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Sumrio

A (contra) reforma universitria, em curso, no governo Lula


9 Morte anunciada: educao superior pblica.
Celi Zulke Taffarell

13 Contra essa reforma universitria.


Osvaldo Coggiola

22 Reforma universitria ou a modernizao mercadolgica das universidades pblicas.


Olgases Maus

32 A reforma universitria no contexto de um governo popular democrtico:


primeiras aproximaes.

Deise Mancebo e Joo dos Reis Silva Junior

48 Universidade (pblica) para todos.


Maringela Nather

53 O papel das fundaes de apoio no processo de privatizao da universidade pblica.


Marinalva Silva Oliveira, Arley Jos Silveira da Costa e Dorinaldo Barbosa Malafaia

64 Comentrios sobre o financiamento do ensino superior.


Otaviano Helene

68 Os caminhos da privatizao interna na universidade pblica brasileira:


o caso das fundaes de apoio.
Alejandra Pascual

75 O desmonte da universidade pblica: a interface de uma ideologia.


Ernni Lampert

93 Entrevista: Gaudncio Frigotto


Debates Contemporneos
113 O Sindicalismo tardio da educao bsica no Brasil.
Sadi Dal Rosso e Magda de Lima Lcio

4 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

126 A educao superior mercadoria ou direito no mbito da Organizao Mundial do Comrcio?


Carlos Lima e Joo dos Reis Silva Junior

141 Mulher e sociedade: desafios e perspectivas.


Maria Helena Santana Cruz

155 Violncia: sua natureza e motivao em Hannah Arendt.


Anatrcia Ramos Lopes

163 As polticas pblicas no atual contexto brasileiro: Universalidade versus focalidade.


Ana Laura Bressan

171 Educao poltica e militncia partidria: experincias e reflexes.


Martha DAngelo

177 A concepo de criana em Plato e Rousseau.


Marcos Antonio da Silva

186 Sociedade da informao, reestruturao produtiva e economia do conhecimento.


Csar Bolao

191 A hiptese da crise final do capitalismo no passou na prova da histria


Valrio Arcary

200 Procedimentos de avaliao das universidades brasileiras: contribuies do CEG/UFRJ


Ana Canen, Alfredo Silveira da Silva, Ana Maria Ribeiro, Maria Jos Coelho, Maria Luza Mesquita da
Rocha e Wellington Augusto da Silva.

206 Carta do 5 CONED - Congresso Nacional de Educao


207 Crnicas de uma democracia difcil: disputa poltica e escolha eleitoral na Universidade
Resenha

Federal de Santa Catarina. (O preo do voto os bastidores de uma eleio para reitor.
Waldir Jos Rampinelli (org). Florianpolis. Editora Insular. 2004). - Por Remy Jos Fontana

Ensaio Fotogrfico
217 A esperana est na luta
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 5

A (Contra) Reforma Universitria

Morte anunciada:
educao superior pblica
Celi Zulke Taffarel

A universidade brasileira vem, paulatinamente, perdendo seu carter


pblico, estatal, suas possibilidades
de expanso e, portanto, deixando
de receber milhes de jovens que
deveriam hoje cursar o ensino superior em nosso pais, de realizar as
pesquisas para incrementar o
desenvolvimento econmico, social
e cultural que se faz necessrio e
vital, no contribuindo, portanto,
para a instalao de um lastro
nacional de referncia unitria de
qualidade, no campo educacional e
da cincia & tecnologia.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Os diagnsticos educacionais
apontam que somente 9% de jovens
em idade de freqentar a universidade o fazem, que o setor privado foi o
que mais cresceu nos ltimos anos
(mais de 70% das matriculas so em
instituies privadas) e que a capacidade de a sociedade brasileira sustentar o setor lucrativo das empresas
privadas de educao esgotou-se.
A capacidade salarial dos trabalhadores brasileiros, submetidos a
anos de arrocho salarial, chegou a seu
limite. Com salrio mnimo irrisrio
de R$ 260,00, com taxas de desem-

prego em torno de 13%, sem crescimento econmico significativo, sem


gerao de emprego, com a infra-estrutura industrial sucateada, com os
servios pblicos em franca decomposio, no h como a sociedade
brasileira sustentar os lucros aviltantes do setor privado da educao.
Sem sensibilidade poltica para
avaliar o papel estratgico das instituies de ensino superior para o desenvolvimento e crescimento de uma
nao soberana, voltada para os interesses dos trabalhadores, mas com determinao poltica de avanar na
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 9

A (Contra) Reforma Universitria

implementao das contra-reformas


neoliberais que beneficiam o capital, implementam-se iniciativas no
campo educacional, por parte do governo Lula.
Atravs de projetos de lei e medidas provisrias, impe-se nao
brasileira a destruio da educao
pblica, gratuita, laica, de qualidade
com referncia social. A construo
de consensos possveis, conduzidos pelo estrategista Fernando Haddad, frente da secretaria executiva
do MEC, incorpora desde proposies da Equipe de Trabalho Interministerial, grupo criado em 20 de outubro de 2003 e composto por membros da Casa Civil, e dos ministrios
da Fazenda, Planejamento, Oramento e Gesto, Educao e Cincia
& Tecnologia, proposies de setores privatizantes da educao, at os
interesses de lobistas, diretamente
ligados a empresas educacionais privadas com fins lucrativos. A meta
diluir o pblico no privado. Aliamse, a, interesses conduzidos pelos
Ministrios da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Casa Civil voltados a garantir a execuo, risca, da macroeconomia adotada pelo governo Lula, voltada para
os interesses de grupos dos pases
imperialistas aliados burguesia nacional, interessados em incluir, nos
tratados internacionais, a educao
como um servio comercializvel e,
portanto, algo da alada do privado,
do pblico no-estatal, e no mais de
interesse pblico estatal, consolidando-se o empresariamento da educao. O que se intenta derrubar as
fronteiras entre o pblico e o privado, como se tudo fosse de interesse
pblico, inclusive a mercadorizao
da educao. Continua, assim, o
setor privado no centro de desenvol10 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

vimento e expanso da educao superior no Brasil. Subordina-se, assim, a Universidade a um projeto de


nao subalterna, no plano das relaes internacionais do trabalho.
As abordagens e estudos sob diversos prismas encontram pontos
em comum que permitem identificar as medidas do governo Lula, sintonizadas com as proposies do
FMI, Banco Mundial, OMC. Em
sintonia com a macroeconomia que
exige a fixao de altos ndices para
o supervit primrio, garantindo-se
o pagamento das dividas interna e
externa, em detrimento das metas
sociais, entre as quais constam as
metas do Plano Nacional de Educao que prev atender 40%, o que
ainda pouco, da juventude brasileira, no sistema de ensino superior
at 2007, em 2003 o governo brasileiro empregou 62% do PIB, ou seja,
145 bilhes, no pagamento da dvida, desviando-se a riqueza socialmente produzida no Brasil em detrimento dos interesses da nao.
Outro ponto em comum nas
abordagens demonstra que o primeiro esforo terico a ser empreendido
para a compreenso das denominadas reformas do governo Lula, entre as quais constam as reformas sindical e trabalhista e a da reforma da
previdncia, todas voltadas para retirada de direitos conquistados em
longas lutas da classe trabalhadora,
diz respeito investigao do fundamento da crise em que submerge a
sociedade capitalista contempornea, e que, atravs de mediaes, estabelece mudanas no trabalho, reestruturao produtiva, nas relaes
com o Estado, reformas estruturais,
bem como modificaes no campo
educacional.
Trata-se aqui de estabelecer ne-

xos e determinaes entre o movimento mais geral do metabolismo


do capital, em suas relaes de subsuno com o trabalho e suas expresses na educao.
Tais anlises nos permitem reconhecer e destacar relaes e nexos da
reforma universitria do Governo
Lula com os mecanismos estratgicos de gerncia da crise do capital,
especificamente a expanso de mercados ALCA, NAFTA, MERCOSUL - com a internacionalizao da
economia, a reestruturao produtiva,
o neoliberalismo como fenmenos
relacionados, com recentes modificaes do trabalho. Isto evidente, seja
em seu aspecto de desemprego estrutural (Forrester, 1997; Pochmann,
1999, 2001; Singer, 2000), de fragmentaes no interior do processo
produtivo e conseqentes alteraes
na classe trabalhadora (Antunes,
1995; Katz, Braga & Coggiola, 1995,
Bihr, 1998), bem como mudanas no
prprio contedo do trabalho (Antunes, 1999; Gounet, 1999).
Os estudos reconhecem as crises
do capital, buscam o seu fundamento
terico, procurando estabelecer conexes com as tentativas de gerenciamento dessas crises, canalizadas para
o campo educacional e, mais especificamente, a reforma universitria
em curso.
Reconhecem, tambm, que as
propostas neoliberais para a educao, de Collor de Melo, de Fernando
Henrique Cardoso e agora do governo Lula, incorporam orientaes derivadas das experincias acumuladas
pelos mecanismos internacionais de
monitoramento e gerenciamento do
capital, na Amrica Latina.
Isto pode ser comprovado, em relao ao governo Lula, em iniciativas, como por exemplo, o SINAES
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

Sistema Nacional de Avaliao da


Educao Superior- apresentado e
aprovado pela Lei 10.861, em 14 de
abril de 2004, a que caber decidir
sobre o futuro da universidade.
Situam-se, tambm, as iniciativas
do PROJETO DE LEI N 3582/2004,
de iniciativa do poder executivo, que
institui o PROGRAMA UNIVERSIDADE PARA TODOS PROUNI
- e o PROJETO DE LEI 3627/2004
que institui o sistema especial de reserva de vagas e cria cotas para ingresso na educao superior.
Ficam evidentes, nos estudos
que existem, alternativas, sim, da
ideologia dominante, e que necessrio se faz um forte enfrentamento
para barrar a continuidade das medidas e buscar a revogao do j aprovado, pois, a estratgia do MEC
intensificar um pseudodebate para
construo de consensos possveis, com a realizao de seminrios, oitivas etc. Segue-se, assim, a
risca, o propsito de aprofundamento da poltica neoliberal na educao
e desenvolvem-se novas fases do velho processo de desmantelamento
dos servios pblicos, conseqncia
da estratgica reforma do Estado, iniciada no Governo de Fernando HenUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

rique Cardoso, com as medidas ligadas Reforma Administrativa de


Bresser Pereira (Ementa Constitucional 19), agora, continuada no parlamento, com debates, com projetos
de lei, de forma fatiada, desconexa,
desintegrada com os demais nveis
que constituem o sistema nacional de
ensino. Implementam-se, assim, as
medidas necessrias para que a educao deixe de ser um direito para
converter-se em mercadoria.
A expanso do ensino superior
no Brasil para que possamos atingir
a meta de 40% da juventude na
Universidade at 2007, depende
fundamentalmente de investimentos
pblicos e estes no esto previstos
no PPA 2004-2007, apresentado
pelo governo Lula. Isto significa
que, com a manuteno da macroeconomia que exige cortes nos investimentos bsicos, arrocho salarial, e
que impe o desemprego estrutural,
refletindo-se na educao, as metas
para educao no sero cumpridas.
Para agravar ainda mais a situao,
continuam os vetos ao PNE, estabelecidos no governo de FHC e que
Lula mantm. Estes vetos dizem
respeito ao financiamento da educao. Um dos itens vetados diz que

deve ser elevado, na dcada, atravs


de um esforo conjunto entre Unio,
Estado, Municpio e DF, o percentual de gastos pblicos em educao, em relao ao PIB, para atingir
o mnimo de 7%. Para tanto, os recursos devem ser ampliados, anualmente, razo de 0,5% do PIB, nos
primeiros 4 anos, e de 0,6 % no
quinto ano em diante. Se consideramos o Plano Nacional da Sociedade
Brasileira, vamos encontrar a referncia de 10%. No entanto, o Governo Lula mantm a poltica anterior
de no ampliar os investimentos na
educao pblica superior.
Aliadas a tais medidas, existem
outras como a Lei de Inovao Tecnolgica que contribui para a quebra de
isonomia e paridade entre os docentes, para a utilizao das bases tecnolgicas da universidade pela iniciativa
privada, para a fuga de crebros das
universidades pblicas, para a precarizao do trabalho docente.
Outra medida a regulamentao das Fundaes, convertendo-as
em organizaes sociais para captar
recursos, submetendo a autonomia
financeira das universidades aos interesses do mercado, estabelecendo
contratos de gesto que nada mais
representam do que a parceria pblico-privado que, em ltima instncia,
desvia verbas do setor pblico para
o setor privado.
A Lei Orgnica da Universidade,
outra medida em curso, desconstitucionaliza o artigo 207, da Constituio Brasileira, atingindo em cheio
um dos princpios fundamentais da
educao pblica: a autonomia universitria.
A criao de fundos setoriais, de
programas de parceria pblico-privado, da massificao do ensino distncia, da privatizao da assistncia
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 11

A (Contra) Reforma Universitria

estudantil, com o Programa de Apoio


ao Estudante e ampliao do FIES
(Lei n. 10.846, de 12 de maro de
2004, que dispe sobre o Fundo de
Financiamento ao Estudante do Ensino Superior) para a iniciativa privada, e outras medidas de financiamento do ensino superior como cobrana
de mensalidades, criao de fundos,
converso da dvida, novos impostos,
enfim, uma srie de iniciativas que
contribuem para que a educao pblica superior, em nosso pas, deixe
de ser o pilar central da formao integral, ominalteral dos trabalhadores
e referncia para o desenvolvimento
cientifico & tecnolgico de uma nao soberana e passe a ser uma mercadoria negocivel e sujeita regulao da Organizao Mundial do Comrcio.
Frente a tal investida contra a
educao superior pblica, antes
nunca intentada, sempre barrada e
agora em franca implementao,
nos cabe intensificar o debate pblico, os estudos tericos, enfim, avanar nos esclarecimentos da populao, organizarmos aes e ampliarmos a atuao junto sociedade em
geral, com os organismos de classe e
os movimentos populares para que
se recupere e se defenda, em nosso
pas, a universidade pblica, gratuita, laica, de qualidade social, como a
principal referncia para educao
superior e desenvolvimento cientifico & tecnolgico, e se barre, assim,
a poltica destrutiva do governo Lula
para a educao no Brasil.
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* Celi Zulke Taffarel professora da
Universidade Federal da Bahia e Secretria Geral do ANDES-SN, gesto 20022004.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

Contra essa reforma Universitria


Osvaldo Coggiola*

Um terremoto parece estar abalando as universidades, nos mais diversos pases. Na Inglaterra, o governo Blair empenhou a (pouca)
responsabilidade poltica que lhe
restava, para fazer aprovar, no
Parlamento (com escassa margem
de votos, 316 x 311) a quase triplicao das matrculas nas universidades pblicas, de 1125 para 3000
libras anuais (ou US$ 5300).
Logicamente, haver bolsas para
estudantes carentes (que devero
ser reembolsadas pelos beneficiados), e as anuidades sero administradas como crditos que os estudantes devero pagar depois de formados, a partir de ganharem salUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

rios (anuais) de US$ 25000 (lembra


alguma coisa?).1 A proposta teve o
apoio do presidente do sistema das
122 universidades britnicas (Ivor
Crewe), uma espcie de Andifes
(ou Cruesp) daquelas paragens.2 De
um modo geral, na Unio Europia
(UE), a passagem das moedas
nacionais para o euro foi aproveitada para arredondar (na altura das
nuvens) os preos de todos os artigos e servios (includas as matrculas universitrias). A Comisso
Europia chamou a ateno para o
fato de que a UE s investe 1,1%
do PIB na educao superior, contra 2,3% dos EUA (a includos os
fundos privados). Na Itlia, por sua

vez, a 17 de fevereiro, milhares de


professores e estudantes manifestaram em Roma, contra a (contra)reforma universitria que est
sendo implantada, um verdadeiro
pacote com vrios presentes:
precarizao do trabalho (os pesquisadores, primeiro escalo da carreira, sero agora incorporados com
contratos de tempo determinado,
com salrios reduzidos e a quase
certeza, com excees, de se
encontrarem no olho da rua com
35-40 anos, devido escassez dos
concursos de contratao/efetivao), flexibilizao do trabalho
(abole-se a distino entre tempo
pieno -integral- e tempo definiDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 13

A (Contra) Reforma Universitria

to, parcial), soluo para o problema do financiamento via recursos privados para faculdades, cursos e at ctedras, atravs de fundaes de direito privado, abertas
s empresas (de novo, lembra alguma coisa?).3
Sob pretexto de unificao curricular europia, na Itlia (e outros
pases) foi adotado o sistema de
dupla licenciatura (ou 3+2),
com licenas curtas (3 anos) e especializadas (5 anos), variante primeiro-mundista dos famigerados
cursos seqnciais, j denunciada
como uma fbrica de graduados de
baixa qualificao, produzidos em
quantidades industriais e aptos para
os salrios baixos e as condies de
trabalho flexveis/precrias, que seriam as caractersticas do admirvel mundo novo do trabalho.
O conjunto se apia no aumento
da competio EUA/UE no plano da
pesquisa (ou C&T), considerada a
base da competitividade no mercado
mundial, e da conquista de novos
mercados. Os EUA investem US$
270 bilhes em C&T, contra US$
200 bilhes da UE. Nos EUA, dois
teros do investimento provm do
setor privado que, neste ano, pela
primeira vez duplicou os investimentos do setor pblico. Na UE, o
setor pblico continua sendo a base
da pesquisa, as autoridades acham
que est a a base da distncia (crescente) que os separa dos EUA, e j
acharam o condo mgico para super-la: as fundaes e os contratos
de pesquisa universidade pblica/empresas (na Itlia posto como
exemplo o contrato entre o Politcnico de Milo e a Pirelli-Merloni).4
Nos EUA, por sua vez, o crescimento mais rpido do investimento privado no significa que o investi14 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

mento pblico esteja caindo, ao contrrio, o secretrio do Departamento


de Energia, Spencer Abraham, declarou que essa a base da sua superioridade nos continentes (o que
no lhe poupa ter uma grande crise
energtica na sua prpria casa, no
estado mais rico, a Califrnia).
Mas impossvel criticar todo
esse processo, situando-se no mesmo plano ideolgico e poltico dos
competidores globais. Isto significa, em primeiro lugar, criticar a
abordagem puramente quantitativa,
sair do mundo numrico global, e
se deter brevemente no plano qualitativo. Afinal, onde foi que ficaram
dcadas de crtica alienao capitalista da cincia?5 O crescimento
relativo do investimento em C&T
(noutros termos, o incremento da
composio orgnica do capital, base, por sua vez, da tendncia para a
queda da taxa de lucro) foi uma
caracterstica marcante do desenvolvimento capitalista de ps-guerra,
em especial nos EUA, onde esse investimento cresceu 15 vezes entre
1947 e 1967, contra uma multiplicao por 3 do PIB, no mesmo perodo.6 A partir da crise dos anos 70 (e
at o presente), esse gap aumentou
ainda mais, evidenciando o crescimento da concorrncia mundial,
prpria de todo perodo de crise capitalista.
Nos EUA, no entanto, associaes de cientistas criticam que, em
que pese esse incremento espetacular do investimento em C&T, a pesquisa em fsica e astronomia est
retrocedendo de modo alarmante, e,
de um modo geral, toda a pesquisa
bsica, base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, por sua vez,
do progresso econmico. Dos fundos pblicos para a pesquisa, por

outro lado, US$ 58 bilhes (ou 65%


do total, um nmero, verdade, mas
quo qualitativamente significativo)
so absorvidos pela rea de Defesa,
isto , pela produo de armas de
destruio massiva pra valer (no
como as no-encontradas nos buracos precariamente cavados por Saddam Hussein no Iraque). O no investimento em pesquisa bsica est
dificultando cada vez mais, dizem
os cientistas, as pesquisas a respeito
das mudanas climticas, dos riscos
dos OGM (transgnicos), das novas
doenas epidmicas ou endmicas
(novos germes patgenos), da cada
vez maior crise energtica, da segurana da vida posta pelos problemas morais postos pelos novos
avanos tecnolgicos, denunciando
o favorecimento de posturas fundamentalistas e a perda do primado
da razo, o que no pouca coisa.7
Dito de outro modo, a acirrada ofensiva quantitativista,8 est mascarando a degradao da cincia, o
bloqueio crescente, e at a destruio, das foras produtivas sociais, o
que no mais do que a conseqncia histrica da sobrevivncia das
relaes capitalistas de produo.
Uma constatao semelhante
realiza Paul Forman, um dos principais historiadores da fsica:9 a cincia cada vez mais uma empresa
poltica e econmica, atualmente
a cincia valorizada simplesmente como um componente da tecnologia, e esta no como um meio para
fazer cincia. A tecnologia se transforma no propsito da cincia, estabelece seus objetivos e orienta sua
atividade, no mais concebida como
dotada de seus prprios fins ou objetivos intrnsecos, porque carente
de uma concepo hierrquica de
conhecimento: a cincia incapaz
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

Impe-se, portanto, uma reflexo sobre a noo de "interesse


geral", para evitar que os grupos dominantes faam pender
para seu lado a balana do direito da propriedade intelectual.
de criar seus prprios fins, a tecnologia se converte no instrumento e
objetivo indispensvel da atividade
cientfica.10 O cantado avano tecnolgico, portanto, encobre a crise
e retrocesso cientfico reais; a sociedade do conhecimento, cantada
em verso e prosa por reitores e ministros, tende a ser, na verdade, uma
sociedade do desconhecimento,11
entupida de gadgets tecnolgicos,
de cada vez menor valor e utilidade
sociais, no meio de um mar de ameaas, no encaradas, sobrevivncia
da humanidade, includas as armas
de destruio macia, estas sob responsabilidade crescente de indivduos cujo conhecimento se reduz
leitura, de segunda mo, da Bblia,
do Talmud ou do Coro (pela ordem,
e ofenda-se quem quiser).
A lgica contraditria e parasitria do capital se expressa, em relao ao conhecimento, na socializao crescente da sua produo, e na
privatizao crescente da sua apropriao, como ocorre, notadamente,
no caso do estudo da bio-diversidade, e outros: Tomando como pretexto a "revoluo multimdia", certos lobbies mobilizaram-se para pedir uma reviso do direito da propriedade intelectual, fortalecendo-o
em proveito de seus detentores.
Conseguiram um prolongamento da
durao de proteo s obras, a criao de novos direitos de propriedade
intelectual (como o assim chamado
direito sui generis, que protege a atividade, no inventiva, de constituio de bases de dados a partir de
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

elementos pr-existentes), a limitao das excees legais (como o uso


legal das obras protegidas, chamado
fair use), o questionamento de direitos adquiridos (caso das bibliotecas
pblicas) e at a possibilidade de patentear programas de computador
Por trs desta mudana, delineia-se
um remodelamento da correlao de
foras entre Estados -os puramente
exportadores e os importadores de
produes intelectuais- e entre grupos sociais com interesses contrrios (acionistas de empresas, professores, educadores, pesquisadores,
usurios). Impe-se, portanto, uma
reflexo sobre a noo de "interesse
geral", para evitar que os grupos dominantes faam pender para seu
lado a balana do direito da propriedade intelectual. A maioria das inovaes e invenes baseia-se em
idias que fazem parte do bem comum da humanidade. portanto
uma aberrao limitar o acesso informao e ao conhecimento que
constituem esse bem comum, por
fora de um direito excessivamente
preocupado em proteger interesses
particulares. Garantir a proteo de
um "domnio pblico" mundial da
informao e do conhecimento um
aspecto importante da defesa do interesse geral. Alm disso, o mercado se
aproveita dos "bens pblicos mundiais" atualmente disponveis, como
o conhecimento pertencente ao domnio pblico ou as informaes e
pesquisas financiadas por verbas
pblicas, mas no contribui diretamente para sua promoo e defesa.12

As reformas universitrias em
curso, com sua seqela de flexibilizao e precarizao do trabalho
universitrio (docente, de pesquisa e
extenso) e de desqualificao crescente de formandos e formados, reforam objetivamente, isto , independentemente das intenes de
seus formuladores, o processo descrito. As reformas so de fato inspiradas pelo Banco Mundial, o FMI, o
neoliberalismo, o centro-esquerda
adaptado ao capital, a OMC, o diabo
que seja, mas tm um fundamento
bsico, a lgica crescentemente destrutiva e reacionria do capital,
escala global. Quem no partir
desta premissa corre o risco de ficar,
como o Quixote, combatendo moinhos de vento.
No Brasil, as peculiaridades nacionais da base universitria que se
pretende reformar so bem conhecidas:
a) o escasso investimento governamental (contra o que reza a lenda
divulgada pela mdia) no ensino superior pblico: o governo federal investe 0,5% do PIB na universidade
pblica (contra 2,1% do Chile, 1,8%
da Holanda, 1,1% da Inglaterra,
1,2% da Itlia, 2% da Finlndia);13
b) a baixa taxa de cobertura do
ensino superior em relao faixa
etrea correspondente, situada hoje
realistamente na casa dos 9% (depois
do ex-ministro Paulo Renato ter manipulado as cifras para elev-la at
13%), bem abaixo da mdia latinoamericana, e que se pretende elevar
at atimgir 30% at 2010 (colocando
mais 4 milhes 900 mil alunos na
graduao do ensino superior); 14
c) presena crescentemente dominante do setor privado, em relao ao setor pblico, no ensino superior, ao contrrio da Amrica LaDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 15

A (Contra) Reforma Universitria

tina e do resto do mundo: hoje temos 3.482.069 alunos na graduao


presencial. Destes, 2.428 mil no setor privado e 1.053 mil no setor pblico. Em relao a 1994, o nmero
de alunos no setor pblico nem chegou a dobrar, enquanto no privado,
triplicou. Temos 88,1% das instituies e 70% das matrculas no sistema privado; 15
d) qualidade espantosamente
baixa do setor privado: 83,3% das
universidades privadas no cumprem as exigncias, bastante laxas e
flexveis, da LDB, em relao titulao e regime de trabalho do corpo
docente, e em relao pesquisa (a
percentagem deve ser maior, se
includas as privadas que driblam,
com procedimentos matreiros, essas
exigncias); 16
e) crescimento do setor privado
baseado, crescentemente, em fundos
pblicos, substrados do sucateado e
asfixiado setor pblico universitrio, seja de modo indireto, atravs de
vasta renncia fiscal e pilantrpica
(em 2000, essa renncia foi equivalente a R$ 2,1 bilhes, 44% concentrados no estado de So Paulo), ou
direto, via crdito educativo, ou Fies
(programa de Financiamento do Ensino Superior), cujas verbas foram
aumentadas em 23% pelo governo
Lula para 2003, passando de R$
673,8 milhes para R$ 829,2 milhes (esse programa j consumiu
mais de R$ 2 bilhes desde a sua criao, no segundo semestre de 1999,
alcana 8% dos alunos das universidades privadas, um percentual cada
vez menor: no segundo semestre de
2003, 277 mil alunos disputaram 70
mil emprstimos);
f) investimento cada vez menor,
em relao ao PIB e at em termos
absolutos, no sistema universitrio
16 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

pblico, como tendncia histrica


(os gastos com as IFES cairam de R$
6627 milhes, ou 21,9% do total do
gasto educacional do governo, em
1995, para R$ 5478 milhes, ou ou
17,6% do total do gasto educacional
do governo, em 1999), com sua conseqncia de arrocho salarial, desinvestimento, queda da qualidade do
ensino e da pesquisa, sucateamento
do parque existente, flexibilizao e
precarizao, e por a vai;
g) heterogeneidade e desigualdade do sistema pblico (federais, estaduais e municipais), cada vez mais
distante de um padro unitrio de
qualidade (se acrescentarmos o setor privado, a distncia se torna astronmica), conseqncia do investimento desigual, que permite que
trs universidades estaduais paulistas recebam recursos equivalentes a
45% do que recebem 56 universidades federais, concentrando, alm
disso, quase 60% da pesquisa;17
h) ausncia de transparncia na
outorga de financiamentos da pesquisa (condio essencial para sua
qualidade e utilidade social), cujos
recursos sofrem distribuio regional, via agncias financiadoras, ainda pior que os recursos destinados a
pessoal, custeio e investimento nas
universidades, e esto submetidos a
critrios de assignao duvidosos,
burocrticos, privatistas e no raro
reacionrios, devido ausncia de
controle da ao das agncias, assim
como da nomeao das suas autoridades;
i) privatizao branca crescente das universidades pblicas, via
fundaes, contratos com o setor
privado, flexibilizao do tempo integral, e salve-se-quem-puder, tudo
favorecido pelo discurso que encoraja a diversificao das fontes de

financiamento (institucional e, sobretudo, pessoal); 18


j) ausncia de autonomia e democracia (duas caras da mesma
moeda) nas IES pblicas (se levado
em conta o setor privado, cabe falar
em ditadura pura e simples), autonomia de gesto patrimonial, financeira e didtico-cientfica, pela interveno do poder pblico na nomeao das suas autoridades e na fixao das suas polticas (inclusive a
salarial), tudo encoberto por uma
semi-fico de democracia baseada
em colgios eleitorais restritos ou
anti-democrticos.
A lista poderia continuar. Problemas no faltam. A pergunta :
combate a reforma universitria proposta pelo governo esses problemas? A resposta no, os agrava.
A expanso de vagas no sistema
pblico (at atingir 40% do total at
2007) dar-se-ia basicamente atravs
da expanso do ensino distncia,
desqualificado e a-crtico, at atingir uma meta de 500 mil estudantes
distncia no mesmo ano. Alm disso, haveria o aumento da carga didtica dos docentes, e o aumento do nmero de estudantes por classe (entrambas se elevaria de pouco mais
de 11 para 18 a mdia de alunos por
professor, o que significaria salas de
aula com 90 alunos, em mdia, para
um semestre ideal) provocando a
queda da qualidade.19 Duas categorias de alunos (os presenciais e os "
distncia") seriam criadas. A deteriorao da situao docente nas federais est presente nos levantamentos oficiais.
A expanso docente incorporaria
os aposentados excelentes, e os
recm doutores, com uma bolsa
especfica, ou seja, seria criado o
docente 100% precrio, como no
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

Evoluo dos Quadros Docente e Discente das Universidades Federais

Corpo
Discente
Alunado
Oferta
de Vagas
Docentes
Efetivos
Docentes
Temporrios
Relao

1990
356.176

1994
400.113

1995
414.735

1996
426.677

48.416

45.243

43.115

42.411

68.336

2.010
7.06

Fonte: Censo INEP 2002

92.913
5.183
7.93

exemplo visto da Itlia (no fica claro se esses docentes faro parte da
contratao sugerida de 25.785 docentes at 2007). Trata-se de uma
falsa expanso, generalizando diplomas de curso superior, de valor escasso ou nulo no mercado de trabalho (j foi dito que, hoje, o curso superior das universidades mercantis
funciona como indicativo, no mercado de trabalho, de que o sujeito
alfabetizado), tendo como contrapartida, na outra ponta, uma elitizao maior do ensino de ponta (ou
de excelncia, um conceito que
agora abrangeria tambm o ensino).
O enfeite do indigesto bolo o sistema de cotas, poltica compensatria da no-expanso real de vagas
no ensino pblico, com qualidade,
que possui o ingrediente suplementar de deflagrar, nos setores supostamente beneficiados (alunos egressos do ensino mdio pblico, negros, ndios, e outras minorias), uma
concorrncia pelas vagas postas
disposio, quebrando a unidade no
movimento de luta pela defesa e expanso da escola e a universidade
pblica.
Prev-se o aumento do investimento nas universidades federais,
at atingir R$ 1,01 bilhes em 2007
(em 2003, ele foi de 551, milhes, a
previso para 2004 de R$ 759 miUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

91.680
7.311
8.22

97.065

8.015
8.46

1997
1998
441.580 463.668

102.255 105.116
43.150
7.276
8.76

42.766
7.660
9.2

lhes) que seria complementado


via o famigerado sistema de fundaes, de desastrosos resultados na
USP, mas em verso piorada. Seu
objetivo, alm de manter o arrocho
do ensino superior pblico, seria
criar a concorrncia entre docentes,
com a diferenciao salarial (que
atingiu nveis espantosos na USP)
que os sistemas da GID e da GED
fracassaram, afinal de contas, em
criar. E por trs de tudo perfila-se a
abertura de um novo filo capitalista, a criao, proposta no documento oficial do Grupo de Trabalho
do governo (no Anexo Alternativas
de financiamento) de fundos empresariais para o ensino superior
ou mesmo de uma lei de incentivo
fiscal para o setor,20 ou seja, uma
lei Rouannet tamanho famlia: o
ensino superior, que j pretexto
para a renncia fiscal que beneficia
os tubares do ensino, estenderia
essa benesse agora para o conjunto
da classe capitalista que, alm de
pagar menos (ou nenhum) imposto,
vai querer mais coisas em troca,
como j acontece nos EUA com os
generosos doadores das universidades. Alm disso, la Blair, o
GTI (Grupo de Trabalho Inter-ministerial) prope, embora sem unanimidade a respeito, a cobrana de
contribuio, via aumento da al-

1999
2000
506.336 493.632

131.124

134.866

7.441
10.04

7.807
9.79

42.985

42.619

2001
532.304

112.643

41.716
8.710
10.56

2002
563.687

115.877
42.363

8.063
11.18

quota correspondente do IR, dos


ex-alunos formados nas universidades pblicas.
O restante dos problemas enumerados acima nem so tocados, ou so
tocados s de raspo (como no caso
da criao de uma cota de bolsas de
ps-graduao para o Norte-Nordeste), o que significa que, alm de
privatista encoberta, a proposta de
reforma universitria de Lula-Z
Dirceu-GTI no passa de uma manobra tapa-buracos.
A proposta mais espetacular,
agora de Tarso Genro, a da estatizao de 100 mil vagas nas universidades privadas, para destin-las a
alunos de baixa renda, negros, ndios e ex-detentos. Em cinco anos,
o governo quer estatizar 300 mil vagas. H quem suponha que o projeto
do Tarso Genro no colocaria mais
dinheiro em tais instituies, mas
quer que elas, para receberem os benefcios que j recebem, acolham os
estudantes excludos, o que pareceria razovel como paliativo enquanto o ensino superior no se expande,
dado que o sistema tornaria pblicas
25% das vagas ociosas, e no haver necessidade de acrscimo de capital ou de ampliao de estrutura.
Mas, no projeto do GTI, o MEC se
prope a assegurar um fluxo regular adicional de recursos para aqueDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 17

A (Contra) Reforma Universitria

las instituies universitrias que


aceitem aderir a um Pacto de Educao para o Desenvolvimento Inclusivo.21 O MEC faria editais com as
metas e objetivos e pagaria s universidades vencedoras da concorrncia pblica um valor mensal por
aluno ao longo do curso, e um adicional na concluso. O Pacto incluiria, explicitamente, instituies
comunitrias ou privadas, ao lado
das pblicas.
Mas usar dinheiro pblico para
colocar alunos em fbricas de diplomas no dar acesso universal ao
ensino superior. Quantas vagas poderiam ser criadas nas universidades
pblicas com o dinheiro que foi anistiado do crdito educativo (R$ 1,5
bilho) e da renncia fiscal das filantrpicas (R$ 700 milhes)?: tudo
somado d R$ 2,2 bilhes. Lembrese que o oramento de todas as federais R$ 5,5 bilhes. Imagine-se
quanto poderia isso representar em
novas vagas nas federais, de muito
melhor qualidade, esse dinheiro pblico dado iniciativa privada. A
UFMA, por exemplo, tem oramento de R$ 135 milhes e nove mil alunos, quatro doutorados, seis mestrados, um hospital universitrio que
atende a toda a populao carente do
Estado. Somente as trs fundaes
privadas da FEA-USP arrecadam
mais do que isso por ano: a FEA recebe dinheiro de trs das fundaes
que mais arrecadam recursos externos: FIA (Fundao Instituto de Administrao), Fipe (Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas) e
Fipecafi (Fundao Instituto de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras). Em 2003, as 33 fundaes ligadas USP faturaram cerca de R$
200 milhes e repassaram universidade R$ 5,8 milhes, 2,9% do total.
18 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

H uma crise de sobreproduo no negcio do ensino superior


privado, e o Estado, como no passado, entra em cena
para lhe garantir um mercado cativo, que evite a sua falncia,
em vez de proceder a sua nacionalizao.
Se forem considerados os recursos
do SUS (Sistema nico de Sade)
repassado pelo governo federal s
fundaes da Faculdade de Medicina, que administram o Hospital das
Clnicas e o Incor, o volume sobe a
R$ 700 milhes.22
O Censo Educacional revelou
que, hoje, das 1.477 mil vagas existentes nas universidades privadas,
apenas 924 mil esto ocupadas. Isso
quer dizer que no sistema privado h
mais de 400.000 vagas ociosas (outras informaes falam que, na mdia, as instituies privadas tem
37,4% de ociosidade, o que equivale a cerca de 550 mil vagas). Noutros termos que, assim como no setor automotriz ou dada computao,
h uma crise de sobreproduo no
negcio do ensino superior privado,23
e o Estado, como no passado, entra
em cena para lhe garantir um mercado cativo, que evite a sua falncia,
em vez de proceder a sua nacionalizao (sem pagar um tosto). O propsito da medida foi esclarecido pelo prprio ministro, ao afirmar que
o MEC estuda uma forma jurdica
para enquadrar essas instituies de
ensino em um sistema que permita,
por exemplo, captar recursos no
mercado e distribuir lucros entre os
scios. A campanha de Luiz Marinho e Vicentinho para salvar a Uniban comeou a funcionar.
O ministro prope a estatizao
de um sistema privado que no funciona ao invs de investir (e melhorar) um sistema pblico que pode

funcionar.24 Tarso deixou claro que


prope "retirar as instituies da ilegalidade, coloc-las num plano normativo transparente e ao mesmo
tempo estatizar parte das vagas". O
argumento usado (o de que a universidade pblica atende e favorece os
10% mais ricos da populao) foi
desmantelado pelos dados veiculados rapidamente nos jornais, que
mostram que a mdia dos alunos das
univesidades pblicas menos rica
do que a mdia dos alunos das IES
particulares.25 No possvel criar
um sistema de ensino superior (de
ensino em geral) de qualidade e para
muitos que no seja pblico e financiado pelo Estado.
O Frum de Polticas Pblicas do
IEA-USP, conhecido como grupo
Marilena Chau, produziu um documento de Propostas para a revitalizao da rede pblica das universidades brasileiras (diretrizes de
poltica acadmica e de gesto).
Conforme as propostas j expostas
anteriormente pela professora (definir a autonomia universitria no s
pelo critrio dos chamados contratos de gesto, mas pelo direito e
pelo poder de definir suas normas
de formao, docncia e pesquisa;
desfazer a confuso atual entre democratizao da educao superior
e massificao; articular o ensino
superior pblico e outros nveis de
ensino pblico; reformar as grades
curriculares atuais e o sistema de
crditos, uma vez que ambos produzem a escolarizao da universidaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

de, com a multiplicao de horasaula; assegurar, simultaneamente, a


universalidade dos conhecimentos
[programas cujas disciplinas tenham
nacionalmente o mesmo contedo
no que se refere aos textos clssicos
de cada uma delas] e a especificidade regional; revalorizar a docncia,
que foi desprestigiada e negligenciada com a chamada avaliao da
produtividade; revalorizar a pesquisa, estabelecendo no s as condies de sua autonomia e as condies materiais de sua realizao,
mas tambm recusando a diminuio do tempo para a realizao dos
mestrados e doutorados; polticas
pblicas de financiamento por meio
de fundos pblicos destinados a esse
fim por intermdio de agncias nacionais de incentivo pesquisa) o
grupo dito da USP prope algumas medidas bsicas: menor homogeneizao da grade curricular, maior autonomia das universidades para definio dos crditos e disciplinas e at dos vestibulares, transferncia de verbas e deciso sobre
pesquisa das agncias para as universidades, ampliao de vagas no
setor pblico, cursos noturnos, etc.
Trata-se de uma proposta tmida
de autonomia, principalmente didtico-cientfica, s significativa no
tocante transferncia das verbas de
pesquisa para as universidades, que
avana muito pouco (para dizer o
mnimo) na questo central da democratizao (que abrange todas as
reas da gesto autnoma da instituio), mencionando, de passagem,
o funcionamento interno pautado
por valores, regulaes e procedimentos democrticos. Mais complicado ainda seu posicionamento
com relao ao avano do setor privado: Dever ser reconhecido, vaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

lorizado e apoiado, o papel suplementar desempenhado no sistema da


educao superior brasileira pelo
ensino oferecido por instituies
privadas. Elas no s colaboram
com o Estado no cumprimento de
suas tarefas educacionais, como
garantem um horizonte mais amplo
de pluralismo no que se refere s
concepes culturais diversas da tarefa da formao humana e profissional. No que se refere a tais instituies, o governo buscar, em vista
do interesse pblico, estabelecer
instrumentos mais eficazes e rigorosos para o exerccio de seu papel fiscalizador garantindo a qualidade
do ensino e inibindo uma mercantilizao de suas atividades incompatvel com sua funo social prpria.26 A inibio do carter mercantil do setor privado, no entanto,
o problema da quadratura do crculo. Quanto ao pluralismo das concepes culturais diversas no se
v em que isto possa justificar o carter privado, ou confessional, do
ensino superior. Melhor seria retomar os termos do Manifesto Liminar
do movimento pela Reforma Universitria, de 1918, grande marco
histrico da luta pela universidade
pblica na Amrica Latina:
Exigimos una educacin sin pretales ni anteojeras, que prepare a
los hombres para la vida en lugar de
acondicinarlos para todos los despotismos. Por eso penetramos a los
templos deslumbrantes de luces y
oro y rompimos en las manos de los
charlatanes de feria el instrumento
del vasallaje con que atan las conciencias a todos los dolores y las
miserias de este mundo ensombrecido por la bajeza y la mentira cristiana. E, com relao democracia e
autoridade dentro da universidade:

El concepto de autoridad que corresponde y acompaa a un director


o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios no puede apoyarse en la fuerza de disciplinas extraas a la sustancia misma de los
estudios. La autoridad en un hogar
de estudiantes no se ejercita mandando, sino sugiriendo y amando:
enseando.
No possvel, portanto, salvar
pedaos da reforma universitria
proposta, cortando-a em fatias. Ela
faz parte de um projeto poltico e
educacional nico, posto em sintonia com as tendcias capitalistas
mundiais, que implicam a destruio da educao pblica e o impasse no avano cientfico, posto a servio das necessdidades do grande
capital. A Andes, a Fasubra, a UNE,
como entidades, a princpio situadas
fora do jogo intra-institucional,
devem adotar uma posio clara de
rejeio desta pseudo-reforma universitria, que encampa e aprofunda
a estrutura e o processo anti-democrtico, anti-social e privatizante
que afetam universidade brasileira.
Notas
1. Nos EUA, isso corre solto faz tempo: a
Universidade de Michigan, uma das principais instituies pblicas estaduais norteamericanas, tem 57% de seu oramento de
US$ 1,130 bilho, de 2004, custeado por
mensalidades de alunos. O Estado de Michigan aporta US$ 327 milhes e o governo
federal, US$ 149 milhes. O sistema declaradamente elitista e classista (burgus), compensado por cotas para minorias.
2. La Nacin, Buenos Aires, 5 de janeiro de
2004.
3. Corriere Universit, 6 de fevereiro de
2004; Docenti e studenti ocupano luniversit, Corriere della Sera, 5 de fevereiro de
2004.
4. No Brasil, como se sabe, a trilha das fundaes j foi percorrida, com resultados desastrosos, pela USP. A Unicamp, agora, deDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 19

A (Contra) Reforma Universitria

cidiu entrar em cheio pelo caminho das


parcerias pblico-privado via sua Agncia
de Inovao (Inovacamp; j existe projeto e
rgo semelhantes na USP) cujo pessoal
dirigente recrutado fora da universidade,
na rea do marketing, e que pretende garantir um fluxo de R$ 2 a 3 milhes anuais
para a universidade, com a transferncia de
patentes para o setor privado. Em 2003, a
Unicamp registrou 53 patentes (possui, ao
todo, 350) e pretende encaminhar para a universidade recursos situados entre 20% (no
caso de frmacos) e 3% a 7% (no caso de
produtos qumicos) do faturamento bruto
das empresas com os produtos desenvolvidos a partir das patentes, produtos que, por
sua vez, concorrero no mercado com o
label da universidade pblica: bom pretexto
para cortar recursos pblicos da universidade pblica, cuja sade financeira passaria a
depender, crescentemente, do seu sucesso no
maravilhoso mundo dos negcios (Ver:
Unicamp entra no mundo dos negcios, Gazeta Mercantil, So Paulo, 27 de janeiro de
2004).
5. Para uma atualizao, ver: Laboratorio
per la Crtica Sociale. Profito o Scienza? La
controriforma universitaria al servizo degli
interessi aziendali, Roma, fevereiro 2001.
6. Ernest Mandel. O Capitalismo Tardio.
So Paulo, Abril Cultural, 1988.
7. USA, cresce la ricerca privata: Fondi doppi rispetto allo Stato, Corriere della Sera, 20
de novembro de 2003.
8. Segundo Marilena Chau, na conferncia
de abertura da Anped, Poos de Caldas,
5/10/2003, a viso organizacional da universidade produziu aquilo que, segundo
Freitag (Le naufrage de luniversit), podemos denominar como universidade operacional. Regida por contratos de gesto, avaliada por ndices de produtividade, calculada
para ser flexvel, a universidade operacional
est estruturada por estratgias e programas
de eficcia organizacional e, portanto, pela
particularidade e instabilidade dos meios e
dos objetivos. Definida e estruturada por
normas e padres inteiramente alheios ao
conhecimento e formao intelectual, est
pulverizada em micro organizaes que ocupam seus docentes e curvam seus estudantes
a exigncias exteriores ao trabalho intelectual. A heteronomia da universidade autnoma visvel a olho nu: o aumento insano de
horas-aula, a diminuio do tempo para
mestrados e doutorados, a avaliao pela
quantidade de publicaes, colquios e con20 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

gressos, a multiplicao de comisses e relatrios, etc. Viso semelhante, em relao


universidade europia, encontra-se em: Pierre Jourde. Ce qui tue lUniversit. Le Monde
Diplomatique, Paris, setembro 2003.
9. Curador da rea de fsica no Museu nacional de Histria Americana, na Smithsonian
Institution.
10. Hoy la ciencia se valora simplemente
como un componente de la tecnologia. Entrevista com Paul Forman, El Pas, Madri,
12 de novembro de 2003.
11. Segundo o texto j citado de Chau,
deve-se adotar uma perspectiva crtica
muito clara tanto sobre a idia de sociedade
do conhecimento quanto sobre a de educao permanente, tidas como idias novas e
diretrizes para a mudana da universidade
sob a perspectiva da modernizao. preciso tomar a universidade sob a perspectiva de
sua autonomia e de sua expresso social e
poltica, cuidando para no correr em busca
da sempreterna idia de modernizao que,
no Brasil, como se sabe, sempre significa
submeter a sociedade em geral e a universidades pblicas; em particular, a modelos,
critrios e interesses que servem ao capital e
no aos direitos dos cidados.
12. Philippe Quau, A quem pertence o
conhecimento?, Le Monde Diplomatique,
Paris, agosto 2001 (Philippe Quau diretor
da Diviso de Informao e Informtica da
UNESCO).
13. Desigualdade de renda e gastos sociais
no Brasil: algumas evidncias para o debate.
SDTS/PMSP, no site www.trabalhosp.prefeitura.sp.gov.br.
14. A ttulo de comparao, registre-se que
essa taxa era, em 1985 (h quase 20 anos, portanto) de 29,4% na Alemanha, de 30,2% na
Espanha, de 32,2% Blgica, de 31,4% na
Holanda, de 36,9% na Sucia, de 64,4%
nos EUA (a includas tanto as research universities quanto as teaching universities, estes colegies tamanho famlia, que o Brasil reproduz desastradamente com os Centros Universitrios, e os community colleges, que
so iguais ou piores do que as nossas piores
particulares), tendo crescido bastante desde
ento (Informaes em: Christophe Charle e
Jacques Verger. Histria das Universidades.
So Paulo, Edunesp, 1996, p. 126). No Brasil,
desde 1998, o nmero total de candidatos a
uma vaga no ensino superior aumentou
72,15%, passando de 2,895 milhes para
4,984 milhes. O crescimento das vagas no
compensa o aumento da demanda.

15. Informaes de: Dilvo Ristoff (entrevista com), Fortalecimento do sistema pblico
a nica esperana, Jornal da Universidade-UFRGS, Porto Alegre, n 67, novembro/dezembro de 2003. Menos de 20% das
vagas de graduao do pas so de universidades pblicas, segundo informaes divulgadas pelo Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais). De acordo
com relatrio do rgo, a quantidade de vagas oferecidas em todo o pas j corresponde a 86% do nmero de concluintes de ensino mdio (1,8 milho em 2001), mas somente 17% so gratuitas. O nmero de vagas
oferecidas nos vestibulares no Brasil cresceu
mais de 200% nos ltimos anos, passando de
517 mil, em 1991, para 1,6 milho, em 2002.
Mais de 72% delas concentram-se em duas
regies do pas: Sul e Sudeste. O Nordeste
a regio com maior participao da rede pblica no nmero de vagas oferecidas: 35,7%.
Por outro lado, as instituies pblicas na
Regio Sudeste tm uma participao de
pouco mais de 10%, um reflexo da concentrao dos estabelecimentos privados nas
regies mais desenvolvidas economicamente (Folha de S.Paulo, 8 de dezembro de
2003).
16. Folha de S. Paulo, 12 de janeiro de 2004.
A cumplicidade governamental se ilustra
neste exemplo: o Conselho Nacional de
Educao autorizou a abertura de nada menos que 222 cursos de direito nos ltimos
trs anos. Existem hoje 762 cursos jurdicos
no pas. Em 1993, eles eram 183. A OAB
(Ordem dos Advogados do Brasil) divulgou
a lista das faculdades recomendadas. Das
215 avaliadas, apenas 60 (28%) receberam o
"nihil obstat" (Folha de S. Paulo, 29 de janeiro de 2004).
17. O oramento de 2004, por exemplo,
prev que a USP receba do governo de So
Paulo R$ 1,58 bilho, 87% dos quais sero
supostamente consumidos no pagamento de
salrios de 4.884 professores, 15 mil funcionrios e 5.700 aposentados. Sobram 13%
para as demais despesas administrativas, o
que inclui alguns investimentos. Isto perfaz
pouco menos de 30% do oramento total
das universidades federais. Apesar disso, os
recursos da USP so insuficientes para financiar as atividades de pesquisa, que dependem de repasses de agncias federais e
estaduais. Em 2003, essas instituies transferiram USP R$ 130 milhes para pesquisa, alm de R$ 200 milhes para bolsas de
estudos.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

18. Para o j citado Ristoff, quando vejo


fundao vejo venda de servios dentro do
campus. Fundao dentro do campus, hoje,
chamo de universidade prpria. Digo que
existem trs tipos de universidades dentro
das universidades pblicas (estaduais e federais): a Unig (universidade da Graduao), a
Unic (universidade da Capes e do CNPq, da
ps-graduao) e a Ufa (universidade das
fundaes de apoio) ou seja, a universidade
que trabalha com a venda de servios. A primeira faz graduao, se imagina democrtica e pblica; a Unic se imagina pequena e
catedrtica; e a Ufa s pensa no prprio umbigo, s vende servios para completar salrio de professor. Em grande parte acaba
acontecendo isso. Ela no faz s isso, faz
mais que isso. Elas se tornaram to fortes
dentro do setor pblico que so capazes de
solapar a prpria poltica institucional, hoje.
Cito o caso na USP, de uma fundao que
criou um curso de graduao pago dentro da
prpria USP, concorrendo com um curso de
graduao regular da USP. Virou at notcia
em jornal. Finalmente o Conselho Universitrio vetou. Elas so muito fortes, administram milhes de casos, estou falando de
muitos milhes. Elas so muito mais fortes e
geis do que a administrao pblica consegue ser. Os MBAs oferecidos pela FIA
(Fundao Instituto de Administrao) e
pela Fipecafi (Fundao Instituto de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras),
ligadas FEA (Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade) da USP. Os
cursos custam entre R$ 18 mil e R$ 20 mil e
a maioria d um certificado reconhecido
pela USP. Parte dos recursos transferida
USP, mas quase toda a receita fica com as
fundaes. No ano passado, a FIA recebeu
R$ 63 milhes e repassou R$ 3 milhes
universidade. Os R$ 60 milhes restantes
foram usados para pagar seus 450 funcionrios e os cerca de 55 professores dos 90 do
Departamento de Contabilidade que do aulas na FIA: em troca desses R$ 3 milhes se
legitima o uso do nome da universidade em
atividades privadas, e o conflito entre as atividades do docente na USP e na fundao,
pela qual ganha s vezes mais do que seu
salrio.
19. Cf. Roberto Leher. A contra-reforma
universitria de Lula da Silva, documento.
20. Folha de S. Paulo, 20 de fevereiro de
2004.
21. Documento elaborado pelo Grupo de
Trabalho Interministerial, criado por DecreUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

to de 20 de outubro de 2003, composto por


membros da Casa Civil e da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Cincia e Tecnologia, do Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e
da Educao.
22. O governo Lula, por exemplo, anistiou a
multa da dvida da AES - Eletropaulo de R$
600 milhes, quase o dobro do oramento da
UFPB. Agradecemos a Jos Menezes Gomes, da UFMA, a posta a disposio desses
dados.
23. Segundo Dilvo Ristoff , a principal
questo revelada no censo foi que a expanso do ensino superior privado comea a
chegar prxima ao esgotamento a relao
candidato por vaga j est quase em 1/1 no
setor; alm disso as vagas ociosas esto chegando s quinhentas mil e a inadimplncia
dos alunos j est batendo nos 30%, ou seja, que o negcio est no fim. A sobreproduo, em relao ao mercado (isto , ao capital), no em relao s necessidades sociais, se estende toda a produo de mo de
obra qualificada. Na verdade, o pas tem
um nmero pequeno de doutores em relao
sua populao ou ao PIB, se tomarmos
como referncia pases em estgio de desenvolvimento comparvel", diz Adalberto Fazzio, presidente da Sociedade Brasileira de
Fsica. Num trabalho intitulado A Regionalizao da Pesquisa e da Ps-graduao - o
Desafio Amaznico, o pesquisador Adalberto Lus Val, do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa), mostrou essa situao em nmeros. Entre 2000 e 2002 formaram-se 16.130 novos doutores no Brasil, dos
quais somente 7.758 - menos da metade conseguiram emprego na rea de sua formao. A m distribuio dos doutores pelo territrio outro complicador. Dos 16.130 formados, nada menos que 13.476 fizeram seu
doutorado na regio Sudeste. Na hora de
oferecer emprego, no entanto, essa regio
deixa muito a desejar. Dos 13.476 doutores
formados apenas 3.186 foram fixados, um
dficit de 10.290 vagas. Mas faltam doutores para as necessidades nacionais: seria urgente investir mais em pesquisa na Amaznia, por exemplo: "Para estudar toda a biodiversidade que existe l seriam necessrios de
5 mil a 10 mil doutores", calcula Enio Candiotti, presidente da SBPC.
24. A participao das universidades pblicas no total do corpo docente no ensino superior em geral, nos ltimos anos, baixou de
57,2% para 38%. J no setor privado, a linha

ascendente: est com 62%, em consonncia com o nmero de alunos. Em relao aos
doutores, embora o setor pblico responde
hoje somente por 11,9% das instituies, este detm 65% dos doutores, ou seja, o grande potencial ainda est nas pblicas: Estranhamente, a reforma em perspectiva parece
desconhecer a expressiva melhoria da qualidade acadmico-cientfica das IFES. Nesse
aspecto, bastaria citar o xito da sua ps-graduao. De 1996 para este ano, o seu nmero de alunos de mestrado titulados aumentou
de 5.300 para 11.000 e o de alunos de doutorado de 1.100 para 3.000. Isto muito
mais do que conseguem todas as Universidades da Argentina. No se pode, tambm,
desconhecer, os ganhos de eficincia do
conjunto das 53 IFES, nesse mesmo perodo.
A sua oferta de vagas no vestibular cresceu
a 7% a.a.. O aumento do seu total de alunos
matriculados foi de 6% a.a., com a sua parte
matriculada nos cursos noturnos crescendo
taxa de 11%a.a. O seu nmero de alunos de
graduao diplomados cresceu a 6% a.a..
Como se sabe, nos aludidos anos, as IFES
tiveram os seus quadro de servidores tcnico-administrativos e oramento global (em
valor real) reduzidos s taxas anuais de 7% e
6%. A comunidade acadmica das IFES, h
anos, clama por uma verdadeira reforma
universitria. Os caminhos a seguir so por
demais conhecidos: adequado suporte de financiamento, autonomia e reestruturao organizacional acadmico-administrativa
(Rmulo Soares Polar. A reforma universitria de Z Dirceu, documento). A desigualdade tambm est presente aqui: na maioria
das universidades pblicas fora do Sudeste,
apenas cerca de 30% dos docentes tm doutorado. Em regies de fronteira, como Acre
e Amap, esse ndice ainda menor, apenas
10% ou 20% dos professores so doutores.
25. Ver, por ex.: Carlos H. de Brito Cruz,
Universidade pblica, o mito do elitismo. O
Estado de S. Paulo, 18 de janeiro de 2004.
26. Propostas para a revitalizao da rede
pblica das universidades brasileiras (diretrizes de poltica acadmica e de gesto),
IEA-USP, novembro de 2003.
*Osvaldo Coggiola professor da Universidade de So Paulo e 2 Vice-presidente do ANDES-SN, gesto 2002-2004.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 21

A (Contra) Reforma Universitria

Reforma universitria
ou a modernizao mercadolgica
das universidades pblicas
Olgases Maus*

A universidade brasileira uma


instituio relativamente nova. Foi
criada na dcada de 1930, incio do
sculo XX, dentro do modelo humboldtiano, ou seja, ancorada em trs
princpios, quais sejam: a relao
entre ensino e pesquisa; a organizao do ensino e da pesquisa tendo
como ponto de referncia o professor, que deve ser funcionrio com
prestgio e bem pago; e a garantia de
liberdade acadmica. (BOURDONCLE, 1994, p.94).
Ciavatta (2003) diz que a universidade brasileira fruto tardio do
colonialismo, tendo em vista que, na
Europa, essa instituio surge no
sculo XII e, aqui, somente oitocentos anos depois. Ao longo de sua
existncia, tem sido um espao de
criao e de produo, sendo responsvel, hoje, por grande parte das
pesquisas realizadas no pas.
H muito que a universidade j
apresenta sinais de crise. O final da
dcada de 1980 trouxe uma srie de
indcios dos problemas que hoje so
significativos, principalmente, as
questes de financiamento. A dcada seguinte marcou decisivamente a
universidade, que passou a ser qualificada como em runas, operacional, cativa, sitiada, na penumbra e
outros. Esses so ttulos -de artigos,
de livros e outras publicaes- que
traduzem a penria que a universidade pblica estava vivendo, tendo
22 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

esse processo se acentuado, sobretudo a partir da dcada de 1990.


No governo FHC (1995-2002),
os recursos para o ensino superior
diminuram consideravelmente, tendo havido uma reduo de 24% nas
verbas de custeio e de 70% nas de
investimento (Folha de So Paulo,
12.04.04). As universidades federais
passaram a viver uma situao de
indigncia, com cortes de energia
eltrica, telefone, gua, dispensa das
empresas terceirizadas responsveis
pela limpeza, sem falar nos aspectos
didtico-cientficos, prejudicados
pela deficincia de bibliotecas, laboratrios, salas de aula e falta de
computadores e outros equipamentos necessrios para esse fim.
No mesmo perodo, o nmero de
docentes efetivos teve um decrscimo, passando de 43.115 para 42.363,
enquanto o nmero de docentes temporrios aumentou de 7.311 para
8.063. (Relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial, institudo pelo Decreto de 20/10/2003)?
Alm dos aspectos estruturais,
outras questes foram alteradas em
relao s universidades pblicas.
Naquela ocasio comeou uma reforma no varejo, com medidas
pontuais, parecendo isoladas, mas,
na realidade, entrelaadas, que alteraram substancialmente as relaes
no interior dessa instituio. Destacam-se algumas dessas medidas,

como a Lei de escolha de dirigentes


(n 9.192/1995), o decreto que institui a diferenciao das instituies
do ensino superior (n 3.860/2001),
a Lei que regulamenta o Exame
Nacional de Cursos (Lei n 9.131/1995).
Todas as mudanas, feitas nessa
instituio, no impediram que a
mesma duplicasse o nmero de alunos, abrisse cursos noturnos, aumentasse o nmero de docentes com titulao de mestre e doutor, tivesse uma
produo na ordem de 95% da gerao de conhecimentos no pas. A
resistncia que a universidade pblica brasileira tem demonstrado
digna de destaque e o passaporte
para que ela se mantenha viva e atuante. Ela tem sobrevivido a todos
esses ataques, graas, sobretudo aos
movimentos organizados de estudantes, docentes e tcnico-administrativos, que tm feito uma verdadeira
frente em defesa dessa instituio.
A institucionalizao da reforma
A universidade brasileira continua no olho do furaco. Assim
que, em 20 de outubro de 2003, o
Presidente da Repblica constituiu,
por decreto, um Grupo de Trabalho
Interministerial1 (GT I) com objetivo de [...] no prazo de 60 dias [...]
analisar a situao atual e apresentar
plano de ao visando reestruturao, desenvolvimento e democratiUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

zao das Instituies Federais de


Ensino Superior (art.1). Em dezembro de 2003, o GT I apresentou
o relatrio, que teve uma divulgao
restrita, composto de trs grandes
partes, a saber: a primeira, relativa
s chamadas Aes Emergenciais;
a segunda, Autonomia das Universidades Federais e a terceira,
aos Primeiros Passos para o Redesenho do Quadro Atual.
Ao fazermos uma breve anlise
sobre cada um desses itens que compem o Relatrio, pode-se observar
que o GT I identifica, em relao
s Aes Emergenciais, as questes
que o ANDES, a ANDIFES, o Frum Nacional em Defesa da Escola
Pblica e outras entidades acadmicas e cientficas tm apontado, nos
ltimos anos, ou seja, a precarizao
absoluta na qual a universidade pUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

blica est mergulhada, por falta de


recursos financeiros. Para sair desse
imbrglio em que o prprio governo
colocou essa instituio, o Relatrio
reconhece, j para 2004, a necessidade de R$ 982 milhes distribudos
nas seguintes rubricas: professores,
bolsa para aposentados e recm doutores, manuteno, investimento e
ps-graduao. Esses valores devero passar para R$ 1.797 bilho, em
2007.
Ao consultarmos um outro documento do governo Lula da Silva, intitulado Gasto Social do Governo
Central, 2001-2002, publicado em
dezembro de 2003 e produzido pelo
Ministrio da Fazenda, pode-se
constatar uma certa incoerncia na
linha das polticas educacionais, em
relao ao Relatrio do GT I, tambm do mesmo ms e ano.

Enquanto este ltimo reconhece


a necessidade de investimentos pesados para tirar a universidade da
crise, o outro documento atribui s
universidades a responsabilidade
pelo desequilbrio e absoro dos
gastos sociais. Para sustentar essa
argumentao, informado que
existe uma grande concentrao de
recursos no ensino superior (BRASIL, 2003, p.23), o que representa
cerca de 70% do gasto direto do governo central com Educao e Cultura. O mesmo documento continua,
mostrando como os gastos so efetivados e que o custo mdio do aluno
nesse nvel de ensino representa
170% do PIB per capita, enquanto
nos pases da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) isso representa
100%. O objetivo da anlise mosDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 23

A (Contra) Reforma Universitria

A autonomia parece estar intimamente vinculada,


sobretudo, capacidade de captao de recursos,
permitindo assim que o Estado se desobrigue cada vez mais
da responsabilidade com esse nvel de ensino.
trar que esses gastos, mais a gratuidade do ensino superior representam
um esforo superior ao esforo realizado em pases mais ricos e bem
superiores ao de pases em desenvolvimento (ibid, p.35).
Dessa forma, a educao superior fica responsabilizada pelos poucos recursos que a Unio repassa para os Estados. Alm do mais, segundo o referido documento do Ministrio da Fazenda, cerca de 46% dos
recursos do governo central para o
ensino superior beneficiam apenas
indivduos que se encontram entre
os 10% mais ricos da populao
(ibid, p.35). Com esses dados e suas
anlises, o governo quer evidenciar
que o ensino superior o grande
beneficirio dos recursos da Unio
para a educao e que esses recursos
vo atender populao mais rica,
aquela que pode pagar pelo ensino.
O documento Gasto Social
parece ser da linha adotada por outros documentos elaborados pelo
Banco Mundial, nos quais a questo
do ensino superior colocada da
mesma forma. Um dos documentos
Brasil: Justo, Competitivo, Sustentvel, Contribuies para Debate, de novembro 2002, o qual salienta que [...] os gastos com o ensino superior beneficiam apenas
poucos (pg.20), e continua sugerindo que a nfase dos investimentos deve ser no ensino fundamental.
O outro aspecto destacado como
fundamental pelo Relatrio do GT I
refere-se Autonomia das Univer24 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

sidades Federais. Quanto a esse


ponto, a compreenso do grupo de
que
se por um lado, a gravidade da
crise emergencial das universidades est na falta de recursos
financeiros do setor pblico,
no se pode negar que, por outro lado, a crise decorre tambm das amarras legais que impedem cada universidade de
captar e administrar recursos,
definir prioridades e estruturas
de gastos e planejamento.
Na realidade, a autonomia a
questo central dessa reforma que
est sendo desenhada pelo atual
governo. Diferentemente do entendimento que os movimentos sociais
e sindicais tm do artigo 207, da
Constituio de 1988, isto , que o
mesmo auto-aplicvel, os governos, passados e o atual, insistem em
regulament-lo, dando ao mesmo
um outro sentido que o de outorgar s universidades o direito de
fazer parcerias, buscar outras fontes
de financiamento, estabelecer um
plano de cargos e carreiras para seus
professores (com quebra da isonomia, hoje existente, entre os professores que esto na ativa), contratar,
nomear, demitir, exonerar e transferir, servidores docentes e no docentes, fixar acordos, convnios, dentre
outras aes.
O sentido que vem sendo dado,
pelo governo, autonomia est traduzido em vrios documentos, tais
como Reforma da Educao Supe-

rior Brasileira, Diagnstico (2003)2,


O Ensino Superior no Mundo e no
Brasil Condicionantes, Tendncias
e Cenrios para o Horizonte 20032005, Relatrio do GT I (2003),
dentre outros. Nesses documentos, o
que se evidencia a autonomia como forma de captao e de administrao de recursos, de definio de
prioridade e estruturas de gastos e
planejamento.
A autonomia parece estar intimamente vinculada, sobretudo, capacidade de captao de recursos, permitindo assim que o Estado se desobrigue cada vez mais da responsabilidade com esse nvel de ensino.
Mas, enquanto a proposta de
liberar as universidades para diversificarem as fontes de financiamento,
recomendao bem explcita em um
documento do BM, datado de 1995,
intitulado La enseanza superior.
Las lecciones derivadas de la experiencia, o governo tem assumido
cada vez mais o financiamento das
instituies privadas.
A privatizao o rumo seguro
que essas polticas indicam, reforando ainda mais o atual quadro. Alguns nmeros podem ajudar a entender essa situao: em 2002, existiam 1637 instituies de ensino superior no pas: dessas, 1442 eram
privadas e apenas 195 pblicas. As
primeiras ofereceram, naquele ano,
1.477.733 novas vagas e as outras
295.354. Em relao s matrculas,
as instituies privadas tm 70% do
total. (PORTO e RGNIER, 2003,
p.120). Os nmeros de instituies e
de matrculas e os recursos pblicos
para o setor privado demonstram
bem a filosofia que est na base da
concepo do governo em relao
ao ensino superior.
O terceiro aspecto apresentado
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

no Relatrio trata do redesenho do


quadro atual, e a se pode visualizar, de forma transparente, os rumos
que a universidade poder tomar, se
essa Reforma adotar as indicaes
do GT I. O primeiro trao desse
redesenho o Pacto da Educao
para o Desenvolvimento Inclusivo.
O referido pacto trata de criar uma
demanda induzida para formar profissionais em reas que o governo
identificar e considerar estratgica. mais uma camisa de fora que
o governo quer impingir s universidades autnomas, medida que
assegura mais recursos quelas instituies que aderirem ao tal pacto,
que consiste em ter cursos, induzidos pelas necessidades empresariais, j estando definidas algumas
das reas, tais como engenharias,
professores de matemtica, portugus, fsica, qumica, biologia, histria, geografia, enfermagem, sanitarismo etc. Para tal, sero abertos
editais para formao desses profissionais, aos quais podero concorrer
todas as instituies de ensino superior, pblicas, comunitrias, filantrpicas, privadas. mais uma forma de repassar recursos pblicos
para instituies privadas.
A educao distncia aparece
como a outra ponta do redesenho
do ensino superior, estando prevista, at 2007, matrcula de 500 mil
alunos nessa modalidade de ensino. A ampliao de vagas por meio
da EAD parece ser a nica soluo
e a menos cara que o governo est
encontrando para engordar seus
ndices de alunos no 3 grau, que
hoje no chegam a 10% dos jovens
na faixa de 19 a 24 anos, muito
abaixo de nossos vizinhos da Amrica do Sul.
Finalmente, o Relatrio do GT I
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

fecha as suas recomendaes com


um achado sem precedentes, ou seja, que com a autonomia proposta e
com a colaborao das fundaes de
apoio as universidades federais certamente disporiam de condies no
s para aumentar a captao de recursos, mas tambm para gerenciar
com mais eficincia e previsibilidade os recursos que conseguir captar.
A mudana na cpula do ministrio, promovida pelo Presidente da
Repblica, em janeiro de 2004,
parece ter contribudo para a elaborao de uma outra proposta em
3
relao universidade pblica . O
ministro que assumiu a pasta da
educao ignorou o Relatrio do GT
I e passou a centrar esforos em uma
outra poltica, que denominou Universidade para Todos.
Essa proposta, que est sendo a
principal bandeira do ministro da
educao, prope a ocupao das
vagas ociosas nas instituies privadas (cerca de 25%), por negros, pobres, ex-detentos, em troca da iseno fiscal. Esse programa, se de fato
implementado, ser uma forma excepcional de transferncia de recursos pblicos para a iniciativa privada, num verdadeiro socorro a essas
empresas, que, segundo dados do
IBGE, apud Coggiola (2004), tm
hoje, mais de 400.000 vagas ociosas, o que representa prejuzo para
essas instituies.
Os recursos que deixaro de ser
recolhidos aos cofres pblicos pelas
instituies privadas, na ordem de
R$ 839,7 milhes ao ano (R$ 634
milhes, em contribuies ao INSS,
e R$ 205,7 milhes, em tributos
recolhidos pela Receita Federal), seriam suficientes para criar cerca de
520 mil novas matrculas, nas universidades federais (Folha de So

Paulo, 12/04/2004). Se somarmos


esses valores ao R$ 1,5 bilho correspondente anistia dada pelo governo aos devedores do crdito educativo, teremos cerca de R$ 2,3 bilhes, sendo o oramento das 52 instituies federais de R$ 5,5 bilhes
(COGGIOLA, 2004).
O SINAES
Um outro aspecto inerente reforma universitria a criao, por
meio da Medida Provisria n147,
de 15 de dezembro de 2003, e convertida na Lei n 10.861, de 14 de
abril de 2004, do Sistema Nacional
de Avaliao do Ensino SuperiorSINAES. O objetivo desse Sistema
assegurar processo nacional de
avaliao das instituies de educao superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de
seus estudantes, nos termos do art.
9, VI, VIII e IX da Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996. (art.1.).
O sistema ter trs componentes
principais: avaliao das instituies, dos cursos e do desempenho
dos estudantes. No primeiro caso,
devero ser avaliadas as misses e o
plano de desenvolvimento institucional, o que deve incluir a poltica
para o ensino, a responsabilidade
social, as polticas de pessoal, a infra-estrutura fsica. Essa avaliao
ser interna e externa.
No que diz respeito avaliao dos
cursos, a nfase ser dada s condies de ensino oferecido aos estudantes, ao perfil do corpo docente e
organizao poltico-pedaggica.
O SINAES substitui o Provo pelo Exame Nacional de Desempenho
dos Estudantes (ENADE), com periodicidade trienal, o qual ser feito
por amostra de alunos de cada curso
de graduao, ao final do primeiro e
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 25

A (Contra) Reforma Universitria

do ltimo anos dos cursos, sendo


obrigatrio para aqueles alunos
sorteados. Os melhores classificados recebero uma bolsa.
A incumbncia da realizao da avaliao ser do MEC/INEP. Para operacionalizao da avaliao criada
a Comisso Nacional de Avaliao
da Educao Superior CONAES,
responsvel pelo estabelecimento de
diretrizes para a avaliao. A Comisso ser composta por 13 membros assim constitudos: um representante do INEP; um representante
da CAPES; trs representantes do
MEC; um representante do corpo
discente; um representante do corpo
docente e um representante do corpo tcnico-administrativo das instituies de educao superior; cinco
membros indicados pelo MEC, escolhidos entre cidados com notrio
saber cientfico, filosfico e artstico, e reconhecida competncia em
avaliao ou gesto da educao superior. (art.6.).
As instituies que tiverem resultados insatisfatrios devero celebrar
protocolo de compromisso com o
MEC, do qual constaro o diagnstico objetivo das condies da instituio, as aes necessrias para superar as dificuldades e os prazos e
metas para o cumprimento dessas
aes. O no cumprimento do protocolo redundar desde suspenso
temporria do processo seletivo do
curso at a cassao da autorizao
de funcionamento, podendo tambm
implicar a cassao do mandato
do reitor.
A lgica eficientista e produtivista
permanecem nesse novo modelo de
avaliao, contribuindo para a efetivao das diretrizes que norteiam a
reforma universitria. A punio e a
premiao so a tnica desse Sis26 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

tema, dentro de uma filosofia meritrocrtica. Mais ainda, a avaliao


deve estar referenciada em um projeto de universidade: no caso brasileiro, o fato de a aprovao da legislao especfica anteceder reforma
universitria pode representar a tentativa de enquadrar esta ltima nas
exigncias postas pelo SINAES, numa tentativa de tornar, cada vez mais,
a universidade a servio dos interesses mercadolgicos.
Os subsdios para a Reforma
Universitria
Para que se possa entender melhor a lgica das polticas educacionais para o ensino superior propostas pelo governo, fundamental se
conhecer algumas das idias que esto dando sustentao reforma
universitria. Um dos documentos
que pode ajudar nesse exerccio de
compreenso O Ensino Superior
no Mundo e no Brasil Condicionantes, Tendncias e Cenrios para o
Horizonte 2003-202. Uma Abordagem Exploratria, encomendado
pelo Departamento de Poltica de
Ensino Superior, do Ministrio da
Educao. O documento aborda o
ensino superior no mundo e no Brasil, tendo como eixos as tendncias,
as perspectivas, os possveis condicionantes e, em funo disso tudo,
apresenta cenrios resultantes das
diferentes combinaes das variveis citadas.
O objetivo de analisar o referido
documento compreender os rumos
que o governo brasileiro vem indicando para o ensino superior. Acredita-se que subsdios como esse trabalho, traduzido em cenrios, so os
elementos bsicos que esto alimentando o projeto de reforma da universidade brasileira. Assim, dedica-

remos alguns pargrafos para expor


as idias que do sustentao s propostas de reformas.
Para uma maior contextualizao, o documento analisa as tendncias de transformao do ensino superior em nvel mundial, dando destaque s seguintes: 1- Mudana nas
Caractersticas do Setor de Educao, significando a quebra do monoplio geogrfico, regional ou local;
o desaparecimento e a fuso de universidades; a transformao de universidades amplas em instituies
mais especializadas. 2- Mudana na
Estrutura do Setor de Educao
Superior, com o surgimento de universidades corporativas, administradas e patrocinadas pelas empresas e
voltadas para seus empregados; empresas instrucionais, que prestam
servios s universidades no prprio domnio do ensino superior,
em alguma rea do conhecimento ou
nos aspectos pedaggicos; entidades
de intermediao, que devem fazer a
ponte entre os provedores e os
consumidores de educao; organizaes no tradicionais, tais como
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

empresas de telecomunicao, de
informtica, ONG, empresas de entretenimento. 3- Mudana nas relaes da universidade com a Sociedade. 4- Mudana na natureza da
prestao dos servios acadmicos.
5- Mudana no modo de execuo
das atividades acadmicas. Em relao a essa tendncia o documento
deixa claro que:
A universidade do sculo
XXI ser considerada, cada vez
mais, como uma instituio
prestadora de servios do conhecimento [...] em qualquer das
formas demandadas pela sociedade contempornea. Neste contexto, embora seus papis tradicionais (ensino-pesquisa-extenso) no devam sofrer alteraes
fundamentais, seus modos especficos de execuo mudaro
significativamente. (PORTO e
RGNIER, 2003, p. 19).
As tendncias j consolidadas,
em nvel mundial, so o declnio das
taxas de crescimento demogrfico e
o progressivo envelhecimento da
populao, a acelerao da produo cientfica e tecnolgica, a disponibilidade de novas tecnologias para
a educao e o crescimento da educao distncia, a redefinio da
estrutura do mercado de trabalho e
das condies de empregabilidade,
o crescimento da educao continuada, a consolidao da educao
como objeto de aspirao dos jovens
e das famlias.
Alm desses aspectos j definidos, o documento elenca algumas
mudanas que esto em andamento
e que iro influenciar os novos cenrios da educao superior. Dentre
elas destacam-se a globalizao do
mercado de trabalho, a certificao
de conhecimentos feita por empreUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

As tendncias j consolidadas, em nvel mundial, so o declnio


das taxas de crescimento demogrfico e o progressivo envelhecimento da populao, a acelerao da produo cientfica e tecnolgica, a disponibilidade de novas tecnologias para a educao...
sas produtoras de tecnologia, a desterritorializao e a internacionalizao da oferta de ensino superior,
maior presena das universidades
corporativas e de novos arranjos institucionais.
O fio condutor do documento
so os fundamentos dos cenrios
que iro condicionar o futuro. No
caso especfico do ensino superior,
isso demonstrado de forma muito
clara: dos ambientes econmico, poltico, social, tecnolgico e cultural
vo emergir foras de transformao que vo atuar sobre as instituies de educao superior, que, por
sua vez, vo engendrar novas formas de atuao sobre os ambientes
econmicos, poltico, social, tecnolgico e cultural. Esses ambientes
tm o que o documento chama de
invariantes, ou seja conjunto de
tendncias e processos do macro
contexto e do contexto especfico
que so de difcil reverso[...] (ibid,
p.85).
Dentre os invariantes, no caso
brasileiro, em nvel macro, destacam-se o envelhecimento da populao, a mudana nas relaes de trabalho e a redefinio do papel do
Estado. Em conseqncia, no ensino
superior, so ressaltados alguns aspectos que seriam dados, postos e
irreversveis, tais como a expanso e
diversificao da demanda de ensino superior, a valorizao da educao como instrumento de mobilidade social, o crescimento de estudantes vindos das camadas populares, a

presena de alunos mais velhos, a


diversificao de ensino, a especializao das instituies, a multiplicao de novos produtos e servios
associados ao ensino, crescimento
das universidades corporativas, consolidao da cultura de avaliao.
Alm dos fatores invariantes,
fundamentais para a definio dos
possveis cenrios, o documento relaciona aqueles denominados fatos
portadores de futuro (ibid, p.100),
isto , eventos e processos j em
curso e que permitem inferir na direo de sua continuidade e aqueles
que so muito incipientes ou emergentes.
Para o ensino superior brasileiro,
so arrolados dezenove invariantes,
dos quais cito alguns: crescimento
no nmero das instituies privadas;
crescimento da inadimplncia; expanso do ensino a distncia; novos
arranjos institucionais, (universidades virtuais, consrcios); novas formas de financiamento do ensino superior (distribuio de vouchers,
cobrana de mensalidades escalonada por tipo de cursos ou pelo perfil
socioeconmico do aluno, captao
de recursos junto de ex-alunos);
abertura do ensino superior para o
capital financeiro (por meio da presena de novos atores atuando em
parceria com as instituies nacionais, ou por meio de investimentos
em instituies j consagradas que
abrem seu capital para acionistas
externos); estabelecimento de contratos de gesto entre o Estado e as
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 27

A (Contra) Reforma Universitria

IES (acordos entre as instituies e


os Estados, por meio de recebimento de verbas e fundos em troca do alcance de metas de desempenho estipuladas pelo Estado); aproximao
das instituies de ensino superior
com o setor produtivo (busca de novas fontes de financiamento para o
ensino, a pesquisa e a extenso, por
meio de prestao de servios, de
oferta de cursos, de pesquisas aplicadas).
O documento em questo O
Ensino Superior no Mundo e no
Brasil - destaca incertezas com relao aos invariantes arrolados e aos
fatos portadores de futuro e indica
Incertezas Crticas em nvel macro e relativas ao ensino superior. S
aps o esclarecimento das incertezas que sero traados os possveis cenrios para o ensino superior
brasileiro.
As principais incertezas do contexto nacional so: a amplitude e a
velocidade das reformas estruturais
no Brasil; o papel do Estado na economia brasileira; os investimentos
em infra estrutura e no setor produtivo; a natureza e os efeitos das polticas industriais, de cincia e tecnologia e de comrcio exterior; a forma de insero do Brasil na economia mundial; a natureza e a efetividade das polticas sociais e o desenvolvimento regional e distribuio
espacial do crescimento econmico.
Em relao ao ensino superior, as
principais incertezas crticas arroladas pelo documento (p.121) so: o
ritmo do crescimento do ensino
mdio; o comportamento e a natureza da demanda; a evoluo do financiamento; o equilbrio entre o setor
pblico e privado; a dinmica da
concorrncia; a evoluo do ambiente tecnolgico; a natureza da ava28 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A ampliao de vagas no ensino pblico se dar


especialmente por meio da educao distncia e
da formao de consrcios e parcerias.
liao e das formas de regulao.
Com base nos elementos invariantes postos para o ensino superior
brasileiro, com influncia da situao mundial, mais as aes que j
esto sendo implementadas e com
um exerccio de possveis respostas
s incertezas apresentadas, os autores do documento traam quatro
possveis cenrios para os prximos
20 anos.
A importncia de se conhecer
esses prognsticos est relacionada
aos rumos que a educao superior
brasileira j vem tomando, tais como
os expostos no Relatrio do GTI e no
Programa universidade para Todos.
Os quatro cenrios apresentados
resultam da matriz que engloba o
conhecimento dominante e a dinmica do crescimento econmico. No
primeiro caso, a educao pode ser
considerada como bem pblico ou
como mercadoria. Em relao ao segundo eixo da matriz dinmica do
crescimento econmico -, foram levadas em considerao stop and go e
o crescimento sustentado.
Da combinao da educao
como bem pblico com o crescimento sustentado resulta o cenrio
A, chamado de Massificao Planejada. J do cruzamento do crescimento sustentado com a educao
como mercadoria vai resultar o cenrio B denominado Massificao
Segmentada. Os outros dois cenrios so resultantes da combinao
da educao como bem pblico, o
stop and go, resultando no cenrio
C, expanso com desqualificao.

Finalmente o cenrio D representa a


educao como mercadoria e a dinmica de crescimento stop and go, do
que resulta a expanso do ensino superior orientada pelo mercado.
No cenrio A, Massificao Planejada - Educao como um Bem
Pblico em um Contexto de Crescimento Sustentado, o ensino fundamental e mdio so universalizados
e o ensino superior com qualidade
passa por um processo de massificao. Esse fato ocorrer em decorrncia da flexibilizao curricular,
dos cursos de curta durao e da
graduao profissionalizante. Alm
disso, a ampliao de vagas no ensino pblico se dar especialmente
por meio da educao distncia e
da formao de consrcios e parcerias. Os mecanismos de financiamento sero modificados, havendo
incentivos fiscais para empresas que
financiem alunos carentes, cursos e
projetos de pesquisa. Os recursos do
FGTS sero disponibilizados para o
custeio dos gastos com educao
por parte dos interessados. Os recursos do FAT sero repassados para as
universidades promoverem cursos
seqenciais para os trabalhadores
em situao de risco de perda de
emprego, em funo das inovaes
tecnolgicas. Um outro aspecto, em
relao ao financiamento, que sero cobradas mensalidades nas IES
pblicas, segundo a renda familiar
dos alunos. Nesse cenrio, em nvel
macro, os gastos em cincia e tecnologia aumentam por meio dos fundos setoriais e de apoio s pesquiUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

sas. No setor poltico, celebra-se


uma aliana de carter social-reformista que vai reestruturar o Estado e
desenvolver um projeto de desenvolvimento nacional, com prioridade
para a melhoria da qualidade de vida
e da reduo das desigualdades sociais.
O cenrio B, Massificao Segmentada: Educao como Mercadoria num Contexto de Crescimento
Sustentado e Abertura Econmica,
indica um crescimento elevado do
setor privado, com queda da inadimplncia. At 2025, dever haver,
nesse cenrio, uma massificao do
acesso ao ensino superior, com uma
coexistncia produtiva e sinrgica
entre as instituies pblicas e privadas, baseada na idia de que h
muitos desafios a vencer e que por
isso no se justificam duplicaes
de esforos (ibid p.138). Um outro
aspecto a destacar que a relao do
governo com as universidades pblicas ser por meio de contratos de
gesto. No cenrio da Massificao
Segmentada, h a liberdade das instituies para captar recursos na iniciativa privada, em agncias internacionais ou nos fundos setoriais. O
ensino distncia incrementado,
tanto na graduao como na ps UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

graduao. dado destaque grande concorrncia que passar a existir entre as instituies, o que pode
resultar em falncias, fuses e aquisies. Surgiriam, segundo a anlise
do cenrio, cerca de trs ou quatro
novas instituies que atendem a
centenas de milhares de alunos, com
cursos flexveis e muito conectados
com as demandas dos mercados de
trabalho locais, ultrapassando as
fronteiras e abrangendo o Mercosul.
Isso faria do ensino superior um
ramo de atividade de alta atratividade, inclusive para instituies estrangeiras de ensino, que procuram
ocupar um espao no pas por meio
de parceria e alianas[...] (ibid, p.
140). O macrocontexto que contribui para esse cenrio , sobretudo a
consolidao no Brasil, de um projeto poltico de orientao liberal,
que leva a uma reforma do Estado,
com nfase s funes de regulao
no campo econmico e de induo
nas reas social e ambiental, em

funo de a ao do mercado ser insuficiente.


A anlise apresentada para o
cenrio C Massificao com Desqualificao: Educao como Bem
Pblico em um Contexto de Crescimento Econmico Instvel e no
Sustentado, traz um quadro desalentador. H uma indicao da diminuio de recursos para a expanso do
ensino superior e, quando isso ocorrer, haver uma perda de qualidade.
A enorme presso por ensino superior pblico levar o governo a abrir
vagas no ensino noturno, a expandir
o ensino distncia, a privilegiar os
cursos de curta durao e a graduao profissionalizante, o que vai representar 50% do atendimento da
demanda, pelo setor pblico. Em
contrapartida, a qualidade do ensino
cair, haver um ndice significativo
de evaso e reteno. O setor privado se retrair em funo da alta taxa
de inadimplncia, do aumento da
ociosidade das vagas, pelas exigncias do governo de qualificao de
professores e de melhoria da infraestrutura. Para garantir a expanso
das vagas, ser criado um fundo de
financiamento do ensino superior
pblico. Tambm sero criados incentivos fiscais para as empresas
que financiem alunos carentes, cursos e pesquisas. O ensino pblico
ser quase gratuito. Realiza-se, em
nvel macro, a mesma aliana social-reformista que ocorre no Cenrio A. A diferena que o contexto internacional tem um crescimento

A enorme presso por ensino superior pblico levar o governo


a abrir vagas no ensino noturno, a expandir o ensino
distncia, a privilegiar os cursos de curta durao
e a graduao profissionalizante.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 29

A (Contra) Reforma Universitria

pequeno, com um equilbrio econmico instvel, o que leva o Brasil a


ter uma grande vulnerabilidade externa, com baixa capacidade de poupana interna, nveis reduzidos de
investimentos no setor produtivo e
na infra-estrutura e o risco Brasil
elevado.
O cenrio D - Expanso Determinada pelo Mercado: Educao como Mercadoria em um Contexto de
Crescimento Econmico Instvel e
no Sustentado, a nfase vai se dar
no mercado, como sinalizador e balizador das aes educacionais. As
instituies privadas ganham terreno, apesar das incertezas econmicas. Para tanto, essas instituies reduzem os custos, por meio de instalaes enxutas, turmas muito numerosas e cursos que no exijem
investimentos de laboratrios e
equipamentos. Esse cenrio prev
que no ano de 2008 o
ensino superior brasileiro
comea a ser ajustado para
subordinar-se lgica do mercado. [...] Deste modo, a cada
ano diminui o valor real da alocao dos recursos pblicos para estas instituies ao mesmo
tempo em que se impe a cobrana de anuidades para todos
os alunos, independentemente
de sua origem social. (ibid,
p.156).
Um outro aspecto desse drstico
cenrio a implantao da autonomia, entendida como liberdade para
buscar recursos onde convier, por
meio de prestao de servios, venda de cursos, por exemplo. Mas, por
falta de recursos, muitas instituies
pblicas sero privatizadas. Esse
cenrio resultante de um contexto
internacional permeado por um
equilbrio instvel do sistema finan30 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

ceiro, o que leva o Brasil a consolidar o projeto liberal, com reestruturao do Estado, tornando-o restrito
s atividades que no podem ser
delegadas s funes de abertura
econmica ao exterior e modernizao da economia.
Todos esses cenrios permitem
que se visualize o futuro do ensino
superior brasileiro em funo de algumas variveis determinantes. Ao
analisarmos a proposta de reforma
universitria que est sendo desenhada, por meio do Relatrio do GT
I, do Seminrio universidade XXI,
do programa universidade para
Todos, do SINAES, das polticas
econmicas do atual governo, que
privilegia o pagamento da dvida
externa, pode-se identificar em qual
cenrio esse nvel de ensino ser
enquadrado, em funo das opes
econmicas do pas e da sua relao
de dependncia ou do capital internacional.
Consideraes finais
O que se pode avaliar do relatrio do GT I e de outras medidas baixadas pelo governo em relao ao
ensino superior que, com o discurso da modernizao, que imperou
no Seminrio Universidade XXI4, de

esgotamento do atual modelo de


universidade, da necessidade de flexibilizar os currculos e cursos em
funo do mercado, dos altos custos
que representa a manuteno do ensino superior pblico e gratuito, o
governo est optando por uma privatizao ps-moderna, num processo
de convencimento da sociedade de
que o modelo da universidade de ensino, pesquisa e extenso no tm
mais sustentao.
A urgncia em fazer a reforma5;
as declaraes oficiais de que a
mesma no ser feita para a academia, mas, sim, para a sociedade; o
afastamento de um ministro, justificado pela necessidade de que a reforma seja feita por algum que no
seja da rea, so indcios do poder e
da influncia que o mercado, por
meio do empresariado, est exercendo, juntamente com a Organizao
Mundial de Comrcio e o GATS, o
FMI e o Banco Mundial.
Enquanto o governo priorizar o
pagamento da dvida externa, adotando uma poltica econmica que
determina um supervit de 4,5% do
PIB para pagamento da mesma ao
Fundo Monetrio Internacional e
destinando apenas 0,4% do produto
interno para o ensino superior, ser
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

impossvel termos a garantia de que


a universidade continuar a ser pblica e gratuita, laica, democrtica e
com qualidade socialmente referenciada.
A lgica, a intencionalidade a
privatizao, a mercantilizao e a
submisso da educao ao mercado,
deixando a mesma de ser um bem,
um direito, para ser uma mercadoria
altamente competitiva e lucrativa. A
parceria pblico-privado ser um
instrumento fundamental para esse
novo modelo de universidade que
est sendo desenhado. O Programa
Universidade para Todos j representa a adeso a essa lgica. O Protocolo do SINAES tambm representa uma forma de o governo se
retirar desse nvel de ensino.
O debate sobre os rumos da universidade precisa ser aprofundado.
Precisam-se considerar as propostas
que os movimentos sociais e sindicais esto apresentando, como o
caso do ANDES-SN, que desde
1981 vem construindo uma proposta para universidade brasileira, cujo
princpio maior a autonomia, conforme reza a carta maior da nao; o
financiamento pblico, com o aumento da alquota do PIB; um Programa de Avaliao Institucional Interna e Externa; a gratuidade do ensino e a qualidade social de seus
cursos. Para defender essas idias,
preciso uma grande mobilizao dos
diferentes segmentos que compem
a universidade, a criao de uma
frente parlamentar em defesa da universidade pblica, de um frum de
luta pela universidade pblica, frum esse composto pelas entidades
sindicais e acadmicas, e um esclarecimento sociedade, dentre outras
aes. Precisamos ser geis para impedir que essa reforma governamenUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

tal seja aprovada e que vejamos como resultado um de nossos maiores


patrimnios passarem para a iniciativa privada.
Notas
1. O GT foi constitudo por membros da
Casa Civil, da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Cincia e Tecnologia, do Planejamento, da Fazenda e da Educao.
2.Este documento foi elaborado pelo MEC/ORUS/SESU/DEPES, Programa universidade XXI
3. O Ministro da Educao, poca da elaborao do Relatrio, era Cristovam Buarque, senador do Partido dos Trabalhadores. O atual ministro Tasso Genro, ex-prefeito de Porto Alegre, e candidato, pelo PT,
derrotado para o governo do Estado do Rio
Grande do Sul.
4. Esse Seminrio foi promovido pelo MEC
em parceria com o Banco Mundial e com o
Observatrio Internacional das Reformas
Universitrias ORUS, organizao francesa que visa a ser um lugar de escuta e de
experimentao para estudar as questes relativas s transformaes das universidades,
sobretudo o papeldas universidades na sociedade. www.orus.org
5. O novo ministro, empossado em janeiro
de 2004, Tarso Genro declarou que faria a
reforma em 45 dias.

