Seor Presidente

Federacin Internacional de Ftbol Asociado

Don Giovanni Vincenzo Infantino
Ref.: AFA. Decisin del Poder Ejecutivo Nacional

Estimado Seor:
La Asociacin del Ftbol Argentino se dirige al
seor Presidente de la Federacin Internacional de Ftbol Asociado, a fin de poner
en vuestro conocimiento -y con ello de la FIFA- la situacin en la cual se encuentra
esta Asociacin miembro a tenor de la decisin del Poder Ejecutivo de la Repblica
Argentina que le fuera comunicada en fecha 30 de mayo de 2016.
La presente en los trminos del art. 14 apartado i),
de conformidad con el art. 19 de los Estatutos de la FIFA.
El rgano Inspeccin General de Justicia, dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Repblica Argentina,
tiene como funcin registrar y fiscalizar a las asociaciones que se encuentran en el
mbito de esta Ciudad de Buenos Aires (tal el caso de AFA). En decisin de aquella
fecha 30 de mayo de 2016 la IGJ resuelve designar veedores a los efectos de
analizar el estado de situacin econmico-financiero e institucional de AFA, y
suspender la eleccin de autoridades fijada para el 30 de junio de 2016.
En defensa de las ligas y clubes afiliados directa e
indirectamente a esta Asociacin del Ftbol Argentino, se proceder a recurrir las
decisiones ante dicho organismo a los fines de su elevacin a los Tribunales
ordinarios de la Capital Federal de la Repblica Argentina en los siguientes
trminos:
1.- Respecto de la decisin de designar veedores:
Sin perjuicio de objetar la autoridad de la IGJ para
la determinacin de designacin de veedores, cuestiona que los antecedentes
reseados para alcanzarla resultaron de carcter general, sin informar con
precisin en qu habra consistido el desorden institucional, econmico-financiero
de la entidad (sin desagregarla de la situacin que atraviesa la economa en nuestro
pas).
En tal situacin genera la decisin apuntada estado
de indefensin (art. 18 Constitucin Nacional), por lo que debemos estar a los
argumentos que pudieron haber producido, en otros casos, designaciones de
veedores que no se da en ste de AFA, segn:
i) La falta de celebracin en tiempo y forma de las
reuniones del rgano de administracin y de las asambleas (situacin no

considerada en el trmite judicial ante el Tribunal Federal) y, han contado con la

aprobacin de esta propia Inspeccin General de Justicia al tener conocimiento de
la celebracin de las asambleas ordinarias y extraordinarias y, respecto del
cumplimiento a las reuniones de su Comit Ejecutivo, por estar stas contenidas en
la presentacin anual de su Memoria y Balance.
ii) Decisiones encontradas en el mbito de las
reuniones asamblearias y de su rgano ejecutivo. Todas ellas, en ambos rganos
fueron tomadas por unanimidad (y de haber existido alguna excepcin, cont con la
constancia en el acta correspondiente), no mereciendo cuestionamiento por parte
del rgano de control y fiscalizacin: IGJ.
iii) El llevado irregular de los libros sociales
(situacin que siquiera fue mencionada por el traslado judicial, habiendo tenido
acceso a travs de los veedores designados en la causa).
Adems resulta de las presentaciones ante este
organismo de control y fiscalizacin del cumplimiento estricto de la normativa
administrativa vigente por parte de quien se presenta.
iv) La informacin de la sede judicial federal y de la
Auditora General de la Nacin. Tal como lo reconoce en la resolucin en crisis el
objeto de la causa penal instruida resulta, por el fuero, la investigacin respecto de
las autoridades pblicas (AFA es una entidad privada), y la funcin de la Auditora
General de la Nacin es la de control del estado de cuentas del sector pblico en la
gestin del Poder Ejecutivo Nacional.
La causa penal instruida design veedores (ver
punto 2.1. sub c) de esta presentacin), con amplias facultades (tanto que uno de
sus integrantes, el Dr. Alberto Piotti, en Radio Cultura, programa Contrapunto, de
fecha 17/03/2016, a la hora 9.29 le hizo conocer a su entrevistador Martn Pitton La
figura del veedor no existe en el Cdigo, existe la del interventor que puede ser
informante o recaudador, pero se utiliz en su momento esta denominacin porque
en aquel entonces, de acuerdo a la reglamentacin que tiene la FIFA, las
Confederaciones y las Asociaciones, una intervencin judicial puede, todava
puede, traer acarreada la desafiliacin. El que ms o menos conoce cul es la
situacin no en la Argentina, en Sudamrica y en el mundo del ftbol, esto debe
sonar un poco cmico, que quienes estn en este momento presos o con detencin
domiciliaria, todava se rijan por algo tan ridculo como es tratar de impedir o vedar
estas intervenciones). Del que se hizo eco el periodismo -ver Pgina 12 del
31/05/2016, bajo el ttulo Suspensin que parece una intervencin-.
Y ya que nos referimos a los veedores designados
en sede judicial por la Dra. Mara Romilda Servini de Cubra, la Dra. Alicia Lpez

