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LICITAOES

CONCEITO E FUNDAMENTOS
Licitao um conjunto de procedimentos administrativos (partem da administrao
publica), para compras ou servios contratados pelos governos Federal, Estadual e Municipal, ou
seja, todos os entes federativos. De forma mais simples, podemos dizer que o governo deve
comprar e contratar servios seguindo regras de lei, assim a licitao um processo formal onde
h a competio entre os interessados. A realizao das licitaes feita pelo governo e suas
unidades da administrao pblica.

As licitaes surgem atravs das necessidades da administrao pblica, com isso se


inicia o planejamento do que e como comprar e contratar e esse processo a fase interna, onde se
inicia as analises pr-licitatrias. A fase externa a publicao da licitao, quando se leva
conhecimento ao pblico. A fase final a do contrato com a parte executante, onde a contratada
executa e a administrao pblica fiscaliza essa execuo.
Existem algumas leis que regem os processos licitatrios dentre elas esto a Lei 8666 de
06/1993, essa uma lei nacional que deve ser observada pela Unio, Estados e Municpios, temos
tambm a Lei 10520 que foi promulgada em 2002 aps o surgimento do Prego, porem quando
necessrio se recorre a Lei 8666 para assuntos no respondidos pela lei dos preges. Tem-se ainda
a Lei Complementar 123 que traz orientaes para licitaes quando as empresas forem EPP
(empresa de pequeno porte) e ME (micro empresa).
Cada licitao tem seu respectivo edital, tendo esse o papel mais importante, pois no
edital se encontram todas as informaes e regras pertinentes que sero observadas pela Comisso
de Licitao e quando for o caso pelo Pregoeiro tambm. E segundo Hely Lopes, o edital a lei da
interna da licitao. No edital no pode conter clausulas ou condies que comprometam a
competio entre as empresas concorrentes.
O edital tambm deve ser preciso e fidedigno, ao contrario ser nulo ou impugnado. Ao
falarmos sobre o edital, citamos a Comisso de Licitao e o Pregoeiro, onde a comisso
formalizada por agentes pblicos que iro conduzir os contratos e o pregoeiro quem conduz o
prego com uma equipe de apoio. Sempre so nomeados pelo Governo. Alm disso, para
complementarmos, o prego pode ser presencial ou eletrnico.
Dentro das licitaes existem cinco modalidades com base na Lei 8666 de 93 e uma da
Lei 10520 de 2002:

Concorrncia: Modalidade da qual podem participar quaisquer interessados que na fase


de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo do objeto da licitao.
Tomada de preos: Modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
No Concurso, ocorrer a escolha de trabalho cientfico, artstico, ou tcnico com
prmio ou remunerao aos vencedores, conforme o edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de quarenta e cinco dias. A escolha do vencedor ser feita por uma
comisso julgadora especializada na rea.
Convite: Modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da
licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela Administrao. O convite
a modalidade de licitao mais simples. A Administrao escolhe quem quer convidar, entre os
possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de
cpia do convite em quadro de avisos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla
divulgao.
No convite possvel a participao de interessados que no tenham sido formalmente
convidados, mas que sejam do ramo do objeto licitado, desde que cadastrados no rgo ou
entidade licitadora ou no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF ou
Cadastro unificado similar.
Esses interessados devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da
apresentao das propostas.
Leilo: utilizada predominantemente para a venda de bens mveis inservveis ou
venda de bens semoventes, podendo participar quaisquer interessados. O processamento do
leilo dar-se- pelo comparecimento dos interessados em local e hora determinados em edital,
para apresentarem seus lances ou ofertas, os quais no podero ser inferiores ao valor de
referncia estipulado pela Administrao.
Prego: a modalidade de licitao utilizada para fornecimento de bens e servios e
servios comuns aplicveis a qualquer valor estimado de contratao, sendo a modalidade
alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia, a mais utilizada atualmente. Diverso
do que ocorre em outras modalidades no prego as propostas e os lances realizados pelos
fornecedores antecedem a anlise da documentao, sendo desta forma um procedimento mais
clere. A grande inovao do prego se d pela inverso das fases de habilitao e anlise das
propostas. Dessa forma, apenas a documentao do participante que tenha apresentado a
melhor proposta analisada. Alm disso, a definio da proposta mais vantajosa para a
Administrao feita atravs de proposta de preo escrita e, aps, disputa atravs de lances
verbais. Aps os lances, ainda pode haver a negociao direta com o pregoeiro, no intuito da
diminuio do valor ofertado. O prego vem se somar s demais modalidades previstas na Lei
n. 8.666/93, que so a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo.
Diversamente destas modalidades, o prego pode ser aplicado a qualquer valor estimado de
contratao, de forma que constitui alternativa a todas as modalidades. Outra peculiaridade
que o prego admite como critrio de julgamento da proposta somente o menor preo. O prego
foi institudo exclusivamente no mbito da Unio, ou seja, s pode ser aplicado na