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n 2.306, de 19.8.1997, sobre matria idntica e afim)
BRASIL. Lei n 9131, de 24 de dezembro
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* Olgases Maus professora da UFPA,
Membro do Grupo de Trabalho de Polticas Pblicas da ADUFPA.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 31

A (Contra) Reforma Universitria

A reforma universitria
no contexto de um governo popular
democrtico: primeiras aproximaes*
Deise Mancebo **
Joo dos Reis Silva Jnior***

Introduo
O Presidente Lula nomeou, por
meio de Decreto de 20 de outubro
de 2003, um Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI), encarregado
de analisar a situao atual de crise
das universidades federais e
apresentar plano de ao e desenvolvimento de reforma da universidade brasileira. O GT, composto
por membros da Casa Civil, da
Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios da
Cincia e Tecnologia, do
Planejamento, da Fazenda e da
Educao elaborou relatrio, ainda
1
no divulgado oficialmente , mas
que j vem sendo apresentado
sociedade, de forma fragmentada,
atravs de diversas medidas legais.
As mudanas mais substanciais
foram anunciadas, na segunda quinzena de dezembro, em datas prximas ao recesso de fim de ano, dificultando sobremodo tentativas de
anlise e reao contrria s propostas apresentadas que, se implantadas, afetaro organicamente a vida e
a identidade das universidades, o
que parece indicar, de fato, como o
governo Lula vem estabelecendo
suas relaes com a sociedade civil.
Num contexto em que os movimentos sociais, associaes cientficas,
sindicatos e centrais sindicais ainda
buscam novas formas de organiza32 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

o e de posicionamento diante da
hegemonia do terceiro setor, na interlocuo sociedade civil-governo
(uma herana do governo FHC) e
perante um presidente que manteve
relaes orgnicas com tais entidades e foi personagem destacado no
processo brasileiro de redemocratizao, da dcada de 1980, os acontecimentos de 2003, no campo da
educao superior, revelam a dificuldade do governo para a realizao de um debate democrtico sobre
a Reforma Universitria e a grande
possibilidade de uma continuidade,
com traos de acentuao, do processo iniciado no governo anterior,
especificamente no que se refere
educao superior.
Este artigo procura considerar essas hipteses, atravs da anlise de
quatro grandes itens: (1) a radiografia da situao financeira das universidades pblicas, feita pelo governo, (2) a proposta de autonomia
apresentada para as universidades,
(3) as novas regras para a avaliao
das instituies e, por fim, (4) alguns conceitos mais gerais que esto
norteando a proposta governamental
de Reforma Universitria, com destaque para o debate sobre a transformao da educao em servios,
que se realiza no mbito da Organizao Mundial do Comrcio e cujo
prazo expira no ano em curso.

Como base emprica, tomou-se em


considerao as apresentaes feitas
nos dois Seminrios organizados pe2
lo MEC/SESU , os pronunciamentos oficiais ocorridos ao longo de
3
2003 , os textos publicados por Comisses criadas no mbito dos
4
Ministrios e dos procedimentos legais recentemente apresentados.

1 A radiografia financeira
Ao longo de 2003, muitos documentos governamentais ocuparamse da anlise da situao financeira
da educao superior brasileira, especialmente dos gastos feitos com
as universidades federais. O texto
mais exemplar desta radiografia foi
o polmico estudo divulgado pelo
Ministrio da Fazenda, em 13 de novembro, intitulado Gasto social do
governo central: 2001 e 2002, que
indica um roteiro para ampla reforma do gasto social no Brasil, no
qual o modelo de financiamento das
instituies pblicas de ensino superior apresentado como um grande
obstculo s metas sociais do
governo, [...]superior ao esforo realizado em pases mais ricos e bem
superior ao de pases em desenvolvimento(p.23).
Alm disso, a despeito dos dados
da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios do IBGE5, o documento do Ministrio da Fazenda
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

considera que a composio social


dos estudantes brasileiros um bom
exemplo de que no pas os mais
ricos se apropriam de uma grande
fatia dos gastos pblicos na rea
social. No caso da educao superior, cerca de 46% dos recursos do
governo central [para esse nvel de
ensino] beneficiam apenas indivduos que se encontram entre os 10%
mais ricos da populao (p.35).
O texto considera, ainda, que a
canalizao de grande parte do oramento da educao para o financiamento das instituies federais de
ensino superior reduz o montante de
recursos disponvel para os demais
estgios da educao (p.35). Assim, apesar de no fazer qualquer
sugesto para reduzir o pagamento
de juros da dvida externa, deduz
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A necessidade de satisfazer a crescente demanda por


estudos superiores, associado ao af de racionalizar recursos,
leva o documento da Fazenda a afirmar, inclusive,
que no dever faltar apoio ao setor privado da educao.
que o ensino superior acaba por
sufocar os demais nveis de ensino.
A necessidade de satisfazer a
crescente demanda por estudos superiores, associado ao af de racionalizar recursos, leva o documento
da Fazenda a afirmar, inclusive, que
no dever faltar apoio ao setor privado da educao, pois [...] a
expanso dos emprstimos a estudantes de baixa renda, com taxas
subsidiadas permitiria ampliar o
acesso de estudantes de baixa renda
ao ensino superior, com custos mais

reduzidos para o setor pblico, atravs do FIES [programa de crdito


educativo] (p.35). Baseado nesta linha argumentativa, o primeiro passo
da Reforma Universitria seria a
edio de medidas que, a um s tempo, superassem a crise financeira
das instituies, suprissem a necessidade de ampliao da rede, mas
sem gastos excessivos para a Unio.
Nesse mesmo movimento, a responsabilidade do acesso ao ensino superior e de sua manuteno transferida, em grande medida, para a socieDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 33

A (Contra) Reforma Universitria

dade civil, como se poder observar


adiante.
Destaca-se, no entanto, desde j,
a centralizao que vem regendo o
processo da Reforma Universitria e
a linha de continuidade que o governo de Luiz Incio Lula da Silva tem
mantido com a matriz terica, poltica e ideolgica de FHC, em relao
ao Estado e educao superior. O
prprio chefe da Casa Civil, Jos
Dirceu, adverte sobre o pesado teor
das mudanas previstas, ao utilizar,
em depoimento imprensa, a provocativa expresso o pau vai comer,
para se referir ao assunto.
A Proposta de Emenda Constituio PEC 217/20036, proposta
pela Deputada Federal Selma Schons
(PT-PR) e por mais de 200 deputados foi a sada que o governo encontrou para incrementar recursos
para a universidade. Sob a justificativa central de que se precisa ampliar as vagas, nas universidades federais e estaduais,7 e/ou fortalecer os
mecanismos de crdito educativo,
nas instituies privadas, e de que
qualquer dessas medidas supe maior
investimento pblico na educao
superior, a PEC 217/2003 prope a
modificao do art. 212, da Constituio Federal, ampliando os percentuais mnimos a serem aplicados
na manuteno e desenvolvimento
do ensino: 25%, no caso da Unio,
Distrito Federal e Municpios e
30%, no caso dos Estados. Determina, ainda, que pelo menos setenta
e cinco por cento dos recursos da
Unio devero constituir o Fundo
Nacional de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Superior, a
ser distribudo entre as instituies
federais de ensino e que uma sexta
parte, no mnimo, dos recursos dos
Estados ser obrigatoriamente gasta
34 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

com a manuteno e desenvolvimento do ensino superior pblico,


em seu territrio. Por fim, estabelece que a educao superior ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social (CES), recolhida na forma da lei, por todos os
detentores de diplomas de graduao e ps-graduao obtidos em instituies federais, estaduais e municipais, para a ampliao de suas vagas e valorizao salarial de seus
profissionais.
Em sntese, considerando que o
grande problema do financiamento
da educao superior a falta de
recursos pblicos mobilizveis, atualmente, para se manter e ampliar as
vagas dos cursos superiores em instituies federais e estaduais, prope-se, alm dos dispositivos de
subvinculao de impostos para a
educao superior, a instituio de
um novo mecanismo de ampliao
de recursos: a contribuio social,
destinada especificamente educao superior pblica, a ser paga pelos que foram beneficiados por cursos superiores gratuitos que resultaram em melhoria de renda e, portan-

to, da sua capacidade contributiva


para a sociedade.
O governo entende que, desse
modo, no suprime a gratuidade dos
cursos superiores pblicos mas, viabiliza mais vagas para a rede pblica de ensino superior: pag-la-o
os atuais portadores de diplomas de
graduao e ps-graduao stricto
sensu (mestrado e doutorado), em
proporo varivel a uma renda
bruta anual que se considerar suficiente para caracterizar a capacidade
contributiva (p. 8). A CES, que poder representar mais um tributo a
onerar a classe mdia, ser recolhida, caso aprovada, em crdito da
[...] universidade ou instituio de
ensino superior onde foi diplomado
o contribuinte, ficando imediatamente disponvel, tambm na sua
totalidade, para o aumento de vagas
e melhoria salarial dos profissionais
da educao, num reforo do exerccio da autonomia, com critrios pblicos e sem a mediao de quaisquer contas de fundaes de direito
privado (p.9).
A proposta da Deputada Selma
Schons, caso aprovada, gerar grandes e indesejveis distores. Primeiramente, tal proposta cria a educao superior ps-paga, negando, dessa forma, os legtimos direitos dos atuais cidados, que cursaram em tempos idos as instituies
pblicas. Trata-se, pois, de uma lei
retroativa que retira direitos que j
foram usufrudos legal e legitimamente. Alm disto, conforme Wrana
Panizzi, Presidente da ANDIFES,
na medida em que os recursos arrecadados fossem depositados nas
contas das universidades de origem
do diplomado, as maiores e mais antigas universidades, precisamente
aquelas localizadas nas regies mais
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

bem servidas pela educao superior


[e organizadas com economias fortes, como os casos de So Paulo e
Rio de Janeiro, por exemplo], tenderiam a abocanhar a maior fatia do
bolo (2003). As j graves desigualdades regionais, no que se refere formao superior e pesquisa,
seriam agravadas. preciso considerar, ainda, que apesar de a formao estritamente profissional ter
enorme importncia social, apenas uma das tantas atividades realizadas pela universidade, que deve,
inclusive por preceito constitucional, necessariamente associar ensino, pesquisa e extenso, o que
demanda altos investimentos, impagveis por indivduos. Por fim, a
crtica mais sria que se pode fazer
cobrana dessa "contribuio
social" reside no fato dela ameaar
a educao como bem pblico, instituindo, de fato, o fim do princpio
da gratuidade do ensino, ao transferir da sociedade para uma classe de
indivduos o compromisso com o
financiamento da educao superior e tudo o que isto implica: o
financiamento do conhecimento, da
tecnologia, da arte, da cultura, alm
da prpria formao profissional.
Em acrscimo, tal mudana constitucional consolidar novas relaes
entre Estado e sociedade civil, desresponsabilizando o primeiro em
relao manuteno da educao
superior e reforar a diferenciao
institucional, trazendo como conseqncia a acentuao da concorrncia e da competitividade j legalmente instituda.

2 A autonomia universitria
A autonomia universitria foi
outra temtica para qual o governo j
apresentou suas propostas. Nesse
caso, duas medidas diferentes podem
ser relacionadas, afetando distintas
instituies de educao superior.
A primeira delas foi dirigida para
os centros universitrios, instituies de ensino superior multidisciplinares, cujos ordenamentos jurdicos vigentes, at dezembro de 2003,
pouco exigiam em termos de qualidade e muito ofereciam em termos
de autonomia; na realidade, a mesma autonomia de abertura de cursos
prevista para as universidades. O
fato de os centros universitrios no
estarem obrigados pesquisa institucionalizada, a um nmero substancial de professores mestres e
doutores, a um percentual razovel
de professores em tempo contnuo, a
manter programas de mestrado e
doutorado levou multiplicao dos
referidos centros, obviamente s expensas da qualidade, estabelecendo
uma dura concorrncia em relao
s universidades, de um lado; de outro, transformando-se na modalidade institucional que mais traz vantagens para o setor privado, dados o
grau de autonomia administrativa e
acadmica e a inexistncia da obrigatoriedade da pesquisa. O Decreto
n 4.914, de 11 de dezembro de
2003, do Presidente da Repblica,
busca colocar fim a essa disputa por
um mercado milionrio, pelo menos
para os prximos cinco a dez anos.
Pelo Decreto, os centros transformar-se-o em universidades, para o

A crtica mais sria que se pode fazer cobrana dessa


"contribuio social" reside no fato dela ameaar a
educao como bem pblico.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

que tero o prazo de trs anos para


cumprir as exigncias legais ou sero extintos, pelo menos com esse
regime jurdico. A grande novidade
do Decreto reside no pargrafo nico de seu artigo 1, que cria a figura
dos centros de ensino superior, em
cidades indicadas pelo MEC em
funo de suas necessidades sociais.
O segundo mandamento referente
autonomia universitria de maior
amplitude: o Projeto de Lei Complementar 118/2003, tambm divulgado no apagar das luzes de 2003,
pelo Deputado Eduardo Valverde
(PT-RO), que pretende instituir a lei
orgnica sobre essa matria.
De acordo com o PLP 118/2003,
as universidades passaro a constituir o Sistema de Instituies de
Ensino Superior, cujo objetivo ser
estimular aes de cooperao e solidariedade entre seus integrantes. O
projeto prev a criao de um Conselho Superior, composto por representantes das universidades pblicas
e particulares e por representantes
do poder executivo, dos docentes e
dos alunos. Caber a esse Conselho
sugerir aes administrativas a serem implementadas pelas instituies de ensino e propor modelos
para a distribuio oramentria,
com o objetivo de I. fortalecer o
Sistema de Instituies de Ensino
Superior mantendo sua unidade; II.
promover a integrao das polticas
oramentria, financeira e administrativa, ajustando os procedimentos
necessrios; III. coordenar as aes
de interlocuo com o Poder Pblico
no que se refere a questes de ordem
oramentria, financeira, administrativa e patrimonial; IV. estimular
aes de cooperao e de solidariedade entre as instituies do sistema;
V. estabelecer e executar a avaliao
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 35

A (Contra) Reforma Universitria

A capacidade crtica da universidade subtrada e colocada a


reboque de um novo pacto social e do mercado controlado e
reconfigurado pelos donos do capital financeiro.
das universidades, dispondo sobre os
mtodos, critrios e os parmetros
de avaliao, bem como sugerir a
perda do status de universidade, perante autoridade competente; e VII.
estabelecer critrios uniformes para
convalidao de diplomas de universidades estrangeiras de pases que o
Brasil mantenha tratados e acordos
bilaterais (art.17).
Para garantir o exerccio da autonomia, ser assegurado universidade, dentre outros aspectos: escolher seus dirigentes; estabelecer seu
quadro de pessoal, criando, transformando e extinguindo cargos e funes, no limite de sua capacidade
oramentria; estabelecer planos de
carreira e de remunerao de seu
quadro de pessoal, no limite de sua
capacidade oramentria; admitir,
nomear, promover, demitir e exonerar pessoal (art. 13, incisos IV, V,
VI e VII), tal como defendido pelo
Ministro da Educao, na audincia
pblica da qual participou, na Comisso de Educao do Senado, em
novembro de 20038. Alm disto, as
universidades podero: "propor e
executar seu oramento, em conformidade com os limites estabelecidos
pela lei oramentria; remanejar os
recursos oriundos do Estado e as receitas prprias, inclusive rendimentos de capital, entre rubricas, programas ou categorias de despesa; gerir
seu patrimnio; receber doaes,
heranas e legados e estabelecer cooperao financeira com entidades
privadas; receber subvenes e estabelecer cooperao financeira com
36 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

entidades pblicas; realizar operaes de crdito e prestar garantias"


(art.15, incisos I a VI).
Como exposto, o PLP 118/2003
abrange uma srie de questes sujeitas crtica, duas das quais merecem destaque. Primeiramente, em
relao autonomia administrativa,
o Projeto de Lei assegura s universidades a contratao e exonerao
de seu pessoal, bem como decises
sobre o seu plano de carreira, indicando claramente o entendimento
do governo de que a carreira nica
um obstculo autonomia e flexibilizao necessria s universidades
federais. Vale lembrar que o exministro Bresser Pereira pretendia
exatamente o mesmo, quando propunha, em seu projeto de reforma do
Estado, a transformao das instituies federais de ensino superior em
Organizaes Sociais (Cf. SGUISSARDI; SILVA JR, 2001).
A segunda crtica refere-se ao
tipo de articulao que o governo
estabelece entre autonomia e financiamento, sugerindo a necessidade
das universidades federais enfrentarem a situao de crise, na medida
do possvel, s prprias custas ou
mediante um manejo mais eficaz e
otimizado dos recursos de que j
dispem, ao mesmo tempo em que
induz as instituies a captarem recursos por meio da prestao de servios, modificando com isso os objetivos e a identidade da instituio
universitria. O relatrio do Grupo
Interministerial (GTI) bastante
claro a esse respeito: se, por um

lado, a gravidade da crise emergencial das universidades est na falta


de recursos financeiros do setor pblico, no se pode negar que, por
outro lado, a crise decorre tambm
das amarras legais que impedem cada universidade de captar e administrar recursos, definir prioridades e
estruturas de gastos e planejamento
(p.9). Assiste-se, novamente, ao movimento de transferncia dos deveres do Estado para as universidades,
numa ntida consolidao de uma
matriz do Estado j concebida, no
governo anterior, por Bresser Pereira. Com tal expediente jurdico, a
autonomia universitria torna-se
uma autonomia tutelada pelo ordenamento jurdico educacional, de
um lado; de outro, a tutela articulase s demandas postas pelos agentes
construtores do mercado, impondo o
pragmatismo como a nova filosofia
educacional da instituio universitria. A capacidade crtica da universidade subtrada e colocada a reboque de um novo pacto social e do
mercado controlado e reconfigurado
pelos donos do capital financeiro, na
exata direo apregoada pelo Banco
Mundial, pelo Fundo Monetrio
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

Internacional e pela Organizao


Mundial do Comrcio, em ano chave, quando nesta ltima instituio
se decidir se a educao um direito social e subjetivo ou se ser uma
mercadoria.
preciso destacar que para a
falta de recursos financeiros do setor pblico e para o enfrentamento
da assumida crise das universidades
federais, apesar do governo haver
relacionado uma srie de medidas
que precisariam ser tomadas emergencialmente e a mdio prazo9, nenhuma proposta, at o fechamento
deste texto, foi apresentada e concretizada. Em contrapartida, sobre a
possibilidade das instituies disporem de mecanismos para captao
de recursos extra-oramentrios, as
sugestes rapidamente esto se concretizando. Assim, alm da j comentada PEC 217/2003, que pretende instituir a contribuio social,
o relatrio do GTI informa que o
MEC e o MCT elaboraram, uma
proposta de regulamentao das
relaes entre universidades e fundaes de apoio consideradas imprescindveis e detentoras de um
grande papel a cumprir no funcionamento autnomo das universidades
federais (p. 11) j em tramitao
no governo, devendo ser divulgada,
em breve, na forma de Decreto. Em
sntese, para a equipe governamental, com esses dois instrumentos
autonomia e Fundao de Apoio
as universidades federais certamente
disporiam de condies [...] para aumentar a captao de recursos, [...]

gerenciar com mais eficincia e previsibilidade os recursos que conseguirem captar (p.14) e estaro com
seus problemas financeiros, pelo
menos em parte, solucionados.
Por outro lado, a FINEP e os Fundos
Setoriais (bem como algumas Fundaes Estaduais de Apoio Pesquisa) tm procurado criar condies propcias de financiamento de
investigaes aplicadas, que estimulem a vinculao cada vez mais orgnica entre universidade e empresa
ou, de forma mais ampla, entre a
educao superior e a economia estruturada, conforme as orientaes
dos organismos multilaterais e instituies/organizaes que estabelecem normas para o comrcio mundial. O financiamento articulado
autonomia da forma proposta pelos
reformadores democrticos populares impe pesquisa a produo de
uma cincia engajada a um pacto
social ligado a um projeto poltico,
de um lado, e ao mercado, de outro.
A instituio universitria, nesse
movimento, tem sua cultura modificada e com ela sua prpria identidade, perdendo com isso seu principal
trao, desde seu nascimento nos sculos X e XI, em Palermo e Bologna
o de constituir-se como conscincia crtica de seu tempo, nas vrias
formas que assumiu desde ento.
3 Avaliao e o pacto
de educao para o
desenvolvimento inclusivo
A avaliao foi, por certo, um dos
temas mais polmicos de 2003, no

A avaliao foi, por certo, um dos temas mais polmicos de 2003,


no campo da educao superior. Foi o carro-chefe de muitas polticas educacionais.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

campo da educao superior. Foi o


carro-chefe de muitas polticas educacionais, no governo de FHC, e
qualquer tentativa de mudana nas
regras de avaliao implicava o aparecimento de crticas veiculadas, generosamente, pela grande imprensa,
especialmente quando se tratava do
Provo. Talvez por essa razo, foi
tema que mereceu muita ateno do
atual governo, logo no incio, com a
instalao da Comisso Especial da
Avaliao da Educao Superior
(CEA), em finais de abril. A Comisso, que tinha como finalidade
analisar, oferecer subsdios, fazer
recomendaes, propor critrios e
estratgias para a reformulao dos
processos e polticas de avaliao da
educao superior e elaborar a reviso crtica dos seus instrumentos,
metodologias e critrios utilizados
(p.7), foi presidida por Jos Dias Sobrinho e produziu o documento
Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES): Bases
para uma Nova Proposta da Educao Superior, onde apresentada
uma sntese dos estudos realizados
pelos membros da CEA, remetendo
construo de uma nova cultura
avaliativa de natureza formativa,
que firmasse ao mesmo tempo, em
todas as instituies, pblicas ou
privadas, a conscincia de sua funo pblica e de seu compromisso
pblico inarredvel com a sociedade
brasileira.
No entanto, negociaes foram
feitas e muito do que havia sido proposto pela Comisso no foi contemplado na Medida Provisria 147,
apresentada em 15 de dezembro de
2003, que, de fato, regulamentar a
matria.
A utilizao de uma medida provisria para instituir as novas regras e
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 37

A (Contra) Reforma Universitria

critrios da avaliao da educao


superior, fato que surpreendeu alguns
parlamentares e provocou reao negativa em outros tantos, deveu-se
conforme o ento Secretrio da Educao Superior do MEC, Carlos Roberto Antunes dos Santos ao fato
do governo pretender implantar as
novas medidas, j em 2004.
A Medida Provisria revoga o artigo 3, da Lei 9.131, de 1995, que
instituiu a prova anual ao fim do
curso de graduao Provo e, no
seu lugar, cria o Sistema Nacional
de Avaliao e Progresso do Ensino
Superior (SINAES) para "avaliar a
capacidade institucional, o processo
de ensino e produo do conhecimento, o processo de aprendizagem
e a responsabilidade social das instituies de ensino" (art. 1), em cooperao com os sistemas estaduais
de educao.
A avaliao ser realizada pelo
Ministrio da Educao, em parceria
com o Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP e, para tal, sero formadas duas comisses, com todos os
seus membros indicados pelo Ministro de Estado da Educao: I - Comisso Nacional de Orientao da
Avaliao CONAV; e II - Comisso
Nacional de Avaliao e Progresso do
Ensino Superior CONAPES.
A MP traou somente as linhas
gerais do sistema e uma Portaria a
ser editada, posteriormente, dever
discriminar, em maiores detalhes, os
procedimentos da avaliao, em
consonncia com um documento exposto pelo ex-Ministro da Educao,
Cristovam Buarque, na Comisso de
Educao do Senado, sob o ttulo
Sistema Nacional de Avaliao e
Progresso da Educao Superior:
uma nova sistemtica de avaliao
38 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

do ensino superior brasileiro.


Se forem consideradas as recomendaes propostas nesse ltimo
documento teremos em sntese os
seguintes mecanismos de avaliao:
1 O Provo passa a se chamar
Exame Nacional de Desempenho do
Corpo Discente, no ser mais obrigatrio e ser aplicado duas vezes
durante o curso universitrio: no fim
do primeiro ano e no fim do ltimo
ano, ainda assim, por amostragem.
Os alunos que no forem selecionados para a realizao dos testes, se
desejarem, podero faz-los para incluir a nota no currculo ou para a
avaliar o seu prprio desempenho;
2 Ser criado o ndice de Desenvolvimento do Ensino Superior
(IDES) e uma comisso de avaliao, formada por especialistas, que
ir julgar os quatro critrios, citados
no artigo 1, da MP: o processo de
ensino (nmero, formao e publicaes dos docentes); a aprendizagem (nota dos alunos no novo exame); capacidade institucional (produo cientfica, laboratrios, acervo bibliogrfico, plano de cargos e
salrios); e, a maior novidade, o envolvimento do curso com a sociedade (presena ou no de contedos

abordando problemas nacionais, e


envolvimentos diversos com a sociedade como residncia mdica,
servios civis, atividades de extenso, dentre outros). Assim, acabam
os conceitos que variavam de A a E,
que sero substitudos pelo IDES. O
IDES dever se constituir em instrumento imprescindvel da avaliao,
e esta, como um mecanismo de
implantao da Reforma Universitria. Muito alm de ser um componente do processo avaliativo, o IDES
ser instrumento de medio do processo de mudana da cultura da instituio universitria, na direo de
reforar o projeto poltico do governo na rea social e econmica, seguindo as orientaes das foras de
Davos, ainda que indique sua orientao pelas foras de Porto Alegre.
A Medida Provisria determina,
ainda, que o MEC torne pblico e
disponvel o resultado da avaliao
dos cursos das instituies de ensino
superior, conforme sua qualidade
institucional satisfatria; regular e
insatisfatria e que aplique, conforme disposto, medidas punitivas
aos casos de qualidade insuficiente.
Com essa MP, a lgica original do
SINAES altera-se, no sentido de
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

O SINAES um sistema de avaliao estatal que busca integrar


vrios procedimentos internos e externos, quantitativos e
qualitativos para o alcance dos seus fins.
uma avaliao baseada numa racionalidade coercitiva e indutora das
reformas. Novamente, d-se continuidade ao processo iniciado pelo
Ministro Paulo Renato, no governo
de Fernando Henrique Cardoso, reduzindo o trabalho coordenado por
Jos Dias Sobrinho a uma forma de
legitimao acadmica da reforma
mercantil que est em curso, desde a
metade da dcada de 1990.
Uma curiosa novidade da MP
a aplicao de advertncia, suspenso ou perda de mandato para o
dirigente de instituio pblica que
no cumprir o pacto acertado com
o MEC. Tal pacto , possivelmente, uma referncia ao Pacto de
Educao para o Desenvolvimento
Inclusivo, mecanismo criado pelo
Grupo Interministerial, mediante o
qual o governo se prope a assegurar um fluxo regular adicional de
recursos 10 para aquelas instituies
universitrias que aceitem cumprir
metas e objetivos, relativos ao nmero de vagas a serem abertas para
ingresso nas suas instituies, definidos em Edital Pblico. O Pacto,
um mecanismo indutor de diretrizes
para a massificao da oferta, visa
formao de profissionais de nvel
superior em reas estratgicas,
identificadas como carentes de quadros em determinadas reas. Como
a MP, nenhuma outra medida governamental faz qualquer referncia
responsabilidade do governo em
prover a melhoria da educao superior, destinando s IES pblicas
mais verbas, com vistas a melhores
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

condies de trabalho e salrio, melhoria da qualificao dos docentes


e dos tcnico-administrativos, melhoria dos laboratrios, bibliotecas,
melhoria da infraestrutura fsica e
de material, dentre outros aspectos.
Resta perguntar: quem ser punido
quando o governo no repassar o
oramento ou quando no houver
verbas suficientes para cumprimento do Pacto?
Em sntese, o SINAES um sistema de avaliao estatal que busca
integrar vrios procedimentos internos e externos, quantitativos e
qualitativos para o alcance dos
seus fins. Uma vez em funcionamento, significar a assuno de novas regras de entrada, de permanncia e de sada do sistema, e, mesmo
comprometendo-se a no funcionar
sob a ideologia da competitividade,
da emulao e do sucesso individual, no deixa de comportar uma
funo explicitamente reguladora,
que poder, com facilidade no
caso de no se fazer seguir por polticas claras e satisfatrias de financiamento para as instituies pblicas transformar-se em justificativa
para a ausncia do Estado, no que
diz respeito ao aprimoramento das
instituies. Por esse vis, manter a
avaliao sob a mesma tica do governo passado, que visava, principalmente, ao controle estratgico
global dos rumos da educao, delegando s instituies a difcil tarefa
de decidir como responder s expectativas governamentais e da sociedade.

De antemo, a valer o que est


proposto at o momento, j transparente o intuito de desonerar o Estado e transferir os custos e as responsabilidades da prpria avaliao
para as instituies, cabendo ao governo to somente o custeio do Processo de Avaliao Integrada do Desenvolvimento Educacional e da
Inovao da rea (PAIDEIA) e da
Comisso Nacional de Avaliao (CONAES). Todos os demais procedimentos necessrios para efetivar a
avaliao correro por conta de cada
universidade, o que dever constituir grave problema para o prprio
processo avaliativo, especialmente,
se forem consideradas as extremas
dificuldades de recursos financeiros
e humanos que assolam as instituies pblicas.
Mais uma vez, ficam claras algumas caractersticas dessa Reforma:
a autonomia tutelada, a cincia engajada, a transferncia de responsabilidades de pertena do Estado
para a sociedade civil, sob a guarda
de avaliaes pactuadas, constituindo um campo frtil para o alargamento do mercado educacional, sob
a hegemonia do capital financeiro e
para a transformao da educao
superior em um filo a ser explorado mundialmente e organizado segundo as regras e normas da Organizao Mundial do Comrcio, a partir de primeiro de janeiro de 2005,
como se analisar a seguir.
Por fim, deve-se atentar para a
forte estruturao do sistema avaliativo, para a centralizao de poderes, em especial a escolha dos membros das duas comisses, que ser
feita pelo Ministro, sem a devida representatividade das IES, o que contraria expectativas de discusses
mais ampliadas sobre o tema.
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 39

A (Contra) Reforma Universitria

4 Reforma universitria
e a OMC
Durante o transcurso do texto,
procurou-se assinalar as profundas
mudanas de identidade da instituio universitria, bem como de suas
funes sociais e as conseqncias
que disso resultaram e ainda resultaro, se a reforma da educao superior, que se acentua neste governo,
for implantada. Em sntese, a anlise dos documentos, depoimentos,
matrias de jornal e do ordenamento
jurdico vigente e proposto indicou:
1) Um movimento que no se
restringe educao superior, mas
mais explcito nesse nvel de ensino,
no sentido da transferncia de direitos do Estado para a sociedade civil,
e que se constitui numa forma sutil e
perversa de extino de direitos historicamente adquiridos e de parte da
to propalada cidadania.
2) A tendncia de mudana substancial no financiamento, autonomia
e, conseqentemente, na organizao e gesto das instituies de educao superior.
3) As mudanas de rumo que afetam a produo da cincia brasileira,
posta a servio da produo de tecnologia e de inovaes tecnolgicas,
como fica claro com o novo papel
projetado para a FINEP e os rumos
que parecem tomar as Fundaes de
Apoio Pesquisa, bem como os
Fundos Setoriais.
Esses trs grandes eixos, dentre
outros, que orientam a reforma da
educao superior no Brasil, no so
uma especificidade nacional, mas
parte de um processo de reforma
educacional, em todos os nveis e
em mbito planetrio, iniciado nos
anos 1980, e que encontrou condies histricas para se desenvolver
no pas, a partir da segunda metade
40 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Para melhor compreenso da reforma, que se pe agora pelo


governo Lula, faz-se necessrio inserir esse processo num movimento mais amplo que discuta, dentre outros temas, aspectos internacionais e a mudana de funes das organizaes multilaterais.
da dcada de 1990. Assim, para
melhor compreenso da reforma,
que se pe agora pelo governo Lula,
faz-se necessrio inserir esse processo num movimento mais amplo
que discuta, dentre outros temas, aspectos internacionais e a mudana
de funes das organizaes multilaterais, especialmente da Organizao Mundial do Comrcio.
A hegemonia mundial dos Estados Unidos da Amrica, que se apresentou de forma acentuada e explcita nas ltimas trs dcadas, com a
universalizao do capitalismo foi o
centro da temtica discutida no seminrio Hegemonia e Contra-Hegemonia: os impasses da Globalizao e os Processos de Regionalizao, organizado pela Rede sobre
Economia Global e Desenvolvimento Sustentvel, no ms de agosto de 2003. Segundo o Jornal Folha
de So Paulo, de 17.08.2003, foi
pensado como um debate sobre a
hegemonia dos Estados Unidos, sua
crise e as alternativas a ela, diante
do que se considera uma exausto
do modelo neoliberal.
Para efeito dos propsitos deste
texto, possvel se destacar alguns
pontos desse evento, realizado no
Brasil, porm com representativa
participao internacional. Primeiro, a prpria existncia do seminrio
e de seus objetivos parece indicar a
importncia do entendimento que se
busca sobre a conjuntura mundial, a
partir de um ngulo dos que se encontram na periferia social do mun-

do. Em segundo lugar, mas no menos importante, o que expressa o


prprio ttulo do seminrio: a preocupao do continente Latino Americano com o devir das relaes entre globalizao e regionalizao,
nas quais ganham destaque as negociaes que se desenvolvem na Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e na rea Livre para o Comrcio entre as Amricas (ALCA).
Por fim, um terceiro ponto, a relao
que o objeto de discusso aponta
como central: a hegemonia mundial
dos Estados Unidos da Amrica, sobre o qual a nenhuma concluso
mais slida se chegou, preponderando opinies que se puseram em contradies. Em face dos elementos
que a histria recente traz, pode-se
no mximo refletir sobre as teses
defendidas, na condio de hipteses, em um perodo de transio
muito turbulento, em direo a uma
forma histrica que no se sabe
como ser concretamente. Um seminrio com um resultado muito positivo, no que se refere ao que se propusera, e que deixa, de fato, como
concreto, as afirmaes do socilogo Immanuel Wallerstein, no encerramento do encontro, para quem
Estamos num perodo de transio,
mudando para algo que no sabemos o que . Todos sabem que os
EUA so o poder dominante. Mas
iremos ver o colapso.
inegvel que os Estados Unidos da Amrica, especialmente depois da Segunda Grande Guerra,
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

produziu sua hegemonia mundial no


capitalismo, que se acentuou depois
do fim da guerra fria e o que fez de
todas as formas, no mbito econmico, poltico, cultural, com destaque para a esfera educacional e para
a produo da cincia em todas as
suas reas: produtiva, blica etc. O
idioma ingls carrega, em sua semitica, no somente as temporalidades histricas do Imprio Britnico,
mas, sobretudo, o American Accent
que, de fato, traz consigo a hegemonia e o poder blico dos Estados
Unidos. Assim, o seminrio, ainda
que pensado como um debate sobre
a hegemonia dos Estados Unidos,
sua crise e a alternativa a ela...,
confirma o domnio americano, por
longo tempo, em nvel planetrio,
produzido de forma capilar, em muitas atividades humanas, que muitas
vezes passam desapercebidas.
Siqueira (2003), em excelente
ensaio sobre a regulamentao do
comrcio de servios no mbito da
Organizao Mundial do Comrcio,
mostra como tais poderes e hegemonia se fizeram produzir e se concretizaram em rgos multilaterais, sob
influncia dos Estados Unidos da
Amrica. Depois de historiar como
tais organizaes se foram realizando, logo aps a Segunda Grande
Guerra e at os dias atuais, apresenta a forma mais consistente de regulao: a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC).
A Organizao Mundial do Comrcio d s regras comerciais uma

estrutura organizacional permanente


(poderes que o GATT [Acordo Geral
Sobre Tarifas e Comrcio] no tinha)
e um tipo de personalidade legal
desfrutada pela ONU, Banco Mundial e FMI. [No] sistema de resoluo de disputa da OMC [,] as disputas no so decididas por representantes de governos democraticamente eleitos, mas por tribunais
secretos, compostos por burocratas
do comrcio internacional [] As
qualificaes para os membros []
incluem experincia em delegao
comercial de algum pas ou de advocacia em disputas comerciais [...]
que geram painelistas com uma perspectiva, uniforme, favorvel ao co11
mrcio (p.3).
Vale destacar, do excerto citado,
as mudanas ocorridas nas relaes
comerciais mundiais, a comear pela nova guarida organizacional e
institucional que passa a escudar os
acordos, para a realizao do valor
na esfera de circulao de mercadorias, outrora mediada pelos Estados
nacionais, que buscavam resguardar
sua histria, sua soberania, e, sobretudo, sua cultura e conseqentemente seus interesses. Na OMC, da forma como se organiza e consolida a
sua racionalidade organizacional e
institucional, por meio de tribunais
secretos, compostos por burocratas
do comrcio internacional, a lgica
orientadora a prpria Extended
Order (fundamento central de Hayek, que serviu de base para a histrica produo do ultraliberalismo

O idioma ingls carrega, em sua semitica, no somente


as temporalidades histricas do Imprio Britnico, mas,
sobretudo, o American Accent que, de fato, traz consigo
a hegemonia e o poder blico dos Estados Unidos.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

econmico, que se desenvolveu no


mundo, a partir da dcada de 1970),
segundo a qual todas as atividades
humanas devem ser regulamentadas
pela Organizao.
Pelo que enfatiza Siqueira (2003),
a OMC e o GATT passam a influir
sobre todas as operaes comerciais
em mbito planetrio, com grandes
vantagens para os pases que detm a
hegemonia, poder econmico e blico. No entanto, para os objetivos
deste texto, interessa-nos explorar as
reflexes de Siqueira sobre o
GATT/OMC, no que essa organizao que d guarida a tal acordo, refere-se ao setor de servios. Com detalhes, escreve a autora:
O GATS/AGCS [AGCS Acordo Geral sobre Comrcio em Servios] foi assinado pelos pasesmembro da OMC em 01/01/1995,
tendo como objetivo a liberalizao
progressiva dos servios12, com uma
perspectiva de concluso das negociaes no prazo de 10 anos (at
01/01/2005). No processo de negociao, os pases deveriam inicialmente apresentar propostas para a
liberalizao dos diversos setores de
servios, e, posteriormente, prosseguir com apresentao, de forma bilateral, de demandas especficas (o
que deveria ocorrer at 30/06/2002)
e a seguir ofertas (o que deveria
ocorrer at 31/03/2003), havendo
tambm reunies ministeriais peridicas, como a ltima em Doha, no
Quatar (novembro/2001) (p.4).
Dignos de observao so os detalhes do cronograma e as obrigaes dos pases para a regulamentao do princpio da ordem estendida do mercado referente ao setor de
servios, concretizando a secundarizao da especificidade cultural de
cada nao, por meio da hegemonia
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 41

A (Contra) Reforma Universitria

dos pases economicamente mais


fortes, que impem sua hegemonia.
A educao, com as discusses em
curso na OMC, poder, de direito
social, transformar-se em uma mercadoria no setor de servios ou, como dizem os economistas, no DIII,
o Departamento Econmico de Servios, o Tercirio. Assim, a educao, particularmente a de nvel superior e as instituies que as desenvolvem, produtos da modernidade e
que se construram como direitos do
cidado, podem, a valer as negociaes em curso na OMC, com prazo
para trmino no primeiro dia de
2005, tornar-se mercadoria no setor
tercirio. Alm disso, como nos
alerta Siqueira (2003), tais acordos
atentam contra a soberania de todos
pases, em prol da hegemonia e poderes do Estado que quer tornar-se
planetrio, transformando os cidados do mundo, em cidados mnimos:
Quando da assinatura do GATS,
os pases membros da OMC concordaram com a incluso de todos os
servios no Acordo, com a frgil exceo daqueles que [fossem] caracterizados como fornecidos no exerccio da autoridade governamental,
e que no [fossem] oferecidos de
forma comercial e nem [entrassem]
em competio com um ou mais
13
provedores de servios . Ou seja,
no caso da educao, caso qualquer governo cobre qualquer taxa
pelos servios educacionais, oferea cursos pagos diretamente, em
convnios ou desenvolva pesquisas e receba remunerao, o que
o caso em muitos pases o mesmo estar ofertando servios em
bases comerciais e, portanto, estaria fora da exceo. Mais ainda, se
o governo oferece cursos distncia
42 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

e outros provedores privados fazem o


mesmo, ele est em concorrncia
com esse outro provedor de servios;
portanto, excludo tambm da excepcionalidade. (p.4, grifos nossos).
No caso brasileiro, fundamental
chamar a ateno para a reforma do
Estado, da educao superior e para
o processo mercantil e gerencial que
concretizou a Extended Order, durante o governo de Fernando Hen14
rique Cardoso . A educao, um direito social natural, segundo autores
como Locke, por exemplo, pode ser
transformada em mercadoria e
transferida para a pertena da sociedade civil, numa dupla e perversa
privatizao de natureza econmica
e poltica.
Quando se observava a submisso do governo anterior s agncias
multilaterais, a ponto de chegarmos
ao final do primeiro semestre de

2002, gastando vrios salrios mnimos de R$200,00, por segundo, para


pagar, com o supervit primrio, somente os juros de nossa poltica e
impagvel dvida externa, consolidada em R$ 1 Trilho e 96 Bilhes,
temia-se pelo que pudesse ser acordado na OMC. Quando o atual presidente do Banco Central, Henrique
Meireles, afirma no Dirio on Line,
de 29 de outubro de 2003, que gastar 153 bilhes de reais para o pagamento dos juros da dvida externa
brasileira, atesta novamente a submisso do governo ao capital internacional e, mais uma vez, paira a
questo se nossos representantes,
at 1 de janeiro de 2005, assinaro
ou no o acordo, que transformar a
educao, especificamente a de nvel superior, de direito social em
mercadoria. Caso acontea, tratarse- de um atentado soberania e
cultura brasileiras.
De antemo, preciso que se esteja atento s novas faces da educao superior, produzidas por Fernando Henrique Cardoso e que parecem se acentuar com a Reforma
Universitria, em curso no atual governo; preciso que se olhe para os
caminhos abertos para universidades estrangeiras ou universidades
corporativas na educao superior
brasileira.
Consideraes finais: alguns
conceitos subjacentes reforma
O conjunto de mudanas anteriormente exposto, que primou pela

fundamental chamar a ateno para a reforma do Estado,


da educao superior e para o processo mercantil e gerencial
que concretizou a Extended Order, durante o governo
de Fernando Henrique Cardoso.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

adoo de uma regulamentao


fragmentada, apresenta concepes
de fundo, referentes sociedade
contempornea e ao papel da universidade nesse contexto. At onde
se pde acompanhar, tais concepes acolheram contribuies de organismos internacionais (UNESCO,
Banco Mundial), de comisses formadas no mbito do MEC, alm das
convices poltico-acadmicas de
personagens importantes no governo, incluindo as do ex-Ministro da
15
Educao .
Primeiramente, o conhecimento
apresentado, em diversos textos e
falas oficiais, como algo flutuante e
permanentemente renovado ou ultrapassado pela obsolescncia, cabendo universidade correr atrs
dessas mudanas. A sociedade globalizada, com todas as excluses
que tem carreado, tomada como
um fato indigesto, mas naturalizado.
Ao mesmo tempo, a produo/transmisso do conhecimento, que tem
um papel orgnico em toda a construo global, no devidamente
questionada. Mediante esses pressupostos, cabe universidade atualizar-se, inserir-se nessa nova realidade, rever suas formas de organizao, o relacionamento dos seus atores-chave e dar um novo sentido ao
seu papel. Em sntese, a universidade deve proceder a todas essas mudanas para adaptar-se sociedade
do conhecimento ou da informao,
apresentada, assim, como a referncia vlida para o futuro da educao
superior.
Para justificar tal adeso, algumas imagens tm sido construdas.
A primeira que se pode destacar remete a uma despotencializao das
universidades atuais perante as mudanas que ocorrem no mundo. No
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

O conhecimento apresentado, em diversos textos e


falas oficiais, como algo flutuante e permanentemente renovado
ou ultrapassado pela obsolescncia, cabendo universidade
correr atrs dessas mudanas.
se defende aqui que as instituies
de educao superior estejam, de fato, sintonizadas com seu tempo. H,
por certo, inmeros problemas a serem enfrentados, a maior parte deles
provocados pelos descasos de sucessivos governos com a manuteno da educao superior pblica.
No entanto, a se adotar as anlises
governamentais, tem-se a impresso
de que se est diante de uma instituio acabada, sem utilidade aparente
no atual contexto e que, exatamente
por isso, precisa ser profundamente
reformada, como no texto abaixo, de
autoria de Cristovam Buarque:
As universidades, no comeo
deste sculo, pararam de representar
conhecimento de ponta. Elas perderam a capacidade de garantir um futuro de sucesso a seus alunos. Elas no
so mais centros de distribuio de
conhecimento e no so mais usadas
como ferramenta para unir a humanidade. As universidades correm o risco
de naufragar eticamente [...] e devem
entender que mudanas so necessrias (BUARQUE, 2003-a).
Paradoxalmente, em outras passagens, essa mesma universidade,
nufraga em mar revolto, apresentada como a vil da sociedade e
como uma instituio que promove
as aberraes e assimetrias do mundo contemporneo. Novamente, nas
palavras de Buarque:
No sculo XX, a universidade
brasileira permanece impassvel e
colabora para tornar o Brasil um
pas dividido entre os que se benefi-

ciam dos produtos da modernidade e


os que so excludos desses benefcios. Hoje, a universidade se comporta diante da pobreza de forma to
alienada quanto o fez, no sculo
XIX, com relao escravatura
(BUARQUE, 2003-a).
O prprio desemprego em massa
dos jovens que, pelo menos nas duas
ltimas dcadas, tem sido um instrumento deliberado de poltica fiscal e
monetria para assegurar estabilidade financeira e de cmbio para os
especuladores globais, sob os textos
governamentais analisados, no
mais uma conseqncia direta da
poltica macroeconmica ditada pela ressurgncia liberal. Aparece como uma decorrncia nefasta do ensino universitrio defasado, justificando a urgncia de uma Reforma
Universitria que resgate a competncia das instituies de educao
superior e que as adapte realidade,
diga-se de passagem, tomada como
dada e natural.
Milhes de jovens graduados esto desempregados no mundo todo.
Isso causado pelo excesso de profissionais e pela rpida obsolescncia do que aprenderam. A universidade, no entanto, ainda no incorporou totalmente essa realidade. Ela
tem criticado o mercado em vez de
entender que essa realidade requer
novos campos de conhecimento e
novos conhecimentos dentro dos
campos mais antigos. Acima de tudo, velocidade no treinamento e reciclagem dos estudantes so prioriDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 43

A (Contra) Reforma Universitria

dades bsicas (BUARQUE, 2003-a).


Nesse jogo de construes simblicas, s aparentemente difusas, a
universidade tomada como instituio acabada, intil ou como instituio-vil, que s atende a uma elite. No so raros os depoimentos de
membros da equipe governamental,
especialmente na mdia, que numa
clara tentativa de indispor a populao mais pobre e os segmentos universitrios, apresentam a universidade como uma espcie de instituio
deformada e distorcida, que serve
apenas e to somente s elites, especialmente, porque grande parte de
seus alunos vem das classes mdias
ou dos segmentos mais abastados da
populao.
Assim, a sada para a instituio
universitria a sua ampla Reforma
apresentada aos de baixo como
uma vitria da justia frente aos privilgios (LEHER, 2003, p.7). Mas,
preciso advertir que a mudana radical proposta poder at expandir o
acesso e alcanar a meta do Plano
Nacional de Educao, com 40% do
total das matrculas do ensino superior, em 2007, no sistema pblico.
No entanto, traz consigo srios riscos de perdas irreparveis na qualidade da formao, pelo menos, se
prevalecer a idia de promover a
expanso s custas de um incremento significativo na relao alunos/docente, alcanado por meio de aumento da dedicao docente sala de
aula, da alocao de um maior nmero de alunos por turma, com financiamentos advindos das contribuies
sociais e, sobretudo, graas ao esperado uso de tcnicas de ensino a distncia, conforme orientaes explci16
tas do Grupo Interministerial .
verdade que a universidade pblica alberga muitos estudantes dos
44 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

segmentos mais aquinhoados da populao e que solues precisam ser


buscadas para superar seu carter de
classe, mas no se pode esquecer
que ela cumpre outros papis, especialmente o de ser centro produtor
de pesquisa e tecnologia. Promover
a eqidade do modo como vem se
colocando, poder, alm de comprometer a qualidade da formao, desfigurar e desmerecer as outras funes universitrias. tentar resolver
um problema e criar outros, de dimenses superiores. Pois isso o que
pode acontecer, se as instituies de
ensino superior pblicas forem foradas ou fizerem pactos para expandir vagas em cursos sejam noturnos, seqenciais, a distncia sem
condies materiais e humanas de
faz-lo. Seria desastroso substituir os
mais altos graus de conhecimento e
da reflexo crtica, que durante sculos a constituram [a universidade],
pelos apelos ao aligeiramento dos
conhecimentos e habilidades adaptados ao imediatismo do mercado e da
sociedade que privilegia o que tem
valor utilitrio e instrumental (SOBRINHO, 2003, p.4-5).
Alm disso, preciso que se tome
extremo cuidado e se aja com cautela acerca da introduo de meios ele-

trnicos de informao e comunicao na formao, pois, de fato, esses


meios podem ter grande importncia
na formulao de prticas pedaggicas novas e inovadoras e no acesso s
informaes, mas seu papel se limita
ao momento da difuso dos saberes e
conhecimentos e no ao momento da
inveno, da criao e da interrogao, que definem o processo de formao propriamente dito (CHAU,
2003, p.14).
Assim, no h mgica possvel
para expandir a rede de educao superior, elevar sua qualidade e manter
seu carter pblico: maiores investimentos do Estado constituem-se em
condio bsica. No possvel tambm, tratar a educao superior pblica como pretendem os estudos da
Fazenda, colocando-a num papel de
coadjuvante dos programas de ajustes fiscais, submetida a maiores cortes, com vistas ao enxugamento da
mquina do Estado, segundo uma
das mais caras normas neoliberais, e
delegando aos ex-estudantes a tarefa
de mant-la. Em acrscimo, impossvel manter a instituio universitria como conscincia crtica de
seu tempo, se a reforma em curso realizar-se em sua plenitude, posto que
os quatro pilares anteriormente refe-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

No h mgica possvel para expandir a rede de educao


superior, elevar sua qualidade e manter seu carter pblico:
maiores investimentos do Estado constituem-se em
condio bsica.
ridos como orientadores dessas mudanas conservadoras so a abertura
da porta para uma educao superior
mundializada, a servio da consolidao de um projeto poltico, que
toma a educao como mercado17
ria. .
Por fim, h que se destacar o mtodo de construo da Reforma. Foi
louvvel, por certo, a iniciativa do
MEC em organizar dois Seminrios,
ao longo de 2003, sobre a Reforma
Universitria; enriquecedor convidar intelectuais e organizaes internacionais para opinarem sobre a
questo; no entanto, um desperdcio inadmissvel desprezar as contribuies que diversas entidades acumularam, ao longo dos ltimos
anos, sobre o processo educacional
superior brasileiro, inclusive a contribuio que foi construda para a
prpria eleio do Presidente Lula.
A Reforma Universitria faz-se
necessria, mas, que seja uma reforma que fuja dos mitos produzidos
pelas agncias internacionais e enfrente a realidade dos desafios postos universidade brasileira aqui e
agora. No podemos nos iludir com
a retrica dominante nos relatrios
produzidos por experts sensveis s
estratgias das agncias financiadoras e aos interesses da conjuntura
internacional. Nem legitimao dos
mitos do novo milnio, nem pragmatismo realista sem perspectiva de
futuro, mas compromisso com um
projeto de Nao (TRINDADE,
2003, p.7).
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Notas

1. Uma verso no oficial desse relatrio foi


veiculada pela Internet, com o ttulo Bases
para o Enfrentamento da Crise Emergencial
das Universidades Federais e Roteiro para a
Reforma Universitria Brasileira, que se levar em considerao para as anlises desse
texto.
2. Trata-se (1) do Seminrio Universidade:
por que e como reformar, organizado pelo
MEC/SESU, entre 6 e 7 agosto de 2003, onde diversos intelectuais brasileiros com perfis poltico-ideolgicos bastante diferenciados foram convidados expor suas opinies,
nas Comisses de Educao do Senado e da
Cmara dos Deputados, sobre as reformas
mais necessrias para as universidades brasileiras e (2) do Seminrio Internacional
Universidade XXI: novos caminhos para a
educao superior, organizado pelo MEC,
com a cooperao da UNESCO, do Banco
Mundial e da ONG internacional ORUS
(Observatoire International des Rformes
Universitaires), que contou com 70 convidados internacionais, com o pretencioso objetivo de discutir novos rumos para a universidade brasileira e para a universidade mundial.
3. Tomou-se como referncia, especialmente, o trabalho apresentado pelo ex-Ministro
Cristovam Buarque, na Conferncia Mundial de Educao Superior + 5 da UNESCO, ocorrida em Paris, entre 23 e 25 de junho de 2003 e reapresentado no Seminrio
Universidade: por que e como reformar,
sob o ttulo Universidade Global; o discurso proferido pelo Ministro, na abertura
do Seminrio Internacional Universidade
XXI; alm de diversas matrias veiculadas
pela grande imprensa.
4. Quatro documentos merecem ser citados:
(1) Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES): bases para uma

nova proposta da educao superior, produzido pela Comisso Especial da Avaliao


da Educao Superior (CEA), presidida por
Jos Dias Sobrinho, em agosto de 2003; (2)
O ensino superior no mundo e no Brasil
condicionantes, tendncias e cenrios para o
horizonte 2003-2025: uma abordagem exploratria, de Claudio Porto e Karla Rgnier, consultores da Macroplan Prospectiva & Estratgia, concludo em novembro de
2003; (3) Reforma universitria e ensino
superior no pas: o debate recente na comunidade acadmica, um relatrio de pesquisa bibliogrfica sobre o tema da reforma
universitria no pas, organizado conjuntamente pelo MEC e ORUS, sob a coordenao de Michelangelo Giotto Santoro Trigueiro, em novembro de 2003; (4) Reforma
da educao superior brasileira: diagnstico,
2003, produzido por Paula Yone Stroh, Alfredo Pena-Vega e Elimar Pinheiro do Nascimento, em novembro de 2003.
5. Os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE de 2001, s disponveis em 2003, indicam uma outra realidade: 34,4% (e no 46%) dos alunos de instituies superiores da rede pblica fazem
parte dos 10% mais ricos da populao.
Quando se trata do sistema privado, esse
percentual vai para 50%. A renda familiar
dos alunos de universidades pblicas no
Brasil menor que a de universitrios da
rede particular, pois enquanto a renda mdia
mensal da famlia de estudantes das instituies pblicas de R$ 2.433, na particular
esse valor sobe para R$ 3.236. Alm disso,
de cada cem universitrios do setor pblico,
12 esto entre os mais pobres, com renda
mensal de R$ 482 ou menos. Nas instituies privadas, a proporo passa para cinco
a cada cem alunos.
6. Outras propostas alternativas de financiamento foram relacionadas pelo Grupo Interministerial, mas no mereceram, pelo menos at o momento, encaminhamentos concretos: contribuies voluntrias de ex-alunos, apoiadas em incentivos fiscais; redistribuio do CPMF, permitindo que uma parte
dos recursos fosse canalizada para as reas
de sade das instituies pblicas de ensino
superior; a aprovao de uma Lei de Incen-

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 45

A (Contra) Reforma Universitria


tivo Fiscal para o ensino superior, a exemplo
da Lei Rouanet, j existente na rea de cultura; a criao de Fundos Empresariais para o
Ensino Superior, nos moldes dos Fundos Setoriais que apiam as pesquisas; a troca de
parte da dvida externa por investimentos na
educao e, por fim, uma das mais cogitadas:
a retirada da folha de inativos do oramento
das universidades federais.
7. Conforme consta na justificativa da PEC,
pretende-se aumentar com rapidez o nmero
de alunos na educao superior, invertendo a
situao presente: dos 29% atuais de matrculas pblicas para, pelo menos, 60% em
cursos superiores gratuitos, oferecidos pelas
universidades federais e estaduais.
8. O acima institudo colide, no entanto, com
o artigo 20, do mesmo PLC, onde prevista
Lei especial que instituir regime jurdico
prprio e planos de carreira nicos para os
docentes e para o pessoal tcnico-administrativo das instituies pblicas de ensino
superior.
9. No relatrio do Grupo Interministerial esto relacionadas, entre outras, as seguintes
medidas emergenciais: a) equacionar e superar o endividamento progressivo das IFES
junto aos fornecedores, combinado com a
elevao dos recursos para os custos operacionais; b) abrir concursos para preencher as
vagas de professores e servidores, originadas por demisses, aposentadorias e exoneraes, no preenchidas ao longo dos ltimos dez anos, e para substituir os professores contratados em carter temporrio por
professores efetivos; c) garantir novas vagas, com recursos advindos de programas de
bolsas da CAPES no pas, concedendo bolsas de aproveitamento e regionalizao para
a contratao de doutores que desejem se
dedicar ao magistrio e reintegrando aposentados s atividades das universidades federais, mediante a implementao de um
programa especial de bolsas de excelncia.
10. O governo, por intermdio do MEC, pagar instituio contratada, com base na
concorrncia pblica promovida segundo os
termos dos Editais, um valor mensal por aluno, a ttulo de taxa escolar, ao longo do perodo correspondente sua formao, e um
valor adicional, no momento em que con-

46 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

cluir o curso.
11. Referncia da autora obra de NADER,
R. e WALLACH, L. GATT, NAFTA, and
the subversion of the democratic process.
12. Referncia da autora ao texto de WTO World Trade Organization.The General
Agreement on Trade and Services (GATS):
objectives, coverage and disciplines. p. 278.
13. Referncia da autora ao texto citado na
nota anterior.
14. Para maiores detalhes dessa discusso
vide SGUISSARDI, Valdemar e SILVA JR,
Joo dos Reis. Novas faces da educao superior no Brasil reforma do Estado e mudanas na produo e SILVA JR, Joo dos
Reis. Reformas do estado e da educao no
Brasil de FHC.
15. Referncia especial deve ser feita participao de Marcel Bursztyn, ento Presidente da CAPES, e do prprio ex-Ministro
da Educao Cristovam Buarque, no Comit
Cientfico do Observatoire International des
Rformes Universitaires (ORUS), organizao convidada pelo Ministrio para produzir
diagnsticos sobre a Reforma Universitria
no Brasil e para subsidiar discusses no Seminrio Internacional Universidade XXI.
Para maiores detalhes sobre o ORUS vide
http://www.orus-int.org.
16. Outras idias sobre a flexibilizao da
educao superior tm freqentado a mdia,
por interlocutores governamentais, visando
adaptao da milenar universidade instabilidade da sociedade de informao ou do
conhecimento. Pode-se citar: a revalidao
peridica do diploma universitrio de graduao e ps-graduao; a submisso de
professores universitrios a concursos peridicos para aferir seu grau de atualizao; a
adoo de novos mtodos de ensino e pesquisa; a flexibilizao do tempo que um profissional necessita para concluir seus estudos, a criao de universidades livres, cujos
diplomas no seriam reconhecidos pelo
Estado, dentre outras.
17. To somente hoje, quando estamos ultimando o artigo, lemos no jornal sobre a sada
de Cristovam Buarque para a assuno do
Ministrio da Educao por Tarso Genro.
Ainda cedo para se analisar o significado de
tal mudana, salvo que muitas medidas de

natureza estrutural j foram tomadas ou j


esto encaminhadas e que, com alguma certeza, o novo Ministro da Educao encontrar
um campo poltico de difcil modificao.

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and disciplines. 1995. Disponvel em:
<http://www.wto.org/tratop_e/serv_e/ gatsqa_e.htm.>.
* Texto pensado e escrito na 1 quinzena
de janeiro de 2004 refere-se, pois, discusso em torno das idias iniciais sobre reforma universitria, em circulao, no perodo,
na mdia e na comunidade acadmica.
* Deise Mancebo Professora Titular UERJ
** Joo dos Reis Silva Jnior Professor Titular UNISO

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 47

A (Contra) Reforma Universitria

Universidade (pblica) para todos


A anlise da reforma universitria
pode ser feita sob diferentes ngulos, mas uma primeira aproximao
ao tema passa pela discusso sobre
o papel da cincia na atualidade e
sobre a importncia do controle
pblico sobre a produo do conhecimento.
Nos seus escritos sobre a universidade, Marilena Chau sustenta que
as mudanas na base material da sociedade recolocaram o mercado e a
estabilidade financeira acima da
proteo do trabalho e da seguridade
social; a cincia e a tecnologia tornaram-se foras produtivas, ou seja,
deixaram de ser suporte do capital
para se converterem em agentes de
sua acumulao. Com essa mudana, os cientistas e tcnicos tornaramse econmicos diretos, e a fora e o
poder capitalistas encontram-se no
monoplio do conhecimento e da in1
formao .
Para a autora, a ideologia que
sustenta esse modelo econmicopoltico a ps-modernidade. Sustentando que o projeto de modernidade teria se mostrado um mito iluminista, etnocntrico, repressivo e
totalitrio, o irracionalismo ps-moderno trabalha com eixos opostos: a
negao de que haja uma esfera de
objetividade, substituda pela esfera
da subjetividade narcsica; a negao de que a razo possa captar ncleos de universalidade no real, concebendo a realidade como somatria
de diferenas e alteridades e deixando a universalidade como um mito
totalitrio da razo; negao de que
48 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Maringela Nather *

a razo possa conhecer uma continuidade temporal que capte o sentido do tempo e da histria, substituda por temporalidades descontnuas
e fragmentadas, desprovidas de sentido e necessidade; negao de que o
poder se realize por meio das instituies, a distncia do social, exaltando os micropoderes invisveis
que disciplinam a sociedade, resultando em polticas fragmentadas e
pontuais e no reavivamento dos po2
pulismos e totalitarismos .
Como uma das caractersticas da
chamada ps-modernidade reduzir, ao mnimo, a importncia das
instituies como mediaes do
social, a universidade, como instituio de docncia e pesquisa, tem
sido alvo constante de mudanas e
isso se reflete tanto nas propostas
para sua modernizao quanto para
sua democratizao.
Segundo Chau, a universidade
brasileira passou por vrias etapas e
a cada uma delas correspondeu um
modelo: a universidade funcional
dos anos 70, que provocou a massificao do ensino superior, com nfase na formao para o mercado de
trabalho; a universidade de resultados dos anos 80, com destaque para
as parcerias entre universidade pblica e empresas privadas, e, nos

anos 90, a universidade operacional,


voltada para si mesma, para a gesto
de seus recursos, para a avaliao de
desempenho, com indicadores de
eficincia, eficcia e efetividade, a
exemplo dos critrios utilizados pelo mercado3.
Essas tendncias puderam ser
observadas no balano do ensino superior, nos oito anos do governo
FHC, realizado por Cunha (2003). O
autor conclui que as polticas do governo federal tiveram como meta dar
educao um papel econmico, como base do novo estilo de desenvolvimento, cujo dinamismo provm de
fora dela mesma - do progresso cientfico e tecnolgico. Em linhas bsicas, o governo defendia uma 'revoluo administrativa' nas universidades pblicas, para a administrao
mais racional dos recursos e o incremento das parcerias entre setor privado e governo, entre universidade e
indstria, tanto na gesto quanto no
financiamento da cincia.
O modelo de reforma que vem se
articulando nas ltimas dcadas desvincula educao e saber e a universidade pblica deixa de ser espao
de produo e transmisso de conhecimento para treinar indivduos
que sejam produtivos no mundo do
trabalho flexvel do capitalismo ps-

O Estado desobriga-se do investimento direto na universidade


pblica, seja na expanso das instituies e na oferta
de cursos, seja na contratao direta de pessoal,
manuteno/aquisio de equipamentos pblicos
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

industrial. , nesse contexto, buscando semelhanas e continuidades,


que se podem avaliar as propostas
apresentadas recentemente pelo Ministrio da Educao.

Universidade para todos


A reforma universitria comea a
tomar novos rumos com o lanamento do Programa Universidade
4
para Todos , que prev a destinao
de vagas (integral e/ou parcial) para
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

alunos carentes egressos do ensino


pblico (aqui entram os professores
da educao bsica da rede pblica
de ensino sem diploma) e provavelmente alguma poltica para discriminaes positivas (negros, ndios,
deficientes fsicos, ex presidirios
etc.) em instituies de ensino superior privadas.
Com a expectativa de gerar 400 a
um milho de vagas em cinco anos,
100 mil ainda em 2004, em linhas

gerais, o projeto torna compulsria a


reserva de vagas nas filantrpicas e,
por adeso, nas particulares. Em
contrapartida, as IES particulares
(com ou sem fins lucrativos) vo
receber 100% de iseno fiscal e as
filantrpicas podero mudar sua natureza jurdica e auferir lucro, bem
como fazer aporte de capital externo
e transferir patrimnio aos scios e
descendentes. Vale lembrar que essas instituies j so beneficiadas
com iseno de tributos e contribuies federais, o que as obriga por lei
a aplicar parte de sua receita em
'gratuidade' (normalmente, optam
por servios comunidade, ao invs
da concesso de bolsas de estudo),
de difcil fiscalizao e controle.
Em troca de apoio proposta de
renncia fiscal, o governo promete
repassar para as universidades pblicas os recursos que hoje sustentam o Financiamento Estudantil Fies, que, segundo informaes divulgadas pela imprensa, financia as
mensalidades de 178.124 estudantes, com a previso de repasse ao setor privado de R$739 milhes em
2004, valor que supera os R$609
milhes previstos no Oramento para o custeio das 55 instituies federais de ensino superior. Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais (Inep), as
federais atendiam, em 2002, 532 mil
estudantes, o que denuncia o grau de
'privatizao' do ensino superior no
pas e a precria situao das universidades pblicas frente expanso
5
das IES privadas .
Os detalhes do projeto (forma de
ingresso dos alunos, poltica de cotas, quem se enquadra no rtulo de
'carente', conceito que infelizmente
fica cada vez mais elstico) so importantes e merecem anlise, mas
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 49

A (Contra) Reforma Universitria

parecem irrelevantes perto do que


est em jogo e da truculncia e urgncia para aprovar mudanas cujo
impacto social significativo, por
medida provisria, uma situao
muito anloga ao que aconteceu
com a reforma da previdncia.
A idia contida nesse programa
parece clara: criar uma espcie de
'sistema nico' do ensino superior
com 100% de iseno fiscal para
todas as IES privadas, em contrapartida, a demanda reprimida dessas
instituies, as vagas ociosas, vo
para o MEC preencher de acordo
com os critrios do programa6. O Estado desobriga-se do investimento
direto na universidade pblica, seja
na expanso das instituies e na
oferta de cursos, seja na contratao
direta de pessoal, manuteno/aquisio de equipamentos pblicos etc.
Isso lembra a anlise de Chau,
quando comentava as conseqncias da reforma universitria das ltimas dcadas, muito antes desse
programa, e a manobra para transformar a educao de direito em servio educacional e a universidade

50 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

em prestadora de servios. A
[...] identificao entre o
Estado e o capital em sua forma
neoliberal aparece de maneira
clara na substituio do conceito de direitos pelo de servios,
que leva a colocar direitos (como a sade, a educao e a cultura) no setor de servios estatais, destinados a se tornar noestatais. A Reforma encolhe o
espao pblico dos direitos e
amplia o espao privado no s
ali onde isso seria previsvel
nas atividades ligadas produo econmica -, mas tambm
onde no admissvel no
campo dos direitos sociais conquistados. (CHAU, 2001, p.
177, grifo do autor)

Voltando ao tema das reformas,


essa proposta de democratizao do
ensino superior apresenta muitas semelhanas com as propostas contidas na reforma do Estado de 1995.
Salve engano, a retrao do poder
pblico, na oferta direta de servios
sociais, era e parte do ajuste fiscal,

ou seja, ao invs do investimento


direto na oferta do ensino superior, o
que exige contratao de pessoal
etc., utiliza os recursos da iniciativa
privada, j que supostamente pode
oferecer servios competitivos com
maior qualidade e flexibilidade, sem
a lentido da burocracia estatal,
dando espao para a emergncia de
uma esfera pblica no-estatal, uma
forma hbrida entre o estatal, o privado e o pblico.
Alis, essa a idia defendida
pelo ministro Tarso Genro que vem
sustentando o argumento de que o
programa representa a criao de
um espao pblico, na rede privada
de ensino, nas suas palavras, 'um
avano do pblico sobre a estrutura
privada', que passaria por algum
controle pblico, no caso, sob responsabilidade das universidades federais. O ministro ainda fala em 'estatizao' de vagas, embora saiba
muito bem que estatizar impe uma
mudana muito mais radical, de
natureza jurdica: propriedade estatal, sobretudo, presena de agentes
pblicos, princpios constitucionais
prprios, importa numa srie de situaes que no so contempladas
pela proposta.
A reserva de vagas, e nada indica
que sero gratuitas, e s poderia ser
facultativa para a maioria das IES,
justamente por serem instituies
privadas. Ser a avaliao privada
quanto s vantagens (custo/benefcio) na iseno em troca de vagas
que vai determinar a participao
dessas escolas no programa; quanto
s filantrpicas, iro com certeza
proceder a uma reavaliao quanto
'gratuidade' exigida pela Constituio, que j muito questionvel
se no financiada pelos extorsivos
valores dos cursos, o que dever
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

Se o governo est preocupado com corrigir as distores


e garantir o acesso universal ao ensino superior no Brasil, timo.
H muitas maneiras de revolucionar a questo educacional.
implicar provavelmente a reduo de
servios de extenso comunidade e
aumento de mensalidades, tornando
incuo o programa e um forte indicativo de transformao de direitos
em servios educacionais.
Se o governo est preocupado
com corrigir as distores e garantir
o acesso universal ao ensino superior no Brasil, timo. H muitas maneiras de revolucionar a questo
educacional. No setor pblico, comea com a melhoria na qualidade
do ensino bsico e com a valorizao do magistrio, que ir se refletirse na demanda pela licenciatura,
rea onde est a maioria das vagas
ociosas, ampliao das IES, ocupao de suas vagas ociosas, criao
de cursos noturnos, expanso qualificada na direo de regies onde
no h oferta de ensino superior, novos critrios, nos processos seletivos, contratao de docentes efetivos, contratao de pessoal para os
setores tcnicos e administrativos,
plano de carreira, poltica salarial
decente para manter professores e
pesquisadores em dedicao exclusiva, ampliao dos cursos de psgraduao stricto sensu para formao de docentes do ensino superior e
pesquisadores, investimento em
pesquisa, investimento em instalaes e equipamentos e, o mais importante, novos espaos pblicos
'estatais', para ser exata.
Se a inteno na direo de
uma reforma que no permita que o
mercado comande a educao, como afirma Tarso Genro, melhor ainUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

da. No setor privado, possvel rever, sim, o status de filantrpicas, j


que as IES contam com benesses suficientes, inclusive facilidades para
obter emprstimo do BNDES, impor um rigoroso controle sobre as
IES devedoras contumazes de impostos. Na verdade, o governo no
tem controle efetivo sobre as IES
privadas, avalia muito mal essas instituies, o que leva organismos externos sugerirem a proibio de
abertura de novos cursos, como
ocorreu com os cursos de direito,
aps denncia da OAB.
Essa reforma segue diretrizes de
organismos externos dentro das propostas defendidas pela OMC e oferece um socorro s IES privadas,
abertas indiscriminadamente, ao
longo das ltimas dcadas, que passam por dificuldades financeiras,
alm de ser uma tentativa de desestruturar as universidades pblicas, a
mdio e longo prazo, mantendo poucos 'centros de excelncia', dentro
dessa proposta j carcomida de publicizao, mas que ainda reflete
bem a proximidade ideolgica de
dois governos supostamente antagnicos. Em entrevista revista Educao Superior, Tarso Genro deixa
claro: '...a universidade estatal pblica que tem de ser um marco, que
tem de ser gratuita e, por assim dizer, a fonte inspiradora do ensino
superior, o alvo dessa reforma'. O
'alvo' dessa reforma.
O que parece mais grave, nessa
proposta, essa naturalizao das desigualdades que ela implica, o que

me lembra uma cena constrangedora


mostrada pela TV. Para evitar fraudes, uma universidade pblica manda que os candidatos a cotas tirem fotos para provar que so negros; outros mais reivindicando a participao no sistema por serem da raa
negra e se sentindo prejudicados em
relao aos seus colegas; o pior, os
avaliadores da universidade dizendo
que a poltica de cotas para beneficiar quem sofre discriminao devido cor e, portanto, se na 'aparncia'
no se negro, no se justifica sua
incluso. Ora, a discriminao racial
e social se fundem e se existe discriminao de classe e, portanto, qualquer reforma universitria deve primeiro garantir educao de qualidade
como direito de cidadania e oferecer
a todos as mesmas condies de
acesso ao ensino superior, em instituies pblicas, e apenas de forma
complementar por IES privadas, isso que diz a prpria Constituio Federal, mas o que se pretende o contrrio, as pblicas tm um papel acessrio e fiscalizador e as privadas, o
papel de prestador de servios educacionais para um pblico cativo, refm de suas cotas, cursos etc., cuja
oferta avaliada segundo interesses
econmicos, no sociais, como ainda
fazem as pblicas.
Essa lembrana, quanto s cotas,
traz outra que surgiu de uma discusso no doutorado. Defendemos que
os organismos pblicos que concedem bolsas para ps-graduandos tenham como prioridade o aspecto
scio-econmico e a dedicao exclusiva pesquisa, por entender que
cabe ao governo no s a responsabilidade sobre a formao de pesquisadores, como tambm que a universidade pblica o espao adequado para investir em conhecimenDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 51

A (Contra) Reforma Universitria

to (que produz tecnologia, inovaes e descobertas cientficas e onde


se gesta uma intelectualidade capaz
de fazer frente aos desafios do mundo globalizado). Outros acham que
esses critrios no so prioritrios,
mas, sim, a produo cientfica. Convenhamos, ningum nasce pesquisador. Se o poder pblico no puder
financiar a pesquisa (que implica
espaos e sujeitos), e esse um princpio constitucional, quem o far?
o irracionalismo ps-moderno, como diria Chau, infiltrado no modelo da universidade operacional que
se verifica a partir dos anos 90, que
privilegia a eficincia, a produtividade e a competitividade, ou seja, a
universidade avaliada por quanto,
em quanto tempo e a que custo produz, sem compromisso pblico com
a sociedade.
So muitos os autores que se preocupam com os caminhos do conhecimento, nesse incio de sculo, e
alertam para a necessidade de uma
conscincia pblica para controlar a
cincia7. A necessidade de estabelecer uma nova regulao entre o sistema pblico e privado de ensino,
para que todo o sistema opere em
funo do interesse pblico, uma
exigncia democrtica. A forma como essa regulao se dar no trabalho de um governo ou de dois
mandatos de um mesmo governo,
mas resultado de um longo e difcil
caminho de orientao poltica, que
implica a criao de novos mecanismos de participao da sociedade na
definio das prioridades de governo, na rea educacional e nos espaos pblicos institucionais, uma
maior e mais ampla representao
social, mas definitivamente o nus
da dvida social no pode recair sob
a universidade pblica.
52 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A necessidade de estabelecer uma nova regulao


entre o sistema pblico e privado de ensino, para que
todo o sistema opere em funo do interesse pblico,
uma exigncia democrtica.
O movimento sindical dos servidores pblicos da educao tem demonstrado fora e organizao, mas
ser preciso uma reavaliao da luta, buscando apoio dos movimentos
sociais, da mdia, sobretudo dos cara-pintadas. O movimento, que dever inclinar-se contra essa reforma
universitria e a favor do ensino pblico gratuito e de qualidade, ser
mais uma vez acusado de corporativo, e, por isso, s uma mobilizao
pautada pela denncia, sobretudo
das falsas promessas de gratuidade
nas IES privadas, poder reverter
esse quadro, porque marketing e dinheiro para aprovar essas medidas
no faltam ao governo.
Talvez falte ao presidente da repblica - por nunca ter se sentado na
cadeira de uma universidade pblica, tampouco privada, no por falta
de condies, mas de convico - referenciais para avaliar o papel que a
universidade pblica desempenhou,
desempenha e pode vir a desempenhar em pases com tamanha desigualdade social. Mas a falta de referencial no implica ignorncia e
nem a ignorncia ser refgio para
passos mal dados.
Sem dvida, o programa Universidade para Todos possui seu charme e seu apelo publicitrio. Com o
vis da incluso social, parece ser
uma soluo simples, uma revanche
do pblico sobre o privado, que promete beneficiar milhes de brasileiros que sonham com um diploma
universitrio. O tempo dir.

Notas

1. Chau, Marilena. Escritos sobre a universidade. So Paulo: Editora Unesp, 2001, p.


20.
2. Chau, op. cit., 2001, p. 154.
3. Chau, op. cit., 2001, p. 190.
4. As linhas gerais do programa esto no site
do Ministrio da Educao, http://www.mec.gov.br/acs/banner/superior_arquivos/frame.htm.
5. Segundo o censo Inep 2002, enquanto as
universidades pblicas no chegam a 200, as
privadas ultrapassam os 1400.
6. Segundo Cunha op. cit., 2003, p. 56., enquanto nas instituies pblicas havia 12 mil
vagas desocupadas em 2002, por falta de
candidatos que preenchessem os requisitos
mnimos de admisso, nas instituies privadas havia 360 mil vagas. Segundo ele,
nas privadas essa oferta artificialmente
criada e funciona como uma espcie de reserva de mercado futuro.
7. Uma leitura agradvel e rpida sobre a relao entre cincia e poder est em Morin
(2000, p.44).

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sobre a universidade. So Paulo: Editora


Unesp, 2001. 205p.

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vol. 24, n.82, p.17-36, abril 2003.

MORIN, Edgar. Saberes globais e sabe-

res locais: o olhar transdisciplinar. Rio de


Janeiro: Garamond, 2000. 76p.

* Maringela Nather jornalista e pesquisadora/Capes, doutoranda em Servio Social, Unesp/Franca.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

O papel das fundaes de apoio


no processo de privatizao
da universidade pblica
Marinalva Silva Oliveira*
Arley Jos Silveira da Costa**
Dorinaldo Barbosa Malafaia***

A discusso sobre o papel das


fundaes de apoio de direito
privado, como instrumento na
captao de recursos para a
universidade pblica, bem como
a visualizao das configuraes
polticas e pragmticas decorrentes
da relao entre essas instituies
devem ocorrer fundamentadas em
uma anlise do processo
macroeconmico global, bem como
na necessria identificao da natu-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

reza, objetivos e funcionamento da


Universidade, durante os ltimos
anos. Nesse sentido, este trabalho
pretende vislumbrar as polticas
neoliberais e suas interferncias
sobre a educao; a desobrigao
do Estado brasileiro com o
financiamento das universidades
pblicas; a instituio das
fundaes como mecanismo de
privatizao do ensino superior
pblico; a regulamentao da

organicidade das fundaes dentro


das universidades e,
conseqentemente, da viso de que
educao mercadoria, devendo
gerar lucros; e, por fim, aponta um
exemplo da interveno de uma
fundao sobre o papel da
universidade pblica e da atuao
dos movimentos docente e
estudantil na defesa da educao
como um bem pblico voltado para
o interesse de um pas e seu povo.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 53

A (Contra) Reforma Universitria

A anlise macroeconmica permite especificar que, desde sua origem, o mundo do capital vem tentando se proteger dos sobressaltos a
que ciclicamente submetido. A
quebra da bolsa, em 1929, se configurou como um sinal de que o sistema capitalista precisava rever seus
posicionamentos e estruturar uma
nova ordem econmica. Assim, na
busca por mecanismos que assegurassem a garantia do status quo dos
pases hegemnicos, ao trmino da
segunda guerra mundial, so criados
o Banco Mundial (BM) e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), com
a proposta de abertura de linhas de
crdito de curto prazo para ajustar
balanas comerciais dos pases e reduzir os prejuzos para o fluxo internacional do comrcio, alm da normatizao de uma moeda internacional. Considerando a situao
econmica e o poderio militar dos
Estados Unidos, o mundo adota o
dlar como moeda de referncia internacional, mas determina que este
deve ser lastreado por uma conversibilidade em ouro garantida pelo Estado norte-americano. A situao fica assim estabelecida, at que, na
dcada de 70, os problemas econmicos dos Estados Unidos da Amrica, erigidos em funo de seguidos
dficit, fazem que a moeda norteamericana deixe de ser lastreada.
Contudo, a essa altura, o dlar era
aceito mundialmente, e os diversos
mercados continuaram tomando-o
como referncia, embora o abandono do lastro tenha sido um modelo
seguido por outras moedas nacionais. Com a ausncia de lastro, as
economias dos pases do centro do
capitalismo passam a ter cmbios
flutuantes, fazendo ajustes sem a necessidade de auxlio do FMI (Ben54 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Essas reformas e polticas criam um novo ambiente econmico,


social, institucional e at cultural que favorece a
transformao de tudo em mercadoria
jamin & Ribeiro, 2003a).
A nova conjuntura econmica
faz que o FMI passe por uma crise
institucional, at que, nas dcadas
de 80 e 90, capitaneado pelos interesses norte-americanos, comece a
atuar na difuso de uma nova forma
de pensamento econmico que defende maiores graus de liberalizao
de economias perifricas (Benjamin
& Ribeiro, 2003a). Essa nova ordem, denominada neoliberal, assume duas diferentes polticas. Por um
lado, adota polticas macroeconmicas stricto sensu (fixao dos juros,
poltica de cmbio, gesto oramentria etc.), por outro, o papel de promover reformas estruturais nas
economias perifricas do capitalismo, que vo ser conduzidas pelo
FMI, por meio do condicionamento
da liberao de recursos financeiros
ao seguimento das polticas ditadas
pelo fundo. As reformas estruturais possuem basicamente trs objetivos: (a) desmonte de mecanismos
extra-mercado de regulao da vida
social (sistemas de previdncia, legislao trabalhista etc.); (b) enfraquecimento direto do Estado (privatizaes, desmoralizao do funcionalismo etc.); (c) aumento do grau
de exposio da economia nacional
nos movimentos do capital internacional (desregulamentao de fluxos
comerciais e financeiros, etc.) (Benjamin & Ribeiro, 2003b).
Os pases da periferia do capitalismo passam a adotar a poltica
neoliberal, ao se submeterem receita do FMI, que se sustenta na pre-

missa de que a economia global


auto-regulvel, capaz de superar as
crises econmicas e de distribuir os
benefcios pela aldeia global, por
meio da concorrncia entre os agentes do mercado, sem a interveno
do Estado. Sintomaticamente, as
propostas neoliberais defendidas
pelos atuais pases centrais do capitalismo so profundamente divergentes daquelas que eles mesmos
executaram, ao longo do seu perodo de crescimento, pois engessam a
possibilidade de controle das condies macroeconmicas do pas e reduzem o poder do Estado na definio das polticas sociais e de desenvolvimento. A adoo dessa poltica
tem conduzido diversos pases ao
mesmo quadro de reduo do Estado e do espao pblico, com conseqente aumento do domnio do privado; abertura da economia e sua
desnacionalizao; transformao
no mercado de trabalho; flexibilizao das relaes trabalhistas; terceirizao e precarizao do trabalho; e
a definio de parmetros polticoestruturais definidos pelo mercado,
ou seja, pela disputa entre empresas
econmicas concorrentes e no mais
pela deciso soberana do Estado.
Essas reformas e polticas criam
um novo ambiente econmico, social, institucional e at cultural que
favorece a transformao de tudo
em mercadoria (Benjamin & Ribeiro, 2003b).
O Brasil encontra-se, nas ltimas
dcadas, sob a gide dessas polticas
neoliberais, dessa viso mercadolUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

gica e dos acordos conduzidos pelo


FMI. Sob essas estruturas, os sucessivos governos vm adotando metas
inflacionrias estagnantes e aumento do supervit que s podem ser obtidos por meio da reduo dos investimentos sociais, a includa a educao. As polticas neoliberais demandadas pelo FMI e pelo Banco
Mundial so tambm acatadas pela
Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), que vem defendendo a incluso da educao como servio,
devendo ser regulada pelas leis de
mercado e por decises arbitradas
em seu mbito. A OMC tem, por
exemplo, apontado caminhos para a
educao superior que vm sendo
adotados pelo Brasil e que se tm
concretizado ultimamente nas propostas de reforma universitria defendidas pelo governo Lula.

Dentro desse quadro de insero


do Brasil nas polticas neoliberais,
h, de forma sucinta, duas anlises
sobre a universidade que podem ser
feitas. Na primeira delas, adota-se
uma viso pragmtica, de leitura especfica da realidade posta, com a
conseqente concepo de que a universidade aquela que deriva da
atual conjuntura scio-poltico-econmica. Assim, entende-se que a
educao uma mercadoria que deve ser suprida por entidades privadas
que disputaro, entre si, o maior nmero de consumidores possvel. O
foco central, e talvez nico, da formao do aluno universitrio passa a
ser a preparao para o mercado de
trabalho, desprezando-se a teoria e o
aprender a aprender e enfatizando
o domnio de tcnicas, transformando a universidade em um ensino tc-

A adoo dessa poltica tem conduzido diversos pases


ao mesmo quadro de reduo do Estado e do espao pblico,
com conseqente aumento do domnio do privado.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

nico de 3 grau. A educao passa a


estar a servio do capital e da gerao de lucros, conformando os estudantes realidade posta. Situada
dentro da proposta do neoliberalismo, supe que o governo no deve
ser o articulador da poltica educacional, mas que deve deix-la merc da regulao da competio entre
os investidores privados.
A anlise da concepo de universidade, entretanto, pode assumir
uma leitura diametralmente oposta.
Esta outra concepo, defendida pela Associao Nacional dos Docentes de Ensino Superior Sindicato
Nacional (ANDES-SN), posiciona a
universidade como um patrimnio
social e caracterizada pela universalidade na produo e transmisso da
experincia cultural e cientfica da
sociedade (Caderno ANDES, n 2,
2003). Sob esta tica, a universidade
tem o papel de gerar e divulgar conhecimento como resposta aos anseios da sociedade, com fins de
construo de um pas democrtico
e autnomo em que seus cidados
possam realizar plenamente seu potencial como seres humanos. Uma
viso que configura a universidade
como um espao formador de cidados conscientes, crticos e transformadores da realidade a sua volta, de
modo que o mercado de trabalho
apenas um dos focos de formao
do estudante. O ANDES-SN assume
a universidade como locus do saber
e tem como premissa que ensino superior e conhecimento so patrimnios da humanidade. No so, portanto, mercadoria e muito menos
instrumento de dominao, poder ou
explorao.
Ambas as caracterizaes podem
ser confrontadas com o quadro scio-econmico implementado pelas
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 55

A (Contra) Reforma Universitria

polticas neoliberais. A viso do


ANDES-SN aponta uma poltica
contraditria quela que est sendo
implementada pelos ltimos governos brasileiros, pois exige uma definio clara da educao superior pblica como um poltica de Estado,
definida a priori e especificando um
processo de autonomia do pas. Para
tanto, esta viso envolve autonomia
didtico-cientifca, administrativa,
financeira e de gesto patrimonial;
contratao e valorizao dos profissionais da educao; elevao dos
recursos investidos e uma poltica
consistente de financiamento da
educao superior pblica.
Nossos ltimos governos, por
sua vez, tm seguido a linha definida pelo neoliberalismo, assumindo a
educao como mercadoria e apresentando-a com trs objetivos bsicos: a) preparar o indivduo para o
mercado de trabalho, estruturando
uma fora de trabalho qualificada;
b) transmitir os princpios doutrinrios, adequando a escola e a sociedade ideologia dominante; c) fazer
da escola um mercado para os produtos culturais e de informtica. Esta forma de vislumbrar a educao
permite deix-la submetida aos ditames do mercado e no como uma
poltica de Estado. Dessa forma, o
sistema pblico deve ser pulverizado, denegrindo a escola pblica, taxando-a de ineficaz, improdutiva,
corporativa e elitista, com a instituio de pseudo-avaliaes; precarizando as condies de trabalho; flexibilizando relaes trabalhistas por

meio de terceirizao; reduzindo os


gastos com educao, por meio da
implementao de parcerias pblico-privado e de fundaes de apoio
direito privado, que permitissem s
universidades obter recursos para o
seu funcionamento mediante a prestao de servios sociedade e da
cobrana das mensalidades de seus
alunos.
Sob qualquer ngulo de observao, a anlise do ensino superior pblico brasileiro revela o quadro supracitado. O volume de investimentos direto do Estado, nas instituies
de ensino superior, tem se reduzido,
ano aps ano, de forma que o quadro
da maioria delas de penria, sendo
que muitas esto inadimplentes com
fornecedores de insumos bsicos
como gua, telefone e energia. Recursos para ampliar infra-estrutura
fsica, equipar laboratrios ou mesmo restaurar as atuais instalaes

O volume de investimentos direto do Estado, nas instituies


de ensino superior, tem se reduzido, ano aps ano,
de forma que o quadro da maioria delas de penria.