cuestion la intervencin de la Asociacin ordenada por el gobierno de Mauricio

Macri y puso en duda la legitimidad del trmite iniciado por la Inspeccin General
de Justicia. Continu Lo que s es que se suspendieron las elecciones y la
veedura estara por noventa das, pero no encuentro en la Carta Orgnica de la IGJ
es cmo puede ser que acte directamente y no a travs del Ministerio de Justicia.
Para finalizar el entrevistador en mbito Financiero del da 31 de mayo de 2016
titulada La IGJ no puede nombrar veedores en AFA, se lo tiene que pedir a
Garavano, Para Lpez, la decisin del Gobierno obedece a un temor. Creo que
intentan evitar que (Hugo) Moyano sea el prximo presidente de la AFA, pero
tambin buscan controlar el dinero, sentenci..
Agregamos que al momento de esta presentacin
la etapa judicial resulta de investigacin, no existe decisin judicial respecto a
incumplimientos a la normativa vigente (siquiera procesamientos).
En definitiva, y respecto del tema designacin de
veedores, consideramos que no existen elementos ni prueba propia suficiente para
la designacin de veedores y, en su caso, hubiera merecido el traslado a la
Asociacin del Ftbol Argentino a los fines de requerir informacin sobre los
puntos que IGJ considerara convenientes.
2.- Respecto de la decisin de suspender la Asamblea
de eleccin de autoridades:
Reiteramos que la Asamblea fijada para dicha fecha
fue resuelta afirmativamente segn Resolucin IGJ n 165/16 de fecha 23 de febrero
de 2016 (notificada a la AFA el 01 de marzo de 2016).
i) Como cuestin primera invocamos que resulta
principio constitucional, previo a tomar cualquier decisin, traslado al interesado
que en el caso no se ha producido. Y no se trata solamente de un principio genrico
sino que la propia normativa de la IGJ as lo ordena. El procedimiento conforme el
art. 482 de la Resolucin 7/2015 ordena que la providencia que considere la
denuncia preliminarmente admisible y, en su caso, subsanados los recaudos
faltantes, dispondr tambin el traslado de la misma y de la documentacin
acompaada por el trmino de diez das.
Y no se advierte que el caso trado como
consecuencia del oficio por el Tribunal Federal Penal genere una situacin diversa
o por qu razn debiera el organismo apartarse de la norma procesal que ella
misma dict (porque no lo hace incluso cuando la IGJ actuare de oficio -art. 488
Resolucin 7/2015-).
Recordamos, que los artculos citados resultan
puntualmente del rea de asociaciones civiles, como tambin lo es el art. 425,

