarios de la red a tarifas reguladas.
- No puede para s, realizar operaciones de compra y venta de energa
elctrica.
3.3.2. Mercado Mayorista de Electricidad
Objetivos y Prioridades
Entre las principales prioridades se tienen:
Promover la libre competencia, tanto a nivel de ingreso de nueva
generacin como del abastecimiento de la demanda.
Incentivar eficiencia a travs de precios y cargos que reflejen costos
econmicos, y que permitan la existencia de un "negocio de generacin",
o sea la viabilidad financiera de empresas elctricas eficientes, y la
inversin necesaria para el desarrollo econmico y comportamiento
eficiente del sector elctrico.
Permitir que el mercado "descubra" sus precios, a travs de
procedimientos competitivos de contratacin por parte de los
Distribuidores, metodologas de precios que reflejen las condiciones de
oferta y demanda, la incorporacin de la demanda flexible a la oferta, y
metodologas que permitan decisiones comerciales libres a los agentes no
regulados.
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RECURSO HIDRULICO
PROVINCIA
CAPACIDAD (KW)
COSTO TOTAL
6
($ * 10 )
Quema
Mogolln
Cambutal
Chepo
El Cortezo
Oria
Aguas Blancas
Agua Buena
Guarumal
Los Valles
Los Llanos
Alto de Jess
Alto Hortiga
Chichica
San Juanito
Bajo Grande
El Cop
El Nanzal
El Rascador
Guzmn
El Toro
Playn Chico
Olivita
El Retiro
Las Panamaes
Pitaloza Arriba
Tol Abajo
Aguacatal
La Estancia
Hato Chami
El Guabino
Ro Teta
Corozal
El Valle Antn
Ro Sereno
Jaqu I
Boca de Cupe
Ro Chico
Coiba
48
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Qda. La Canoa
Qda. Los Snchez
Qda. La Canoa
Qda. Mariato
Qda. Mario Prieto
Qda. La Palma
Qda. Chorrera
Qda. La Pita
Qda. Risagua
Qda. Coritilla
Qda. Cuay
Qda. Caacilla
Qda. Camarn
Qda. Barrero
Qda. La Soledad
Qda. Bejuco
Qda. Corona
Qda. El Nanzal
Qda. Gudeo
Qda. Los Valles
Ro Tebario
Ro Alligand
Ro Olivita
Ro Faralln
Qda. Barniz
Ro Tebario
Ro Tol
Ro Las Guas
Qda. Las Marcelas
Ro Cuvibora
Ro Tol
Ro Teta
Ro Seguidul
Ro Antn
Ro candela
Ro Chad
Ro Tuira
Ro Chico
Ro Juncal
Los Santos
Los Santos
Los Santos
Herrera
Los Santos
Los Santos
Cocl
Los Santos
Veraguas
Veraguas
Veraguas
Veraguas
Veraguas
Chiriqu
Veraguas
Cocl
Cocl
Los Santos
Herrera
Herrera
Herrera
San Blas
Los Santos
Cocl
Veraguas
Herrera
Los Santos
Panam
Herrera
Chiriqu
Chiriqu
Panam
Veraguas
Cocl
Chiriqu
Darin
Darin
Darin
Isla de Coiba
20
20
25
50
60
20
20
50
40
30
35
30
30
40
40
75
30
25
25
25
25
70
30
20H-25T
65
40
25
50
30
75
40
50
50
1800
1950
320
340
312
300
0.061
0.055
0.087
0.112
0.156
0.065
0.073
0.125
0.096
0.104
0.077
0.062
0.073
0.071
0.105
0.123
0.092
0.060
0.069
0.151
0.087
0.142
0.063
0.120
0.150
0.126
0.125
0.115
0.098
0.160
0.140
0.131
0.144
1.890
3.830
2.320
2.880
3.484
0.523
Canjilones, Chiriqu:
300 MW
Tabasar, Chiriqu,
220 MW
25 MW
39 MW
La Soledad, Veraguas,
32 MW
Gualaca, Chiriqu,
28 MW
Otros:
Etapa de Prefactibilidad
Etapa de Reconocimiento
Etapa de Identificacin
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COMUNIDAD
TIPO
Vivienda Individual
POTENCIA
Individual
Total
6 x 50 w
300 w
Vivienda Individual
25 x 50 w
1250 w
Iluminacin Pblica
3 x 100 w
1000 w
Vivienda Individual
20 x 35 w
Iluminacin Pblica
10 x 100 w
1000 w
Iluminacin Pblica
3 x 100 w
895 w
Vivienda Individual
17 x 35 w
Iluminacin Pblica
3 x 100 w
300 w
300 w
Iluminacin Pblica
3 x 100 w
Vivienda Individual
31 x 50 w
1550 w
Vivienda Individual
23 x 50 w
1150 w
Iluminacin Pblica
4 x 100 w
2500 w
Vivienda Individual
60 x 35 w
Iluminacin Pblica
4 x 100 w
Sistema Centralizado
400 w
7200 w
Comunitario
TOTAL
Fuente: Oficina de Electrificacin Rural
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17.85 kw
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Solicitar los permisos para el uso del recurso natural renovable, necesario
para el desarrollo del proyecto energtico, en la ANAM.
Dirigir la solicitud de concesin o licencia, segn sea el caso, al Ente
Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP).
Segn la respuesta del ERSP, posteriormente se deber realizar un Estudio
de Impacto Ambiental, el cual debe ser desarrollado por los profesionales
idneos, registrados y autorizados por la ANAM, sta ltima, deber
finalmente evaluar dicho Estudio, y dar su aprobacin o rechazo al mismo.
5.2.2. Pasos ante el Ente Regulador de los Servicios Pblicos
5.2.2.1. Concesiones: (en el caso de construccin y explotacin de plantas de
generacin hidroelctrica y geo-termoelctrica en Panam).