56 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

so praticamente inexistentes e obtidos apenas por emendas ao oramento via bancadas federais. Os valores pagos aos servidores pblicos,
em especial do executivo, vm sendo sistematicamente reduzidos. No
caso das universidades federais, esse quadro ainda mais impactante,
pois diversas carreiras de nvel mdio possuem salrio inicial superior
ao de um professor com doutorado,
em final de carreira, aumentando o
desestmulo, a busca por complementao salarial ou a evaso rumo
a outros empregos. No bastassem o
reduzido salrio e a inexistncia de
condies mnimas para o desenvolvimento das atividades, o governo
federal, sob o mando de sucessivos
gestores, vem implementando mudanas nas relaes de previdncia
que tm provocado uma corrida por
aposentadorias e esvaziado, ainda
mais, o quadro docente das instituies de ensino superior (IES). A reduo do quadro no tem sido
acompanhada por reposies, uma
vez que a disponibilizao de novas
vagas est sob contingenciamento,
sendo liberadas apenas por ordem
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). As IES
tm ampliado o nmero de alunos
nos ltimos anos mesmo com a reduo do quadro docente, o que tem
propiciado uma crescente distoro
na relao professor-aluno. A forma
de suprir essa deficincia tem se efetivado pelo crescente nmero de professores substitutos, sob a forma de
contratao temporria, sem grande
parte dos direitos como, por exemplo,
sair com estabilidade para cursar psgraduao ou desenvolver projetos de
pesquisa e extenso.
A poltica governamental de se
desvencilhar dos gastos pblicos
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

com a educao superior tem configurado um quadro desalentador para


as universidades. Mas, a falta de investimento, a reduo dos salrios e
a precarizao das relaes de trabalho no so, ou no foram, suficientes para justificar a privatizao
total do sistema, ento, novas aes
esto sendo agregadas. Aps criado
este quadro negativo, inicia-se uma
postura de desqualificao das IES,
que deve ser conduzido por meio de
avaliaes como o provo ou o
Sistema Nacional de Avaliao do
Ensino Superior (SINAES). Esses
mecanismos so dispostos com a argumentao de que possuem o objetivo de mensurar a qualidade das instituies de ensino e exigir das mesmas que corrijam seus problemas,
elevando seu nvel. Aps essas avaliaes, instituies particulares tm
recebido recursos subsidiados pelo
governo federal para que continuem
crescendo e absorvendo a maior parte dos estudantes do ensino superior.
Contudo, o governo parece no se
reconhecer como gestor maior das
universidades pblicas, pois nem as
universidades consideradas exemplares nem aquelas onde so apontados os maiores problemas recebem
qualquer recurso.
A ausncia de investimentos e a
exigncia das pseudo-avaliaes tm
o real intuito de detectar a queda da
qualidade das instituies pblicas,
quando comparadas com as privadas,
para que se possa fazer o mesmo que
foi feito com os sistemas eltrico e telefnico. Sob a alegao de que aumentos nas tarifas pblicas destes sistemas gerariam aumento de inflao,
as mesmas arcaram com todos os
nus de atuarem com uma reduo de
seus sistemas de arrecadao. Na ausncia de recursos, as empresas comeUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

O governo vem apresentando projetos de cobranas


de mensalidades nas IES pblicas e estabelecendo as condies
para que as universidades se privatizem internamente.
aram a apresentar falhas na interface
com os usurios e passaram a ser criticadas como ineficazes, improdutivas, corporativas e elitistas, mesmas
alegaes que vm sendo indicadas
para as universidades. Como conseqncia, os sistemas foram privatizados, as tarifas foram liberadas e ainda
contam com benesses do governo para os momentos em que a economia
do pas lhes seja desfavorvel. Como
resultado desse processo de privatizao, pagamos tarifas infindavelmente
mais elevadas do que no perodo em
que as empresas eram estatais e os sistemas se apresentam mais instveis,
haja vista os apages a que fomos
recentemente submetidos.
A privatizao apontada como a
sada para os sistemas pblicos de
energia e telefonia vem sendo implementada para a educao. H uma
ampla liberao de surgimento de
cursos privados, mas o governo, sob
a gide de FMI, BM e OMC, parece
querer mais. Assim, o governo vem
apresentando projetos de cobranas
de mensalidades nas IES pblicas e
estabelecendo as condies para que
as universidades se privatizem internamente. Inicialmente, sucateou as
universidades, denegriu sua imagem
e desvalorizou seus profissionais.
Depois instituiu as fundaes como
um mecanismo arrecadatrio e de
gesto, por meio da prestao de
servio ao mercado, sob a alegao
de que com este apoio as universidades estariam atendendo demanda
da sociedade e, portanto, cumprindo
seu papel social. As fundaes

seriam, ento, a tbua de salvao


que permitiria s universidades
angariar recursos e melhorar os salrios de seus profissionais. Por ltimo, segundo a minuta de decreto que
regulamentar a lei n 8.958, 1994,
esto se soltando as ltimas amarras
que essas fundaes tinham ao atuar
no seio das IES. Esse quadro de desmantelamento do ensino superior pblico, por meio das aes governamentais e de instituio das fundaes como mecanismo de salvao,
ser detalhado a seguir.
Considerando esse quadro em
que a poltica educacional para o ensino superior brasileiro tem sido o
modelo implantado pelo governo
em obedincia s polticas neoliberais, ser feita uma anlise dessa
concepo frente s demandas sociais, mas referenciando-as criticamente com base no modelo defendido pelo ANDES-SN.
As diferentes sociedades humanas esto em permanente conflito,
na tentativa de estabelecerem-se ou
manterem-se como pases do ncleo
do mundo capitalista. O desafio
bastante difcil, principalmente, nestes tempos dominados pelas idias
da globalizao e da economia de
mercado, em que a competio
mais forte do que a solidariedade
entre os povos e em que os pobres
tendem a ser cada vez mais pobres.
O sucesso, nesta competio, depende da capacidade de gerar novos conhecimentos e lidar com eles, adaptando-se com a rapidez dos progressos das novas tecnologias da inforDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 57

A (Contra) Reforma Universitria

As propostas apresentadas promovem a chamada fuga


de crebros em que profissionais qualificados, financiados
em sua formao ps-graduada com investimentos pblicos
atuam no mais visando ao interesse social,
mas aos interesses do mercado.
mao e da comunicao. Assim, a
ampliao do acesso educao superior desafio para todas as sociedades, mas, para aquelas emergentes
ou em desenvolvimento, constituise questo estratgica ligada sua
prpria sobrevivncia.
No caso da Amrica Latina,
Brasil inclusive, a orientao bsica
para o ensino superior, ao longo das
ltimas dcadas, caracterizou-se por
polticas de corte neoliberal definidas pelo Banco Mundial, no documento La enseanza superior: las
lecciones derivadas de la experiencia, com conseqncias profundas
e nefastas para as universidades e os
pases. Na medida em que se submetem ao receiturio neoliberal, as
universidades latinas passam por um
processo de desmantelamento, de
modo que as universidades desta regio do globo apresentam um nmero de alunos, nas instituies privadas, muito superior ao de alunos nas
instituies pblicas. Isto porque diversos governos de pases latinos, a
exemplo do governo brasileiro, se
submetem s orientaes neoliberais para o financiamento do ensino
superior defendidas pelo BM e pela
OMC, apresentando uma reduo
do investimento estatal direto, ao
mesmo tempo em que subsidia o
surgimento ou a ampliao de instituies privadas.
A reduo de recursos financeiros por parte do governo est atingindo todas as reas da universida58 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

de, incluindo pesquisa e extenso. A


proposta para o financiamento da
pesquisa aponta dois graves problemas para a universidade pblica: por
um lado, promover a evaso dos
profissionais; por outro, criar dispositivos em que o mercado definir
a direo e os interesses da pesquisa, no interior de cada instituio.
No primeiro caso, a Lei de Inovao
Tecnolgica, colocada como mecanismo de financiamento da Cincia
e Tecnologia, estabelece pressupostos de flexibilizao das relaes
entre pesquisadores, instituies de
pesquisa e empresas privadas. As
condies estabelecidas por essa lei
oferecem atrativos para que o pesquisador abra uma empresa tecnolgica, licenciando-se da universidade
e indo atuar no mercado. A outra alternativa, especificada pelo governo, a criao do Ncleo de Inovao Tecnolgica que em conjunto com as fundaes de apoio de
direito privado, definir os rumos de
cada universidade (Caderno 2 do
ANDES-SN, p. 59). Ou seja, de uma
forma ou de outra, as propostas
apresentadas promovem a chamada
fuga de crebros em que profissionais qualificados, financiados em
sua formao ps-graduada com investimentos pblicos atuam no mais
visando ao interesse social, mas aos
interesses do mercado.
A poltica adotada fragiliza os
programas nacionais de Cincia e
Tecnologia, promove a aquisio de

pacotes tecnolgicos no exterior e a


abertura indiscriminada para o capital estrangeiro (Cadernos ANDES,
n 2). Essa aberrao que desvinculou o sistema de financiamento do
servio pblico e da universidade
iniciou com o governo militar em
que existia projetos estratgicos como os tecnolgicos e vem se aprofundando, nos ltimos anos, com os
governos ditos neoliberais em que
as metas so diferentes das anteriores: no h mais projetos estratgicos, mas negcios lucrativos a serem realizados no mercado. As atividades de extenso que, por sua
vez, deveriam ter o objetivo de
prestar servios comunidade como instrumento de formao acadmica, de apoio pesquisa e de extenso sociedade, tornando a universidade socialmente referenciada,
transformaram-se em formas de
captao de recursos para a complementao de verbas dos profissionais da instituio.
Esse quadro de privatizao e de
empresariamento do ensino superior
brasileiro, desobrigando o Estado
quanto ao financiamento da universidade pblica, vem ocorrendo desde a Lei n. 5540, de 1968 (Cadernos ANDES, n 2), e se agrava, na
dcada de 80, com as restries
financeiras impostas pela reforma
do Estado e ganha as conotaes do
neoliberalismo, na dcada de 90.
Como resultado de todo esse processo, h um esgaramento do tecido
acadmico em razo da queda do financiamento e da privatizao interna, gerando as condies adequadas
para o surgimento de estruturas privatizantes, como as fundaes de
apoio. Criadas sob o pretexto de suprir as carncias de recursos pblicos e de agilizar a gesto de reUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

cursos (Cadernos ANDES, n 2), as


fundaes fomentaram, na universidade, um clima favorvel desagregao do ambiente acadmico,
favorecendo o individualismo, o empresariamento de docentes e pesquisadores, transformando-os prioritariamente em gerentes do ensino, da
pesquisa e da extenso (Cadernos
ANDES, n 2, p. 18). Esse novo ambiente acadmico, gerado a partir da
implantao de uma viso mercadolgica do conhecimento, estrutura
um modelo de educao neoliberal
onde prevalece a gesto empresarial,
com nfase na concorrncia, na rentabilidade e na excelncia individual.
Essa viso rompe com o trip ensino, pesquisa e extenso, impedindo sua integrao, pois fortalece o
individualismo e a competividade
entre os pesquisadores-professores.
Na medida em que o foco de cada
professor-pesquisador passa a ser as
demandas do mercado, a universidade est se eximindo da responsabilidade de definir suas linhas de pesquisa e de corresponder aos anseios
sociais. A poltica de atuao institucional passa a ser de cunho privado,
com a formao de grupos de consultoria tcnico-cientfica, a formulao de projetos de articulao com
o setor privado construdos revelia das polticas institucionais e
atendendo demanda do mercado
empresarial. Essa poltica privatizante exime a instituio de sua responsabilidade quanto definio e
execuo de linhas de pesquisa (Cadernos ANDES, n 2).
A desobrigao do Estado para
com a educao tem tambm refletido nas questes de poltica de pessoal docente, na medida em que no
dispem de vagas para concurso, na
demanda real, e a admisso passa a
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

ser por meio de contrato precrio e


temporrio de trabalho, terceirizando o ensino. Desta forma, a universidade est fugindo daquilo em que
se deveria constituir enquanto atividade bsica: a produo e socializao do conhecimento numa viso
crtica e criativa (Cadernos ANDES,
n 2, p. 60). Alm do mais, essa consolidao do projeto neoliberal com
o achatamento salarial estabelece
um processo de seduo dos professores e pesquisadores para que assumam a privatizao de seu trabalho, via terceirizao e prestao de
servios desenvolvidos pelas fundaes internas de apoio (Cadernos
ANDES, n 2, p. 60).
A institucionalizao e proliferao das fundaes de apoio de direi-

para a educao superior.


A proposta de regulamentao
das relaes entre universidades e
fundaes de apoio, na forma de Decreto, estabelece a perspectiva de
tornar as fundaes de apoio de direito privado orgnicas s universidades. As aes assumidas pelo Governo Federal avanam no modelo
privatizante, suavizando ou removendo as restries legais para o funcionamento das fundaes em sua
relao com as IES pblicas.
A lei n. 8.958, de 20 de dezembro de 1994, que dispe sobre as relaes entre as instituies federais
de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes
de apoio, por exemplo, permitia aos
servidores pblicos atuar nas funda-

to privado tm sido um dos mecanismos utilizados para a privatizao das universidades. O prprio
Estado tem institudo novas regulamentaes que facilitam a atuao
privatizante das fundaes, caracterizando seu descompromisso com a
poltica de financiamento pblico

es com remunerao, embora


vedasse sua incorporao e o uso do
tempo da jornada de trabalho regular. O 2, do Art. 5, da nova regulamentao, entretanto, amplia essa
possibilidade, permitindo aos servidores das instituies apoiadas, independentemente do seu regime de
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 59

A (Contra) Reforma Universitria

trabalho, ocupar cargos, desde que


haja autorizao da instituio e que
o pagamento seja efetuado por meio
de bolsas. Alm disto, a partir desta
regulamentao, as universidades
podero contratar as fundaes de
apoio para gerenciar projetos de
pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, sem
precisar fazer licitao. Lembrando
que, enquanto desenvolvimento institucional, permitido inclusive projeto de infra-estrutura.
A proposta de regulamentao
das relaes entre universidades e
fundaes de apoio, pelo Ministrio
da Educao e Cultura e o Ministrio da Cincia e Tecnologia, abre diversos precedentes para a precarizao do trabalho docente, pois permite a contratao de pessoal, desde
que no seja em carter permanente.

vam, mas que eram consideradas ilcitas pelo Ministrio Pblico e pelo
Tribunal de Contas da Unio, hoje,
esto sendo institucionalizadas mediante decreto. Isso claro quando,
no relatrio final do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)- de 15
de dezembro de 2003, o governo
tem como proposta institucionalizar
o papel das fundaes ao colocar
que a autonomia da universidade deve ser compreendida como uma
prerrogativa para captar recursos no
mercado: "a crise decorre tambm
das amarras legais que impedem cada universidade de captar e administrar recursos". Mais adiante, coloca
que Organizaes Sociais, com esses dois instrumentos autonomia e
fundaes de apoio as universidades federais certamente disporiam
de condies para aumentar a capta-

As universidades pblicas no podem ser coniventes


com a utilizao de seus recursos materiais e humanos e de seu
prestgio social para o estabelecimento e enriquecimento de
empresas privadas enraizadas em seu interior.
Esse tipo de experincia j foi
vivenciado na Unifap. Instituiu-se a
figura do professor adeso, um profissional contratado temporariamente pela fundao de apoio para ministrar aulas, nos convnios firmados com o financiamento do FUNDEF. Isto conduzir a ocorrer contratao ou demisso, em qualquer
carter e a qualquer tempo, em funo da execuo dos contratos estabelecidos, sem concurso pblico ou
qualquer processo de seleo pblica, o que permitir todo tipo de prtica populista, nepotista, retaliadora
ou eleitoreira.
Diante deste quadro, aes que
as fundaes de apoio desempenha60 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

o de recursos". Para Leher (2004),


as fundaes de apoio privadas, robustecidas e melhor amparadas legalmente, estabeleceriam "contratos
de gesto", agora eufemisticamente
denominados de "Pacto da Educao para o Desenvolvimento Inclusivo", incluindo as mais diversas
modalidades de servios prestados
pelas fundaes como: cursos de especializao, prestao de servios,
mestrados profissionalizantes, todos
colocados venda no mercado. Dessa forma, o governo tem privatizado
o Estado por meio de diferentes instrumentos e mecanismos: amplia-se
o nmero de fundaes privadas no
setor pblico, as terceirizaes, a

tentativa de introduo de taxas no


ensino pblico, entre outros. As fundaes de apoio, dessa forma, esto
desempenhando o nefasto papel, no
paulatino e sistemtico processo de
privatizao e na precarizao do
trabalho docente, rompendo com a
isonomia salarial e a autonomia universitria.
A pesquisa e a extenso, quando
realizadas, so projetos orientados
pelos interesses do mercado e dos
governos, grandes contratantes centrados, muitas vezes, em questes
eleitoreiras, comprometendo a autonomia do saber e da universidade. A
atuao das fundaes, no interior
das universidades, reflete uma forma de pensar educao enquanto
servio e como objeto de compra e
venda, ou seja, mercadoria. Desse
modo, valem-se do nome da universidade, enquanto prestgio social, e
oferecem os mais diversos tipos de
servios como cursos de ps-graduao, convnios para graduao,
projetos de pesquisa e extenso.
Todos voltados para a lgica mercantilista. Essa lgica mercantilista
e privatista das fundaes quebra a
autonomia de gesto, financeira e do
saber e, portanto, inviabiliza qualquer discurso acadmico que justifique a presena de fundaes privadas, no mbito da universidade. A
universidade tem material fsico e
humano qualificado para desempenhar suas tarefas, no havendo nada
que justifique a realizao das mesmas, atravs de fundaes privadas.
As universidades pblicas no podem ser coniventes com a utilizao
de seus recursos materiais e humanos e de seu prestgio social para o
estabelecimento e enriquecimento
de empresas privadas enraizadas em
seu interior. A presena das fundaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

es tem descaracterizado a dedicao exclusiva e enfatizado a funo


do ensino, caracterizando-se, assim,
de modo extremamente prejudicial
para as universidades, haja vista o
afastamento do verdadeiro papel da
universidade e do trip ensino, pesquisa e extenso.
A alegao de flexibilidade de
gesto propiciada pelas fundaes
de apoio s universidades deve ser
observada com cuidado, pois na medida em que as fundaes esto trabalhando com verbas pblicas, estas
devem prestar contas dos recursos
aplicados aos rgos pblicos financiadores. A adoo do regime pblico de gesto visa evitar a relao de
promiscuidade percebida nas fundaes de apoio privadas, dentro de
instituies pblicas, as quais, mesmo destacando em seus estatutos
que no operam com fins lucrativos,
atuam segundo estruturas e objetivos empresariais, no recolhem tributos e, em vrias de suas atividades, usam recursos materiais e humanos da prpria universidade, sem
remuner-la. Em suma, as fundaes de apoio de direito privado
apropriam-se de modo indevido da
infra-estrutura pblica e estabelecem concorrncia desleal no mercado de servios.
A anlise de uma relao universidade-fundao concreta nos permitir a compreenso pragmtica
dos aspectos apresentados at o momento. A Unifap se configura como
universidade, no ano de 1990, sendo, ainda hoje, uma instituio pequena e em formao. Seguindo o
caminho de outras IES, foi criada
em 1998, por um grupo de professores e tcnicos com o mesmo objetivo de outras fundaes espalhadas
pelo pas, a Fundao de Apoio
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A fundao passou a exercer um poder paralelo, com forte influncia sobre a administrao, chegando a se confundir,
muitas vezes, com a administrao da universidade.
Universidade Federal do Amap e
ao Governo do Estado do Amap
(FUNDAP). A relao da Fundao
com a Universidade se estabeleceu
de forma equivalente de outras
IES. A fundao passou a exercer
um poder paralelo, com forte influncia sobre a administrao, chegando a se confundir, muitas vezes,
com a administrao da universidade. A fundao passou a especificar
os servios que eram importantes,
partindo da viso de lucro que as
mesmas poderiam gerar. A universidade amplia sua lista de contratos de
fornecimento de cursos de graduao e ps-graduao financiados pelo Estado, com recursos do Fundo
Nacional de Desenvolvimento do
Ensino Fundamental (FUNDEF). A
realizao de concursos e a gesto
de recursos para a realizao de
obras no campus foram outras atividades valorizadas pela FUNDAP.
Por outro lado, atividades de pesquisa e extenso s eram importantes se
demandadas de fora para dentro da
universidade.
A partir desse quadro, os movimentos docente e estudantil comearam a solicitar esclarecimentos da
fundao e da universidade sobre
suas interaes, sobre os mecanismos de gesto, destinao e transparncia dos recursos. Como resultado
dessas aes, as entidades representativas da comunidade defrontavamse com a escassez de dados sobre a
atividade da fundao, destino dos
recursos arrecadados e a prestao
de contas. Isso tudo era gerado pro-

positadamente devido absoluta


falta de transparncia da fundao
de apoio.
Diante da ausncia de informaes de repasses financeiros da fundao para a Universidade Federal
do Amap, modo de atuao e a conseqncia do papel da fundao para
a universidade pblica, em 2002, o
Sindicato dos Docentes da Unifap
(SINDUFAP Seo sindical do
ANDES-SN) e o Diretrio Central
dos Estudantes da Unifap encaminharam um documento ao Ministrio Pblico Estadual e ao Tribunal
de Contas da Unio, denunciando
indcios de irregularidades que provavelmente estariam sendo cometidos pela FUNDAP. Nesse documento, foram relatados, entre outros, os
fatos de a FUNDAP gerenciar verbas advindas, na sua maior parte, de
fontes pblicas (MEC, SUS, secretarias de estado, prefeituras, governos do estado, empresas estatais
etc.) e no prestar contas ao Conselho Superior da Unifap; e no atender aos objetivos propostos no estatuto e, inclusive, de estar alterando o
estatuto para reduzir a ingerncia da
universidade sobre suas aes. Com
a mudana do estatuto, nenhum convnio ou contrato assinado pela fundao precisaria ser aprovado pelo
Conselho Superior ou pelo Reitor,
como previsto anteriormente.
Em funo dessas denncias e de
vrias reunies e atos pblicos realizados pelos professores e estudantes
da UNIFAP, o Tribunal de Contas da
Unio realizou auditoria, baseado
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 61

A (Contra) Reforma Universitria

em uma amostragem de nove contratos realizados via UNIFAP/FUNDAP


e constatou irregularidades como nepotismo, contratao de empresas
sem processo licitatrio, falta de critrios para contratao de assessores,
no devoluo de valores por parte da
Fundap Unifap, utilizao de prdio
da Unifap, sem pagamento de aluguel, taxas de gua e energia eltrica
que sero detalhados a seguir.
Em 03/04/2002, foi devolvida
UNIFAP a quantia de R$ 15.000,00
(quinze mil reais), pela FUNDAP,
tendo em vista a falta de autorizao
legislativa, nos termos do art. 37, inciso XIX, da Constituio Federal
(CF). Esta retirada significa que a
FUNDAP no tem mais nenhuma
relao com a Universidade, no
sendo, tambm, a sua Fundao de
Apoio. Por conta disso, a FUNDAP
no pode ser contratada pela Universidade com base na Lei n
8.958/94. No entanto, em levantamento efetuado junto ao SIAFI, pde ser constatado que, desde o exerccio de 1999, a UNIFAP tem transferido recursos de seu oramento
para a FUNDAP, conforme demonstrado no quadro abaixo:
UNIFAP - Recursos transferidos
FUNDAP
Exerccio financeiro

Valor(R$)

1999

494.104,56

2000

1.420.556,56

2001

803.672,54

2002

2.373.249,45

2003

19 . 550 , 0 0

Fonte: SIAFI

Foram apontadas pelo TCU as


seguintes irregularidades cometidas
tanto pelo ex-Reitor da UNIFAP
quanto pela FUNDAP:
Omisso no dever de prestar
62 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

contas dos contratos formalizados


com a UNIFAP;
Transferncias de recursos das
contas especficas dos contratos para contas desconhecidas;
No perodo de 1999 a 2003, a
FUNDAP recebeu recursos da Unio,
no valor total de R$ 5.457.436,86,
sendo R$ 5.111.133,11 da Universidade e apenas R$ 346.303,75 de outros rgos federais. Como a UNIFAP pagou antecipadamente prestao de servios, o discurso falacioso de que a fundao socorre
aes de interesse da Unifap no
verdico;

em um determinado prazo, mas seu


objeto s foi recebido pela Universidade alguns meses aps o encerramento de contrato; o pagamento foi
efetuado antecipadamente pela Universidade, antes mesmo de efetuar o
processo de licitao;
5) existncia de servidores contratados pela FUNDAP prestando
servios Universidade Federal do
Amap, em desacordo com o art. 4,
da Lei n. 8.112/1990;
6) utilizao de imvel da UNIFAP
pela FUNDAP, a ttulo gratuito, com
afronta ao art. 6, da Lei n. 8.958/94.
O Tribunal de Contas da

FUNDAP - Recursos recebidos da Unio - 1999/2003


Ano

UNIFAP

1999

494.104,56

0,00

2000

1.420.556,56

146.710,00

2001

803.672,54

87.360,24

2002

2.373.249,45

0,00

2003 *

19.550,00

112.233,51

TOTAL

5.111.133,11

346.303,75

1) ausncia de recolhimento do
Imposto de Renda e da Contribuio
Previdenciria sobre os pagamentos
efetuados a terceiros, pessoa fsica,
em desobedincia s Leis n. 8.212/1991 e alteraes; e, n. 9.250/1995;
2) realizao de pagamentos antecipados FUNDAP, em todos os
contratos mantidos com aquela entidade, sem que houvesse a correspondente contraprestao tempestiva dos servios;
3) permisso da utilizao de servidores da universidade na execuo dos contratos mantidos com a
FUNDAP, com infringncia ao art.
4, da Lei n. 8.958/94, a exemplo
dos Processos Seletivos de 2000 e
2001;
4) ausncia da efetiva fiscalizao dos contratos mantidos com a
FUNDAP, cuja vigncia encerrou
Fonte: SIAFI

Outros rgos federais

Unio determinou que a UNIFAP obtivesse a devoluo dos


recursos pblicos federais utilizados para criao da FUNDAP,
entendendo que a FUNDAP no
uma fundao de apoio UNIFAP. Diante disto, solicitou que
o nome da universidade fosse
retirado da razo social e do estatuto da FUNDAP e que o prdio ocupado pela FUNDAP, no
interior da UNIFAP, fosse devolvido. Na eventualidade de
contratao da FUNDAP, fosse
realizado mediante processo de
licitao, observando que os objetos do contrato deveriam ter
relao com a pesquisa, ensino
ou desenvolvimento institucional, proibindo a utilizao de
servidores da UNIFAP nas atividades contratadas.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

As fundaes de apoio de direito privado tm se espalhado por


todas as universidades, desempenhando o seu papel no processo
de privatizao interna. Atualmente, so 234 as fundaes
credenciadas pelo MEC e nada melhorou na situao
financeira das universidades pblicas.
Diante do exposto, podemos verificar que a FUNDAP desempenhava, como todas as fundaes de
apoio de direito privado, o papel de
gerenciadora de recursos pblicos,
voltada para o mercado capitalista,
estabelecendo a relao Fundap/Unifap como se a ltima fosse uma
empresa privada interessada em
vender seus produtos e obter lucros.
As justificativas apresentadas pela
Fundao para sua existncia so:
abrem a universidade para a sociedade; captam recursos privados para
investimento na educao pblica;
permitem mecanismos mais geis
para gerenciar recursos. Na verdade,
as fundaes de apoio viabilizam a
apropriao indevida do espao e do
patrimnio pblicos; servem ao
grande poder econmico; captam
grandes somas de recurso pblicos
repassados para o setor privado via
pagamento de servios de pessoas
fsicas e jurdicas; apiam-se na infra-estrutura pblica, em prol de interesses privados.
Assim como ocorre na Universidade Federal do Amap, as fundaes de apoio de direito privado tm
se espalhado por todas as universidades, desempenhando o seu papel
no processo de privatizao interna.
Atualmente, so 234 as fundaes
credenciadas pelo MEC e nada melhorou na situao financeira das
universidades pblicas. Acreditamos que a educao superior e a
pesquisa so deveres do Estado para
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

com a populao e, dessa forma, defendemos uma universidade pblica, gratuita, laica, de qualidade e socialmente referenciada, voltada para
os interesses da nao, autnoma na
sua gesto e responsvel pela qualidade de suas atividades indissociveis de ensino, pesquisa e extenso,
uma carreira com ingresso e promoo baseados em mrito acadmico
e por concurso pblico; avaliaes
transparentes e dedicao exclusiva;
padro unitrio de qualidade, no ensino superior do pas (Cadernos
ANDES, n 2).
Diante de todas as ameaas para
privatizar a universidade pblica e
tornar a educao uma mercadoria,
urgente e fundamental que todos os
trabalhadores em educao, estudante
e populao se mobilizem e unifiquem a luta em defesa da educao
pblica, gratuita e de qualidade, como
direito de todos e dever do Estado.
Educao no mercadoria.

Referncias bibliogrficas

BENJAMIN, Csar e RIBEIRO, Rmulo


Tavares. (2003a) Economia brasileira e
poltica econmica: as relaes do Brasil
com o FMI. http://www.lpp-Uerj.net/outrobrasil/Link_OutroBrasil/ANALISES/Cesar.09.2003.pdf acesso em 24/04/2004.
BENJAMIN, Csar e RIBEIRO, Rmulo
Tavares.(2003b) Economia brasileira e poltica econmica.<http://www.lpp-uerj.net/outrobrasil/LinkOutroBrasil/ANALISES/Cesar. 08.2003pdf> acesso em 24/04/2004.
BIRD/BANCO MUNDIAL. (1995) La
Ensananza Superior: Las lecciones derivadas de la experincia. (El Desarrollo en la
prctica). Washington, D.C: BIRD/BANCO
MUNDIAL.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado.
_______. Lei n. 8.958 de 20 de dezembro
de 1994. Estabelece sobre as relaes entre
as instituies federais de ensino superior e
de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF.
CADERNOS ANDES-SN- 2- (2003). Proposta do ANDES-SN para a Universidade
brasileira- 3 edio atualizada e revisada.
Outubro de 2003- Braslia-DF.
Documento do Tribunal de Contas da Unio- TC 015.012/2002-4 Acrdo 27/2002TCU-Plenrio
LEHER, Roberto.(2004) Novamente, autonomia para desregulamentar a universidade como organizao social. Folha Dirigida 17/02/2004 - Rio de Janeiro RJ
Ministrio da Educao e Cultura. (2003).
Seminrio Internacional Universidade
XXI. Braslia, DF: MEC. http://www.mec.gov.br/univxxi/default.shtm.
* Marinalva Silva Oliveira Doutora em
Psicologia e professora da UNIFAP
** Arley Jos Silveira da Costa Doutor
em Ecologia e professor da UNIFAP
*** Dorinaldo Barbosa Malafaia Diretor da UNE e Coordenador do DCE/UNIFAP

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 63

A (Contra) Reforma Universitria

Comentrios sobre
o financiamento do ensino superior
Otaviano Helene*

H alguns fatos referentes ao ensino


superior relacionados questo de
seu financiamento, que no tm
sido adequadamente analisados.
A desconsiderao desses fatos
tem levado a concluses erradas e,
no raro, a propostas inadequadas
ou equivocadas.

Custo/aluno
Um primeiro fato diz respeito ao
custo do ensino de graduao em instituies pblicas e privadas. Supem-se, usualmente, que o custo de
um estudante de graduao em uma
instituio privada inferior ao custo
em uma instituio pblica. Uma das
fontes de erro que levam a tal concluso a estimativa do custo do ensino
de graduao feita a partir da diviso
do oramento total de uma universidade pblica, pelo nmero de estudantes de graduao, sem considerar
que parte do oramento corresponde
formao em nvel de ps-graduao, pesquisa cientfica e tecnolgica, produo cultural e artstica, atendimento populao, servios de
sade, pagamentos de aposentadorias, entre diversas outras despesas.
Levar em considerao essas despesas essencial, pois o setor privado
no as tm e uma expanso do ensino
de graduao em uma instituio pblica no vir acompanhado, necessariamente, daquelas despesas adi1
cionais .
Outra fonte de erro no levar
em considerao o fato de que as ins64 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

tituies privadas concentram seus


cursos em reas de conhecimento
pouco dispendiosas e, portanto, mais
vendveis.
Em trabalhos publicados no Jornal da USP (no. 609, agosto/2002) e
na Folha de So Paulo (13/8/2003,

pg.3), em colaborao com a professora Lighia B. Horodynski-Matsushigue, estimamos o custo do ensino de graduao na Universidade de
So Paulo e o comparamos com o
custo mdio em instituies privadas. Essa comparao foi feita para
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

as diversas reas do conhecimento e


os diferentes cursos de cada rea.
Como regra geral, os custos so muito prximos, em alguns casos mais
baixos na USP e, em outros, mais
baixos no setor privado. Por exemplo, nos cursos de engenharia, o
custo mdio nos dois campi da USP
que oferecem essa modalidade era,
em 2002, de R$ 10.600 por ano, praticamente igual ao custo mdio das
instituies privadas. Na rea de
medicina, o custo USP era de R$
18.000 e R$ 29.000 nos dois campi,
sendo a mdia nas privadas de R$
21.600. No caso de cursos de matemtica, o custo mdio da USP era de
R$ 13.700, enquanto nas privadas
estava entre R$ 5.500 e R$ 12.000.
Finalmente, nas reas de economia e
administrao, o custo USP de R$
6.000, contra R$ 8.000 nas privadas.
Note-se que os cursos de graduao da USP esto entre os melhores
do pas, com cerca de 2/3 dos estudantes no perodo diurno, um corpo
docente altamente qualificado e titulado e bibliotecas e laboratrios de
qualidade muito superior ao que se
encontram nas instituies privadas.
De outro lado, nas instituies privadas, os cursos so, em sua maioria,
no perodo noturno, bibliotecas e laboratrios so mal equipados e o
corpo docente basicamente formado de professores horistas e com menor titulao. Caso a comparao
fosse feita levando em considerao
2
cursos de igual qualidade , o custo
USP seria significativamente inferior ao custo das privadas.

Renda dos estudantes


do ensino superior
Um segundo fato mal analisado
quanto renda dos estudantes do setor pblico e do setor privado. LeUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

No devemos nos precipitar e supor, ento, que os ricos prefiram


as instituies privadas e os pobres, as pblicas.
Pelo menos trs efeitos podem estar presentes na seleo
econmica dos estudantes.
vantamentos do IBGE e do Inep tm
mostrado que a renda dos estudantes
de graduao do setor privado cerca de 30% superior renda dos estudantes do setor pblico, o contrrio
do que amplamente suposto. No
devemos nos precipitar e supor,
ento, que os ricos prefiram as instituies privadas e os pobres, as pblicas. Pelo menos trs efeitos podem estar presentes na seleo econmica dos estudantes.
As instituies privadas esto
concentradas nas regies do pas onde encontram clientela e, portanto,
nas regies mais ricas, o que contribui para elevar a renda mdia de
seus alunos quando comparada com
a renda mdia dos estudantes das
instituies pblicas. Outro efeito
diz respeito s preferncias estudantis. Estudantes originrios das elites
econmicas procuram, preferencialmente, cursos de alta qualidade, fortemente correlacionados com maiores remuneraes futuras. Esses cursos esto concentrados nas instituies pblicas e so bloqueados por
vestibulares altamente competitivos,
nos quais os estudantes dos segmentos mais favorecidos tm maiores
chances de sucesso do que seus colegas mais pobres. Esse segundo efeito tende a elevar a renda dos estudantes das instituies pblicas, em
relao aos das instituies privadas.
Um terceiro efeito diz respeito s
possibilidades de um estudante que
no conseguiu sucesso em um vestibular, em uma instituio pblica,

continuar seus estudos: certamente


um estudante mais bem aquinhoado
no ter dificuldades de ingressar em
uma instituio paga, sendo que o
mesmo no acontece com um estudante com limitaes financeiras.
Este terceiro efeito tende a elevar a
renda dos estudantes do setor privado quando comparada com a renda
dos estudantes do setor pblico.
A combinao dos trs efeitos
acima faz com que, em mdia, a
renda dos estudantes do setor privado seja superior renda dos estudantes do setor pblico. O exame detalhado desses e de outros efeitos
importante no estabelecimento de
uma poltica de expanso do ensino
superior no pas. Raciocnios simplistas podem levar a erros graves e
fazer com que a opinio pblica, inclusive e, especialmente, os meios
de comunicao cheguem a concluses erradas ou tendenciosas.
Essas observaes no pretendem desconsiderar o fato que o nosso sistema educacional extremamente perverso, no que diz respeito
ao tratamento dado aos jovens e crianas dos segmentos mais pobres da
populao. A excluso econmica
ocorre em todos os nveis de ensino,
o superior inclusive. Em boa parte,
entretanto, a excluso tem origem na
qualidade da educao bsica, em
especial a oferecida aos mais pobres.
Alm de cruel, a enorme excluso
dos pobres do ensino formal e de boa
qualidade tem gravssimas conseqncias no que diz respeito s posDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 65

A (Contra) Reforma Universitria

sibilidades futuras do pas, uma vez


que uma parte significativa dos jovens descartada. As observaes
feitas acima sobre o que ocorre s
portas do ensino superior tm como
objetivo examinar mais detalhadamente os perversos processos de excluso e as prticas tanto do setor pblico como do setor privado: o primeiro deixa de cumprir suas funes
legais e constitucionais e de responder pelo desenvolvimento econmico, social e cultural do pas, e o segundo tira proveito dessa situao,
que jamais poderia ter ocorrido.

Vagas ociosas?
Recentemente, a idia da existncia de vagas ociosas tem sido usada em diversos debates e mesmo em
propostas governamentais. Ao ouvir
essa expresso, pode-se supor que
h, nas instituies, pblicas ou privadas, ociosidade real. No exatamente isso que ocorre. O que tem sido chamado erradamente de vagas
ociosas a existncia de vagas no
preenchidas no vestibular. Essa situao tpica do setor privado, que
consegue autorizao para oferecimento de cursos, em momentos de
maior tolerncia governamental,
mas para os quais no h demanda
suficiente, sendo apenas parcialmente preenchidas. Entretanto, isso no
pode ser entendido como ociosidade,
pois as instituies sabem, de antemo, ou tm uma boa previso, de
quantos candidatos e ingressantes tero. Assim, as instituies so dimensionadas para atender ao nmero
de estudantes efetivos, no tendo,
muitas vezes, nem mesmo espao fsico para acomodar todos os alunos,
caso as vagas fossem totalmente
preenchidas. Da mesma forma, bibliotecas e outras instalaes so
66 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A propaganda das instituies privadas tem forte impacto


nas decises estudantis. Como qualquer instituio que
dependa de sua planilha financeira para sobreviver,
instituies privadas optam por cursos vendveis.
dimensionadas para a demanda real,
no apresentando ociosidade. Professores so remunerados por aula,
permitindo ajustes durante um ano
letivo, na medida em que a evaso
viabilize a fuso de turmas diferentes
em uma mesma classe.
H, no setor privado, instituies
que esto autorizadas a oferecer determinados cursos que nunca foram
instalados, uma vez que a demanda
seria insuficiente para viabilizar economicamente o empreendimento.
De forma semelhante, a ociosidade no setor pblico no corresponde
realidade. As instituies pblicas
adaptam-se tambm e, na medida em
que h evaso, as turmas vo sendo
agrupadas. Em anos recentes, como
conseqncia de um enxugamento
no quadro de trabalhadores, a relao estudantes/docente nas universidades pblicas brasileiras tem aumentado significativamente, estando
hoje bem acima do que se observa
3
nos demais pases , havendo, portanto, carncia, e no ociosidade.
Recursos mal empregados?
Como j comentado, tanto as regies nas quais as instituies privadas se instalam como as reas de
conhecimento dos cursos que oferecem no correspondem, necessariamente, s necessidades ou possibilidades nacionais. Instituies privadas, filantrpicas ou no, necessariamente consideram suas planilhas de
custo. Assim, os cursos oferecidos
dependem da existncia de clientela.

Conseqentemente, essas instituies se instalam nas regies mais


ricas do pas, e no onde as necessidades e possibilidades de ensino superior so maiores.
Alm disso, a clientela buscada
pelas instituies privadas bastante
suscetvel aos efeitos do mercado de
trabalho e a avaliaes das perspectivas de ganho futuro. Em ambos os
casos, as possibilidades de anlise
dos estudantes, um ou uma jovem recm sado/a da adolescncia, muito
limitada, mesmo que possa contar
com a ajuda de familiares. Assim, a
propaganda das instituies privadas
tem forte impacto nas decises estudantis. Como qualquer instituio
que dependa de sua planilha financeira para sobreviver, instituies privadas optam por cursos vendveis,
muitas vezes desprovidos de qualquer contedo que possa ser significativo para o pas ou mesmo para
aqueles que os freqentam. Assim, o
pas est repleto de cursos vendveis,
mas carente de cursos necessrios
para a formao de sua fora de trabalho e para a formao humanstica.
O gasto total com o ensino superior no setor privado no divulgado
de forma adequada e sistemtica. Entretanto, a partir de diversas notcias
divulgadas pela imprensa, levantamento de valores de mensalidades e
considerando o nmero de inscritos e
os valores tpicos de mensalidades e
inadimplncia, possvel estimar o
gasto com ensino superior privado no
Brasil como cerca de 0,8% do PIB.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

Infelizmente, grande parte desses


recursos destinada a cursos que
pouco ou nada contribuem para o
pas ou para os estudantes, dadas as
regies onde esses cursos so oferecidos, as reas de conhecimento em
que se concentram e o fato que grande parte dos mesmos aligeirado,
inexistindo compromisso de parte
das instituies com a qualidade dos
cursos que oferecem.
Assim, o pas pode estar simplesmente desperdiando recursos.

Gastos pblicos e privados


com educao
Um dos grandes enganos que tm
sido cometidos no Brasil a suposio de que os gastos privados em
educao so maiores quando os
gastos pblicos so menores e viceversa. Embora possa haver excees
em alguns pases, em alguns nveis
de ensino ou em alguns perodos especficos, a regra mundial no
essa. H aqui dois efeitos que podem
ou no se compensar. De um lado,
pessoas e famlias tm preocupao
com a educao escolar prpria ou
de dependentes, procurando, dentro
das possibilidades existentes, conseguir o melhor possvel. Assim, no
havendo oferta pblica de ensino ou
de ensino de qualidade aceitvel, as
pessoas tendem a procurar instituies privadas pagas. Esse fato faz
com que, na ausncia do Estado, os
gastos privados com educao, especialmente com mensalidades escolares, tendam a aumentar, numa espcie de efeito substitutivo.

Outro efeito o indutor, feito pelo


Estado. A condio escolar de um jovem ou criana pode induzir despesas
no cobertas pelo setor pblico, como
alimentao, vestimenta adequada,
material escolar, transporte, etc. Alm
dessas despesas diretas, outras, como
aulas particulares que inexistem se
as pessoas no freqentam escolas
ou demais atendimentos especficos
podem surgir em conseqncia da
condio escolar de um jovem ou de
uma criana. Esse efeito, oposto ao
anterior, faz com que as despesas privadas cresam na medida em que
crescem as despesas pblicas com o
engajamento de um maior nmero de
pessoas no sistema escolar.
Dados recentemente publicados
pela Unesco e OCDE mostram que
para os 17 pases participantes do
programa WEI de indicadores educacionais (todos eles pases no desenvolvidos, entre eles o Brasil) a
correlao entre gastos pblicos e
privados positiva, ou seja, quanto
maiores os gastos pblicos, maiores
os gastos privados com educao.
Essa correlao positiva pode indicar que o efeito indutor dos gastos
pblicos predomina sobre o efeito
substitutivo dos gastos privados.
Entre os 27 pases da OCDE, quase todos pases desenvolvidos, a correlao entre gastos pblicos e privados ligeiramente negativa, sugerindo
que nesse conjunto de pases o efeito
substitutivo pode ser importante.
Concluso
Estes e outros fatos devem ser

A correlao entre gastos pblicos e privados positiva,


ou seja, quanto maiores os gastos pblicos, maiores
os gastos privados com educao.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

considerados quando da discusso


do problema do ensino em nosso
pas. As discusses sobre o financiamento do ensino em geral, e no s o
superior, precisam ser feitas de forma mais cuidadosa. No podemos
continuar errando. Os erros cometidos no passado esto, hoje, custando
muito caro para o pas. Parte importante da nossa crise econmica; da
desagregao da sociedade e a conseqente marginalizao de enormes
contingentes populacionais; do baixo padro escolar da populao e do
seu reflexo na produo cientfica e
cultural do pas; das condies de
sade da populao, especialmente
das crianas, como tem sido apontado pela Unicef e outros organismos
internacionais; entre diversos outros
problemas enfrentados pelo pas,
foram criados no passado por um
sistema escolar ruim e desigual. Erros cometidos hoje tero, no futuro,
as mesmas conseqncias.
Notas

1. A principal despesa adicional no ligada


ao ensino de graduao quando de sua expanso em instituies pblicas a parte do
salrio docente correspondente ao tempo integral, que implica atividades de pesquisa.
Entretanto, a essa parte do salrio corresponde uma atividade tambm fundamental ao
pas e que trar retornos econmicos, culturais e sociais.
2. Embora sejam poucos os casos, h cursos
pagos de boa qualidade em instituies privadas, em algumas reas do conhecimento.
3. Com freqncia, compara-se erradamente
a relao estudantes/docente nas universidades brasileiras com a relao estudantes/docente em instituies de ensino superior,
nos demais pases, desconsiderando-se os diferentes tipos de ensino superior existentes.
* Otaviano Helene professor da USPSP.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 67

A (Contra) Reforma Universitria

Os caminhos da privatizao interna


na universidade pblica brasileira:
o caso das fundaces de apoio
Alejandra Pascual*

01. Breves consideraes legais


sobre as fundaes
A idia das fundaes atuais tem
sua origem no sentimento altrusta
do ser humano: desde os primrdios
da civilizao ocidental h notcias
de pessoas que doaram ou legaram
bens incentivadas pelo esprito de
solidariedade e pelo ideal de fomentar o desenvolvimento das artes, da
cultura ou da filantropia.
No Cdigo Civil brasileiro, as
fundaes so tratadas em captulo
especfico (Captulo III) dentro do
Livro I (Das Pessoas), na Parte Geral.
Nesse sentido, o art. 62 do novo
Cdigo Civil estabelece:
Para criar uma fundao, o seu
instituidor far, por escritura pblica ou testamento, dotao especial
de bens livres, especificando o fim a
que se destina, e, declarando, se qui68 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

ser, a maneira de administra-la.


Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins
religiosos, morais, culturais ou de
assistncia.
As fundaes devem visar beneficiar a coletividade por meio de finalidades eminentemente sociais;
devem ter como finalidade a consecuo de fins nobres, tais como a obteno da cultura, do desenvolvimento intelectual e o respeito de valores espirituais, artsticos, materiais
ou cientficos. Os fins fundacionais
no podem ser desvirtuados para
atender a interesses particulares do
instituidor, como seria no caso de
existir finalidade econmica.1 (PANTALEO, 2003, p.177)
1.1. As Fundaes privadas
de apoio s Universidades.

Existem, basicamente, dois tipos


de fundaes: as pblicas e as privadas, cuja natureza est dada a partir
da origem de sua constituio, administrao e fiscalizao. O ato constitutivo das fundaes pblicas a
prpria lei, enquanto que o das fundaes privadas pode ser tanto o testamento como a escritura pblica.
H, por sua vez, fundaes privadas de utilidade pblica, o que acontece quando o poder pblico, atravs
de decreto, reconhece que ela presta
servios de utilidade pblica populao, motivo pelo qual passar a
gozar de benefcios tributrios e
administrativos.
As fundaes privadas de apoio
s universidades no esto vinculadas ao Poder Pblico e no integram
a Administrao Pblica; elas no
tm fins lucrativos. Elas devem serUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

isso, garante seu carter no estatal


(SUNDFELD e SCARPINELLA,
2003, p.252).

vir para dar apoio, e da seu nome, a


uma srie de atividades ligadas a determinada instituio de ensino superior. O objetivo dessas fundaes
auxiliar e fomentar os projetos de
pesquisa, ensino e extenso das universidades federais e das demais instituies de ensino superior, pblicas
ou privadas.
O que diferencia essas entidades
de colaborao de outras fundaes
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

no estatais institudas na forma da


lei civil o fato de elas terem um
vnculo significativo com entidades
educacionais estatais de ensino superior (em geral, autarquias administrativas). Para serem consideradas
fundaes de apoio necessrio que
no tenham sido institudas pelo
Estado e que no dependam integralmente de recursos oramentrios para desenvolver suas atividades, pois

1.2. A relao entre as fundaes


privadas de apoio e as
universidades pblicas.
As fundaes privadas de apoio
s universidades pblicas devem estar norteadas pelo carter educacional. Nos relacionamentos havidos
entre universidades pblicas e fundaes privadas, devem ser aplicados todos aqueles princpios consagrados no direito pblico ptrio, como o da legalidade, finalidade, eficincia, moralidade, publicidade, razoabilidade, proporcionalidade e
supremacia do interesse pblico sobre o particular, porm de forma peculiar, levando-se em conta as regras
de autonomia universitria constitucionalmente asseguradas (BARBOSA, 2003, p.273).
Existem vedaes de contratar
aplicveis entidade de ensino superior, as quais no podem ser superadas nem mesmo por ajustes celebrados com fundaes de apoio: em primeiro lugar, no se pode admitir que
a entidade de ensino superior delegue a terceiros (aqui includas as
fundaes de apoio), por meio de
contrato, a atividade docente que lhe
prpria; assim, uma fundao de
apoio no pode ser contratada por
uma entidade estatal de ensino superior para assumir o encargo de dar as
aulas e de organizar, a seu prprio
critrio, a metodologia de ensino e o
quadro de professores, por exemplo
(SUNDFELD e SCARPINELLA,
2003, pp.252-253).
Tambm so ilcitos os relacionamentos da universidade com a fundao de apoio com o objetivo de
burlar regras sobre aplicao de reDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 69

A (Contra) Reforma Universitria

cursos pblicos ou sobre o regime


dos servidores pblicos. O repasse
de recursos pblicos s fundaes
para complementao de salrios de
professores da entidade repassadora
e o uso da liberdade de contratar das
fundaes para burlar os deveres de
o ente estatal licitar e realizar concurso pblico so atos ilcitos passveis de repreenso pela Corte de
Contas e tambm pelo Judicirio
(SUNDFELD e SCARPINELLA,
2003, pp.253-254).
fundamental que permanea
sempre uma relao de independncia recproca entre a universidade e a
fundao, determinante da licitude
do relacionamento entre ambas. De
modo que a contratao de uma fundao de apoio pela entidade de ensino superior como ardil para desviar-se do cumprimento de seus deveres constitucionais implicaria burla
ao regime de direito pblico prprio
das universidades (SUNDFELD e
SCARPINELLA, 2003, p.253).
Conforme afirmam Sundfeld e
Scarpinella (2003, p.259):
O relacionamento entre as fundaes de apoio e as instituies estatais de ensino superior deve ser
transparente, evitando-se o uso indevido das fundaes para o desvio
e no-atendimento dos deveres constitucionais aplicveis s universidades, relativamente aos servidores
pblicos e ao dispndio de recursos
pblicos.
Desse modo, imprescindvel
realizar o acompanhamento da atuao das fundaes com o objetivo de
demonstrar possveis atividades desenvolvidas por elas e no amparadas nas finalidades definidas em seu
Estatuto. O Cdigo Civil Brasileiro
deixa claro que no somente o Ministrio Pblico, mas qualquer inte70 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

imprescindvel realizar o acompanhamento da atuao


das fundaes com o objetivo de demonstrar possveis
atividades desenvolvidas por elas e no amparadas
nas finalidades definidas em seu Estatuto.
ressado pode promover a extino de
uma fundao privada se for comprovada finalidade ilcita, impossvel ou intil.

1.3. O controle externo das


fundaes privadas de apoio
s universidades.
O Legislador Civil incumbiu ao
Ministrio Pblico a atribuio de
velar pelas Fundaes. O Promotor
de Justia de Fundaes (Curador de
Fundaes, em alguns Estadosmembros) deve atuar em defesa de
interesses sociais representados na
apenas pelos fins da fundao, como
tambm por seu patrimnio voltado,
preponderantemente,- para a reali2
zao do bem comum da sociedade
(DE PALMA, 2003, p.136).
Entre outras atribuies administrativas do Ministrio Pblico cabe o
exame e posterior aprovao das
contas dos dirigentes fundacionais.
Anualmente, o balano e demais demonstraes contbeis a integr-lo,
aps regular anlise interna dos rgos diretivos da prpria fundao,
so encaminhados para a Promotoria
de Justia de Fundaes da comarca
da sede da fundao (RAFAEL,
2003, p.125). O controle do Ministrio Pblico visa assegurar, nas fundaes pblicas ou privadas, a fidelidade aos fins estatutrios, ou seja, o
chamado controle finalstico da
3
instituio.
1.4. Benefcios outorgados
s fundaes de apoio.

a) Imunidade tributria
Por suas caractersticas jurdicas
e realizaes no campo do ensino, da
pesquisa e dos servios de extenso
cultural oferecidos comunidade, as
fundaes de apoio esto amparadas
pela imunidade tributria prevista na
Constituio Federal.
O art. 150, VI, c) da Constituio
estabelece:
Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte,
vedado Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
VI instituir impostos sobre:
(...)
c) patrimnio, renda ou servios
(...) das instituies de educao e
assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei.
Nesse sentido, o ex-Ministro do
Supremo Tribunal Federal Aliomar
Baleeiro considerava:
(...) as instituies de educao
ou de assistncia social, como auxiliares de servios pblicos, no tm
capacidade econmica para pagar
impostos, no visam a lucros ou a
remunerao dos indivduos que as
promovem ou as mantm. (...) O que
se lhes veda a distribuio dessas
rendas como lucros, percentagens,
comisses, etc. a seus diretores, administradores, fundadores, membros do Conselho Fiscal, etc. A imunidade da instituio e s dela saem reflexos para terceiros (PANTALEO, 2003, p.236).
b) Iseno de licitao
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

A Lei 8958/94, que regula as relaes entre as fundaes de apoio e as


instituies federais de ensino superior, em seu artigo 1, possibilita a
contratao sem licitao, por prazo
indeterminado, de instituies criadas com a finalidade de dar apoio a
projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies federais contratantes. Ressalte-se que a dispensa da
licitao somente possvel quando
a contratada detiver inquestionvel
reputao tico-profissional e no
possuir fins lucrativos.
A dispensa de licitao est prevista no inciso XIII, do art. 24, da
Lei no. 8.666/93, segundo o qual
dispensvel licitao
(...) na contratao de instituio brasileira, incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa,
do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso,
desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional.
O objetivo legal incentivar o
desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgica
(art. 218, da CF). Para ser contratada
diretamente sem licitao com base
no referido dispositivo, a fundao
deve ser brasileira, ter por objetivo
estatutrio a pesquisa, o ensino, o
desenvolvimento institucional ou a
recuperao social de preso (este
ltimo menos aplicvel ao caso das
fundaes de apoio instituio de
ensino), alm de ter inquestionvel
reputao e no objetivar lucros
(SUNDFELD e SCARPINELLA,
2003, p.257-258).
importante ressaltar que a fundao de apoio contratada diretaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

mente com base no inciso XIII, do


art. 24, no pode servir de mera intermediria entre um terceiro, real
prestador de servio e a instituio
estatal de ensino; a fundao no pode utilizar-se do benefcio legal
quando pretenda assumir encargos
diversos de seus objetivos estatutrios, figurando como verdadeira intermediria no negcio (SUNDFELD e SCARPINELLA, 2003,
pp.257-258).

02. Fundaes de apoio ligadas


Universidade de Braslia (UnB)
A incios de 2003, a Diretoria da
Associao de Docentes da Universidade de Braslia (ADUnB) aprovou a criao de uma Comisso com
o objetivo de levantar informaes e
realizar discusses sobre a situao
da privatizao interna na UnB, via
fundaes de apoio e cursos pagos.
Consoante deciso da ADUnB, o
22o. Congresso do ANDES/SN, celebrado em Teresina, Piau, em maro de 2003, decidiu que a UnB fosse
inserida dentro das Universidades
que realizariam um levantamento
sobre a situao da privatizao in4
terna das universidades pblicas.
A primeira etapa do trabalho da
Comisso foi dedicada a analisar a
atuao das fundaes de apoio,
atravs de informaes obtidas em
cartrios como junto ao Ministrio.
Dentre as seis fundaes que atuam na UnB, a Comisso escolheu
trs: a FINATEC (Fundao de Empreendimentos Cientficos e Tecnolgicos), por ser a maior e mais antiga; a FUBRA (Fundao Universi-

tria de Braslia) e a FEPAD (Fundao de Estudos e Pesquisa em Ad5


ministrao).
No levantamento de informaes
sobre fundaes de apoio junto ao
Ministrio Pblico, a Comisso levou em considerao basicamente
dois aspectos: em primeiro lugar, casos de contratos celebrados por cada
uma das fundaes no intuito de verificar a prtica de atividades que
extrapolassem as finalidades previstas para as fundaes, em violao
lei em vigor e, em segundo lugar, o
montante dos recursos arrecadados
por cada uma das fundaes e o valor que repassavam diretamente
UnB. Os perodos fiscais escolhidos
pela Comisso para anlise foram os
anos de 2000, 2001 e 2002.
Uma anlise comparativa sobre a
atuao das trs fundaes de apoio
UnB deixam clara a semelhana
existente entre elas: todas apresentam parecidas irregularidades e, por
sua vez, os recursos que repassam
universidade que deveriam apoiar
so irrisrios quando no inexistentes, como se poder apreciar a continuao.
2.1. A FINATEC.
A FINATEC foi constituda em
maro de 1992, antes da vigncia da
Lei n. 8.958/94 para desenvolver
as seguintes finalidades (art. 3, estatuto): desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, a transferncia de tecnologia e o apoio ps-graduao e
pesquisa.
Em relao aos contratos celebrados pela FINATEC, durante o pero-

Uma anlise comparativa sobre a atuao das trs fundaes


de apoio UnB deixam clara a semelhana existente entre elas:
todas apresentam parecidas irregularidades.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 71

A (Contra) Reforma Universitria

do em anlise, a Comisso apresentou alguns exemplos ilustrativos de


contratos realizados com flagrante
violao legislao em vigor: um
dos casos trata de um contrato celebrado entre a UnB e a FINATEC de
apoio realizao de assistncia
odontolgica integral aos servidores
da UnB, com dispensa de licitao, o
qual no guarda qualquer relao
com as atividades de apoio previstas
para uma fundao de apoio universidade nem com qualquer outro
dos objetivos constantes do art. 1,
da Lei n. 8.958/94.
Outro exemplo citado foi o caso
de contrato celebrado entre a UnB e
a empresa brasileira de Correios e
Telgrafos/ECT, com interveno da
FINATEC, celebrado com dispensa
de licitao em maio de 1998, e que
visava prestao de servios tcnicos especializados na rea de recursos humanos em informtica; na
execuo das atividades constavam
assessoria e consultoria nos projetos
da rea de Sistemas de Telemtica,
envolvendo atividades de desenvolvimento, implantao e manuteno,
produo grfica da Revista Correio Hoje, entre outros. Aparece,
novamente um caso de contrato cujas atividades no guardam qualquer
relacionamento com pesquisa, ensino ou mesmo com desenvolvimento
institucional.
O Dossi Fundaes da
ADUnB apresenta um quadro com a
demonstrao dos recursos captados
pela FINATEC, no perodo de 2000
a 2002, e suas aplicaes, com destaque para os recursos efetivamente
aplicados na Universidade. As demonstraes contbeis demonstram,
em primeiro lugar, um crescimento
progressivo das receitas brutas da
fundao. Contudo, e em relao in72 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

versamente proporcional, verifica-se


um verdadeiro antagonismo na comparao entre os recursos efetivamente aplicados na Universidade,
como repasses diretos, e os valores
arrecadados pela Fundao. Assim, o
Dossi noticia que durante o ano de
2000, a FINATEC aplicou apenas
0,98% da despesa total em projetos
de apoio pesquisa; no ano de 2001,
apenas 2,51%; e, no ano de 2002,
apenas 3,04%.
2.2. A Fundao Universitria
de Braslia (FUBRA).
A FUBRA foi instituda em abril
de 1999, com o objetivo criar as condies favorveis ao avano da pesquisa, do ensino e da extenso e do
desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural da UnB e da sociedade em geral, conforme estabelece
seu prprio Estatuto.
Da leitura de alguns contratos celebrados pela FUBRA surge de modo claro a realizao de atividades
diversas e incondizentes aos previstos para sua finalidade. A ttulo
exemplificativo, a Comisso apresenta o caso de um contrato celebrado entre a Fundao Universidade de

Braslia (FUB) e a Fundao Universitria de Braslia (FUBRA), objetivando a prestao de servios


tcnico-especializados: contrato ressalta como reas de atuao dos servios tcnico-especializados a cincia da computao, processamento
eletrnico de dados, desenvolvimento e manuteno de sistemas, elaborao de estudos e pesquisas, capacitao tcnico-profissional em todas
as reas de conhecimento humano,
recrutamento e seleo de pessoal,
bem como consultoria e assessoramento tcnico-especializado. Houve, nesse caso, dispensa de licitao
por ser tratar de fundao de apoio;
contudo, conforme deciso do Tribunal de Contas da Unio, a dispensa
de licitao no poderia ser dada em
caso de exerccio de atividades fora
da sua finalidade filantrpica, como
o que aparece aqui.
Outro caso apresentado pela Comisso foi de um contrato celebrado
entre a Associao dos Servidores da
Fundao Universidade de Braslia
(ASFUB) e a Fundao Universitria de Braslia (FUBRA) para a utilizao dos servios do Complexo
Automotivo Posto Ecolgico da
Universidade de Braslia, em agosto
de 1999, para possibilitar a utilizao de todos os servios do Complexo Automotivo Posto Ecolgico
da Universidade de Braslia por parte dos associados da contratante. O
objeto do contrato no possui qualquer tipo de vnculo de apoio pesquisa, extenso e cultura, ao desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies federais de ensino, sendo,
portanto, totalmente estranho s finalidades de uma fundao de apoio
universidade.
De acordo com os dados levantaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

dos pela Comisso, no ano de 2000,


a receita total da FUBRA foi de R$
26.111.569,00; em 2001, o valor foi
R$ 30.290.158,61 e, em 2002, houve
um aumento considervel da receita
que se totalizou em R$ 40.054.078,95.
Contudo, cabe observar que no
houve nenhuma contribuio direta
da FUBRA para a UnB, nos perodos
analisados pela Comisso.

2.3. A Fundao de Estudos e


Pesquisas em Administrao
(FEPAD)
Instituda em junho de 1993, a
FEPAD tem como finalidade promover o desenvolvimento cientfico e
tecnolgico e a transferncia de tecnologia e apoiar as atividades de ensino, de pesquisa, de extenso e de
assistncia tcnica, no campo da administrao pblica e privada, conforme est previsto no seu Estatuto.
Um dos contratos analisados pela
Comisso foi o celebrado entre a
UnB e a FEPAD, em maio de 2002,
com o objetivo de prestar servios
tcnico-especializados, pela contratada, com vistas ao desenvolvimento e
aperfeioamento de programas, projetos e atividades desenvolvidas pela
Editora Universidade de Braslia, disseminao e ampliao do acesso pblico ao acervo de obras por ela produzidas e comercializadas, atravs do
planejamento, coordenao e execuo direta ou indireta, da participao
da Editora UnB em eventos promocionais; consultoria tcnicas e planejamento de aes, dentre outros. O
contrato foi realizado com dispensa
de licitao pblica no obstante ser
notrio que o objeto da contratao
no guardava relao com as finalidades da fundao de apoio. Por sua
vez, a prestao de servios tcnicos
especializados no recebe amparo da
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

As atividades desenvolvidas pelas fundaes de apoio


universidade constituem flagrante violao aos princpios
de isonomia, publicidade, transparncia e gratuidade
previstos na Constituio Federal.
lei de fundaes dado que cria situao privilegiada para uma pessoa jurdica, em detrimento da livre concorrncia com outras.
Finalmente, nenhum recurso foi
repassado pela FEPAD UnB, durante o perodo fiscal de 2002.

Consideraes finais
As fundaes privadas de apoio
s universidades deveriam servir
para dar apoio, e da seu nome, a atividades ligadas s instituies de ensino superior. O objetivo dessas fundaes seria, conforme a legislao
nacional, auxiliar e fomentar os projetos de pesquisa, ensino e extenso
das universidades federais e das demais instituies de ensino superior.
Na Universidade de Braslia,
existem seis fundaes de apoio que
vinculadas a ela, trs das quais foram observadas pela Comisso sobre
Privatizao interna da UnB. A an-

lise dos motivos para os quais so


criadas essas fundaes de apoio
UnB, e a destinao dos seus recursos, surge claramente a idia de que
elas no cumprem com as finalidades previstas na legislao nacional.
Isso grave considerando que a legislao brasileira clara e taxativa
quando estabelece que os benefcios
legais lhe outorga so devidos ao carter altrusta das fundaes de
apoio universidade.
Nos trs casos analisadas, foram
apresentados exemplos sobre a forma como elas atuam: irregularidades
nos contratos celebrados, desvio de
finalidade, descumprimento de compromissos legais e exigidade ou
inexistncia de repasse direto de recursos Universidade.
De modo que as fundaes de
apoio UnB, cuja finalidade deveria
ser social, atuam na realidade como
se fossem verdadeiras empresas privadas, usufruindo dos benefcios outorgados pela lei, pensando no seu
carter filantrpico e causando srios prejuzos por sua verdadeira ndole privatizante. As atividades desenvolvidas pelas fundaes de
apoio universidade constituem flagrante violao aos princpios de
isonomia, publicidade, transparncia
e gratuidade previstos na Constituio Federal.
A Comisso sobre Privatizao
Interna da UnB lamentavelmente foi
extinta pela atual Diretoria do
ADUnB, em abril de 2004, quando
os dossis j estavam prontos para
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 73

A (Contra) Reforma Universitria

sua divulgao e comearia a etapa


de debates, tal como estava previsto
no cronograma de atividades da Comisso da ADUnB, aprovado pela
Diretoria da ADUnB, em reunio extraordinria de 17 de fevereiro de
2004. Contudo, vale ressaltar que o
material coletado pela Comisso antes de sua extino deixa importantes elementos de anlise para compreender a participao dessas fundaes, no processo de privatizao
interna da Universidade.
de imaginar que o modelo fundacional atual opera de modo similar
e paralelo, em todas as universidades
pblicas brasileiras, como uma verdadeira rede privatizadora do ensino
superior. Nesse sentido, de destacar a valiosa contribuio realizada
pela ADUSP, com seu pioneirismo
na tarefa de desmascarar as fundaes de apoio, o que possibilitou a
consolidao de uma experincia
muito rica; experincia que elaborou
uma importante metodologia de trabalho para possibilitar o conhecimento do que o professor Ciro Correia denominou de caminho das pedras do processo de privatizao interno das universidades. A experincia e metodologia criadas ADUSP
so perfeitamente vlidas para serem
implementadas em outros casos semelhantes; vale ressaltar, de modo
especial, a inestimvel ajuda do professor Ciro Correia, na orientao
dos caminhos de luta contra o processo de privatizao interna das
Universidades, via fundaes de
apoio e cursos pagos.
Perante o atual andamento do
processo de privatizao interna das
universidades, faz-se necessrio e
urgente multiplicar as tarefas de levantamento de informaes sobre
essas prticas predatrias contra o
74 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

ensino pblico superior, trocar informaes, abrir o debate, esclarecer a


comunidade, buscar parcerias e elaborar novas formas criativas de luta.
Oxal, nesse caminho das pedras que um dia fora apresentado
pela ADUSP ADUnB, outras novas iniciativas venham se somar na
defesa solidria, conjunta e intransigente da Universidade Pblica, Gratuita e de Qualidade.
Notas

1. Como afirma Pantaleo (2003, p.184) A


alterao desmotivada, pelos instituidores ou
administradores, do fim da fundao pode
caracterizar o denominado desvio de finalidade, sendo passvel at mesmo de interveno por parte do Ministrio Pblico; caso as
alteraes cheguem a ser qualificadas como
nocivas, podero ensejar causa, at mesmo,
de sua extino.
2. Nos moldes da mais Alta Corte do Pas a
expresso velar pelas fundaes significa:
exercer toda a atividade fiscalizadora de
modo efetivo e eficiente, em ao contnua e
constante, a fim de verificar se realizam os
seus rgos dirigentes proveitosa gerncia
da fundao, de modo a alcanar, de forma
mais completa, a vontade do instituidor (RT
299/206, lavra do Egrgio Supremo Tribunal
Federal, Recurso Extraordinrio no. 44.384).
(DE PALMA, 2003, p.136)
3. Por sua vez, o STF, apreciando o recurso
extraordinrio no. 44.384, acabou por definir
o velamento ministerial da forma seguinte:
Velar pelas fundaes significa exercer
toda atividade fiscalizadora, de modo efetivo
e eficiente, em ao contnua e constante, a
fim de verificar se realizam os seus rgos
dirigentes proveitosa gerncia da fundao,
de modo a alcanar, de forma a mais completa, a vontade do instituidor. O exerccio
das atribuies fiscalizadoras do Ministrio
Pblico que decorrem do sentido genrico
da sua misso,envolve atuao de carter
meramente administrativo, que dispensa
regulao nas leis processuais. (RAFAEL,
2003, p.120)
4. A proposta de insero da UnB na pesqui-

sa foi encaminhada ao referido Congresso do


ANDES pelos Diretores da ADUnB que estavam presentes naquele Congresso como
membros da delegao da ADUnB.
5 H seis Fundaes de Apoio vinculadas
Universidade de Braslia UnB, quais sejam:
Fundao de Empreendimentos Cientficos e
Tecnolgicos (FINATEC); Fundao Universitria de Braslia (FUBRA); Fundao de
Estudos e Pesquisa em Administrao
(FEPAD); Fundao de Pesquisa em Matemtica (FEMAT); Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e tecnolgico na
rea de Sade (FUNSADE) e a Fundao
de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico do Hospital da UnB (FAHUB).

Referncias bibliogrficas

BARBOSA, Frederico da Silveira. Relacionamento de Fundaes Educacionais com


as Universidades Pblicas. In: PANTALEO, Leonardo (org.). Fundaes educacionais. So Paulo: Atlas, 2003. p. 260-310.
COMISSO sobre a Privatizao Interna
da UnB. Dossi Fundaes. Braslia. 2004
(mimeo)
CORREIA, Ciro T. e POMAR, Pedro E. da
Rocha. Fundaes privadas na USP, a privatizao insolente. In: Universidade e Sociedade. Ano XII, No. 29 de maro de 2003. p.
158-168.
DE PALMA, Paulo Jos. Interveno nas
Fundaes. In: PANTALEO, Leonardo
(org.). Fundaes educacionais. So Paulo:
Atlas, 2003. p. 135-143.
PANTALEO, Leonardo. Fundaes Educacionais e o novo Cdigo Civil. In: PANTALEO, Leonardo (org.). Fundaes educacionais. So Paulo: Atlas, 2003. p. 170-210.
RAFAEL, Edson Jos. Da fiscalizao das
Fundaes pelo Poder Pblico. In: PANTALEO, Leonardo (org.). Fundaes educacionais. So Paulo: Atlas, 2003. p. 114-134.
SUNDFELD, Carlos Ari e SCARPINELLA, Vera. Fundaes Educacionais e Licitao. In: PANTALEO, Leonardo (org.).
Fundaes educacionais. So Paulo: Atlas,
2003. p. 248-259.
* Alejandra Pascual Doutora em Direito, professora adjunta na Faculdade de
Direito da Universidade de Braslia, UnB.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

O desmonte da universidade pblica:


a interface de uma ideologia

Ernni Lampert *

Contextualizao e teorizao da problemtica


A histria do Ensino Superior Brasileiro precisa ser analisada luz das universidades do mundo ocidental, pois, desde sua origem, est ancorada nesse
paradigma. Os parmetros estatsticos so fundamentais compreenso do
processo evolutivo da educao superior; porm, a leitura do contexto, sob
diferentes olhares, permite ampliar o campo de conhecimento, visualizar
melhor a realidade e inferir que, historicamente, a universidade foi elitista,
dissociada da realidade. Ao desatender ao princpio de igualdade de oportunidades e de eqidade social, acabou por supervalorizar os privilgios da
ordem socioeconmica vigente. No entanto, a verdade que A universidade tem que ser vista no seu conjunto, no contexto social em que se situa e
no perodo histrico vivido (Vigevani, 2002:43).

Com uma breve incurso na


Histria no com o objetivo de
descrever a educao brasileira, o
que no a pretenso deste estudo,
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

j que na literatura especializada, h


um nmero significativo de trabalhos nesta direo mas, atravs de
alguns recortes pontuais, pretende-se

possibilitar ao leitor um entendimento da evoluo do Ensino Superior


Brasileiro. A partir dessa perspectiva, e segundo a cronologia clssica,
sero destacados alguns pontos do
perodo colonial, imperial, e republicano, que, segundo a tica do autor
deste estudo, elucidam fenmenos e
provocam questionamentos e reflexes.
No perodo colonial, sob a dominao portuguesa, h divergncias
de posicionamentos de autores em
relao questo do ensino superior.
De acordo com Cunha, na Colnia,
o ensino superior era ministrado em
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 75

A (Contra) Reforma Universitria

Colgios Jesutas (cursos de Filosofia e de Teologia) e, depois da expulso dessa ordem religiosa do reino
portugus, em 1759, os conventos
franciscanos substituram-nos no
Rio de Janeiro e em So Paulo
(1997:13). Teixeira, citado por Cury,
referindo-se s primeiras instituies
de ensino superior na Colnia e Imprio, afirma que o Brasil conheceu
todos os obstculos para a entronizao de escolas de ensino superior,
inclusive da parte dos pontfices papais. A possibilidade de uma formao superior ficava, ento, contingenciada por idas dos filhos das elites aos pases da Europa, mxime
em Portugal. O que se podia ter aqui
era apenas uma preparao para fazer fora o que era proibido no Brasil (1997:41). Sabe-se que a Metrpole no manifestava interesse na
instalao do ensino superior no Brasil e por isso colocava todos os empecilhos para que essa idia no se concretizasse. Ao contrrio, a dominao
espanhola, basicamente precedida
por organizaes religiosas, teve uma
preocupao maior com o ensino superior e, em 1532, na Repblica Dominicana, instalou a primeira universidade na Amrica Latina.
No Imprio, o deslocamento do
poder portugus (Vice-reinado), em
1808, facilitou o processo de instalao de cursos superiores. Em 1813
foram criadas as Academias de Medicina e Cirurgia, da Bahia e do Rio
de Janeiro, as quais, em 1832, passaram a ser consideradas faculdades.
Por sua vez, em 1827, foram criadas
as faculdades de Direito, de Olinda e
So Paulo. Sabe-se que as faculdades faziam parte da burocracia do
Estado. A Constituio de 1824 pregoava a liberdade de expresso e de
pensamento, a instruo primria
76 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A dominao espanhola, basicamente precedida por organizaes


religiosas, teve uma preocupao maior com o ensino superior e,
em 1532, na Repblica Dominicana, instalou a primeira
universidade na Amrica Latina.
gratuita e a possibilidade de colgios
e universidades, onde seriam ensinadas as cincias, as letras e as artes. A
grosso modo, a criao da universidade, desde a Constituio de 1823,
foi uma situao complexa e sem
muito xito.
Na Repblica Velha evidenciaram-se, atravs das reformas e aspectos legais outorgados, avanos
em relao ao funcionamento das
instituies superiores, tanto no que
se refere estrutura administrativa
quanto ao que diz respeito pedaggica. Na Repblica Nova, mesmo
que tardiamente, foi criado o Estatuto das Universidades Brasileiras. A
Constituio de 1934 abriu caminhos para a criao da Universidade
de So Paulo e, atravs da Lei n
452/1937, criou-se a Universidade
do Brasil, como reorganizao da
Universidade do Rio de Janeiro, de
1920, que foi fruto da juno das escolas tradicionais de Direito, Engenharia e Medicina, existentes no Rio
de Janeiro. Tal processo ocorreu para
que pudesse ser outorgado o ttulo de
Doutor Honores Causa ao rei da Blgica, que visitava o pas por ocasio
do Centenrio da Independncia.
Em 1937, com a instalao do Estado Novo baseado no regime ditatorial, as liberdades civis so praticamente suspensas, o que afeta, tambm, o ensino superior. Por sua vez,
a Constituio de 1946, marco da redemocratizao do Brasil, repe
populao brasileira os princpios de
liberdade de expresso, exerccio

profissional e, respeitada a lei, a possibilidade de a iniciativa privada


exercer o ensino superior. Assim,
atravs da Lei n 1.254/50, nasce o
processo gradativo de federalizao
de estabelecimentos de ensino superior, que vo se constituir nas universidades federais.
A Lei 4.024/61, abrangendo os
diferentes nveis de ensino, foi amplamente discutida pelo Congresso
Nacional, onde tramitou por mais de
uma dcada, sendo gestada num perodo em que, no nvel internacional,
a guerra fria foi intensificada, e o
Brasil fazia parte da zona de influncia dominada pelos Estados Unidos
da Amrica. Em nvel nacional, o
populismo, o nacionalismo e o desenvolvimento estavam no auge. No
que se refere ao ensino superior, a
referida lei aumentou o controle e o
poder normativo do Conselho Federal de Educao; possibilitou que o
ensino superior fosse ministrado
tanto nas universidades quanto em
escolas isoladas; manteve o sistema
de ctedra; garantiu a representao
estudantil nos rgos colegiados,
etc. A citada lei deu o primeiro passo
na regulamentao dos cursos de psgraduao, ao distinguir as trs categorias de ensino: graduao, psgraduao e especializao. Sendo
outorgada em um perodo de desenvolvimento econmico em que a
massificao e a privatizao do ensino no faziam parte do cenrio sociopoltico educacional, certamente,
constituiu-se em um parmetro de
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

qualidade de ensino, tanto no nvel


superior quanto no ensino primrio,
ginsio e secundrio.
A promulgao da Lei n 5.540/68, que altera significativamente o
Ensino Superior, objetivando o trinmio ensino, pesquisa e extenso,
foi um ato poltico do governo para
abrandar o movimento estudantil,
atender a certas reivindicaes dos
docentes/discentes e atrelar a universidade aos interesses do capital
norte-americano. Essa lei, atendendo

timando o modelo poltico-econmico implantado pelos militares em


1964. Em relao a esse tema, Lampert afirma:
A Reforma Universitria, implicitamente, tentava manter sob controle as atividades polticas dos estudantes o controle da reorganizao
universitria, ou seja, a manuteno
da realidade socioeconmica e o auxlio na viabilidade do projeto econmico e poltico pelos detentores
do poder, a partir do golpe militar de

s orientaes da USAID, visava


eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao
de recursos humanos de alto nvel
para o desenvolvimento do pas. A
Lei da Reforma do Ensino Superior,
um instrumento em favor dos interesses predominantes, pretendeu formar mo-de-obra barata e especializada para atender os empresrios
nacionais e internacionais; institucionalizar a dependncia da universidade aos interesses das grandes
empresas; produzir mo-de-obra
para manter a estrutura tecnocrtica
militar do neocapitalismo do Brasil e
produzir legislao repressiva para
conter estudantes e populao, legi-

64. Assim, a tradio liberal da universidade interrompida. Surge a


universidade tecnocrtica. Com base
no autoritarismo, o poder passa a ser
exercido mais por militares e tecnocratas e as atividades universitrias
so por eles controladas (1999:41).
A Reforma Universitria, muito
questionada pela forma como foi
apresentada e pelo seu contedo explcito e implcito, foi um marco na
Educao Brasileira, pois introduziu
a pesquisa, especialmente atravs
dos cursos de ps-graduao stricto
sensu. A ps-graduao lato e stricto
sensu, foi uma resposta ao desafio
desenvolvimentista e, devido aos
interesses polticos e necessidades da

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

poca, visava formao de pessoal


qualificado para a pesquisa e magistrio superior, nas diferentes reas do
conhecimento.
A Lei 9.394/96, que estabelece as
novas Diretrizes e Bases da Educao Nacional, traz implcita a ideologia neoliberal, que vincula a educao a prerrogativas mercadologicas globalizantes, o que provoca incluso de uma minoria contemplada
e a excluso social de grande maioria mesmo que explcitas no texto
as teses de democracia, justia social, cidadania, etc. Alm disso, a Lei
reduz a interveno do Estado, impe
a privatizao, incentiva a competitividade e o descompromisso do Estado com suas funes bsicas. Em
contrapartida, permite espaos para
as instituies de ensino inovarem e
se organizarem administrativa e pedagogicamente, dentro de suas possibilidades, limites e interesses.
Os recortes histricos apontados
permitem inferir que, entre omisses, obstculos, avanos e recuos, a
Educao Superior Brasileira sempre foi influenciada por fatores polticos, econmicos, sociais e culturais
internos e/ou externos, que determinaram e marcaram sua trajetria.
Alm disso, possvel constatar que
o caos em que se encontram as universidades pblicas federais decorrncia, na maioria dos casos, desses
momentos histricos e da ausncia
de uma poltica capaz de reverter tal
quadro. Por outro lado, percebe-se o
enorme progresso realizado pelas
universidades brasileiras que, apesar
de recentes se comparadas s universidades seculares, tm dado uma valiosssima contribuio em praticamente todas as reas do saber humano e no desenvolvimento cultural,
poltico, econmico, social e educaDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 77

A (Contra) Reforma Universitria

cional do pas, mesmo atuando, na


maioria das vezes, em precrias condies de infra-estrutura.
Na atualidade, com raras excees, a situao nas universidades pblicas brasileiras de calamidade.
Nesse sentido, Arraes afirma:
Apenas 13% dos brasileiros na
faixa de 18 a 24 anos tm acesso,
hoje, ao ensino superior. Cerca de 1
milho de jovens so excludos anualmente dos bancos da universidade.
Pressionado pela reduo das fontes
de financiamento, inexistncia de
planos de carreira adequados, reduo do quadro de professores e servidores tcnico-administrativos, falta de poltica de incentivo Cincia
e Tecnologia, e tendo que responder
necessidade de assegurar crescentes nveis de excelncia, a universidade pblica brasileira pede socorro ( 2002:21).
A ampliao das vagas, mesmo
com um avano significativo nas
duas ltimas dcadas, no acompanha o crescimento populacional e a
taxa de alunos egressos do Ensino
Mdio aptos a ingressarem no Ensino Superior. Dentro do contexto atual, em que a competividade e a produtividade so exigncia da aldeia
global, a procura crescente pelos
estudos de nvel superior ocorre na
Amrica Latina, assim como em outras regies do mundo, refletindo
uma conscincia de que a mudana
dos meios de produo traz ferramentas que, para serem manipulados, necessitam cada vez mais de
uma formao especializada. (Gottifredi, 2002:77).
mister que a oferta pelo setor
pblico seja ampliada e acessvel aos
diferentes segmentos sociais excludos. Uma possibilidade para a democratizao e expanso o ofereci78 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

As da Amrica Latina tm sofrido muitssimo com as polticas de


ajuste exigidas pelos organismos multilaterais que determinam
uma nova ordem poltica e econmica internacional
mento ampliado de cursos noturnos.
Para Sposito (1988), essa oferta, alm
de tornar vivel a multiplicao mais
rpida das vagas, a nica alternativa de prosseguimento dos estudos
para a grande maioria dos alunos aptos a ingressarem no Ensino Superior. A propsito do assunto, dados
do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos (2000) demonstram que o
nmero de vagas no perodo de 1980
a 1999 evoluiu de 408.814, para
894.390. A participao do setor privado passou de 68,6% a 75,5% das
vagas.
No Brasil, quinto maior pas do
mundo em extenso territorial e populacional, o acesso ao ensino fundamental, pelo menos sob o ponto de
vista da legalidade, universal, excluindo-se os sobrantes. O acesso
ao ensino mdio teve um incremento
nos ltimos anos, embora as taxas de
evaso e de repetncia sejam elevadas. Constata-se que, a cada ano,
mais jovens concluem o ensino mdio e esto aptos a ingressarem no
ensino superior. Assim, urge que o
pas enfrente o grande desafio de
ampliar o acesso ao ensino superior
pblico de qualidade. Tal requisito
passa, necessariamente, por questes
vitais como: financiamentos adequados e comparveis aos das naes
industrializadas; oramentos flexveis
e compatveis com as reais necessidades; polticas pblicas adequadas
para a soluo dos problemas de recomposio do quadro de pessoal;
manuteno e investimentos nos hospitais universitrios; renovao dos

acervos das bibliotecas; equipamentos a servio da cincia e tecnologia.