referido a la suspensin de asambleas en forma previa a su realizacin que

resultar ante circunstancias extraordinarias y la posibilidad que su realizacin
cause grave dao institucional o social por violacin de recaudos estatutarios,
garantas constitucionales, abuso de derecho o injusticia notoria, de difcil o
imposible reparacin ulterior.
Extraemos de la norma transcripta que no se ha
producido ninguna de las causales mencionadas en la misma y, prueba de ello, es
que la resolucin atacada siquiera menciona este ltimo artculo.
Adems el mismo artculo 425 da la posibilidad al
organismo de acortar el plazo establecido para el traslado de denuncias,
atendiendo la urgencia del caso, pero en ningn momento permite que se tome la
decisin sin el traslado a los efectos de cumplir con el derecho innegable de quien
se encuentra sometido al organismo de control.
Por todo lo que la Resolucin Particular n 827 del
30/05/2016 resulta nula, de nulidad absoluta.
ii) Los fundamentos salientes de la decisin que
por el presente se cuestiona lo fue en razn de Teniendo en consideracin que al
no encontrar vas de solucin la dirigencia de la Asociacin del Ftbol Argentino se
encuentra, adems seriamente dividida por conflictos internos que le impiden
adoptar las decisiones de fondo que requiere la coyuntura... Que es necesario
diagnstico de la situacin econmico-financiera por la que atraviesa AFA por ser
significativo para los propios clubes asociados y los candidatos a postularse a la
presidencia de la institucin, a fin de poder evaluar con el conocimiento preciso, las
propuestas que se efecten para el saneamiento de la institucin, para continuar
Que la necesidad del consenso en la bsqueda de nuevos modos de
gerenciamiento resulta igualmente trascendente para el futuro de la institucin por
lo que procede a la designacin de veedores que fiscalizarn la eleccin de
nuevas autoridades suspendiendo los comicios previstos para el mes de junio
prximo.
Hemos transcripto alguno de los momentos de la
decisin que suspende la fecha de la Asamblea a fin de producir el acto
eleccionario, previamente aprobada por el mismo organismo de control y
fiscalizacin, para alcanzar que se trata de una decisin infundada, improcedente,
contradictoria en s misma, carente de sustento legal y en exceso de las
atribuciones de quien la dictara.
Tales extremos merecen, en esta defensa, su
demostracin a los fines que el Tribunal Civil por va recursiva deje sin efecto la

decisin administrativa y autorice la celebracin de la Asamblea prevista para el da

30 de junio de 2016.
ii.i) Decisin infundada. No consta a la IGJ la
situacin econmica por la que atraviesa AFA (en lo administrativo ya hemos
advertido que no existen irregularidades), solo se basa en la etapa investigativa de
un Tribunal penal cuyo informe, como se explica en el texto en cuestin se refiere a
los perodos 2009/2012, que nada tendra que ver con la actualidad de la AFA. Y la
confirmacin se encuentra en la misma Resolucin en el momento que afirma
Debido a la situacin por la que atraviesa hoy la Asociacin del Ftbol Argentino
resulta gravitante tomar conocimiento del informe final de los veedores informantes
designados en la causa supra citada. Es decir que el informe final no se conoce.
En cuanto al realizado por el Estado Nacional
(Auditora General de la Nacin) segn lo dispone la ley 24.156 se encuentra
referido a la actuacin del propio Estado pero no a la de un privado como lo es la
AFA, sobre la cual no tiene posibilidad alguna de auditar.
Tampoco la IGJ se ha ocupado de encontrar las
memorias y balances de los ltimos aos (podramos decir hasta diez) que se
hallan en sus dependencias, de las cuales no resulta la situacin econmicofinanciera sobre las cuales sostiene la decisin de suspender el acto eleccionario.
Concluimos la definicin careci de respaldo
necesario y suficiente. Y la misma aparece como infundada.
ii.ii) Decisin contradictoria y en exceso de sus
atribuciones. Existe un error de base y consiste en la intromisin poltica con la
pretensin de gobernar la AFA por parte del rgano administrativo IGJ de
administracin y control.
Nos explicamos, y para ello reproducimos:
para evitar la falencia que deviene como
inexorable de continuarse con la misma modalidad de gestin y la necesidad del
consenso en la bsqueda de nuevos modos de gerenciamiento. Es decir la IGJ
avanza sobre la gestin de la propia AFA respecto de la cual no tiene facultad
alguna para ingresar en su modelo de gestin pues no se encuentra dentro de las
atribuciones del organismo.
Y para ratificarlo funda la decisin en que debe
procurarse una mayor eficiencia en la gestin de los recursos sociales -como los
que requieren los clubes que generan en su mayor parte, dichos recursos- y un
aumento de los ingresos para el sostenimiento de los clubes de las categoras