Dirigirse al Ente Regulador de los Servicios Pblicos (ERSP), solicitar el
Formulario E-150, anexado a este documento, completarlo con la
informacin solicitada y entregarlo al ERSP.
El ERSP analiza la solicitud y realiza un proceso competitivo de libre
concurrencia, el cual es publicado por 3 das en 2 diarios de circulacin
nacional.
Si luego del proceso competitivo, no hay solicitudes adicionales, el Ente
Regulador asigna al solicitante (desarrollador), una concesin temporal
por dos aos, tiempo en el cual, el desarrollador deber completar los
trmites y someterlos al Ente Regulador, para la adjudicacin definitiva de
la concesin. En este proceso, el desarrollador debe acudir a la ANAM,
para que sta determine si el proyecto perjudica o no el ecosistema; para
esto, el desarrollador deber:
- Solicitar una concesin para la utilizacin del recurso natural, objeto
de su solicitud. La ANAM analiza la solicitud, visita el rea del
proyecto y la inspecciona, si no incide con otro proyecto, o perjudica
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5.3.
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6. ANEXOS:
ANEXO N1
LEYES Y REGULACIONES
Los anexos indicados a continuacin, se pueden solicitar en forma electrnica al
representante de BUN-CA en Panam en la direccin electrnica: panama@bunca.org, o bien en las oficinas regionales de BUN-CA al correo electrnico: bunca@bun-ca.org.
LEY 6, DE 3 DE FEBRERO DE 1997, "Por La Cual Se Dicta El Marco
Regulatorio E Institucional Para La Prestacin Del Servicio Pblico De
Electricidad"
DECRETO LEY N 10, DE 26 DE FEBRERO DE 1998, "Por La Cual
Se Modifican Algunos Artculos De La Ley 6 De 3 De Febrero De 1997,
Mediante La Cual Se Dicta El Marco Regulatorio E Institucional Para La
Prestacin Del Servicio Pblico De Electricidad"
DECRETO EJECUTIVO N 22, DE 19 DE JUNIO DE 1998, "Por El
Cual Se Reglamenta La Ley No 6 De 3 De Febrero De 1997, Que Dicta
El Marco Regulatorio E Institucional Para La Prestacin Del Servicio
Pblico De Electricidad"
LEY N 41, DE 1 DE JULIO DE 1998, "General De Ambiente De La
Repblica De Panam"
LEY N 26, DE 29 DE ENERO DE 1996, "Por La Cual Se Crea El Ente
Regulador De Los Servicios Pblicos"
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SERVICIOS
PBLICOS,
ANEXO N2:
FUENTES DE INFORMACION
Algunas fuentes de informacin sobre energas renovables en Panam, son los
siguientes:
Entidad
Contacto
Telfono
Comisin de Poltica
Energtica (COPE)
Michael Mihalitsianos,
Director Ejecutivo
264-8110
michael@sinfo.net
Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF)
Norberto Delgado,
Ministro
207-7836
227-6148
fajen@mef.gob.pa
265-3555
265-4619
rdegracia@enteregulador.gob.pa
Oficina de Electrificacin
Rural (OER)
Jorge Barrios,
Director
207-9322
207-9321
jbarrios@hotmail.com
Empresa de Transmisin
Elctrica, S.A. (ETESA)
Jos Quirz,
Gerente
227-2240
225-8900
jquiroz@etesa.com.pa
Centro Nacional
de Despacho
Oscar Rendoll,
Gerente
230-4117
230-6446
orendoll@etesa.com.pa
Si usted desea incluir su nombre en esta lista, favor enviarnos un correo electrnico a bun-ca@bun-ca.org con su nombre,
profesin, especialidad y dems datos.
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Anexo 3
BUN-CA es una organizacin no gubernamental y regional, que busca contribuir
al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad de Centro Amrica para aumentar
su produccin por medio del uso sostenible de los recursos naturales, como medio
para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, especialmente en las reas rurales.
El accionar de BUN-CA se enfoca en sus tres reas temticas: Energa Renovable,
Eficiencia Energtica y Agricultura Sostenible.
A continuacin se presenta un listado de las publicaciones que usted puede
encontrar disponibles en BUN-CA. Para mayor informacin sobre consultas de
estas publicaciones o el trabajo de BUN-CA, favor comunicarse al e-mail:
bun-ca@bun-ca.org.
Otras publicaciones
Publicaciones Tcnicas:
Energa Renovable Tecnologas: Solar Trmico
Energa Renovable Tecnologas: Solar Fotovoltico
Energa Renovable Tecnologas: Energa Elica
Energa Renovable Tecnologas: Biomasa
Energa Renovable Tecnologas: Hidrulica
Manual para Empresarios: Sistemas Aislados de Energa Renovable
Reduccin de Emisiones de Carbono: Una Gua para Empresarios de
Energa Renovable
Promocin de Energa Renovable en Centroamrica: Oportunidades para el
Planteamiento de Polticas
Manual Prctico para la Fabricacin de Abono Orgnico utilizando
Lombrices
Retos y Dilemas del Sector Cafetalero Centroamericano ante la
Reconversin Industrial
64
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Panam, 2001
65
Memorias de Seminarios:
Seminario Nacional de Energa Renovable en Costa Rica, octubre 20, 2000
Seminario Nacional de Energa Renovable en Panam, noviembre 8, 2000
Seminario Nacional de Energa Renovable en Honduras, julio 5, 2001
Seminario Nacional de Energa Renovable en Belice, julio 6, 2001
Seminario Nacional de Energa Renovable en Nicaragua, agosto 8, 2001
Seminario Nacional de Energa Renovable en El Salvador, septiembre 5, 2001
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