Portanto, para que o pas continue
se desenvolvendo, imprescindvel
um plano de aumento de vagas nas
universidades pblicas. Esse instrumento ambicioso e criterioso dever
ser discutido pelos diferentes segmentos sociais, considerando variveis como: a capacidade de absoro
das universidades pblicas, as diferenas regionais, as preferncias por
rea de conhecimento, as reas prioritrias para o pas e, sobretudo, a
possibilidade de financiamento do
setor pblico. De nada adiantar aumentar o nmero de discentes, desconsiderando-se a qualidade, que
essencial, e uma das caractersticas
que marcam a universidade pblica
brasileira. Outro aspecto que necessita ser considerado o prprio conceito de universidade, luz da
Constituio de 1988, que prev a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. O Brasil precisa de
universidades crticas, voltadas
pesquisa, e no simplesmente de
universidades produtivas e mercantilistas, que priorizam o capital em detrimento da formao de cidados
crticos, engajados em projeto poltico capaz de reverter o quadro atual.
Atrelada problemtica de vagas, est a questo da clientela que
freqenta o ensino superior. O resultado do Exame Nacional de Cursos
(provo), de 1997 (Rossetti: 1997)
mostrou que a educao Superior
Brasileira, tanto do setor pblico como particular, atende basicamente a
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

uma elite e segrega pessoas de rendas diferentes por tipos de curso. Setenta e cinco por cento dos estudantes que participaram do exame vivem em famlias com renda mensal
superior a dez salrios mnimos, o
que representa apenas 17% das famlias brasileiras. Em contrapartida,
dados da Pesquisa Nacional por
amostra de domiclios (Pnad), de
2001, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, tabulados pelo
ex-presidente do Instituto, Simon
Schwartzman, permitem traar o
perfil de estudantes da rede pblica,
comparado ao dos que estudam na
rede privada. A renda mdia mensal
familiar dos estudantes da rede pblica de R$ 2.433,00, contra R$
3.236,00 da particular. A pesquisa de
Schwartzman mostra que, na rede
particular, 50% dos estudantes vm
de famlias com uma renda mensal
que os coloca entre os 10% mais ricos da populao brasileira, enquanto que, na rede pblica, esse percentual baixa para 34,4%. O autor da
pesquisa levanta duas hipteses: a
primeira focaliza a idia de que os
discentes de maior renda comeam a
fugir das instituies pblicas, com
medo das greves, falta de docentes
ou degradao das instituies. A
elite pode estar fugindo do setor pblico para o privado num movimento semelhante ao que ocorreu no ensino mdio, quando o setor pblico
comeou a perder qualidade e os
alunos de classe mais altas foram
para o segmento privado (Gois,
2003:c4). J a segunda hiptese a
de que as instituies pblicas esto
num processo de democratizao.
luz desses dados, parece fundamental levantar alguns questionamentos pertinentes problemtica:
Por que, historicamente, o sistema de
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

educao superior exclui a classe popular, que, em muitos casos, o alvo


das discusses que norteiam nas instituies pblicas de ensino? A universidade pblica est predisposta a
trabalhar com a classe popular? O
acesso desse contingente no far
com que a universidade pblica
perca o seu status e baixe a qualidade de seu ensino? - O que, concretamente, a universidade pblica brasileira est realizando para mudar tal
cenrio? - A classe popular no alcana os bancos universitrios por
questes estruturais e/ou por no aspirar a postos mais elevados na pir-

tor, com a vergonhosa direitizao


das cpulas polticas de todos os
pases, com a privatizao indiscriminada, com o darwinismo econmico, que postula com cinismo o
predomnio do mais forte, com a
concentrao piramidal da riqueza,
com o agravamento das diferenas
scio-econmicas e a gerao de
uma nova pobreza que se somou
pobreza tradicional de nossos povos ( 2002:35).
Moreira (2001), em estudo que
discute a questo de financiamento e
oramento das instituies federais
de ensino superior, no perodo 1994-

mide social?
As universidades pblicas, praticamente em todo o mundo, tm sido
afetadas com a reduo de investimentos e cortes de verbas. As da
Amrica Latina tm sofrido muitssimo com as polticas de ajuste exigidas pelos organismos multilaterais
que determinam uma nova ordem
poltica e econmica internacional
unipolar. Em relao a essa problemtica, Borja diz que
o mundo foi varrido pela onda
expansionista do neoliberalismo,
com seu programa de Estado deser-

1999, comprova, por meio de dados


dispostos em tabelas e grficos, que
os gastos pblicos com as IFES vm
diminuindo crescentemente. A reverso desse quadro, segundo a autora,
cabe principalmente aos governos,
porm ela no descarta a possibilidade de que as instituies, por si mesmas, busquem os indispensveis recursos complementares. No Brasil,
as universidades pblicas buscam formas complementares de financiamento e outras utilizam seu prestgio para
captar recursos para a pesquisa em
fontes externas (Vigevani, 2002:55).
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 79

A (Contra) Reforma Universitria

A questo dos financiamentos deve ser bem debatida pelos diferentes


segmentos sociais. Cabe ao governo,
em primeiro lugar, realizar sua parte,
atravs de dotaes oramentrias
diretas e/ou indiretas, pois um pas
que no investe em educao superior, produo de conhecimentos,
cincia e tecnologia, no atual ritmo,
com o passar do tempo tender a desaparecer. Por outro prisma, indispensvel que as universidades busquem recursos complementares dos
diferentes rgos de fomento pesquisa sem, contudo, perderem sua
referncia e misso social. A maioria
dos rgos de fomento pesquisa,
afetados pela poltica neoliberal, que
privilegia o setor financeiro em detrimento do social, est sendo afetada pelos cortes de verba. Por exemplo, a Fundao de Amparo Pesquisa do Rio Grande do Sul (Fapergs), em 1997 e 1998, chegou a ocupar a segunda posio no ranking
das fundaes mais importantes na
rea cientfica do pas. Hoje a 16
fundao estadual em importncia
nacional. A falta de verbas ameaa
a pesquisa gacha. A Fapergs recebeu at o presente momento, apenas
7% do valor anual previsto na
Constituio do Estado, que corresponde a 1,5% da receita lquida do
imposto. Foram R$ 5 milhes dos
cerca de R$ 70 milhes determinados pela lei. Apesar de o ndice constitucional no estar sendo cumprido
historicamente, as verbas ainda vm
sofrendo reduo (Correio do Povo;
29/set. de 2003).
A pesquisa a funo principal
da universidade. Ela deve ser a mola
mestra da ps-graduao. O pesquisador no pode se limitar a fazer cincia. Deve refletir sobre o significado, as implicaes de sua ativida80 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Os professores altamente qualificados, que se dedicam


pesquisa, ao ensino e extenso, esto imigrando para as
universidades particulares, e os professores substitutos,
com alta carga de horas/aula, dedicam-se ao ensino.
de para a sociedade como um todo
(Oliveira, 2002: 26). Villalba (2002),
referindo-se universidade latinoamericana frente mundializao,
assinala que os objetivos da pesquisa, face poltica neoliberal, tm
tido pouco vnculo com a sociedade,
pois as necessidades sociais no so
prioridade para quem financia as
investigaes. A autora enfatiza que
as humanidades e cincias devem assumir uma responsabilidade de reflexo conjunta. Devem, unidas, buscar
a preservao da justia social atravs de aulas universitrias que objetivem a formao de pessoal com
conscincia crtica. Para Lampert
(2000), imprescindvel que a universidade abra espao para pratic-la
em sala de aula, nos laboratrios,
mas, sobretudo, na comunidade, a
fim de encontrar alternativas para
amenizar as desigualdades sociais,
os problemas polticos, econmicos,
educacionais e culturais, eliminando
a misria, a fome, a corrupo, a violncia, etc. Portanto, para que a universidade possa cumprir sua funo
de pesquisa, o que lhe confere o status de universidade, indispensvel recuperar a capacidade de fomento do CNPq e das fundaes e
fundos de amparo pesquisa. Sem
essas verbas, o ato de pesquisar torna-se invivel.
notrio saber que os pases
desenvolvidos investiram pesado
em seu sistema educativo, tanto no
ensino bsico quanto no superior,
bem como em atividades de pesqui-

sa, e continuam a faz-lo, pois so


conscientes de que o melhor investimento que uma nao pode fazer
na educao, bem de imensurvel
valor individual e social. Esses investimentos, alavanca para o progresso, permitiram que fossem atingidos os patamares atuais de desenvolvimento. Danton, um dos lderes
da Revoluo Francesa j dizia: depois do po, a maior necessidade
do povo a educao. Por outro
lado, os pases emergentes e/ou
atrasados economicamente, submetidos a graves e crnicas crises econmicas, alm de seus recursos serem parcos, no vem na educao
e na pesquisa uma possibilidade de
sarem da linha de atraso, de pobreza e de miserabilidade. Dessa forma, o fosso entre o mundo industrializado e os pases em desenvolvimento aumenta cada vez mais e, a
curto e mdio prazo, sem uma reverso adequada problemtica, a
convivncia do planeta Terra ser
praticamente invivel. O sistema
de educao que um pas adota representa a imagem que ele faz do
seu futuro (Salmeron: 2002:3).
Em relao aos recursos humanos, atravs de sucessivos cortes de
verbas e de pessoal, principalmente
na ltima dcada, a situao, praticamente em todas as universidades pblicas, de caos. Conforme a Associao Nacional dos Dirigentes das
IFES (ANDIFES), em 1994, o quadro de pessoal das IFES era de
45.243 professores e de 71.408 serUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

vidores tcnico-administrativos. Em
1997, este quadro passou para
42.227 servidores. Os dficits acumulados representam, respectivamente, 3.016 professores e 9.981
servidores.
Para amenizar to grave problema, o Governo Federal, atravs de
medidas provisrias, tem usado o
expediente de contratar professores
por tempo determinado. Esses profissionais, com raras excees, sem
titulao acadmica adequada e despreparados para a funo de docncia, empenham-se para manter a dinmica da universidade. Descomprometidos poltica e pedagogicamente, na grande maioria, por no
terem perspectivas de continuidade,
os professores substitutos, contratados temporariamente, sem quaisquer
direitos e com salrios (entre R$
600,00 a R$1.100,00) inferiores aos
dos efetivos, correspondem aproximadamente a um quarto dos docentes em atividade. A situao dos tcnico-administrativos pior. Dados
do Sindicato dos Trabalhadores da
Universidade Federal do Cear (Arraes, 2002) apontam para uma carncia de vinte e dois mil servidores entre cargos vagos e terceirizados. Face ao projeto de Reforma da Previdncia encaminhado pelo Governo Lula, a situao piora ainda mais
e certamente provocar o caos no
servio pblico. Os recortes apresentados apontam para o desmonte da
universidade pblica em um curto
prazo. Os professores altamente qualificados, que se dedicam pesquisa,
ao ensino e extenso, esto imigrando para as universidades particulares, e os professores substitutos,
com alta carga de horas/aula, dedicam-se ao ensino. As funes bsicas de pesquisa, ensino e extenso
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

esto ameaados e sem muita perspectiva de continuidade. Esse fenmeno no uma casualidade. um
dos pilares da poltica neoliberal,
que busca, sob todas as formas imaginrias, reduzir o gasto pblico com
o social, incentivar a privatizao da
educao superior e abrir caminhos
mercantilizao da educao, conforme determina a ALCA.
Atravs de dados analisados meramente sob o prisma tcnico e descontextualizados, o Ministrio de
Educao MEC e o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos
(INEP: 1999) mostraram, em uma
sinopse estatstica, a evoluo e a
realidade do Ensino Superior no
Brasil de 1980 a 1996, tentando
passar aos menos esclarecidos que
esse nvel de ensino est na contramo e perdendo o flego para a
iniciativa privada. Esses dados arrolados precisam ser analisados, considerando-se a histria, a misso, a
funo, o tipo de ensino, os servios
de extenso e o engajamento em pesquisas que as universidades pblicas
prestam sociedade, o que muito
diferente nas instituies privadas,
salvo, algumas excees. Analisando essa problemtica, Siqueira, em
seu trabalho intitulado Censo de Ensino Superior 98: uma breve anlise
da questo do pblico e do privado,
assinala:
A divulgao dos dados do Censo, enaltecendo para a imprensa e
para o grande pblico apenas parte
do mesmo, torna ainda mais distorcida a questo. Ao divulgar diretamente um quadro com nmero de insti-

tuies, nmero de matriculados,


concluintes, ingressantes, professores em exerccio, funcionrios, vagas
oferecidas, promove a perda de viso da totalidade e leva a uma quantificao que, no s permite, mas
induz a concluses apressadas, errneas e reduzidas do trabalho desenvolvido nas instituies pblicas,
mostrando uma suposta melhor eficincia do setor privado, que deve
tambm supostamente ser visto como padro ... Mas que padro? Para
que cursos? Que nvel? Que formao? E em quais bases? (2000:65).
Salmeron (2002), ao analisar a
escola privada e a universidade pblica, assevera que as universidades
privadas, com algumas honrosas excees, so empresas comerciais
que, visando ao lucro econmico,
dedicam-se exclusivamente formao profissional dos estudantes, sem
a preocupao com a formao do
cidado consciente e com o alargamento das bases culturais. As universidades pblicas buscam manter
as aspiraes culturais e criam condies de trabalho intelectual criador
para os jovens das futuras geraes,
o que indispensvel ao progresso.
Ao mesmo tempo em que limita sobremaneira as possibilidades de
crescimento da universidade pblica, o regime estimula as universidades privadas, concedendo-lhes polpudos recursos pblicos, ficando a
expanso do sistema universitrio
por conta das empresas privadas (financiadas com recursos pblicos)
(Roio:2002:15). Belloni (1988), em
seu artigo Educao Superior P-

Historicamente, a sociedade ocidental utiliza-se


de certos slogans para definir perodos, rupturas,
crises, valores e dolos. A qualidade total no recente.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 81

A (Contra) Reforma Universitria

blica: um compromisso com a Cincia e a justia social, salienta a necessidade e a importncia da educao
superior pblica tanto para a formao do cidado quanto da sociedade.
... O carter pblico da educao a
melhor garantia de democracia poltica, de pluralidade ideolgica, cultural
e religiosa. ... somente atravs de
amplo acesso da populao educao pblica, em todos os nveis, que
se efetiva o pluralismo necessrio a
uma sociedade democrtica (p.29).
O ensino superior pblico, alm de
propiciar o crescimento econmico,
auxilia a populao na busca de melhores condies de vida e no avano
cientifico e tecnolgico do pas, porque nas universidades que se desenvolve a maior parcela de pesquisa
pura e aplicada. Portanto, o ensino
superior um direito do cidado e da
sociedade.
A universidade pblica, que, ao
longo de sua trajetria, teve um papel de capital importncia no desenvolvimento do pas, deve produzir
conhecimentos na rea cientfica,
tecnolgica e de humanidades, para
eliminar e amenizar os crescentes
hiatos entre as regies desenvolvidas no mundo. Por isso, cabe universidade produzir o ensino e os conhecimentos que possam contribuir
para melhorar o nvel intelectual e a
qualidade de vida de toda a sociedade ou de alguns setores, particularmente os menos beneficiados pelo
desenvolvimento cientfico e cultural contemporneo (Vigevani,
2002:44). Moraes (2002), ao analisar
a universidade e seu espao, salienta
que esta deve reivindicar obter e garantir um espao relevante, tanto para o estudo como para o ensino, daquilo que geral, do no -imediato e
do no - local daquilo que at pare82 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

ce abstrato e irrelevante para quem


est preso aos problemas corriqueiros. indispensvel garantir no
ensino e na pesquisa um espao
para aquilo que no tem aplicao
imediata e direta, mas possibilita e
prepara para a aprendizagem da adaptao permanente (p.77).
Seguindo essa linha de raciocnio
e referindo-se globalizao, Borja
assinala:
diante desse sombrio panorama, o grande papel da universidade
do sculo XXI o de comprometerse ativamente com o futuro de maneira a reconciliar a cincia com a
tica e a levantar seu pensamento e
sua voz acima da desorganizao
geral, da degradao de valores, do
crescimento desenfreado de injustias, do desencanto da ps-modernidade, da subcultura das imagens da
televiso e da presena da vdeo-politica, que substituram a inteligncia pela fotogenia, a personalidade
pela imagem, a realidade pela aparncia, a verdade pela verossimilhana, o discurso pelo estilo, o contedo pela forma e a consistncia de
idias pela eufonia. ( 2002:41)
Lpez Segrega (2001), em texto
que discute os efeitos dos princpios

aprovados na Conferncia Mundial


de Educao Superior (1998) nos
sistemas nacionais de educao superior e nas instituies de educao
superior da Amrica Latina e do Caribe, assinala que as mudanas ocorridas em nvel mundial e regional,
nas ltimas dcadas do sculo XX,
tornaram os sistemas nacionais e as
instituies mais complexas e hetergeneas. A massificao e o crescimento vertiginoso do setor privado
contriburam para o desenvolvimento das naes, e os governos abrandaram a posio laissez-faire prpria da dcada de 80, em que a privatizao era um paliativo de expanso
quantitativa, sem que se controlasse
a qualidade. Do descontrole passouse para a reformulao e adoo de
polticas de controle de qualidade.
Mediante a avaliao institucional,
objetivou-se conciliar a expanso
com a qualidade, sem interromper o
processo de desenvolvimento das
instituies particulares, porm com
a reformulao do instrumento de
controle. sabido que as polticas
assumidas so incipientes e que, talvez, ainda no marquem uma modificao substancial no que se refere
transformao das instituies de ensino superior, porm constituem um
importante impacto e inovao em
um processo liderado pela UNESCO,
que busca um verdadeiro salto qualitativo.
Universidade de excelncia, controle de qualidade, qualidade total
so alguns termos de uso freqente
no meio universitrio. Historicamente, a sociedade ocidental utilizase de certos slogans para definir perodos, rupturas, crises, valores e
dolos. A qualidade total no recente. Ela nasceu com o prprio homem, mas constitui-se em um dos
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

temas das ltimas dcadas. Esse movimento mundial iniciou a partir de


1950, nos Estados Unidos. A Segunda Guerra Mundial, alm do acentuado nmero de vtimas civis e militares, destruiu poltica e economicamente potncias, gerando profundas crises em quase todos os setores
da produo humana. Os pases do
eixo ROBERTO (Roma-Berlim-Tquio) utilizaram-se da qualidade
para conseguir, em curto prazo, restabelecer a ordem poltica, econmica, social e educacional. A guerra
fria entre as superpotncias intensificou a competitividade no mercado
mundial. Assim, a qualidade assumiu um papel importante nas relaes, nos intercmbios comerciais.
O importante era produzir com menor preo, mas com qualidade para
satisfazer as expectativas do cliente.
Atualmente, o slogan qualidade
total faz parte da vida dos industriais, empresrios, profissionais liberais e do pblico em geral. praticamente senso comum o fato de
que todos os inseridos no terceiro
milnio, necessariamente, tero que
se familiarizar com essa terminologia. Conseqentemente, a educao,
para acompanhar o progresso, lana
mo de pilares (viso sistmica, unidade holstica, etc.), que referenciam
sua prtica. Fala-se em Pedagogia
da Qualidade Total (ensino centrado no aluno e no processo, novos paradigmas, gesto democrtica, etc).
Fernndez Enguita , em seu trabalho
o discurso da qualidade e a qualidade do discurso, diz que a problemtica da qualidade esteve sempre presente no mundo da educao
e do ensino, mas nunca havia alcanado antes esse grau de centralidade(1998:96).
Considerando-se o exposto e tenUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Pode-se dizer que o processo, muito oneroso para os cofres


pblicos, foi uma tentativa vlida na medida em que desacomodou as instituies que usavam simplesmente a fachada de
universidade sem uma real preocupao com a educao.
do presente a realidade do ensino superior, v-se que a qualidade total na
educao um slogan teorizado por
alguns autores e constitui-se numa
utopia. Como possvel exigir qualidade, quando a falta de investimentos na educao provoca a escassez
de recursos e o sucateamento fsico,
material e humano, que repercute
direta e negativamente no trabalho
escolar? Como possvel referir-se
qualidade total, quando os governantes intervm nas poucas gestes
democrticas existentes e tentam
atropelar com manobras polticas altamente questionveis os direitos
trabalhistas j adquiridos.? Como
possvel falar em Pedagogia da
Qualidade Total quando se sabe que
na educao vale o produto, e que o
aluno um mero objeto de manipulao de grupos? Como possvel
aceitar que as ferramentas da engenharia empresarial sejam transportadas educao, esperando um aluno
de qualidade total? Como possvel
falar em qualidade de educao se
um contingente significativo da populao est excluda do ensino superior?
Gentili, em seu trabalho o discurso da qualidade como nova retrica conservadora no campo educacional, que critica a linha de pensamento da qualidade total em educao, diz que em uma sociedade
democrtica e moderna, a qualidade
da educao um direito inalienvel
de todos os cidados, sem distino.
No existe qualidade possvel quan-

do se discrimina, quando as maiorias


so submetidas misria e condenados marginalidade, quando se nega
o direito cidadania a mais de dois
teros da populao(1998:176-7).
Urge que as universidades, atravs de diferentes mecanismos e instrumentos, procedam auto-avaliao e sejam acompanhados e avaliados por organismos externos com o
intuito de que seja apresentada uma
desejvel qualidade no ensino, na
pesquisa e nos servios de extenso.
Entretanto, o termo qualidade ambguo e tem diferentes interpretaes. O que significa qualidade para
uma instituio, no ter, necessariamente, o mesmo sentido para outra.
Em relao a essa problemtica, Fernandez Enguita assim se expressa:
no existe um critrio absoluto que
permita establecer o que atribui ou
no o termo qualidade, exceto se
considerarmos essa como uma caracterstica compartilhada por todos
os produtos e processos. O que a expresso qualidade distingue um
bem ou servio dos demais que o
mercado oferece para satisfazer as
mesmas ou anlogas necessidades
(1998:107).
Na avaliao institucional faz-se
necessrio considerar a histria, a
misso, as peculiaridades e as condies de infra-estrutura da instituio,
o que deve ser realizado de forma
global. La calidad de una universidad slo es posible hacerla globalmente, aunque sea necesario evaluar
cada una de sus piezas, no se puede
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 83

A (Contra) Reforma Universitria

olvidar dedicar especial atencin al


funcionamento del conjunto (Holgado; Lampert, 2002:63).
A partir do modelo de produo
capitalista, e na reforma administrativa do Estado adotado por Fernando
Henrique Cardoso 1995-1998, cuja
flexibilidade, a competitividade e a
avaliao do Estado fazem parte desta dinmica, mecanismos de acompanhamento e de avaliao so usados para auferir credibilidade e controle. Assim, a avaliao, um instrumento da lgica do capital, fortaleceu-se no Brasil a partir dos governos de FHC. O Exame Nacional de
Cursos (Provo) e a Anlise das
Condies de Oferta (ACO) so mecanismos de avaliao do ensino superior. A avaliao tornou-se um
dos pilares que fundamenta a reforma da educao superior implementada pelos governos de FHC, cujo
modelo reduzido ao estabelecimento de metas e indicadores de desempenho com vistas reduo dos
gastos (Chaves, 2002:110).
O Provo e a ACO, criados legalmente pelo Governo Federal, tm
servido de base avaliao dos alunos e das instituies. O Provo, criado atravs da Lei 9331/95 e posteriormente includo na Lei 9394/96,
enfrentou muita resistncia pelos
diferentes segmentos da universidade. Atravs de vrios mecanismos
coercitivos, o Ministrio da Educao assegurou a participao efetiva
dos estudantes nesse processo. Na
ACO, por sua vez, avaliadores externos visitam as instituies cujos cursos participaram do Provo, para
analisar a qualificao docente, a organizao didtico-pedaggica e as
instalaes. Enquanto o Provo foca
sua ateno no rendimento do aluno,
a ACO, que tem o carter de creden84 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A universidade pblica, que paulatinamente est sendo


desmantelada pelo esvaziamento das responsabilidades
do Estado, uma questo candente, que merece um frum
permanente de discusso.
ciamento e/ou descredenciamento,
volta-se avaliao institucional.
Segundo Ibaez Ruiz, o Provo
uma das formas de fingir que se est
controlando a qualidade das universidades. H, no entanto, cursos nota
A, cuja mdia dos alunos no atinge
a nota cinco, na escala de zero a
dez(2001:79). Para a Reitoria da
Universidade de So Paulo (2000),
mesmo admitindo o carter contraditrio do Provo, compreendese
sua utilidade na situao especfica
do Brasil onde, durante dcadas,
muitos cursos superiores foram abertos e regulamentados, sem o necessrio rigor. Assim, enquanto essas
instituies no assumissem suas
responsabilidades, como sempre fizeram as de melhor nvel, o Provo
seria bem-vindo como medida transitria, mal necessrio (p.24).
O Provo e a ACO foram criticados por diferentes atores sociais. Por
seguirem a poltica neoliberal e uma
forma autoritria de imposio; por
priorizarem aspectos quantitativos
em detrimento da qualidade; por incentivarem a competio entre as
instituies; por gerarem alto grau
de ansiedade nos discentes, docentes
e coordenadores de curso e descontentamentos na administrao superior, registraram um marco negativo
na avaliao institucional. Apesar de
tudo, pode-se dizer que o processo,
muito oneroso para os cofres pblicos, foi uma tentativa vlida na medida em que desacomodou as instituies que usavam simplesmente a

fachada de universidade sem uma


real preocupao com a educao.
Cabe frisar que o atual Governo,
por meio do seu ex-ministro da Educao, Cristovam Ricardo Cavalcanti Buarque, ps fim a esse processo e, atravs da medida provisria n
147, de 15 de dezembro de 2003, instituiu o Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior,
com o objetivo de avaliar a capacidade institucional, o processo de ensino
e produo do conhecimento, o processo de aprendizagem e a responsabilidade social das instituies de
ensino superior avaliadas.
A universidade pblica, muito
questionada pelos governos e segmentos da sociedade civil, tem marcado sua contribuio no desenvolvimento do pas. Isso pode ser evidenciado pelos seguintes dados que
so apresentados por Vigevani:
Os dados existentes mostram
que o papel do ensino pblico absolutamente decisivo para projetos
nacionais de grande alcance e para
poltica de superao do atraso Carvalho da Silva (2000 a, 2000 b),
Bossi (2000 a, 2000b) e Neves Ramos (2000) apresentam dados inegveis: 89% dos cursos de ps-graduao so oferecidos pela Universidade Pblica e 91,5% da produo
publicada tambm. Segundo o Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq),
78,3% dos grupos de excelncia I e
II se originam nas Universidades
Federais e estaduais( 2002:50).
No documento Presena da
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

Universidade Pblica, a Reitoria da


Universidade de So Paulo (2000)
assevera que a universidade pblica
responsvel pelos melhores cursos
de graduao e ps-graduao e pela
quase totalidade da pesquisa cientfica e tecnolgica do Brasil (p.23). E
tambm, salvo excees vindas da
iniciativa privada, na universidade
pblica que so formados os mais
destacados profissionais: mdicos,
advogados, engenheiros, contabilistas, agrnomos, socilogos, bioqumicos, matemticos, cientistas e profissionais liberais.
A universidade pblica, que paulatinamente est sendo desmantelada
pelo esvaziamento das responsabilidades do Estado, uma questo candente, que merece um frum permanente de discusso. A mundializao
do capital, o avano no setor quaternrio, a propagao do modelo neoliberal, que v a educao como uma
mercadoria, gestaram a universidade
que se tem, porm, no a que se quer.
At que ponto a universidade est
servindo de aparelho de reproduo,
que enfatiza a educao para a empresa, para o avano de tecnologia,
sem considerar se esse propsito
adequado e leva ao cumprimento de
uma responsabilidade social? At
que ponto a universidade, que historicamente foi uma instituio social
legitimada pela sociedade est se
transformando em uma universidade operacional?
Urge que os diferentes segmentos
da universidade pblica brasileira
advoguem por uma universidade que
busque solues para uma sociedade
mais justa, que ajuste a produo de
conhecimentos cientficos para eliminar as crescentes diferenas, que
priorize o pensamento crtico, que
aposte no dilogo como prtica inUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

dispensvel para o progresso, que


socialize o saber construdo e que
privilegie as cincias humanas para a
formao de cidados cosmopolitas.
Faz-se indispensvel questionar e
contestar a poltica neoliberal; revalorizar a misso social da universidade, a docncia e a pesquisa com fins
sociais.

Contexto da pesquisa
O presente estudo, objetivando
analisar o desmonte da universidade
pblica, teve como arena as universidades federais situadas no Estado
do Rio Grande do Sul, a saber: Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, Universidade Federal de Santa
Maria, Universidade Federal de Pelotas e Fundao Universidade Federal do Rio Grande. Investigar a
universidade, devido complexidade dessas instituies, tarefa rdua,
principalmente quando se busca analis-la de um modo amplo e multidimensional. A primeira sensao
que temos ao abordar o tema da universidade a de que esta ser uma
tarefa irrealizvel. So tantas e to
complexos os elementos a serem
considerados, que no parece possvel enfrent-los com suficiente coerncia e sistematicidade(Zabalza,
2004:7). Face ao exposto, este estudo prioriza questes como: ensino,
pesquisa, extenso universitria,
infra-estrutura, recursos humanos, desafios e perspectivas sem,
entretanto, desconsiderar a universidade em sua globalidade.
A coleta de dados ocorreu em
dois momentos distintos. Numa primeira instncia, atravs de correspondncia e reforado por contato
telefnico, foram solicitadas as informaes pertinentes s pr-reitorias de recursos humanos, de gradua-

o, de ps-graduao, de pesquisa e
extenso. Numa segunda etapa, atravs de instrumento especfico, (anexo) foram solicitados depoimentos
de diferentes atores sociais: professores da ativa e aposentados; alunos
e ex-alunos de graduao e ps-graduao (lato e stricto sensu) e funcionrios.
A populao/ amostra, intencionalmente escolhida em alguns casos
e, em outros, pela disponibilidade de
docente/discente e funcionrios,
abrangeu as principais reas do conhecimento humano: Educao; Artes, Humanidades e Letras; Cincias
Sociais, Administrao e Direito; Cincias, Matemtica e Computao;
Engenharia, Produo e Construo;
Agricultura e Veterinria; Sade e
Bem-Estar Social.

Anlise dos dados


Na anlise dos dados foram consideradas as informaes das prreitorias de graduao, de ps-graduao, de extenso, de pesquisa e
de recursos humanos das quatro universidades e depoimentos de docentes, discentes e funcionrios, totalizando 96 informantes. Cabe frisar
que os dados arrolados nos quadros
1, 4,5,6 e 7 so aproximados, uma
vez que a realidade das universidades, tanto no que se refere aos recursos humanos, quanto ao alunado, so
constantemente alterados.
Quanto ao nmero de depoimentos, estes so nfimos se considerarmos a populao geral de alunos, de
professores e funcionrios; porm,
numa dimenso qualitativa, so significativos na medida em que, muitos deles, em forma de relatrio, expressam parte significativa de histrias de vida de discentes engajados
em projetos de pesquisa e de docenDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 85

A (Contra) Reforma Universitria

QUADRO 01
CURSO DE GRADUAO
INSTITUIO

N DE CURSOS

N DE ALUNOS

UFRGS

64

19.281

UFSM

61

11.851

UFPEL

46

7.600

FURG

35

5.742

Fonte: Pr-reitorias de graduao das universidades, ano base 2003

QUADRO 02
VESTIBULAR: VAGAS NAS UNIVERSIDADES FEDERAIS DO RS
Universidade

Ano/1999

2000

UFRGS

3.865

UFSM

1.849

1.857

UFPel

1.459

FURG

1.040

Total

8.213

4.163

2001

2002

2003

2004

4.082

4.180

4.180

4.300

1.859

1.864

1.865

1.882

1.459

1.449

1.414

1.392

1.347

1.166

1.196

1.196

1.196

1.216

8.645

8.586

8.654

8.633

8.745

Obs: UFRGS inclui vagas e inscritos na FFFCMPA


Fonte: Universidades Federais do RS

tes e funcionrios que foram alunos


na graduao e ps-graduao e hoje
integram o quadro funcional das universidades. A populao/amostra
abarcou sujeitos do sexo masculino e
feminino, cuja idade variou de 20 a
68 anos. Muitos deles estudaram/trabalham pelo menos em duas instituies federais do estado.
Os depoimentos foram analisados, em uma primeira instncia, de
maneira global, e depois, para facilitar a interpretao nas categorias: recursos humanos, infra-estrutura, pesquisa, ensino, servios de extenso,
desafios e perspectivas.
Analisando-se o quadro 01, constata-se que as universidades pblicas em
questo oferecem 206 cursos de graduao e atendem 44.474 alunos, o que

representa contingente significativo da


populao estudantil do ensino superior no Estado do Rio Grande do Sul.
Cabe salientar que trs universidades,
nos ltimos anos, aumentaram a oferta
de cursos e de vagas, conforme demonstra o quadro 02.
Visualizando-se o quadro 02, observa-se que, exceto a Universidade
Federal de Pelotas, as Universidades
aumentaram a oferta de vagas, mesmo de forma nfima. O aumento de
532 vagas em seis anos insuficiente para atender demanda, mas expressa uma preocupao das administraes superiores das universidades em buscar alternativas para aumentar a oferta de vagas, sem comprometer a qualidade de ensino.
Outro aspecto interessante que

QUADRO 03
CANDIDATOS NO VESTIBULAR DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS DO RS
Universidade

1999

2000

2001

2002
45.390

2003

2004

44.472

44.298

Ufrgs

39.296

46.522

47.501

UFSM

18.656

23.304

21.540

20.926

26.683

UFPel

10.791

13.039

12.970

13.396

12.426

12.794

FURG

8.025

8.137

9.240

11.143

12.211

10.435

Total

76.768

91.002

91.303

90.855

95.792

91.238

Fonte: Universidades Federais do RS

86 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

23.711

merece reflexo que, conforme pode ser observado no quadro 03, em


2004, o nmero de candidatos nos
vestibulares das federais do RS, exceto na Universidade Federal de Pelotas, diminuiu. Esse episdio atpico certamente reflexo da atual situao poltico-econmica e social,
que prioriza o ensino privado, cujas
instituies esto espalhadas na maioria dos municpios potenciais do
estado RS. Acrescente-se a isso o alto custo para manter um filho fora de
casa (alojamento, alimentao, material escolar).
Atravs da anlise do quadro observa-se que houve um crescimento
significativo da demanda de candidatos no ano 2000 (18,54%) e em
2003 (4,75%) e uma diminuio significativa em 2004.
Atravs dos quadros 04 e 05, evidenciam-se que so oferecidos 10
mestrados profissionais, 95 mestrados acadmicos e 76 programas de
doutorado, abrangendo as principais
reas do saber humano. nesta modalidade de ensino que promove a
pesquisa, que as instituies pblicas se destacam e diferem das instituies privadas, principalmente a
Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, que possui, entre o mestrado
acadmico e doutorado, 118 programas e atende, aproximadamente,
6000 alunos, o que representa, aproximadamente, o nmero de alunos
da graduao da FURG. As falas de
depoentes visualizam melhor tal
contexto, que se caracteriza pela
qualidade.
Vejo a universidade pblica brasileira, em especial a que estou vinculada, como o principal fomento de
pesquisa de nosso pas. Mesmo enfrentando falta de recursos e oramentos apertados, a universidade
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

QUADRO 04
PROGRAMAS STRICTO SENSU
INSTITUIO

Mestrado profissional

Mestrado acadmico

doutorado

UFRGS 2002

62

56

UFSM

12

11

UFPEL

13

FURG
Fonte: Pr-Reitorias de Ps-Graduao

QUADRO 05
ALUNOS DOS PROGRAMAS STRICTO SENSU
INSTITUIO

Mestrado profissional

UFRGS (2002)

Mestrado acadmico

doutorado

977

3692

2228

UFSM

846

250

UFPEL

21

295

187

245

24

FURG
Fonte: Pr-Reitorias de Ps-Graduao das universidades

pblica tem buscado nas parcerias


um caminho para desenvolver um
trabalho de excelncia em pesquisa.
(Ps-graduao em Engenharia Civil
UFRGS).
A UFGRS continua se destacando no mbito nacioanl por sua qualidade de ensino e pesquisa devido
principalmente pela equipe docente
altamente qualificada. (aluno da
Farmcia UFGRS).
Relativamente s atividades de
ensino e de pesquisa, evidente que as

universidades oferecem melhores


condies para a sua conjugao,
pois, ao contrrio das universidades
privadas, permitem que o professor
passe a maior parte do tempo fora da
sala de aula, desenvolvendo leituras,
orientando bolsistas, redigindo artigos/livros. (Ex-aluno Ps-graduao em Histria UFGRS).
Em relao aos cursos Lato sensu, percebe-se um aumento significativo nos ltimos anos. Estes, com
raras excees, so pagos e adminis-

QUADRO 06
PROGRAMAS E ALUNADO DE PS-GRADUAO LATO SENSU
INSTITUIO

N DE PROGRAMAS
56

UFRGS

N DE ALUNOS
1598

UFSM

14

UFPEL

31

352 + 296*
477

FURG

18

397

*cursos eventuais
Fonte: Pr-Reitorias de Ps-Graduao das universidades

QUADRO 07
RECURSOS HUMANOS PROFESSORES EFETIVOS E SUBSTITUTOS
INSTITUIO

EFETIVOS

SUBSTITUTOS

UFRGS

2.034

366

UFSM

1016

206

UFPEL

650

194

FURG

456

170

Fonte: Pro-Reitorias de Recursos Humanos das universidades

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

trados financeiramente pelas fundaes das universidades.


A questo dos recursos humanos
necessita ser analisada luz de diferentes prismas. de notrio conhecimento que o governo busca desqualificar a universidade pblica,
dando espao s universidades privadas. Uma das formas sucatelas, contratando professores temporrios, ao invs de realizar concursos
para o preenchimento de vagas. Observa-se um crescente nmero de
professores substitutos. Esse aumento fica mais evidente nas instituies
de porte menor (FURG e UFPel).
Atravs do quadro 07, pode-se observar que 37% do quadro da Furg
preenchido por substitutos, e 30% na
Universidade Federal de Pelotas. Os
depoimentos deixam claro esse fenmeno, que recente na universidade pblica brasileira.
Segundo Samios, Pr-Reitor de
Recursos Humanos da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (2003),
a UFRGS est ameaada de perder
at o final de 2003, aproximadamente 990 servidores, o que equivale,
aproximadamente, a 20% do seu quadro de servidores permanentes.
Observem-se alguns depoimentos:
Recursos escassos, desvalorizao profissional, baixa remunerao,
bastante competncia profissional
(Funcionrio UFPEL).
No que diz respeito aos recursos
humanos, sabemos que as universidades esto precrias, existe muitos professores substitutos no quadro, que,
mesmo tendo qualificao, no apresentam vnculos empregatcios com
a instituio, o que acaba por resultar
em pessoas que no podem de envolver nas questes organizacionais, restringindo sua funo ao ensino.
(Professora Substituta FURG).
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 87

A (Contra) Reforma Universitria

A maioria dos professores so


substitutos, o que prejudica o ensino,
pois esto, muitas vezes despreparados para dar aula. (Professora de
Enfermagem FURG).
A falta de reposio para profissionais aposentados na ltima dcada e a excessiva utilizao de profissionais substitutos so questes
preocupantes, trazendo prejuzos
para a universidade pblica (Professor de Educao Fsica - UFSM).
Relativamente viso global da
Universidade e infra-estrutura, porcentagem significativa de sujeitos
(professores, alunos e funcionrios)
salientam a falta de investimento e o
sucateamento das instituies pblicas, tanto no que se refere infra-estrutura como a recursos humanos e
investimentos.
As universidades pblicas esto
dia a dia sendo propositadamente sucateadas (Aluno de Arquitetura
UFRGS).
A universidade pblica est agonizando e precisamos ajud-la a reerguer-se (Aluno de FilosofiaUFPEL).
De um modo geral, a universidade pblica brasileira est cada vez
mais desassistida no que tange ao
ensino, a pesquisa, a extenso, a infra-estrutura, recursos humanos. Sobretudo na pesquisas, muitas vezes (
se no na maioria das vezes) os laboratrios se vem obrigados a fazer
parcerias com a iniciativa privada ou
com outros rgos pblicos para
captar recursos em prol da continui-

dade de seus projetos de pesquisa.


(Graduando de Engenharia Mecnica UFRGS).
A universidade pblica brasileira passa por um perodo de poucos
recursos financeiros, causado pelo
baixo investimento em Educao
por parte do governo, prejudicando
diretamente a qualidade de ensino
devido a baixos salrios e poucas
contrataes, prejudicando tambm,
sua infra-estrutura. (Aluno de Medicina- FURG).
Acredito que a qualidade do ensino pblico brasileiro est decaindo, o que ocorre por conseqncia da
pouca importncia dada educao
por parte do Governo Federal, fazendo com que este invista cada vez
menos neste setor, o que resulta em
infra-estrutura precria e recursos
humanos despreparados. ( Aluno de
Enfermagem - FURG).
Deve-se criar ou regulamentar
uma lei que faa o Governo Federal
enviar verbas especificamente destinadas assistncia estudantil (moradia, restaurantes, sade, diretrios
acadmicos, movimento estudantil.
(Aluno de Biologia UFRGS).
A infra-estrutura precria, incluindo uma biblioteca bastante deficiente. (Ex-aluna de Geografia
UFPEL).
O que pude observar e constatar
neste tempo de envolvimento com a
FURG , em primeiro lugar, a grande influncia das polticas pblicas
de Educao no mbito administrativo, financeiro e oramentrio sobre

O governo busca desqualificar a universidade pblica,


dando espao s universidades privadas. Uma das formas
sucate-las, contratando professores temporrios, ao invs
de realizar concursos para o preenchimento de vagas.

88 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

a universidade, o que seria estranho


se assim no o fosse. Polticas que
refletem na miserabilidade de recursos (fsicos e tcnicos) nas atividades desenvolvidas no mbito universitrio e, por conseguinte, no apresendizado, ensino e aplicao do conhecimento. (Funcionrio da FURG).
A infra-estrutura j foi melhor,
hoje, devido falta de investimentos, existe falta de materiais em algumas reas do hospital. (Aluno de
Medicina FURG).
No tocante infra-estrutura das
universidades pblicas, percebe-se
claramente que as condies oferecidas esto em processo de deteriorao, em funo da falta de recursos
para a manuteno e para a ampliao das instalaes(Aluno PsGraduao em Histria - UFRGS).
Os governos ltimos tm sido
perversos para manuteno de sua
infra-estrutura e de seus preciosos
recursos humanos. Atualmente ela
enfrenta o srio desafio de sua sobrevivncia, inesperadamente causado
por um governo de esquerda que supostamente deveria preservar os recursos educacionais do pas. (Aluno Ps-Graduao UFSM).
Acredito que a universidade pblica, apesar de todas as dificuldades
enfrentadas, possui um bom nmero
de professores capacitados, preocupados com o ensino, a pesquisa e a
extenso. (Aluno de Cincias Contbeis FURG).
A universidade pblica brasileira
est mostrando srios indcios de desgaste financeiro, administrativo e pedaggico, entretanto, ainda, uma instituio sria, que valoriza o discente.
(Aluno de Ps - Graduao FURG).
O relatrio do Provo mostrou
que, das 5.897 graduaes das instituies federais que tiveram seus
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

cada vez mais alto o nmero de professores que poderiam


continuar a trabalhar, mas que, desestimulados, buscam
a aposentadoria e contratos nas universidades particulares.
cursos avaliados, 52% obtiveram os
conceitos A ou B; 17, 3% D ou E.
Por sua vez, do conjunto de cursos
da rede privada, 19,3% alcanaram
conceito A ou B e 30,9%, C ou D.
Considerando-se o contexto nacional e a do Estado do Rio Grande do
Sul, as universidades Federais do
Rio Grande do Sul, exceto a UFPEL,
que, dos 16 cursos avaliados, obteve
somente dois conceitos A; as demais
se destacaram. A Universidade Federal do Rio Grande do Rio Grande
do Sul obteve 21 conceitos A entre
os 26 cursos avaliados; a Universidade Federal de Santa Maria obteve
14 nos 26 cursos, e a FURG, dos 17
cursos avaliados, obteve 9 conceitos A.
Os diferentes depoimentos ilustram melhor esta realidade.
Seu ensino, pesquisa e extenso
so de qualidade superior. Seus recursos humanos so altamente capacitados e muito cheios de idealismo
e abnegao (Ex-aluno de PsGraduao UFSM).
Quanto UFRGS, posso dizer
que me sinto privilegiado por ter
acesso a essa universidade, pois a
mesma apresenta excepcional qualidade. Acredito que a UFGRS um
exemplo de universidade pblica
gratuita e de tima qualidade (Aluno de Agronomia UFRGS).
Em relao aos desafios e perspectivas, muitos docentes, discentes
e funcionrios deram seu depoimento em relao a esse item.
Acredito que um dos grandes
desafios da universidade pblica esUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

teja na melhor qualificao dos recursos humanos. Com exceo do


corpo docente, cuja qualificao
incontestvel, a universidade pblica
sofre muito com a ineficincia gerada pela cultura de funcionalismo
pblico dos demais funcionrios
(Aluno da Ps-Graduao em Engenharia Civil UFRGS).
Cincia, educao e extenso
cultural nacional devem ser desenvolvidas por interesses da sociedade,
afastando-se leis do mercado (Aluno de Biologia UFGRS).
O grande desafio da universidade pblica creio que seja se manter
viva, ou seja, continuar oferecendo
vagas e oportunidades para as pessoas que dela precisam, ao mesmo
tempo que necessita se modernizar e
acompanhar a caminhada tecnolgica e social (Aluno de Engenharia
Mecnica UFGRS).
Precisamos de uma universidade
participativa, educadora e democrtica, onde pobres e ricos possam cursar os mesmos bancos escolares em
igualdade de condies e de uma
maneira gratuta (Aluna de Medicina FURG)
Relativamente aos desafios e
perspectivas que se apresentam para
as universidades pblicas, a principal questo diz respeito necessidade de compromet-las mais efetivamente na resoluo dos crnicos
problemas sociais do pas. No menos importante a questo da ampliao das vagas e dos cursos oferecidos, de modo a no perder mais
espao para as universidades priva-

das(Aluno de Ps-Graduao em
Cincias Sociais - UFGRS).

Consideraes finais e
algumas inferncias
As concepes neoliberais, antes
identificadas como teses monetaristas, atualmente, constituem-se em
um enfoque multidimensional, abrangendo aspectos polticos, econmicos, institucionais, educacionais, sociais, filosficos, ticos e culturais.
O neoliberalismo, alm de determinar cmbios na posio dos pases,
tem provocado uma concentrao da
produo, do comrcio, das finanas
e agravou a distribuio de rendas.
Tem passado s empresas transnacionais e trindade: Fundo Monetrio Internacioanl, Banco Mundial e
Organizao Mundial do Comrcio,
as normas de regulamentao das
relaes internacionais em culminncia com os interesses dos pases
centrais, antes exercida pelo Estado.
Em relao a essa problemtica, Marn, em seu artigo A luta contra o
cerco neoliberal na Amrica latina,
assevera que:
as polticas neoliberais tm elevado a super-explorao, flexibilizando o trabalho mediante a terceirizao, o subcontrato, o trabalho a domiclio, a extenso da jornada, disfarando isso com qualidade
total ou reengenharia. Aumentam o desemprego estrutural, os bolses de pobreza, a excluso, a desindustrializao, a desintegrao social. Tm aguado as segregaes e
discriminaes, as corridas armamentistas e as guerras locais e regionais(1998: 132).
No que concerne pesquisa propriamente dita, a partir da anlise dos
dados coletados, pode-se inferir que:
A poltica neoliberal tem afetado
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 89

A (Contra) Reforma Universitria

a Educao Superior. Se, de um lado, o ensino superior nas universidades pblicas est praticamente estagnada, pois foram nfimos os aumentos de oferta de vagas nos ltimos
anos e a curto prazo no h nenhuma
perspectiva de reverso desse quadro
catico; por outro lado, a universidade privada, atravs das diferentes
tipologia das instituies est se estabelecendo nesse setor. S o faturamento das instituies privadas de
ensino superior aumentou de cerca
de 3 bilhes em 1997 para 10 bilhes
de reais no ano de 2002 (Rosenberg; 2002:36). Esse fenmeno
uma das interfaces da poltica neoliberal, que busca diminuir os gastos
com o setor social e passar iniciativa privada a explorao desse mercado, muitas vezes, considerado como, simplesmente, um servio;
os ltimos governos, a partir da
dcada de 90, alm de no realizarem os devidos investimentos e implementarem polticas pblicas condizentes com a realidade do ensino
superior pblico, esto reduzindo as
verbas, o que afeta a globalidade da
universidade, no que concerne s
funes bsicas de ensino, pesquisa
e extenso e pe em risco a operacionalizao, a manuteno e a infra-estrutura das instituies federais
de ensino superior. De acordo com o
Correio do Povo (2004), a Andifes,
para caracterizar o risco de colapso,
realizou levantamento sobre a situao das entidades federais de ensino
superior. Constatou-se que elas perderam 77% de sua capacidade de investimentos em cinco anos e no mesmo perodo, os recursos destinados a
cobrir despesas de manuteno, sofreram uma reduo de 24%. Alm
disso, um dos aspectos mais dolorosos da situao de dificuldades
90 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

aquele ocasionado pelos oramentos


restritos e salrios defasados. cada
vez mais alto o nmero de professores que poderiam continuar a trabalhar, mas que, desestimulados, buscam a aposentadoria e contratos nas
universidades particulares;
as administraes superiores das
universidades, atravs de diferentes
mecanismos (criao das fundaes
de apoio, parcerias, convnios e outros iniciativas) tm enfrentado a escassez de recursos e buscam caminhos, entre os descaminhos, para
manter a universidade federal pbli-

instituies privadas. Essa afirmativa, comprovada pelo Provo, certamente se justifica pela excelente
qualificao profissional, idealismo
e compromisso poltico e social dos
professores, engajamento da maioria
dos docentes em projetos de ensino,
de pesquisa e extenso alm do vnculo com os programas da ps-graduao lato e/ou stricto sensu. Os
docentes, quando imbudos de tica
e de idealismo, conseguem manter a
qualidade no ensino, os projetos de
ensino, pesquisa e extenso, indispensveis qualidade do ensino

ca, gratuita e viva;


os hospitais universitrios, onerosos sob o prisma econmico, alm de
propiciar populao assistncia na
rea da sade e bem-estar, so verdadeiros campos de fomento investigao e merecem maior ateno por
parte dos governantes, principalmente no que se refere a recursos financeiros e humanos, para poderem continuar atendendo, especificamente, a
populao mais carente, que desprovida de assistncia;
a qualidade do ensino das universidades pblicas, apesar de todo o
desmonte, continua superior das

superior, e a produo acadmica de


reconhecimento nacional e/ou internacional;
A ps-graduao, especificamente a de stricto sensu, que parte significativo da pesquisa nacional fomentada, um diferencial entre a
universidade pblica federal e as instituies particulares de ensino superior. Essa modalidade de ensino extremamente onerosa, pois, alm de
exigir condies adequadas de infraestrutura (laboratrios, bibliotecas e
carga horria condizentes com a proposta do programa, de docncia e
pesquisa), exige um corpo docente
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A (Contra) Reforma Universitria

altamente qualificado, engajado em


projetos de pesquisa e com produo
cientifica de renome nacional e internacional. A pesquisa a funo
mais importante da ps-graduao e
atravs dela que a universidade se
projeta no cenrio regional, nacional
e internacional;
a contratao temporria de um
contingente de professores, apesar
do esforo desses profissionais, no
somente tem afetado a qualidade do
ensino, mas tambm a pesquisa e os
servios de extenso. Muitos desses
docentes empenham-se e conseguem
realizar um trabalho de qualidade;
outros, por inexperincia e/ou falta
de qualificao profissional, deixam
a desejar;
os docentes das universidades federais, se comparados, no que se refere s condies de trabalho, a seus
pares das instituies privadas, verifica-se que, ainda possuem melhores
oportunidades e condies de realizao de um bom trabalho, pois,
alm da dedicao exclusiva, dispem de carga horria destinada
investigao e servios de extenso;
as bibliotecas, de maneira geral,
no tm o acervo apropriado e atualizado para atender s necessidades e
exigncias mais prementes de uma
sociedade em constantes mutaes.
O mesmo fenmeno ocorre com os
laboratrios, que, sem convnios
e/ou parcerias, no possvel que se
mantenham atualizados;
os servios de extenso nem sempre so os mais adequados e nem
sempre so acessveis para uma demanda crescente, que busca o saber
ou novas alternativas para melhorar
a qualidade de vida;
os depoimentos deixam claro
que, tanto o corpo docente, como o
discente e os funcionrios, esto
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

conscientes dos malefcios da poltica neoliberal educao, especificamente no que tange ao ensino superior, e da conseqente necessidade
de reverter esse quadro, atravs da
aplicao de verbas condizentes com
as prioridades das instituies. Percebe-se, de modo geral, um pessimismo em relao ao futuro da universidade pblica, pois muitos apostaram no Governo Lula, e esse, como nenhum outro est massacrando
os funcionrios e professores. Esperava-se com o novo governo, melhores encaminhamentos quanto a
educao pblica em todos os nveis.
Mas o que se observa so implementaes de idias anteriores, hoje utilizadas com muito mais fria, como
por exemplo o esvaziamento das instituies pblicas pela reforma da
previdncia, o no reconhecimento
na melhora de uma renumerao
mais digna, a negao de melhoria
na estrutura do trabalho, bem como
de toda a sorte de entraves para se
implementarem projetos quer sejam
de pesquisas, quer sejam de renovao na prtica do ensino (prof. da
UFPEL).
Quanto aos desafios e perspectivas, os depoimentos, em sua grande
maioria, convergem. H praticamente uma unanimidade em afirmar que
os desafios sero enormes e aumentaro com o transcorrer dos tempos,
pois a preocupao do atual governo
e dos futuros, ser seguir as determinaes dos organismos internacionais, restringindo as verbas, o que
afetar a universidade quanto a sua
infra-estrutura, recursos humanos,
qualidade do ensino, pesquisa, projetos de extenso. Exigem aperto no
investimento, mas pelo outro lado,
cinicamente, maquiavelicamente,
exigem qualidade (prof. da UFPEL).

Em relao s perspectivas, para


manter a universidade de qualidade,
gratuita e viva, a unio dos diferentes segmentos condies indispensvel. Muitos consideram que a formao de profissionais crticos, que
conseguem resgatar o papel da universidade pblica, uma das perspectivas de reverso desse quadro.
Portanto, as universidades federais situadas no Estado do Rio Grande do Sul, apesar de todo o descaso e
desmonte do Governo Federal, esto
resistindo poltica neoliberal, e,
atravs de diferentes encaminhamentos, conseguem enfrentar alguns
problemas crnicos e outros que vo
surgindo a cada dia, mantendo, mesmo assim, a qualidade na graduao,
ps-graduao, pesquisa e extenso.
A UFRGS a que mais tem se destacado, constituindo-se em referncia
regional, nacional e internacional.

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UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista

Gaudncio Frigotto

Entrevista e apresentao por


Antnio Ponciano Bezerra *

O entrevistado deste nmero de Universidade e Sociedade o professor Gaudncio Frigotto, da Universidade Federal Fluminense. Trata-se de um intelectual militante no campo da educao brasileira e
um dos nomes mais requisitados para debates e conferncias, na atualidade, no Brasil e no exterior. Nesta entrevista, o professor Gaudncio
narra a sua trajetria intelectual e poltica, desde o incio de sua formao intelectual e acadmica, no Rio Grande do Sul, ao momento
atual. Ao longo de sua fala, se posiciona sobre a reforma universitria, em curso, sobre polticas de cotas, privatizao da universidade
pblica e outros temas que tm sido a preocupao constante do Movimento Docente Nacional.

"

...o pensamento empresarial, o pensamento economicista e merca-

dolgico, penetrou no pensamento pedaggico. Trata-se da Pedagogia

"

das competncias para a empregabilidade.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 95

Entrevista

Universidade e Sociedade Pediria que o senhor


se apresentasse Revista Universidade e Sociedade, falando um pouco da sua militncia acadmica e intelectual.
Gaudncio Frigotto Vivemos num tempo do
inventrio e do memorial. As universidades introduziram o Memorial nos concursos ou acesso
ps-graduao como uma forma de a gente fazer
um balano intelectual e acadmico, mas que ,
inevitavelmente, tambm poltico. Eu me eduquei
nos tempos duros da ditadura civil-militar. Em 68,
eu comeava praticamente a universidade e, portanto, todo o perodo de formao foi um perodo
que a gente lutou na contramo. A militncia
nossa como estudantes, nessa poca, no interior

A ditadura acabou porque a sociedade brasileira a


repudiou, a implodiu por dentro. Essa histria vem
sendo contada de vrias formas, no est toda contada, mas foi um grande esforo de luta e muitos
pagaram o preo da sua mutilao fsica, destruio ou at com o silenciamento. Quando vim para
o Rio, nos anos 70, ainda estvamos no auge da
ditadura 74 e estava fazendo mestrado na FGV,
que era um espao tambm complicado, mas num
contexto j de organizao da sociedade e, logo em
seguida, ns comeamos a ter a organizao dos
sindicatos mais combativos, de porte mais poltico
e classista, enfim, o movimento do retorno dos exilados, das Diretas J... Em suma, a minha formao, especialmente em nvel de mestrado e douto-

O capital s se dobra perante uma fora que o combate e que sistematicamente o confronta.
As ditaduras idem. Os processos anti-democrticos, idem. Este o horizonte que orienta
minha ao poltica.
do Rio Grande do Sul, na regio noroeste do estado hoje a UNIJUI, na poca era FIDENE era
uma militncia muito vinculada ao movimento
comunitrio de base e movimento dos pequenos
agricultores no campo e do movimento operrio
na cidade. A minha primeira experincia de combate ao regime se deu, pois, atravs do movimento estudantil e movimentos sociais.
Era uma poca muito curiosa porque, nessa
poca, comecei a ler O Capital. Saa do curso de
Filosofia e a Filosofia por bom que tenha sido
aquele curso chegava na Modernidade e passava
algum pensamento, mas nunca chegava a aprofundar o pensamento mais crtico, mais de esquerda. E
me recordo que a nica forma de ler O Capital era
l-lo clandestinamente, porque na poca era proibido. O grupo de estudos que formamos, bolou uma
estratgia de se ir estudar O Capital num lugar que,
em cima, era uma Gafieira, um salo de dana, e,
em baixo, se podia, sem nenhuma suspeita, ficar
discutindo e lendo O Capital. Eu brinco, de vez em
quando, quando recordo essa passagem, ali a gente
tratava os hormnios danando e os neurnios discutindo O Capital. S para registrar que tempos
foram esses e que, graas luta dos sindicatos
combativos, dos movimentos sociais, foi possvel
superar. No sou daqueles que acredita que a ditadura acabou por um ato de vontade dos ditadores.

96 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

rado, se deu ao mesmo tempo que uma formao


terica, uma formao de embate e de militncia,
vinculado sempre fui, desde o incio ao sindicato docente ou a associaes docentes e entendendo um pouco qual o papel do intelectual na sociedade, tentando cada vez mais entender qual este
papel, e creio que ele tem, primeiramente, como
diz Antonio Callado, o de tentar pr ordem nas
idias. Ou seja, o papel fundamental do intelectual
na sociedade e exercer sua funo crtica: crtica s
formas de colonizao, crtica s formas de imperialismo, crtica s formas autoritrias. Mas no
basta isso. Eu me inspiro muito em Gramsci quando ele diz que no embate, na luta contra-hegemnica, temos que trabalhar trs dimenses ao mesmo
tempo: aprofundar a anlise da realidade no seu
tecido estrutural-conjuntural para podermos nos
situar e intervir melhor; mas tem que ter vontade
poltica de mudar. No basta enxergar. E, sobretudo, organizao para ter a fora para mudar. Ento,
sem dvida nenhuma, o capital s se dobra perante uma fora que o combate e que sistematicamente o confronta. As ditaduras idem. Os processos
anti-democrticos, idem. Este o horizonte que
orienta minha ao poltica.

US E militncia no MD, o sr teve alguma experincia?

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista

GF Como sindicalizado sim, sempre. Mas como participante de diretorias, no. Nunca tive nenhuma participao especfica vinculada ao sindicato.

US Por alguma razo especial?


GF No. Assim como nunca tive cargo de
gesto poltica especificamnete. Cada um escolhe
ou conduzido a escolher o caminho que julga
mais adequado. Eu j tive vrios convites para ser
Secretrio de Estado de Educao, Secretrio Municipal de Educao. Recentemente, no governo
Lula, tive convite duas vezes para trabalhar no Minsitrio. Em ambos os convites, por reconhecer a
importnica e especificidade daqueles cargos, expliquei que entendia que aquela funo precisava
de gente que tivesse uma histria naquela rea. E
que me via sempre muito no campo da pesquisa,
do ensino e, por isso, admiro profundamente os
colegas que fazem as duas coisas. Trata-se de entender onde eu posso ser mais til ao prprio movimento. No meu caso, creio que na pesquisa, na
docncia e exercendo o papel de aprofundar a anlise da realidade e situar-se com vontade poltica
de mudar a realidade que perversa. Por isso, nunca me senti neutro porque penso que a neutralidade, numa situao como esta, quem se diz neutro
est mais que posicionado. Como diz o Agostinho
Neto, numa realidade rebelde, de guerra ou de desigualdade, o neutro pode levar tiro dos dois lados. O
meu engajamento foi muito mais na posio de
apoio e de parceria esta no a palavra mais adequada mas de solidariedade, estando junto.

US Como pensar a universidade pblica, o ensino pblico superior num Estado que insiste em se
moldar pela lgica do neoliberalismo?
GF Somos uma sociedade tenho escrito isto
a sociedade brasileira est acometida de uma
espcie de maldio ou castigo de Ssifo, porque,
de tempos em tempos, a sociedade brasileira busca
energia para superar grandes empecilhos. Depois
da ditadura Vargas, houve, na sociedade brasileira,
um extraordinrio movimento democrtico, com
grandes avanos na cultura para no ir mais longe no prprio debate das reformas fundamentais
que a sociedade deveria ter. No campo da
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Educao, tivemos todo um movimento dedicado


erradicao do analfabetismo. Paulo Freire se
constitui neste movimento. E vem o golpe civilmilitar de 64. Ns tnhamos carregado a pedra at
a montanha e fomos arrebatados na plancie de
novo. Passamos 20 anos de uma frrea ditadura
civil-militar sublinho isto porque os civis que
participaram da ditadura ou esto mortos ou esto
todos no poder. Para exemplificar, no campo educacional, tivemos duas reformas educacionais
marcadamente j liberais e conservadoras. O neoliberalismo, de certa forma com outro nome, co-

A Educao de direito, de construo de campos de valores, conhecimentos, de smbolos,


passou a ser vista, cada vez mais, como um
fator econmico restrito, como uma moeda de
troca e, portanto, um reducionismo sob todos
os ngulos.

meou a porque o economicismo na Educao comeou com a ditadura civil-militar. A Educao de


direito, de construo de campos de valores, conhecimentos, de smbolos, passou a ser vista, cada
vez mais, como um fator econmico restrito, como
uma moeda de troca e, portanto, um reducionismo
sob todos os ngulos. A sociedade brasileira
como apontava anteriormente saiu da ditadura e
passamos 10 anos numa transio longa vocs
como militantes do sindicato no tm s a leitura
disto, como so a testemunha viva disto mas a
sociedade brasileira arrancou energias para, digamos, sair da ditadura e ter esta longa transio.
Essa longa transio expressa o qu? Expressa
uma espcie de empate de foras na sociedade brasileira entre o Brasil que quer mudanas de base e
o Brasil de poucos - um Brasil de privilgios, um
Brasil do mapa da riqueza, um Brasil onde megaempresrios da educao se do ao luxo de comprar, nos grandes leiles agropecurios, uma vaca
que custa 1 milho e 600 mil, como os jornais
anunciaram estes dias, do mega-empresrio da
Educao, um dos donos da UNIP. Mega-empresrios esses tambm que se do ao luxo de beber
vinhos de 8 mil reais a garrafa. Ento, essa transio tambm revela esse embate de foras e o prprio processo de eleio indireta. O tipo de eleio
que depois tivemos emblemtico nisso. Agora,

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 97

Entrevista

os anos 90 foram os mais perversos nisso. Porque?


Porque, nos anos 90, houve um desempate, de
certa forma. Francisco de Oliveira diz muito bem
que o grupo que comea com o Collor e no
acabou tinha uma perspectiva, pela primeira vez
no Brasil, de um projeto hegemnico da burguesia. Hegemnico no sentido de implantar as reformas, e, no caso, as reformas literalmente do Consenso de Washington, da cartilha do ultraliberalismo. Na verdade, o termo neoliberalismo no o
mais adequado. um termo que falsifica, em
parte, o que o ultraliberalismo um liberalismo
que mais anacrnico que o velho liberalismo,
porque em tempos que j no teria espao para o
mesmo. O prprio capitalismo experimentou um
capitalismo social o WS, o modo de regulao
fordista, etc. Ento, os anos Cardoso penetraram
no tecido do imaginrio popular do imaginrio

As prprias campanhas de adote uma escola,


padrinho de uma escola, voluntariado da escola ou amigo da escola foram nos dizendo
que este espao a Casa da Me Joana.

at social com uma dupla destruio da esfera


pblica. Do ponto de vista organizativo, as prprias campanhas de adote uma escola, padrinho de uma escola, voluntariado da escola ou
amigo da escola foram nos dizendo que este espao a Casa da Me Joana. Mas, pior que isto,
que o pensamento empresarial, o pensamento economicista e mercadolgico, penetrou no pensamento pedaggico. Trata-se da Pedagogia das
competncias para a empregabilidade. Essa idia
de uma violncia letal do ponto de vista ideolgico porque entra numa realidade de desemprego
estrutural, mas nem sequer aponta uma idia como
era o economicismo dos anos 70/80, de um preparo para o emprego. O empregvel no tem a promessa do emprego, ele tem o compromisso de ir
arrancar o prprio emprego. A vtima o culpada
de ser a prpria vtima. Um contexto perverso. Como afirma James Petras: Cardoso tornou o Brasil
seguro para o capital; desmantelou o pouco de
estatal que tnhamos. E o que pior: fez uma reforma educativa que mostra a mentalidade subserviente e associada aos grandes centros hegemnicos do capital. O Ministro Paulo Renato, logo que

98 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

assumiu o Ministrio da Educao, disse candidamente que no precisvamos ter muita pesquisa na
universidade porque poderamos ter a tecnologia
de que necessitamos das multinacionais e era mais
barato mandar as nossas capacidades melhores, os
nossos melhores quadros fazer curso no exterior
porque economicamente era mais lucrativo. Esta
uma mentalidade subserviente e associada. No
s que ns temos uma interveno externa dos
organismos internacionais; temos uma classe ou
frao de classe que scia deste negcio. Ento,
este contexto est muito forte, ainda presente hoje,
na sociedade brasileira, a despeito de a sociedade
brasileira ter dado um sinal importante. Eu sou
daqueles que pensam que, com todas as dificuldades, a eleio de um metalrgico no governo foi
um sinal, mais uma vez, de fora contra-hegemnica da sociedade brasileira. E a que estamos no
ponto crtico; talvez a perplexidade em que nos
encontramos, com a dificuldade de romper com
esta hegemonia e esta perspectiva ultraliberal.
Poucas semanas antes do 2 turno fao questo
de frisar isso porque o ponto em que nos encontramos e a gente tem que ter muita responsabilidade para no passar da medida, mas tambm no
declinar, em nenhum momento, de ter o papel de
crtica, esse o nosso papel, e a crtica no significa algo cretino duas semanas antes do 2 turno
houve um debate para mim emblemtico aqui
na UERJ, onde estavam na mesa o cientista poltico e social ingls Perry Anderson e debatedores
-Luis Fernandes- que hoje secretrio do Ministrio de C&T - um grande quadro do campo da esquerda - Atlio Born secretrio executivo do
Conselho Latinoamericano de Cincias Sociais,
que tambm um intelectual de esquerda reconhecido e combativo e Emir Sader nosso tambm
muito conhecido intelectual combativo e importante no pensamento poltico brasileiro. Perry
Anderson fez uma fala que deixou todos atnitos.
No podamos acreditar porque estvamos na euforia da vitria iminente. Ele fez um balano que
est publicado j em vrios espaos um rigoroso
balano da dcada 80 e 90 dos governos que se
elegeram pela esquerda ou pelo centro-esquerda,
mostrando que todos eles fizeram as reformas que
a direita no pde completar. Todos. Um a um.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista

Tony Blair completou Margareth Tatcher. Lagos,


no Chile. Chile, Frana, Espanha. Enfim, fez um
balano e a gente foi se encolhendo na cadeira. No
debate ele foi taxado e no podia ser diferente
de pessimista e ele respondeu que no, que pensava estar sendo realista. Mas reconhecia que o
grupo de pessoas que estava por assumir o governo do Brasil, podia fazer a diferena, no s no
Brasil, mas a diferena num cenrio importante no

que possam lhe dar sustentao movimentos sociais... enfim, os movimentos dos quais este grupo
origem e 4) identificar o inimigo e no subestim-lo. Na minha avaliao, nenhuma destas condies, nesse tempo foi claramente posta. E so
inmeras as anlises crticas, neste sentido, de
pensadores histricos da esquerda e que se mantm claramente no campo da esquerda. Ns temos sinais, aqui e acol, de mudanas, mas no

O projeto alternativo a que se refere Perry Anderson tem sua origem no iderio de um
projeto de desenvolvimento popular e de massa. Tal projeto implicaria as reformas que nunca
foram feitas

mundo. Porque? Porque um grupo que tinha base social para isso, base nos movimentos sindicais,
base no movimento social mais amplo, e tambm
vinha de uma tradio que tinha um projeto alternativo de sociedade. No necessariamente foras
que tinham um projeto alternativo socialista, mas,
no mnimo, uma democracia de massa e de base
popular. Fiori, num pequeno artigo,Nome aos
Bois, caracteriza o que foi o conflito no sc XX
no Brasil. A luta dos ultraliberais que sempre
foram dominantes um projeto nacionalista de carter conservador que tambm teve seus momentos no governo Vargas e, em parte, at no governo
Kubitschek at certos setores militares durante a
prpria ditadura caracterizavam um pouco este
tipo de desenvolvimento talvez o governo Geisel
sinalize isto e um projeto que nunca foi poder,
que sempre foi um debate ideolgico e terico,
que era um projeto nacional e popular. Uma democracia de massa com forte base popular. O nico
interregno, muito curto, teria sido, de acordo com
Fiori, o momento em que Celso Furtado Ministro
do Planejamento, no curto governo de Jango. Pois
bem. O projeto alternativo a que se refere Perry
Anderson tem sua origem no iderio de um projeto de desenvolvimento popular e de massa. Tal
projeto implicaria as reformas que nunca foram
feitas: a reforma agrria, uma efetiva reforma distributiva de renda e uma reforma social. Mas para
que isso possa ocorrer, ele vislumbra quatro condies: 1) que o governo no confunda o voto
com o poder; 2) que torne claro este projeto alternativo de sociedade mais radicalmente democrtica; 3) que o construa vinculado aos movimentos
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

central no.. Ento, qual a dificuldade? O Ministro Tarso situa isto e isto um mrito Em
entrevista que deu ADUSP chama a ateno
que qualquer mudana no campo educacional implica vincular a Universidade a um projeto nacional de desenvolvimento sustentvel e desconectla do movimento do mercado. Trata-se, de acordo
com o Ministro, da "busca de altas taxas de crescimento, oramento no contigenciado e outra
relao do Brasil com a economia global" sem o
que no haver recurso no s para a Universidade, mas tambm para as polticas sociais.
Acho que o ANDES, na prpria revista, tem, marcadamente em vrios momentos, chamado a ateno para isto. Ns temos que vincular a universidade a um outro projeto que no seja este projeto
de tornar seguro o Brasil ao capital. E a que est
o grande embate porque as foras dominantes que
esto tanto na sociedade civil quanto no aparelho
do Estado so foras ainda que mantm digamos
o iderio fundamentalmente neoconservador ou
ultradireitista. O ponto mais crucial a poltica
econmica e todos ns que estamos no campo da
esquerda vemos que invivel alterar substantivamente a crescente degradao social ou mudanas
efetivas, calamidade que est posta na universidade pblica, tanto do ponto de vista de sua infraestrutura, quanto do ponto de vista de concurso e
do ponto de vista de dignific-la, com a reposio
das perdas salariais, sem quebrar ovos, sem confrontar minimamente esta lgica do supervit primrio, a lgica de certos tabus de que a inflao
o ponto que explica tudo. Em suma: temos, na
sociedade brasileira, um pensamento denso que

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 99

Entrevista

pode mostrar que o governo poderia ser, no mnimo, mais ousado para que estes organismos tipo o
FMI e BM no venham nos dizer, de vez em quando, que o governo pode ser mais ousado. A gente
tem que tomar conscincia de que as foras que
disputavam o projeto hegemnico de uma burguesia atrasada, de uma burguesia profundamente violenta, no sentido de guardar seus interesses e que
foi emblemtica durante o governo Cardoso, ainda
domina na tessitura do Estado e da sociedade de
uma forma crucial. Poderia at exemplificar: par-

meu da UFRJ me dizia que dependendo de como


fosse a Reforma Universitria ainda poca da
reforma pretendida pelo Ministro Paulo Renato,
no governo Cardoso a UFRJ teria trs universidades: as engenharias, alguns outros cursos, e alguns MBA, que seria a universidade j dominantemente. A universidade da rea da sade e a universidade das Cincias Humanas, Sociais, etc. Esta realidade eu chamo de quinta coluna para
usar uma expresso forte ela poderosa e se manifesta de vrias formas. Uma, pela caixa preta das

Na minha histria como professor, no me lembro de termos vivido, na Universidade Pblica, um tempo de tanta obscuridade, em termos da ausncia de idias que vinculem o
Projeto de Universidade a um novo projeto societrio.
ticipei, durante todo o ano de 2003 e 2004, de um
embate para acabar com o Decreto 2208/96 que
estabelece esse dualismo entre a educao tcnica
e tecnolgica e a educao fundamental e mdia,
que acabou, enfim, criando um novo tipo de dualismo na educao brasileira. O governo fez dois
seminrios, vrias audincias, debates, etc. e d
para mapear hoje onde esto as foras que resistem e so foras que ganham com isto. So foras
que acabam, s vezes, tendo um fundo pblico e
ainda a liberdade mercantil de trafegar e negociar
com a Educao.

US Quem est no poder diz que a universidade


pblica cara. No demora dizer que totalmente
improdutiva. O que est faltando e afetando a universidade pblica, o ensino pblico superior brasileiro para que ele seja mais agressivo j que o
governo no mais ousado mais presente, mais
decisivo no processo de desenvolvimento do pas?
GF Esta uma questo importante por diferentes razes. Vou comear pela autocrtica, que
mais difcil.Eu gosto muito de uma anlise gransciana que coloca a seguinte questo: ns temos
que fazer um inventrio, e o inventrio comea
com uma pergunta: de que conformismo ns somos conformistas? Em to, de que conformismo
conformista a universidade pblica? Primeiramente, temos que reconhecer e sabemos, disso;
quem milita no movimento sindical e quem trabalha na universidade - que temos vrias universidades na mesma universidade pblica. Um colega
100 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

fundaes. As fundaes, se permanecerem na reforma,.tero que ter outra transparncia, outro


controle democrtico dentro da prpria universidade. A outra a venda de servios. A prpria
UFF, onde ainda estou como associado porque me
aposentei, mas ainda continuo l vinculado, temos, na Faculdade de Educao, um princpio:
no se cobra curso de especializao. Entretanto,
hoje a ps-graduao lato sensu mercado corrente. H professores que podem fazer vrios salrios trabalhando dentro da prpria universidade,
vendendo cursos, ou nos Centros Federais de
Educao Tecnolgica (CEFETs). Ento, temos
que, neste inventrio, fazer uma autocrtica muito
forte. O outro problema, creio, relativo aos dirigentes das instituies pblicas. Se a gente fizer
um balano, os Reitores se tornaram, nos ltimos
anos, gestores de uma massa falida muitas vezes,
em alguns casos, coniventes. Toda generalizao
complicada, mas, na minha histria como professor, no me lembro de termos vivido, na Universidade Pblica, um tempo de tanta obscuridade,
em termos da ausncia de idias que vinculem o
Projeto de Universidade a um novo projeto societrio. Idias, independentemente de sua filiao
ideolgica, de Darcy Ribeiro, Florestan Fernandes
e Milton Santos que sinalizavam exatamente que
de dentro da prpria universidade deveria partir
esta idia de que a universidade deveria liderar um
vnculo de produo de cincia, tecnologia, filosofia, pensamento social que revelasse a marca brutal de nossa sociedade, e mais que isto, que sinaliUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista

zasse um projeto nacional alternativo. Esse um


outro problema: a universidade tem uma gesto
encurralada. Isso dificulta em demasia quando,
para alm disso, voc tem uma poltica de Estado
como estava me referindo poltica do governo
Cardoso deliberadamente que no v sentido
produzirmos aqui uma universidade forte, um centro de pesquisa prpria e de pensamento no subordinado ou colonizado.. como que a elite dominante do Brasil tenha assinado uma espcie de
contrato de que aqui ns, na diviso internacional
do trabalho, faramos aquilo que o Giovanni
Arrighi denomina no seu livro A iluso do desenvolvimento, atividades neuromusculares e os pases centrais ficariam com a tarefa das atividades
cerebrais. Isto , produzir a cincia e a tecnologia
e ns comprarmos a cincia e a tecnologia. Volto a
insistir: esta uma mentalidade da elite brasileira
que, sob este aspecto especfico, tinha na figura do
Ministro Paulo Renato de Souza um representante
emblemtico. Ao falar, em 1996, a empresrios,
dizia que no temos que nos preocupar com pesquisa bsica na Universidade, num mundo globalizado. Podemos adquir-la. Se o Ministro da Educao dissesse isso na Frana ou na Alemanha, no
ficaria um dia no posto. Porque aquela elite, ainda
que uma elite burguesa, tem a dimenso da importncia do que seja a universidade produzir cincia,
tecnologia, pensamento social. Esse conjunto de
determinaes que coloca a universidade no pntano. A gente tem que fazer esse inventrio de dentro da universidade e da universidade na sua relao com o Estado. Se o governo Lula, no perodo
de governo que a Histria lhe d, no tiver clareza
da necessidade de inverter o sinal, do ponto de
vista da nossa histria, de postergar as mudanas
estruturais , ao mesmo tempo, que se tomar medidas emergenciais, ser fadado a ficar no emergencial ou no focalizado. uma tradio brasileira.
Tudo o que emergencial dura 15/20 anos. Porqu? Porque no se muda a base. Darei um exemplo: PIPIMOR Programa Intensivo de Formao
de Mo-de-Obra, que depois virou PIFMOI- era
para ser um programa de 10 ou 20 meses. Durou
20 anos. Assim a Fundao Mobral e depois Fundao EDUCAR, no caso do analfabetismo. Porqu? Porque no houve mudanas qualitativas e
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

substantivas que qualificassem e massificassem a


Educao Bsica. O meu medo que, agora, novamente, ataquemos o emergencial, o focalizado, e a
gente no ataque o estrutural. Essa falta de clareza
e de sinalizar com atos o horizonte de inverso de
sinal das estruturas que produzem e dilatam a desigualdade e a excluso que ns deixa perplexos.
Uma das preocupaes que tenho, neste sentido,
com a famosa PPP Parceria Pblico-Privado.
Porqu? Porque o mercado s conhece uma linguagem: s entra para ganhar, inclusive o mercado educacional. Ou essas mega universidades que
se construram exatamente na "legalidade espria", que se constituram no lobby esprio, encoberto de legalidade, at porque um direito, muitas vezes, injusto. O direito da ditadura, o direito
montado sobre o iderio ultraconservador. Em
suma: a continuidade disso inadmissvel, do meu
ponto de vista. Na verdade, educao, que um
direito inalienvel, transformar-se em negcio dos
mais rentveis, , em si, esprio. Eu at trouxe
aqui para mostrar um comentrio que fiz de uma
entrevista que deu o dono da Estcio de S, h uns
dois anos e pouco 2001. O grande mrito digo

Uma das preocupaes que tenho, neste sentido, com a famosa PPP Parceria PblicoPrivado. Porqu? Porque o mercado s conhece
uma linguagem: s entra para ganhar, inclusive
o mercado educacional.

no texto que este senhor, que um banqueiro e


que transformou uma escola que tinha menos de
quinhentos alunos, em vinte e poucos anos, na segunda maior universidade do Brasil, disse o que
ele pensa e outros pensam, mas no dizem, claramente. E o que ele diz?: a pesquisa uma inutilidade pomposa, uma perda de tempo federal;
estudar uma opo, quem quiser faz quem no
quiser no faz, e no fica pior porque no faz.
Mas, mais grave: eu no me interessei pela educao e nem acho que eu seja uma pessoa muito
interessada em educao. (...) Estou interessado no
Brasil? No, no estou interessado no Brasil. Na
cidadania? Tambm no. Na solidariedade? Tambm no. Estou interessado na Estcio de S. E
eu a complemento: ou seja, estou interessado no
meu negcio. Esse senhor, que o dirigente m-

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 101

Entrevista

ximo, o dono da mantenedora da segunda universidade privada maior do Brasil, est falando sinceramente o que os donos da UNIP, e de outros
donos dessas mega empresas o fazem calados..
Ento, louvo a entrevista do Ministro Tarso ao
pessoal da ADUSP, quando diz: a universidade
no pode ser mercantilizada, vou lutar contra isso.
Mas a minha preocupao, no contexto do que
estou querendo sublinhar. Prende-se, por exemplo,no caso da PPP questo das denominadas
Cotas ou polticas afirmativas. A preocupao do
Ministrio de atender demandas que so legtimas
dos setores populares no o problema. A questo muda de sentido totalmente se esta parceria se
der com os que mercandejam com a educao, como o caso dos mega empresrios a que acima
nos referimos. Pensam! Brasil para qu? Cidadania para qu? At podem no serem assim explcitos e usar outra mscara, mas eles seguem a lei
frrea do mercado, do trfego como diria Marx
do negcio do ensino. Marx falou poucas vezes

US Vamos ao que o senhor j anunciou, em


momentos anteriores da sua fala. Como essas camadas pobres, excludas da sociedade brasileira
chegariam universidade, sem uma poltica de
cotas? Quais seriam as alternativas para alm dessa poltica?
GF O tema das polticas de discriminao positiva assim chamadas ou mais especificamente a questo das cotas para afrodescendentes, negros, indgenas ou jovens provindos da escola
pblica, um tema que tem uma grande complexidade e a gente tem que ter muita clareza e no se
arrogar eu no me arrogo de dizer a ltima palavra. muito positiva uma das primeiras entrevistas do Ministro Tarso sobre esse tema. Colocou-o como um problema conceitual, problema
complexo, que no deve ser tratado apenas como
uma coisa que se aprova ou no aprova. Onde
que vejo a positividade desse embate de polticas
afirmativas? A positividade, eu vejo, em sendo
elas a expresso de uma luta construda por direi-

Temos uma Justia que discrimina direta ou indiretamente temos uma sociedade que discrimina. Ento, colocar a questo racial no Brasil uma questo to importante quanto a luta
da reforma agrria.
do ensino, mas comparava os comerciantes da escola particular ao trfego do ensino. Ento, qualquer
concesso aqui simblica, emblematicamente
simblica; mata a alma de quem luta pelo direito
educao e combate o negcio com a educao.
Outra coisa, o relacionamento com univeresidades
ou instituies de ensino superior onde os prprios
professores so dirigentes. Essa distino o prprio
ANDES discute. H uma distino entre o leite e o
vinagre, e compare estas instituies, empresas
educacionais, como a UNIP, a Estcio e outras parceria pblico-privado na universidade atravessa
esta questo das cotas ou das polticas compensatrias, a em cima do fio da navalha. Esse governo,
essa crtica, uma crtica sincera; alis, se no
uma crtica sincera no uma crtica vlida. O
governo corre um risco brutal. Essa distino tinha
que ser feita. A esses senhores teria que se cobrar
primeiro de onde e como construram este patrimnio. Pensar em dispensar impostos, nesses casos,
pode at ser legal, mas injusto e, por isso, de uma
legalidade sem sentido histrico.

102 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

tos. O movimento negro um movimento que no


Brasil, cresceu muito em organicidade, em proposies e coloca uma das chagas da sociedade brasileira: a sociedade ficou 400 anos em regime
escravocrata e, como dizia, em 49, Abdias Nascimento, o fato de ser negro j um delito. Temos
uma Justia que discrimina direta ou indiretamente temos uma sociedade que discrimina. Ento, colocar a questo racial no Brasil uma questo to importante quanto a luta da reforma agrria, a luta pela distribuio de renda, porque elas
esto associadas. A questo racial uma questo
de classe tambm, e esse um dos problemas.
Quando se coloca apenas a questo racial, mascar-se de que no Brasil a questo racial est vinculada medularmente a uma questo de classe social,
de grupo social. Muitas vezes tenho debatido com
militantes do movimento negro que julgam que
tem que ser apenas racial. Isso um erro analticio
e um equvoco perigosos. Agora, fazer uma poltica afirmativa seria uma forma de tentar reparar
uma dvida histrica com esses grupos. O grande
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista

problema como vamos fazer isso. Dar acesso


universidade, pura e simplesmente, dar a eles um
falso direito. Primeiramente, esse jovem que
chega universidade por uma poltica de ao
afirmativa, no podemos apagar o seu passado.
No pelo fato de ele entrar na universidade que
ele tem uma base igual aos que l esto, nem a
possibilidade de freqent-la, na mesma condio.
A PUC-RJ recebe, h algum tempo, estudantes das
comunidades, dos vestibulares comunitrios. Eles
esto l, at com um esforo enorme de acompanhamento. Agora, esses jovens, muitas vezes, no
tm dinheiro para pagar o transporte. Por outro lado, esse jovem vai conviver, nas universidades,
com jovens com uma elevada mesada .Examinei
uma tese, na PUC/SP, em que a psicloga analisa
os problemas de jovens cuja mesada de dois mil
reais e que no podem ter o emprego ou a renda
que o pai tem, ento, entram em crise com a perspectiva de futuro, Para alm de dar a vaga, esse
jovem tem que ganhar pelo menos outras duas coisas: dar a ele um suporte econmico aquilo que
em economia a gente chama custo alternativo para t-lo na universidade. O que esse custo
alternativo? uma poltica distributiva, seja atravs de uma bolsa, seja atravs de uma renda mnima.. Mas isso no suficiente. Tem que haver uma
poltica de atendimento a esses jovens, com materiais, biblioteca, com professor com menos aluno
e mais tempo, com uma possibilidade de engajlos em grupos de pesquisa.. Se no houver esse
conjunto de medidas, podemos chegar, daqui h

tes negros. A concluso que biologicamente o


negro s d para algumas coisas e o branco s d
para outras. Usando um pouco esta imagem, podemos chegar concluso que este jovem, vitimado
por uma desigualdade brutal, se convena de que
no d para isso. O brutal a que a sociedade lhe
deu o acesso, mas no lhe deu o direito. Portanto,
um programa srio de polticas de discriminao
positiva, primeiro, tem que ser amplamente discutido com um recorte de classe, de grupo social. A
luta para tornar o Estado democrtico; a luta
para que o Estado democrtico garanta direitos, ao
colocar jovens pobres, negros e indgenas na
UNIP, por exemplo, completar estas empresas
com cotas de pobres e negros, suprimindo impostos ou facilitando dvidas, seria, a meu ver, uma
promiscuidade do pblico com o privado e no
uma parceria. Falar em parceria com o mercado
educacional uma impropriedade. O mercado s
entra para ganhar. Houve uma poca durante a
transio democrtica, em que me sentia agredido
porque, toda a noite, via no Jornal Nacional a propaganda das Escolas Bradesco como um modelo
de educao para este pas, sabendo que, quela
poca, em algumas escolas, o professor no podia
usar barba e as professoras, cala jeans. Em nome
do investimento de um banco em vinte e poucas
escolas, uma em cada Estado, voc abria uma avenida de iseno de impostos onde a vrgula na lei
permite uma transamaznica. Quando que a
gente vai dizer banco paga imposto e ponto, banco no escola, ainda que possa ter escola, mas

Um programa srio de polticas de discriminao positiva, primeiro, tem que ser amplamente discutido com um recorte de classe, de grupo social. A luta para tornar o Estado
democrtico.
alguns anos, a encontrar pesquisadores brasileiros
que reeditem o livro A Curva dos Sinos. Nesta
obra, um conjunto de pesquisadores americanos
faz a seguinte pesquisa: por que o negro serve para
algumas profisses e por que ele no serve para
outras? E chega concluso que, por um longo
perodo histrico, o negro se destacou na msica,
no canto, no basebal, em atividades como estas.
Mas ele no se destacou na administrao de grandes empresas, no se destacou na poltica porque
no h prefeitos ou governadores, no h presiden-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

que o faa com seu recursos, sem nenhum incentivo, e com fiscalizao pblica? O empresrio que
quer fazer da educao um negcio, num Estado
realmente democrtico, ele vai ter dificuldade. Antonio Houaiss, antes de morrer, dizia no meu pas
no existe democracia efetiva, porque no existe
escola bsica, pblica e de qualidade para todos
ensino fundamental e mdio e no existe democracia na mdia. Ento, a questo das polticas de
discriminao positiva tem que vir, neste conjunto
de perspectivas, sem o que elas se tornem uma

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 103

Entrevista

exceo permanente, camos na poltica focalizada. Agora, o que o vestibular, aqui, entre ns?
Num pas onde voc tem 30 milhes de sem dentes? No que tenha perdido os dentes e tem dentadura. 30 milhes de sem-dentes e outros tantos
de brasileiros, sem documentos. uma obrigao
de qualquer governo estancar ou tentar consertar
com polticas de afirmao positiva, mas isto, sem
sinalizar as mudanas estruturais, um governo
que vai se perder. E, mais grave que isso, vai perder uma oportunidade histrica e com um preo
brutal de desarticulao do campo de esquerda,
progressista, no Brasil. uma responsabilidade
enorme. Eu no sou doutrinariamente contra a
poltica de afirmao positiva. Acho que o Marcio
Pochmann Secretrio de Desenvolvimento Social da Prefeitura de So Pualo tem uma perspectiva muito importante: enfrentar as trs reformas
bsicas - agrria, tributria e social e, concomitantemente, fazer polticas pblicas destributivas e
emancipatrias, dentro de um projeto de desenvolvimento que distribua renda e gere empregos. Por
exemplo, tem cinco milhes de crianas e jovens

uma obrigao de qualquer governo estancar


ou tentar consertar com polticas de afirmao
positiva, mas isto, sem sinalizar as mudanas
estruturais, um governo que vai se perder.
que deviam estar na escola e que esto fora da escola, trabalhando, tirando emprego de adulto e
tendo sua infncia e juventude mutiladas. Isso
uma bagatela para um pas do tamanho do Brasil,
para garantir que eles saiam do mercado de trabalho e estudem. Existe um nmero significativo de
jovens que fazem universidade e que trabalham..
Mas no se vai ter uma poltica de educao bsica democrtica se no se democratizar e diminuir
a desigualdade de classe do Brasil que criminosa. O termo que eu posso usar criminosa. Ontem,
vimos aqui no Rio de Janeiro fotos em jornais onde o pai carrega, num carrinho de supermercado,
o filho morto pelo trfico. Um jovem de 14 anos,
empregado do trfico possivelmente e agora,
por discordncias, morto. Qual a alternativa que
esse jovem teve na vida?
US lgico que estamos dentro de uma nova
104 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

conformao de Estado e dentre estas transformaes que vm ocorrendo, desde os anos 80 para c,
temos tambm outra conformao no mercado de
trabalho que, a exemplo dos anos 60, vai exigir um
novo exrcito que vai ser formado para este mercado. Neste bojo, a universidade, que se forjou durante os anos 60 e 70, no serve para este projeto.
Nisto entra a questo das polticas ditas afirmativas. Temos uma demanda que reprimida e se formou um funil na educao superior que gera problemas como voc sinalizou de acesso. Como
rever a questo do acesso quando estas polticas
esto sendo colocadas na mdia para toda a sociedade, sem se rever a questo do acesso, como se a
universidade fosse a soluo para todos os males e
no se mexe no ensino bsico e no ensino fundamental. Ou seja, ao invs de pensar no que voc
sinalizou, pensar numa poltica estudantil global
que d conta desses estudantes, mas tambm pensar na expanso do ensino na universidade pblica, mediante a abertura de cursos noturnos ou
naqueles horrios ociosos. Por que o governo no
investe na abertura de outros cursos; outros mecanismos que se teria para garantir um ensino verdadeiramente pblico e o governo opta por financiar
a inadimplncia das universidades privadas, porque ento voc pega estes deficientes sociais e
faz um ensino pobre para pobre e continua sem se
investir na universidade pblica, porque abrir
novos cursos significa contratao de professores
e funcionrios e investimento em infra-estrutura,
aumentar bolsas de IC. Por outro lado, estamos
tendo uma insero, na universidade, de estudantes cada vez mais pobres, social e culturalmente.
Porque no se faz a expanso do ensino pblico ao
invs de se fazer polticas ditas afirmativas ou
PPP?
GF Voc coloca uma questo central que acabei no abordando, na pergunta anterior, sobre as
outras alternativas, e terminei fazendo um dtour.
A entra primeira e profundamente a questo do
Estado. Obviamente que a alternativa dentro de
um projeto alternativo a esse processo de uma sociedade concentradora e das polticas neoliberais,
ao contrrio de um Estado social fraco e um
Estado privado forte porque Estado privado no
fraco o horizonte para enfrentar de forma mais
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista

adequada este problema tanto do acesso quanto da


qualidade do ensino fundamental, mdio e superior dilatar, ampliar, o fundo pblico com o controle social da sociedade. Francisco de Oliveira sinaliza, num dos seus muitos textos que debatem
o papel do fundo pblico, que o que mais avanado hoje do ponto de vista de reformas sociais
para o futuro a nossa capacidade de ampliar o
fundo pblico com controle democrtico da sociedade. Ento veja: sem ampliar substantivamente o
fundo pblico, na sua dimenso de garantir direitos sociais, sero polticas focalizadas e que vo
permanecer focalizadas eternamente.. Ora, se no
amplia o fundo pblico para a dimenso social,
mas no s no faz isso, voc amplia as garantias
para o capital, sair da focalizao e da filantropia
fica invivel. Sim, porque se tivesse um fundo pblico mais amplo e as reformas de base a que nos
referimos, poderamos ter um acesso mais democrtico do ensino fundamental e mdio. No podemos esquecer que o ensino mdio um gargalo;
ele feito em forma supletiva ou noturna em sua
maior parte. Por a, j vamos ter um alunado com
problemas serssimos ao chegar na universidade.
Temos, ento, ao mesmo tempo, que qualificar o
ensino bsico e democratizar o acesso Universidade. Temos que acabar com o negcio do vestibular, acabar com o negcio da taxa nas universidades pblicas isso uma vergonha e aquela
questo de isentar uma fila humilhante. Os reitores tem que encarar isso, mas com os caixas das
universidades falidas, isso um caixa e, para muitas universidades, um caixa que permite ter um
mnimo. H que se construir uma nova perspectiva de dilatar, no s as vagas, mas tem que criar
novas universidades pblicas. Mas isso, na verdade, remar contra a corrente, e temos que remar
contra a corrente porque o emprego que se possa
criar, de qualidade hoje , o emprego que garanta
direitos, qualifique a vida humana, ser pago por
um fundo pblico. Eu, at onde a minha vista
alcana, lendo historiadores como Hobsbawm e
outros filsofos, cientistas sociais e economistas,
entendo que o mercado vai criar cada vez menos
empregos. S vou citar dois exemplos, que so
muito prprios. Temos um governo em que um
dos seus ncleos de sindicalistas metalrgicos
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

e bancrios. O que era o cho da fbrica do ento


metalrgico e hoje Presidente Lula e o que o
cho da fbrica hoje? Entrei na GM de Gravata e
l encontrei pessoas vestidas de branco, com celular nas costas. 600 supervisionando mquinas e
que tem a mesma produo, com graus de maior
qualidade, com uma tecnologia de controle de
qualidade muito melhor que o olho humano do
que 30 anos atrs, quando se precisava de 25 mil
trabalhadores. Bancrios! Ns somos o banco.