Administrao Pblica Federal, compreendidos os trs Poderes. Especificamente, alcana os


mesmos rgos e entidades da Administrao Federal sujeitos incidncia da Lei n. 8.666/93:
a administrao direta, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
Dentro das licitaes temos que observar os Limites de Licitaes que nesse caso a Lei
trata de dois, um para obras e servios e outro para as demais contrataes, compras e servios.
I

Para
obras
e
servios
de
engenharia:
a)
Convite:
at
R$
150.000,00
(cento
e
cinquenta
mil
reais);
b) Tomada de Preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) Concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II Para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a)
Convite:
at
R$
80.000,00
(oitenta
mil
reais);
b) Tomada de Preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) Concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
As licitaes podem ser dispensadas quando os valores forem inferiores R$ 15.000,00
para obras e servios, R$ 8.000,00 para compras e servios. No caso de autarquias os valores
para no haver licitao devero ser at o dobro dos valores descritos acima.
Em alguns casos tambm haver a inexigibilidade de licitao, que ocorre em casos
previstos na Lei de Licitaes e a Lei tambm prev a hiptese de no ser exigvel ter a
licitao, isso se d quando no a possibilidade de competio. Abaixo informaes:
a) Ausncia de alternativas: quando existe uma nica soluo e um nico particular
em condies de executar a prestao;
b) Ausncia de mercado concorrencial: ocorre nos casos de servios de natureza
personalssima;
c) Ausncia de objetividade na seleo do objeto: no h critrio objetivo para
escolher o melhor;
d) Ausncia de definio objetiva da prestao a ser executada: no h possibilidade
de competio pela ausncia de definio prvia das prestaes exatas e precisas a serem
executadas ao longo do contrato.
Para participar das licitaes preciso efetuar seu cadastro ou apresentar os documentos
no envelope de habilitao. Esses documentos devem se limitar queles listados nos artigos 27
aos 31 da Lei 8666 de 1993.Os documentos referem-se regularidade de sua empresa no
tocante a:
Habilitao jurdica (contrato social, etc.), qualificao tcnica, qualificao econmicafinanceira (balanos etc.) e regularidade fiscal (certides negativas de dbitos com o Governo,
INSS, FGTS, Receita Federal, Impostos Estaduais e Municipais).Quanto maior a licitao
maior o nmero de documentos para comprovar a idoneidade e capacidade de sua empresa.
Quanto menor a licitao, menor as exigncias, em muitos casos somente sero precisas as
Certides Negativas com o INSS e FGTS. Esses cadastros podem ser identificados como CRC

Certificado de Registro Cadastral, CRF Certificado de Registro de Fornecedores, CR


Certificado de Registro ou similares.
Abaixo algumas informaes tcnicas que tambm esto sempre presentes nos
processos licitatrios:
Habilitao refere-se fase de entrega de documentos Inabilitao a empresa
inabilitada aquela que no atendeu a todos os requisitos
Classificao refere-se fase de propostas Desclassificao a empresa
desclassificada no atendeu os requisitos referentes aos preos/proposta
Anulao a licitao teve irregularidades
Revogao no h mais interesse do rgo pblico no processo.
Adjudicao o ato de atribuir ao vencedor o objeto da licitao. Nas licitaes
tradicionais autoridade superior, no Prego o Pregoeiro se no houver recurso ou autoridade
superior se houver recurso.
Homologao o ato em que a autoridade superior confirma todos os atos e um ato
que complementa a adjudicao.
Recurso Em todas as fases, exceo do Prego que o recurso nico, havendo
alguma irregularidade pode-se entrar com recurso para reviso, correo de atos ou decises.
O presente trabalho teve como intuito o esclarecimento de informaes de forma
simplificada sobre o tema licitaes. Neste, foi apresentado os conceitos bsicos, informaes
sobre os processos licitatrios, os procedimentos e normativas aplicveis. Contudo, entendo
que de forma geral, as informaes aqui expostas so de grande valia para um entendimento de
forma que, a assimilao dos conceitos bsicos seja alcanada.