menores, fomentando su participacin (parece extrado de un lugar extrao a una

decisin administrativa).
Luego, en forma absolutamente contradictoria, le
orde-na a los veedores realizar un informe sin que dicho cometido importe
intromisin alguna en el normal desarrollo de la gestin de la institucin por sus
autoridades naturales.
Inexplicable.
ii.iii) Decisin improcedente. La pretensin es que
la Asociacin del Ftbol Argentino se encuentra, adems, seriamente dividida en
conflictos internos que le impiden adoptar decisiones (sin indicar la fuente sobre
tal aserto), y a fin de realizar un diagnstico para que los candidatos a postularse a
la Presidencia de la institucin puedan evaluar el estado de la misma, cuestin que
no se encontrara disponible al 30 de junio de 2016, resuelve sencillamente dejarla
sin efecto.
Para ello debe haber alcanzado la decisin en
crtica serios errores.
Las cuestiones polticas se encuentran al margen
del control y fiscalizacin en cuanto ellas resulten del juego democrtico exigible a
toda asociacin (con ms razn a aquella sin fines de lucro). Por lo tanto
consideramos una intromisin la mencin a conflictos internos, que no han
modificado ni generado incumplimientos hacia la propia Inspeccin General de
Justicia, no han impedido su control ni su fiscalizacin, ni alcanzado a otras reas
pblicas o privadas.
La actividad delegada por el Estado se encuentra
cumplida ntegramente respecto a la organizacin de torneos y sus consecuencias
disciplinarias y, aun, de la representacin nacional ante los organismos
internacionales.
Tambin es errneo encomendar a los veedores la
realizacin de tareas tcnicas que corresponden ntegramente a los rganos de la
Asociacin, como siempre lo ha sido para luego s ser evaluada por el organismo
de control.
No puede pasar desapercibida a la Inspeccin que
quien se postula a un cargo debe conocer, y se hace responsable en las
condiciones en que, de ser electo, asume. No conocemos en ninguna actividad
pblica o privada que se reclame el beneficio de inventario que la disposicin
pretende poner al alcance de los pretendientes a la mxima autoridad de AFA.
Adems, conocidos los postulantes, se advierte
que el seor Tapia resulta Vicepresidente Segundo, el seor Tinelli Vicepresidente

Tercero, el seor Moyano Protesorero y los seores Prez y Russo miembros

titulares del Comit Ejecutivo. Por lo tanto no es la IGJ quien tiene que informarle a
travs de veedores cul es la situacin en la que se encuentra la Asociacin del
Ftbol Argentino, porque no solamente la conocen a la perfeccin por ser parte de
la conduccin, sino que adems son alcanzados por la responsabilidad de la misma
(captulo sptimo, artculo 11, apartado 7 del Estatuto de AFA).
Para

finalizar:

la

decisin

por

el

rgano

administrativo de control y fiscalizacin de los actos de la Asociacin del Ftbol

Argentino resulta una verdadera intromisin a manera de intervencin en los
asuntos institucionales de este miembro de FIFA, de gravedad por tratarse de la
eleccin democrtica de autoridades, dictada sin fundamento jurdico ni basada en
hechos que ameriten la decisin.
Saluda al seor Presidente de la Federacin
Internacional de Ftbol Asociado.
Buenos Aires, 01 de junio de 2016
Luis Miguel Segura
Presidente Asociacin del Ftbol Argentino