Se a gente no quiser ter o trfico como alternativa de emprego, nos grandes centros, ou
encurralar os jovens ao pequeno delito ou ao
muro pela frente, temos que criar emprego, na
esfera que garanta direitos e dilate direitos.

Eram novecentos mil sindicalizados, por a. Hoje


quantos so? Ento, temos que olhar isso. Se a
gente no quiser ter o trfico como alternativa de
emprego, nos grandes centros, ou encurralar os
jovens ao pequeno delito ou ao muro pela frente,
temos que criar emprego, na esfera que garanta
direitos e dilate direitos. E isto o historiador Hobsbawm diz com todas as letras: no ser a Igreja,
nem uma ONG; ter que ser um Estado democratizado. Ns no temos outra soluo. Mesmo o
socialismo ter que conviver com isso. Quem leu
os clssicos... o socialismo exatamente essa travessia onde ainda h o embate de interesses do privado e do pblico, para uma outra sociedade, com
uma humanidade com outros valores e emancipada.. Obviamente que este um embate mais radical, mas estamos colocando uma coisa muito
menor, ainda sem perder a utopia: que, no mnimo, queremos um Estado democrtico com a participao popular em todos os espaos. Acesso a
emprego, acesso educao etc. E esse um esforo que a universidade tem que fazer. Dentro da
universidade em relao quilo que tinha falado
anteriormente tambm h muita gente que no
tem interesse em ampliar as vagas, temos que dizer isso, com todas as letras. H uma viso de que,
com isso, se teria que aumentar as horas de aula ou
o nmero de alunos e, por isso, voc no pode vender servios. Esse balano temos que fazer internamente e difcil, mas o movimento docente tem
que encarar isso, at para que tenha legitimidade

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 105

Entrevista

na luta pela universidade que estamos defendendo.


No d para defender a universidade no varejo.
Tenho acompanhado, por exemplo, na minha Seo Sindical a ADUFF que tem feito esse embate sistematicamente. Enfim, no houve fora
suficiente para mudar este quadro, mas muitas coisas mudaram e outras no ficaram piores por conta
desse embate.

US Esta Revista tem uma temtica, que a Reforma Universitria em curso. Gostaramos que o
senhor se posicionasse, embora j tenha falado
antes, sobre essa questo, mais especificamente.
GF Acompanho o debate, mas no sou um
especialista no debate da universidade, no sou
um pesquisador do tema. Mas se entendi a pergunta, muito mais enquanto militante do prprio
MD. Enquanto pesquisador, enquanto professor de
universidade pblica, como que vejo isso? Primeiramente, estamos jogando o jogo. Eu estava
vendo hoje uma informao do ANDES, o dilogo
do nosso Presidente do ANDES ontem com o governo sobre uma pauta longa, e a sinalizao foi,
na interpretao do prprio ANDES, positiva, no
sentido de que o governo no est colocando mais
estas datas to cabalsticas, tendo um tempo mais
amplo para debater estas questes e, dentre elas, a
prpria Reforma Universitria e questes que esto implicadas nisso: concursos, esta questo da
separao entre ativos e aposentados, a questo de
que no temos um salrio, temos um conjunto de
gratificaes. Em suma: isso nos sinaliza que se
esta reforma no tiver o mnimo de avano, nesta
direo, que estamos colocando, de uma universi-

lena Chau sinaliza bem, num debate que ela fez o


ano passado, na conferncia de abertura da nossa
associao cientfica, a ANPED Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao. Ela sinaliza a
perspectiva da universidade como instituio e da
universidade como organizao. Eu quero me ater
muito a este aspecto porque ele tem muito a ver
com a questo da PPP. A universidade como instituio uma instituio de Estado, na sua perspectiva republicana e, portanto, tem que ser
mantida por fundo pblico, tem que ter autonomia
em relao ao Estado e em relao ao mercado, e
tem que ter liberdade para pensar e garantia de
fundos que no condicionem a pesquisa a uma
determinada viso de mundo, de realidade. E esse
um grande problema, que um vcio histrico:
quem financia a pesquisa, muitas vezes, se d o
direito de dizer o que tem que ser pesquisado. Essa
inverso, por exemplo, se manifesta quando os rgos de fomento querem definir quanto deve durar
um curso de mestrado ou doutorado. O Estado
pode at dizer, ns temos dinheiro para pagar
bolsa at dois anos, mas no que diga que aqueles que no cumprem em dois anos prejudicam o
Programa e este no ter novas bolsas. Temos que
ter esse horizonte: se a universidade uma instituio vinculada a uma idia do Estado republicano,
que tem autonomia financeira, autonomia intelectual e autonomia, posso dizer, no soberania
ela vai ser avaliada at por rgos inclusive do governo, da sociedade e por rgos internos. Estamos, o tempo todo, sendo avaliados e nos avaliando. Esta uma perspectiva de dilatar no s o
nmero de vagas nas universidades o nmero de

Se a universidade uma instituio vinculada a uma idia do Estado republicano, que tem
autonomia financeira, autonomia intelectual e autonomia, posso dizer, no soberania
ela vai ser avaliada at por rgos inclusive do governo, da sociedade e por rgos internos.
dade que se vincule efetivamente a um projeto
alternativo de universidade brasileira e que se vincule a uma democratizao efetiva da universidade pblica. Ser um projeto que vai ser aprovado
pela fora e no pelo dilogo, Vai vigorar um desempate que no criado na base do debate. Ento,
essa sinalizao positiva.
Agora, o grande problema exatamente vincular a reforma universitria perspectiva que Mari-

106 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

professores, mas ampliar a universidade pblica,


em termos de cri-la aonde for necessrio. O Milton Santos, antes de morrer, numa homenagem
que fizeram a ele, levantou a idia sobre quantos
empregos se criaria, se contratasse professores
para universalizar a alfabetizao, o ensino fundamental, mdio e superior. A gente poderia pensar a
mesma coisa na Sade. Agora, toda a regresso
ultraliberal, por que o mundo passou, e que, em
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista

pases como o Brasil, as elites a incorporaram como doutrina, foram transformando essa idia de
universidade, enquanto uma instituio do Estado
democrtico e da sociedade, numa organizao do
mercado. Quem trabalhou isso orgnica e intelectualmente foi o Ministro Bresser Pereira, com a
famosa idia das Organizaes Sociais. No estaria aqui uma fonte ou a fonte da parceria pblico

diante disso, temos que ter a compreenso de que


governar num Estado tradicionalmente no democrtico complexo, por outro lado, no se pode
pensar a universidade na lgica do mercado, porque o seu fim, e essa no uma questo s tcnica nem poltica. uma questo tica tambm,
porque, a, ns vamos cortando a possibilidade de
direitos. neste particular que o conjuntural pode

No mercado, no h autonomia, h fora. E a no clareza, nessa direo que pode levar a


um destrilhamento brutal da Universidade j destroada.
privado na universidade? Temos, no Brasil, dois
modelos, dois exemplos disso, que, de certa forma, so precursores dessa idia, ainda que no de
toda a idia, que a Fundao Getlio Vargas
criada nos anos 40 e o Sistema S tambm criado nos anos 40. O que eles so? A Fundao Getlio Vargas tinha um fundo diretamente do Ministrio do Planejamento e, alm disso, tinha autonomia como empresa, por ser uma empresa de venda
de servios e de cobrar etc. O Sistema S tem um
fundo compulsrio que hoje so 8 ou 9 S. S
para ter uma idia, esse Sistema S tem, hoje, 4 bilhes mais ou menos de recursos que so fundo pblico e recolhe, mais ou menos, 5 ou 6 bilhes, tambm vendendo servios ao prprio Estado e s empresas. Veja, no caso do SENAI, muitos centros no se denominam mais centros de
aprendizagem industrial, como a sua origem hoje
se chama Unidades de Negcio. A FGV, do Rio de
Janeiro, em grande parte, virou um escritrio, no
Rio, de venda de servios, porque ficou com a
marca, e nem mais quer, hoje, o fundo do governo,
porque vende servios ao governo. A universidade organizao instrumental e se ela instrumentada pelo mercado, no h autonomia; h fora. No mercado, no h autonomia, h fora. E a
no clareza, nessa direo que pode levar a um
destrilhamento brutal da Universidade j destroada. O MD tem que ser complacente, tem que dialogar, tem que debater desde um patamar, que
pensar a universidade como uma instituio do Estado e de um Estado cada vez mais democrtico,
porque temos que democratizar o aparelho de
Estado. No pelo fato de um trabalhador ser presidente, ainda que seja um fato importante historicamente, que o Estado se torna democrtico. Se

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

enviesar essa questo, na medida em que polticas


emergenciais de presso nos conduzam a uma
reforma universitria onde o Estado continue sendo a ncora segura para o capital. Se ns no rompermos com isto, o problema que vamos andar
numa perna s: o emergencial vai se imiscuir no
critrio do negcio. H falta de recursos? Ento, a
universidade vai ter uma mesada e o restante, vamos ao mercado e vamos vender ao mercado. Das
propostas que vm sendo debatidas, eu compartilho muito da reflexo que o ANDES foi construindo, da qual tambm sou parte. Temos o projeto da
ANDIFES, do CRUB e este um longo debate. As
teses fundamentais da universidade, enquanto uma
instituio do Estado, quem tem este debate mais
apurado o MD, o ANDES, nestes ltimos anos.
Pelas razes at que chamei a ateno do ponto de
vista da gesto da universidade, das implicaes
que, hoje, administrar uma universidade. A universidade no pode conviver com a barbrie, no
pode ser conivente com a barbrie. A minha preocupao novamente as PPP de que emasculem e percam o horizonte do papel da universidade como um espao cada vez mais da esfera pblica e que controlem a esfera do negcio. O capitalismo teve a sua idade de ouro diz Hobsbawm
quando o capital foi controlado. Quando o capital,
por fora do movimento social e pelas contradies do prprio capitalismo, teve controle sua
lgica violenta e um dos controles foi justamente
a estatizao dos setores estratgicos houve ganhos para a classe trabalhadora. Estamos no momento inverso, que de uma vingana do capital
sobre o trabalho, como disse emblematicamente
Paul Singer, num debate. E, portanto, a universidade brasileira, que convive numa sociedade de mer-

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 107

Entrevista

cado, vai ter que cumprir uma funo histrica:


no pode ser mercadolgica; tem que ser um controle do mercado. O Estado brasileiro no pode ser
um estado que no ponha controle ao capital. O
capital uma fora cega, violenta, no tem limite.

A universidade brasileira, que convive numa


sociedade de mercado, vai ter que cumprir uma
funo histrica: no pode ser mercadolgica;
tem que ser um controle do mercado.

Ouvi esses dias uma conversa de avio na qual


uma pessoa dizia o seguinte: o mercado financeiro insacivel; se consegue um pedao, ele quer
mais um pedao. O mercado insacivel; da
natureza do mercado. Estou sinalizando onde me
situo no debate da luta por uma universidade que
dilate a esfera pblica e se vincule organicamente a um projeto de desenvolvimento popular e de
massa, no-subordinado ao mercado, nem ao capital, mas aos direitos e necessidades das pessoas,
mormente os mais desprotegidos.

US Acabamos de ganhar uma eleio o senhor


conheceu mais ou menos esse jogo A nova diretoria toma posse, agora, 17 de junho, no prximo
CONAD, em Aracaju. Pediria que o senhor fizesse algum tipo de recomendao de luta para os
prximos dois anos.
GF Primeiramente, devo reconhecer estava
lendo a entrevista do Konder, dessa ltima revista
at pelo fato de no ser uma pessoa que atuou,
do ponto de vista diretivo, sou um aprendiz; quero
me colocar aqui como aprendiz. Mas no me furto,
no contexto mesmo do rumo da entrevista, o rumo
que vejo importante de ser perseguido. No tenho
dvida de que o fato de a Chapa 3 ter ganho ser um
fato importante para afirmar um sindicalismo
independente. Esse um dado importante. E aqui
no quero criar uma idia de desmerecer democracia isso outras chapas inicialmente eram
mais duas que, com o mesmo direito, disputam
idias, disputam perspectivas. O meu apoio foi
pblico e escrito. Na Chapa 2, havia esta mistura,
no s de um sindicato no-independente menos
independente mas como idias at do prprio
fim do sindicato. Idias de que quem deve decidir,
na universidade, o departamento. A eleio nos
108 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

indica que temos que fazer autocrtica. Mesmo a


chapa que ganhou e a qual apoiei, temos que ler
essa realidade. Tanto a absteno de votos quanto
distribuio que houve nas regionais, do ponto
de vista das tendncias, o que significa isso? Diria
que, para a sociedade brasileira, para o governo
atual, ao qual, volto a dizer, trabalhei para eleg-lo
e quero que no fracasse foi muito bom a Chapa
3 ganhar. Essa a minha viso de carter poltico
e de carter tico. Qual, ento, o horizonte? Primeiro, no perder de vista a idia de que a universidade pblica uma instituio da sociedade e
tem que, cada vez mais, se tornar pblica. Ela foi
muito privatizada internamente e pelo Estado. O
Estado a que ns fizemos referncia, que foi esposando as idias ultraliberais e se tornando uma
espcie de guardio do capital, esse Estado no
podemos aceit-lo. Temos que modificar o Estado
para modificar a prpria universidade. Esta uma
pauta. O projeto de universidade no est desvinculado de um projeto de Nao. Temos que recuperar essas idias do Florestan, do Celso Furtado,
do Milton Santos, para recuperar esse debate. O
nosso debate de carter poltico-sindical, tem que
ir transbordando a sua dimenso econmica, corporativa que uma dimenso legtima e necessria para um embate poltico. No entanto, isso tem
assustado muitos companheiros, para quem o sindicato no tem que ter uma pauta poltica de disputa na sociedade. Quem faz bem isso o MST e
, por isso, que criticado. At que o MST reivindique terra para trabalhar, dentro da ordem do
capital, ningum se incomoda. Quando o MST diz
no basta ter terra, tem que ter uma poltica agrria; no basta ter uma poltica agrria, tem que ter
um projeto de pas e aponta para uma utopia de
crtica ao capitalismo e de superao do capitalismo, a as elites se tornam virulentas e violentas,
mormente os donos do latifndio. Ento, uma pauta clara, de vincular uma universidade cada vez
mais pblica, cada vez mais ampla, a um projeto
alternativo de desenvolvimento nacional a palavra sustentvel est gasta mas um desenvolvimento nacional que responda dvida histrica
com as grandes populaes brasileiras, em todos
os nveis. A universidade um espao em que se
pesquisa em todos os campos da Medicina, da
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entrevista

Economia, da Antropologia, da Psiquiatria todos


so campos importantes para a sociedade. Temos
que colocar o debate num projeto alternativo de
sociedade que vem se construindo minoritariamente, em lutas histricas. Internamente, acho que
uma luta a de desprivatizar a universidade. No
fechar a universidade. A universidade no pode
ser um mbito de negcios.
H uma outra tese que est voltando, no bojo
do debate da reforma universitria e que MD tem
que continuar combatendo firmemente: o ensino
pago para quem pode pagar. A melhor forma de
fazer justia uma reforma tributria que cobre
progressivamente. Por exemplo, ter um imposto
de renda entre 15 e 27 injusto. E porque parar
em 27% ?. Quando vamos taxar bancos, grandes
fortunas dos que constituem o micro mapa da riqueza no Brasil? Temos que ter um imposto de,
por exemplo, 40% sobre os ganhos. Os mega empresrios do ensino-negcio que tem jatinhos, fazendas, quanto de imposto pagam? Na entrevista
do empresrio da Estcio de S sublinho, Gostaria de sustentar, todavia, que o dono e fundador
da Estcio est profundamente errado quando atribui o sucesso do seu negcio sorte, ou porque na
Estcio de S se trabalha muito e se tem uma
estratgia de trabalho descentralizado. Com igual
sucesso ao da Estcio, existem dezenas de megaempreendimentos, do sul ao norte, que fazem do
ensino um negcio dos mais rentveis. Mas o mesmo no advm da sorte ou do trabalho duro. Isso
profundamente falso. Onde est, ento, a resposta
do sucesso? A verdade esta em que isso se deve a
uma poltica que se constri no Brasil, desde a
ditadura civil-militar de 64, mas que competentemente concebida e executada no contexto da ditadura de mercado (...) de uma realidade que permite este tipo de negcio sem nenhum controle.
A luta do MD e da sociedade que quer um outro Brasil de no permitir que a universidade

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

internamente se privatize e tambm no se imiscua com tipos de parcerias, com este tipo de negcios. Porque, na verdade, o que este tipo de parceria do pblico com o setor privado? O privado,
como assinalamos acima, nunca vai fazer uma
parceria, para perder. Ento, na verdade, o Estado
no tem que fazer parceria; tem que fazer contro-

Temos que combater sectarismo e existem setores dentro do nosso movimento que so sectrios e isso muito ruim. E ser generoso
pautar-se pelo critrio da no-violncia de qualquer tipo.

le, e controle como? Que a lei se cumpra. Se uma


concesso, em que condies essa concesso se
faz? O MD tem que estar atento a esses grandes
embates e, cotidianamente, trabalh-los, no sentido de uma sociedade que tenha futuro, porque a
que estamos construindo tem pouca promessa de
futuro. Temos que fazer isso com radicalidade e
generosidade. Ser radical ir raiz. Ser generoso
no ser sectrio. Temos que combater sectarismo e
existem setores dentro do nosso movimento que
so sectrios e isso muito ruim. E ser generoso
pautar-se pelo critrio da no-violncia de qualquer tipo. Temos que caminhar nesse horizonte e
aposto nesta direo. No campo da esquerda, j somos poucos, e, por isso, que qualquer poltica divisionista perniciosa. Temos muito a fazer e temos
que disputar hegemonia e convencer, quantos possamos o que estamos fazendo o melhor para a
sociedade brasileira e no para uns poucos de astutos que vivem da explorao do trabalho alheio.
* Antnio Ponciano Bezerra professor da
Universidade Federal de Sergipe; 2 Vice-presidente da Secretaria Regional Nordeste II do
ANDES-SN e editor da revista Universidade e
Sociedade.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 109

Debates Contemporneos

O sindicalismo tardio
da educao bsica no Brasil.
Sadi Dal Rosso*
Magda de Lima Lcio**

Apresentao
O sindicalismo docente brasileiro
est estruturado atualmente numa
pluralidade de organizaes representativas nacionais, que podem ser,
de maneira genrica, sintetizadas no
quadro abaixo:
ANDES SINDICATO NACIONAL (Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior Sindicato Nacional) representa docentes do
ensino superior federal e estadual
pblicos, do ensino superior privado,
do ensino tecnolgico pblico e do
ensino bsico pblico;
A FASUBRA SINDICAL (Federao dos Servidores das Universidades Brasileiras) representa servidores tcnico-administrativos do ensino superior federal e estadual pblicos;
O SINASEFE (Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao Bsica e Profissional) representa docentes e servidores do ensino
tecnolgico pblico;
A CONTEE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino e Educao)
representa docentes e servidores tcnico-administrativos do ensino bsico e do ensino superior privados;
A CNTE (Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao)
representa docentes e servidores do
ensino bsico pblico e privado e do
ensino superior privado.
Na organizao de base, a representao no menos plural, sendo

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

feita por sindicatos locais ou estaduais, que congregam docentes e servidores ou apenas docentes e apenas

servidores, e por sees sindicais por


local de trabalho quando o sindicato
de mbito nacional.
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 113

Debates Contemporneos

A diversidade organizativa uma


caracterstica marcante do sindicalismo docente brasileiro contemporneo que decorre de seu processo histrico de organizao. A diversidade
de organizaes pode ser entendida
como riqueza, seu aspecto positivo,
ou como fragmentao e pulverizao, seu lado negativo. Entendida
como fragmentao, a diversidade
sindical no ramo da educao representa um gigantesco desafio imaginao organizativa das direes sindicais e do conjunto do movimento
na busca da unificao das foras.
No se pode nutrir a iluso de que o
alvo da unificao ser atingido por
um passe de mgica de uma reforma
sindical. melhor entend-lo como
desafio. E prefervel esperar que as
direes e os movimentos sindicais
aceitem enfrent-lo, a no ser que o
atual parcelamento do territrio sindical seja entendido como valor intocvel.
marcante do sindicalismo docente a formao tardia das organizaes associativas e sindicais. Se o
sindicalismo brasileiro em outros
setores de atividade, tais como a indstria, comeou a organizar-se ao
final do sculo XIX, o sindicalismo
docente comea a estruturar-se setenta e cinco anos mais tarde. Como
explicar organizao to tardia se os
docentes representam numericamente uma categoria to ampla? Por
volta de 1945, quando se organiza a
primeira associao profissional de
professores, a Associao dos Professores do Ensino Oficial do Estado
de So Paulo, j existem no Brasil
mais de 120.000 trabalhadores em
educao, includos neste nmero os
auxiliares administrativos e tcnicos.
Os sindicatos de docentes constituem-se depois de 1975, apenas.
114 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Nosso artigo pretende contribuir


para a discusso das razes da formao tardia das organizaes associativas e sindicais entre os docentes
do ensino bsico, que a maior categoria profissional e a primeira a
organizar-se - que atua no campo da
educao. O esclarecimento dessas
razes no pode ser feito sem a reconstruo da memria do sindicalismo docente. Partimos da hiptese
de que a formao tardia do sindicalismo docente est relacionada a,
pelo menos, dois fatores estruturais
bsicos: a) um de controle institucional e estatal sobre a atuao dos trabalhadores em educao e b) outro
relacionado concepo vocacional
da educao que moldava a subjetividade e a concepo de identidade
dos educadores.
Nossa contribuio apresenta, na
primeira parte, um rpido cenrio da
formao do sindicalismo brasileiro.
Em segundo lugar, destacamos fundamentos filosficos e sociolgicos
dos direitos sindicais. Em terceiro
lugar, analisamos a evoluo das
clusulas de proteo da liberdade e
organizao sindicais, contidas nas
convenes e recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Em quarto lugar, recolhemos
dados sobre a origem do sindicalismo docente de educao bsica, com
base em snteses histricas de alguns
sindicatos, cuja informao est disponvel na Internet, o que nos permite discutir sobre a tese do sindicalismo tardio no movimento docente e
abrir um espao de debate sobre esta
questo. Por fim, queremos contribuir com o trabalho de reconstruo
da memria sindical docente, to carente de iniciativas de pesquisa e de
apoios institucionais.

Brevssima histria do
sindicalismo brasileiro
O sindicato uma organizao
inventada pelos trabalhadores h no
mais que duzentos anos, em meio ao
fogo da explorao capitalista mais
dura do trabalho, que aparece nos
compndios de histria do segundo
grau como A Revoluo Industrial, a
primeira de uma seqncia de transformaes tecnolgicas cujo nmero
depende de cada historiador.
No Brasil, assim como nos pases
perifricos com organizao do trabalho sob formas de escravido, servido, parceria e autonomia, a importao da idia do sindicato aconteceu bem mais tarde, quando o assalariamento comeou a ter relevncia
como forma de organizao do trabalho. Ainda assim, em plena era do
trabalho escravo, registra-se a fundao da Imperial Associao Tipogrphica Fluminense nos idos de
1853 (Alem, 1991: 57), assim como
de outras organizaes mutuais em
pleno sculo XIX.
Para facilitar a discusso, a histria do sindicalismo brasileiro pode
ser sintetizada em trs grandes perodos: a) da abolio da escravido ao
governo de Vargas; b) da at a crise
do milagre brasileiro dos anos
1970; c) a poca contempornea
(Alem, 1991: 57).
O primeiro perodo constitui a
fase herica, ou autnoma, do sindicalismo brasileiro. O processo de
formao da classe operria acompanha o de sua organizao. Em
1906 fundada a Confederao
Operria Brasileira (COB) em um
Congresso Operrio. As organizaes socialistas e, particularmente,
anarquistas, dominam as formas de
luta. o perodo em que a organizao do trabalho se processa autonoUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

mamente, sem que o Estado tenha


estabelecido formas de regulao,
nem de reconhecimento das organizaes sindicais. O papel do Estado
de represso s greves, aos movimentos e s organizaes. Greve
caso de polcia.
A era Vargas inicia a regulamentao do trabalho e realiza a subordinao do sindicato ao Estado. A organizao sindical autnoma destruda e o funcionamento do sindicato regido pelas normas vigentes na
Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) de 1943. O controle estatal sobre o sindicato vigora, pelo menos,
durante mais quarenta e cinco anos,
at a Constituio de 1988.
A resistncia brasileira a aceitar o
princpio da liberdade sindical transparece no fato de que a conveno
87 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), datada de 1948, at
agora no foi ratificada pelo governo
brasileiro. Entretanto, o perodo aps
Segunda Guerra Mundial at a instaurao da ditadura militar caracterizado por momentos de luta pela
quebra da legislao sindical antidemocrtica e pela explorao de formas de burlar os limites da legislao estatizante, atravs de organizao de movimentos de unificao
dos trabalhadores, de pactos de unidade e de comandos gerais dos trabalhadores que, de alguma forma,
buscam unificar nacionalmente o
movimento dos trabalhadores.
Durante o Regime Militar a luta
contra o sindicalismo controlado pelo Estado propiciou o surgimento do
novo sindicalismo. A Constituio
de 1988 introduz o princpio da liberdade sindical. Mas o controle do
Estado continua a se manifestar sob
a forma econmica na permanncia
do imposto sindical e sob a forma
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

poltica no enunciado de greve abusiva, cabendo aos tribunais definir se


uma greve abusiva ou no. Em
2003, comea a tomar lugar a reforma
sindical, que visa alterar questes
substantivas como o imposto sindical,
estabelecer integralmente a liberdade
sindical e regulamentar a organizao
dos sindicatos, segundo a qual a organizao dos trabalhadores em centrais
teria tambm um papel negocial e
no apenas de representao formal.
O sindicalismo no homogneo,
apresentando-se fragmentado em
uma diversidade de organizaes centrais, indicando a existncia de disputas cerradas a respeito de princpios e
direitos sindicais.
2. Fundamentos do direito
sindical docente
O tipo de liberdade que, em ltima instncia, fundamenta o sindicalismo a liberdade de escolher e de
associar-se. Liberdade de escolher
com que pessoas associar-se, tendo
em vista atingir determinados objetivos de desenvolvimento pessoal e
humano, eis em que se resume o direito sindical.
A liberdade de associao permitiu que surgissem, no curso da histria, as mais diversas associaes entre
pessoas e grupos, com o fim de organizar o trabalho de forma justa ou,
pelo menos, de os trabalhadores se
defenderem da violncia do trabalho
e ainda da violncia daqueles que
controlam os meios de produo.
Formas rudimentares de organizao
de autodefesa e autopromoo so
conhecidas desde as civilizaes clssicas, e revoltas so registradas pela
histria, em sociedades escravocratas,
como Roma e o Egito, ou em sociedades feudais, a exemplo da revolta dos
camponeses, ao final da Idade Mdia.

Se as lutas so imemoriais, o reconhecimento social do estatuto da


liberdade e do estatuto da igualdade
entre todas as pessoas relativamente recente na histria. Remonta ascenso da modernidade, enquanto
modelo de desenvolvimento poltico,
econmico e social. Em sua gnese,
o modelo antagonizava com os valores fundamentais propalados pela
sociedade tradicional, baseada nos
princpios da tradio, da honra e da
propriedade. A Revoluo Francesa
o movimento que sintetiza esse
processo, em mbito mundial. Nela
o conceito do direito a ter direitos se
cristaliza a partir da promulgao da
Declarao dos Direitos do Homem.
Independentemente de propriedade
ou classe social, os homens so livres e iguais e, conseqentemente,
dotados do direito de associar-se.
O sindicato, como organizao
dos trabalhadores, nasceu com o capitalismo, em particular, com o capitalismo industrial. A forma capitalista de organizar a produo e o trabalho divide os indivduos em empregadores, de um lado, e trabalhadores,
de outro. Detentores do poder econmico e conseqentemente controladores do processo de trabalho, os
empregadores impem condies
que resultem em aumento da produo da mais-valia. Os trabalhadores,
por sua vez, como ativos produtores
de valor, empregam o direito de associar-se para controlar, de alguma
maneira, a explorao do trabalho,
seno para libertar-se totalmente do
jugo do trabalho heternomo.
Essa formulao foi a base das
organizaes sindicais independentes em todo o mundo, h quase dois
sculos. Na Inglaterra e nos Estados
Unidos, chamaram-se unies (unions, labor unions). No Brasil e nos
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 115

Debates Contemporneos

pases de lngua latina, denominaram-se sindicatos. Os sindicatos se


constituram em meio s grandes
dificuldades enfrentadas pelos trabalhadores, no processo de reproduo
de sua fora produtiva. Os sindicatos
nascem com o intuito de defender
moral e materialmente os interesses
da classe operria, em oposio noo de interesse geral, na qual estariam abrigados os proprietrios dos
meios de produo.
Idntica fundamentao que se
aplica ao operrio, que se associa a
outros operrios para regular as condies de seu trabalho e da sociedade em que vive, aplica-se aos trabalhadores docentes. Com uma particularidade. Os docentes no esto
envolvidos diretamente na produo
da vida material da sociedade. Eles
esto envolvidos no trabalho intelectual e afetivo de formao das cabeas. So os agentes principais da socializao secundria na sociedade.
Contribuem para o crescimento pessoal e social dos indivduos e para
reproduzir os valores mais importantes e desejveis da sociedade, entre
os quais os da liberdade e da dignidade humanas. Por meio da organizao sindical, os docentes no apenas defendem seus direitos. Eles perpetuam, atravs das geraes, o princpio de que importante que os trabalhadores se associem para auto defender-se e para promover o desenvolvimento humano. Esta particularidade da ao pedaggica especfica da categoria docente e constitui
um fundamento adicional do direito
sindical para os trabalhadores da
educao.
Marcos-Snchez (s/d:45), em documento publicado pela Organizao Internacional do Trabalho,
analisa que, raras vezes nas legisla116 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

es nacionais e nas prprias normas


internacionais do trabalho, se intenta
definir a categoria direitos sindicais e que essa categoria de direitos
indivisvel dos demais direitos humanos. Os direitos e liberdades sindicais so imprescindveis para a
existncia e o eficaz funcionamento
dos sindicatos, em condies tais
que possam defender e promover os
interesses dos trabalhadores.
Para os docentes, a fundamentao dos direitos sindicais ainda
mais relevante, dada a imemorial relao traada entre o trabalho docente e um chamado vocacional.
A anlise de conflitos de trabalho, cada vez mais freqentes, entre
os sindicatos de trabalhadores docentes e os governos de todos os pases poderia levar a pensar que o trabalhador docente tem somente deveres e nenhum direito(Ppin, 1990:155).
Ainda que desnecessrio, vale
ressaltar que os direitos sindicais dos
trabalhadores no foram concedidos
como um ato unilateral por parte dos
Estados, pelo contrrio, foram conquistados mediante uma dura e constante luta dos primeiros militantes e
de suas organizaes, contra a resistncia dos empresrios, de governos,
de instituies. Muitas das conquistas
que hoje denominamos direitos foram, no passado, consideradas delitos
para, em seguida, serem reconhecidas
como liberdades e, finalmente, direitos. Esse foi o caso da liberdade sindical e com ela da negociao coletiva e o direito de greve. No Brasil, greves, durante muitos anos, foram consideradas caso de polcia.
Percebemos algumas caractersticas marcantes na formao do ethos
docente. Como j assinalamos, o
acesso educao no Brasil foi sempre reservado s elites dominantes. A

educao era tratada como um privilgio e no como um direito de todo


cidado, essa foi uma incorporao
tardia do lema revolucionrio francs. Somente no final da primeira
metade do sculo XX que essa se
torna uma bandeira efetivamente popular. Ora, se o acesso educao era
vedado grande maioria do povo
brasileiro, logo, havia uma identificao intrnseca, talvez velada entre
professores e comunidade escolar.
De alguma maneira, havia um sentimento de pertena entre professores,
alunos e respectivas famlias. Aqui
novamente o histrico sistema clientelista de apadrinhamento se demonstra. Dessa maneira, percebemos
um elemento para soluo de nosso
paradoxo primevo. Ao se sentir parte
da classe dominante, como poderiam
os professores se organizar contra si
prprios? Os outros elementos por
ns suscitados levantam duas outras
caractersticas o ensino como vocao e as escolas confessionais. Novamente dois elementos que se atravessam. O primeiro, a vocao se
identifica com a perspectiva catlica
de chamamento para exerccio de
uma tarefa divina. Dessa maneira, o
trabalho docente se misturaria a uma
ao divina e transcendental. Os ofcios de padres e professores estariam
bem prximos. Ao professor era
delegado no somente o ensino das
letras, mas tambm a dura tarefa de
elevao moral do indivduo, mais
uma vez f e educao se aproximam. Nesse quadro as escolas confessionais compunham naturalmente
o cenrio escolar nacional.
3. O reconhecimento
internacional dos direitos
sindicais
Em mbito internacional, os sinUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

dicatos nasceram a partir do final do


sculo XVIII. No Brasil, a partir do
final do sculo XIX. Mas o reconhe-

se deles pode ser consultada no


ANEXO I deste artigo e visualizada
no QUADRO 1, abaixo.

QUADRO 1 . Convenes e Recomendaes da Organizao Internacional do


Trabalho sobre liberdade e representao sindical e negociaes coletivas.
CONVENO (C) /
RECOMENDAO (R)

ANO

ASSUNTOS

PRIMEIRA ONDA REGULATRIA: princpios gerais


C 84

1947

Liberdade sindical. Texto retomado pela C 87

C 87

1948

Liberdade sindical

C 98

1949

Direito sindicalizao e negociaes coletivas

SEGUNDA ONDA REGULATRIA: princpios gerais e recomendaes prticas


C 135 e R 143

1971

Representao sindical

C 151 e R 159

1978

Emprego e organizao sindical no servio

1981

Negociaes coletivas

pblico
C 154 e R 163

cimento internacional dos direitos


sindicais somente acontece, plenamente, em meados do sculo XX,
dentro da Organizao das Naes
Unidas (ONU) e dos seus organismos setoriais, entre os quais a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). At l, os sindicatos lidaram
com as legislaes especficas dos
Estados-Naes. Muitos pases produziram legislaes reconhecendo
direitos sindicais, bem antes da Organizao Internacional do Trabalho. Alis, como as convenes resultam de aprovaes consensuais
por parte de um bom nmero de pases membros, legislaes nacionais
necessariamente antecedem as regulamentaes da Organizao Internacional do Trabalho.
O reconhecimento formal levado a termo mediante convenes, detalhadas em recomendaes, ambas
aprovadas em plenrias da Organizao Internacional do Trabalho e
ratificadas pelos pases membros.
Os principais documentos produzidos pela Organizao Internacional do Trabalho sobre direito sindical
so em nmero de nove e uma snteUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Os documentos cobrem uma ampla gama de assuntos comeando pelo reconhecimento da liberdade sindical e do direito sindicalizao e
negociao coletiva, que aparecem
nas convenes 84, 87 e 98. Os trs
documentos apresentam estruturas
semelhantes e so basicamente definies de princpios gerais, fator que
lhes confere uma identidade comum.
Foram elaborados entre os anos de
1947 e 1949 (QUADRO 1). As trs
convenes so produzidas no perodo imediatamente aps Segunda
Guerra Mundial, quando o nazismo
e o fascismo haviam sido derrotados
nos campos de batalha e quando colocava-se a dicotomia que deveria
dividir o mundo, nos cinqenta anos
subseqentes, o capitalismo e o comunismo.
Desde as primeiras convenes
sobre liberdade sindical, instrumentos foram adotados pelos organismos
internacionais com o intuito de reforar o direito organizao dos
trabalhadores docentes, no sentido
de conferir-lhes o mesmo direito que
os demais trabalhadores j usufruem. Essa particularidade denota a

dificuldade de instalao de uma rede de proteo ao trabalhador docente. A necessidade de fomentar estatutos para reforar o direito organizao sindical docente demonstra
um quadro preocupante em que
direitos so reconhecidos mas, na
maior parte das vezes, no so aplicados.
No aps guerra, ganha fora, na
economia capitalista, a organizao
fordista do trabalho, que alavancar
o crescimento econmico dos pases
desenvolvidos durante cerca de trinta anos, perodo conhecido como os
trinta anos gloriosos. Importa destacar do fordismo que: a) ele possibilitou uma relao entre capital, trabalho e estado, pela qual a produtividade cresce vigorosamente mediante
a implantao de unidades de produo de massa e formas mais intensas
de explorao da fora de trabalho;
b) o sindicato termina sendo tolerado, aps dcadas de resistncia do
patronato, e enfim aceito como organizao legtima de representao
dos trabalhadores; c) com a aceitao do sindicato, tambm admitida
a negociao coletiva como prtica
para definir as condies de trabalho; d) e a poca de generalizao
do Estado de Bem Estar Social. A
ao destes fatores em conjunto faz
emergir as classes mdias que caracterizam os pases mais ricos do mundo capitalista at hoje. Com empresas livres apoiadas pelas polticas
macroeconmicas do estado interventor, economias em crescimento
acelerado, com princpios de liberdade sindical e de negociao coletiva, o capitalismo ocidental preparase para enfrentar o urso comunista
em escala mundial.
Tais particularidades histricas
permitem interpretar a importncia
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 117

Debates Contemporneos

da definio de princpios de organizao sindical, de liberdade sindical


e de negociao coletiva nesta poca.
Tratava-se de enfrentar a besta-fera
do comunismo, com princpios gerais no detalhados, que vigoram por
cerca de um quarto de sculo (19471971). Os princpios da liberdade
sindical, do direito sindicalizao e
s negociaes coletivas armam os
sindicatos ocidentais com um padro
formal de relaes industriais superior quele praticado pelo socialismo
real em que aos sindicatos conferido o papel de correia de transmisso
do partido.
Os dez anos que seguem entre
1971 e 1981 so palco de uma nova
onda de regulao formal das relaes industriais. Mais trs convenes (135, 151 e 154) e trs recomendaes (143, 159 e 163) ver
QUADRO 1 - so definidas pela Assemblia da Organizao Internacional do Trabalho. Neste caso, trata-se
de responder aos problemas encontrados pelas organizaes dos trabalhadores, no dia a dia do trabalho
fordista. Percebe-se, nos textos reguladores, uma ntida transio da metodologia de enunciao de princpios gerais para uma metodologia
que, mantendo princpios gerais,
acrescenta a eles os detalhamentos
que permitem enfrentar situaes
concretas de abuso do poder patronal
no trabalho. As recomendaes que
complementam cada uma das convenes explicitam essa metodologia de detalhamento de medidas concretas. A passagem dos enunciados
gerais para medidas concretas responde aos avanos dos sindicatos na
conquista de direitos.
O que acontecera neste quarto de
sculo entre as duas ondas de definio das regras sindicais? No seria
118 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

de estranhar que as organizaes sindicais encontrassem srias dificuldades para a implementao dos princpios gerais da liberdade sindical e
da aplicao da negociao coletiva,
quer junto ao patronato quer junto
aos governos nacionais. Da a necessidade de descer at recomendaes
prticas.
Ao concluir-se a segunda onda de
regulao da atividade sindical, da
negociao coletiva e da negociao
das condies de emprego no servio pblico, comeam a se manifestar
os primeiros sinais da crise do sistema fordista de gesto do trabalho e a
crise do modelo que, em economia
poltica, convencionou-se chamar de
desenvolvimentismo. Tal coincidncia no casual. Poderamos pensar
que to logo o trabalho consegue
apropriar-se de um pouco mais da
mais valia produzida, o capital v
suas taxas de ganho declinarem e
suas condies de reprodutibilidade
se esvarem.
Tambm por esta poca que o
pensamento econmico comea a
abrir espao para a crtica do dirigismo estatal e de todos os fatores que
impedem a liberdade de empreendimento. Entre tais fatores inibidores
da liberdade empresarial est, obviamente, o sindicato. Por isso, o pensamento neoliberal visceralmente
contrrio existncia de organizaes sindicais, pois elas atrapalham

o livre funcionamento do mercado.


Os anos que seguem aps 1989,
quando o plo socialista que girava
em torno da Unio Sovitica se desfez e quando mais tomou fora a globalizao capitalista neoliberal, agora detentora de hegemonia inconteste, comeam a apresentar os sinais
da desconstituio de direitos individuais e coletivos, entre eles, os direitos sindicais. A retrao numrica da
filiao dos trabalhadores de diversos pases do mundo ao sindicato
tambm corrobora a perda de fora
das organizaes sindicais e sua incapacidade de resistir ao desmonte.
E em meio a esta tempestade e luta
de resistncia que se encontra o sindicalismo docente.
4. Origens do
sindicalismo docente
A organizao sindicalismo docente
tardia em relao do sindicalismo
operrio. No perodo que comea a
constituio e organizao operria
no Brasil, no ltimo quartel do sculo XIX, a proporo de pessoas que
sabiam ler e escreve variava entre
15% (1872) e 25% (1900) (Tabela
1), o que supe a existncia de uma
categoria de professores, ainda que
no organizada em associaes profissionais, sindicatos, unies de resistncia ou outra forma social qualquer com fins defensivos e proativos.

Tabela 1 - Populao total e populao que sabe ler e escrever


nas datas dos censos demogrficos. Brasil, 1872-1940
1872

1890

1900

1920

1940

Populao total (milhes)

10,1

14,3

17,3

30,6

41,2

Sabem ler e escrever

1,6

2,1

4,4

7,5

13,3

%: a) sobre total

15,4

14,8

25,3

24,5

32,2

b) sobre 15 anos e mais

34,9

35,1

43,8

(milhes)

Fonte: IBGE, 1950. Censo Demogrfico, populao e habitao. Srie Nacional, volume II, Tabela 1. Rio
de Janeiro: Servio Grfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Ao final do Imprio e comeo da


Repblica, a educao, sobretudo
centrada no saber ler e escrever, era
privilgio das elites e de pequenos
crculos que as rodeavam. Sendo a
educao restrita, o assalariamento
dos docentes precrio, as reaes dos
governos contrrias a qualquer forma de organizao defensiva dos docentes, um bom nmero dos professores vinculados a instituies confessionais, tais condies estruturais
dificultavam a organizao associativa e sindical dos docentes.
Mesmo aps 1900, quando a organizao sindical entre os operrios
tal que se torna capaz de produzir
vrias greves de peso, como em
1906, 1912 e 1917, no h sinais
sequer de organizaes associativas,
e menos ainda de organizaes sindicais - na educao bsica. Somente
em torno da II Guerra Mundial, comeam a ser organizadas as primeiras associaes de professores, de
que temos conhecimento na histria
do Brasil. Por esta poca, a profissionalizao da educao crescia em
densidade. O Censo Demogrfico
realizado em 01/09/1940 informa
que os profissionais de educao so
em nmero aproximado de 120.000
pessoas do Brasil (Tabela 2). Os profissionais da educao concentravam-se nas grandes cidades dos
principais estados do pas. Tal concentrao espacial dos docentes favorecia organizao associativa,
numa poca em que a ruralidade
constitua a marca da sociedade brasileira. Os profissionais da educao, majoritariamente, pertencem ao
servio pblico, mas um considervel nmero, um tero, atua no ensino
particular, quase que exclusivamente
confessional. Alm disso, os magistrios de primeiro e segundo graus
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

tradicionalmente so atividades femininas. Em 1940, 75% dos trabalhadores em educao eram mulheres. Por ltimo, a Tabela 2 nos informa que os profissionais de educao
atuam, em sua grande maioria, nas
atividades de direo e de magistrio
(85,5%) e que as atividades auxiliares e de apoio envolvem apenas
14,5% dos trabalhadores.

desenvolver intercmbios e uma


conscincia enquanto categoria com
identidade e interesses prprios. O
grau de secularizao, entretanto,
no atinge tal nvel que permita
superar a noo de categoria profissional e pensar-se a si prpria como
trabalhadores, cujos interesses so
comuns e/ou assemelhados a outros
trabalhadores.

Tabela 2 - Profissionais de educao divididos por sexo,


setores pblico e privado, magistrio e outras atividades, Brasil, 1940.
TOTAL
HOMENS
MULHERES
Profissionais de educao
Ensino pblico, direo e magistrio
Outras atividades no ensino pblico

117,6

29,1

88,5

68,3

10,6

57,7

7,6

4,4

3,2

Ensino particular, direo e magistrio

32,2

10,1

22,1

Outras atividades no ensino particular

9,5

3,9

5,6

Fonte: IBGE, 1950. Censo Demogrfico, populao e habitao. Srie Nacional, volume II, Tabela 32. Rio
de Janeiro: Servio Grfico do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

A primeira associao profissional de docentes da educao bsica


conhecida, a APEOSP, fundada em
1945. As associaes profissionais
so uma forma pr-sindical, freqentemente de carter assistencial, que
busca atender a interesses profissionais da categoria dos professores. Na
defesa dos interesses profissionais,
no raro, as associaes vem-se
obrigadas a levar frente reivindicaes tipicamente sindicais, como
reajustes salariais, planos de carreiras, sistemas de aposentadorias. Elas
no conseguem, todavia, empregar
os meios mais fortes de presso, como as manifestaes pblicas e as
greves, em funo de uma conscincia presa noo de categoria profissional.
A organizao de associaes
profissionais supe determinadas
condies estruturais, entre elas, a
existncia de um nmero grande de
profissionais, a concentrao destes
profissionais em determinados centros urbanos de forma a que possam

A passagem de associaes, unies ou centros de professores para


sindicatos comea a acontecer apenas ao final do Regime Militar, aps
1975, e, de maneira mais decisiva,
quando a Constituio de 1988 abre
as portas da sindicalizao aos servidores pblicos. Dados do Instituto
Nacional de Estudos Pedaggicos
(INEP) do Ministrio da Educao
do conta de mais de 1,5 milho de
professores atuando nos ensinos fundamental e mdio, em 1991, o que
indica uma numerosa categoria
pronta a ser organizada sindicalmente. O processo de sindicalizao dos
docentes da educao bsica ocorre
de maneira avassaladora na dcada
1980 e 1990. Os controles do Estado
e das instituies particulares sobre a
atuao dos docentes perderam completamente espao e capacidade
impositiva. Assim, por exemplo, a
proibio da sindicalizao dos funcionrios pblicos, ainda que vigente formalmente at a Constituio de
1988, era driblada pela formao de
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 119

Debates Contemporneos

sindicatos com composio mista de


professores privados, para os quais
no vigorava a proibio, e de servidores pblicos. A criao de sindicatos de professores fazia parte de uma
atuao poltica mais ampla de enfrentar e desgastar o Regime Militar
e de lutar pela democratizao da
sociedade. O grau de conscincia coletiva dos novos docentes havia superado as barreiras subjetivas que
impediam a organizao sindical.
Apresentamos abaixo uma listagem de algumas das organizaes de
professores da educao bsica, cuja
histria foi possvel recuperar atravs das pginas da INTERNET.
Ainda que no envolvam todo o conjunto de sindicatos estaduais lacuna gritante que requer urgentes iniciativas para san-la entendemos
que os seis casos relatados permitem
lanar luzes sobre a organizao e a
evoluo do sindicalismo do ensino
bsico.
4. 1. Quadro sinttico da evoluo
de algumas entidades sindicais
brasileiras da educao bsica
4. 1. 1. APEOESP (Associao
dos Professores do Ensino Oficial
do Estado de So Paulo)
Fundada em 1945, em So Carlos, interior do Estado de So Paulo.
Caracterstica inicial: entidade
assistencialista.
Primeira Greve: 1978 (24 dias)
Principal reivindicao da greve
de 1978: 20% de reajuste salarial (alcanada)
Alguns grupos se organizaram
nos anos de 1976 e 1977 para redirecionar a poltica da Apeoesp Movimento de Unio dos Professores
(MUP) e Movimento de Oposio
Aberta dos Professores (MOAP). Esse grupo vai culminar numa Comis120 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

so Pr-entidade nica (CPEU). A


comisso tinha como tarefa coordenar o processo de construo de uma
entidade nica que representasse os
professores (tentar unificar APEOESP,
CPP, UDEMO Unio dos Diretores
Escolas Municipais, e APEEM Associao dos Profissionais em Educao no Ensino Municipal de So
Paulo); iniciar uma ao integrada
com os demais funcionrios pblicos
paulistas e com os professores de outros Estados. Em janeiro de 1979,
quatro chapas estavam prontas a se
registrar e disputar as eleies para a
APEOESP. A chapa do CPEU teve
que lutar pela formao de uma Comisso Eleitoral, j que a diretoria
no queria encaminhar o processo.
Essa chapa venceu as eleies, porm s pode tomar posse com liminar na justia, no dia 10 de maio de
1979.
4. 1. 2. SEPE RJ (Sindicato
Estadual dos Profissionais de Educao do Rio de Janeiro)
fundado em 1977, em 1979, se
funde com a Unio dos Professores
do Rio de Janeiro (Uperj) e com a
Associao dos Professores do Estado do Rio de Janeiro (Aperj), criando o CEP (Centro de Professores
do Rio de Janeiro).
Primeira Greve: 1979
Principal Reivindicao: piso salarial equivalente a cinco salrios
mnimos (alcanada).
Em 1987, foi aprovada, no dia 30
de outubro, no terceiro congresso, a
ampliao do quadro de scios, incluindo os demais profissionais da
educao que no eram professores.
Em 1988, o novo Cepe Centro Estadual dos Profissionais da Educao
dirigiu a primeira greve conjunta
do magistrio e dos funcionrios
administrativos do Rio de Janeiro.

4. 1. 3. Sind Ute MG (Unio


dos Trabalhadores do Ensino de
Minas Gerais)
Fundado em 1979, originou-se da
Unio dos Trabalhadores do Ensino
UTE.
Primeira Greve: 1979.
Principal vitria: a organizao
dos trabalhadores em educao, que
marcaram para julho de 1979 a fundao da UTE.
O primeiro congresso da entidade, em 1979, reuniu cerca de 500 delegados de 71 cidades mineiras, na
Faculdade de Direito de Belo Horizonte. Assim, surge a UTE da luta
de trabalhadores em educao que se
organizaram em suas escolas e se
mobilizaram por melhores condies de vida e de trabalho. Aglutinou, desde o seu incio, todos os trabalhadores do ensino.
4. 1. 4. SINTE SC (Sindicato
dos Trabalhadores em Educao
na Rede Pblica do Estado de Santa Catarina)
Fundado em 1988. oriundo da
Associao dos Licenciados de Santa Catarina, que deixa de existir para
dar lugar ao SINTE, com base na
Constituio de 1988.
4. 1. 5. SINTEGO (Sindicato
dos Trabalhadores em Educao
do Estado de Gois)
Fundado em 1988, oriundo de
associaes que remontam a dcada
de 60. Primeiro, surgiu a APP (Associao dos Professores Primrios).
Na dcada de 60 a APP se une com
APEM (Associao dos Professores
de Ensino Mdio) e criam o CPG
(Centro de Professores de Gois).
Em 1977, o conselho de professores representantes da CPG promoveu uma auditoria na entidade, afastou a presidncia e convocou eleies diretas para compor a nova
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

direo. A partir de 1988, o j SINTEGO passou a representar os supervisores educacionais, congregados pela ASSUEGO, os orientadores
educacionais, representados pela
AOEGO, alm dos professores e
funcionrios administrativos educacionais representados pelo CPG.
4. 1. 6. SINPRO DF (Sindicato
dos Professores do Distrito Federal)
oriundo da Associao de Professores do Ensino Mdio de Braslia APEMB, que existiu desde
1960 at o golpe militar de 1964. Em
1975, 38 professores fundam a
APDF Associao dos Professores
do DF. Em 1978, recebe o registro do
Ministrio do Trabalho, passando a
ser APPDF Associao Profissional dos Professores do DF. Em 1979,
recebe a carta do Ministrio autorizando a denominao Sindicato dos
Professores do DF.
Primeira greve: 1979 (23 dias).
Em maio de 1979, o Sindicato sofreu uma interveno federal, destituio da diretoria eleita e instalao
de uma junta interventora at a eleio e posse da nova diretoria, em
1980.
4. 2. Periodizao da organizao
sindical docente da educao bsica
Os seis casos relatados nos permitem esboar uma periodizao da
organizao sindical docente da educao bsica no Brasil em trs blocos:
A - perodo pr-associativo e
pr-sindical - at 1945. So pouco
conhecidas as formas de defesa e de
resistncia dos trabalhadores da educao neste perodo, cujas razes
coincidem com a histria do Brasil.
um campo completamente aberto
pesquisa.
B perodo associativo entre
1945 e 1975. A numerosa categoria
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

dos profissionais da educao organiza-se em associaes profissionais, mas o acesso organizao sindical vedado pela Consolidao
das Leis do Trabalho.
C perodo sindical aps 1975
at hoje. As associaes profissionais so transformadas em sindicatos, que so construdos como instncias de resistncia e de lutas polticas que podem ultrapassar as fronteiras do trabalho docente. Prevalecem os sindicatos estaduais, mas
tambm constroem-se sindicatos
municipais ou regionais.
Esta periodizao demonstra
cabalmente como o sindicalismo docente da educao bsica tardio em
relao ao sindicalismo operrio em
geral, no Brasil. Os sindicatos docentes organizam-se trs quartos de
sculos aps o sindicalismo operrio. Em compensao, na atualidade,
o sindicalismo docente apresenta um
vigor impetuoso, que supera a fora
de outras categorias histricas de trabalhadores. Est no auge de sua capacidade de representao, at mesmo porque o nmero de docentes do
ensino bsico est prximo de atingir seu pice, que dever coincidir
com a generalizao da escola bsica no pas.
Concluso
Demonstramos fartamente como
a organizao sindical dos docentes
da educao bsica, no Brasil, tardia, quando comparada com outras
categorias de trabalhadores, em particular, com os operrios. Se no incio do sculo XX, j existiam sindicatos operrios atuantes, as primeiras associaes profissionais de professores comeam a aparecer por
volta da Segunda Guerra Mundial e
se transformam em sindicatos so-

mente no incio da dcada 1980. O


sindicalismo docente da educao
bsica recente, recentssimo. Neste
artigo nos perguntamos pelas causas
explicativas desse desenvolvimento
tardio. De partida, postulamos uma
hiptese que compreendia tanto fatores estruturais ligados ao Estado e s
instituies educacionais, quando
subjetividade dos prprios trabalhadores.
A primeira razo explicativa para
o tardio desenvolvimento da organizao sindical dos docentes de educao bsica apia-se no controle do
Estado sobre a atividade dos trabalhadores. Para que seja possvel existir, a organizao sindical necessita
de liberdade. Do contrrio, somente
poder operar na clandestinidade.
No Brasil republicano at 1988, a organizao sindical dos servidores
pblicos e os docentes do ensino
bsico so majoritariamente servidores pblicos do governo federal, dos
governos estaduais e das prefeituras
era proibida. Este fator explica por
que todo o sindicalismo de funcionrios pblicos, e no apenas da educao, organizou-se aps 1988.
Mas no Brasil uma boa parcela
dos trabalhadores de educao pertencem a organizaes privadas e
confessionais. Se, por um lado, enquanto docentes do setor privado,
poderiam organizar-se sindicalmente, por outro, o segmento sofre tambm o peso do controle institucional
sobre suas atividades. Os docentes
do setor privado so entendidos
como participantes e extenso da autoridade do Estado. Conseqentemente, a organizao sindical e da
greve entre eles no bem vista. Alm
disso, os docentes que pertencem a
instituies confessionais sofrem
abertamente a presso destas instituiDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 121

Debates Contemporneos

es contra a organizao sindical. E


as instituies privadas, lucrativas ou
confessionais, operam freqentemente com poderosos instrumentos de
sano, tais como as suspenses, as
demisses sumrias a despeito das
Convenes 98 e 135 da Organizao
Internacional do Trabalho que se pronunciam contra atos de discriminao
anti-sindical - quando colocados face
a face com ameaas de organizao
sindical e de greve.
Apresentamos dados histricos
relativos densidade de profissionais da educao para permitir a
existncia de sindicatos, ou, pelo
menos, de associaes defensivas,
bem antes do tempo em que se estruturaram. A despeito disso, a organizao dos docentes da educao bsica no vingou. Na busca do entendimento desse paradoxo, apresentamos a hiptese de que a subjetividade docente pode ter operado como
uma fora impeditiva da organizao
associativa. Porquanto, se a densidade ocupacional, medida pelo nmero
de profissionais existentes, uma
razo formal necessria, tambm
insuficiente para explicar o surgimento de organizaes associativas e
sindicais. Os profissionais da educao precisam construir uma identidade prpria e uma subjetividade
que permita enfrentar as situaes de
confronto. Ora, o legado histrico da
subjetividade do magistrio da educao bsica e que lhe conferia identidade como categoria repousava no
conceito do magistrio como vocao, como chamado por uma fora
superior para uma misso de educao que se sobrepe aos interesses
materiais e econmicos da categoria.
O conceito de magistrio adequado
ao surgimento de organizao associativa ou sindical centra-se noutra
122 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

noo, a saber, a noo de trabalho


assalariado e no sobre a noo de
magistrio como vocao ou, pelo
menos, que a noo de trabalho profissional seja entendida enquanto
constituda de uma legitimidade prpria que permita aos profissionais
organizarem-se e defenderem interesses prprios. Em ambas as situaes, so conceitos que superam a
noo de chamamento e vocao como apelo de uma fora superior. De
vez que a noo de magistrio como
vocao no consegue reunir os elementos necessrios para fundamentar a ruptura que a organizao da
atividade associativa e sindical supe. Tais condies subjetivas tornaram-se possveis para os integrantes
do magistrio somente durante a
resistncia ditadura varguista e
ditadura militar. Nesse sentido, desde de muito cedo, os operrios distinguiram seu interesse, enquanto
classe, dos interesses de seus empregadores. Mesmo fora de uma situao limite, como o caso da ditadura varguista, eles percebiam seu local na cadeia de produo e tambm
na sociedade como um todo.
A noo de vocao e chamamento que impregnava a carreira docente obnubilava essa realidade de
interesses antagnicos. Em tal situao, os profissionais muitas vezes
deixaram seus interesses (de classe)
confundir-se com os interesses dos
governantes e, desse modo, torn-los
indistintos dos interesses de seus
empregadores. Essa realidade da carreira docente condicionava e era
condicionante da formao de sua
subjetividade. O confronto moldava
a subjetividade dos operrios, enquanto os profissionais docentes
constituram sua subjetividade numa
plstica de contornos em que era

menos ntida a separao entre o espao prprio do grupo profissional e


o espao dos organismos do Estado e
das camadas dirigentes.
A influncia dos fatores subjetivos como elemento terico que permite interpretar a formao da organizao associativa profissional ou
sindical dos docentes no constitui
uma peculiaridade prpria das relaes entre os grupos sociais no Brasil e na Amrica Latina, nem da categoria dos docentes de educao bsica. O raio de influncia de tais foras
parece expandir-se para os contextos
culturais em que, em algum momento, o magistrio confundiu-se com a
noo de chamamento para uma misso sobre- humana, quase divina. Somente aps um processo de secularizao, o que implica um reconceituao da noo de magistrio, que se
abre espao para a organizao associativa e sindical do docente.
O ingresso tardio dos docentes da
educao bsica na organizao sindical traz inmeras conseqncias.
O sindicalismo docente assume as
formas do sindicalismo existente.
Por um lado, herda problemas, tais
como a extrema diviso entre as organizaes sindicais representativas
dos vrios nveis da educao (organizaes representativas do ensino
bsico e organizaes representativas do ensino superior; de professores e de servidores; do setor pblico
e do setor privado conforme mostramos na introduo deste artigo).
Por outro lado, beneficia-se de vantagens histricas. Por exemplo, a luta
contra o sindicalismo de Estado permitiu emergir vrios tipos de organizaes e experincias inovadoras,
tais como os sindicatos de mbito
nacional com organizao pelos
locais de trabalho, sindicatos mistos
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

de docentes e de auxiliares tcnicoadministrativos e diversas composies de direes sindicais.


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UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

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VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e
sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e
Terra.

ANEXO 1.
SNTESE DAS PRINCIPAIS CONVENES E RECOMENDAES
DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT)
SOBRE ORGANIZAO SINDICAL DOCENTE
1. CONVENO 84 de 19 de
junho de 1947
Brasil no ratificou. S quatro pases
assinaram.
Texto que antecede a conveno 87 de
1948. Contedo: idntico ao de 1948.

2. CONVENO 87
A conveno 87 da OIT data de 17 de
junho de 1948 e versa sobre dois temas fundamentais para o sindicalismo: a liberdade sindical e a proteo
do direito sindical.
o primeiro documento de peso produzido pela OIT de importncia fundamental para a existncia da liberdade
sindical. A conveno 84, que a antecede de um ano, tem uma redao preliminar.
O Brasil no ratificou a conveno
87 da OIT, fato que bastante explicativo por si s.
A conveno 87 divida em duas
partes, uma sobre liberdade sindical, a
outra sobre proteo do direito sindical.
Liberdade sindical
No art. 2 estabelece que trabalhadores e empregadores, sem distino de
qualquer espcie, tero o direito de
constituir, sem autorizao prvia,
organizaes de sua prpria escolha.
No art. 3 estabelece que eles tero liberdade para elaborar estatutos, realizar eleies, realizar a administrao
sindical e estabelecer programas de
ao.
No art. 5 estabelece que trabalhadores e empregadores tero o direito de
constituir federaes, confederaes e
organizaes internacionais.
Proteo do direito sindical
Sobre proteo ao direito sindical, a
conveno estabelece no art. 11 que
todo o pas membro compromete-se a
tomar as medidas necessrias e apropriadas para assegurar aos trabalhadores e aos empregadores o livre exerccio do direito sindical.
3. CONVENO 98
A Conveno 98 da OIT data de 8 de
junho de 1949 e versa sobre a aplicao dos princpios do direito de sindicalizao e da negociao coletiva.
Esta conveno foi ratificada pelo
Brasil em 18/11/1952.
Para os propsitos deste estudo, destaco dois artigos que so muito expressivos sobre o grau de proteo a que os
trabalhadores tero direito.
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 123

Debates Contemporneos

O art. 1afirma que os trabalhadores


gozaro de proteo contra atos de discriminao em relao a seu emprego,
sendo considerados ato discriminatrio
a presso que empregadores ou o Estado exeram sobre um trabalhador para que ele no se filie a um sindicato
ou para que deixe de ser membro de
um sindicato. Mas tambm considerado ato discriminatrio o trabalhador
ser demitido ou prejudicado por pertencer a um sindicato ou participar em
atividades sindicais.
O art. 2 refere-se proteo contra
atos de ingerncia, sendo assim entendida a ingerncia de uma organizao
patronal sobre uma organizao de trabalhadores.
A Conveno 98 importante por
uma segunda razo, por estimular e
promover mecanismos de negociao
coletiva.
O art. 4 estimula e promove mecanismos de negociao voluntria entre
empregadores e organizaes de trabalhadores para regular, mediante acordos coletivos, termos e condies de
emprego.
4. CONVENO 135 e
RECOMENDAO 143
A Conveno 135 datada de 02 de
junho de 1971 e dispe sobre a proteo e facilidades a serem dispensadas a
representantes de trabalhadores na
empresa.
Brasil ratificou a Conveno 135 em
18/05/1990.
Destaco apenas um artigo a respeito
da proteo a ser dispensada a representantes de trabalhadores na empresa.
O art. 1 dispe que representantes de
trabalhadores gozaro de efetiva proteo contra qualquer ato que os prejudique, includa a demisso, em virtude
de funes ou atividades como representantes de trabalhadores, filiao
sindical e participao em atividades
sindicais.
O art. 2 dispe sobre facilidades que
devero ser dispensadas a representantes na empresa. O art. 3 define quem
so representantes sindicais. E o art.
5 dispe que no caso de conflito entre
representantes sindicais e representan124 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

tes eleitos na empresa, os representantes sindicais tero proteo sobre estes


ltimos.
A proteo e as facilidades dispensadas a representantes de trabalhadores
na empresa so detalhadas na Recomendao 143, de 02 de junho de
1971. Convenes seguidas de Recomendaes representam uma significativa mudana metodolgica na
forma de conceber direitos e protees: permite que as Convenes mantenham-se enxutas e abrem espao
para detalhamentos nas Recomendaes.
A Recomendao 143 inicia por uma
questo de mtodo de implementar a
conveno 135. O mtodo so leis, regulamentos nacionais, contratos coletivos ou outra maneira adequada a
cada pas.
A parte III da Recomendao toda
ela voltada a medidas especficas de
proteo de representantes de trabalhadores, entre elas destacamos:
definio das razes que justifiquem
o fim do emprego de representantes;
consulta a rgo independente;
recurso;
reintegrao com direito a salrios
no-pagos;
o empregador tem o nus de provar
a correo da demisso;
prioridade dos representantes sobre
outros com relao manuteno do
emprego.
A Recomendao dispe que a proteo aplica-se a candidatos a representantes e a ex-representantes e dispe
ainda que ex-representantes tero assegurados os antigos direitos.
A parte IV dispe sobre facilidades a
serem dispensadas a representantes de
trabalhadores na empresa:
- tempo necessrio durante o expediente,
- se necessrio pedir a permisso antes de utilizar o horrio de trabalho, a
permisso no pode ser negada irrazoavelmente,
- deve ser concedido o tempo necessrio para participar de reunies sindicais, cursos de treinamento, seminrios, congressos e conferncias,
- sem prejuzo do salrios e benefcios,

- ser franqueado o acesso a todos os


locais de trabalho na empresa, quando
for necessrio,
- ser franqueado o acesso gerncia,
- permisso para recolher regularmente taxas,
- permisso para afixar notcias sindicais,
- permisso para distribuir avisos,
panfletos, publicaes,
- a gerncia deve por disposio de
representantes facilidades materiais e
informaes.
5. CONVENO 151 e
RECOMENDAO 159
A Conveno151 datada de 07 de
junho 1978 e versa sobre a proteo do
direito de sindicalizao e procedimentos para definir as condies de
emprego no servio pblico
O Brasil no ratificou esta conveno.
Destaco os elementos relativos aos
servidores pblicos, uma vez que a
proteo contra atos de discriminao
anti-sindical j foram objeto da Conveno 135 e de sua respectiva Recomendao.
O art. 5 dispe que as organizaes
de servidores pblicos gozaro de
completa independncia das autoridades pblicas, proteo contra ingerncia, proteo contra autoridade pblica
tentar controlar organizao de trabalhadores.
O art. 6 dispe sobre facilidades para as organizaes de servidores pblicos.
O art. 7 dispe sobre mecanismos de
negociao e o art. 8 dispe sobre soluo de conflitos: negociao, mediao, conciliao e arbitragem.
A Conveno 151 seguida pela Recomendao 159 de 07 de junho de
1978, que detalha os procedimentos
para a definio das condies de emprego no servio pblico.
A Recomendao 159 dispe que o
reconhecimento das organizaes de
servidores pblicos deve basear-se em
critrios objetivos e preestabelecidos e
que no deve estimular-se a proliferao de organizaes que cubram as
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

mesmas categorias de servidores.


Dispe ainda que, no caso de negociao dos termos e condies de trabalho,
as pessoas e os rgos para negociar, em
nome da autoridade pblica e o procedimento, devem ser definidos por lei ou
regulamentos ou outros meios apropriados.
Dispe, ademais, quando outros mtodos, alm da negociao, forem utilizados para permitir que representantes de servidores pblicos participem
na definio de termos e condies de
trabalho, o procedimento deve ser estabelecido por leis ou regulamentos
nacionais ou por outros meios apropriados.
Dispe que, quando se conclui um
acordo entre uma autoridade pblica e
uma organizao de servidores pblicos, deve ser especificado o perodo de
vigncia ou o procedimento ser seguido
quanto sua vigncia, renovao ou
reviso.
Dispe, por ltimo, que, ao se definir
a natureza e a extenso dos meios que
devem ser proporcionados a representantes, deve-se ter em vista a Recomendao sobre Representantes de
trabalhadores de 1971.
6. CONVENO 154 e
RECOMENDAO 163.
A Conveno datada de 03 de
julho de 1981 e dispe sobre a promoo da negociao coletiva
O Brasil a ratificou em 10/07/1992
Esta a ltima grande Conveno
que tem a ver com organizao sindical.
A parte I da Conveno refere-se ao
alcance e definies.
Consoante o art. 1 a Conveno
aplica-se a todos os ramos de atividade econmica com duas excees: a)
leis ou regulamentos nacionais definiro a extenso de aplicao s foras
armadas e polcia; b) no servio pblico, modalidades de aplicao podem ser estabelecidas por leis ou regulamentos ou pela prtica nacional.
O art. 2 define negociaes coletivas. Negociaes coletivas so aquelas
voltadas a:
a) definir condies de trabalho e terUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

mos de emprego; e/ou


b)regular as relaes entre empregadores e trabalhadores; e/ou
c)regular as relaes entre empregadores ou suas organizaes e uma organizao de trabalhadores ou organizaes de trabalhadores.
A parte II da Conveno define os
mtodos de aplicao da negociao
coletiva. O Art. 4 dispe que sejam
por fora de lei ou regulamentos
nacionais, na medida em que no se
tornam efetivas por meio de contratos
coletivos, laudos arbitrais ou de alguma outra maneira compatvel com a
prtica nacional.
A parte III estabelece a promoo da
negociao coletiva. O art. 5 dispe
que medidas sero tomadas para promover a negociao coletiva, com os
seguintes objetivos:
a negociao coletiva deve estar ao
alcance de todos os empregadores e de
todos os grupos de trabalhadores;
a negociao coletiva deve ser progressivamente estendida a todas as matrias
cobertas pelas alneas a), b) e c) do Art.
2;
o estabelecimento de normas de procedimento, acordadas entre organizaes de empregadores e de trabalhadores, deve ser estimulada;
a negociao coletiva no deve ser
prejudicada por falta de normas que
rejam o procedimento a ser usado ou
pela inadequao ou impropriedade
dessa normas;
rgos e procedimentos para a soluo de disputas trabalhistas devem ser
concebidos para contribuir para promoo da negociao coletiva.
A promoo da negociao coletiva
especificada por meio de outro documento a Recomendao 163 da OIT,
datada tambm esta de 3 de julho de
1981.
Meios de promover a negociao
coletiva. Medidas devem ser tomadas
para: a) facilitar o estabelecimento e
desenvolvimento, em base voluntria,
de organizaes livres, independentes
e representativas de empregadores e
trabalhadores; b) que organizaes
representativas de empregadores e trabalhadores sejam reconhecidas para

fins de negociao coletiva; c) que a


negociao coletiva seja possvel em
qualquer nvel, inclusive o do estabelecimento, da empresa, do ramo de atividade, da indstria, ou nos nveis regional ou nacional.
A Recomendao estabelece que
medidas devem ser tomadas para que as
partes tenham acesso informao
necessria a negociaes significativas.
Para esse fim:
empregadores pblicos e privados, a
pedido de organizaes de trabalhadores, devem pr sua disposio informaes sobre a situao econmica e
social da unidade negociadora e da
empresa, se necessrias para negociaes significativas; a comunicao
pode ser tratada como confidencial;
as autoridades pblicas devem por
disposio informaes sobre a situao econmica e social do pas em geral e sobre o setor de atividade envolvido, na medida em que a revelao
dessa informao no for prejudicial
ao interesse nacional.
Devem ser tomadas medidas para
que os procedimentos para a soluo
de conflitos trabalhistas ajudem as
partes a encontrar elas prprias a soluo da disputa.
* Sadi Dal Rosso professor de
Sociologia do Trabalho na Universidade de Braslia.
** Magda de Lima Lcio doutoranda em Sociologia pela Universidade de Braslia.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 125

Debates Contemporneos

A educao superior mercadoria


ou direito no mbito da Organizao
Mundial do Comrcio?
Carlos Lima*
Joo dos Reis Silva Jnior**

A hegemonia mundial dos EUA que se apresentou de forma acentuada e explcita nas ltimas trs dcadas, com a universalizao do
capitalismo como forma de produo da vida humana, foi o centro
do seminrio Hegemonia e Contra-Hegemonia: os impasses da
Globalizao e os Processos de Regionalizao, organizado pela
Rede sobre Economia Global e Desenvolvimento Sustentvel, em
agosto de 2003. A Folha de So Paulo de 17 do mesmo ms, afirmou
que o encontro foi pensado como um debate sobre a hegemonia dos
Estados Unidos, sua crise e as alternativas a ela, diante do que se
considera uma exausto do modelo neoliberal.
Gostaramos de destacar alguns
pontos desse evento realizado no
Brasil, porm com representativa
participao internacional. Primeiro,
a existncia prpria do seminrio e
de seus objetivos parece indicar a
importncia do entendimento que se
busca sobre a conjuntura mundial, a
partir da singular viso dos que se
encontram na periferia social do
mundo.
No menos importante, em segundo lugar, o que se expressa no
tema que j indica uma tenso a ser
trabalhada, qual seja, globalizaoregionalizao, que se constitui em
uma preocupao do continente Latino Americano com o devir dessas
relaes contraditrias nas quais ganham destaque as negociaes que
se desenvolvem na Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) e na
rea Livre para o Comrcio entre as
Amricas (ALCA).
Por fim, um terceiro ponto, a relao que o objeto de discusso
126 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

aponta como central, qual seja, a hegemonia mundial dos Estados Unidos da Amrica. Apesar do debate
em torno dessa questo, durante o
seminrio no se chegou a uma concluso mais slida. As opinies mais
diversas conflitivas e contraditrias
que acabaram predominando. Em
face dos elementos que a histria recente nos traz pode-se, no mximo,
refletir sobre as teses defendidas na
condio de hipteses em um perodo de transio muito turbulento em
direo a uma forma histrica que
no se sabe bem como ser concretamente.
O resultado do seminrio foi
muito positivo no que se refere ao
que se propusera e que deixa, de fato, como concreto, as afirmaes do
socilogo Immanuel Wallerstein no
encerramento do encontro, para
quem Estamos num perodo de
transio, mudando para algo que
no sabemos o que . Todos sabem
que os EUA so o poder dominante.

Mas iremos ver o colapso. O intelectual norte-americano, segundo a


Folha de So Paulo de 23.08.2003,
teria dito antever um debate entre as
foras de Davos [onde ocorre o Frum Econmico Mundial] e as foras de Porto Alegre [Frum Social
Mundial]. Ele disse que as foras
de Porto Alegre j fizeram o discurso da negao das estruturas e esto
chegando ao limite. Seu desafio
descrever o que planeja pr no lugar
do sistema atual. Se no tiverem sucesso, vo se desintegrar.
inegvel que os Estados Unidos
da Amrica, especialmente depois da
Segunda Grande Guerra produziram
sua hegemonia mundial no capitalismo. Esta foi acentuada depois do
fim da guerra fria nos mbitos econmico, poltico, social, cultural,
com destaque para a esfera educacional e para a produo da cincia
em todas as suas reas: produtiva,
blica, entre outras.
O idioma ingls carrega em sua
semitica, no somente as temporalidades histricas do Imprio Britnico, mas, sobretudo, o American
Accent que de fato traz consigo a hegemonia e o poder blico norte-americano. O seminrio, ainda que pensado como um debate sobre a hegemonia dos Estados Unidos, sua crise
e a alternativa a ela..., confirma a
sua existncia por longo tempo, em
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

nvel planetrio, produzida de forma


capilar em muitas atividades humanas que muitas vezes nos passam
despercebidas. Nesse sentido o texto
abaixo elucidativo:
No se pode admitir que a interveno prepotente de agncias governamentais dos Estados Unidos no
campo da alta tecnologia, tanto militar quanto civil, continue indefinidamente. Numa rea crucial tecnologia de computadores, tanto no hardware quanto no software -, a situao
extremamente grave. Para mencionar apenas um caso, a Microsoft desfruta de uma posio de quase absoluto monoplio mundial, por meio
da qual seus programas geram conseqncias pesadas tambm para a
aquisio do equipamento mais adeUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A Microsoft desfruta de uma


posio de quase absoluto
monoplio mundial,
por meio da qual seus
programas geram
conseqncias pesadas
tambm para a aquisio do
equipamento mais adequado.

quado. Mas alm dessa questo, descobriu-se h pouco um cdigo secreto embutido nos programas da
Microsoft, que permite aos servios
militares e de inteligncia dos Estados Unidos espionar qualquer pessoa no mundo que seja usuria do

Windows e da Internet1.
Siqueira2 em excelente ensaio sobre o tema deste artigo mostra como
tais poderes e hegemonia se fizeram
produzir e se concretizaram em rgos multilaterais sob influncia dos
Estados Unidos da Amrica. Depois
de historiar como tais organizaes
se foram realizando logo aps a
Segunda Grande Guerra at os dias
atuais, quando parece assumir sua
forma mais consistente na OMC:
A Organizao Mundial do Comrcio d s regras comerciais uma
estrutura organizacional permanente
(poderes que o GATT [Acordo Geral
Sobre Tarifas e Comrcio] no tinha)
e um tipo de personalidade legal
desfrutada pela ONU, Banco Mundial e FMI. [No] sistema de resoluDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 127

Debates Contemporneos

o de disputa da OMC [...] as


disputas no so decididas por representantes de governos democraticamente eleitos, mas por tribunais secretos, compostos por burocratas do
comrcio internacional As qualificaes para os membros incluem
experincia em delegao comercial
de algum pas ou de advocacia em
disputas comerciais. que geram
painelistas com uma perspectiva,
uniforme, favorvel ao comrcio3.
Vale destacar deste excerto citado, as mudanas que passam a ter as
relaes comerciais realizadas no
mercado mundial, a comear pela
nova guarida organizacional e institucional que vem escudar os acordos
para a realizao do valor na esfera
de circulao de mercadorias, outrora mediada pelos Estados nacionais,
que buscavam resguardar sua histria, sua soberania, e, sobretudo sua
cultura e conseqentemente sua
identidade.
Na OMC, da forma como se organiza e se consolida a sua racionalidade organizacional e institucional
por meio de tribunais secretos, compostos por burocratas do comrcio
internacional, a lgica orientadora
que a preside a prpria Extended
Order (fundamento central de Hayek), segundo a qual todas as atividades humanas deveriam ser por ela
organizadas, a qual serviu de base
para a histrica produo do ultraliberalismo econmico, que se desenvolveu no mundo, a partir da dcada
de 1970.
Cumpre destacar, que a educao, fundamento da ideologia liberal, com as discusses em curso, na
OMC, poder, de direito social,
transformar-se em uma mercadoria
no setor de servios. Este setor
constitudo pelo tercirio do gover128 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A OMC e o GATT passam


a influir sobre todas as
operaes comerciais, em
mbito planetrio,
com grandes vantagens
para os pases que detm
a hegemonia e poder
econmico e blico.

no, pelas empresas tercirias e pelo


tercirio das empresas.
A transferncia de determinada
atividade exercida pelo tercirio do
governo para empresas tercirias, no
mundo globalizado, provoca uma
profunda mutao nas relaes socioeconmicas, como teremos oportunidade de verificar algumas delas
no decorrer deste trabalho. O agigantamento do tercirio e a crise do
capital que o envolve ensejam a
busca pfia e fadada ao fracasso do
pensamento nico e da eliminao
da histria, para a manuteno de
uma forma de ser do gnero humano: o capitalismo. Siqueira detalha e
mostra a fora de nossa afirmao na
passagem abaixo:
Qualquer pas-membro pode
questionar, atravs da OMC, qualquer lei de outro pas que entenda
estar privando-o dos benefcios esperados Embora os questionamentos sejam apresentados por um
pas contra outros, o mpeto para um
questionamento vem normalmente
de uma corporao transnacional
Quando um questionamento acerca
de uma lei nacional ou local trazido ante OMC, as partes contendoras apresentam seu caso em uma audincia secreta ante um painel de
trs peritos em comrcio. O nus

de prova est no acusado, que deve


provar que a lei em questo no
uma restrio ao comrcio como definido pelo GATT/[OMC]4.
Pelo que acima enfatizado, a
OMC e o GATT passam a influir sobre todas as operaes comerciais,
em mbito planetrio, com grandes
vantagens para os pases que detm a
hegemonia e poder econmico e
blico, nesse mesmo nvel. No entanto, interessa-nos explorar suas
reflexes sobre o GATT/OMC: no
que essa organizao que d guarida
a tal acordo, refere-se ao setor de
servios. Com mincias, escreve a
autora:
O GATS/AGCS [AGCS Acordo Geral sobre Comrcio em Servios] foi assinado pelos pases-membros da OMC em 01/01/1995, tendo
como objetivo a liberalizao progressiva dos servios5, com uma
perspectiva de concluso das negociaes no prazo de 10 anos (at
01/01/2005). No processo de negociao os pases deveriam inicialmente apresentar propostas para a
liberalizao dos diversos setores de
servios, e, posteriormente, prosseguir com apresentao, de forma bilateral, de demandas especficas (o
que deveria ocorrer at 30/06/2002)
e a seguir ofertas (o que deveria
ocorrer at 31/03/2003), havendo
tambm reunies ministeriais peridicas, como a ltima em Doha, no
Quatar (novembro/2001). (...)
Observam-se os detalhes do cronograma e as obrigaes dos pases
para a regulamentao do princpio
da ordem estendida do mercado,
referente ao setor de servios, concretizando a secundarizao da especificidade cultural de cada nao por
meio da hegemonia dos pases economicamente mais fortes, que imUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

pem sua dominao e direo,


como buscamos mostrar no incio do
texto.
Por outro lado, vale destacar que
a educao, particularmente a de nvel superior, e as instituies que as
desenvolvem so prprias da modernidade e constituem um direito do
cidado, trao legtimo, histrico e
legal que estrutura a cidadania: contudo, nas negociaes em curso na
OMC, com prazo para trmino no
primeiro dia de 2005, pode transformar-se em mercadoria, aquando da
transferncia do setor pblico (tercirio do governo) para os mercadores do ensino (empresas tercirias).
Aqui temos um claro atentado, como
nos alerta a autora supracitada, contra a soberania de todos os pases
pela hegemonia e poderes do Estado
que quer tornar-se planetrio, fazendo dos cidados do mundo, no mesmo movimento, cidados mnimos. Diz ela ainda:
Quando da assinatura do GATS,
os pases membros da OMC concordaram com a incluso de todos os
servios no Acordo, com a frgil
exceo daqueles que sejam caracterizados como fornecidos no exerccio da autoridade governamental, e
que no sejam oferecidos de forma
comercial e nem entrem em competio com um ou mais provedores de
servios6. Ou seja, no caso da educao, caso qualquer governo cobre qualquer taxa pelos servios
educacionais, oferea cursos pagos
diretamente, em convnios ou desenvolva pesquisas e receba remunerao, o que o caso em muitos pases o mesmo estar ofertando servios em bases comerciais e, portanto, estaria fora da exceo. Mais ainda, se o governo oferece cursos distncia e outros proUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

vedores privados fazem o mesmo,


ele est em concorrncia com esse
outro provedor de servios; portanto,
excludo tambm da excepcionalidade. (negritos nossos)
No caso brasileiro, fundamental
chamar a ateno para a reforma do
Estado e da educao superior, que
j discutimos em dois outros livros7,
nos quais buscamos mostrar o processo mercantil e gerencial que concretizou a Extended Order no Estado
e na educao superior brasileiros,
criando, dessa forma, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, a dificuldade para a negociao, no mbito da OMC, da mudana da educao superior em servios
privados, isto , em mercadoria. Um
direito social natural, segundo autores como Locke, por exemplo, transformado em mercadoria e transferido para a pertena da sociedade civil, numa dupla e perversa privatizao de natureza econmica e poltica. Continua a autora:
O mesmo Art 1, item 3, indica
que as regras e os compromissos
do GATS se aplicam aos governos
dos pases signatrios em todos os
nveis (local a nacional), assim
como a organizaes no-governa-

A educao,
particularmente a
de nvel superior, e as
instituies que as
desenvolvem so prprias
da modernidade e constituem
um direito do cidado,
trao legtimo, histrico
e legal que estrutura
a cidadania.

mentais que estejam executando


atividades governamentais.
Percebe-se, no caso brasileiro
mais uma herana do governo FHC a
dificultar as negociaes junto
OMC no que se refere ao que argumentamos acima. O governo de Fernando Henrique Cardoso teve, no
centro de suas propaladas propostas
polticas, a construo e o fortalecimento da cidadania e o aumento das
possibilidades de emprego, projeto
tornado pblico atravs de discursos
dos reformadores ou de seus arautos,
com grandes espaos e tempos na
mdia, mediante o alardear da construo do novo cidado brasileiro,
cujo perfil teria como pilares o modelo de competncia, da empregabilidade e da participao poltica e
social nos rumos do pas, contraditoriamente, em meio a uma intensa
mudana institucional e construo
de uma nova organizao social, isso induzido por um novo paradigma
de Estado, cuja racionalidade encontrava-se vazada por valores eminentemente mercantis8.
Tratava-se, sem dvida, de um
projeto poltico muito convincente,
no fosse a conjuntura mundial e
brasileira, neste ltimo caso, com
seus traos acentuados, na segunda
metade da dcada de 1990: 1) a disseminao do novo paradigma de
organizao das corporaes em nvel mundial; 2) a desnacionalizao
da economia brasileira; 3) a desindustrializao brasileira; 4) a transformao da estrutura do mercado
de trabalho; 5) a terceirizao e a
precarizao do trabalho, em funo
de sua reestruturao; 6) a reforma
do Estado e a restrio do pblico
conjugada com a ampliao do privado; 7) a flexibilizao das relaes
trabalhistas; 8) o enfraquecimento
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 129

Debates Contemporneos

das instituies polticas de mediao entre a sociedade civil e o Estado, especialmente dos sindicatos,
centrais sindicais e partidos polticos; 9) trnsito da sociedade do emprego para a sociedade do trabalho,
isto , a tendncia ao desaparecimento dos direitos sociais do trabalho; e 10) a privatizao poltica,
isto , a transferncia de deveres do
Estado e direitos sociais e subjetivos
dos cidados para a responsabilidade
da sociedade civil, tendo como eixo
o chamado Terceiro Setor.
Fernando Henrique Cardoso, num
movimento de atualizao de sua
Teoria da Dependncia, em sua prtica poltica frente da presidncia,
governou conforme o capital financeiro internacional, preocupando-se
tangencialmente com o capital nacional industrial e com o fortalecimento
de um capital produtivo brasileiro.
Por outro lado, face desmobilizao da sociedade civil, ocorrida na
dcada de 1990, gerenciou (mais do
que governou) o pas, desconsiderando aquela, ou considerando-a, ao
menos de forma parcial, em face de
sua frgil organizao, alm de incentivar a emergncia das organizaes no governamentais (ONG),
em todos os setores sociais, com destaque para a esfera educacional.
Nesse mesmo movimento, consolidou o hiperpresidencialismo, como
forma de governo, isto , uma hipertrofia do Executivo, em detrimento
dos demais poderes da Repblica.
Assim, fragilizou ao mximo o capital nacional, destacadamente, o industrial, redesenhou a sociedade civil, instituindo as ONG como interlocutoras principais, transferindo deveres do Estado e direitos sociais e
subjetivos do cidado para a sociedade civil, porm, sob seu controle.
130 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Essa mudana produziu um novo


paradigma de polticas pblicas: as
polticas pblicas de oferta, a serem
executadas na sociedade civil, em
geral por ONG, movimento que, ao
lado das reformas institucionais realizadas, redesenhou nossa sociabilidade e criou condies para a produo de um novo paradigma poltico,
orientado pela instrumentalidade, a
adaptao e a busca do consenso
(trao poltico assumido pela atual
cultura poltica, defendida pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva,
por meio de seu Pacto Social9).
Esse quadro se completa, quando
se observa a sua submisso s agncias multilaterais, a ponto de chegarmos ao final do primeiro semestre de
2003 gastando vrios salrios mnimos de R$200,00 por segundo, para
pagar, com o supervit primrio, somente os juros de nossa impagvel
dvida externa, consolidada de R$ 1
trilho e 96 bilhes, conforme se pode ler, na pgina 32, da Portaria n
365 do STN. E, segundo o diretor do
Banco Central Henrique Meireles,
gastamos R$ 147 bi e, mesmo assim,

nossa dvida creseu, num movimento contrrio ao nosso PIB, que decresceu 0,2%.
De outra feita, ainda que com distinta forma de ver as relaes democrticas, de aproximar-se da sociedade civil reformada por FHC, destaca-se, tambm, a continuidade da
poltica econmica orientada pelos
organismos multilaterais, com um
leve movimento de acentuao. O
presidente do Banco Central, no
Dirio on Line, de 29 de outubro de
2003, afirmou que gastar 153 bilhes de reais para o pagamento dos
juros da dvida externa brasileira.
Esses fatos continuam mostrando
nossa submisso aos ditames do capital internacional, tal como criticvamos durante o governo anterior.
Tal observao uma crtica ao governo Lula, porm, neste contexto,
procuramos, para alm disso, trazer
elementos de resposta questo sobre o AGCS.
O Brasil, at 1 janeiro de 2005,
assinar ou no tal acordo, que institucionaliza a educao, especificamente, a de nvel superior, isto ,
institucionaliza a transformao de
direito social em mercadoria, diante
da suposta queda de hegemonia dos
Estados Unidos? Siqueira, mais uma
vez, nos subsidia em outro ponto do
AGCS:
O acordo apresenta ainda vrias
regras gerais das quais destaco, Nao Mais Favorecida (MFN), Transparncia, Regulamentao Domstica, Reconhecimento e Restries
para Resguardar a Balana de Pagamentos e regras de adeso voluntria, das quais destaco: Acesso ao
mercado e Tratamento Nacional.
A primeira regra, MFN, estabelece que nenhum pas pode receber
tratamento inferior ao dado a um ouUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

tro. Isso significa que se um pas


permitir competio em um determinado setor ou tenha acordos especficos bilaterais e/ou com um bloco
de pases (p.ex. Mercosul, Comunidade Europia, Nafta, etc)10, os
mesmos benefcios/direitos devem
ser estendidos aos demais pases.
Cabe ressaltar que quando o GATS
foi assinado, os membros tiveram a
permisso nica de pedir iseno
dessa regra, por prazo determinado;
isto , at 01/01/2005. Mas, conforme o Anexo do Art. II, essas isenes
esto tendo sua pertinncia revista e
fazem parte das negociaes atuais.
O Brasil e Frana, por exemplo,
tm um Acordo especfico, Santos
Dumont, que exime a autenticao
consular de diplomas e documentos por autoridade do pas receptor. (os negritos so nossos)
Neste texto, a autora analisa em
detalhe as conseqncias do que potencialmente pode estar por acontecer, se a educao tornar-se equivalente a qualquer outro tipo de servio, como revela a anlise que transcrevemos anteriormente. Trata-se de
um atentado soberania e cultura
de muitos pases, particularmente do
Brasil, alm de ser um assalto comercial educao superior e ao Estado
brasileiro, quando comparamos nossa maior parcela de IES s de pases
como os da Europa, o Canad e os
Estados Unidos da Amrica.
Por outro ngulo, se olharmos as
novas faces da educao superior,
produzidas durante a administrao
Fernando Henrique Cardoso e que
parecem estar sendo acentuadas no
governo de Luiz Incio Lula da Silva, ao lado do muito que ainda deve
ser feito pela educao11, em particular para o terceiro grau, vemos o
grande vazio que a referida poltica
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Esses breves alertas


j nos assustam e
nos mostram a iminncia
de radical mudana
de ethos da universidade
brasileira, do campo
acadmico e do
novo paradigma
mercantil.
pblica, em prejuzo da nossa educao superior, tem produzido, para
que universidades estrangeiras ou universidades corporativas venham preench-lo, assenhoreando-se das nossas instituies de ensino superior.
Destaca-se, no entanto, que esses
breves alertas j nos assustam e nos
mostram a iminncia de radical mudana de ethos da universidade brasileira, do campo acadmico e do novo
paradigma mercantil, com eventual
concretizao do que est previsto
para o ano de 2005, tema que merece
toda a ateno, como assinala Wallerstein. Tal preocupao se acentua,
dada a particular situao do Brasil,
no que concerne educao superior
produzida durante o governo FHC e
que, no atual governo, se apresenta
duramente aprofundada.
Pensamos ser necessria uma viso acurada, de longo prazo, com
base na economia poltica da educao, para trazermos mais elementos
para a reflexo de to importante tema, como o da educao brasileira, e
tornar mais clara a face do horror,
na precisa e assustadora expresso do
professor Francisco de Oliveira.
O setor de servios e a produo
de valor - polmica discusso
Para realizarmos tal anlise de longo
prazo sobre a educao superior con-

cebida como servio privado, isto ,


na condio de mercadoria, devemos
localiz-la no departamento III da
economia, detentor da produo improdutivo-destrutiva, onde o setor de
servios, o tercirio, no-produtor
de valor, no- produtor de excedente
econmico.
Esse departamento passa a fazer
parte da economia capitalista, a partir da crise de 1929, que marca o incio do sculo da social democracia e
do Estado de Bem-Estar social. Ora,
para melhor adensarmos o entendimento da iminncia da transformao da educao superior em servio, produzido por empresas tercirias, no interior da OMC, lanaremos mo dos trabalhos de Lauro
Campos, especialmente de duas de
suas obras, em que a Teoria Geral,
de Keynes, mostrada como ideologia e razes da crise do Fordismo e
da emergncia do que se vem denominando neoliberalismo, e na qual
os deslocamentos do capital para os
setores sociais e seu avano planetrio so marcas centrais. Nesse sentido, utilizaremos A Crise da Ideologia Keynesiana, a ser dada a pblico,
em 2004, pela Editora Xam, e a A
crise completa a economia poltica
do no, publicada pela Boitempo,
em 2001.
Na Teoria Geral, Keynes identifica o que heterogneo a um nico
bloco social homogneo. Isto , para
justificar uma poltica econmica
que buscasse resolver a diferena de
ritmos entre a produo de valor no
processo de trabalho e a sua realizao no mbito da circulao de mercadorias, que gera uma crise de demanda efetiva, Keynes estabeleceu a
identidade entre a demanda por bens
de consumo e a demanda por meios
de produo, cuja soma se constituiDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 131

Debates Contemporneos

ria na demanda global, homogeneizando indevidamente demandas qualitativamente diferentes.


Assim, ele concluiu que a verdadeira razo da crise de 1929, insuficincia da demanda efetiva, seria
devida no superproduo de meios de consumo e, sim, insuficiente
demanda de meios de produo.
Estabelecida essa hbil construo lgica, mas no histrica, apresentada nA Crise da Ideologia Keynesiana, quando tornam homogneas a reproduo da classe trabalhadora e a reproduo da classe proprietria dos meios de produo,
bastaria, segundo Keynes, por meio
de um novo Estado intervir no universo econmico e social para o aumento da demanda efetiva. Esse o
ncleo terico que deve ser desmanchado, para mostrar a Teoria Geral
como uma ideologia que visa justificar a hegemonia social democrata do
sculo XX, que veio dar guarida s
propostas da socialdemocracia e do
Estado consumidor improdutivo destrutivo do sculo XX, que se reiteraria por toda a Europa.
A forma histrica que viria tomar o capitalismo, no sculo da social democracia e do Estado de Bem
Estar Social, encontrava em Keynes
a materialidade terica para a prtica
poltica e para a regulao social.
Assim como a mercadoria apresentase por meio de suas qualidades intrnsecas e oculta suas qualidades
extrnsecas, que so sociais, Keynes
conseguiu, no plano lgico, produzir, no mbito da economia, a ideologia que daria sustentao ao grande
compromisso de classes, produzido
no sculo XX.
Se o fetichismo da mercadoria a
base para a ideologia liberal, isto ,
a cultura que funda as relaes sociais
132 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

produtoras do pacto social no capitalismo, a ideologia keynesiana sua


forma histrica, no sculo social democrata. Lauro Campos antecipou,
no plano terico, ao estudar a obra do
Lord John Maynard Keynes, o que,
infelizmente, hoje assistimos, de forma concreta, em nvel planetrio.
Outra importante considerao,
no que se refere desconstruo da
Teoria Geral realizada, consiste na
demonstrao da necessidade estrutural do capitalismo produzir - no
processo de seu desenvolvimento
que , tambm, o de sua negao - o
departamento III. Segundo o autor,
Por cada homem rico,
haver, pelo menos,
quinhentos homens pobres,
e a prosperidade de uns
poucos pressupe a
indigncia de muitos.
esse departamento produtor de nomercadorias condio sine qua non
para que o mundo fundado na produo generalizada de mercadorias, que
entrou em crise nas primeiras dcadas do sculo XX, possa se reproduzir por mais cem anos, at sairmos
do tnel da escassez que para Keynes era o capitalismo -, para atingirmos a luz do dia - o reino da abundncia-, onde as foras produtivas
romperiam o casulo das relaes de
produo capitalistas. sintomtico
notar que, hoje, segundo alguns idelogos, chegamos ao fim da histria e
do ltimo homem, como pretendeu
demonstrar Francis Fukuyama, em
sua obra mais divulgada no Brasil.
Decorre da estruturao do departamento III, isto , da produo
da forma institucional do fundo pblico, que, desde Adam Smith, a

prpria afirmao de que o Estado


capitalista, para alm de representar
o capital por meio de uma autonomia
poltica relativa, sempre teve um papel econmico, sem o qual o capital
jamais se reproduziria plenamente
de forma privada, isto , pela Mo
Invisvel do Mercado.
Na verdade, Campos, em outros
trabalhos, ao analisar as polticas liberais e neoliberais, deixa claro que
o capital, durante o longo processo
histrico que vai da produo de
mercadorias produo de no-mercadorias, tem feito uso da pilhagem,
do saque, da violncia, do genocdio
de povos para garantir a reproduo
ampliada do capital.
Fica-nos claro o papel poltico,
mas tambm, o econmico e o belicoso do Estado capitalista, no sculo
da social democracia e do presente
momento neoliberal, e oferece-nos a
chave para desvendarmos o perodo
do liberalismo clssico. Para Smith a
primeira das despesas com a Defesa, em seguida, com a Justia, baseada na propriedade privada e, como decorrncia, na desigualdade social entre os homens, chegando a
afirmar de forma convicta, que:
Por cada homem rico, haver, pelo menos, quinhentos homens pobres, e a prosperidade de uns poucos
pressupe a indigncia de muitos. A
prosperidade dos ricos provoca a indignao dos pobres que muitas vezes so levados pela necessidade e
influenciados pela inveja a apropriar-se dos seus bens. E s com a
proteo do magistrado civil que o
dono de sua valiosa propriedade, adquirida com o trabalho de muitos
anos ou, talvez de muitas geraes,
poder dormir com segurana. 12
O terceiro aspecto a que esse pensador escocs faz referncia a desUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

pesa do Estado com servios ou


mesmo instituies que possam no
interessar a uma ou vrias unidades
de capital, como, por exemplo, a
criao e a manuteno dos servios
pblicos que facilitam o comrcio de
qualquer pas, (...), boas estradas,
pontes, canais navegveis, etc, exigiro variadssimos nveis de despesas
nos diferentes perodos da sociedade.13 A educao, para Smith, tambm parte de tais despesas.
Trata-se de Estado que, na sua
origem, subsume a dimenso pblica
esfera privada, em benefcio da ltima. E ao perscrutarmos essa obra,
caminhando at o perodo presente,
vemos que h uma linha de continuidade: as mudanas na forma de Estado esto sempre a servio do capital
e do trabalho alienado.
As modificaes das esferas pblicas e privadas mantm relao
direta com a produo e a realizao
do valor no processo produtivo consuntivo de mercadorias, o que teria
levado Marx a dizer que a burguesia
necessita revolucionar-se sempre
para reproduzir-se, do que parece
decorrer a expresso de um intelectual dos nossos dias, ao enunciar
que, mais do que nunca, o vcio faz
elogio virtude. Dada a crise do
capitalismo e de seu constructo ideolgico maior, o keynesianismo, mais
do que nunca as empresas tercirias
que ofertam servios tendem a se
expandir em detrimento do tercirio
do governo, que apresenta propenso
ao encolhimento. No atual contexto
de mundializao, a educao, particularmente a educao superior, aos
poucos, vai deixando de ser incumbncia do tercirio do governo, outrora organizada por meio da racionalidade pblica, onde se constitua
em custo para o Estado que financiaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

va a qualificao da mo de obra para sua utilizao pelo capital. Assim,


esse servio passa a ser ofertado
pelas empresas tercirias, pelos mercadores de ensino que se apropriam
de uma parte-alquota do excedente
econmico, sob a forma de lucro do
capital-dinheiro de comrcio; e, do
lado da sociedade civil, com a renncia do governo em prestar tal servio
por meio de seu tercirio, tal oferta
acarreta a transferncia dos custos,
que eram do Estado, para as unidades familiares, e o custo do servio
privatizado erode o poder de compra
das famlias endividadas e divididas.
A Folha de So Paulo, de 18 de
outubro do ano passado, registrava
que o ensino superior no Brasil vive
um boom sem precedentes, impulsionado pela expanso da rede particular, em um processo considerado
desordenado pelo atual governo.
Segundo dados do Censo da Educao Superior 2002, divulgados em
Braslia, apontam que nos ltimos
cinco anos foram criados quatro novos cursos por dia.
Isto faz com que o horizonte de
possibilidades das negociaes, na
OMC, sobre o Acordo Geral de Comrcio de Servios diretamente relacionado ao GATT, torne-se muito
negativo para quem entende a educao, em particular a educao superior, como um direito e um instrumento de construo cultural de
identidade poltica e de soberania
dos pases e que no a admitem na
condio de mercadoria regida pela
Extended Order: o fundamento ltimo da universalizao do capitalismo e do ultraliberalismo econmico.
As polticas econmicas consecutivas crise de 1929, crise do
mundo do capital possuidor, poca,
de uma estrutura bidepartamental,

so devidas herana de Keynes. A


interveno do Estado no domnio
do econmico sempre esteve presente no capitalismo, como transparece
nas duas obras supracitadas, assim
como de outros autores como Istvn
Mszros, S.Brunhoff, P. Mattick, E.
Mandel, F. Oliveira etc. Na realidade, o Estado capitalista age tanto na
infraestrutura quanto na superestrutura, a fim de garantir a acumulao
do capital em geral.
Assim, o bom e velho fundo pblico, que toma sua forma institucional
no sculo XX, parece estar nas caractersticas intrnsecas do capitalismo
o que contribui, como escreveram Luxemburgo e Lnin, para o oportunismo da social democracia e, para produzi-lo, necessrio o departamento
produtor de no-mercadorias cuja
gnese, desenvolvimento e crise foram desvelados por Campos.
Esse o ncleo ideolgico da
teoria keynesiana, que , se no, outra forma histrica de uma teoria geral sobre a reproduo social da vida
humana no capitalismo. Na A Crise
da Ideologia ..., embora a crtica tome a obra de Keynes, o foco, para
alm dela, o capitalismo como um
todo nas suas diferentes fases, do
que se depreende a potncia crtica,
cujo legado, ainda pouco explorado
na academia e na poltica, para o
desnudamento do perverso momento
em que vivemos, particularmente
para a educao superior e sua condio de servio, como qualquer outra mercadoria do departamento III,
com o objetivo de alargamento da
mercantilizao do setor de servios
e para fingirmos, se no por mais
cem anos ..., por mais alguns, dependendo da correlao entre as foras
polticas de Davos e de Porto Alegre.
importante chamarmos ateno
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 133

Debates Contemporneos

para algumas transformaes ocorridas em um dos perodos analisados


pelo autor acima, que se estende,
aproximadamente, de 1870 a 1910,
quando a modernidade parece sofrer
uma transio, com graves conseqncias.
A populao dos Estados Unidos
sofreu um aumento de 132%: proporcionalmente, a classe trabalhadora aumentou ainda mais, passando
de 3.5 milhes para 14.2 milhes. O
nmero de assalariados, em 1849,
era de 957 mil, aumentando progressivamente para 4.2 milhes, em
1914; depois, para 7 milhes, j em
1917. Tambm nesse momento so
fundados os primeiros sindicatos:
Cavaleiros de So Crispin, A Nobre
Ordem dos Cavaleiros do Trabalho,
que chegou a ter 700 mil filiados. Na
dcada de 1880, surge o Partido Socialista e, em seguida, o Partido
Comunista. Em 1905, foi fundada a
Industrial Workers of the World
(IWW), que se associou a outros clubes e outras entidades da sociedade
civil pregando a luta de classes e o
socialismo, nos Estados Unidos.
H, nos primeiros momentos do
imperialismo, uma superproduo
de capital produzida por meio da
superexplorao que, ato imediato,
transformou a aparncia dos pases
que mais sentiam tais mudanas.
Movimentos revolucionrios surgem
no Mxico, na Europa Oriental e na
Rssia. Tais eventos marcavam uma
mudana estrutural no processo civilizatrio burgus, dada a sua prpria
racionalidade, como, no plano terico, analisou Campos e que nos serviram como referncia para a anlise
do setor de servios e a potncia de
seu devir, na Organizao Mundial
do Comrcio.
John Reed, que foi jornalista, es134 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

critor e apaixonado pela causa socialista, no deixou de sentir e de traduzir esses fatos concretos para a literatura, alm de cobrir quase todos
esses eventos. Em um de seus livros,
de forma sensvel, auto-analisandose e comparando-se com o que ocorria no mundo, escreveu em 1917:
Estou com 29 anos, e sei que este
o fim de um perodo de minha
vida, o fim de minha juventude. s
vezes me parece tambm o fim da
juventude do mundo; certamente
a Grande Guerra mexeu com todos ns. Mas este tambm o incio
de uma nova fase da vida, e o mundo
em que vivemos est to cheio de

e bem-humorados. Durante minha


vida, vi a civilizao mudar, se estender e se suavizar; e a vi se destruir e se esfacelar na exploso da
sangrenta guerra.14
Campos15, tal como Reed, traduz
literariamente no excerto acima, nos
mostra, com clareza, que depois da
Crise de 1929, o capitalismo entrou
na fase Thantica, no que se refere
ao ser humano: faz isso, ao nos mostrar o ncleo ideolgico das teorias
de Malthus e Keynes.
Para o autor, a interveno do Estado por meio de investimentos em
no-mercadorias e em servios improdutivos a forma pela qual o pro-

mudanas rpidas, cores e significados, que no posso deixar de imaginar as esplndidas e as terrveis
possibilidades da poca que est
por vir. Passei os ltimos dez anos
indo e vindo de um lugar a outro, bebendo da fonte da experincia, lutando e amando, observando, ouvindo e
provando coisas. Viajei por toda Europa, para as fronteiras do Oriente e
para o Mxico, vivendo aventuras,
vendo homens mortos e mutilados,
vitoriosos e sorridentes, visionrios

blema axial do capitalismo, a insuficincia de demanda efetiva, temporariamente resolvida dando incio economia poltica do no: a
no-produo de riqueza, o nodesenvolvimento, o no-emprego, o
trabalho no produtivo, ou seja, tem
incio a artificialidade da economia
capitalista e a destruio do processo
civilizatrio burgus, por meio da
mercantilizao da esfera social da
cidadania e da educao pblica, isto
, dos direitos sociais e, pari pasUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

su,do desenvolvimento e agudizao


da economia de guerra.
Reiterando o que Campos j analisou, um fundo pblico produzido
para a manuteno do capitalismo,
no s no plano da economia, mas,
sobretudo, no mbito da construo
do macroacordo social, isto , na
produo ideolgica para a continuidade do capitalismo, como transparentemente afirmou Keynes. Tratase da criao da cultura da social democracia pela via da produo de
no-mercadorias, do Estado consumidor, destruidor e desptico.
Ao fazer esse movimento, nos
mostra outro, o da esfera social da
cidadania, que de modo artificial
operacionaliza seu alargamento, por
meio das polticas do Estado de Bem
Estar, fazendo do Estado a instituio social central para a expanso do
mercado, portanto, de reduo da diferena de ritmos de aumento da
produo e do consumo; da, a necessidade da produo de no-mercadorias e do alargamento do setor
servios para garantir a demanda
combalida pela distribuio de renda
capitalista.
O desenvolvimento do departamento III, no momento em que o
mundo das no-mercadorias entra
em crise, ou seja, quando a economia tri-departamental entra em colapso, quer dizer, quando as nomercadorias esto sendo negadas,
implica a conseqente transformao da educao superior em mercadoria, como de forma draconiana
reza o GATT, com a fora poltica da
OMC, por meio da concretizao do
AGCS), mas no eliminando as possibilidades e, mesmo, a realidade das
crises capitalistas: subconsumo, realizao, sobreacumulao de capital,
baixa da taxa de lucro, dvida pbliUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

ca e desproporo.
Na verdade, o custo de reproduo da fora de trabalho pelo Estado
capitalista, a fim de garantir mo de
obra qualificada para o capital , no
momento atual, transferido para as
famlias. Elas que tm que amargar a
diminuio de seu salrio ao assumir
os custos de educao, sade, transporte etc. Do ponto de vista dos funcionrios do capital, crise do mundo das no-mercadorias corresponde, para as empresas privadas, para
os mercadores do ensino, a transferncia, a doao do patrimnio pblico. No caso da educao e, particularmente, do ensino superior, tudo
o que foi produzido a duras penas
pelo poder pblico, por meio do traO custo de reproduo
da fora de trabalho
pelo Estado capitalista,
a fim de garantir
mo de obra qualificada
para o capital ,
no momento atual,
transferido para
as famlias.
balho do povo brasileiro, entregue
aos sanguessugas do capital em
crise.
Nesse sentido, a educao vista
como fonte de lucro para o capital
em crise agnica. O Estado, ao se retirar olimpicamente da esfera educacional, transfere para as famlias o
custo e, portanto, estas tm diminuda sua renda disponvel, o que contrai seu poder de compra contribuindo, sobremaneira, para o desencadeamento da crise de insuficincia de
demanda efetiva.
A se manifesta, com clareza, o

que Malthus, Sismondi, R. Luxemburgo e, particularmente, Marx tinham apontado como sendo a causa
derradeira das crises inerentes sociedade mercantil mais desenvolvida, qual seja, a tendncia que o capitalismo tem de desenvolver ilimitadamente as foras produtivas, em
contraposio ao consumo limitado
da sociedade, devido necessria
desigualdade na distribuio de renda sob o capitalismo.
Nesta fase thantica, o cidado
torna-se um usurio do Estado, em
vez de sujeito poltico, como na fase
ertica, j desde a segunda metade
do sculo XVII, quando da vitria de
Guilherme de Orange sobre seu sogro, Jaime II, em 1688, por meio da
Revoluo Gloriosa, desembarcando
em solo britnico e tendo em seu estandarte os dizeres Em defesa da Liberdade, do Parlamento e do Protestantismo. Estavam postas as condies econmicas para o capitalismo, legitimadas pelo Liberalismo, e
consolidava-se a tolerncia religiosa.
A fase de Eros do capitalismo iniciara e, com ela, um novo processo
civilizatrio, com a presena de instituies sociais com autonomia relativa. Quanto ao Estado, mais progressista do que o regime monrquico absolutista dos Stuart, ainda que
j trouxesse, em potncia, a fase thantica dessa forma de produo da
vida humana: o capitalismo.
O modo de produo capitalista,
portanto, necessita constantemente
de transformaes, imprescindveis
para sua prpria manuteno. A partir da crise de 1929, a reproduo do
capital se faz por meio da produo
improdutivo-destrutiva, com destaque especial para a negao sistmica do homem: a guerra.16 O Estado, nesse sistema, ocupa lugar cenDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 135

Debates Contemporneos

tral e, portanto, ainda que com autonomia relativa sobre as classes sociais - mostrando-se como representante de todas elas e de seus segmentos -, orienta, induz ou faz tais transformaes no mbito da produo, da
economia, da poltica e da cultura.
Pois, ainda que o pblico derive
do privado, e a ele se submeta, como
o queria Locke, a compreenso da
abrangncia e da definio dessas esferas depende diretamente do movimento das relaes sociais de produo que, por sua vez, constituem-se a
partir da racionalidade do atual modo
de produo: ao capitalismo, como
bem mostra Campos nos seus livros,
interessa a utilidade como ideologia
justificadora do mundo fundado na
mais desenvolvida sociedade mercantil produzida pelo homem, e no, a
justia histrica.
Os espaos pblicos e privados
so fluidos, mas distintos e relacionados entre si. De toda forma, o entendimento do pblico e do privado
no capitalismo e de seu movimento,
somente se pode dar com a compreenso do movimento do capital e de
suas crises, que instalam novas formas de conformao do pblico e do
privado, que redesenham as relaes
entre o Estado e a sociedade e inauguram novos paradigmas polticos,
alargando ou estreitando os direitos
sociais e a possibilidade concreta da
existncia17. Razo direta, clara, para
as reformas educacionais, em nvel
planetrio, desde o incio da dcada
de 1990, na direo de transformar a
educao em servio privado, de
mudar a identidade das instituies
educacionais, em qualquer nvel e a
qualquer preo.
Aqui, nessa visada de longo prazo,
encontram-se as maiores razes de
nossos temores e de termos como um
136 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

alerta muito assustador as assertivas


de Wallerstein, em agosto de 2003, no
Rio de Janeiro, como j indicado.
Assim, a compreenso das mudanas no contedo histrico da cidadania e de paradigmas polticos,
como se v no Brasil, nas ltimas dcadas, de forma exemplar, somente
pode ser feita no contexto de redefinio das esferas pblica e privada,
especialmente em momentos de crise e mudana do capitalismo. Isso nos
permite compreender que a transformao da educao superior em mercadoria algo mais concreto e iminente do que podemos ver, de pronto, no mbito da OMC, e est a exigir muito mais dos movimentos sociais, do movimento sindical, dos partidos polticos, das associaes cientficas etc., como pde ser visto na
anlise feita at agora.
O momento histrico do capitalismo, em sua fase concorrencial,
atinge seu ocaso, no fim do sculo
XIX, em funo de sua racionalidade autofgica anteriormente delineada, tal como prope Marx. Assim, a
burguesia assume o poder poltico,
bem como estabelece o seu ordenamento jurdico formal, abstrato e
fundado no jusnaturalismo, como j
anunciavam os dizeres do estandarte
de Guilherme de Orange.
No entanto, diante da crise que se
instaura, intensiva e extensivamente
no perodo referido, tendo como
marco histrico o ano de 1929, a linha
de desenvolvimento da totalidade
social, que tem como esfera fundante
a economia, altera-se, impondo
mudanas estruturais para a continuidade da autofagia social produzida
pela coisificao do homem e pela
destruio do prprio processo civilizatrio construdo no capitalismo. Um
novo tempo se inaugura, denominado

fordismo, que tem o Estado de BemEstar Social como instituio central


na sua nova forma fenomnica.
No mbito econmico, o fordismo implicava numa alta produtividade do trabalho proporcionada pela
mecanizao do processo de trabalho aplicada ao gestual do trabalhador e, do outro, pela repartio de
uma parte alquota dos ganhos de
produtividade para os trabalhadores
assalariados, principalmente atravs
do Estado. Esta repartio ocorre via
fundo pblico que, no Estado do
Bem-Estar, constitui-se no pressuposto do financiamento tanto da acumulao de capital, quanto no financiamento da reproduo da fora de
trabalho atravs dos gastos sociais.
Neste sentido o salrio indireto assume importncia crucial no que diz
respeito ao processo de reproduo
ampliada do capital. 18
A demanda autnoma do governo, por meio da emisso do state money, moeda inconversvel, ir garantir a eficincia marginal (fictcia) do
capital, assim como a demanda de
bens de consumo durveis, feita pelos trabalhadores do tercirio. Dessa
forma, aumenta a dvida pblica, na
medida em que o motor da economia
capitalista deixa de ser os setores
vinculados produo de mercadorias, e a economia capitalista passa a
ser capitaneada pela produo de
no-mercadorias, diminuindo, portanto, relativamente, a produo de
mercadorias. Nos pases hegemnicos, tem que haver uma diminuio
do capital produtor para dar continuidade ao processo de reproduo
ampliada pois, como afirma o maior
idelogo capitalista do sculo XX:
Os gastos inteis podem, apesar disso, enriquecer no fim de contas a comunidade. A construo de
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

pirmides, os terremotos e at as
guerras podem contribuir para aumentar a riqueza....[....] 19
E, depois, complementa:
Se o Tesouro se dispusesse a encher velhas garrafas usadas com
notas de banco, as enterrasse a profundidade conveniente em minas de
carvo abandonadas que logo se
cobririam com os detritos urbanos, e
deixasse iniciativa privada, de
acordo com os bem experimentados
princpios do laissez-faire, o cuidado
de desenterrar novamente as notas...,
o desemprego poderia desaparecer e
com a ajuda das repercusses, (do
multiplicador, CL) provvel que a
renda real da comunidade bem como
a sua riqueza em capital fossem sensivelmente mais altos do que so atualmente. Claro est que seria mais
ajuizado construir casas ou algo semelhante; mas se a tanto se opem
dificuldades polticas e prticas, o
recurso citado no deixa de ser prefervel a nada. 20
Na esfera poltica, o Estado do
Bem-Estar Social caracteriza-se
pela realizao de um compromisso de classes, produzido a partir de
polticas e legislao sociais, tendo a funo de garantir a demanda
comprimida pela distribuio capitalista da renda, isto , pela interveno do pblico sobre o privado, em benefcio deste ltimo,
por meio do departamento III, produtor de no-mercadorias.
A reproduo ampliada desse
processo sociometablico est claramente ancorado na esfera da poltica, de modo especfico, na estrutura
e funes do Estado. Este o sujeito
que emerge da crise bidepartamental
para garantir a reproduo do mundo
do capital. Nesse sentido, o Estado
capitalista demandar no o que os
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

trabalhadores assalariados endividados e divididos no podem mais consumir mas, sim, produtos blicos,
espaciais, ou seja, no-mercadorias.
Nesse caso, o Estado de Bem-Estar
Social desempenha papel importante no referente ao financiamento da
fora de trabalho ao contratar, malthusiano-keynesianamente, trabalhadores improdutivos. Nesse sentido:
[...] o assalariado est excludo
do consumo, a no ser enquanto este
reproduz sua fora de trabalho como
realidade histrico-social. O governo
keynesiano passa a consumir, no lugar do assalariado, aqueles valores
de uso que o assalariado no pde
consumir e no lugar dos consumidores no capitalistas: tambm estes
podem ser parcialmente excludos,
porque a demanda autnoma do
governo garante a valorizao do capital objetivada em no mercadorias,
no-meios de consumo e no-meios
de produo.21
Por intermdio das polticas pblicas, o Estado de Bem-Estar Social
exerce um papel econmico, poltico, jurdico e ideolgico no processo
de reproduo social do capital, que
de fundamental importncia. Para
ajustar, conforme a teoria de Keynes,
a oferta em larga escala demanda,
tornou-se absolutamente necessrio
o aumento exponencial do dficit
pblico, por meio da hipertrofia do
processo de acumulao de capital,
fundado no fantstico desenvolvimento do DIII, relativamente aos
departamentos produtores de meios
de consumo e de meios de produo.
O desenvolvimento do DIII uma
necessidade imperiosa do capital, a
fim de resolver a crise do mundo bidepartamental aprisionado no parasitismo da economia capitalista. Sob
a ptica marxista, o capitalismo o

mais revolucionrio, transformador


modo de produo at hoje existente.
Ele tem que revolucionar constantemente as foras produtivas, as relaes de produo, os valores, a tica
etc. Para que o capitalismo continue
seu desenvolvimento tortuoso, errtico, em lugar de acrescer a produtividade do trabalho, proporcionando
um maior volume de mercadorias, os
recursos que deveriam ser utilizados
para o crescimento das foras produtivas so inteiramente desviados dos
departamentos I e II, para integrar e
desenvolver o complexo militar-industrial, o setor espacial etc. a fim de
que o vetusto enfermo sobreviva por
mais algum tempo. Nesse sentido,
Mszros assevera:
Todavia, a emergncia do complexo militar-industrial, baseado na
mesma tendncia, uma questo
completamente diferente. De fato, as
manifestaes destrutivas dessa lei
tendencial (taxa de utilizao decrescente CL) dificilmente visveis na
poca de Marx entraram em cena
com nfase dramtica no sculo XX,
particularmente nas ltimas quatro
ou cinco dcadas. Por conseqncia,
a antiga formulao socialista da superao da escassez por meio da produo de uma antes inimaginvel
abundncia necessita tambm de um
reexame radical luz dos mesmos
desdobramentos.
Evidentemente, Marx nem poderia sonhar com a emergncia do
complexo industrial-militar como
agente todo poderoso e efetivo do
deslocamento das contradies internas do capital. [...]
Todavia, o problema que o capital, na sua forma menos restrita ou
seja, sob as condies da produo
generalizada de mercadorias, que
circunscrevem e definem os limites
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 137

Debates Contemporneos

do capitalismo -, pe em movimento
no apenas grandes potenciais produtivos, mas tambm, simultaneamente, foras macias tanto diversificadas como destrutivas. Conseqentemente, por mais perturbador
que isso possa soar aos socialistas,
tais foras fornecem ao capital em
crise novas margens de expanso e
novas maneiras de sobrepujar as barreiras que encontra.
Dessa maneira, a dinmica interna do avano produtivo, baseada nas
potencialidades objetivas da cincia e
tecnologia, gravemente distorcida,
na verdade fatidicamente desencaminhada, com a tendncia perpetuao das prticas capitalistas viveis
por mais perdulrias e destrutivas e
com o bloqueio das abordagens alternativas que possam interferir nas exigncias fetichistas do valor de troca
em auto-expanso. 22
Dessa forma, chegada a economia capitalista senilidade, a via encontrada foi, como anteriormente
ressaltado, o desenvolvimento do
tercirio do governo e das no-mercadorias, ou seja, o desenvolvimento
das foras improdutivo-destrutivas.
No momento atual, essa dinmica
entrou em crise e, no caso da educao superior, h uma tenso continuidade/ruptura, com franca desvantagem para a sociedade civil e concomitante ampliao do poder do capital, como, por exemplo, o grande
interesse dos fundos de penso na
educao superior, tomada como investimento.
No perodo anterior, o Estado,
ento, torna-se consumidor estratgico para a valorizao do capital garantindo, tanto as condies materiais de reproduo do capital, quanto
as condies sociais de reproduo
das classes sociais em luta. Nesse
138 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

momento, de crise do capital e do


Estado, este ltimo normatiza o processo de alargamento do setor privado ligado educao superior, possibilitando transform-la, de direito
social, em mercadoria, j que o Estado se retira, na prtica, do financiamento da acumulao do capital varivel em prol do capital constante,
com todas as mazelas que possam
advir para a economia semi-integrada, como a brasileira.
Confuso e contraditoriamente,
o anunciado espetculo
do crescimento por Lula
parece estar se traduzindo
no aumento das horas
trabalhadas, no aumento
da mais-valia, no aumento
da explorao
do trabalhador.
Na fase positiva, de taxas de acumulao crescentes, de aumento do
emprego, de taxas de lucro em ascenso, o well/warfare state administrava, desptica e autoritariamente, sob capa democrtica, a relao, o
compromisso de classes, produzindo, dessa forma, no sculo XX,
um macroacordo social, que inexoravelmente estava fadado a crises, que
depois que eclodiram, impuseram o
enxugamento da cidadania e dos direitos sociais, particularmente da
educao superior.
Por outro lado, o momento atual,
que pode e deve ser caracterizado
como de ruptura das relaes sociais
de produo, deixa claro o contedo
negativo to bem envelopado por
Keynes, que se apresenta nas altas
taxas de morbidez, de desemprego,
de juros, de baixa escolaridade etc.

Ora, o panorama internacional nos


apresenta um quadro nada alentador.
A maior potncia hegemnica tem
desenvolvido uma poltica internacional claramente genocida.
Todas as tentativas efetuadas pela
comunidade internacional no sentido
de sobrestar a violncia autofgica
do mundo do capital em crise, como
o protocolo de Kyoto, o Tribunal
Permanente Internacional etc., tm
sido sistematicamente desconhecidos, rompidos pelos EUA, imprio
em decadncia... Pari passu, as questes relativas s necessidades mais
elementares do homem - trabalho,
sade, habitao, saneamento bsico, educao e tantos outros - so
subtradas do cidado transformado
em res.
Nas economias semi-integradas,
retardatrias, a crise da ideologia e
da economia keynesianas se manifesta de forma mais virulenta. No
caso brasileiro, depois do fazimento
do antiestado nacional, pelo governo FHC, com a implantao de polticas pblicas francamente neoliberais, a esquerda assume o poder, amplamente sufragada nas urnas. O medo, que seria a continuao das polticas do antigo governo, teria vencido a esperana. O real mostrou-se
muito mais complexo.
Com a assuno de Lula ao poder, a sociedade - sofrida por anos de
congelamento salarial, desemprego
em alta, queda na formao bruta de
capital fixo, taxas de juros exponenciais - esperava um redirecionamento da poltica econmica no sentido
de dizer um no subservincia ao
FMI, de propor polticas pblicas
que viessem resgatar a enorme dvida social herdada do governo anterior, o que no aconteceu. O governo
aumentou, em janeiro de 2003 a taxa
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

de juros em 0,5% e, depois, em 1%


provocando como efeito imediato o
pagamento de R$500 milhes de juros da dvida pblica ao dia, o que
representa mais do que o dobro do
mesmo gasto efetuado por FHC no
ms de janeiro de 2002. A taxa de
juros explosiva possibilitou o fantstico lucro dos Bancos, parasitas do
setor financeiro: R$ 13,4 bi dos sete
maiores bancos e o BC com R$ 31 bi
de lucro no ano passado.23
O autoritarismo que emana das
polticas pblicas levadas a efeito
pelo governo federal, quando afirma
que a nica poltica macroeconmica
possvel a que o Ministrio da Fazenda e Banco Central esto perpetrando contra o povo brasileiro,
quando impe, por meio de rolo
compressor, as reformas Previdenciria e Tributria, e a deciso de terceirizar, privatizar as universidades
pblicas brasileiras, como ficou claro
neste trabalho e no seminrio, realizado em Braslia, de 25 a 27 de novembro de 2003, patrocinado pelo
Ministrio da Educao, com apoio
do Banco Mundial e da ORUS (Observatrio Internacional de Reformas
Universitrias) e, agora, com a deciso do MEC de doar dinheiro pblico para a valorizao do capital por
meio da compra de vagas nas IES
privadas, onde se consolida a transformao do direito educao em
mercadoria. uma das muitas contribuies do governo da esperana
consolidao do Estado mnimo.
Dessa forma temos a retirada sintomtica do Estado, relativamente ao
processo de reproduo do capital
varivel. Este um claro indicador
da crise porque passam tanto o Estado quanto o capital dominado pelas relaes sociais de produo capitalistas, conforme acima desenvolUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

vido. Em compensao, o financiamento ao capital constante, aos detentores dos meios de produo e
subsistncia continuar a ser feito
pelo Estado desptico em crise.
Agora, no poder, os homens do
presidente propugnam pelo discurso
nico, smile ao que existia no governo FHC. Atualmente esse discurso
possui forma social mais autocrtica
e desptica, em consonncia com o
aprofundamento da crise internacional e da brasileira, em particular.
Nesse momento, o governo Lula,
apresentado como governo da esperana, se alinhou, sucumbiu s imposies do capital financeiro internacional. No por acaso, o governo
atual investiu 0,24% do oramento
federal de 2003, enquanto o governo
anterior investiu 1,5%. J no que tange relao com o capital financeiro, os trabalhadores tiveram, como
em todas as crises, um aumento significativo nas horas trabalhadas para
tentar garantir sua reproduo como
classe social.
Neste momento de continuidade
e aprofundamento das contradies
capitalistas, o governo atual optou
pela administrao do capital em
crise. Dessa forma, o trabalhador poder ter diferida, no tempo, sua utopia (Mannheim) por um mundo
melhor e, certamente, ter aumentada sua jornada de trabalho no processo de criao da riqueza social no
seio do trabalho coletivo. Confuso e
contraditoriamente, o anunciado espetculo do crescimento por Lula
parece estar se traduzindo no aumento das horas trabalhadas, no aumento
da mais-valia, no aumento da explorao do trabalhador. 24
Portanto, inegvel que o Estado
autoritrio e desptico produziu,
neste breve sculo XX, o grande

macroacordo social, o sculo da social-democracia, quando os capitalistas internalizam, como privado,


aquilo que pblico, numa espcie
de neopatrimonialismo, que, agora,
se expressa no Estado mnimo neoliberal e na privatizao dos direitos,
especialmente na educao, com
destaque para o seu nvel superior,
com base em um novo pacto social
produzido pelas polticas pblicas e
pela formao de um novo ser social:
o cidado mnimo: til, s e mudo. A
educao superior, tornada mercadoria por meio do AGCS/GATT, na Organizao Mundial do Comrcio, o
pice desse processo e acentua as
contradies entre as foras de Davos e de Porto Alegre pondo, no horizonte, a alternativa que serve ao ttulo do livro de Mszros: socialismo ou barbrie?
Notas
1. MSZROS, Istvn. O sculo XXI socialismo ou barbrie? SP, Boitempo, 2003,
p.51.
2. SIQUEIRA, ngela. Texto apresentado no
III Seminrio Nacional- Educao & Poder:
tenses de um pas em mudana. UFF: Programa de Ps-Graduao em Educao, 3 a 5
de setembro de 2003.
3. NADER, R. e WALLACH, L. (1996).
GATT, NAFTA, and the subversion of the
democratic process. In MANDER, J. e GOLDSMITH E. (Eds.), The case against the global economy. San Francisco: Sierra Club,
p.102-103.
4. KORTEN, D. C. (1996). When corporations rule the world. Connecticut: Kumarian
Press Inc; San Francisco, Ca: BerrettKoehler Publishers Inc., p.176.
5. WTO - World Trade Organization (1995).
The General Agreement on Trade and Services (GATS): objectives, coverage and disciplines. Disponvel no site www.wto.org/tratop_e/serv_e/gatsqa_e.htm, p.278.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 139

Debates Contemporneos

6. WTO - World Trade Organization (1995).

os brasileiros que aprenderam a ler e a escre-

de na sociedade, ela institua o Estado e nele

The General Agreement on Trade and Ser-

ver devem socializar esse conhecimento com

a contradio entre o pblico e o privado, da-

vices (GATS): objectives, coverage and dis-

aqueles que no tiveram a mesma oportuni-

do que ao Estado cabia zelar por cada um dos

ciplines. Disponvel no site www.wto.org/tra-

dade e, assim, ser possvel acabar com o

cidados e por toda a sociedade. Portanto, na

top_e/serv_e/gatsqa_e.htm, Art.I, 3, b c.

analfabetismo no pas. O presidente citou o

forma histrica do capitalismo atual cabe

7. SGUISSARDI, Valdemar e SILVA JR,

exemplo dos empresrios que, se assumis-

sociedade civil recolocar o pblico no devido

Joo dos Reis. Novas faces da educao su-

sem o compromisso de alfabetizar 10% de

lugar em relao ao seu plo antittico, afir-

perior no Brasil reforma do Estado e mu-

seus funcionrios, tornariam possvel acabar

mando a dimenso poltica. A outra via j

danas na produo. Bragana Paulista e

com o analfabetismo em um ano. " preciso

est se consolidando, em vista da racionali-

So Paulo: EDUSF e Cortez editora, 2001 e

adotar essa campanha de alfabetizao como

dade do capitalismo, o prprio Estado tem

SILVA JR, Joo dos Reis. Reformas do esta-

se fosse uma campanha de vacinao contra

sua contradio intrnseca hipertrofiada na

do e da educao no Brasil de FHC. So

o vrus do analfabetismo", disse o presiden-

direo do privado.

Paulo: Editora Xam, 2003.

te.

18. LIMA, Carlos. Trabalho, Estado e Crise,

8. Temas discutidos com detalhes nos livros

12. Smith, Adam. Riqueza das naes. V.2.

In, Mltiplos olhares sobre a educao supe-

referidos na nota anterior.

Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,

rior: a pesquisa como fio condutor, PA,

9. Chama-se ateno, neste ponto, para outra

1993, p.318.

EDUFPA, 2001, p. 135

continuidade no governo Lula, como se pode

13. Ibid. p. 335.

19. KEYNES, J.M. Teoria geral do emprego,

ler na Folha de So Paulo, de 13 de setembro

14. REED, John. Quase Trinta. Em: Eu Vi

do juro e do dinheiro, Brasil/Portugal, Fundo

de 2003, quando afirmou "A sociedade bra-

Um Novo Mundo Nascer. So Paulo : Editora

de Cultura, 1970, p.129.

sileira pode fazer pacificamente e tranqila-

Boitempo, 2001, p.23, grifos nossos, escrito

20. Ibid. pp. 129-130.

mente a revoluo que no aconteceu em

em 1917.

21. CAMPOS, Lauro. A cise completa.....

muitos pases", disse o presidente, que antes

15. CAMPOS, Lauro. A crise completa a

op.cit. p.37

de visitar a feira esteve na sede da Cutrale,

economia poltica do no. So Paulo : Boi-

22. MSZROS, Istvn. Para alm do capi-

maior empresa de suco de laranja do mundo.

tempo, 2001.

tal, SP, Boitempo, 20002, pp. 675-676.

10. Destaca-se aqui a poltica externa levada

16. Da mesma forma, a produo que pro-

23. LIMA, Carlos. O espetculo do cresci-

a termo pelo presidente Luiz Incio da Silva,

duz o homem passa a produzir o no-ho-

mento, , Correio Braziliense, 21/03/04.

quando busca fortalecer e liderar o mercosul

mem, a negao do ser humano, at produzir

24. Ibid.

aproxima-se dos pases do Pacto Andino e da

sua negao sistmica e necessria: a guer-

frica, buscando fortalecer-se, como David

ra. A crise completa.... p. 14.

frente a Golias. No entanto, sem jamais poder

17. interessante colocar em destaque o real

contar com a onipotncia e a onipresena do

foco do debate que se travou desde o incio

domnio econmico, da influncia poltica e

do processo de reforma do Estado brasileiro

da hegemonia dos EUA, como David, podia

em quase todos os segmentos. Consistia, ele,

contar com tais caractersticas desticas na fa-

na contradio pblico e privado. Ora, no ca-

mosa passagem bblica.

pitalismo, a contradio entre o pblico e o

11. No site do Partido dos Trabalhadores de

privado pe-se em qualquer esfera social, em

08 de setembro de 2003 pode-se ler sobre a

algumas vezes com maior fora poltica num

posio de Lula quanto educao e a trans-

plo, em outras no plo antittico. Isso pe-

ferncia de responsabilidade sobre ela do Es-

se, tambm, no mbito do Estado. E isto re-

tado para sociedade civil, possvel, em parte

coloca, na nossa viso, o foco do debate no

devido reestruturao promovida por FHC.

lugar correto. Locke, em seu Segundo Tra-

Diz Lula: "Ns precisamos parar com idia

tado sobre o Governo, insistia que o poder

de que o Estado pode tudo, de que o governo

poltico nascia da necessidade do ser huma-

pode tudo. preciso que todos se perguntem

no viver em sociedade, por meio da realiza-

sobre o seu papel enquanto cidados. O que

o de um pacto social e que se materializa-

estamos fazendo para dar a nossa contribui-

va no Estado. Posto isso o pblico, de perten-

o para esse pas. Tem muita gente dando

a, portanto da sociedade, nela se originava e

contribuio, mas muita gente ainda pode fa-

a ela deveria submeter-se. A soberania, para

zer mais", disse o presidente. Segundo Lula,

esse filsofo liberal, encontrava materialida-

140 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

* Carlos Lima doutor em economia


pela Universidade de Paris I e Professor pesquisador da Universidade de Braslia.
** Joo dos Reis Silva Jnior doutor em
Educao pela PUC e professor- pesquisador do Programa de Ps-graduao em
Educao da Universidade de Sorocaba.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Mulher e sociedade:
1
desafios e perspectivas
Maria Helena Santana Cruz*

Introduo
A participao da mulher na sociedade, a anlise das relaes hierrquicas entre os sexos, ocupa lugar
importante na produo terica
contempornea. Nas ltimas dcadas, vem sendo objeto de estudo
em vrios campos do conhecimento: a sociologia, a educao, a psicologia, o direito, a teologia, a psicanlise, a literatura por exemplo,
fizeram avanar, cada qual ao seu
modo, o tratamento sistemtico da
questo. .
A abordagem sobre Mulher e
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Sociedade: desafios e perspectivas


envolve consideraes que integram
o processo histrico contemporneo, os desencantos e desafios gerados pelo processo de globalizao1,
que afetam nossas sociedades. Esse
esforo reflexivo em torno das grandes transformaes registradas em
tempos e espaos determinados, em
condies econmicas sociais e culturais particulares, oferece lucidez
ao redirecionamento e reestruturao das Polticas Pblicas que favoream a eqidade de gnero. Alm
de pertinente, essa uma tarefa ur-

gente para as cincias humanas e


sociais, para o pensamento crtico
da regio e para os governantes, tendo em vista gerar estratgias e diretrizes fundamentadoras das Polticas
Pblicas.
A construo de diretrizes e propostas slidas que contribuam para
o fortalecimento de uma sociedade
verdadeiramente democrtica e de
justia social, precisa atender aos
interesses e as demandas das instituies e de diversos segmentos da
sociedade civil. A discusso aqui
projetada incide sobre a participaDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 141

Debates Contemporneos

o da mulher nas distintas esferas


da sociedade, visto que as questes
ticas atravessam, nos mais diferentes nveis, o cotidiano das relaes
humanas e das relaes de gnero.
Neste ponto, reafirmamos o nosso
compromisso rumo soluo dos
grandes problemas mais urgentes do
nosso Pas e do nosso Estado.
Ao se considerar o contexto atual, observa-se que o contnuo avano da economia global no parece
garantir que as sociedades futuras
possam, unicamente por mecanismos de mercado, gerar postos de
trabalho, mesmo os flexveis, compatveis em qualidade e renda com
as necessidades mnimas dos cidados. Verifica-se que o capital atual
alimentado pela fora de suas contradies, fortalece o enorme volume de investimentos necessrios
liderana de produtos e processos,
numa competio acirrada por reduo de preos e por qualidade na
busca de eficincia, lucros e expanso do mercado. O capitalismo atual
garante sua dinmica tambm porque a queda dos preos dos produtos
globais incorpora continuamente
mercados (incluso) daqueles que
estavam margem do consumo por
falta de renda. Chama a ateno a
quase unanimidade nas preocupaes que envolvem a situao atual
de aumento da desigualdade e de
polarizao no seio da sociedade.
Sabe-se que o crescimento, sobretudo medido pela renda per capita,
ajuda, acelera, mas sua ausncia no
impede o progresso em muitos campos importantes.
O novo padro de acumulao do
capital pelo impacto de tecnologias
sobre o sistema de mercado em escala mundial produz alteraes substantivas, no apenas no que diz res142 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

peito criao de sistemas em grande escala, mas tambm na transformao de contextos locais e culturais
(Harvey, 1994). Modificam-se as
economias, as polticas, as prticas e
os vnculos de toda a ordem com o
resto do mundo, evidenciando-se
uma crescente e insuportvel pobreza, precariedade social em suas
diversas manifestaes, com forte
nfase nas relaes sociais e nas formas de regulao do trabalho. Acentuam-se formas diversificadas de
excluso/incluso (apesar do desemprego estrutural crescente incapacidade de gerao de empregos formais em quantidade e qualidade adequadas). As transformaes em
O contnuo avano da
economia global no parece
garantir que as sociedades
futuras possam, unicamente
por mecanismos de mercado,
gerar postos de trabalho,
mesmo os flexveis,
compatveis em qualidade e
renda com as necessidades
mnimas dos cidados.
curso esto redefinindo o modo de
vida dos cidados e o modo de operar das instituies. Nos mais diversos espaos sociais, diferentes valores morais, ticos e polticos constroem diferentes concepes de mundo, de homem e de mulher. Emergem
questes sobre as noes de progresso e modernidade, sobre os paradigmas que vinham orientando as prticas tradicionais institucionais. Entre
os governantes surgem desafios e
perspectivas sobre as possibilidades
de se desenvolver, mudar e crescer
economicamente.

No obstante as especificidades
socioeconmicas, culturais e institucionais existentes entre as diversas
regies deste Brasil continental,
inegvel que de norte a sul, e de leste a oeste, reina uma cultura patriarcal que discrimina a mulher. A discriminao gera o preconceito que legitima a discriminao contra a mulher.
Podemos destacar, ento, que a discriminao2 poderia ser provocada
por preconceitos ou motivada por interesses em manter privilgios.
O acirramento das desigualdades sociais, particularmente se expressa na participao da mulher no
mercado de trabalho, especificamente no continente latino-americano, o que justifica a urgncia de
afinamento dos instrumentos conceituais que possibilitem um maior
entendimento dessa realidade3. Falar da desigualdade de gnero implica falar da igualdade enquanto
um fim que deve ser alcanado,
contemplando as diversidades existentes na sociedade. A igualdade
centrada nos direitos universalizveis supe ignorar as diferenas
entre os indivduos numa finalidade
particular e considerar as pessoas
diferentes como equivalentes (mas
no forosamente idnticas) para
um propsito determinado. Pergunta-se: Como avaliar os progressos
obtidos por mulheres em um tempo
em que a violncia (poltica, tnica,
religiosa, esportiva e outras) atinge
escala planetria, tornando tnues
as fronteiras entre civilizao e barbrie? Essas e muitas outras perguntas se fazem hoje s mulheres,
nessa etapa simblica em que a humanidade inteira deveria fazer um
balano pessoal e coletivo sobre a
condio da populao feminina no
mundo, sobre os passos dados s
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

barreiras encontradas na construo


da cidadania plena.
A viso negativa do sexo feminino historicamente assenta-se sobre
um pressuposto inquestionvel as
deficincias da mulher decorrem
de sua prpria natureza. Para alm
do fato de existirem diferenas reais
anatmicas e biolgicas - entre o
homem e a mulher, essa posio,
que pode ser denominada essencialismo genrico, ontologiza a diferena mostrando-a como constitutiva e essencial. Nessa perspectiva, a
condio inferior da mulher vista
como natural, universal e imutvel,
e a dominao masculina aparece
como necessria e justa. Assim sendo, possvel considerar que as variadas formas de discriminao experimentadas pelas mulheres ao
longo da histria, se apiam em
pressuposto conceitual que oferece
justificativa terica para as diversas
prticas desigualitrias que se perpetuam a despeito da ocorrncia de
eventual mudanas favorveis ao
sexo feminino.
Nesse aspecto, o conceito de gnero constitui uma ferramenta para
desmanchar, produzir efeitos prticos ou, dito mais apropriadamente
desconstruir, a ligao entre mulher
e natureza, e, assim, possibilitar o
conhecimento da igualdade entre
homens e mulheres. Possibilita a
anlise dos diferentes lugares de poder que mulheres e homens ocupam
na sociedade, no mundo do trabalho
e que devem ser identificados para
compreender as repercusses diferenciadas nos aspectos da vida dos
indivduos de acordo com o sexo
(Scott, 1999; 1992). Trabalhar com
a perspectiva de gnero, considerar, nos procedimentos de anlise da
realidade, que as relaes estabeleUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

cidas entre homens e mulheres so


relaes sociais, da mesma forma
que os papis que lhes so atribudos fazem parte de um complexo organizacional de toda a sociedade e
de todas as instituies que a compe. A palavra gnero forte porque
tem significado fartamente politizado, suscita diferentes reaes na
comunicao, conversao dos indivduos, tanto de adeso como de oposio, nos jogos da linguagem surgidos nos diferentes espaos das sociedades modernas, conforme pressupostos da Teoria da Ao Comunicativa (Habermas, 1984). Construiuse, assim, um modelo para se analisar
o impacto e as influncias dessas dimenses no trabalho, na sade, na sexualidade e na vida reprodutiva de
mulheres.
Ademais, a abordagem de gnero
questiona a construo da cidadania
e dos direitos das mulheres, tendo
em vista que um dos desafios dos
direitos humanos encontrar caminhos para defender sua universalidade, respeitando, ao mesmo tempo, a
diversidade. Trata-se portanto, do reconhecimento de uma dimenso da
desigualdade social, at ento no
trabalhada, por se encontrar subsumida na dimenso econmica, ou seja, nas teorias de classe e nas teorias
de estratificao social (Cruz, 1999).
O desafio enfrentado pela mulher
ser cidad com direitos plenos,
poder apropriar-se dos bens socialmente produzidos, atualizar todas
as possibilidades de realizao humana abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado. O conceito de cidadania faz
apelo no apenas a destinos e projetos compartilhados, a processos de
conquistas coletivas e a igualdade,
mas tambm, ao princpio da alteri-

dade, baseado na concepo de universalidade. A cidadania implica o


direito a ter direitos. (Arendt, 1990:
64). Os direitos das mulheres so direitos humanos, e as violaes a
esses direitos tm assento no gnero. Contudo, a violncia e a discriminao contra as mulheres constituem algumas das mais srias e difundidas violaes aos direitos humanos que hoje enfrenta a comunidade internacional.
Apesar de reconhecidos, os avanados conceitos da Declarao Universal, como tambm de subseqentes tratados de direitos humanos,
no se encontram amplamente implementados4. Em 1975, a Conferncia Internacional da Mulher, realizada no Mxico, discutiu ampla
temtica que deu origem conveno para a eliminao de todas as
formas de discriminao contra a
mulher. As mulheres, em nvel global, assinalaram que a violncia
contra seus direitos requer muito
mais ateno por parte de lderes comunitrios, governos, meios de comunicao, organizaes de direitos
humanos e instituies internacionais. Essa conveno, adotada pelo
governo brasileiro em 1979 e homologada em 1984, ressalta a necessidade da chamada discriminao positiva, hoje mais propriamente chamada de ao afirmativa, pela qual
os Estados-Membros adotam medidas concretas e prticas para acelerar o processo de equiparao entre
as mulheres e os homens. As defensoras dos direitos humanos das mulheres esto trabalhando em nveis
locais, nacionais e internacionais
para articular as experincias de mulheres a respeito de tais direitos.
Existe o reconhecimento de que essa
uma dimenso da desigualdade
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 143

Debates Contemporneos

social, at ento no trabalhada, por


se encontrar subsumida na dimenso
econmica, ou seja, nas teorias de
classe e nas teorias de estratificao
social (Cruz, 1999).
Os princpios de igualdade de
gnero esto contemplados nas
Constituies Brasileiras desde a de
1934, a qual se referia igualdade
sem distino de sexo, raa, trabalho, credo religioso, ou convices
polticas. A Constituio de 1946
retirou as referncias igualdade
por sexo, deixando a referncia todos so iguais perante a Lei. Antes
da Constituio de 1988, os valores
dos benefcios rurais eram 50% do
salrio mnimo. No que se refere
famlia, observou-se tambm inmeros avanos que caminham no
sentido da democratizao da famlia. Para Verucci (1999), essa seria a
base da democracia.
A Constituio Brasileira de
1988 tenta mudar a condio das
mulheres na sociedade e na famlia.
Entretanto, mesmo em se tratando
da Lei Maior do Pas, orientadora
das leis ordinrias, a Constituio
no tem fora suficiente para romper com padres culturais h muito
tempo arraigados no relacionamento
intergnero, tampouco para eliminar
as desigualdades socioeconmicas
entre homens e mulheres. Contudo,
foi a que mais evidenciou a preocupao com a igualdade, incluindo no
artigo 5, dos Direitos e Garantias
Fundamentais, os direitos vida,
liberdade, segurana e propriedade, e no item I deste mesmo artigo,
encontra-se a referncia: homem e
mulher so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio. Tambm no campo dos direitos sociais, a partir da Constituio
de 1934, todas as demais Consti144 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

tuies j previam a proteo ao trabalho da mulher, assegurando a


igualdade salarial entre os gneros;
a proibio do trabalho noturno e insalubre; e o direito aposentadoria
com 30 anos de trabalho, ou seja,
com reduo de cinco anos em relao ao homem.
A Constituio de 1988 tambm
foi responsvel por diversos avanos
nos direitos sociais de modo geral e,
particularmente, nos direitos das
mulheres e dos trabalhadores rurais,
que se beneficiaram do princpio da
universalizao dos benefcios previdencirios. As regras constitucionais sofreram algumas modificaes em funo da reforma ocorrida
no Sistema Previdencirio Brasileiro na segunda metade dos anos
19905. A Previdncia Social e o mercado de trabalho so exemplos clssicos de que se as garantias constitucionais dos direitos so um passo
importante para melhorar a insero
da mulher na sociedade; no conseguem, por decreto, acabar com as
desigualdades existentes nesse espao. No mbito do mercado de trabalho e da Previdncia Social, a participao da mulher tem melhorado
muito, mas existem ainda considerveis desnveis intergnero que, em
parte, tm como causa as discriminaes sexuais existentes, bem como os fatores culturais.
Mais uma vez, tambm foi a
Constituio de 1988 que mais
avanou no tema dos direitos sociais. Entre esses avanos, destacamse, por exemplo, a ampliao da licena gestante de 90 para 120 dias,
estendendo este direito s empregadas domsticas e s trabalhadoras
rurais, sem prejuzo do emprego e
do salrio; a criao da licena paternidade de cinco dias; a proibio

de discriminao de exerccio de
funes nas relaes de trabalho por
motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil; a extenso dos direitos trabalhistas e previdencirios aos empregados domsticos, que, na sua maior
parte, se constituem de mulheres; a
extenso da penso por morte ao
cnjuge ou companheiro do sexo
masculino (at ento o homem/marido ou companheiro no recebia os
benefcios das contribuies previdencirias da mulher); e a extenso
da aposentadoria a todas trabalhadoras rurais, bem como a equalizao
do valor entre os pisos de benefcios
rurais e urbanos.
Temos que dar um valor especial
a esse tema e ao captulo da famlia
da Constituio de 1988, cujo debate quase passou despercebido do
grande pblico, pelo pouco interesse
da imprensa e da mdia, que, refletindo as limitaes da opinio pblica, no se deu conta de que impossvel falar-se de democracia na esfera pblica se a democracia no comear em casa, na prtica do cotidiano das relaes entre homens e
mulheres, entre adultos e crianas
entre jovens e idosos. Se considerarmos a sociedade como algo vivo,
cuja dinmica se impe na evoluo
e desenvolvimento dos seres humanos, a democratizao da famlia est
na base da democracia poltica e no
eventual, mas conseqncia desta.
Para citar apenas alguns avanos
constitucionais introduzidos na rea
da famlia, destacam-se: a igualdade
de direitos e deveres entre homens e
mulheres na sociedade conjugal; a
coibio da violncia domstica; e o
incentivo ao planejamento familiar.
Nesse ltimo ponto, o Brasil vem
melhorando nas ltimas trs ou quatro dcadas. A taxa de fecundidade
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

que determina o tamanho das famlias, caiu de perto de cinco filhos por
mulher, nos anos 70, para dois. O nmero de pessoas na famlia caiu de
mais cinco para trs.
Apesar dos textos legais, os estudos indicam6 que as desigualdades
de gnero ainda persistem como reflexo de padres culturais da sociedade e, por vezes, so respaldadas
na prpria legislao ordinria (leis
previdencirias, trabalhistas e outras), na qual se encontram brechas
para o descumprimento da norma
constitucional. Todas as democracias ricas hoje econmica e socialmente falando passam nestas ltimas dcadas por, pelo menos, nove
mudanas estruturais de flego, com
alguma variao de velocidade. So
elas: reduo do tamanho das famlias; expanso da educao de massas; diversificao da estrutura ocupacional, com expanso e diferenciao das classes mdias e reduo
de camponeses e trabalhadores no
qualificados; mudana na organizao e na jornada de trabalho; incorporao das mulheres fora de trabalho; tendncia reduo das desigualdades de gnero e a adoo progressiva de aes afirmativas para a
incluso de minorias tnicas ou culturais; criao de uma rede de proteo social; circulao de informao
poltica e cultural pela via dos meios
de comunicao de massas; e crescimento dos setores intelectuais, cientficos e de especializao tcnica
na classe mdia (Abranches, 2003).
Sabe-se que o Brasil est melhor
que h dez, vinte ou trinta anos.
Apesar das conjunturas negativas,
no paramos de superar obstculos.
Nosso maior desafio, a desigualdade, pressupe que antes reconheamos que ela tem razes profundas na
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

discriminao entre grupos socialmente excludos (gnero/classe, etnia, gerao). A igualdade entre mulheres e homens fundamental para
um efetivo combate pobreza extrema e a fome no Brasil e no mundo.
Com o crescimento descentralizado,
possvel reduzir a desigualdade
territorial da renda, mas, se no ado fundamental dimensionar
o papel desempenhado
pelo atributo de gnero
dos indivduos na
produo/reproduo
do diferencial das
oportunidades de acesso
ao mercado de trabalho.
tarmos uma atitude afirmativa em
relao discriminao de gnero,
entre outras, continuaremos muito
desiguais.
O pas experimentou crescentes
taxas de urbanizao e perodos de
altas taxas de crescimento econmico, em especial nos anos 1970. A
partir dos anos 1980, a estagnao
econmica foi predominante, mas,
mesmo assim, a presena da mulher
no mercado de trabalho continuou
em ascenso, sendo que, nesta dcada, foi a presena da mulher na fora
de trabalho que conseguiu preservar
a renda de muitas famlias pertencentes s classes mdia e baixa do
pas (Leone, 1996).
A presena feminina e a masculina no mercado de trabalho
Ao longo das ltimas dcadas,
tem sido muito analisado e divulgado o fato da crescente insero das
mulheres no mercado de trabalho remunerado, considerado tambm

uma das mudanas estruturais mais


importantes no mercado de trabalho
brasileiro. H consenso que trs fatores, agindo simultaneamente e de
forma integrada, foram os responsveis por essas mudanas: a necessidade de complementar ou mesmo
prover a renda familiar, a abertura
de postos de trabalho considerados
mais adequados para as mulheres
e, naturalmente, uma mudana no
papel da mulher na sociedade, em
busca de participao mais ativa na
vida social e nos destinos da sociedade. A reflexo sobre a dinmica
do mercado de trabalho possibilita
analisar as diferenas para que no
se transformem em desigualdades.
A constatao das formas desiguais/diferenciadas de acesso ao
mercado de trabalho das mulheres,
aparece, portanto, como uma ferramenta til para a interveno e a definio de aes afirmativas. fundamental dimensionar o papel desempenhado pelo atributo de gnero
dos indivduos na produo/reproduo do diferencial das oportunidades de acesso ao mercado de trabalho.
Pode-se dizer que uma srie de
elementos especficos estabelecem
diferenas importantes entre homens e mulheres, no momento de
escolher uma profisso ou ocupao: 1. as experincias de socializao (na famlia, na escola, atravs
dos meios de comunicao); 2. a
necessidade de articulao do projeto familiar e profissional, de responsabilidades domsticas e de trabalho; 3. O acesso a modelos positivos
e negativos de profisses bem sucedidas em diferentes reas; 4) A autoimagem em relao independncia, auto-suficincia, inteligncias
abstratas, entre outros aspectos; 5)
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 145

Debates Contemporneos

O peso do fator cultural, segundo o


qual, o xito profissional, explicito no caso dos homens e implcito,
no caso das mulheres (elas devem
em primeiro lugar, ser mes bem sucedidas).
A presena feminina no mercado
assalariado quase dobrou entre 1979
a 1990, alcanando o nmero de
quase 33 milhes de trabalhadoras
em 1999, o que corresponde a mais
de 41% da Populao Economicamente Ativa (PEA/IBGE/PNAD 1999). Embora a taxa de atividade
dos homens historicamente sempre
tenha sido maior que a feminina, o
crescimento da participao da mulher no mercado de trabalho brasileiro vem aumentando de forma significativa desde a dcada de 1960 e
constitui um dos mais altos ndices
na Amrica Latina. No Brasil, as
mulheres assalariadas so 52,7% da
fora de trabalho. A taxa de atividade feminina entre 1985 e 1995 se
ampliou de 37% para 53%, enquanto a masculina pouco se altera (passou de 76% para 78%). Em termos
absolutos, este aumento significou o
afluxo ao mercado de trabalho de 12
milhes de novas mulheres em uma
dcada.
Compreende-se que:
um crescimento dessa monta
dificilmente aconteceria sem que
dele resultasse uma importante mudana no perfil daquela que participa
hoje do mercado de trabalho. De
fato, at os anos 70, a mulher brasileira que disputava posies no
mundo do trabalho era majoritariamente jovem, solteira e sem filhos.
Hoje, ela mais velha casada e me.
O aumento da taxa de participao
feminina foi sustentado pela entrada
no mercado de trabalho das mulheres
em idades mais elevadas, ou pelo fato
146 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

de que, ingressando mais jovens no


mercado, dele no se retiravam ao
iniciar sua carreira reprodutiva
(Guimares, 2001, p.89).
Em 1999 no Brasil, 11,67% das
mulheres empregadas no setor formal da economia estavam concentradas em apenas oito tipos de ocupaes: professoras; funcionrias
pblicas; empregadas em funes
administrativas; vendedoras; cozinheiras; empregadas em conservao e limpeza de edifcios; empregadas em servios pessoais e de enfermagem; e costureiras. Com exceo
das professoras do ensino secundrio, as demais ocupaes tm parti-

cipao inferior a 50% no extrato de


renda de cinco ou mais salrios mnimos (IPEA, 2002). Entretanto, informaes extradas, da Relao
Anual de Informaes Sociais
(RAIS) de declarao obrigatria
de todos empregadores indicam
que a concentrao ocorre em setores e ocupaes mais sujeitos informalidade, como o setor de servios e comrcio. Contudo, o perfil do
mercado de trabalho expressa, entre
outros aspectos, o resultado do processo histrico que conformou a
sociedade, isso porque a insero da
mulher no mercado de trabalho est

longe de ser igualitria quando comparada com a dos homens. Ademais,


do conceito de trabalho foram excludas todas as atividades domsticas no remuneradas.
Na dcada de 1990, se aprofundou um processo de flexibilizao
das relaes trabalhistas j iniciado
nos anos 1980, resultando em aumento da informalidade e em precariedade das relaes entre capital e
trabalho. Apesar disso, a presena
feminina no mercado de trabalho
continuou crescente. Nesse perodo,
quando a gerao de emprego no
Brasil, em especial na Regio Sul,
cresceu e vem crescendo num ritmo
muito menor do que a busca de
emprego; o desemprego foi colocado no centro das grandes questes e
desafios para o pas. A cada minuto,
47 pessoas se integram aos milhes
de homens, mulheres, meninas e
meninos que vivem hoje nessas condies (SEADE, 2002). Alguns estudos comeam a evidenciar um fato
at agora pouco explorado: o desemprego feminino tambm se caracteriza por especificidades e, mais
uma vez, a situao da mulher
muito mais desvantajosa. As mulheres so, as mais afetadas pelo desemprego, com elevadas taxas que atingem, em mdia (100% da PEA
menos 84,9% de ocupadas), cinco
pontos percentuais mais elevadas
que as encontradas entre homens.
relevante que as taxas mais baixas de
ocupao estejam sendo verificadas
no grupo etrio mais jovem. O perfil
da trajetria dos mais jovens aos
mais idosos , entretanto, semelhante na comparao entre homens e
mulheres, com ambos os gneros
atingindo um pico na faixa dos 3544 anos de idade, o que corresponde
aproximadamente ao apogeu das
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

suas respectivas inseres profissionais (IPEA, 2002).


Nas reas carentes do Brasil, os
papis de chefia familiar encontram-se entre as mulheres mais pobres; a maioria das casas tm mulheres como responsveis, pois os
homens freqentemente migram
para outras regies em busca de
emprego. amplamente reconhecido tambm, o fato de que as mulheres (principalmente aquelas do meio
rural), mesmo trabalhando ombro a
ombro com seus companheiros,
enfrentam mais dificuldades que os
homens no acesso aos recursos produtivos: terra, capital, crdito, assistncia tcnica. Os empregados na
agricultura em todos os nveis, no
passam de 20%. As mulheres so
hoje a maioria das pessoas analfabetas no mundo em desenvolvimento;
recebem trs quartas partes do que
ganham os homens por um mesmo
trabalho. Tem-se demonstrado que
h grupos mais vulnerveis pobreza; entre esses, encontram-se em
primeiro lugar o das mulheres.
As mulheres economicamente
ativas ultrapassam os homens economicamente ativos em anos de
escolaridade (7 anos de escolaridade, em mdia, entre as mulheres e 6,
em mdia, entre os homens), porm,
elas recebem em mdia, salrios
menores. Observa-se que, seja qual
for o nvel de escolaridade e o setor
de atividade considerado, os salrios
das mulheres so sempre inferiores
aos homens. Assim, a escolaridade
no se constitui um fator que permita s mulheres, o acesso a postos de
trabalho de igual qualidade ou remunerao que os obtidos pelos
homens. Isto significa que os avanos das mulheres com relao
escolaridade no tm sido suficienUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

tes para modificar, de forma substancial, a desigualdade socioeconmica (FLACSO, 1995).


As mulheres tm sabido incorporar-se ao mercado de trabalho, contribudo para o sustento da famlia,
freqentemente, se concentram, em
escala mundial em postos mais precarizados de trabalho. Romper o
teto de cristal parece uma meta
escorregadia e distante s alcanada
por um grupo seleto e reduzido.
Desde sua criao na dcada de
1970, a expresso teto de cristal,
simboliza as barreiras culturais invisveis, que impedem as mulheres a
chegar aos postos mais altos na direo das empresas.
Tem-se demonstrado
que h grupos mais
vulnerveis pobreza;
entre esses, encontram-se
em primeiro lugar
o das mulheres.
No Brasil em 2003, temos 04
mulheres ministras. Na ltima eleio: foram eleitas 44 deputadas
federais, 10 senadoras, 06 deputadas
federais. Em Sergipe, o menor Estado da Federao, foram eleitas para o Senado Federal, 1 senadora (a
primeira no Estado), 6 deputadas
para a Assemblia Legislativa, 04
vereadoras para a Cmara Municipal. Apesar das dcadas de desenvolvimento social e avanos na
igualdade entre os gneros, observase que a participao das mulheres
sobretudo na poltica, mostra-se
tnue, indicando a existncia de barreiras artificiais (um muro transparente, porm slido, o chamado teto de cristal) que engendram atitu-

des estereotipadas e prejuzos organizacionais.


A presena feminina em Sergipe
Particularmente em Sergipe, estudos realizados em alguns setores
de trabalho, especialmente nas
indstrias extrativas, informam um
universo composto de trabalhadores
composto por 93,2% e apenas 6,8%
mulheres, inseridas em nichos ocupacionais, na burocracia administrativa e distanciadas do trabalho direto na produo. Nas engenharias,
total (42,9%) a hegemonia masculina; apenas 9,8% mulheres so engenheiras ocupadas com projetos e
pesquisas. Da mesma forma, estudo
realizado na indstria txtil, setor
tradicionalmente feminilizado, informa uma populao de trabalhadores (304 ou 67%), composta predominantemente por homens. As
mulheres apresentam presena reduzida em apenas 145 (33%) e concentram-se em guetos no trabalho administrativo e em funes de apoio.
Por outro lado, no setor financeiro,
em dois bancos estatais sergipanos,
identificou-se a presena de 1.510
bancrios (58,75% homens e 41%
mulheres). Nesse universo, o nmero de sindicalizados composto por
55% de mulheres e 45% de homens.
Entretanto, elas apresentam frgil
participao no movimento sindical.
As estatsticas expem de imediato,
a assimetria existente nas relaes
de poder/hierarquia7 entre homens e
mulheres (Cruz, 1999; 2000).
Conforme os estudos revelam, a
insero predominante das mulheres
em determinados setores e ocupaes explicada pelos fenmenos: a
feminilizao8 e sua transformao
qualitativa (feminizao). A medida
que aumenta a presena feminina
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 147

Debates Contemporneos

em uma ocupao, diminuem as remuneraes, e a ocupao passa a


ser considerada pouco qualificada e
decai o prestgio social da profisso.
A maior parte da distncia salarial
explica-se pela discriminao, e no
pelas caractersticas produtivas, j
que as mulheres, tendo maiores nveis educativos, teriam, por hiptese, maior rendimento ou produtividade. Mas tambm, a especializao de mulheres em determinado tipo de profisso e ocupaes consideradas femininas, que, coincidentemente, so as que recebem menores nveis salariais, sugere, que pode
ter havido um deslocamento, na discriminao, do nmero de anos de
escolaridade para o tipo de escolaridade. No setor industrial dos pases
desenvolvidos, o salrio mdio das
mulheres, representa trs quartos do
salrio masculino, em parte por uma
qualificao menor, mas tambm
em razo de uma distribuio desigual pelos ramos dos setores econmicos e postos ocupados.
O leque restrito de profisses
encontradas, e a insero diferenciada de homens e mulheres no mercado de trabalho em setores profissionais e de carreiras denominado de
segmentao ocupacional baseada
no gnero que comportam maior
poder tcnico e decisrio. Os estudos atuais sobre o mercado de trabalho, freqentemente vinculam os
conceitos de excluso e segregao
e assinalam, alguns dos mecanismos
sociais subjacentes persistncia
dessas formas de desigualdade para
com as mulheres no mercado de trabalho. As estruturas dos sistemas
econmico e do regime de proteo
social ainda frgeis e muito limitados, em nosso pas, marcam distores distributivas que as tornam me148 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

nos eficazes para os mais pobres excludos. Esse sistema no havia se


constitudo, enquanto tal, um objeto
de reflexo por parte dos especialistas do trabalho assalariado. curioso
que estes hoje expressem a idia de
tornar a excluso social como um
mtodo analtico para se compreender as mudanas atuais no mercado
de trabalho e desigualdades profissionais entre os sexos 9 (Cruz, 1999).
A segmentao reporta-se concentrao de oportunidades de trabalho, para as mulheres, em setores
especficos, e nmero reduzido de
ocupaes, dentro da estrutura produtiva, geralmente com desvantagens salariais e de condies de trabalho. Essa separao reflete-se na
baixa remunerao das ocupaes
As tarefas concebidas como
femininas, vinculam-se,
estreitamente, s relaes
interpessoais, e nessa
medida, envolvem aspectos
de afetividade, mais do que
produo de bens materiais
comercializveis.
tipicamente femininas do setor de
servios (discriminao encoberta)
bem como na dificuldade para estabelecer o valor de seu trabalho (autodiscriminao). A discriminao
no exerccio das ocupaes um dos
fatores que explicam a desigualdade
nos rendimentos intergneros. Por
exemplo: nos micro-empreendimentos conduzidos por mulheres, as dificuldades para estabelecer os preos dos produtos, ou nos empregos,
as dificuldades para negociar ou aumentos salariais e promoes.
A industrializao e a urbaniza-

o produziram uma diviso sexual10


do trabalho especfica, que separou
a esfera dos afazeres privado/domstico/gratuito/feminino da esfera
do trabalho pblico/produtivo/remunerado/masculino. Estabeleceu-se
uma separao simblica entre as
mulheres e o dinheiro. As mulheres
carregam a total responsabilidade
do trabalho domstico, no mbito da
famlia, executam as tarefas cotidianas, os cuidados e a educao das
crianas, de tal forma que o cotidiano daquelas que trabalham ainda
est marcado no mnimo por uma
tripla jornada de trabalho. As tarefas
concebidas como femininas, vinculam-se, estreitamente, s relaes
interpessoais, e nessa medida, envolvem aspectos de afetividade,
mais do que produo de bens materiais comercializveis. Os papis da
mulher no mundo do trabalho vm
sendo considerados como uma aparente extenso da vida domstica,
enquanto a participao dos homens
considerada como a do provedor
(o homem deve obter o dinheiro para o sustento da famlia), trabalhando com o leque de atividades e opes profissionais, as quais raramente se ligam com a vida domstica (OIT, MTb, 1998, p. 13).
Elas so vistas como pessoas
destinadas primeiramente vida privada e dependncia econmica: ao
casamento, a gerao de filhos; ao
cuidado da casa com a famlia; em
seguida, podem ser profissionais
que se ocupam, em geral, do cuidado com crianas e adolescentes
(professoras), pessoas doentes (pediatras, enfermeiras, fisioterapeutas,
psiclogas, pedagogas, assistentes
sociais e outras), pessoas idosas
(cuidado dos pais, avs, parentes).
No se deve esquecer o papel da faUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

mlia na vivncia de experincias de


democratizao das relaes sociais
entre homens e mulheres. Se considerarmos a sociedade como algo vivo, cuja dinmica se impe na evoluo e desenvolvimento de seres
humanos, impossvel falar-se em
eqidade de gnero e democratizao da esfera pblica se a democracia no comear em casa, na prtica
do cotidiano das relaes entre
homens e mulheres, entre adultos e
crianas, entre jovens e idosos. Isso
porque a democratizao da famlia
est na base da democratizao poltica e no eventual, mas conseqncia desta. As mulheres realmente esto vivendo mais. Mas tm
uma sobrecarga de vida, pois trabalham, cuidam das tarefas domsticas, dos doentes, dos idosos e, claro,
dos filhos.
Os documentos da OIT informam que as mulheres ocupam apenas de 1 a 3% dos Postos Executivos
mais altos das grandes empresas.
Contudo, as mulheres incrementam
dia-a-dia sua cota de participao no
trabalho e em postos de direo, e
uma coisa mostra-se clara: a taxa de
mudana continua a ser lenta e desigual, em ritmo de avanos. O estudo aborda os temas seguintes: a) Desigualdades atuais por razes de gnero que enfrentam as mulheres no
mercado de trabalho e na vida pblica e social; b) Avanos obtidos pelas
mulheres em postos profissionais e
de deciso, com estatsticas sobre as
mulheres que ocupam os escales
mais elevados em instituies de
servios pblicos, financeiras e bancrias assim como na poltica. 3)
Participao de homens e mulheres
no planejamento de polticas de ensino e formao, e nas estratgias
para ajudar as mulheres a adquirir a
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

qualificao necessria para ocupar


postos de direo. 4) obstculos que
impedem as mulheres no local de
trabalho a desenvolver a carreira
profissional, em que e porque, se diferenciam as profisses de homens e
mulheres; 5) Estratgias para superar as barreiras encontradas pelas
mulheres nos nveis de organizao
superiores. 5) Polticas, programas e
iniciativas adotadas a nvel federal,
estadual e local para promover as
mulheres em postos de direo. 6)
Ao internacional, em particular,
por parte da OIT, empreendida com
o fim de fomentar a igualdade de
oportunidades no emprego. Os especialistas advertem que no se deve
desperdiar e subestimar os talentos
das mulheres. Ao tornar visveis os
abusos a que as mulheres se vem
submetidas, elas se vo transformando de vtimas em sobreviventes
e em agentes polticos comprometidas em encaminhar suas vidas e
transformar a sociedade.
Se outrora as mulheres foram
mantidas mudas e submissas na esfera privada (esfera e papel de reproduo) no momento atual elas participam amplamente da esfera pblica
(trabalho produtivo e responsabilidades sociais) o que implica repensar a questo das modalidades de
trabalho e de sua memria. As mulheres assalariadas tm demonstrado
que so pessoas trabalhadoras, sabem ocupar postos que exigem responsabilidade, expressam flexibilidade, qualidades humanizadoras nos
lugares de trabalho, adaptam-se com
facilidade a diferentes ocupaes
exercidas no cotidiano, contribuindo
para ampliar o nvel das relaes sociais. Na esfera privada, a mulher
conquistou sua ida ao mercado de
trabalho, criou nova relao de

igualdade no ambiente familiar e


passou a exercer seus direitos reprodutivos. Elas vo construindo uma
nova identidade existencial, favorvel ao rompimento da identidade
tradicional da mulher dona de casa,
e criando novos modelos de referncia. Na esfera pblica, elas solicitam
mais espaos de integrao social e
reclamam uma maior presena nos
rgos de deciso poltica, e assumem tambm o papel decisivo no
desenvolvimento da ao voluntria
em favor de camadas sociais excludas, uma tendncia que ganhar cada vez maior fora nos prximos
anos. Melhorar a igualdade de oportunidades entre gneros no trabalho
no s o correto, seno tambm o
mais inteligente.
A plena participao das mulheres, em condies de igualdade na
vida poltica, civil, econmica, social e cultural nos nveis nacional
regional e internacional e a erradicao de todas as formas de discriminao, com base no sexo, so objetivos prioritrios da comunidade internacional (Declarao dos Direitos
Humanos Viena, 1993). Nos documentos e plataformas de ao aprovados em vrios foros, convidam-se
governos, organismos internacionais, organizaes no-governamentais para participar das discusses e
prever estratgias de aes no sentido de superar urgentemente essa situao de maneira favorvel ao empoderamento de mulheres, significando o processo mediante o qual as
relaes desiguais de poder se transformam a favor das mulheres, atravs da obteno de poder interno para expressar e defender seus direitos,
obter maior confiana nela mesma,
identidade pessoal, auto-estima e
controle sobre suas prprias vidas,
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 149

Debates Contemporneos

relaes pessoais e sociais. A promoo da eqidade e da igualdade


de oportunidades entre mulheres e
homens constitui um fato fundamental de discusso em diversas conferncias internacionais recentes11.
A tenso entre a igualdade e a diferena no pode deixar de ser forte.
A igualdade centrada nos direitos
universalizveis supe ignorar as diferenas entre os indivduos numa
finalidade particular e considerar
pessoas diferentes como equivalentes (mas no forosamente idnticas) para um propsito determinado12. A noo de identidade multicultural depende da noo de diferena, no confronto com a diversidade, supe que o sentido se constri
em contraste com o seu oposto, at
mesmo negando-o e reprimindo-a.
Toda identidade e em particular a
identidade de gnero, se estabelece
em oposio a uma outra identidade
(Scott, 1992). As demandas de
igualdade visam a fazer reconhecer
a legitimidade de certas diferenas,
mas isso requer a existncia de uma
linguagem universal comum. Segundo dados apresentados pelo
Controle da Cidadania (Instituto
do Terceiro Mundo, 1998), a violao dos direitos das mulheres
observada no maior acesso aos servios bsicos (educao, sade, moradia, etc.) e nos modos como se inserem na estrutura econmica e
poltica (atividade produtiva, emprego, recursos, exerccio do poder) e
nas formas particulares e graves em
que a pobreza as afeta.
O novo sculo comeou com
uma declarao de solidariedade e
uma determinao sem precedentes
de livrar o mundo da pobreza. Na
Declarao do Milnio da ONU
(2003), os chefes de Estado e lderes
150 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

mundiais prometeram cooperar para


atingir metas concretas de avano do
desenvolvimento e reduo da pobreza at 2015. O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2003
(IDH), Desenvolvimento do Milnio: Um pacto entre naes para
eliminar a pobreza humana, traz os
objetivos: 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome; Meta 1: Reduzir para metade, entre 1990 e 2015, a proporo de pessoas cujo rendimento
menor que 1 dlar por dia; Meta 2:
Reduzir para metade, entre 1990 e
2015, a proporo de pessoas que
sofrem de fome; Objetivo 2: Alcanar o ensino primrio universal; Meta 3: Assegurar, at 2015, que as
crianas em toda a parte, rapazes e
moas, conseguiro concluir um
curso completo de ensino primrio;
Objetivo 3: Promover a igualdade
de gnero e dar poder s mulheres;
Meta 4: Eliminar a disparidade de
gnero nos ensinos primrio e secundrio, de preferncia at 2005, e
em todos os nveis de ensino at
2015; Objetivo 4: Reduzir a mortalidade de crianas; Meta 5: Reduzir
em dois teros, entre 1990 e 2015, a
taxa de mortalidade de menores de
cinco anos. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio vinculam os
pases a fazer mais no ataque aos rendimentos inadequados, fome generalizada, desigualdade de gnero,
deteriorao ambiental, falta de instruo, aos cuidados com a sade e
gua potvel, e tambm incluem
aes para reduzir a dvida e aumentar a ajuda ao comrcio e transferncias de tecnologia para os pases pobres13.
O aumento dos ndices de pobreza extrema e o aprofundamento das
desigualdades na distribuio do
acesso/ingresso no mercado de tra-

balho so dois fenmenos que afetam extensos setores da populao


mundial. Estudo realizado pela OIT
(1996), concluiu que o negativo impacto das reformas econmicas e a
transio para uma economia de
mercado tm golpeado mais fortemente as mulheres do que os homens, com o conseqente menor
acesso aos alimentos, ateno da
sade, educao e ao emprego14.
Para tratar da pobreza, preciso
compreender as suas causas, as causas radicais do fracasso do desenvolvimento. Estas questes so cruciais
para o Desenvolvimento Humano
Sustentvel e continuam a merecer
uma ateno prioritria na deciso
poltica. Mas passam ao lado de um
quarto fator, aqui explorado: os
constrangimentos estruturais que
impedem o crescimento econmico
e o desenvolvimento humano.
O controle nacional pelos governos e pelas comunidades essencial para atingir os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. Durante a dcada de 1990, os debates
sobre o desenvolvimento concentraram-se em trs conjuntos de questes. O primeiro foi a necessidade
de reformas econmicas para criar
estabilidade macroeconmica. O segundo foi a necessidade de instituies fortes e de boa governana
para impor o estado de direito e controlar a corrupo. O terceiro foi a
necessidade de justia social e de
envolver as pessoas nas decises
que as afetam, a elas e s suas comunidades e pases uma questo que
este Relatrio continua a defender.
As mudanas so difceis e supem contradies pessoais, inovaes que as mulheres esto enfrentando com maturidade e que esto
colaborando para uma significativa
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

evoluo coletiva, no seguida em


paralelo pelo conjunto dos homens.
Em muitos lugares do mundo, elas
esto desafiando o universalismo da
ideologia patriarcal, no com novos
universalismos que so tambm universalistas, seno por meio do respeito ao trabalho conjunto a partir da
diversidade. Elas esto trazendo novos valores ao prprio conceito de
trabalho produtivo remunerado: liderana, cooperao, critrios de afetividade, capacidade para relaes humanas, flexibilidade, qualidade no
trabalho. Ao mesmo tempo em que
questionam o tipo de famlia a formar, os filhos e filhas que desejam
ter, contribuem para uma nova forma
de organizao familiar, trazendo
para o debate, questes ligadas ao
universo pblico e privado que ainda
no receberam a necessria ateno.
Transformar a condio da mulher na sociedade e formular propostas que permitam seu avano na cidadania plena, com total exerccio
de seus direitos, , portanto, a grande tarefa pendente na contemporaneidade. So as regras sociais que
transformam as condies biolgicas das diferenas em verdadeira
ao das mulheres a respeito de suas
opresso e explorao. Esse processo exige novos paradigmas de orientao, novas maneiras de pensar, a
criao de novos esquemas de pensamento, uma nova racionalidade no
interior da matriz democrtica societria e, mais precisamente, no interior de um saber social, sobre as razes da desigualdade e sobre os resultados das Polticas Pblicas. A
abordagem de gnero deve integrar
as capacitaes nos seus diversos
Planos, Programas e Projetos de Desenvolvimento, estruturados para
mulheres e homens.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A maior parte das situaes que


as mulheres enfrentam, seja no campo da ao dos movimentos sociais,
seja na esfera de polticas pblicas
adequadas, exigem dos gestores, criatividade, novas respostas e solues.
Os governos que quiserem estar
sintonizados com esta nova realidade social, devero atentar para as
aes e demandas das mulheres por
sade, educao, creches, habitao
e saneamento, porque j amplamente reconhecido o papel de liderana que elas exercem nas comunidades e seu compromisso pblico. A
governabilidade democrtica demanda uma nova ordem de gnero,
faz apelo mudana das instituies, regras do jogo que governam
as relaes entre os indivduos e os
grupos, delimitam, por um lado, as
oportunidades e, por outro, as restries que os indivduos e grupos enfrentam em sua relao com os demais em distintos mbitos institucionais (Sojo, 2002). As instituies
que podem ser formais (leis e organizaes) e informais (produto da
repetio e dos costumes) no s
condicionam as interaes entre as
pessoas, seno tambm, e isso
muito relevante para a reproduo
dos sistemas de desigualdades, as
formas e expectativas que podem
manter as pessoas em suas relaes
com as demais (Guell, 2000).
Os rgos do Estado, com destaque para aqueles que tratam mais
diretamente das questes do desenvolvimento, encontram-se cada vez
mais pressionados pelos movimentos sociais e pelas agncias internacionais de cooperao a identificar
os papis que realmente cumprem
homens e mulheres nos diversos setores da sociedade adotando medidas para corrigir as situaes de de-

sigualdade entre eles. Dentro do


Aparelho do Estado, os diversos setores, como executores, tm um papel fundamental no encaminhamento de solues para questes relacionadas fome, a pobreza, misria.
Ademais, provvel que os lderes
nacionais tomem as medidas de mudana necessrias, quando houver
presso das populaes no sentido
de lutar pelo tipo de polticas e aes
que ho de criar empregos dignos,
melhorar o acesso s escolas e erradicar a corrupo.
A reviso do nosso quadro social
demanda implementar a capacidade
institucional em vrios setores para
desenvolver polticas pblicas, planos, programas e projetos voltados
para reduzir ou eliminar, os obstculos legais, administrativas, scioeconmicos, e comportamentais
com os quais as mulheres se defrontam nas vrias esferas especficas da
sociedade. Para alcanarmos o estgio de justia social e, por que no,
cultural, necessrio que se removam os obstculos aos processos de
autonomia, e autodeterminao: Revertendo as relaes sociais de subordinao determinadas pela diviso sexual do trabalho o remunerado e o domstico; Ampliando as
oportunidades e o acesso a recursos
e benefcios; Assegurando a participao das mulheres nas esferas de
deciso; Sensibilizando e conscientizando a sociedade sobre a necessidade de promover a igualdade e a eqidade e sobre as vantagens que delas
adviro, para mulheres e homens, no
futuro. Para o fortalecimento desse
processo, so propostas algumas diretrizes, elaboradas e incorporadas
dentro da dimenso social do feminino e do masculino, apresentadas
pelo Conselho Federal dos Direitos
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 151

Debates Contemporneos

da Mulher, para serem adotadas


pelos governos de forma a garantir a
implementao de Polticas, identificando-se elementos a partir de vrios espaos: famlia, mercado de
trabalho, instituio.

A perspectiva de gnero
abre diferentes dimenses
e questes relativas
participao da mulher e
informa avanos na

Alternativas para a cidadania


plena: diretrizes para as
polticas de gnero
Diretrizes Gerais
1. Sensibilizao e preveno:
medidas de conscientizao da sociedade quanto gravidade do problema, divulgando a idia da noviolncia nos centros escolares e
nos meios de comunicao;
2. Educao e formao: atuaes nos centros escolares atravs
da introduo dessa problemtica
nos contedos curriculares e dar
prioridade aos valores de tolerncia,
respeito, paz e igualdade.
3. Recursos sociais fortalecimento de infra-estrutura destinada a
atender a vitimas da violncia com
incremento das unidades de ateno;
desenvolver servios de reabilitao
e acompanhamento das vitimas; realizar cursos de formao par favorecer sua reinsero profissional e social; reforar sua defesa legal; desenvolver programas de tratamento
psicolgico destinados s vitimas.
Diretrizes Especiais
I Formulao de Polticas voltadas especificamente para a Mulher e
Habitao, Programas Habitacionais
que dem prioridade s mes chefes
de famlia (garantir por Lei);
II Incentivos a Programas para
a melhoria de Projetos Sociais de
gerao de renda, que dem prioridade Mulher (Garantir com Programas na Secretaria do Trabalho);
152 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

modernidade social em
diferentes sociedades.
III Fortalecer os mecanismos
judiciais necessrios para assegurar
mulher, acesso a justias e promover as condies para acelerar o
Ajuizamento de Medidas Cautelares
e Execues de Alimentos, com a
finalidade de resgatar direitos violados ou na iminncia de leso;
IV Estabelecer polticas, atravs de lei e aes efetivas, que combatam esteretipos que desvalorizam a mulher e instituir poltica de
gnero no sistema educacional;
V Promover Programas Educacionais Governamentais e Privados destinados a conscientizar os
problemas da violncia contra a
mulher;
VI Incentivar campanhas nos
meios de comunicao, formulando
diretrizes adequadas de divulgao,
que contribuam para a erradicao
da violncia contra a mulher, enaltecendo o respeito e a dignidade;
VII Promover o conhecimento
e a observncia do direito da mulher
a uma vida livre de violncia e o
direito a ter seus direitos protegidos
e respeitados;
VIII Promover campanhas de
Direitos das Mulheres sade e reconhecimento de direitos reprodutivos
e sexuais como direitos humanos
universais;
IX Promover a educao e treinamento de todo o pessoal do Judicirio e de policiais responsveis pe-

la aplicao da lei, bem como do


pessoal encarregado da implantao
de polticas e preveno, punio e
erradicao da violncia contra a
mulher.
A construo de novos caminhos
e a identificao de alternativas de
ao tm um pressuposto: o conhecimento do j realizado, com a conseqente reflexo sobre os resultados e os limites encontrados, para
que se evitem os erros e se ilumine o
conjunto das alternativas. A perspectiva de gnero abre diferentes dimenses e questes relativas participao da mulher e informa avanos na modernidade social em diferentes sociedades. uma tarefa de
toda a sociedade desenvolver aes
para avanar com uma mudana social de envergadura, elaborar e redefinir os papis de gnero tradicionais que tm deixado as mulheres
com falta de poder para decidir sobre suas vidas. Na histria do
tempo presente vive-se um perodo
de rupturas em muitos nveis e de
uma conseqente redistribuio dos
papis sexuais tradicionais ou, pelo
menos, de uma tentativa de repensar
esses papis. Por conseguinte, justifica-se uma reviso nas polticas pblicas no sentido de redimensionar
formas de atendimento com melhor
qualidade de vida a grupos socialmente discriminados e excludos da
sociedade; particularmente, eliminando aspectos que contribuem negativamente para a situao da mulher, afetando sua condio de sade,
trabalho, educao, moradia, etc.
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Notas
* Palestra proferida na Assemblia Legislativa do Estado de Sergipe, em solenidade de comemorao ao Dia Internacional
da Mulher, Aracaju, maro de 2003.
1. Processo como ... a evoluo do sistema
internacional, particularmente no sculo
XX, marcada dentre outros aspectos, por
dois processo estruturais da maior importncia e que culminam com a prevalncia, em
escala global, de sistemas cujas lgicas e
funcionamento se dariam, aparentemente,
em sentidos contraditrios: o primeiro se refere ao crescimento vertiginoso de Estados
nacionais, como resultado do processo de
descolonizao e da fragmentao ou desmembramento de outros Estados. No presente, mais de duas centenas de Estados soberanos integram o sistema internacional,
conferindo-lhe alcance global em sentido
quase absoluto. O segundo diz respeito a um
sistema de relaes econmicas (a prpria
globalizao) em seus substratos comercial,
financeiro e produtivo, e que talvez seja
menos global que os sistemas de Estados
nacionais, se tomando em conta o grande
contingente de pases e segmentos sociais
inteiramente alijados de seu alcance e de
seus benefcios. Portanto, em tal perspectiva
estrutural, as relaes internacionais seriam
caracterizadas na atualidade, pela coexistncia de dois sistemas de articulao em nvel
global. Um fundamentalmente centrado no
Estado-Nao e outro assentado em mecanismos e processos econmicos (produtivos,
comerciais e financeiros) orientados pelo
mercado e instrumentalizados por inovaes
tecnolgicas nos campos da informao, da
comunicao e dos transportes (...). Nesse
sentido, a globalizao, no tocante s relaes internacionais, deve ser entendida no
apenas em relao aos processos econmicos, que com o fracasso histrico do socialismo, passaram a ser orientados pela lgica
capitalista de forma praticamente inconteste.
Deve remeter tambm expanso dos sistemas de Estados nacionais, e aos diferentes
marcos regulatrios que a acompanham e
que esto consubstanciados, em grande parDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 153

Debates Contemporneos

te, em inmeros regimes internacionais essenciais para o funcionamento da prpria


economia global, como o sistema multilateral do comrcio da OMC e o conjunto de
normas e expectativas que orientam o sistema financeiro internacional e o mercado internacional de capitais (Vaz, 1999, p.64).
2. Discriminao um conceito mais amplo
e dinmico do que preconceito. Ambos tm
agentes diversos, sendo que a discriminao
pode ser provocada por indivduos e por instituies e o preconceito s pelo indivduo.
A discriminao possibilita que o enfoque
seja do agente discriminador para o objeto
da discriminao. Enquanto o preconceito
avaliado sob o ponto de vista do portador, a
discriminao pode ser avaliada sob o ponto
de vista do receptor.
3. Pesquisas de autores nacionais e internacionais que abordam a diviso social e sexual do trabalho em grandes empresas (Hirata, 1998), assim como a literatura existente sobre gnero e reestruturao produtiva
(Abramo, 1976; Wood, 1989; Roldn, 1993;
Segnini, 1995; Abreu e Sorj, 1995; Posthuma e Lombardi, 1996; Leite 1988; Cruz,
1999; 2000, entre outros) tendem a indicar
que, entre os setores, empresas e atividades
que empregam homens e os que empregam
mulheres, no se constri da mesma maneira
o conjunto das descontinuidades ou rupturas
que marcam os novos modelos produtivos.
4. Os princpios de amplo alcance sobre a
dignidade humana implcitos na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, (DUDH),
adotada em 10 de dezembro de 1948 pela Assemblia Geral das Naes Unidas, foram
elaborados em resposta aos horrores da
Guerra mundial, na esperana de que o respeito pelos direitos humanos em todo o mundo evitasse no futuro uma guerra e genocdios semelhantes. A Declarao aborda, portanto, uma agenda ampla de direitos culturais, econmicos, sociais e polticos. Quando
se refere ao gnero masculino, cita as bases
para o reconhecimento dos direitos das mulheres, com sua proclamao inequvoca de
que todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e direitos, e estipula
que os direitos humanos se aplicam a todos
por igual, sem distino alguma de raa, cor,
sexo, idioma, religio, opinio, poltica e ou
de qualquer outra ndole, de ordem nacional
ou social, posio econmica, nascimento ou
qualquer outra condio.
5. No entanto, essa reforma realizou ajustes
paramtricos e no estruturais, com o objeti154 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

vo de, entre outros, aproximar o nvel de


contribuies ao pagamento de benefcios.
A segunda dimenso, que afeta a participao da mulher na Previdncia Social, a sua
insero no mercado de trabalho, na qual,
conforme tambm j foi visto, a participao
feminina tem caractersticas mais precrias
em comparao a dos trabalhadores homens.
6. A esse respeito, consulte-se discusso
apresentada no texto 24 do Instituto de Pesquisas Econmicas - (IPEA 2002).
7. Os estudos internacionais apontam estatsticas que informam: pases nos quais o
chefe de Estado uma mulher; pases nos
quais o chefe de estado delegado uma mulher; porcentagem de parlamentares mulheres em todo o mundo; porcentagem de afiliados a organizaes sindicais que so mulheres; porcentagem de lideres de organizao sindical que so mulheres.
8. A questo da Feminilizao e feminizao
aparece na literatura com dois significados.
a que correspondem metodologias e tcnicas
diferentes para a coleta e anlise de informao. A feminilizao das profisses expressa significado quantitativo ou refere-se ao
aumento do peso relativo do sexo feminino
na composio de uma profisso ou ocupao, sua mensurao e anlise realizam-se
por meio de dados estatsticos; enquanto a
feminizao aparece com significado qualitativo, alude s transformaes de significado e valor social de uma profisso ou ocupao, originadas a partir da feminilizao e
vinculadas concepo de gnero predominante em uma poca; seu impacto avaliado
por meio da anlise do discurso.
9. Ver texto 28 do Instituto de Pesquisas
Econmicas (IPEA, 2002).
10. Diviso sexual do trabalho: uma categoria utilizada pelas Cincias Sociais para
indicar que, em todas as sociedades, homens
e mulheres realizam tarefas distintas. Sem
dvida, as tarefas atribudas a cada sexo variam de cultura para cultura. Por exemplo, na
construo civil, grande parte das atividades
so exercidas exclusivamente por homens,
na maioria dos pases, exceto na ndia, onde
as mulheres trabalham normalmente nesse
setor. Em alguns pases da frica, as mulheres praticamente monopolizam o comrcio.
11. Tais como a Conferncia Internacional
sobre Pobreza e Desenvolvimento (Cairo,
1994), a Cpula do Desenvolvimento Social
(Copenhague, 1995) e a Conferncia Mundial da Mulher (Pequim, 1995), e a VIII
Conferncia Regional da Mulher na Am-

rica Latina e no Caribe, realizada em fevereiro de 2000, em Lima/Peru. Em todas elas,


as organizaes de mulheres tiveram incisiva influncia sobre a estrutura das agendas,
exigindo medidas para pr fim histrica e
anacrnica discriminao que afeta a populao feminina.
12. Essa a razo por que houve quem se
apressasse em afirmar o carter artificial da
oposio entre a igualdade e a diferena; em
oposio igualdade encontra-se a no-comensurabilidade dos indivduos em funo
de certos objetivos (Scott, 1992).
13. O Consenso de Monterrey, de Maro de
2002 reafirmado na Declarao de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel, de Setembro de 2002, e no Plano de
Execuo de Johanesburgo d um enquadramento a esta parceria entre pases ricos e
pobres. difcil pensar numa altura mais
propcia para mobilizar apoios para uma
parceria mundial como esta. Em 2003, o
mundo assiste a conflitos ainda mais violentos, acompanhados de maior tenso internacional e de medo do terrorismo. Alguns podem argumentar que a guerra contra a pobreza deve ficar para trs at que a guerra contra
o terrorismo seja ganha, mas no tm razo.
14. O modelo atual de pobreza se feminiza.
Distintas agncias internacionais consideram que a pobreza sexista. Isso porque, as
mulheres freqentemente vivem a face mais
amarga da desumanizao do modelo econmico. Em seu informe de 1997, o PNUD
assinala taxativamente: Nenhuma sociedade trata as suas mulheres to bem como a
seus homens, referindo-se s desigualdades
de gnero, observadas na maioria dos pases
estudados, inclusive em alguns cujo IDH
considerado bom.
*Maria Helena Santana Cruz Profa.
do Departamento de Servio Social e dos
Mestrados em Educao e Sociologia da
Universidade Federal de Sergipe

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Debates Contemporneos

Violncia: sua natureza


e motivao em Hannah Arendt

Anatrcia Ramos Lopes*

A violncia tem se constitudo num


tema de discusso freqente nos
vrios espaos da sociedade, a
exemplo dos poderes pblicos, da
academia, da mdia e da populao
em geral. A partir do incio dos anos
90, a violncia ganha destaque no
debate nacional.. A criminalidade
violenta se constitui num desafio
para aqueles que pretendem explicla e para aqueles que se ocupam da
formulao e execuo de polticas
para combat-la, dada sua natureza
complexa em termos da diversidade
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e transitoriedade de suas motivaes. No obstante, a relevncia da


violncia no debate atual, esta um
fenmeno histrico que se manifesta, nos vrios contextos sociais, sob
formas especficas e plurais.
Enquanto um aspecto concreto
do mundo da vida, a violncia se revela atravs do tempo e do espao e
se constitui numa forma de comportamento humano que ganha visibilidade com a bala que sai de um revlver, com a lmina de uma faca ou
com a chama de um simples palito de

fsforo e se traduz tambm em gestos,


palavras e imagens.Vista muitas vezes
como corriqueira, banal, natural,
bvia etc., a violncia possui um carter arbitrrio, que demanda um exame
aprofundado sobre suas variadas formas de expresso e de motivao.
A violncia um aspecto da vida
social e deve ser tratado como tal. Isso possibilita a articulao entre violncia e ordem social, na perspectiva
da construo de uma abordagem sobre a violncia por sua dimenso estruturadora, modeladora das relaes
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 155

Debates Contemporneos

sociais. Maffesoli (1987) afirma que


a violncia tem, igualmente sua
negatividade, uma dimenso positiva
que desempenha um papel na vida
em sociedade. O carter positivo da
violncia pode ser observado em sua
atuao instrumentalizadora, em termos da introduo de mudanas na
sociedade, especialmente no contexto da modernidade. Violncia que
busca justificativa no clamor pelo
progresso, pelo desenvolvimento
econmico e que se realiza em nome
de uma racionalidade modernizante,
que contraditoriamente se materializa sob formas de interveno social,
econmica, poltica e cultural coercitivas e excludentes. A violncia
motivada economicamente e articulada com o capitalismo passa por cima de valores e regras de convivncia social, que estejam em desacordo
com o desejo de acumulao e consumo. Mas, para Maffesoli, a violncia tem uma funcionalidade na estruturao da sociedade, pois contribui para o rejuvenescimento do tecido social e tem como contraponto a
violncia difusa e desarticulada, traduzida em agresses mesquinhas
que ameaam a estrutura e fragmenta as relaes, promovendo a dissoluo social.
Guattarri (1981) se interessou pelo potencial renovador da violncia
em determinadas circunstncias histrico-sociais. Estudou o carter molecular violento das aes de gangues, grupos de amotinados etc. existentes nos centros urbanos. Guattarri
investigou os confrontos moleculares realizados por esses grupos, mais
especificamente as formas de organizao e a produo de novas subjetividades. A violncia, nesse contexto, se articula com interesses e motivaes emancipadoras e revolucio156 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A violncia, dada
sua complexidade e
imprevisibilidade,
s pode ser analisada de
modo contextualizado,
tomando-se por base a
relao com o campo social
no qual se inscreve.
nrias, embora o autor reconhea
que no necessariamente essas aes
produzam a transformao da realidade e uma crtica real da sociedade,
na medida em que, desses confrontos moleculares, pode decorrer tanto
o melhor quanto o pior.
Boudrillard tambm se interessou
pela violncia que se manifesta na
modernidade, principalmente a relacionada conduta de jovens. Observou que a violncia presente no
mundo moderno est menos relacionada com o arcasmo e mais articulada com o que denomina de hipermodernidade, pois, atravs da violncia, os sujeitos buscam a fama,
por mais efmera que esta seja. Enfim, h uma indagao latente sobre
os nexos possveis entre violncia e
sociedade moderna, tendo em vista
que a modernidade, identificada como marco de progresso, cidadania,
democracia e civilidade, contraditoriamente registra um nmero crescente de crimes, atos de violncia,
agresses, comportamentos destrutivos e anti-sociais (Costa, 2000:5),
indicando uma rotinizao da violao dos direitos humanos. Desde o
sculo XIX, entidades de direitos
humanos denunciam e evidenciam
formas antigas e formas atualizadas
de violncia, mas se deparam com a
impossibilidade de ver diminuda as
condies nas quais os prprios ho-

mens submetem seus semelhantes a


situaes de desumanizao, quando
os coloca como objeto de coero fsica e coao psicolgica.
Pensar a violncia articulando-a
com a modernidade no exclui compreend-la como uma constante antropolgica, inerente espcie humana e como uma constante histrica,
inerente vida social em sua historicidade. Essa articulao se deve ao
entendimento de que a violncia, dada sua complexidade e imprevisibilidade, s pode ser analisada de modo
contextualizado, tomando-se por base a relao com o campo social no
qual se inscreve. Michaud (1989) observa que o fenmeno da violncia
apresenta variaes que afetam a
brutalidade da vida segundo as pocas ou grupos sociais. Argumenta
que, de acordo com as pesquisas sociolgicas, um alto nvel de violncia
constitui o aspecto normal da vida de
muitos grupos sociais.
Elias (1994), em seu estudo sobre
a histria dos costumes, refere-se a
uma forma refinada, racionalizada
que a emoo apresenta na sociedade civilizada, implicando isto mudanas na agressividade, uma amenizao dos atos de violncia.
certo que tal constatao se sustenta
num estudo comparativo entre pocas, principalmente considerando
que a violncia e a possibilidade permanente da morte violenta pareciam
fazer parte dos valores de sociedades, como as antigas e medievais,
por exemplo. No entanto, Elias observa que o processo civilizador que,
segundo ele, resultou na rejeio e
condenao da violncia praticada
por seres humanos, marcado por
uma constante tenso entre pacificao e violncia. Muitos se lanaram
crtica a essa viso de pacificao das
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sociedades ocidentais. H um consenso no que se refere diminuio


da violncia, mas argumenta-se que
esta jamais desapareceu, apenas assumiu novas articulaes e novas formas. inegvel a constatao da violncia praticada, nas vrias partes do
mundo, em nome da manuteno dos
interesses de grupos dominantes.
No obstante, a referncia, esquemtica, a alguns estudiosos que
tematizam a violncia, inegvel
que este tema se constitui num campo aberto para a atualizao das cincias sociais. inquestionvel tambm a contribuio de Hannah Arendt acerca da temtica, mesmo que
sua incurso no campo da violncia
esteja circunscrita ao mbito da poltica. Porm, isso no lhe tira o mrito de ter contribudo para o aprofundamento do tema e para a elaborao
da crtica s vises apologticas da
violncia. Assim que, nos limites
do nosso trabalho, pretendemos,
atravs da exposio das idias de
Arendt contidas em seu ensaio intitulado Sobre a Violncia, contribuir para a sistematizao de subsdios tericos, no mbito das cincias
sociais, que possam enriquecer a discusso sobre a violncia.
Pensar a violncia, do nosso ponto de vista, exige logo de imediato
que se faa a opo entre a concepo de violncia relacionada idia
de natureza humana, que tem seus
fundamentos na tradio organicista,
e a concepo de violncia como
ao, decorrente da condio humana, que tem por base o pensamento
poltico de Hannah Arendt. comum a associao entre violncia e
natureza humana, porm, a afirmao de que o homem tem uma natureza e que a explicao desta levar
compreenso da violncia apresenta
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limitaes. Primeiro, a anlise sobre


a natureza humana esbarra, logo de
incio, na impossibilidade de sua
prpria definio, a qual exige uma
resposta infindvel questo filosfica: quem somos ns? Para Arendt,
a resposta a esta questo remete imediatamente ao plano do sobrenatural,
idia de criador, de algo que
transcende a capacidade explicativa
do homem. Segundo, a combinao
entre violncia e natureza humana
tende a uma viso do comportamento violento como natural, prprio ao
animal humano, o qual se constitui
numa espcie entre tantas outras que
formam o reino animal. A concepo
de natureza humana resulta na definio do homem como animal rationale, de acordo com a qual distinguimo-nos de outras espcies animais em nada alm do atributo adicional da razo (ARENDT, 2001:46).
Nesta perspectiva terica, a violncia entendida como decorrncia da
bestialidade e irracionalidade, implicando isto uma aproximao do animal homem com outras espcies animais, com o agravante de que podemos ser mais perigosos, porque possumos o dom adicional da razo, o
qual nos possibilita criar conhecimento e tecnologia com objetivos
imprevisveis.
Arendt rejeita a concepo de
violncia como decorrncia da bestialidade e da irracionalidade. Para a
autora, em certas circunstncias, a
violncia o agir sem argumentar,
sem o discurso ou sem contar com as
conseqncias o nico modo de
reequilibrar as balanas da justia.
Afirma que isto no significa remeter este agir a uma dimenso no humana ou meramente emocional.
Concordamos, com Arendt, que a
possibilidade de reflexo sobre ho-

mem, suas relaes e sua existncia,


remete reflexo sobre a condio
humana.
Os homens so seres condicionados por sua prpria existncia no
mundo, pois o que quer que toque a
vida humana ou entre em duradoura
relao com ela, assume imediatamente o carter de condio da existncia humana. por isto que os
homens, independentemente do que
faam, sero sempre seres condicionados. Tudo o que espontaneamente
adentra o mundo humano, ou para
ele trazido pelo esforo humano,
torna-se parte da condio humana.
O impacto da realidade do mundo
sobre a existncia humana sentido
e recebido como fora condicionante
(ARENDT, 1995:17). A partir desta
reflexo que estamos buscando entender a violncia enquanto realidade que paradoxalmente condicionante e condicionada no contexto
das relaes sociais.
Diferentemente da reflexo sobre
a natureza humana, enquanto tentativa de caracterizao de uma suposta
essncia humana, a reflexo sobre a
condio humana se orienta para a
identificao, compreenso e explicao das atividades e capacidades
humanas. Diz respeito reflexo sobre a conexo das atividades referentes ao labor, trabalho e ao com
as condies mais gerais da existncia humana: o nascimento e a morte, a natalidade e a mortalidade. Refletir sobre a condio humana, numa perspectiva arendtiana, significa,
necessariamente, relacionar teoria e
prtica. Aqui, retomamos de modo
mais direto o assunto que objeto
desse texto, a violncia, concebida como um produto da vita activa, como
resultado das atividades humanas,
como algo que est sempre presente
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 157

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nos negcios humanos, o que lhe confere um destaque na histria da humanidade, desde seus primrdios.
Se relacionada com a natureza humana, a violncia vista como inata,
decorrente do instinto, do lado irracional e bestial do animal homem. Se
relacionada com a estrutura social, a
viso a de que a violncia necessria, inevitvel, resultado de determinadas condies de existncia dos
seres humanos, o que se constitui numa forma de naturalizao desta, numa justificativa para sua permanncia
nas relaes sociais.
Pensar a violncia por sua pressuposta inevitabilidade na vida em sociedade tem sido um argumento justificador, tanto da prxis conservadora quanto da prxis transformadora.
Entre os defensores da manuteno
da ordem social, a violncia vista
como um meio necessrio de coao,
como um instrumento imprescindvel adequao do indivduo ou
grupo ordem. Este argumento conhecido por todos que tenham um
conhecimento, mesmo que mnimo,
da histria da humanidade e suas
atrocidades, reveladas pela escravizao antiga e medieval, pelo holocausto moderno, pelas vrias formas de
intolerncia contemporneas e pelas
antigas e sempre atuais crenas e prticas que definem um mundo e excluem todos os outros a exemplo da
pretensa superioridade norte-americana, que orienta sua caminhada rumo ao controle hegemnico do Imprio, visto por Hardt e Negri (2001)
como uma nova lgica e estrutura
de comando, como o poder supremo
que governa o mundo, o qual no deve ser confundido com imperialismo,
nos termos da extenso da soberania
dos Estados-nao europeus para
alm de suas fronteiras.
158 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Pensar a violncia por sua


pressuposta inevitabilidade
na vida em sociedade tem
sido um argumento
justificador, tanto da prxis
conservadora quanto da
prxis transformadora.
Entre os que criticam a ordem social excludente, a violncia vista
como um instrumento (necessrio)
de combate opresso. Segundo
Arendt, Marx, por exemplo, reconhece que a violncia tem um significado inegvel nos processos de
transformao social, embora no
lhe atribua o papel principal nesses
contextos. Diz a autora (2001:18):
Marx estava ciente do papel da violncia na histria, mas esse papel era
para ele secundrio; no a violncia,
mas as contradies inerentes velha sociedade, iriam conduzi-la ao
seu prprio fim. O surgimento de
uma nova sociedade era precedido,
mas no causado, por irrupes violentas, que ele relacionou s dores
que precedem mas no causam o
evento do nascimento orgnico. Na
mesma via, ele considerou o Estado
como um instrumento da violncia
sob o comando da classe dominante;
mas o poder real da classe dominante no consistia nem se assentava na
violncia. O reconhecimento da
inevitabilidade da violncia nos processos de ruptura, no implica que
h em Marx uma apologia da violncia como um meio necessrio para o
combate uma violncia anterior.
Em Sartre, ainda segundo a autora, a concepo de violncia segue
uma outra lgica, a qual revela o imperativo da violncia face necessidade de destruio da desumanida-

de. Esta linha de raciocnio, argumenta Arendt, resulta em uma viso


apologtica da violncia, agora vista
como um meio de combate a uma
violncia anterior. Para Marx, a autocriao humana resulta do processo de trabalho, atravs do qual se
realizam as relaes entre os homens
e a natureza e destes entre si, implicando isto uma idia de atividade pacfica. Diferentemente de Marx, Sartre associa o processo de autocriao
humana com a violncia. Para Sartre, a violncia o remdio possvel
contra si prpria, a possibilidade de
liberao de um indivduo. Entre
Marx e Sartre h concordncia sobre
o fato de que o homem no deve sua
existncia a si mesmo, tanto como
membro da espcie quanto como indivduo (ARENDT, 2001:19). Sartre
e, de resto, todos aqueles que concebem a violncia como estritamente
necessria emancipao de grupos
ou indivduos, que fazem apologia
da violncia como um meio de
combate a uma violncia anterior,
entram em desacordo com Marx,
que v a autocriao humana como
resultado de uma atividade pacfica,
o trabalho.
Arendt observa que infrutfera,
em termos da concretizao do sonho de libertao da opresso, a apologia da violncia como instrumento
de luta contra uma violncia anterior, embora reconhea que, em
determinados contextos, a realizao
da justia exige o recurso violncia, o que significa dizer que a violncia pode ser justificvel, mas
nunca ser legtima. inquestionvel, para todos ns, o uso da violncia em defesa da integridade fsica e
psquica, quando o perigo est visivelmente prximo e imediato. H
um desacordo entre Arendt e os apoUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

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logistas da violncia: Se considerarmos a histria em termos de um


processo cronolgico contnuo, cujo
progresso ademais inevitvel, a
violncia sob as formas da guerra e
da revoluo pode parecer constituir
a nica interrupo possvel. Se isto
fosse verdadeiro, se apenas a prtica
da violncia fosse capaz de interromper processos automticos na esfera dos assuntos humanos, os apologistas da violncia teriam ganho um
ponto importante (ARENDT:2001,
30). Por esta perspectiva, a violncia
no pode ser vista como a nica possibilidade de ao orientada para a
transformao da realidade social.
Admitir a inevitabilidade da violncia significa rejeitar qualquer possibilidade de ao comunicativa assentada na vontade comum, no entendimento recproco.
H, entre os cientistas sociais,
uma relutncia em pensar a violncia como um fenmeno em si mesmo
(ARENDT, 2001) e um consenso
acerca da concepo de violncia como uma expresso do poder. Max
Weber, por exemplo, v o poder como imposio da vontade de um sobre a ao de outro, independentemente da vontade deste, o que significa pensar a violncia como um
meio para alcanar um determinado
objetivo. Na essncia desta definio
de poder est o modelo teleolgico
de ao, que remete idia de finalidade, significando isto que a ao
objetiva alcanar um fim, como, por
exemplo, um comportamento desejado. Para isso, aquele que espera a
resposta do outro (comportamento
desejado), utiliza-se de meios (ameaa de sanes, persuaso, manipulao de alternativas de ao etc.) para
influenciar o comportamento do outro e atingir seu objetivo. O probleUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

ma que Weber, entre tantos outros


cientistas sociais, diz Arendt, no
distingue poder de violncia, atribuindo a ambos significados similares, por conceberem que os dois possuem a mesma funo no que diz
respeito aos meios pelos quais se realiza a dominao do homem sobre o
homem.
Ao contrrio de grande parte dos
cientistas sociais que desconsidera a
distino conceitual entre poder e
violncia, Arendt rejeita esta juno
e argumenta que a concordncia com
esse raciocnio implicaria aceitar
como sustentculo terico a concepo de Marx de que o Estado o instrumento de poder da classe dominante. Arendt prefere sustentar sua
posio acerca da necessidade de
desmanchar a equao poder polti-

xo so as concepes de apoio e
consentimento coletivo, posto que a
definio de poder remete idia de
dependncia: O poder corresponde
habilidade humana no apenas
para agir, mas para agir em concerto.
O poder nunca propriedade de um
indivduo; pertence a um grupo e
permanece em existncia apenas na
medida em que o grupo conserva-se
unido (ARENDT, 2001:36).
Arendt observa que a distino
entre poder e violncia, se presta ao
cuidado de no cometer o mesmo
equvoco de outros cientistas sociais,
que se apropriam das palavras poder
e violncia como sinnimos, desconsiderando que h entre elas diferenas de natureza lingstica e de natureza histrica. Se o poder deriva do
assentimento e do apoio do grupo,

co igual organizao dos meios de


violncia, apoiando-se em tericos
que se opem viso do Estado como um instrumento de opresso, que
atende aos interesses da classe dominante.
Diferentemente dos que reduzem
o poder a um instrumento de dominao, cujo objetivo a obedincia,
quer seja aos homens, quer seja s
leis, Arendt pensa o poder para alm
da relao mando e obedincia, buscando captar a diversidade de suas
manifestaes. As bases dessa refle-

do potencial de comunicao lingstica, a violncia, ao contrrio,


deriva da ao instrumental. Se o poder depende de legitimao, a violncia depende de justificao e orientao, porque um fim em si mesma. De acordo com Arendt, a violncia nunca ter legitimidade, porque
depende quase que exclusivamente
de implementos e, na maioria das
vezes, prescinde de nmeros para ser
operacionalizada.
A diferenciao em termos conceituais no significa negar o fato da
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 159

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relao entre essas duas instncias


do mundo real, j que freqentemente a violncia se manifesta combinada com formas de poder. A esta combinao comum talvez se deva a tentao de pensar estas duas instncias
como similares, a exemplo do que se
segue: Visto que nas relaes internacionais, tanto quanto nos assuntos
domsticos, a violncia aparece como o ltimo recurso para conservar
intacta a estrutura de poder contra
contestadores individuais o inimigo externo, o criminoso nativo - de
fato como se a violncia fosse o
pr-requisito do poder, e o poder, nada mais do que uma fachada, a luva
de pelica que ou esconde a mo de
ferro, ou mostrar ser um tigre de
papel (ARENDT, 2001:38).
O fato que embora o poder recorra violncia como um meio para assegurar sua permanncia, quando os comandos esto fragilizados,
da no devemos depreender que o
poder brota da violncia e que esta
ltima garante a continuidade deste.
A violncia no gera poder e pode
implicar a destruio deste. Um indivduo, sem grupo de apoio e consentimento, fica desprovido de capacidade de usar a violncia com sucesso. Quanto mais o poder se manifesta em sua forma pura , menos visvel
a violncia e o contrrio tambm
verdadeiro, cabendo ressaltar, ainda
de acordo com Arendt, que s raramente a violncia e o poder se manifestam em sua forma pura.
Arendt resume da seguinte forma
a discusso sobre violncia e poder:
politicamente falando insuficiente dizer que poder e violncia no
so o mesmo. Poder e violncia so
opostos; onde um domina absolutamente, o outro est ausente. A violncia aparece onde o poder est em
160 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

risco, mas, deixada a seu prprio


curso, ela conduz desapario do
poder. Isto implica ser incorreto pensar o oposto da violncia como a
no-violncia; falar de um poder
no-violento de fato redundante. A
violncia pode destruir o poder; ela
absolutamente incapaz de cri-lo. ...
no pretendo equacionar a violncia
ao mal; quero apenas enfatizar que a
violncia no pode ser derivada de
seu oposto, o poder, e que, a fim de
compreend-la pelo que , teremos
de examinar suas razes e sua natureza (ARENDT, 2001).
S muito raramente o poder e a
violncia podem se manifestar em
suas formas puras. Freqentemente,
poder e violncia aparecem combinados. A violncia no o a priori
do poder; ao contrrio, quando se
manifestam combinados, h sempre
a antecedncia e predominncia do
poder em relao violncia. A violncia no identificada necessariamente com o mal, e, se no a condio a priori para a existncia do
poder, tambm no sua conseqncia. Em sntese, a compreenso e explicao da violncia no decorre da
anlise do poder j que ambos no se
confundem, mas, sim, do exame de
suas razes e de sua natureza.
necessrio lembrar mais uma
vez que Arendt rejeita a idia de que
a violncia inata, uma decorrncia
do instinto. A autora critica os investimentos em pesquisas, tanto das cincias sociais quanto das cincias
naturais, que buscam incansavelmente encontrar respostas para o
enigma da agressividade no comportamento humano, atravs de analogias com o comportamento de outras espcies animais. Esses estudos
reforam a tese de que a violncia
natural, j que a agressividade vista

como um impulso instintivo, cujo


funcionamento est relacionado s
necessidades humanas, tal qual os
instintos sexuais e de nutrio, por
exemplo. Por esse raciocnio, h uma
necessidade fisiolgica nos animais,
incluindo a o homem, de liberar a
agressividade. Como, segundo especialistas, a liberao da agressividade, diferentemente de instintos reativos, sexuais e de nutrio, que se
realizam respectivamente por estmulos, parece independer de provocaes de qualquer natureza, refora-se a idia de que a violncia entre
os seres humanos natural, no carecendo de justificativa para se realizar, j que classificada como instinto espontneo, intrnseco fisiologia do organismo. Essa concepo
apresenta uma contradio interna,
ao tornar sem sentido o pressuposto
de que o homem distingui-se dos outros animais pela razo e ao pressupor que por ser possuidor de racionalidade, o homem utiliza-se desta para criar instrumentos que tornam seu
potencial de violncia infinitamente
maior e mais perigoso do que o de
qualquer outro animal. Contraditoriamente, o uso da razo torna o homem irracional, dada a sua natureza
instintiva. Assim, se no mais a razo o diferencial do homem no reino
animal, se mesmo a razo nos faz
produzir uma violncia bestial, o que
ento nos possibilita a distino em
relao a outras espcies? Segundo
Arendt, a cincia reclama para si esse lugar. Estaria no conhecimento
sobre si prprio, em termos dos padres comportamentos que derivam
de outras espcies animais, a possibilidade de o homem controlar racionalmente seus instintos.
Dado que as pesquisas com animais objetivando a compreenso,
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por analogia, do comportamento humano, pouco acrescentaram ao que


j conhecido acerca do enigma da
agressividade humana. Visto que
tanto nas cincias naturais quanto
nas cincias sociais, os resultados
das pesquisas se prestam mais justificao da violncia como natural e
menos sua explicao, Arendt refuta veementemente essas teorias e
suas implicaes. Argumenta que a
irracionalidade pode ser relacionada
momentaneamente com os sentimentos humanos, a exemplo do
dio, o qual freqentemente pode
produzir a violncia. Mas, a ausncia
ou presena da emoo no comportamento humano no determinante
da racionalidade. Constatar que, em
determinadas condies, o homem
vivencia situaes que podem ser
classificadas como desumanas, no
significa igualar este a outros animais, que no contam com o atributo da razo. Como diz Arendt
(2001): No h dvida de que
possvel criar condies sob as quais
os homens so desumanizados tais
como os campos de concentrao, a
tortura, a fome -, mas isto no significa que eles se tornem animais; e,
sob tais condies, o mais claro indcio da desumanizao no so o dio
e a violncia, mas a sua ausncia
conspcua.
Isto no significa concordar com
os apologistas da violncia, mas reconhecer que a ofensa ao senso de
justia vigente freqentemente desencadeia o dio, o qual pode ter como desdobramento a violncia. Pode-se aqui, certamente, questionar a
realizao da justia por conta prpria, como tambm a idia de que a
violncia se justifica como instrumento de combate a uma violncia
anterior. Porm, o que objetivamos
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mostrar aqui que, por mais ilegais


e irrefletidos que sejam os atos violentos praticados pelo homem e por
mais contradies que apresentem
com a noo de civilidade, no significa que eles sejam inumanos ou
meramente emocionais (ARENDT, 2001:48), e sua compreenso fica
limitada quando se tenta explic-los
por causas biolgicas. Compreender
e explicar a violncia entre os homens
implica buscar sua motivao, em termos da orientao da ao dos indivduos. A violncia s pode ser analisada de modo contextualizado, tomando-se por base a relao com o campo
social no qual se inscreve, dado o seu
carter imprevisvel.
Para Arendt, a motivao principal para a violncia o dio orientado para o desmascaramento da hipocrisia, pois, tirar a mscara da hipocrisia da face do inimigo, desmascar-lo e s maquinaes e manipulaes diablicas que lhe permitem
dominar sem valer-se de meios violentos, quer dizer, provocar a ao
mesmo sob o risco da aniquilao,
de sorte que a verdade possa aparecer estes ainda esto entre os mais
fortes motivos da violncia(ARENDT,
2001:49).
Nesse sentido, o violncia guarda
em si um relativismo, visto que est
diretamente relacionada com valores
e crenas que orientam aes de
indivduos e grupos. A compreenso
da violncia envolve componentes
subjetivos diferentes olhares, segundo os vrios critrios formulados
pelos grupos sociais. A verdade
depende do ponto de vista e, por
conseguinte, a concepo de violncia e o prprio saber sobre esta so
relativos, pois dependem do contexto scio-cultural no qual se inscrevem e das prprias condies de

A violncia que se manifesta


na sociedade como prtica
cotidiana e como estruturante
das relaes sociais interfere
na definio de estilos
de vidas, tipos de
comportamentos e formas
de aglutinaes, de aes
reativas e passivas.
existncia do grupo.
Face o exposto at aqui, inegvel o esforo de Arendt em trazer luz
aos estudos sobre a violncia, visto
que ela desloca o conceito de uma
viso orgnica e justificadora, que a
situa no domnio do instinto, para
uma concepo instrumental, s justificada como re-ao, limitada a situaes especficas (legtima defesa
por exemplo) e contextualizada historicamente. No entanto, deve-se observar tambm que a reflexo de
Arendt sobre a violncia est mais
articulada com os contextos polticos
e com a prticas governamentais do
que com a violncia cotidiana, a
qual, dada sua regularidade e permanncia, parece romper qualquer noo de limite. Esta violncia do diaa-dia, denominada por alguns como
violncia niilista, j que se realiza no
prprio ato e parece tudo permitir,
est sempre encontrando caminhas
para se reproduzir e ampliar suas
formas de manifestao. Esta observao deve guardar as devidas ressalvas, dado que o texto de Arendt
intitulado Sobre a violncia foi escrito entre 1968 e 1969, motivado
pelo contexto da poca, fortemente
marcado por movimentos polticos
questionadores da opresso. Demonstra a autora uma inteno de refletir
sobre a natureza e as razes da vioDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 161

Debates Contemporneos

lncia que se manifesta no campo da


poltica, o qual se constitui em seu
principal objeto de estudo.
A violncia, compreendida como
uma manifestao da vita activa, poderia ser relacionada com a idia de
desordem social? Ou poderamos dizer que a violncia pode ser entendida como um status, um poder a se
constituir? fato que, na atualidade,
a violncia se insere nas mltiplas
lgicas de organizao que derivam
do mundo social atomizado, no qual
nem indivduos e nem grupos parecem reconhecerem valores coletivos.
O fracasso do Estado ante o controle
da violncia parece indicar um desamparo das sociedades. A vida, modernamente concebida como bem
supremo, parece perder esse valor. A
violncia que se manifesta na sociedade como prtica cotidiana e como
estruturante das relaes sociais interfere na definio de estilos de vidas, tipos de comportamentos e formas de aglutinaes, de aes reativas e passivas. A desvalorizao da
vida se revela freqentemente nas
mltiplas formas de criminalidade
violenta.
Hardt e Negri, ao analisarem as
mudanas que vem se processando
no mundo globalizado, adotam a
denominao Imprio para se referirem nova forma global de economia e uma nova lgica de estrutura e de comando vigente na contemporaneidade. Constatam que os
desenvolvimentos polticos do ser
imperial esto fora de medida
(HARDT e NEGRI, 2001:377).
Considerando que historicamente a
humanidade esteve sempre pautada
numa idia de justia e que esta
implica medida, seja no sentido da
igualdade ou da proporcionalidade,
e mais, que justia e virtude se com162 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

binam mutuamente, os autores levantam a seguinte questo:


Estamos, ento, simplesmente
fazendo uma tola afirmao niilista
quando dizemos que na ontologia do
Imprio o valor est fora de medida?
Estamos alegando que o valor, a justia e, melhor dizendo, a virtude no
podem existir? No, em contraste
com aqueles que de h muito alegam
que o valor s pode ser afirmado na
figura da medida e da ordem, argumentamos que o valor e a justia podem viver num mundo incomensurvel e serem alimentados por ele.
(...).Ni Dieu, ni matre, ni lhomme
nenhum poder ou medida transcendente determinar os valores do nosso mundo. O valor ser determinado
apenas pela contnua inovao e criao da humanidade por ela mesma
(HARDT e NEGRI, 2001:378-379).
Parece que os autores reafirmam
aqui o princpio da esperana que
encontramos em Arendt. A idia de
criao e recriao do mundo em sua
totalidade, que, no contexto atual,
significa que se valores so destitudos, outros novos so criados. Supomos que se de um lado a violncia,
em suas mltiplas formas implica a
desconstruo do valor da vida, de
outro, o surgimento e difuso de novos valores e normas pode significar
a garantia de continuidade da convivncia humana e da possibilidade de
que a idia de humanidade, historicamente perseguida, supere a barbrie e se concretize num mundo humanamente sustentvel.
Se Arendt fala da violncia motivada pela necessidade eminente de
realizao da justia, podemos destacar que a diversidade das carncias
sociais, as quis promovem a excluso, a persistncia da impunidade
criminal, a corrupo etc. esto in-

trinsecamente associadas violncia


que ocupa cada vez mais os espaos
nas relaes sociais. O crime, a revolta e a vingana tm clara implicaes com a impossibilidade de autosustentao. A violncia que se traduz na transgresso da ordem, que
compromete os nveis de reconhecimento do outro, promovendo a desqualificao do sujeito um produto
da sociedade, na qual o conceito de
moralidade desaparece em decorrncia da impotncia do sujeito face
garantia da prpria sobrevivncia.
Referncias bibliogrficas
ARENDT, Hannah. Sobre a violncia.
Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2001.
______. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1995.
ELIAS, Nobert. O processo civilizador:
uma histria dos costumes. V. 1, Rio de Janeiro:Jorge Zahar editor,1994.
HARDT, Michael e NEGRI, Antonio. Imprio.2ed. Rio de Janeiro:Record, 2001.
MAFFESOLI, Michel. A dinmica da
violncia. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais/Edies Vrtice, 1987.
MICHAUD, Yves. A violncia. So Paulo: tica, 1989.
*Anatrcia Ramos Lopes professora de
sociologia da Universidade Estadual de
Santa Cruz - UESC e doutoranda no Programa de Ps Graduao em Cincias
Sociais da UFBA.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

As Polticas Pblicas
no atual contexto brasileiro
universalidade versus focalidade

Ana Laura Bressan*

Um breve histrico
das Polticas Sociais:
Do ponto de vista histrico, as polticas pblicas tornam-se objeto de
interesse intelectual e poltico, no
rastro da notvel expanso do intervencionismo estatal, a partir da
Segunda Guerra Mundial, fato que
tornou o campo da poltica mais
complexo.

que esse campo deixou de se


ater aos clssicos temas como elei-

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

es, partidos, instituies, governo


(ou o que na lngua inglesa denominado politics), para englobar aspectos que indicam aes coletivas
(ou policies), engendradas por uma
gama de interesses em jogo, tendo
como referncia a satisfao de necessidades sociais. Da, a estreita relao que se estabeleceu entre polticas pblicas e direitos sociais, conquistados por movimentos democrticos no curso do sculo XX.

(PEREIRA, STEIN, 2003, p. 80).

Nas democracias avanadas, ainda neste perodo, o Estado capitalista passa a desempenhar um novo papel, qual seja, o de regular a economia e a sociedade, constituindo, desta forma, a principal fonte de proviso e de financiamento do bem-estar
dos cidados. Tal Estado apoiava-se
nas teorias construdas por John
Maynard Keynes e por Willian Beveridge. A primeira refere-se princiDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 163

Debates Contemporneos

palmente interveno do Estado na


economia, a fim de que pudesse assegurar altos nveis de atividade econmica, de emprego e de consumo.
A segunda recomendava a construo de um sistema de seguridade social que contemplasse, alm dos seguros, de natureza contributiva, a assistncia social, de natureza distributiva (PEREIRA, STEIN, 2003).
As referidas teorias foram inseridas na sociedade tendo como compromisso o pleno emprego, a introduo e ampliao de uma srie de
servios sociais, cujo carter marcante era o da universalidade dos
mesmos, e estabelecimento de uma
rede de garantias que permitissem s
pessoas, consideradas socialmente
vulnerveis, a manuteno de padres de vida digna, acima da linha
de pobreza.
Reconheceu-se, pois, que a poltica social desse perodo passou a
fazer parte de um conjunto de deveres e direitos, suplantando a tradicional preocupao com os indigentes
e, to-somente, com a manuteno
da ordem pblica. Este conjunto de
deveres e direitos somente pde ser
proporcionado pelo aumento do gasto pblico na rea social, agregado,
fundamentalmente, ampliao da
articulao do Estado com a sociedade. As polticas pblicas desenvolvidas ganharam uma conotao histrica, institucional e normativa, que
as diferenciava das frmulas anteriores de combate pobreza, caracterizadas pela ausncia de direitos.
Desta forma, ao lado da viabilizao dos direitos sociais por meio de
tais, foram sendo criadas as condies para o pleno exerccio dos direitos civis e polticos (os chamados
direitos individuais), garantindo a todos os cidados o acesso aos meios
164 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

de trabalho e de participao poltica. Esta nova caracterizao dos direitos sociais, concretizados agora
por polticas pblicas, explica a natureza dos mesmos: eles apresentamse como direitos de crdito do cidado em relao ao Estado e dever de
prestao dos poderes pblicos s
legtimas demandas sociais (direito
sade, ao trabalho, educao, assistncia social).
A partir dos anos 1970, assiste-se
a importantssimas mudanas no
processo de interveno pblica, que
se originaram da crise vivida na economia capitalista mundial. Tal crise
acabou por redundar em uma desconfiana na viabilidade do Estatuto Social, j que os vetores considerados como pr-requisitos de seu
funcionamento (Estado-nao soberano, sindicatos fortes, relaes de
trabalho bem definidas e institucionalizadas, salrios amparados legalmente, pleno emprego) j no mais o
sustentavam.
Tendo em vista tal fato, no incio
dos anos 80, as teses neoliberais comeam a ganhar fora hoje so elas
hegemnicas no que diz respeito s
polticas pblicas, cujo modelo est
contido no conjunto de reformas dos
sistemas de proteo social, orientado para a sua privatizao, fragmentao, focalizao e criao de programas sociais e de emergncia, dirigidos populao ou a grupos carentes (Pereira, Stein, 2003). No foco da orientao propugnada pelas
teses neoliberais, est a desarticulao dos direitos sociais, ressuscitando antigos procedimentos de ajuda
mtua, tendo como base a solidariedade, pelo prisma de uma nova diviso social do bem-estar.
No fim dos anos 80, atravs do
Consenso de Washington, houve um

verdadeiro condicionamento das


naes adequao aos ajustes econmicos voltados para a maximizao do desenvolvimento e da distribuio de riquezas. Acreditava-se
que a estabilidade econmica e a liberalizao da circulao de mercadorias e capitais acarretariam em um
conseqente reordenamento das finanas estatais e, com isso, uma
maior distribuio de renda. A dcada de 90 foi o momento para a implementao destas teses.
Logo em seguida sua implementao, o pacto de Washington,
aceito pelos pases dependentes do
Banco Mundial e FMI, recebeu severas crticas, originrias estas da
imensa maioria que sofre com os
seus efeitos reais, bem como crticas
que partem do interior destes prprios organismos multilaterais, cujo
discurso volta-se ento vagamente
para o papel dos Estados Nacionais,
nesse novo equacionamento global, fundado agora sobre as idias
de Desenvolvimento Sustentado. O
final dos anos 90 constitui-se, destarte, no momento histrico em que,
internacionalmente, o Consenso de
Washington veio sendo discutido e
posto em xeque.
Tambm na dcada de 1990, o
constante aumento da pobreza e das
desigualdades se colocam como pedra de toque na chamada esfera pblica internacional, tornando-se passvel de aes por meio de esforos
no mais individuais, mas, sim, conjuntos. Realiza-se, em 1995, na capital da Dinamarca, Copenhagne, a
Cpula para o Desenvolvimento Social, cuja discusso fundamental recaiu sobre a questo social, retirando-se da vrias diretivas para o seu
adequado enfrentamento. Defendiase a tese de que, at o ano de 2000,
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

desde que tomadas todas as medidas


aprovadas nesta Cpula, chegar-seia erradicao das desigualdades
sociais ou, pelo menos, de sua minorao a nveis tolerveis. As medidas
aprovadas relacionavam-se sobretudo ao aumento dos investimentos sociais diretamente ligados ao PNB
dos pases centrais. H que se reconhecer, no entanto, que, desde o ano
de 2000, tais diretrizes vm sendo
descumpridas e o quadro de pobreza
vem aumentando significativamente.
Devido ao fato de que os problemas de desenvolvimento e da pobreza chocam-se com o desafio da globalizao, a questo social , hoje,
objeto de anlises internacionais (Ricpero, 1999).
Tradicionalmente, no Brasil, o Estado tem sido o ltimo a responder
diretamente s questes sociais. Neste campo, tem prevalecido o princpio
da subsidiariedade, j que o Estado
transfere para a sociedade as responsabilidades mais fundamentais, restringindo-se, apenas, execuo de
aes consideradas emergenciais.
No por outro motivo, tem-se utilizado o Estado da estratgia da delegao, manipulando os subsdios, as
subvenes e as isenes por meio
do mecanismo de convnios e atribuio de certificados aos colaboradores, numa pretensa relao de
parceria ou de co-produo de servios sob o financiamento estatal. Como o Estado sempre destinou para
esta rea restritos recursos financeiros, houve uma elevao no que diz
respeito seleo de entidades sociais e pagamentos simblicos de
per capita, estabelecendo, com o
conjunto de entidades, uma atitude
ambgua e discriminada de acomodao de interesses econmicos e
polticos.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

O prprio Estado atribuiu


assistncia social a
competncia de transitar
sempre no campo da
solidariedade, filantropia e
benemerncia, princpios que
nem sempre representam,
no entanto, direitos sociais,
mas apenas benevolncia
meramente paliativa
Desta forma, o prprio Estado
atribuiu assistncia social a competncia de transitar sempre no
campo da solidariedade, filantropia
e benemerncia, princpios que
nem sempre representam, no entanto, direitos sociais, mas apenas benevolncia meramente paliativa
(Mestriner, 2001).
No final do sculo XX, apresentando-se como Estado mnimo, segundo as correntes neoliberais, refora-se sua posio de recuo, que se
consubstancia na idia de que desobrigado est de cumprir o seu dever
social de Estado. Tais deveres, consoante tal concepo, so entendidos
como obrigao do cidado, da sua
prpria famlia, da comunidade e da
sociedade. O Estado, neste contexto,
responsabiliza-se somente pelas situaes limites, isto , pelas situaes extremas, norteando-se por um
alto grau de seletividade direcionada
aos estritamente pobres, isto , aos
indigentes, por intermdio de uma
ao humanitria coletiva, e no como uma poltica dirigida viabilizao da igualdade entre os indivduos.
Como fundamento desta mudana
de paradigma, esto princpios como
justia social, tica social e solidariedade, sem, entretanto, estarem rela-

cionados intrinsecamente manuteno e concretizao dos direitos


sociais.
A tendncia ao reforo desta subsidiariedade aparece claramente, no
incio do terceiro milnio, numa
conjuntura social e econmica bem
mais complexa, momento histrico
no qual o pas vive uma verdadeira
situao de fratura social, qualitativa
e quantitativa, no conseguindo se
afastar das profundas perversidades
e perplexidades pelas quais passam
povos em todo o mundo.

Assiste-se a uma modernizao do capitalismo que, contando


com novas possibilidades informacionais e tecnolgicas, articula um
novo padro de acumulao para os
pases centrais, com srias conseqncias para as demais naes,
que vem subvertidas as suas bases
produtivas, com cancelamento e
que, sem condies de implementar novas reas de trabalho, ficam
sujeitas ao desemprego em massa,
com srias implicaes sociais
(MESTRINER, 2001).
Segundo Cohn, se somarmos todas

as caractersticas histricas de tentativa de aplicao de polticas sociais,


verificamos que estas se configuram
como um sistema de proteo social
composto por inmeros programas e
polticas setoriais apostos uns aos
outros, de baixa eficincia e eficcia,
de vida efmera, e impermevel ao
controle pblico. Em resumo, herdase, no presente, um enorme aparato
institucional voltado para aes na
rea social e que, tomado em seu
conjunto, na prtica acabam por
reproduzir as desigualdades sociais
ao invs de se traduzirem em polticas sociais compensatrias das desigualdades originadas no mercado.
Se quisermos reverter essa lgica
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 165

Debates Contemporneos

que vem imperando na rea social,


teramos que redefinir a articulao
entre desenvolvimento econmico e
desenvolvimento social. Isso significa reconhecer que, ao contrrio do
que postulava a concepo desenvolvimentista dos anos 50 e 60, o desenvolvimento social no decorre automaticamente do desenvolvimento
econmico, mas que, no atual contexto de globalizao das economias
e dos mercados, e no decorrente processo de ajuste estrutural que vm
experimentando economias do Terceiro Mundo, a tendncia atual de
o crescimento econmico vir acompanhado de um decrscimo da capacidade de criao de novos empregos, e, no caso particular das economias brasileiras, do volume de postos de trabalho j existentes associado a uma crescente deteriorao da
qualidade do emprego; e que esse
processo traz consigo uma crescente
seletividade seja da fora de trabalho
empregada, seja dos setores econmicos com capacidade de competitividade no mercado externo. (Cohn,
1995).
Reverter essa lgica significa que
a nova articulao entre poltica econmica e poltica social implica o reconhecimento de que aquela contm
uma forte dimenso social (pelo que
pode representar enquanto aumento
do poder aquisitivo real dos segmentos sociais de mais baixa renda e de
criao de novas oportunidades de
gerao de renda por meio de polticas especficas) e que, reciprocamente, esta contm uma forte dimenso
econmica, at pelo que representa
enquanto oportunidade de criao de
novos empregos e de demanda para o
setor produtivo. (Cohn, 1995).
Talvez o maior desafio que se
apresenta hoje para a reverso dessa
166 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

lgica que vem regendo as polticas


sociais no pas resida em superar o
raciocnio contbil de "caixa"
como critrio exclusivo de formulao e implementao de polticas
sociais e, portanto, de extenso dos
direitos sociais e do acesso dos setores mais pobres da sociedade a benefcios e servios sociais bsicos. Em
resumo, o desafio presente consiste
em romper os grilhes do que vem
sendo denominado de ditadura dos
economistas (vale dizer, de um modelo econmico especfico de acumulao), buscando compatibilizar
desenvolvimento e crescimento econmico com democracia social.
(Cohn, 1995).
diante desse quadro que se
apresentam as principais questes
que animam o debate atual na rea
sobre a relao Estado/mercado, pblico/privado, universalizao/focalizao, centralizao/descentralizao, alimentado pela voga dos preceitos neoliberais que propugnam
uma reforma do Estado tendo como
pressuposto a lgica do mercado imprimindo dinamismo e racionalidade
s sociedades modernas.
O debate acerca das Polticas
Sociais na atual conjuntura:
Parte-se da leitura e concepo de
que as Polticas Sociais, tais como a
Assistncia Social, so direito do
cidado e dever do Estado, asseguradas na Constituio Federal, em seu
art. 6.
Para nortear a discusso:
Escreveu Aristteles que a finalidade da poltica a vida justa, que
se realiza pelo bem comum, tornando iguais aos desiguais, por meio
da lei. Mas, para se alcanar a justia poltica, necessrio realizarse antes a justia distributiva (...).

Aristteles enfatizou que a lei, para


ser justa, precisa distinguir o que
participvel e o que partilhvel.
Partilhvel aquilo que no pode
ser repartido porque, se for dividido, desaparece, perde a sua realidade. O poder, por exemplo, participvel. J os bens e as riquezas so
partilhveis. A lei justa para o que
participvel deve determinar que
todas as pessoas so iguais perante
a lei. Isso isonomia. E que todos
tm direitos de participar do poder.
Isso isegoria. A lei justa para o
partilhvel aquela que encontra
uma medida pela qual a repartio
dos bens e das riquezas sociais produza a igualdade entre as pessoas.
O critrio dessa medida, segundo
Aristteles, a quantidade total de
bens e riquezas da sociedade, a partir das relaes de troca. Portanto, o
critrio impedir que, pela troca, a
desigualdade cresa (SUPLICY,
2002, p. 33, 34).

Dessa forma, ao se discutir as polticas sociais, na atual conjuntura


brasileira, universalizao/focalizao, a questo da lgica do seu financiamento e da prestao de benefcios e servios, e, neste caso, da
sua produo ocupam lugar central
no debate atual, e que se desdobra
em termos da compatibilidade entre
os objetivos propostos por cada poltica setorial e dos respectivos programas a presentes da rea social; da disponibilidade, origem e
constncia dos recursos disponveis
e previstos para sua efetivao; e da
sua eficincia quanto a atingir os objetivos e o pblico-alvo previamente
definidos. E se no novidade que
as polticas e programas sociais no
Brasil no preenchem esses quesitos,
entender sua lgica e buscar elementos que permitam imprimir-lhes ouUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

tra racionalidade torna-se tarefa das


mais urgentes para a construo de
uma sociedade mais igualitria, vale
dizer, mais democrtica, como preconiza o art. 3, da Constituio Federal brasileira (Cohn, 1995).
No entanto, imprimir uma nova
orientao s polticas sociais, no
sentido de torn-las mais equnimes,
e, portanto, capazes de contemplar a
diversidade das necessidades dos diferentes segmentos sociais, confronta-se com a herana de um sistema
de proteo social no pas, caracterizado por um alto grau de centralizao, com definio de prioridades e
diretrizes ditadas pelo nvel federal;
oneroso, pela superposio de programas, clientelas e servios intra e
entre as esferas federal, estadual e
municipal; acentuadamente privatizado, com parcela significativa dos
servios sendo prestada pelo setor
privado lucrativo e/ou filantrpico; discriminatrio e injusto, porque
o nvel de renda e/ou insero no
mercado de trabalho acabam por se
transformar, na prtica, no principal
critrio de acesso aos benefcios e
servios prestados; com fontes instveis de financiamento, provenientes
de recursos fiscais e tributrios complementados por outros de variada
natureza, compondo um conjunto
desarticulado e fragmentado, alm
de varivel quanto sua vinculao
ou no a gastos especficos, entre
outros (Cohn, 1995).
Devemos encarar como central a
articulao necessria, mas tradicionalmente negada das polticas econmica e social, e a subsuno dos
direitos humanos macroeconomia
do Plano Real, que engessou sistematicamente os investimentos, promoveu uma sangria de recursos para
a especulao financeira, por meio
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

A subsuno dos direitos


humanos macroeconomia
do Plano Real, que
engessou sistematicamente os
investimentos, promoveu uma
sangria de recursos para a
especulao financeira,
por meio do pagamento de
encargos da dvida pblica.
do pagamento de encargos da dvida
pblica, inviabilizando o crescimento da produo, do emprego e, conseqentemente, da renda.
Sem articulao e investimentos
em polticas sociais universais,
praticamente impossvel escapar do
engodo fcil e cmodo do assistencialismo to conhecido do povo brasileiro, e que to duramente nega aos
cidados seus direitos constitucionais, j que, isoladamente, nenhuma
poltica ou programa ser capaz de
superar os limites estruturais postos
na realidade brasileira.

O atual programa do
Governo Lula:
Para que possamos entender o
embate a que pretendemos chegar,
necessrio falarmos um pouco a respeito do Programa Bolsa Famlia,
para isso, transcreveremos as informaes a respeito do mesmo obtidas
atravs de seus meios de publicizao:
O Programa preconiza que foi
implantado para enfrentar o maior
desafio da sociedade brasileira que
combater a fome e a pobreza e promover a emancipao das famlias
mais pobres do pas.
um programa de transferncia
de renda destinado s famlias em

situao de pobreza, com renda per


capita de at R$ 100,00 mensais, e
que, segundo o Programa, associa
transferncia do benefcio financeiro
o acesso aos direitos sociais bsicos
como sade, alimentao, educao
e assistncia social.
H nfase ao dizer que, alm de
aumentar os valores dos benefcios,
aumenta tambm o compromisso
das famlias atendidas com os objetivos do programa, atravs do cumprimento de condicionalidades.

O Bolsa Famlia aumenta os


benefcios, mas aumenta tambm o
compromisso e a responsabilidade
das famlias atendidas. Para continuar recebendo o Bolsa Famlia,
elas tero de manter em dia a caderneta de vacinao dos filhos, comprovar sua presena na escola, freqentar os postos de sade da rede
pblica, e tambm, quando oferecidas, participar de atividades de orientao alimentar e nutricional e de
programas de alfabetizao, cursos
profissionalizantes, etc. (Cartilha
do Bolsa Famlia, 2003)

O Programa fruto da unificao


dos programas de transferncia de
renda do Governo Federal. Segundo
o mesmo, o objetivo dessa unio
aumentar a qualidade dos gastos pblicos, a partir de uma gesto coordenada e integrada, de forma intersetorial. Prev programas complementares, de modo a criar reais possibilidades de autonomia e independncia.
Mensagens bsicas publicadas:
* Nova concepo: viso completa do conjunto de necessidades e
carncias bsicas das famlias pobres
(ao invs de atendimentos de aspectos isolados).
* Eficincia nos gastos pblicos
exige polticas de transferncia de
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 167

Debates Contemporneos

renda coordenadas e gerenciadas de


maneira integrada (evitando a fragmentao e disperso setorial).
Vantagens bsicas publicadas:
* Expanso do atendimento.
* Substancial aumento no valor
dos benefcios, maior volume de investimentos em relao ao passado.
* Pactuao entre o governo federal, estados e municpios com a inteno de potencializar as aes de
todos no combate a pobreza.
Exemplos desses programas so
o Auxlio Gs (tambm conhecido
como Vale Gs), o Bolsa Escola, o
Bolsa Alimentao e o Carto Alimentao, todos sob o financiamento do Governo Federal.
O Auxlio Gs, do Ministrio das
Minas e Energia, destina R$ 7,50 por
ms s famlias para complementar o
preo do botijo de gs. O Bolsa
Escola, do Ministrio da Educao,
paga R$ 15,00 para cada filho entre
6 e 15 anos, at o limite de trs filhos
por famlia. J o Bolsa Alimentao,
do Ministrio da Sade, atende s
famlias que tm filhos de at 6 anos,
pagando R$ 15,00 por filho, at o
limite de trs filhos.
O Carto Alimentao, do Ministrio de Segurana Alimentar e
Combate Fome, destina R$ 50,00
por ms s famlias do Programa Fome Zero, tenham filhos ou no.
Todos esses programas foram
unificados no Bolsa Famlia e, atravs de informaes a respeito do
Programa, esse se justifica dizendo
que o problema que, alm dos antigos programas oferecerem benefcios que isoladamente so baixos,
cada um funciona inteiramente separado dos outros, com diferentes cadastros de beneficirios, e parte significativa das famlias est inscrita
em apenas um programa.
168 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Algumas famlias no
recebem o Bolsa Alimentao,
mesmo tendo filhos
pequenos. Outras famlias
recebem o Bolsa Alimentao,
mas no fazem parte do
Bolsa Escola, ainda que
tenham filhos em idade
escolar. Dessa forma, o
dinheiro que cada famlia
recebe no corresponde
ao que ela teria direito.
Algumas famlias recebem mais
de um benefcio e famlias vizinhas,
em condies iguais, nada recebem.
Por exemplo: algumas famlias no
recebem o Bolsa Alimentao, mesmo tendo filhos pequenos. Outras famlias recebem o Bolsa Alimentao, mas no fazem parte do Bolsa
Escola, ainda que tenham filhos em
idade escolar. Dessa forma, o dinheiro que cada famlia recebe no corresponde ao que ela teria direito.

Foi justamente para corrigir


esse problema, garantindo mais
recursos a toda a famlia e melhorando o uso dos recursos pblicos,
que o Governo Federal est lanando o Bolsa Famlia, a evoluo dos
programas de complementao de
renda no Brasil. Como o prprio
nome diz, o Bolsa Famlia visa dar
proteo integral a todo o grupo familiar, e no apenas a alguns de
seus membros. Adianta muito pouco dar apoio a um membro da famlia sem levar em considerao os
demais. Assim, o Bolsa Famlia considera todo o grupo familiar e, junto
com os recursos financeiros para a
complementao da renda, vai esti-

mular as famlias beneficiadas a


freqentar e utilizar os servios da
rede pblica de sade, de educao
e de assistncia social, oferecendo
apoio e oportunidades para todos
os seus membros (Cartilha do
Bolsa Famlia, 2003).

O Programa tambm diz que, em


parceria com os estados e os municpios, o Bolsa Famlia ativar outros
programas, como os de alfabetizao, capacitao profissional, apoio
agricultura familiar, gerao de
ocupao e renda e microcrdito,
criando para as famlias portas de
sada da situao de excluso em que
vivem.

A idia integrar esforos para


permitir que as famlias avancem
na direo de uma vida mais digna.
O Bolsa Famlia assegura que as
famlias atendidas possam alimentar melhor seus filhos, garantindo
para as crianas boas condies de
sade e de aproveitamento escolar.
O Fome Zero, o programa do Governo Federal de combate fome
que visa garantir a segurana alimentar e nutricional da populao
brasileira, uma prioridade. O Bolsa Famlia fortalece a agenda do
Fome Zero e contribui com seu objetivo de assegurar trs refeies
por dia para todos os brasileiros
medida em que amplia o acesso
alimentao e cria portas de sada
da situao de excluso. (Cartilha
do Bolsa Famlia, 2003).

Para todas as famlias selecionadas


com renda mensal per capita de at
R$ 50,00, o Bolsa Famlia atender
mensalmente com um benefcio fixo
de R$ 50,00, tenham filhos ou no.
Alm desse valor fixo, as famlias
com filhos entre 0 e 15 anos tero um
benefcio varivel, de R$ 15,00 por
filho, at o limite de trs benefcios.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Para as famlias com renda mensal maior que R$ 50,00 at R$


100,00 per capita, o Bolsa Famlia
vai depositar mensalmente o benefcio varivel de R$ 15,00 por filho,
de 0 a 15 anos, at o limite de trs
benefcios.

Alm da renda familiar, outros


indicadores sociais de pobreza e
excluso, tais como escolaridade,
condies de moradia e saneamento, analfabetismo e acesso a servios pblicos sero considerados na
seleo das famlias que participaro do Bolsa Famlia. A unificao
dos programas vai permitir uma
gesto mais racional da poltica de
transferncia de renda do Governo
Federal, pois reduzir substancialmente todos os sistemas administrativos e de controle dos atuais
programas, permitindo uma fiscalizao muito mais eficiente, inclusive no combate a eventuais fraudes
e desvios. Alm disso, vai possibilitar a realizao de avaliaes
mais precisas sobre o resultado da
aplicao dos recursos do Programa e seu retorno para a sociedade e
as famlias atendidas. Todos os objetivos dos programas de transferncia de renda atuais esto mantidos dentro do Bolsa Famlia e sero
acompanhados pelos ministrios
setoriais (Educao, Sade, Segurana Alimentar e Combate Fome
e Assistncia Social). (Cartilha do
Bolsa Famlia, 2003).

O maior entrave que encontramos no Programa o fato de que,


como dito anteriormente, ele une diversos programas em um s e busca
a formao de um Conselho interministerial para a sua coordenao e
orientao.
Como vimos, no h um Ministrio especfico que o assuma, a orienUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

tao que os profissionais encontram


que seu Planto de dvidas funciona atravs do mesmo telefone de
atendimento do Programa Fome Zero.
Outra dificuldade devida ao fato
de que a seleo dos usurios do
programa feita via Governo Federal, e nem mesmo os tcnicos envolvidos em sua operacionalizao sabem identificar com exatido quem
so esses profissionais incumbidos de
tal tarefa. A nica certeza que essa
seleo se d atravs do Sistema de
Cadastramento nico, que, no caso
de alguns municpios, feito pela
rea social. No h exigncia de um
tcnico ou setor especfico para a realizao desse cadastramento, nem
treinamento para os profissionais que
lidam diretamente com ele.
Como tivemos a oportunidade de
trabalhar cotidianamente com esse
sistema, podemos levantar as seguintes dificuldades de sua aplicao:
Como no h uma fiscalizao
efetiva, pode haver fraude no sistema, como por exemplo, omisso ou
manipulao de dados fornecidos,
como no valor exato da renda per capita, no nmero de filhos, endereo;
podendo ocasionar duplicidade de
atendimento e, conseqentemente,
no atendimento a outras famlias;
Morosidade no processo de preenchimento dos campos. Peca pela
minuciosidade e acaba entravando o
trabalho, uma vez que um campo
seqencial a outro e, portanto, determinante ao prximo;
Como no so os profissionais da
rea social os responsveis para
elencar as famlias a serem inscritas
no programa e como os municpios
no tm conhecimento da disponibilidade do nmero de vagas a serem
atendidas, h uma distoro no que
entendemos por descentralizao e

parceria, j que a nica etapa do processo que pode ser classificada como
descentralizada e atravs de parceria
a da coleta de dados referentes s
famlias, qual seja, digitao dos dados de cada famlia que se pretende
que seja includa no programa. A
etapa primordial e cabvel a tcnicos
da rea social, como os assistentes
sociais, fica a encargo ainda no se
sabe ao certo de quem, desconsiderando fatores e realidades locais e,
principalmente, o trabalho do assistente social, que, lidando cotidianamente com a populao, consegue
identificar melhor as necessidades
de seus usurios;
A falta de orientao e esclarecimentos a respeito do programa gerou
um desentendimento por parte dos
maiores interessados, que seriam
seus prprios usurios, tcnicos que
lidam diretamente com este e governo local. Nenhum destes sabem conhecer ao certo as diretrizes desse
Programa e para que serve, conseqentemente, as pessoas que recebem o benefcio no sabem porque
foram transferidas de um programa
para outro e, como h demora na
transferncia de programas, no entendem por que continuam recebendo o mesmo valor do antigo programa e outras pessoas j recebem o valor no novo programa;
H um desentendimento entre as
diversas secretarias que coordenavam
os antigos programas: Educao,
Sade e Assistncia Social. Como
no h acesso destes nos dados de incluso/excluso de um programa para
outro, gera desencontro de informaes a respeito das pessoas que fazem
parte de cada programa.
Todo esse empasse gera diversas
hipteses:
At que ponto o Bolsa Famlia
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 169

Debates Contemporneos

satisfaz as necessidades das pessoas


em situao de excluso social?
O programa atende somente situaes emergenciais ou realmente
inclui as pessoas no real significado
das polticas pblicas?
Se forem somente situaes emergenciais, o que essas pessoas consideram como emergncia?
Se realmente inclui, por que o pblico selecionado continua sendo
sempre o mesmo?
As pessoas inseridas no programa so, necessariamente, o pblico
alvo do Servio Social?
Qual o perfil da populao atendida pelo programa e se estas compreendem os mecanismos do mesmo

Concluso
Dentro de um quadro geral de excluso crescente somado a uma tradio problemtica de organizao
da sociedade civil, autoritarismo e
desmando governamental, a proposta enfocar a questo das polticas
pblicas sociais e se estas privilegiam a auto-organizao da sociedade,
economicamente falando.
Enfocar as polticas pblicas supe o levantamento de questes
construdas em torno do sentimento
de insuficincia de um Estado, pautadas em um imaginrio de atribuir
ao Estado um sentido de ser defendido tambm por uma teoria poltica
construda sobre este tema.
A pergunta que se faz : estaramos creditando importncia demais
ao Estado? Quais papis o Estado,
enquanto categoria terica, justificada historicamente, com funes poltico e administrativa, tem de necessariamente cumprir e como o faz?
O Estado, por sua natureza agnica, competitiva; por representar diferentes grupos sociais, e de interesses,

170 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

acaba dirigido pelos mais poderosos,


e/ou organizados, de forma a que a
questo social no seja resolvida
nem se torne prioridade do governo.
Continua fragmentada em questes
focais, individuais ou paralelas; as
vtimas continuam sendo atendidas,
respondendo isoladamente e assumindo a culpa pelo seu drama social
(MARTINS, 2003). A questo :
tendo em tendo em vista que o Estado no tem pretenses de resolver
as urgncias sociais, as polticas sociais participam do jogo poltico de
forma a increment-lo?
Nos dias atuais, em que o mercado dita as regras do jogo, propomos
buscar caminhos que procurem trazer
entendimento, clareza e prticas que,
no Brasil, atuam no sentido de minorar desigualdades, contrariando, no
limite, a lgica privatizante do Estado
e o desregramento do Mercado (PEREIRA, STEIN, 2003).
Em termos metodolgicos, interessa refletir e identificar as representaes que alimentam o agir poltico no Brasil, em sua recente insero na modernidade.
Por fim, enfocar aspectos relativos
s polticas pblicas, impe refletir
sobre o conceito de ao poltica, buscando ver o que estas representam na
cena histrica atual, despolitizada,
pobre, massificada, ideologizada, enfim, na cena inculta de nosso pas. E no
plano global, mundializado, convm
refletir sobre o papel desempenhado
por estas polticas. Minorar desigualdades, nesse sentido, traria, por conseguinte, maior igualdade e, segundo
Tocqueville, desde que se entenda a
igualdade como condio sine qua non
da liberdade, j que na sociedade democrtica no burguesa a liberdade seria fruto da igualdade de condies.

Referncias bibliogrficas

CARTILHA NACIONAL DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA. Braslia. Material


Impresso, 2003.
CASTEL, Robert. As metamorfoses da
questo scia. Uma crnica do salrio. Petrpolis: Ed. Vozes, 1998.
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So Paulo: Cia das Letras, 1992.
COHN, Amlia. Polticas Sociais e Pobreza no Brasil. Planejamento e Polticas
Pblicas. So Paulo, n. 12, jun/dez de 1995.
KOWARIC, Lcio. As lutas sociais e a
cidade. So Paulo: passado e presente. So
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para exame geral de qualificao em Doutorado. Franca: UNESP, 2003.
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contexto das polticas pblicas. In: Pacto pela paz, uma construo possvel. So Paulo:
Peirpolis, 2003
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Cidadania: a sada pela porta. So Paulo,
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TOCQUEVILLE, Alxis de. A democracia na Amrica. Traduo de J. A. G. Albuquerque. 2 ed. So Paulo: Abril Cultural, p.
185-317, 1979.
YASBEK, Maria Carmelita. A assistncia
social na conformao da identidade subalterna. Tese de doutoramento em Servio Social. So Paulo, PUC, 1992.
* Ana Laura Bressan mestranda em
Servio Social na linha do Programa Servio Social: Mundo do Trabalho, da Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho UNESP/Franca/SP.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

Educao poltica e militncia


partidria: experincias e reflexes
Martha D'Angelo*

Do ponto de vista que nos interessa, o estudo da histria e da lgica das diversas filosofias dos filsofos no suficiente. Pelo
menos como orientao metodolgica, deve-se chamar a ateno para as outras partes da histria da filosofia; isto , para as
concepes de mundo das grandes massas, para as dos mais restritos grupos dirigentes (ou intelectuais) e, finalmente, para as
ligaes entre estes vrios complexos culturais e a filosofia dos filsofos.

(Gramsci, 1978: 32)


A questo das conscincias (real e
possvel) perpassa a reflexo sobre
o erro poltico, tema que, segundo
Gabriel Cohn, foi abordado
somente por Gramsci, de maneira
muito rpida, e Andr Gorz, em
suas consideraes sobre determinismo e liberdade na histria.
Contrapondo-se a todas as concepes que enfatizam os determinismos, e reforando a ao livre
como pano de fundo da histria,
Gorz chega a admitir a possibilidade, em algumas circunstncias, de
uma total inverso entre a dimenso
subjetiva e a dimenso objetiva.
Esta inverso pode significar a
reabilitao do erro poltico, ou o
reconhecimento desse "erro" como
uma opo legtima. possvel que,
diante de determinadas condies
objetivas, se faa uma opo de alto
risco, ou at mesmo suicida. "Por
que serei obrigado a aceitar o que as
condies objetivas tentam me
impor? Eu posso preferir morrer
lutando. Mesmo que me demonstrem que todas as determinaes
objetivas levam a isso, eu no sou
obrigado a aceitar. Quer dizer, no
adianta me mostrar que existe um
sentido inscrito na histria. preciso tambm que eu o aceite".
(Cohn, 1995:26)
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 171

Debates Contemporneos

Tomando como ponto de partida


as observaes de Cohn, podemos
estabelecer uma aproximao entre
as mais diferentes manifestaes de
resistncia poltica, desde a "opo"
pelo suicdio dos ndios guarani kaiow do Brasil e do Paraguai, durante
a dcada de 1980, ou dos homensbomba palestinos, at as manobras
mais arriscadas dos militantes de
partidos polticos clandestinos do
Brasil, Chile e Argentina, durante o
perodo de ditadura militar desses
pases. Na literatura marxista, a nfase nas condies objetivas tem sido predominante, em detrimento da
dimenso subjetiva. Esta tendncia
est intimamente ligada ao vis racionalista prprio ao legado de
Marx. A compreenso de racionalidade da histria que perpassa suas
obras se mantm presa ao conceito
de razo do Iluminismo. O predomnio da necessidade sobre a liberdade
em Marx, apesar de no se confundir
com o historicismo teleolgico de
Hegel, acaba por no considerar devidamente o papel dos indivduos e o
acaso na histria. A necessidade de
suscitar o debate em torno destas
questes no momento em que se discute a formao de um novo partido
de esquerda no Brasil, e o desejo de
confrontar a minha experincia e balano pessoal de militncia partidria com outras realizadas no mesmo
perodo, inspirou a pesquisa emprica cujo resumo ser apresentado a
seguir.
As entrevistas com antigos militantes so os elos que unem, nesta
pesquisa, histria, memria e educao poltica. O recorte em relao
experincia partidria, se por um
lado impe limitaes ao trabalho,
por outro chama a ateno para um
campo pouco explorado nas pes172 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

O predomnio da necessidade
sobre a liberdade em Marx,
apesar de no se confundir
com o historicismo teleolgico
de Hegel, acaba por no
considerar devidamente o
papel dos indivduos e
o acaso na histria.
quisas educacionais. Pensar a educao a partir deste referencial pode
contribuir para uma nova percepo
da prtica poltica no mbito no
institucional e tambm para a transformao de algumas prticas escolares. Neste caso, a partir do prprio recorte que outros espaos sociais so desnaturalizados e vistos com
um olhar de estranhamento.
Trs premissas deram sustentao
terica ao recorte da pesquisa e
anlise dos relatos autobiogrficos :
1- "A vida individual o veculo
concreto da experincia histrica"
(Thompson, 1998: 302)
2- A rememorao do passado, na
perspectiva do materialismo histrico, leva libertao do presente.
(Walter Benjamin 1994: 222)
3- A organizao partidria a
principal ferramenta da classe trabalhadora para sua emancipao.
(Marx, em O Manifesto Comunista)
Essas trs afirmaes se apresentam tambm como justificativa para
o trabalho emprico, que rene um
conjunto de 10 entrevistas com pessoas entre 39 e 57 anos militantes
e/ou ex militantes de partidos que
reivindicam a teoria marxista. Todos
comearam essa participao entre
os 19 e 25 anos, o que no surpreendente, pois a abertura em relao ao mundo, o desejo de transfor-

m-lo, o desprendimento, a generosidade que a vida partidria requer,


so mais marcantes na juventude.
Quanto composio social, 6 so
de origem operria e 4, das camadas
mdias. O tempo menor de militncia entre eles de 5 anos, e o maior
de 33 anos.
O objetivo da pesquisa analisar
e avaliar, a partir da experincia dos
militantes, o trabalho educacional
desenvolvido por dois partidos marxistas, atuantes nas dcadas de 1970
e 80. A inteno no , portanto, verificar erros e acertos das polticas
implementadas, ainda que o aspecto
pedaggico tenha possivelmente infludo no processo de elaborao
dessas polticas. Na elaborao deste
trabalho, a carga de subjetividade
inerente aos depoimentos no diminui o valor deles; ao contrrio, so as
diferentes percepes e formas de
vivenciar os acontecimentos que
permitem uma viso mais abrangente do objeto pesquisado.
Acompanhando, em certa medida, a seqncia das narrativas, o material emprico foi organizado em
trs partes: motivaes iniciais, acontecimentos marcantes e avaliao das
experincias. A apresentao dos dados e a organizao do texto seguem
esta ordem.
Motivaes iniciais.
Os motivos que levam as pessoas
a aderirem a partidos marxistas so
variados, mas h traos comuns nessas motivaes que podem ser identificados. Em suas reflexes polticas Hannah Arendt (1992: 252) admite que um dos motivos que levam
as pessoas a aderirem a partidos revolucionrios a descoberta, nos que
foram oprimidos e rejeitados pela
sociedade, de certos traos de humaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

nidade que vm sendo extintos nas


pessoas. Isto se manifesta, por exemplo, nos trabalhadores e proletrios,
assim como nos homossexuais, judeus e outros grupos no absorvidos
completamente.
Observando-se nos depoimentos
as motivaes que levaram filiao
partidria, um dado significativo a
fora dos apelos emocionais e humanitrios. Na maioria das falas encontramos explicaes como: "a
vontade de mudar a realidade do povo humilde, miservel, me levou para a poltica" (A.M.G.) ou "Filiei-me
ao Partido (...) porque minha formao crist me comprometia com o
bem estar de todas as pessoas"
(M.M.F.), ou ainda "O companheirismo e a solidariedade eram, para
mim, as coisas mais importantes do
partido" (S.F.A) Num depoimento
emocionado, (C. G.) lembra que foi
o sentimento de solidariedade com
os militantes do M.E.P. presos em
1977 que levou-o a se filiar a um
partido marxista. O sentimento de
solidariedade com os perseguidos e
os excludos aparece, por vezes,
quase como uma justificativa terica da necessidade do partido. A expresso "vontade poltica" expressa
bem essa mobilizao inicial. Alm
da carga emocional apresentada nas
respostas, significativo o fato de
ningum ter feito referncia a leituras ou ao "carter cientfico" do marxismo para justificar sua opo partidria.
Mas a permanncia na organizao no depende, evidentemente, da
intensidade dos sentimentos, e sim
de um conjunto de variveis de carter subjetivo e objetivo. Num primeiro momento a identificao com
o grupo e o que ele propicia pode ser
um elemento poderoso, como nos
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Entre pessoas
intelectualizadas,
na maior parte das vezes
a incoerncia fica encoberta
por discursos elaborados
e racionalizaes.
revela este depoimento: "A vida interna do partido, as possibilidades
que ela abria de elaborao, discusso e compreenso do mundo, e de
interveno na realidade me deixaram apaixonada. Tudo, absolutamente tudo, para mim ficava ligado vida partidria." (E.A.M.)
Este encantamento no aparece
em todos os depoimentos e quando
isto acontece nem sempre to duradouro. H uma entrevista, por exemplo, que mostra uma situao onde o
prprio nvel de expectativa, o grau
de exigncia, e a convivncia pessoal, levaram a uma experincia completamente diferente:
"Havia muita iluso a respeito das
pessoas que formavam o partido
quando eu comecei a militar. Eu
achava que no ia ter problemas em
termos pessoais. Aos poucos fui per-

cebendo que havia competio ali


dentro, sobretudo competio intelectual, vaidades, e outras atitudes em
desacordo com a fraternidade e a solidariedade. Aquilo era uma coisa que
eu no gostava, que no tinha nada a
ver comigo. Mas ningum parecia
perceber ou se importar muito com
isso naquela poca (1976-1980). No
sei se hoje isto mudou." (M.C.P.)
Nem sempre fcil reconhecer a
falta de sintonia entre o que se diz e
o que se faz. Entre pessoas intelectualizadas, na maior parte das vezes a
incoerncia fica encoberta por discursos elaborados e racionalizaes.
Isto dificulta a visibilidade de problemas como disputa de poder pessoal ou de prestgio. Numa sociedade competitiva e hierarquizada como
a nossa, seria ingenuidade imaginar
que algum coletivo possa estar isento de conflitos desta natureza. O problema maior no , portanto, a existncia do conflito em si, mas a disposio ou no de encar-lo. O trato
desses problemas costuma ocorrer
quando eles adquirem uma visibilidade praticamente incontestvel. Esta atitude revela uma reserva compreensvel, dada as caractersticas da
organizao partidria, ou ela um
descuido perigoso, tendo em vista a
grandiosidade da tarefa a que o partido se prope?
Considerando-se que a maioria
dos depoimentos revela a experincia partidria como responsvel pela
criao de uma segunda natureza, o
aspecto subjetivo adquire uma grande importncia. A forma mais explcita de se referir a este fato aparece
neste depoimento:
"Apesar de todos os problemas
que a militncia traz, principalmente
na sua vida familiar e profissional,
no posso me queixar. Afinal o que
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 173

Debates Contemporneos

sou hoje, com as qualidades e os defeitos, devo ao Partido. Tudo o que


sei e penso foi construdo nestes 20
anos dentro do Partido" ( J.M.F.).
Tomando ao p da letra esta afirmao, devemos concluir que o papel educacional da famlia e da escola, neste caso, foi reduzido a zero.
Relativizando um pouco o contedo
da fala, podemos interpretar sua radicalidade como uma maneira de revelar a irrelevncia do que foi aprendido na famlia e na escola, em relao ao que foi aprendido no partido. Mas as duas interpretaes confirmam a formao de uma segunda
natureza atravs da educao partidria. Mesmo nos depoimentos onde
a importncia da experincia partidria no to acentuada, h elementos que revelam a permanncia
de uma marca muito forte e duradoura na vida das pessoas. Um dos
entrevistados, por exemplo, reconhece a sua experincia como "frustrante", pois o partido que ajudou a
construir se mostrou incapaz de atingir seus objetivos, mas reconhece
tambm que "A militncia num partido marxista reorientou minha viso
de mundo e forneceu-me a esperana
necessria para continuar vivendo"
(M.M.F)
Resumindo a forma como esta
marca se manifesta, encontramos a
seguinte observao:
"O militante, quando faz parte de
uma organizao poltica que pretende mudar a realidade, levado a
se colocar como agente desta mudana. Isto implica numa postura
permanente de se opor s injustias
sociais sob qualquer forma, de tentar
agir de alguma forma sobre elas. Ele
tem uma postura de questionamento,
de inconformismo, de no acomodao, que permanece mesmo quan174 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

do a pessoa "sai" da militncia mais


ativa. Sempre fica uma marca, um
saldo desta ao militante na vida
das pessoas." (C.M.M.)
Acontecimentos marcantes
Assim como nas respostas sobre
as motivaes que levaram ao ingresso no Partido existe uma combinao de sentimentos humanitrios e
vontade poltica, tambm verificamos um trao comum nas respostas
relativas aos acontecimentos mais
marcantes na vivncia partidria. Todas destacam a participao em
eventos significativos da vida poltica brasileira nos ltimos 30 anos,
e/ou o contato com certas dimenses
da realidade que os livros escolares
ignoram ou mostram de maneira superficial e distorcida. Dois depoimentos so exemplares a esse respeito:
Os aspectos que mais
diferenciam a cultura escolar
da cultura dos partidos - a
distncia entre teoria e prtica
e o peso do coletivo tambm explicam a
resistncia de muitos
militantes em relao
Universidade.
"O ano de 1978 foi o ano que entrei em contato com a pobreza.
Queimados um dos locais de mais
carncia da Baixada Fluminense.
Ouvir e vivenciar os problemas daquelas pessoas foi de grande ensinamento." (M.C.P.)
"Logo no incio de minha militncia participei da Campanha das
Diretas, que foi muito importante na

minha formao (muitos debates,


panfletagens, comcios, co-dirigi o
comit de So Gonalo). Greve geral
de 1983, que precedeu a fundao da
Central nica dos Trabalhadores
(CUT), e onde fiz o meu primeiro piquete de greve no meu colgio. Codirigi a greve geral de 1989. Campanha de Lula em 1989." (J.M.F)
Todos os entrevistados se referiram, como experincias marcantes
em sua formao poltica, a fundao da Central nica dos Trabalhadores e a campanha eleitoral de Lula
em 1989. No que diz respeito atuao poltica e educao escolar,
alguns depoimentos mostram uma
incompatibilidade quase total entre
as duas. Em dois episdios narrados
onde esta questo aparece, a avaliao sobre o posicionamento do
partido bastante crtica.
"Quando eu fui para o movimento
secundarista, (em 1981 ou 82, a questo de data est meio confusa), eu entrei num colgio importante, o Colgio Henrique Laje. Com mais de 20
anos comecei a fazer o segundo grau
no curso de Construo Naval. Na
verdade o objetivo era somente fazer
o trabalho poltico, bem, ganhamos o
Centro Cvico, mas no adiantou nada. A a crtica que eu vou fazer. O
partido devia se preocupar, no sei se
se preocupa hoje, mas deve se preocupar, no meu caso, que no tinha o
segundo grau, teria que ser tarefa minha estudar, e no era tarefa minha
estudar, a tarefa minha era fazer poltica. Acabou que eu fiquei na escola,
um ano no Centro Cvico, no estudei, no entrei um dia em sala de aula
no segundo semestre, e perdi de ano.
(...) S fui concluir meu segundo
grau agora, em 2002, depois de tantos anos..." (S.N)
Numa outra entrevista a incompaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

tibilidade tambm fica muito clara:


"Eu lembro que quando eu vim
fazer ps-graduao (...) na UFF,
tinha um incmodo claro no meu
ncleo quando eu dizia: amanh eu
no venho porque eu tenho curso de
ps-graduao. "Voc vai l para
qu?" Era quase como se a academia
pudesse corromper o meu pensamento e criar uma outra pessoa que
talvez no se compatibilizasse mais
com o partido." (...) em relao
academia havia um olhar desqualificador." (E.A.M.)
A falta de prestgio da academia
entre militantes no pode ser vista de
modo unilateral, pois h uma reciprocidade neste sentido. Para alm
do preconceito ou do sectarismo, a
avaliao negativa que eles fazem
tambm um indicador do pouco
envolvimento da Universidade com
os mais graves problemas da sociedade brasileira, o seu elitismo e despolitizao. Os aspectos que mais diferenciam a cultura escolar da cultura dos partidos - a distncia entre
teoria e prtica e o peso do coletivo tambm explicam a resistncia de
muitos militantes em relao Universidade.
Avaliao das experincias
Apesar de existir uma unanimidade quanto importncia e valor da
experincia partidria na vida das
pessoas, h em alguns depoimentos
crticas duras a certas prticas educacionais e posturas:
"Eu acho que a estrutura partidria deixa pouco espao para a reflexo, porque... porque, enfim, porque as discusses servem para a
ao, e se tem que agir.(...) Talvez pelo desnvel entre a base e a direo, e
o autoritarismo da cultura brasileira,
eu no sentisse a autonomia da base
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

(...) Como que a gente faz para enfrentar isso? Tinha toda uma proposta do partido com cursos, com atividades, que colocavam os militantes
em contato com alguma produes.
Mas eu acho que de uma forma
muito doutrinria, e isto me incomodava. (...) O militante revolucionrio
tem que ser preparado para a autonomia intelectual.(...) Apesar dos esforos que a gente fazia, eu nunca vi
um caminho de fato para este problema. Eu fui para a equipe de formao, fiquei na equipe de formao, mas eu acho que no ajudei, talvez at tenha atrapalhado... Eu penso
muito na formao dos militantes,
esse problema foi determinante no
meu afastamento do partido. Porque
eu sentia nas plenrias que os militantes repetiam, inclusive usando
sempre as mesmas expresses, o que
a direo ou a circular diziam. E eu
pensava, aonde isto vai levar? Que
novo homem ns estamos construindo? Apesar disso, tem uma coisa fantstica (...) uma dimenso dessa formao, que nos tira da condio de
protozorios e nos coloca num outro
patamar, que a interveno na luta
de classes, e isto o partido sempre

fez. (...) Eu no tenho dvidas que


com todo o doutrinarismo, com todo
o esquematismo, a experincia de
militncia no partido me deixou a
anos-luz de distncia em relao
mdia das pessoas, em termos de formao poltica." (E.A.M.)
Num outro depoimento, o principal problema apontado foi: "s vezes, as organizaes marxistas revestem-se de um carter messinico que
as torna incapazes de cumprir o seu
papel fundamental: organizar a luta
poltica." (M.M.F.).
As contribuies mais importantes que a militncia partidria possibilita foi resumida nos seguintes
termos por um dos entrevistados:
"A atuao poltica amplia os horizontes das pessoas ao faz-las
acompanhar, discutir e se interessar
por quase tudo que acontece na sociedade e a ter contato, atravs da
atuao poltica, com pessoas de diferentes setores sociais, ou mesmo
de regies diferentes, de categorias
diferentes, enriquecendo a experincia pessoal de cada um. Esta ampliao se d tambm no sentido de ela
passar a questionar ou ser questionada at mesmo sobre aspectos do
comportamento social, pois a prtica
e as concepes do militante "de esquerda" podem levar ao maior conhecimento ou a conflitos sobre
questes como racismo, machismo,
etc., mesmo na sua vida pessoal. "
(C.M.M.) "O partido marxista uma
escola de vida" (C.G.)
De um ponto de vista estratgico, que importncia pode ter uma
pesquisa como esta? Talvez o seu
maior mrito seja o de quebrar o silncio existente sobre o assunto,
pois dentro dos partidos no existe
muito interesse em estudos desta
natureza, e no campo educacional a
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 175

Debates Contemporneos

maior parte das investigaes gira


em torno do universo escolar. Quanto
ao contedo do trabalho especificamente, o aspecto mais importante
a possibilidade de reconhecimento de alguns pontos do muito ainda
a ser feito no plano terico e organizativo para que os partidos marxistas consigam superar as suas fragilidades e limitaes. Acredito que
os que apostam no espontanesmo
tm tambm elementos empricos
para repensar sua posio. A separao existente hoje entre um certo
marxismo acadmico e o marxismo
militante empobrece a ambos, pois
reproduz e refora a separao entre
teoria e prtica. Numa observao
que visa a superao deste problema, Leandro Konder (1992: 133)
reconheceu: "O pensamento que
provm de Marx e que, mal ou bem,
atravessou o sculo XX combatendo no tem nenhuma chance de sobreviver refugiado em universidades ou em institutos cientficos; e
tambm no tem nenhuma possibilidade de resistir autodissoluo
se renunciar ao rigor terico, realizar um sacrificium intellectus, abandonar as exigncias de reflexo e tornar-se instrumento de alguma seita"
A mesma preocupao sobre as
diferentes apropriaes do legado de
Marx se manifesta num balano de
Florestan Fernandes (1995: 144) onde a contribuio dos estudos marxistas realizados na academia foi
avaliada de forma bastante crtica:
"Os acadmicos se apossaram dos
textos clssicos do socialismo revolucionrio. Chegaram a torn-lo to
preciso que acabaram lidando com
um marxismo morto, uma espcie de
teologia tomista ou de metafsica
kantiana (como se pode exemplificar
com Althusser). A erudio afogou o
176 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Em pases como o Brasil,


existe uma tentativa de
substituir a luta de classes por
uma luta entre a bandidagem
e as "pessoas de bem".
Todo o sensacionalismo do
noticirio sobre violncia,
corrupo e trfico de drogas
cumpre esta funo.
que havia de inventivo e de provocativo para a reflexo e a contribuio
das geraes posteriores. Ora, o destino de sua obra no era esse - mas
o de fundir as idias dos filsofos s
aes rebeldes dos operrios, gerando foras sociais de construo de
uma sociedade nova.
A transformao da obra de Marx
em doutrina, a descrena nos partidos e a tese do fim da luta de classes tm levado a um fatalismo histrico ou a se acreditar em mudanas
sociais significativas atravs de revoltas de jovens, mulheres, negros e
outros grupos marginalizados. Em
pases como o Brasil, existe uma tentativa de substituir a luta de classes
por uma luta entre a bandidagem e as
"pessoas de bem". Todo o sensacionalismo do noticirio sobre violncia, corrupo e trfico de drogas
cumpre esta funo. No plano internacional tenta-se reduzir tudo ao terrorismo. A descrena nos partidos
existe at mesmo em pessoas e grupos que participam de mobilizaes
de cunho estritamente poltico, como
as grandes manifestaes contra o G
7 e a ocupao do Iraque. Situaes
como a crise argentina, de total descompasso entre a radicalidade das
lutas e a existncia de uma alternativa poltica, tambm so exemplares.

Por outro lado, a incapacidade das


classes dominantes de atender s demandas sociais torna necessrio um
grau de organizao e politizao cada vez maior. Embora exista uma diversidade grande entre os pases capitalistas de todo o mundo, a lgica
do mercado a mesma em todos
eles. A contradio entre a mundializao do econmico e a fragmentao do poltico mostra a necessidade de respostas globais. A superao das injustias sociais e da ideologia do fim da histria exige a retomada do referencial terico construdo por Marx. Por isso mesmo, os
grupos militantes que reivindicam
seu legado no podem ser esquecidos.
Referncias bibliogrficas
ARENDT, Hannah. Entre o Passado e o
Futuro. So Paulo: Perspectiva, 1992.
BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica arte
e poltica: ensaios sobre literatura e histria
da cultura. /Walter Benjamin. So Paulo:
Brasiliense, 1994 (obras escolhidas v. 1)
COHN, Gabriel. "Razo e Histria" in Liberalismo e Socialismo: velhos e novos paradgmas (vrios autores) So Paulo: Editora
Universidade Estadual Paulista, 1995. (Seminrios e Debates)
FERNANDES, Florestan. Revoluo, um
fantasma que no foi esconjurado. Revista
Crtica Marxista V. So Paulo: Brasiliense,
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GRAMSCI, Antnio. Concepo Dialtica
da Histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
MARX, Karl . O Manifesto do Partido Comunista. Petrpolis: Vozes 1988.
THOMPSON, Paul. A Voz do Passado Histria Oral. So Paulo, Paz e Terra, 1998.
* Martha D'Angelo profa. da Faculdade de Educao da Universidade Federal
Fluminense, Niteri, RJ

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

A concepo de criana
em Plato e Rousseau
Marcos Antonio da Silva*

cas e prticas. Neste sentido, pois, os


discursos enquanto constructo explicativos constituem demarcaes
terico-prticas e histricas que se
conformam ao momento dado em
que so construdos.

Introduo
Antes de entrarmos no assunto proposto, cabe notar que pelo menos
dois esclarecimentos prvios se
fazem oportunos. Primeiro, discurso, aqui, deve ser entendido segundo
a acepo proposta por Roland
Barthes, j h algum tempo em seu
Fragmentos de um discurso amoroso, segundo a qual: Dis-cursus ,
originalmente, ao de correr de c
para l; so idas e vindas, caminhos, intrigas. O amante [o filsofo] no pra, com efeito, de correr dentro da prpria cabea, de encetar novos caminhos e de intrigar
contra si mesmo. Seu discurso existe
unicamente por ondas de linguagem, que lhe vm ao sabor de cirUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

cunstncias nfimas, aleatrias1.


Nisto reside, pensamos, a essncia
mesma de todo discurso, principalmente aquele de matiz filosfica:
ele (o dis-cursus) aleatrio e est
preso s circunstncias e vicissitudes
histrico-contextuais que o cercam.
Segundo, e como uma conseqncia direta do primeiro, que as
posies tericas (discursos) aqui
analisadas revelam posturas que se
deram no curso da histria, e que por
isso mesmo podem ser justificadas,
contextualmente. Assim percebidas,
pois, ficar mais claro o entendimento que ao final possamos vir a
formar das concepes propostas
por Plato e Rousseau e de algumas
de suas principais implicaes teri-

1. A perspectiva platnica
Um primeiro e relevante dado
que se nos apresenta, e que simplesmente no podemos desconsiderar,
que a referncia criana, no contexto da filosofia platnica, se apresenta intrinsecamente relacionada
com a educao, a 2 grega.
Esta, numa acepo demasiado geral,
sempre foi entendida como um meio
pelo qual se transmite de gerao a
gerao a cultura () de uma
sociedade.3 Daqui, efetivamente, surgem duas especificidades que afetam diretamente o conceito de educao. A primeira assume a educao como portadora da caracterstica
de ... transmisso pura e simples
das tcnicas consideradas vlidas
[no mbito de uma cultura] e na
transmisso simultnea da crena no
carter sagrado, portanto imutvel,
de tais tcnicas. 4 Esta foi a noo
que prevaleceu entre os primeiros
gregos. A segunda, por sua vez,
assume que a educao apresenta o
carter de formao do homem,
entendida esta como o amadurecimento do indivduo 5 na sua integralidade. Se a primeira diz respeito,
stricto sensu, cultura e a segunda
educao, consideradas isoladamente como o foram durante muito temDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 177

Debates Contemporneos

po, cabe notar, entretanto, que foi


com os gregos, sobretudo aqueles
que viveram nos sculos V e IV a.C.
que se deu a sntese entre ambas posturas e se instaurou o ideal da formao integral do homem.6 Efetivamente, Plato se insere aqui.
Claro est, tal sntese implica conceber a educao como processo
que consiste na formao da mente
(por meio da literatura, da filosofia e
da cincia), do comportamento moral (atravs da msica e da arte) e do
corpo (mediante a ginstica). Sobre
essa perspectiva de educao, que se
converte em questo de alcance
atual, menester ter presente o diagnstico seguinte que registra Jaeger.
No que se refere ao problema da educao, a conscincia
clara dos princpios naturais da
vida humana e das leis imanentes que regem as suas foras
corporais e espirituais tinha de
adquirir a mais alta importncia.[...] Os gregos viram pela
primeira vez que a educao
tem de ser tambm um processo
de construo consciente. 7
Neste contexto, vale observar, a
educao praticada com as crianas
na Grcia clssica tendo nos escravos instrudos seus primeiros pedagogos 8 tinha por base os textos de
Homero (onde se expunham sobre as
virtudes e habilidades guerreiras, o
cavalheirismo, o amor glria,
honra e valentia) e as fbulas 9 que,
enquanto composies realizadas
pelos poetas destinadas a ensinar s
crianas os grandes valores da sociedade (cultura) grega, so questionadas e criticadas por Plato no Livro
II da Repblica porque, segundo
entende, os poetas no so bons conselheiros para instruir a juventude.
Nesse sentido, importante ter
178 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

em mente a idia que tem Plato das


fbulas. Em palavras que Plato pe
em boca de Scrates est dito: No
compreendes disse eu que primeiro ensinamos fbulas s crianas? Ora, no conjunto, as fbulas so
mentiras, embora contenham algumas verdades. E servimo-nos das
fbulas para as crianas, antes de as
mandarmos para os ginsios. 10 O
entendimento que expressa Plato
aqui o de que s crianas deve-se
moldar, j em seus primeiros anos de
vida, a alma.11 Em razo de tal concepo destaca, ademais que: Logo,
devemos comear por vigiar os autores de fbulas, seleccionar as que
forem boas, e proscrever as ms. As
que forem escolhidas, persuadiremos as amas e as mes a cont-las s
crianas, e a moldar as suas almas
por meio das fbulas, com muito
mais cuidado do que os corpos com
as mos. Das que agora se contam, a
maioria deve rejeitar-se. 12
Estas primeiras observaes,
claro est, fazem dar-nos conta de
que estamos em meio ao contexto
propiciado pelos sculos V e IV a.C.
A Grcia, nesse momento, se mostra
como uma sociedade estratificada e
sustentada pelas diversas colnias
que a compem.13 Sem embargo,
essa sociedade que serve de bero
educao ocidental: seus pressupostos basilares se assentam nas concepes ali forjadas. Em sntese,
nesse contexto surgem as primeiras
concepes de criana enquanto ser
de aprendizado.
Scrates, que exerceu grande influncia sobre Plato, efetivamente,
foi o primeiro a refletir sistematicamente sobre a educao e, por conseguinte, sobre a criana. Para Scrates, conforme expressa Plato em
Protgoras, a criana ser o homem

de amanh.14 Mais ainda, Scrates


entende que sua formao e consequentemente o conhecimento que
possa vir a formar do mundo est
condicionada ao conhecimento que,
em primeiro lugar, possa ter de si.
Vale lembrar aqui a postulao socrtica fundamental que se expressa na
mxima conhece-te a ti mesmo.
Claro est que, para Scrates, o
autoconhecimento a base do conhecimento, stricto sensu falando.
Ora, se assim o , ento uma pergunta chave se coloca: como esperar que
isso seja possvel criana? Efetivamente Scrates assume e isso o
que podemos extrair de alguns dos
dilogos platnicos mais importantes como Apologia de Scrates,
Protgoras e Fdon que a criana
deve ser educada sempre no sentido
da busca e aprendizagem intuitivoindividual da verdade, a qual no
pode restringir-se aparncia discursiva e dialtica retrica que pregavam os sofistas de sua poca. Esta
concepo de criana enquanto ser
de aprendizado assumida por
Plato na Repblica. mais, a criana, nessa perspectiva, concebida
como ser de aprendizagem do bom e
do justo.
Com efeito, Plato por meio da
fala de Scrates assim entende a
criana: Portanto, como dizamos
de incio, os nossos filhos devem logo participar em jogos mais conformes com a lei, pensando que, se eles
forem contrrios, impossvel que
da se formem homens cumpridores
da lei e honestos. 15 De fato, aqui esto presentes duas importantes idias: primeiro, que as crianas aprendem, por imitao, a partir das lies oferecidas pelos mais sbios (os
homens mais experimentados); segundo, que s crianas deve ser ensiUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

nada a obedincia s leis de sua sociedade. Estas idias se clarificam


mais quando lemos as palavras seguintes que pronuncia Scrates: Parece-me, Adimanto, que o impulso
que cada um tomar com a educao,
determinar o que h-de seguir. Ou
cada ovelha no busca sempre sua
parelha? 16
Neste contexto, portanto, observemos algumas das principais preocupaes platnicas acerca da educao da criana. No que concerne
educao menester considerar o
que prope Plato sobre: a) o processo de formao dispensado s crianas em suas respectivas classes
(embora Plato centre sua ateno na
classe dos guardies) aps seu nascimento e com respeito boa educao;17 b) a procriao dos filhos, o
papel dos homens (guardies do rebanho), a posse e educao das mulheres e dos filhos e a diferenciao
dos sexos;18c) a idade prpria para
o homem e para a mulher e a poca
dos homens;19 e, d) a educao dos
jovens e o acompanhamento que deve ter dos pais.20
Isto posto, no cabe dvida, Plato
autor de uma filosofia ampla e de
difcil sntese. No obstante, se pode
dizer que suas preocupaes se centram no conhecimento,21 por um lado,
e na poltica, por outro. No que respeita primeira o conhecimento clebre a Teoria dos dois mundos que
constri fundamentalmente para oporse ao relativismo sofstico, muito propalado em sua poca. Com relao
segunda a poltica emblemtica a
teoria que elabora, na Repblica, em
defesa do Estado Ideal.
Com efeito, no mbito dessas
preocupaes traduzidas pelas duas grandes teorias (teses) que elabora, a Teoria dos dois mundos e TeoUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

ria do Estado Ideal que se insere o


discurso platnico sobre a criana.
Neste contexto, vale ressaltar, a noo fundamental de criana, em Plato, est associada diretamente ao
modo como aquela se comporta diante dos pais: a criana, afirma Plato, impe, contra o exerccio e governo da razo, sua vontade aos pais.
Daqui resultam duas conseqncias
cruciais para a concepo de criana:
um, a criana , para Plato, um pequeno tirano 22 e dois, em vista de
tal comportamento abusivo para
Plato o Estado deve ocupar-se da
educao da criana.
Na obra A Repblica esse entendimento aparece como resultado direto
das anlises de Plato sobre a problemtica da constituio da justia (seus
preceitos) e da constante luta contra a
injustia. Aquela representa o maior
anseio do homem livre e sbio (o filsofo-rei),23 que dever educar os
demais no sentido do justo e do harmnico; esta manifesta exatamente o
desequilbrio entre o que justo e harmnico. Ante o exposto, alguns esclarecimentos se impem como necessrios para que possamos compreender
minimamente a natureza dessas idias
e suas principais implicaes pedaggicas. Mantenhamo-nos adstrito ao
texto da Repblica.
Este texto, que sem dvida o
escrito mais lido, traduzido e interpretado do conjunto da obra de Plato, em todos os tempos,24 coloca a
nfase no processo pelo qual se d a
constituio da justia e, por conseguinte, da sociedade (Estado) ideal.
O tom empregado, ao longo de todo
o texto, marcadamente pedaggico. (No nos esqueamos que as preocupaes centrais de Plato so o conhecimento e a poltica). As duas,
com efeito, se casam para possibi-

litar o fim teleolgico perseguido


por Plato: a justia.
A justia, nesse texto, assume, de
imediato, aspecto social, e ao longo
do processo mesmo de sua constituio traa-se, rapidamente, uma imagem do surgimento da sociedade
harmnica entre os homens e do projeto atravs do qual se cria uma cidade de homens justos, governada portanto com justia. Entretanto, todo
este aspecto social, que desvela a
construo da justia, est baseado
numa firme proposta pedaggica
que postula que a formao do indivduo, desde sua mais tenra idade
(criana), deve ser competncia e
atribuio do Estado, que o responsvel por sua educao. Aqui, devese ressaltar, os filhos sobretudo
aqueles da classe dos guardies ,
depois de escolhidos entre os mais
robustos e mais capacitados, so separados de seus pais com objeto de
receber a melhor educao.25
Neste contexto, cabe observar,
aos governantes (Estado) imposta a
tarefa de promover a formao do
cidado justo. Efetivamente falando,
aqui entra em cena, com toda fora,
uma concepo de educao que vai
revolucionar por assim dizer todas as concepes ulteriores de educao. Em outras palavras, a educao, segundo esta concepo, se encontra antes e depois da constituio
do Estado: antes, na formao dos
governantes e, depois, proporcionando as bases de uma formao equilibrada (da criana que ser o homem
de amanh) e a felicidade do cidado, na medida em que este estar
conformado funo que deve desempenhar na sociedade ideal.
Como arquiteta Plato todo este
edifcio do saber justo que culmina
com a constituio do Estado Ideal?
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 179

Debates Contemporneos

A criana concebida por Plato como um pequeno tirano:


ela quer reinar solitariamente e no conhece limites.
Primeiramente, deve-se ter claro, o
discurso sobre a constituio desse
Estado perpassa toda a obra, mas
notadamente no Livro IV da Repblica onde Plato o delimita concretamente. Nele Plato afirma que a sociedade ideal (a sociedade perfeita e
justa26 por ele imaginada) aquela
onde existe uma harmonia entre as
classes que a compem os guardies (que se destinam ao governo da
cidade), os militares (guerreiros) e os
artfices e onde tm vigncia as
quatro virtudes fundamentais: 1) a sabedoria (sophia) que caracterstica
dos guardies; 2) a coragem (andreia)
tpica dos guerreiros; 3) a temperana
(sophrosyne) que indispensvel a
todos como meio possibilitador da
harmonia entre as classes sociais; e,
por fim, 4) a justia (dikaiosyne) que
assegura a acomodao dos indivduos em suas respectivas classes
sociais: a cada indivduo corresponde
uma funo na sociedade.27
Da resultam duas conseqncias
que afetam diretamente a concepo
de criana: 1) a criana, ao nascer, j
est socialmente determinada (no mbito da classe a que pertence) e, por
conseguinte, a educao que deva receber tambm: filho de guardio,
guardio ser; filho de arteso, arteso ser. Este fato impossibilita, claro
est, a mobilidade social; e 2) compete educao propiciar os meios necessrios para garantir o equilbrio e a
harmonia social.28
A harmonia, com efeito, se assegura na medida em que a criana seja
educada para a temperana.29 Aqui os
exemplos desempenham papel fundamental. O equilbrio, por sua vez, en180 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

volve a educao da alma naquilo que


respeita suas disposies (faculdades)
naturais: o apetito, a emoo (a dimenso espiritual e seus sentimentos)
e a razo. Diz Plato, no Livro IV, que
primeira cabe aprender obedecer;
segunda aprender assisti-la (acompanhar, assessorar); e terceira cabe
aprender governar.
De acordo com Plato, o equilbrio ou desequilbrio entre o exerccio dessas trs faculdades (disposies naturais) e sua relao com
as quatro virtudes antes citadas que
possibilita efetivamente as condies necessrias e suficientes para a
realizao da justia ou da injustia,
respectivamente. Aqui, diga-se de
passagem, reside o grande dado
acerca da compreenso do que vem
a ser a criana para Plato.
Constata Plato, a criana no
dispe nem do conhecimento nem
das condies necessrias bsicas
para administrar essas disposies naturais.30 Por natureza, 1) a
criana no obedece ao apetito, ela
quer tudo desregradamente; 2) a
criana no assiste suas emoes,
ela quer sempre ser o centro de tudo
e impor sua vontade sobre todos os
demais; e 3) a criana no governa
sua razo, suas reaes so sempre
pautadas pela afetividade e pelo
estado de nimo que impera no
momento dado.
Por tudo isso, a criana concebida por Plato como um pequeno
tirano: ela quer reinar solitariamente e no conhece limites. Neste
sentido, a criana a exemplo do tirano, diferentemente do filsofo
que a tudo governa (e da tal con-

cepo verossmil) escrava dos


mais srdidos prazeres e apetites.
Em uma palavra: a criana no
ser senhor de si. Em boca de
Scrates encontramos, nesse contexto, primeiro um questionamento
e em seguida um esclarecimento
sobre esta questo, que se expressa
nos seguintes termos:
Ora a expresso, ser senhor de si no ridcula? Com
efeito, quem senhor de si ser
tambm, sem dvida, escravo de
si, e o que escravo, senhor,
porquanto mesma pessoa
que se faz referncia em todos
os casos. [E continua]. Mas esta expresso parece-me significar que na alma do homem h
como que uma parte melhor e
outra pior; quando a melhor
por natureza domina a pior,
chama-se a isso ser senhor de
si o que um elogio, sem dvida; porm, quando devido a
uma m educao ou companhia [aqui Plato supe a presena dos pais na educao das
crianas, na medida em cede s
suas vontades], a parte melhor,
sendo mais pequena, dominada pela superabundncia da
pior, a tal expresso censura o
facto como coisa vergonhosa, e
chama ao homem que se encontre nessa situao escravo de si
mesmo e libertino. 31
Em resumo, para educar esse a
quem ele chama pequeno tirano,
Plato entende ento que, to logo
nasa e passado apenas o momento
de aleitamento e sua breve adaptao
vida, junto a me, a criana deve
ser retirada da famlia e entregue ao
Estado. A este compete, com efeito,
cuidar da educao dos filhos dos
homens na cidade ideal.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

2. A perspectiva rousseauniana
Agora, superada essa breve incurso no pensamento antigo, tentemos analisar como a criana percebida no equador da modernidade
mais precisamente nos meandros da
construo da ilustrao atravs
do pensamento de Rousseau.
Primeiramente, vale sublinhar, o
pensamento rousseauniano o resultado de sua prpria experincia de
vida frente s vicissitudes, paradoxos e resistncias que esta lhe imps.
Ademais, que tal pensamento apresenta linearidade e continuidade de
temas que esto intimamente interrelacionados. Seu tema prioritrio
a propositura de um novo ordenamento social, civil, que est presente
no Contrato social, e a defesa intransigente da individualidade do Homem (entenda-se, desde criana)
frente a todo e qualquer contexto social civilizado.
Tal temtica abordada em franca oposio ao otimismo dos enciclopedistas, que viam no uso da razo a grande panacia dos males humanos e a chave para a libertao do
homem. Rousseau, ao contrrio, entende que a razo foi a grande causadora da runa do homem. A razo,
afirma Rousseau, foi determinante
ao longo de todo o processo evolutivo pelo qual passou a sociedade humana na criao de necessidades
sociais artificiais; na substituio
do amor-a-si-mesmo (amour-desoi), categoria conceitual utilizada
por Rousseau para equivaler enquanto sinnimo quilo que entende como o fundamento do instinto de
autoconservao da espcie (prpria
do homem natural), pelo amor-prprio (amour-propre), que reflete o
individualismo vivenciado na sociedade civilizada existente;32 e no insUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

taurar das desigualdades sociais, mediante o estabelecimento da hierarquizao entre as classes sociais, que
so radicalmente contrrias ao modo
de vida dos homens no estado natural. Neste, todos os indivduos so
iguais e livres e interdependem uns
dos outros. Com efeito, para Rousseau, assinala Eby: O estado de inocncia e felicidade inicial do homem
foi destrudo por sua inteligncia. A
racionalidade foi, ao mesmo tempo,
a causa de sua delinqncia moral e
de todos os seus infortnios. 33
Este tema, no cabe dvida, tratado por Rousseau sucessivamente
em vrias de suas obras. Em Discurso sobre as artes e as cincias ele se
ope com vigor ao suposto poder esclarecedor da cultura: as artes e as
cincias, ao contrrio do que se diz,
afirma Rousseau, no s no ho
contribudo para depurar os costumes, mas os ho corrompido. Por
sua vez, em Discurso sobre a origem
e o fundamento das desigualdades
entre os homens defende que o homem da cultura produto das sucessivas impurezas que foram agregadas ao homem natural que, por natureza, bom, mas a sociedade o corrompe. No contrato social, outro
texto de grande poder explicativo de
sua teoria social, formula uma teoria
jurdica que d sustentao sua
forma de entender a construo da
sociedade (civil). E, por fim, no
Emlio expe sua teoria pedaggica
maior, a qual complementa a teoria
do contrato social.34
Um segunda apreciao a ter em
conta, diz respeito ao fato de constatarmos que o pensamento de Rousseau guarda certa semelhana
com o de Plato. Como Plato, Rousseau tem uma preocupao fundamental com a poltica e com a peda-

gogia. Com efeito, a partir dessa


preocupao que se d, na filosofia
rousseauniana, uma imbricao natural entre educao e poltica. Em
outras palavras, pode-se mesmo afirmar que a poltica posta em prtica
a partir de uma pedagogizao da
construo do estado natural no
estado de sociedade. Ademais, como Plato, Rousseau entende que a
educao uma atribuio do Estado
e, mais, que tal atribuio se converte numa funo pblica, embora a
figura do preceptor seja necessria
conforme admite em todo o corpo do
Emlio.
Tal idia se nos apresenta como
norteadora de toda construo terico-filosfica de Rousseau em suas
vrias obras, notadamente no Contrato social e no Emlio. Mais, tal
idia se expressa por meio de uma
concepo prvia de homem que se
pe de manifesto em todas as suas
obras: o homem bom, por natureza,
mas a cultura o corrompe. Aqui j se
mostra com toda fora uma distino
bsica no pensamento de Rousseau,
a distino entre cultura e educao.
A cultura tida sempre como algo
nocivo ao homem, porque produto
de uma sociedade,35 enquanto que a
educao pode vir a ser uma construo (Rousseau tinha a compreenso de que a educao processual)
salutar ao esprito humano, desde
que conduzida segundo preconiza no
Emlio, isto , preservando a individualidade da criana.
Daqui decorre uma interpretao
dominante segundo a qual Rousseau,
no Emlio, construiu efetivamente
dois sistemas de educao, cujas especificidades se mostram em total
antagonismo. O primeiro desses sistemas se destina a fundar as bases
para a construo de uma sociedade
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 181

Debates Contemporneos

que possa acolher o homem natural,


que radicalmente diferente do homem social: se a caracterstica daquele a liberdade individual e a
igualdade no trato com os demais, a
deste a ausncia dessas virtudes,
isto , o individualismo e a desigualdade entre iguais. O segundo dos sistemas, por sua vez, est orientado a
possibilitar da incluso do homem
natural na sociedade existente
poca de Rousseau, sociedade que
ele considera essencialmente artificial. De acordo com Frederick Eby,
este constituiu o problema do Emlio. Muito antes de ingressar na vida
social, a individualidade da criana seu sentimento de independncia, bondade interior, julgamento e
resistncia deve ser construda para suportar as influncias degradantes da vida social. 36
Em palavras de Rousseau o problema do Emlio aparece assim formulado:
Ora, as necessidades mudam conforme a situao dos
homens. H muita diferena entre o homem natural que vive no
estado de natureza e o homem
natural que vive no estado de
sociedade. Emlio no um selvagem ao ser relegado aos desertos, um selvagem feito para
morar nas cidades. preciso
que saiba encontrar nelas o necessrio, tirar partido dos habitantes e viver, seno como eles,
pelo menos com eles. 37
Disto resulta uma concepo de
educao que, para alguns autores,
assume as propores de uma verdadeira revoluo copernicana.38 Esta
educao, efetivamente, revolucionria a partir de sua meta ltima, isto
, de seu objetivo maior: a preservao das qualidades naturais do ho182 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

mem bondade e pureza na sociedade harmoniosamente construda.


Aqui j se coloca com toda clareza
possvel uma tese muito polmica no
pensamento de Rousseau a construo harmoniosa da sociedade
que muitos interpretam, equivocadamente, como sendo a defesa de um
retorno ao estado natural.
Claramente, contudo, deve-se ter
presente que Rousseau no predica
a volta ao homem natural como a regresso a um suposto estado primitivo, mas este estado constitui, por assim dizer, o ponto de referncia em
direo ao qual se volta toda considerao de tipo social e moral. 39 Esse entendimento, nos parece, aclarado pelas palavras de Eby, quando
afirma: O fim supremo [da educao] a ser atingido uma sociedade
na qual as nobres virtudes primitivas
coragem, resistncia, temperana,
igualdade, fraternidade, simplicidade e liberdade so realizadas por
todos os cidados. 40
Com o objetivo de melhor assentar a concepo de criana que expe
Rousseau, doravante nos centraremos fundamentalmente no contedo
de sua obra pedaggica mxima
Emlio ou da educao , porque
marco importante na histria do pensamento educacional moderno e fundamental para a compreenso da reflexo de Rousseau sobre o bom e
justo ordenamento social desejvel.
Sobre esta questo, vale destacar,
no se compreende a obra rousseauniana sem a leitura do Emlio.
Pois bem, a primeira grande revoluo que opera Rousseau nesta
obra o que vamos denominar aqui
de giro pedaggico41. Efetivamente
falando, Rousseau foi quem primeiro colocou a nfase na criana,
depreciando, por conseguinte, todas

as elaboraes conceituais que centravam no adulto o ponto de vista e


de partida da educao: pela primeira vez, a criana assumida como centro da educao.42 Recordemos aqui que, neste ponto, Rousseau
se distancia de Plato, radicalmente.
Com efeito, nesta obra Emlio
Rousseau atacou veementemente todas as posturas pedaggicas que assumiam como premissa bsica na
educao o ponto de vista do adulto
ou da sociedade, porque entende que
estes so lesivos aos interesses das
crianas e dos jovens. Segundo entende Eby, Rousseau provocou uma
inverso importante: No lugar das
idias e opinies do adulto, colocou
as necessidades e atividade da criana e o curso natural de [seu] desenvolvimento. 43
Neste sentido, ressalta Rousseau
que: Uma criana sabe que deve
tornar-se adulta, todas as idias que
pode ter sobre a condio de adulto
so oportunidades de instruo para
ela; porm, sobre as idias dessa
condio que no esto ao seu alcance, ela deve permanecer numa ignorncia absoluta. Todo o meu livro
no passa de uma prova contnua
desse princpio de educao. 44
Esta preocupao, verdadeiro
axioma rousseauniano sobre a educao, se faz expressar de forma bastante explcita j na estrutura mesmo
do Emlio. Esta obra est estruturada
em cinco livros que abordam, respectivamente, A idade da natureza
o beb (infans); A idade da natureza de 2 a 12 anos (puer); A
idade da fora de 12 a 15 anos;
A idade de razo e das paixes
de 15 a 20 anos; e, A idade de sabedoria e do casamento 20 a 25
anos.45 Claro est, destes cinco livros, os dois primeiros so os que
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

mais de perto nos interessam em


funo mesmo das problemticas
que abordam, as quais esto diretamente associadas concepo de
criana. Nestes livros Rousseau defende com nfase o afastamento da
criana do adulto em razo de ser
este uma m influncia para aquela,
que deve ter preservada suas disposies e faculdades naturais. Sobre
esta postulao assim se expressa
Rousseau:
Quereis que a criana conserve sua forma original? Preservai-a
desde o instante em que vem ao
mundo. Assim que nasce, tomai
conta dela e no a deixeis at que
seja adulta; jamais tereis xito de
outra maneira. Assim como a verdadeira ama-de-leite a me, o
verdadeiro preceptor o pai. [...]
Ela seria melhor educada por um
pai judicioso e limitado do que pelo mais hbil professor do mundo,
pois o zelo suprir melhor do que o
talento ao zelo. 46

Claro est, o entendimento que


tem Rousseau da criana, passa pela
considerao necessria de que ela
no pode ser concebida como um
adulto em miniatura, crena muito
disseminada pelos costumes e pelas
posturas pedaggicas ento vigentes.
A criana tem uma natureza prpria,
a qual deve ser preservada para que,
na sociedade harmonicamente
construda , possa representar o reflexo (isto , o modelo) do equilbrio
natural. Neste contexto, o Emlio representa um grande esforo metodolgico que tem por finalidade a
construo de uma nova sociedade,
na qual a bondade e a felicidade naturais do indivduo (a criana) tm
um papel preponderante,47 com vistas manuteno da pureza natural
no estado social. Tal metodologia
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

tem por fundamento a dicotomia que


estabelece Rousseau entre o homem
natural e o homem social. Assevera
Rousseau, nesse sentido, que:
O homem natural tudo para
si mesmo; a unidade numrica, o
inteiro absoluto, que s se relaciona consigo mesmo ou com seu semelhante. O homem civil apenas
uma unidade fracionria que se
liga ao denominador, e cujo valor
est em sua relao com o todo,
que o corpo social. As boas instituies so as que melhor sabem
desnaturar o homem, retirar-lhe
sua existncia absoluta para darlhe uma relativa, e transferir o eu
para a unidade comum, de sorte
que cada particular no se julgue
mais como tal, e sim como uma
parte da unidade, e s seja perceptvel no todo. 48

Com efeito, pode-se afirmar que


no Emlio [...] se mostra o mtodo
para chegar pureza do homem natural com a supresso de toda a maldade acumulada pela cultura artificial e pela desigualdade humana. O
meio para alcanar este desideradum
o desenvolvimento das foras naturalmente boas do homem, expressas
em seus sentimentos mais puros,
com vista formao de um novo
estado social. 49 No cabe dvida,
este desideradum expressa um estado mais equilibrado.
Um objetivo como este s se justifica porque, para Rousseau, a criana concebida como o alicerce
mais importante de todo o edifcio
social (seja aquele pretendido no
Contrato social, seja a sociedade
existente), que evolui observando-se
a especificidade e a maturidade prpria de cada momento pelos quais
passa a criana em seu desenvolverse. As idades s quais Rousseau faz

referncia no Emlio constituem,


nesse sentido, etapas muito bem definidas pelas quais as crianas devem passar no seu processo de amadurecimento.
Neste contexto, menester perceber que, Cada idade, cada perodo
da vida tem sua prpria perfeio,
uma espcie de maturidade que
toda sua. Temos freqentemente ouvido referncias a um homem crescido; mas vamos agora considerar uma
criana crescida. Este espetculo ser algo mais novo para ns, e talvez
menos agradvel. 50 No entanto, reconhece Rousseau, as posturas pedaggicas ento vigentes no haviam
despertado para essa urgente realidade. Com vistas a esclarecer essa discrepncia diz
No se conhece a infncia; no
caminho das falsas idias que se
tm, quanto mais se anda, mais se
fica perdido. Os mais sbios prendem-se ao que aos homens importa
saber, sem considerar o que as crianas esto em condies de
aprender. Procuram sempre o homem na criana, sem pensar que
ela antes de ser homem. Eis o estudo a que mais me apliquei, para
que, mesmo que meu mtodo fosse
quimrico e falso, sempre se pudessem aproveitar minhas observaes. Posso ter visto muito mal o
que se deve fazer, mas acredito ter
visto bem o sujeito sobre o qual se
deve agir. Comeai, pois, por melhor estudar vossos alunos, pois
com toda a certeza no os conheceis; ora, se lerdes este livro dentro
desta perspectiva, creio que ele no
carecer de utilidade para vs. 51

Em resumo, e com isto concluimos esta breve exposio sobre concepo de criana que tem Rousseau, a perspectiva aqui externada do
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 183

Debates Contemporneos

pensamento rousseauniano nos faz


perceber que: 1) a criana um ser
individual, frgil e desprovido das
armas necessrias para proteger-se
(para que adquira tais armas h de
ser educado desde a mais tenra idade
por um preceptor zeloso e cuidadoso); 2) como tal, a criana deve ser
preservada de toda artimanha corruptvel que provm do adulto e da
sociedade; 3) a criana preservada
constitui a base sobre a qual se poder arquitetar a nova sociedade; e, 4)
exatamente em virtude dessa ltima
postulao, a criana no pode vir a
ser treinada aleatria e irresponsavelmente, conforme registra Rousseau para conformar-se sociedade existente: h de ser observada a
periodizao da evoluo a que est
sujeita a criana. Neste sentido,
William Boyd, em seu opsculo The
Educational Theory of Jean-Jacques
Rousseau, j registrava com grande
acerto: A criana um animal: tratai-a como um animal. A de dez anos
de idade um selvagem: no esperai
mais dela que de um selvagem. Mesmo de doze a quinze anos, contentaivos em ver o menino brincar de Cruso, j que, do ponto de vista social,
ele ainda um solitrio. 52
3. Consideraes finais
luz do exposto, claro est, as
duas concepes de criana aqui
apreciadas tiveram seus mritos, contextualmente considerados. Ambas
representaram grandes revolues
para sua poca; Plato por instaurar
um modelo mais amplo de perspectiva formativa do homem grego de seu
tempo (a Paidia); Rousseau por haver provocado aquilo aqui denominamos o giro pedaggico, que foi responsvel por revolucionar todas as
concepes de educao que se de184 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A criana no pode vir a ser treinada aleatria e


irresponsavelmente, conforme registra Rousseau para
conformar-se sociedade existente: h de ser observada a
periodizao da evoluo a que est sujeita a criana.
senvolveram a posteriori.
Neste contexto, vale sublinhar,
algo digno de nota constitui a preocupao que domina, por assim dizer, as reflexes tanto de Plato
quanto de Rousseau: o interesse comum pela poltica e pela educao.
Este interesse vital para considerar
as implicaes que resultam de tais
concepes com relao ao conhecimento. Por outro lado, h de considerar-se tambm como um dado significativo o distanciamento, em nvel de perspectivas, que se establece
com relao ao entendimento que
apresentam da idia de harmonia.
Para Plato a harmonia implica o
exerccio, no estado ideal, de uma
unidade, que reflete a justia na fiel
interpretao do justo que oferece
Plato: a cada um dado, por justia,
o direito e o dever de exercer uma
nica funo na sociedade, a funo
para a qual est capacitado por natureza. Para Rousseau, por sua vez, a
harmonia implica simplesmente
o resgate (no o retorno) das condies naturais e o seu exerccio na
sociedade civil. para isto, diga-se
de passagem, que Emlio educado
segundo os preceitos postulados por
Rousseau.
Finalmente, perguntar-se-ia, apresentam tais concepes limitaes
tericas e prticas? Evidentemente a
resposta sim. Todavia, nem por isso
deve-se negar valor histrico s mesmas, at porque as limitaes s
quais esto expostas so limitaes
histricas, isto , resultado dos con-

dicionamentos e das vicissitudes


contextuais que lhes eram prprias.
Referncias bibliogrficas
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. Traduo coordenada e revisada por
Alfredo Bosi, com a colaborao de Maurice
Cunio et al. 2 ed. So Paulo: Mestre Jou, 1982.
BARTHES, Roland. Fragmentos de um
discurso amoroso. Traduo de Mrcia Valria Martinez de Aguiar. So Paulo: Martins
Fontes, 2003.
EBY, Frederick. Histria da educao
moderna. Traduo de Maria ngela Vinagre
de Almeida, Nelly Aleotti Maia e Malvina
Cohen Zaide. Rio de Janeiro/Porto Alegre/So Paulo: Editora Globo, 1962. Ttulo
original: The Development of Modern Education In Theory, Organization, and Practice.
JAEGER, Werner. Paidia: a formao do
homem grego. Traduo de Artur M. Pereira.
So Paulo: Martins Fontes, 1986.
MORA, J. Ferrater. Diccionario de filosofa. Barcelona: Crculo de Lectores, 2001.
PLATO. A Repblica. Traduo e notas
de Maria Helena da Rocha Pereira. 9 ed.
Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian.
________. Protgoras. Traduo e estudo introdutrio de Eleazar Magalhes Teixeira.
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PLATON. La Rpublique. (Oeuvres Complts). Tome V, VI e VII. Socite Ddition
Les Belles Lettres. Paris, 1946.
RODRGUEZ, Marta Ester (Ed.). Fbulas
de Esopo. Seleccin, introduccin y notas de
Esteban Llorach Ramos. 2 ed. La Habana,
Cuba: Instituto Cubano del Libro/Editorial
Gente Nueva, 1995.
ROUSSEAU, J.-J. Emlio: ou da educao.
Traduo de Roberto Leal Ferreira. So Paulo: Martins Fontes, 1999.

Notas
1. Roland BARTHES, Fragmentos de um
discurso amoroso, p. XVIII. O grifo deste
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

trecho, bem como todos aqueles que aparecem em outros trechos, so de minha autoria.
2. Em seu sentido original Paidia implica
uma idia e uma teoria da educao consciente de base racional.
3. Tal acepo se apresenta nos primeiros
gregos Homero e Hesodo , por exemplo,
mas tambm em Plato, nos pensadores romanos, principalmente em Ccero, e em pensadores como Kant e Durkheim, com algumas especificidades. Mais contemporaneamente, deve-se ter claro que esta tendncia
vem sendo pouco a pouco desprezada em
proveito de cosmovises mais amplas do
fenmeno educativo, que tendem a ver a criana como um sujeito de conhecimento efetivo. Piaget e Vygotsky, por exemplo, se situam neste mbito de anlise. O mesmo se
pode dizer de teorias como o construtivismo.
4. Cf. N. ABBAGNANO, Dicionrio de
filosofia, p. 289.
5. Id. Ibid., p. 289.
6. Werner JAEGER, Paidia: a formao do
homem grego, p. 3 et passim.
7. Ibid., p. 9.
8. Esta foi uma realidade na polis grega ateniense clssica. Porm, deve-se advertir, o
qualificativo pedagogo tambm assume uma
outra dimenso discursiva, notadamente na
Repblica, quando ali Plato se refere aos
homens mais experimentados como aqueles
mais capacitados a tornarem-se pedagogos.
Essa referncia, bem entendida, sinaliza na
direo da formao do sbio (filsofo). Cf.
Plato, A Repblica, Livro V, 467d-e, pp.
24041. Ver tambm os passos 502d-e e
503a-b, pp. 29798.
9. Dentre as muitas fbulas correntes na educao dessa poca, se tornaram famosas as
Fbulas de Esopo, escravo frigio (ou tracio)
que as comps aproximadamente em finais
do sculo VI a.C.
10. PLATO, A Repblica, Livro II, 377a, p.86.
11. Ibid., 377b, p. 87.
12. Id. Ibid., 377c, p. 87.
13. Nessa sociedade somente os atenienses
livres contam. As mulheres, as crianas e os
escravos, bem como os estrangeiros e os comerciantes (por desenvolverem trabalhos
braais) no contam. No obstante, deve-se
assinalar que Plato faz um esforo para
melhorar a viso das primeiras quando, em
vrios momentos dos Livro III, IV e V da ReUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

pblica, principalmente neste ltimo, elabora um discurso sobre o papel e a formao


que deve ser dispensada s mulheres, e no
Livro IX onde discorre acerca da comunidade de mulheres e filhos.
14. Cf. PLATO, Protgoras, especialmente 313c-d, 319b, 322b, 323c-d e 329 (todo),
pp. 98112.
15. PLATO, A Repblica, Livro IV, 425a,
p. 170.
16. Ibid., 425c, p. 171.
17. Ibid., 423c-d e 424a-b, respectivamente,
pp. 16768.
18. Ibid., Livro V, 449 e 450 (todo), 451c e
453d-e, pp. 20917.
19. Ibid., 460e e 461a, p. 229.
20. Ibid., 466a-e, pp. 2389.
21. No Livro VII da Repblica, a exposio
sobre a alegoria da caverna constitui o ncleo da questo. No Livro VIII, sem embargo, Plato, efetivamente, retoma toda a discusso dos livros antecedentes e expe uma
sntese bastante sistematizada do modo pelo
qual se chega ao conhecimento. Cf. PLATO, A Repblica, Livros VII e VIII.
22. Esta expresso aparece no texto grego e
na traduo da Socite Ddition Les Belles
Lettres que consta da referncia bibliogrfica. Na traduo de Maria Helena da Rocha
Pereira que aqui utilizamos essa expresso
substituda pela palavra vontade. Cf., sobretudo, o passo 431 da referida traduo.
23. Acerca desta questo, central no discurso
da Repblica, Plato dedica os maiores esforos de apresentao sistemtica. Cf. PLATO, A Repblica, fundamentalmente,
503b, 535 (todo) e 536 (todo).
24. Cf. a introduo de Maria Helena da Rocha Pereira na traduo da Repblica aqui
utilizada.
25. PLATO, A Repblica, 457d. Cf., ademais, 467a e 537 (todo).
26. Ibid., 434 (todo) e 435a-b-c, pp. 18789.
27. Ibid., 423d, p. 167.
28. Cf., supra, nota 27 antecedente.
29. PLATO, A Repblica, Livro IV, 430d-e
e 431a-b-c, pp. 18082.
30. Id. Ibid., 431c, p. 182.
31. Ibid., 431a-b, p. 181.
32. Sobre essa questo importante ter em
conta a discusso que engendra Rousseau no
Livro IV do Emlio.
33. Cf. Frederick EBY, Histria da educao
moderna, p. 285.

34. Sobre o contedo das idias que Rousseau expressa nessas obras remeto o leitor s
mesmas para uma apreciao mais detalhada.
35. Esta tese se apresenta sobretudo em Discurso sobre a origem e os fundamentos da
desigualdade entre os homens e em Do contrato social.
36. Cf. Frederick EBY, op. cit., p. 297.
37. J.-J. ROUSSEAU, Emlio ou da educao, p. 265.
38. Frederick EBY, op. cit., pp. 277314, por
exemplo, se refere a Rousseau como O Coprnico da civilizao moderna.
39. J. Ferrater MORA, Diccionario de filosofa, p. 3126. A traduo de minha autoria.
40. Cf. Frederick EBY, op. cit., p. 296.
41. A exemplo do realizado por Coprnico, o
giro copernicano, e por Rorty, o giro lingstico, entendemos que a Rousseau pode ser
dado a prioridade de realizao do giro pedaggico fundamental que revolucionou a educao a posteriori.
42. Esta postura ter implicaes importantes em todo o discurso pedaggico ulterior.
43. Cf. Frederick EBY, op. cit., p. 290.
44. J.-J. ROUSSEAU, Emlio ou da educao,p. 223.
45. Ibid., pp. XIIXV.
46. Ibid., pp. 245.
47. Ibid., pp. 911.
48. Ibid., p. 11.
49. Cf. J. Ferrater MORA, op. cit., p. 3126. A
traduo de minha autoria.
50. J.-J. ROUSSEAU, apud Frederick EBY,
op. cit., p. 294.
51. J.-J. ROUSSEAU, op. cit., p. 4.
52. William BOYD, apud Frederick EBY, op.
cit., p. 295.
*Marcos Antonio da Silva Doutor em
Filosofia pela Universidade de Granada,
professor de Filosofia da Universidade
Federal de Sergipe e Coordenador do
Grupo de Pesquisas Prometeus.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 185

Debates Contemporneos

Sociedade da informao,
reestruturao produtiva
e economia do conhecimento
Csar Bolao*

A idia de uma Sociedade da Informao, como a de Sociedade


Ps-industrial, no seu tempo, refere-se a uma mudana real do capitalismo, fruto do esgotamento do
padro de desenvolvimento do psguerra. Ao contrrio de esclarecer o
movimento histrico concreto de
passagem para um novo modo de
regulao (ou para a inexistncia de
regulao, como diriam outros) do
sistema, essas noes tm uma funo essencialmente ideolgica. A
idia, por exemplo, de que a introduo das tecnologias da informao e da comunicao teria por funo elevar a produtividade no condiz com os fatos. Na verdade, a
expanso das TICs, como a dos
novos mtodos gerenciais, entre os
quais cabe destacar a chamada
gesto do conhecimento, no faz
seno promover uma reestruturao
dos processos de trabalho, com
perda de direitos, precarizao, flexibilizao e, acima de tudo, excluso da ampla maioria da populao
mundial dos frutos da revoluo
informacional, caracterizada pela
subsuno do trabalho intelectual e
por uma extensa intelectualizao
dos processos de trabalho e de consumo, numa situao em que a rentabilidade do capital no tem relao com eventuais ganhos de produtividade, mas com movimentos
especulativos, como os que expli186 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

cam a exploso das bolsas promovida pelas empresas de tecnologia,


estancada no incio dos anos 2000.
Nessas condies, as polticas
nacionais voltadas para a incluso
digital vivem o paradoxo de buscar
alinhar-se de alguma forma ao projeto hegemnico norte-americano
de desenvolvimento das auto-estradas da informao, cuja consolidao redunda, segundo a lgica liberal que o preside, em maior excluso social.
O atual processo de informatizao e digitalizao geral do mundo
pode ser visto como a culminncia
daquele muito mais antigo de quantificao da realidade, a que se refere David Crosby, 1 iniciado no sculo XII e que mudar radicalmente a
percepo do tempo e do espao,
formando a base cultural das grandes transformaes econmicas que
culminaro com a Revoluo Industrial, seis sculos depois. O surgimento, estudado por Le Goff,2 do
intelectual profissional, mesma
poca, semelhana do arteso e, no
sculo XIII, da Universidade, semelhana da corporao de oficio,
tambm faz parte dessa tendncia de
acelerao do controle do homem
sobre a natureza e sobre os outros
homens, que culminar com a Revoluo Cientfica, base igualmente do
poder da burguesia industrial, cuja
grande realizao histrica foi rom-

per a unidade prtica entre trabalho


manual e intelectual, presente no artesanato medieval, unificando, em
outro plano, o conhecimento emprico, extrado da classe trabalhadora
artesanal, ao conhecimento cientfico, sobretudo a partir da Segunda
Revoluo Industrial. Assim, a partir de uma acumulao primitiva de
conhecimento, to fundamental ao
desenvolvimento capitalista quanto
a acumulao primitiva do capital,
ser possvel elevar brutalmente a
produtividade do trabalho e, com isso, generalizar o modo de produo
capitalista, abrindo espao para a revoluo burguesa e a implantao
do Estado liberal.
A Terceira Revoluo Industrial
segue essa mesma tendncia. O seu
significado profundo est no fato de
que as tecnologias da informao e
da comunicao (TICs), entre outras coisas, permitem uma extensa
subsuno do trabalho intelectual e
a intelectualizao geral dos processos de trabalho tradicionais e do
prprio consumo. Nessas condies,
a relao entre conhecimento, poder
e produo material se altera profundamente, mantendo-se, no obstante, intacta a essncia do fenmeno. Informao e conhecimento no
passam a determinar, tanto quanto o
trabalho, o valor, pois no existe conhecimento ou informao produtiva em abstrato, desvinculados do
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

prprio trabalho. Trabalho informacional, trabalho intelectual so expresses adequadas para definir a
nova situao, em que o que se extrai do trabalhador, como fonte da
mais valia, no so mais prioritariamente suas energias fsicas, mas
mentais.
A principal novidade est na
necessidade de desenvolvimento do
instrumental cognitivo daquele tipo
particular de trabalho, essencialmente coletivo, para o qual vale perfeitamente a noo marxiana de
intelecto geral. O carter contraditrio desse processo e suas conseqncias no podero ser analisadas
nos limites deste artigo, mas vale
ressaltar a adequao da idia foucaultiana da passagem de uma sociedade disciplinar para uma sociedade de controle, assim como a percepo de uma situao histrica em
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

que se explicitam os limites da forma mercadoria e, portanto, as possibilidades de superao do atual sistema de dominao, o que, em todo
caso, no ser obra do puro desenTrabalho informacional,
trabalho intelectual so
expresses adequadas
para definir a nova situao,
em que o que se extrai
do trabalhador, como fonte
da mais valia, no so mais
prioritariamente suas
energias fsicas, mas mentais.
volvimento tecnolgico, exigindo,
ao contrrio, a mobilizao de um
fator subjetivo completamente transformado pela prpria mudana estrutural e ainda profundamente in-

consciente das suas possibilidades e


responsabilidades histricas.
A digitalizao geral, por outro
lado, preciso dizer, faz parte do
longo processo de retomada da hegemonia norte-americana, iniciada
no governo Reagan, como apontou
Maria da Conceio Tavares em artigo clebre.3 Esse movimento, deve-se enfatizar, no se limita aos
campos monetrio, poltico e militar, mas atinge a reestruturao produtiva, como j estava explcito na
reforma global das telecomunicaes, iniciada em 1984 nos Estados
Unidos e generalizada logo aps,
com o impulso de presses exercidas pelo governo norte-americano e
instituies multi-laterais por ele
controladas, como o FMI e o Banco
Mundial. O auge desse processo, no
entanto, se dar com o projeto Clinton/Al Gore de Autopistas da InDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 187

Debates Contemporneos

A Economia do Conhecimento, na forma como se implanta


historicamente, uma economia essencialmente excludente.
A chamada Sociedade da Informao uma sociedade
da excluso.
formao, que dar origem aos diferentes projetos nacionais de Sociedade da Informao. Assim, a hegemonia industrial perdida nos anos
70 nos setores fundamentais ligados
ao paradigma da Segunda Revoluo Industrial (automobilstico, eletro-eletrnico) ser espetacularmente retomada naqueles setores ligados
Economia do Conhecimento, como as telecomunicaes, a informtica, indstrias de contedo, inclusive educao, ou as biotecnologias,
centrais para o novo padro de acumulao capitalista, fruto da Terceira Revoluo Industrial.
Comparando-se com o chamado
paradigma taylorista fordista e a
produo em massa, do perodo expansivo do ps-guerra, a principal
caracterstica deste novo padro,
claramente observvel, nas condies histricas em que implantado, a excluso. Na economia da
comunicao, por exemplo, conceitos centrais do perodo do Welfare
State, como o de servio pblico
universal, entraro em desuso em
favor de uma lgica de mercado, de
excluso pelos preos. Ocioso dizer
que o desenvolvimento das TICs
est intimamente ligado reestruturao produtiva e aos fenmenos
relacionados de desemprego tecnolgico, flexibilizao e precarizao
do trabalho, perda de conquistas sociais por parte dos trabalhadores.
Sob a hegemonia do pensamento dito neoliberal, a contraditoriedade
inerente ao desenvolvimento da
188 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Economia do Conhecimento resolve-se a favor do capital, deixando


margem parcelas imensas da populao mundial. As estratgias industriais do setor de informtica (de
inovao rotinizada e obsolescncia
precoce), por exemplo, contrapemse paradigmaticamente quelas do
velho ciclo de vida dos bens de consumo durvel dos trinta gloriosos,
que garantiam uma universalizao
bastante extensa do acesso.
Ao contrrio, a Economia do Conhecimento, na forma como se implanta historicamente, uma economia essencialmente excludente. A
chamada Sociedade da Informao
uma sociedade da excluso. Mas obviamente no precisaria ser assim. O
problema que a Terceira Revoluo Industrial uma revoluo
industrial capitalista e, mais, pautada, na sua constituio, pelas reformas neoliberais. Projetos de incluso digital, por mais interessantes e
adequados que possam ser em nvel
micro, no sero capazes de romper
essa lgica. Muitos, ao contrrio,
no passaro de aes de marketing
social de empresas, como a Microsoft, responsveis pela preservao
do modelo de excluso, do qual fazem parte os sistemas de explorao
de direitos de propriedade intelectual. Em qualquer caso, serviro, no
agregado (e na melhor das hipteses), para ampliar a base social potencialmente explorvel (empregvel, diriam outros), a servio do sistema global de poder, de acordo

com as necessidades do novo modo


de regulao.
Pensar as possibilidades de reverso dessa tendncia, no sentido
de um projeto de emancipao, de
mobilizao daquele fator subjetivo
transformado de que se falou acima,
exige o equacionamento de dois
problemas cruciais ligados ao carter contraditrio da atual reestruturao produtiva: o da gnese da esfera pblica global e aquele da subsuno do trabalho intelectual.iv O
primeiro problema est relacionado
quela constatao de que, a cada
fase de desenvolvimento do capitalismo, corresponde um tipo particular de Estado e um tipo particular de
esfera pblica, como apresentado
por Habermas.5 Assim, se ao capitalismo concorrencial corresponde um
Estado liberal, adequado estrutura
da esfera pblica burguesa clssica,
articulada atravs de debates restritos aos cidados cultos e proprietrios, ao capitalismo monopolista
corresponder um Estado intervencionista, em que a esfera pblica
burguesa se amplia a toda a sociedade, perdendo, no entanto, o seu carter crtico e o potencial explosivo
que aquela ampliao acarretaria,
passando a ser alvo da manipulao
publicitria e propagandstica da In6
dstria Cultural.
A idia da gnese de uma esfera
pblica global leva em considerao
as transformaes ocorridas no padro de acumulao do capitalismo
a partir do final do sculo XX, suas
conseqncias para a organizao
do Estado e o conjunto de movimentos que viriam a alterar profundamente a esfera pblica, ao introduzir
uma lgica de excluso (em relao
ao modelo massivo do perodo anterior, centrado na idia de servio
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

pblico universal), patente na expanso da TV paga e da internet. Por


outro lado, pode-se dizer com as devidas ressalvas, ao mesmo tempo
em que se re-introduz, dessa forma,
em nvel global, e de forma extremamente assimtrica, uma estrutura
de esfera pblica relativamente crtica e, mais uma vez, brutalmente restrita, permanece ativo, para a imensa maioria da populao mundial, o
paradigma da TV de massa e da ma7
nipulao. Encontramo-nos hoje,
portanto, numa situao em muito
semelhante quela da mudana estrutural da esfera pblica burguesa
clssica. Mais uma vez, cumpre reivindicar a ampliao dos mecanismos da crtica e da participao democrtica para o conjunto da sociedade, que deve ter o direito de organizar-se e atuar tambm em nvel
global.
Nesse sentido, a luta pela incluso digital, defendendo conceitos
como os de servio pblico universal evolutivo, pode ter um carter
efetivamente progressista e revolucionrio, o qual no pode ser bem
compreendido sem a considerao
do outro problema, o da subsuno
do trabalho intelectual e da intelectualizao geral dos processos de
trabalho e de consumo, de que j se
falou suficientemente acima, para os
limites deste artigo. Vale acrescentar
apenas que as transformaes em
curso nos processos (e na gesto dos
processos) de trabalho, em especial
aqueles referentes s formas atuais
de incorporao do Cincia e de
subsuno do trabalho cientfico a
um processo de acumulao de capital extremamente socializado e organizado em nvel tambm global,
ao mesmo tempo em que tornam
problemtico o prprio funcionaUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

mento da lei do valor, abrem possibilidades concretas de superao do


sistema de dominao.8 Esferas pblicas produtivas so constitudas,
nessas condies, relacionando trabalhadores intelectuais de diferentes
reas e disciplinas, a servio da empresa privada ou do Estado, com diferentes nveis de reconhecimento
nos campos acadmico e empresarial. Forma-se, assim um campo
muito complexo de prticas produtivas a ser levado em considerao na
anlise das novas especificidades do
fator subjetivo.9
As polticas pblicas nacionais
adquirem, nessas condies, nova
relevncia. Mais uma vez, o Estado
aparece como espao de conflitos e
a poltica social, como subordinada,
de acordo com as relaes de hegemonia e dominao, poltica econmica. Do ponto de vista das primeiras, est claro que as polticas de
incluso digital devem ser vistas
como parte das polticas de incluso
social,10 privilegiando o conceito de
servio pblico universal evolutivo,
o que vai muito alm da mera oferta
de determinadas infra-estruturas ou
a contedos previamente determinados. O que se deve reivindicar o
acesso universal a todas as infraestruturas em todos os pontos do territrio nacional e a democratizao
real do acesso e da produo de contedos, atravs da desconcentrao
do meios, do apoio efetivo produo regional, local, independente,
aos meios populares e alternativos e
da retomada, na elaborao legisla-

tiva, de todos os pontos da ampla


agenda das polticas de comunicao, que devem ser repostos agora,
com base nas novas possibilidades
abertas pelos desenvolvimentos mais
recentes das tecnologias da informao e da comunicao.
Um aspecto central em tudo isso
o das polticas educacionais. Por
um lado, preciso reivindicar a socializao do capital simblico necessrio ao bom aproveitamento dos
recursos comunicacionais que devero ser postos disposio de todos
mas, por outro, no se pode esquecer que a formao e a educao,
nas condies atuais, aparecem como campo privilegiado de interesse
do capital, de modo que h uma
forte tendncia privatizao e liberalizao do ensino, especialmente o ensino superior, de modo que a
Universidade, por exemplo, passa a
ser to ameaada, com a Terceira
Revoluo Industrial, como foi a
corporao de oficio medieval, destruda pela Primeira. A luta contra a
incluso dos servios de educao
nos acordos da Organizao Mundial do Comrcio , portanto, to
fundamental quanto o da chamada
exceo cultural que tem permitido Europa realizar uma poltica de
defesa das suas culturas nacionais.
Note-se, no obstante, que essas
polticas no tm logrado impedir a
consolidao do poderio do oligoplio global norte-americano nas
indstrias de contedo, na medida
em que elas tampouco fogem da lgica da produo mercantil da cultu-

preciso reivindicar a socializao do capital simblico necessrio


ao bom aproveitamento dos recursos comunicacionais que
devero ser postos disposio de todos

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 189

Debates Contemporneos

ra e da circulao dos bens culturais


como mercadorias. O caso da educao no ser diferente e inclusive
paises que defendem a exceo cultural podem ter interesse eventual na
liberalizao dos servios educacionais para abrir os mercados mundiais aos seus prprios produtos.
O fundamental pensar o conjunto dos sistemas de Educao, Cincia e Tecnologia na perspectiva da
Terceira Revoluo Industrial e da
Economia do Conhecimento de que
estamos falando desde o incio, o
que remete para a necessidade de
um projeto de desenvolvimento alternativo em nvel global, como
aquele que se pode intuir da organizao do bloco chamado G 20, que
provocou importante impacto na
reunio de Cancun da OMC, em setembro de 2003. A pauta para uma
organizao desse tipo enorme, incluindo, alm da cultura e da educao, itens fundamentais como o dos
direitos de propriedade. a prpria
lgica do desenvolvimento capitalista implantada na esteira da crise
do padro de desenvolvimento do
ps-guerra que est em questo,
apontando para formas alternativas,
mais inclusivas. Ainda na perspectiva de um desenvolvimento capitalista alternativo, seria preciso garantir,
na perspectiva de paises como o
Brasil, a China, a ndia ou a frica
do Sul, a constituio de capacidades nacionais para a apropriabilidade do progresso tcnico, atravs da
ao firme do Estado na defesa dos
interesses nacionais; de polticas industriais, educacionais e de Cincia
e Tecnologia ousadas e autnomas;
da articulao de interesses no hegemnicos em nvel global visando
formas mais justas e inclusivas de
desenvolvimento. S assim se pode190 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

J no se houve hoje, com a mesma empfia, o alarido dos


arautos do fim da histria e do maravilhoso mundo novo
do trabalho flexvel e das virtudes da concorrncia.
ria pensar em insero competitiva no novo padro de desenvolvimento, mas, neste caso, j no seria
o mesmo padro a que essa prola
do novo jargo economista neoliberal se refere.
Um projeto amplo desse tipo, em
si, parece bastante bvio, diria, para
boa parte da intelectualidade de
esquerda, ainda que no formulado
em toda a sua amplitude e com todos os detalhes, fazendo todas as devidas correlaes, sob a forma de
um programa unitrio de luta, capaz
de articular em larga medida o pensamento crtico aos mais amplos
movimentos sociais do nosso tempo, o que, em todo caso, est a caminho, mas enfrenta as dificuldades
naturais de um momento de ressurgimento, aps as duas dcadas tenebrosas que se seguiram derrota
mais avassaladora sofrida pela classe trabalhadora em toda a histria do
capitalismo e profunda reestruturao produtiva, ainda em curso,
que se seguiu. O problema, e por isso no h motivo para muito otimismo, que o limite bsico para essa
articulao dado justamente pela
conscincia real dos novos trabalhadores intelectuais ou intelectualizados, felizes muitas vezes por ter um
emprego e, ainda mais, em vrios
casos, pela aparente autonomia que
o trabalho criativo e a boa remunerao garantem , do seu papel e das
suas responsabilidades histricas
frente aos lzaros da classe trabalhadora, as massas excludas, multides
de famintos e iletrados. Mas j no
se houve hoje, com a mesma emp-

fia, o alarido dos arautos do fim da


histria e do maravilhoso mundo
novo do trabalho flexvel e das virtudes da concorrncia.
Notas

1. CROSBY, A. W. (1997). A mensurao da


realidade. A quantificao e a sociedade ocidental. 1250-1600. UNESP, So Paulo, 1999.
2. LE GOFF, J. (1957). Os Intelectuais na
Idade Mdia. Ed. Unesp, So Paulo, 1994.
3. TAVARES, Maria da Conceio. A retomada da hegemonia norte-americana. In:
Revista de Economia Poltica (REP), vol. 5,
n 2, So Paulo, Brasiliense, abr/jun/85.
4. BOLAO, C. R. S. (2002). Trabalho Intelectual, Comunicao e Capitalismo. In:
Revista da Sociedade Brasileira de Economia Poltica, n. 11, segundo semestre.
5. HABERMAS, J. (1961). Mudana estrutural da esfera pblica. Boitempo, Rio de
Janeiro, 1984.
6. Para ma anlise crtica dessa contribuio
de Habermas, na perspectiva aqui desenvolvida, vide BOLAO, C. R. S. (2000). Indstria Cultural, Informao e Capitalismo,
Hucitec, So Paulo.
7. BOLAO, C. R. S. (2002 b). O Imprio
contra-ataca. URL: www.eptic.com.br (texto para discusso, n. 3).
8. BOLAO, C. R. S. (2003). Economia
Poltica do Conhecimento e o Projeto Genoma Humano do Cncer de So Paulo. Aracaju, mimeo.
9. ilustrativo a esse respeito o estudo do
setor das biotecnologias, cf. BOLAO, C.
R. S. (2003), op. cit.
10. Citar Ancizar
* Csar Bolao Prof. da Universidade
Federal de Sergipe.

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

A hiptese da crise final do


capitalismo no passou na prova da histria

Na realidade, porm, a queda da taxa de lucro apenas uma tendncia, como ocorre com todas
as leis econmicas, sendo inibida por numerosas influncias que atuam em sentido contrrio (...)
Dentro de determinados limites, o capital pode compensar a queda da taxa de lucro, mediante o
aumento da massa de lucro. 1 Roman Rosdolsky
Corra camarada, o velho mundo est atrs de voc2
Pichao do Maio 68 francs.
Valrio Arcary*

A recesso mundial dos ltimos trs


anos trouxe de volta algumas polmicas histricas no movimento
socialista, entre elas, a possibilidade
de um novo 1929, em uma escala
qui ainda superior ao maior cataclismo econmico do sculo passado.
Anlises econmicas catastrofistas
foram feitas sobre o destino do capitalismo. A tradio socialista debateu
o prognstico de uma hecatombe
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

econmica, atribuda a Marx, por


alguns, embora contestada por outros, conhecida como teoria do
colapso. A longevidade do Capital
um tema espinhoso, mas inescapvel.
Pioneira na identificao da natureza
destrutiva do capitalismo em sua fase
imperialista, a obra de Rosa
Luxemburgo permanece uma inspirao para os socialistas do sculo
XXI. Mas a hiptese da crise final

que ela, entre muitos outros, consideraram seriamente, no parece ter


passado na prova da histria. No
porque tenham faltado crises do
Capital, explosivas como em 1929
ou, mais freqentemente, controladas
como a ltima entre 2000 e 2003,
mas pela capacidade poltica da
dominao burguesa de super-las,
se no triunfa uma mobilizao de
massas anticapitalista.
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 191

Debates Contemporneos

O capitalismo caminha de crise


em crise, at um desmoronamento
econmico? A crtica dos clssicos
no um procedimento simples. No
entanto, quando a perspectiva de
uma avaliao histrica se impe
como necessria, inescapvel. Os
erros de prognsticos no so incomuns. Os revolucionrios socialistas, sem exceo, abraaram um
projeto que tem pressa. No ser
surpresa, se foram impacientes e vtimas de auto-engano. No parece
muito grave, se acreditaram que o
fim do capitalismo era iminente. O
mundo em que nos tocou viver
demasiado terrvel, para que aceitemos que esta ordem mundial poderia se perpetuar ainda, por muito
tempo. razovel que a ansiedade
da revolta nos faa querer abreviar o
intervalo da transio histrica. As
dores de parto da passagem pscapitalista revelaram-se, contudo,
muito mais dolorosas e longas do
que se poderia prever.
Depois de um sculo que foi sacudido por inmeras crises econmicas
e quatro vagas revolucionrias 1917/23, na seqncia da revoluo
russa; 1930/36, depois da crise de 29;
1945/59, em funo da derrota do
nazi-fascismo na II Guerra; 1968/79,
aps o Maio francs - que ameaaram a permanncia mesma do sistema, o capital inicia o novo milnio
estendendo as relaes mercantis at
mesmo nos pases em que a propriedade privada tinha sido expropriada,
como China e Cuba. O capitalismo,
no entanto, como todos os modos de
produo que o precederam, corresponde a um perodo histrico, e est
condenado a desaparecer. Mas a burguesia no vai cometer suicdio
coletivo. No renunciar s suas
riquezas sem uma luta encarniada.
192 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Uma antiga e exaustiva e, at


hoje, inconclusa polmica procurou
esclarecer se existiria ou no, em
Marx, uma interpretao do capitalismo que poderia sugerir uma teoria
do colapso. So inmeros os autores
que, ao longo das dcadas, retomaram o fio de Ariadne para tentar sair
deste labirinto. O assunto hemorrgico no marxismo, se considerarmos a quantidade de estudos.
Marx insistiu, mais de uma vez,
que a operao da lei da queda da
taxa mdia de lucro s operava como tendncia, ou seja, submetida
presso de contra-tendncias. VeO capitalismo, no entanto,
como todos os modos
de produo que o
precederam, corresponde
a um perodo histrico, e est
condenado a desaparecer.
Mas a burguesia no vai
cometer suicdio coletivo.
jamos a interpretao de Rosdolsky,
que se localiza entre os comentaristas que atribuem a Marx um prognstico favorvel crise final:
"Lemos nos Grundrisse: "No ciclo do capital desenvolvido, existem
fatores que retardam esse movimento [ou seja, a queda da taxa de
lucro], alm das crises; por exemplo, a contnua desvalorizao de
uma parte do capital existente; a
transformao de grande parte do
capital em capital fixo que no presta servios como agente da produo direta; o gasto improdutivo de
grande parte do capital etc. [...] A
queda [da taxa de lucro] retardada tambm pela criao de novos
seto-res produtivos, nos quais se

exige mais trabalho imediato em


proporo ao capital, ou nos quais
a fora produtiva do trabalho ainda
no est desenvol-vida. [...] (H
tambm os monoplios.)[...] Alm
disso, pode-se retardar a queda na
taxa de lucro pela supresso de
fatores que so subtrados ao lu-cro,
como por exemplo a diminuio de
impostos e da renda da terra etc 3
Como se pode concluir, no escapou ateno de Marx os vrios fatores que poderiam amortecer a queda
da taxa de lucro. Alm da elevao da
explorao do trabalho - o aumento
de extrao de mais valia - e da substituio de trabalho vivo por trabalho
morto, pela introduo de novas tecnologias, merecem ser considerados
a proliferao de novas atividades
produtivas em bens ou servios - ou
a nova importncia dos gastos improdutivos. Por ltimo, mas no menos
importante, est o crescimento geomtrico do tamanho da massa de
capital que procura valorizao. o
prprio Rosdolsky que insiste:
Sobre isso, lemos nos Grundrisse: "Na mdia, a massa de lucro - ou
seja, a mais-valia considerada
margem de sua relao formal, no
como pro-poro, mas sim como
simples magnitude de valor, sem relao com ne-nhuma outra magnitude - crescer no conforme a taxa
de lucro, mas sim conforme o volume do capital. A taxa de lucro evolui
em relao inversa ao valor do capital, mas o lucro total evolui em relao direta com ele 4
A ortodoxia marxista, contudo,
em especial entre aqueles que interpretavam o marxismo reconhecendo
a herana do Outubro russo, mantinha a defesa do prognstico de que,
na longa durao, a tendncia queda da taxa de lucro se afirmaria, leUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

vando o capitalismo a uma crise sem


sada. Cento e cinqenta anos parecem um intervalo histrico suficiente para um balano. Este vaticnio,
ao contrrio de tantos outros, quase
visionrios, no foi ratificado. As
flutuaes da taxa mdia de lucro se
confirmaram, com uma presso ou
vis de baixa, porm nenhuma crise
econmica, nem as mais devastadoras, sinalizaram a proximidade de
uma crise final. A teoria do colapso
ou desmoronamento econmico no
foi ratificada. Parece, portanto, inadivel a sua crtica.
Sabemos que a histria no se faz
a si mesma. A presso da necessidade histrica estabelece os limites e
condies das escolhas que as classes
tero que fazer. So os sujeitos sociais, todavia, que transformam o mundo. Enquanto os trabalhadores no se
mobilizarem e organizarem, em especial nos pases centrais, para derrot-lo, o Capital permanecer, no importa quantos abalos e turbulncias
econmicas. Revoluo ou contrarevoluo so os termos da disjuntiva
histrica. Mesmo nas mais difceis
situaes, sempre houve uma sada
econmica para as classes proprietrias. Mesmo que o custo destrutivo
ameace os alicerces do que entendemos como civilizao.
No ser uma nova crise explosiva que resolver os problemas ainda
hoje pendentes no movimento socialista. Crises so um momento de
mxima vulnerabilidade do Capital,
mas, ao mesmo tempo, contraditoriamente, um processo de destruio
que auto-regula o sistema, promovendo a concentrao e a recuperao da taxa mdia de lucro. Uma nova mega-crise no s possvel, mas
at provvel, mas no ser suficiente, por si s, para abrir o caminho de
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

uma transio socialista consciente.


As dificuldades polticas e tericas
do desafio revolucionrio no so
menores que no passado.
No h como negar que o marxismo dos anos noventa do sculo XX
parecia uma zona de guerra: mortos,
feridos e mutantes por todos os lados. Surgiram, tambm, nesse contexto, novas avaliaes que, contra a
corrente, anunciaram a senilidade do
capitalismo. Cem anos atrs, hipteses aparentadas tinham estruturado
uma estratgia poltica baseada na
teoria do desmoronamento. Vejamos os seus argumentos.
A hiptese de Rosa Luxemburgo:
quando o ltimo campons,
do ltimo pas agrrio...
Marx previu no Prefcio da Crtica da Economia Poltica a abertura de uma poca de revoluo social,
talvez o mais controverso de todos
os seus prognsticos. Na aurora do
sculo XXI, contudo, o capitalismo
surpreende pela sua permanncia.
Perdeu a fora do crescimento do
ps-guerra, financeirizou-se, ameaa o mundo com guerras de recolonizao, prepara uma hecatombe
ecolgica, cambaleia, contudo, continua de p. Mais de uma vez, no entanto, ao longo dos ltimos cem
anos, seu desmoronamento pareceu
uma questo de tempo. Esta longevidade no poderia deixar de ser um
dos temas mais perturbadores do
marxismo contemporneo.
A elaborao pioneira que reivindicou a necessidade histrica de
limites do capitalismo, para fundamentar a teoria de Marx foi feita por
Rosa Luxemburgo. As concepes
expostas por Rosa em A Acumulao do Capital foram objeto de grandes crticas. A mais severa afirma

que Rosa teria revisitado as idias


sobre um inexorvel colapso do capitalismo, e retomado uma perspectiva economicista sobre o seu destino. Excessos deterministas a teriam
levado a considerar provvel um
desastre mais ou menos iminente,
diminuindo a importncia do papel
das massas em luta e, portanto, anulando o lugar do fator subjetivo: a
construo da conscincia de classe
(e a sua forma objetivada, as organizaes dos trabalhadores).
Rosa teve que responder s amargas crticas que o seu livro recebeu
no Vrwarts, uma publicao do
SPD alemo e, como que por antecipao metodolgica, reabriu o debate sobre a natureza do imperialismo.
Colocou os pingos nos is defendendo que o sistema s poderia continuar garantindo a sua reproduo,
enquanto conseguisse ampliar a sua
penetrao em mercados pr-capitalistas. Os termos da polmica eram
claros: tratava-se de estabelecer se a
perspectiva do capitalismo, na poca
do imperialismo, seria no sentido de
mais ou menos crises, mais ou menos lutas de classes, mais ou menos
guerras. Rosa conclui:
Se a produo pode subsistir,
seguir aumentando sem obstculos,
isto , se pode desenvolver ilimitadamente as foras produtivas ()
est derrubado um dos pilares mais
firmes do socialismo de Marx. Para
este, a rebelio dos operrios sua
luta de classes e nisso se encontra a garantia de sua fora vitoriosa
um mero reflexo ideolgico da necessidade histrica objetiva do socialismo, que resulta da impossibilidade econmica objetiva do capitalismo, ao chegar a uma certa altura
de seu desenvolvimento 5
Rosa Luxemburgo terminal:
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 193

Debates Contemporneos

impossibilidade econmica. A linha


de argumentao que interpreta o
subconsumo como o fator que provoca a tendncia crise se desdobrar na frmula que prev a crise
geral, ou seja, um limite histrico
objetivo de desenvolvimento para o
imperialismo. A idia de um limite
histrico, fixo e intransponvel, um
cataclismo previsvel, se esboa:
quando no mais for possvel ao capital a extenso de sua base de dominao sobre os mercados no capitalistas, o sistema inicia um desmoronamento, remetendo a uma
possvel analogia com o desmoronamento do Imprio Romano do Ocidente. A crise final se precipitar
quando o ltimo campons, do ltimo pas colonial estiver integrado ao
mercado mundial, e absorvido pelo
trabalho assalariado.
Poder-se-ia certo condenar como temerria, a tentativa de estabelecer, a priori, um limite irredutvel
para a acumulao do capital, a partir
de causalidades estritamente econmicas. A paixo revolucionria empurrou Rosa na busca de uma demonstrao econmico-histrica da
crise final. O solo grantico da necessidade histrica. Estamos diante de
um ex-abrupto polmico? Rosa estava convencida que a fundamentao
cientfica da necessidade do socialismo dependia da demonstrao de
crises recorrentes, e cada vez mais
graves. Admitamos os exageros. Mas
reconheamos, tambm, a clarividncia de suas anlises. H sempre o que
aprender, porque os grandes, mesmo
quando erram, algo acertam.
Um capitalismo que desenvolve
foras destrutivas e bloqueia
as produtivas
Inspirada em algumas das pistas
194 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

deixadas por Marx, Rosa Luxemburgo desenvolveu a idia da centralidade do consumo improdutivo no
novo perodo histrico, como condio da reproduo ampliada e da
realizao de mais valia, destacando
o novo lugar do consumo estatal de
armamentos, isto , do crescimento
das foras destrutivas. A seguir, um
balano deste aporte terico de Rosa, pelas palavras de Jos Martins:
Rosa pioneira na abordagem
do papel crucial do consumo improdutivo no desenvolvimento da acumulao e crises do capital (...)A
crescente produo e consumo de
mercadorias de luxo e de armamentos muito importante para se entender o papel do Estado e do imperialismo na regulao das crises
globais do capitalismo moderno.
Para Rosa, essas despesas improdutivas centralizadas e organizadas,
atravs dos impostos, na administrao monetria dos Bancos Centrais (taxa de juros) e em outras formas de regulao estatal destinam-se realizao de uma parte
importante da mais-valia produzida
socialmente. 6
O lugar das guerras e da economia de guerras aparece em uma nova dimenso. O mercado de armas,
em sua exigncia macabra de perAo devorar a periferia
do Sistema e canibalizar
as classes trabalhadoras do
Centro, o capitalismo estaria
se aproximando de seu
prprio fim? O apogeu
seria o canto do cisne,
ante-sala de um declnio
desagregador?

manente reposio material, um


mercado ilimitado. Mas uma economia que depende, cada vez mais, do
consumo improdutivo no oferece
seno decadncia como futuro. Jos
Martins conclui que:
"O verdadeiro problema que o
regime capitalista tem que desenvolver a produo de algum tipo de
valor de uso cujo consumo impea o
seu retorno para a esfera produtiva,
cujo consumo faa com que ele desaparea na prpria circulao do
capital. Esses antibiticos contra a
superproduo so justamente aquelas mercadorias que no podem ser
consumidas nem como meios de produo, nem como meios de reproduo da fora de trabalho. Deve-se
lembrar que a produo dessas mercadorias capaz de elevar a taxa
geral de lucro sem alterar a produtividade da fora de trabalho, quer
dizer, a taxa de mais valia. As modernas formas de consumo improdutivo, sejam aquelas individuais (de
bens de luxo) sejam aquelas estatais
(de armamentos) mostraram-se, historicamente, as mais adequadas para cumprir esse papel. 7
A hiptese de Rosa Luxemburgo
passou na prova da histria? Recordemos os ltimos anos. Iraque, Bsnia, Iugoslvia, Afeganisto, de novo o Iraque. Guerras justificadas pela necessidade de controle estratgico de petrleo. Guerras pelo domnio da liderana no Sistema Mundial
de Estados. Guerras pelo controle
geopoltico de continentes. Ao destacar que, na fase do imperialismo, o
capitalismo bloqueava as foras produtivas enquanto estimulava o crescimento das destrutivas, Rosa fez a
defesa de uma compreenso dialtica dos tempos polticos da transio
ps-capitalista como um processo
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

histrico, um tempo de revoluo e


contra-revoluo, um perodo indefinido, mas provavelmente longo,
dominado por extraordinrias possibilidades, mas tambm perigos
imensurveis.
O Capital e a sua crise de destino
Este tema do economicismo ou
em decorrncia, do fatalismo, na
obra de Luxemburgo foi sempre muito controverso. A questo terica, como bvio, decisiva, no seu sentido mais grave. Em que medida operam as tendncias objetivas, estritamente econmicas, crise, como um
dos fatores estruturais do atual perodo histrico? Ao devorar a periferia
do Sistema, e canibalizar as classes
trabalhadoras do Centro, o capitalismo estaria se aproximando de seu
prprio fim? O apogeu seria o canto
do cisne, ante-sala de um declnio
desagregador? Mandel sintetiza, nos
termos que podero ser conferidos a
seguir, os limites metodolgicos da
crtica que, de to freqente, se tornou quase um lugar comum.
Rosa Luxemburgo foi a primeira
que procurou elaborar sobre uma
base estritamente cientfica uma teoria sobre o inevitvel colapso do modo capitalista de produo. Em seu
livro A Acumulao do Capital
tentou demonstrar que a reproduo
ampliada ()era imposible em um
capitalismo puro. Esse modo de
produo, portanto, tinha uma tendncia inerente a expandir-se em um
meio no capitalista, isto , a devorar grandes reas de pequena produo de mercadorias que ainda sobrevivem dentro das metrpoles capitalistas e a estender-se, continuamente,
para a periferia no capitalista. 8
A exposio de Mandel faz justia hiptese de Rosa. A histria
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

no lhe deu razo? O encolhimento


dos espaos no capitalistas quase
completo. As relaes de trocas impostas pelo imperialismo no mercado mundial reduziram o comrcio
exterior da periferia a um processo
de transferncia brutal de riqueza
para o centro. Os endividamentos
externos sacrificam at a possibilidade de crescimento sustentado ao
Sul do Equador. A regresso econmica e social atinge graus impensveis h poucas dcadas. Um subcontinente inteiro, a frica subsaariana,
est ameaado. As commodities baratas garantem a queda dos salrios
mdios dos trabalhadores do centro,
sem que a paz social seja gravemente ameaada. Se guerras foram necessrias para garantir a libertao
das colnias depois de 1945, a violenta invaso de capitais da recente
globalizao provocou, e continuar
provocando resistncias recolonizao. Mandel argumenta:
Essa expanso incluindo suas
formas mais radicais, o colonialismo
e as destrutivas guerras coloniais da
poca contempornea; o imperialismo e as guerras imperialistas era
indispensvel para a sobrevivncia
do sistema () Mas Luxemburgo
deixava claro que, muito antes desse
momento final, as simples conseqncias dessas formas de expanso
cada vez mais violentas, assim como
as conseqncias do gradual encolhimento do meio no capitalista,
agudizariam as contradies internas do sistema at um ponto de exploso, preparando assim sua derrocada revolucionria. 9
E, no entanto, o problema terico
de fundo permanece intacto e perturbador. O Sistema se mantm de
p. No parece ser suficiente a madurez das condies objetivas. Pode-

ramos at arriscar e dizer que elas


apodrecem. luz da histria da segunda metade do sculo XX, um intervalo expressivo para permitir a
avaliao de tendncias de mdio
prazo, no parece razovel continuar alimentando a expectativa de que
o desmoronamento do capitalismo
possa ocorrer por morte natural.
No faltaram crises econmicas regulares, mas o sistema encontrou
novos mecanismos de regulao,
tanto econmicos, como a constituio das instituies de Bretton Woods, como polticos, a cooptao em
escala mundial das direes burocratizadas dos movimentos de trabalhadores. Vejamos como Mandel
defende a hiptese de Rosa:
Alguns crticos sustentaram
que, ao fundamentar a perspectiva
do inevitvel desmoronamento do
modo capitalista de produo, exclusivamente, nas leis de movimento
do sistema, Luxemburgo retrocedia
ao economicismo (...) No entanto,
essa objeo injustificada. Se
verdade que a histria contempornea do capitalismo e, na verdade, a
histria de qualquer modo de produo, em qualquer poca, no se
pode analisar, satisfatoriamente,
sem considerar a luta de classes (e,
especialmente, seus desenlaces depois de certas batalhas decisivas)
como fator parcialmente autnomo,
tambm verdade que todo o significado do marxismo desaparece, se
essa autonomia parcial se transforma em autonomia absoluta. 10
A poltica poderia sobredeterminar a economia? Mandel observa,
corajosamente, o problema terico,
porque percebe a gravidade das concluses, mas, na hora de dar o ltimo passo, hesita e recua. A esfera da
luta de classes demonstrou, no enDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 195

Debates Contemporneos

tanto, possuir a capacidade de provocar uma inverso das relaes de


causalidade estabelecidas pelo marxismo clssico. Fatores como o atraso da entrada em cena dos trabalhadores em pases chaves, ou o atraso
na construo de novas direes independentes, classistas e revolucionrias, deveriam ganhar uma nova
dimenso na anlise da longevidade
do capitalismo.
Seriam essas concluses incompatveis com um quadro de anlise
marxista? No parece ser to simples. Sem negar a atualidade das
concluses sobre o movimento do
Capital, reveladas por Marx (e referendando, portanto o sentido necessrio em direo a novas e mais trgicas crises de ajuste), seria necessrio acrescentar que a esfera de autonomia crescente da Poltica na definio dos desenlaces na luta de
classes, tem permitido, e poder
permitir, o adiamento de crises catastrficas. O que no anula, strictu
sensu, a defesa metodolgica que
Mandel faz de Rosa, mas recoloca o
problema de forma mais complexa,
para alm de uma resposta binria,
ou ela estava essencialmente certa
ou essencialmente errada.
O mrito de Rosa Luxemburgo,
assim como de seus vrios antagonistas na polmica sobre o desmoronamento foi, justamente, o de ter
relacionado os fluxos e refluxos da
luta de classes com as leis internas
de movimento do sistema. Se presumssemos que a infinita adaptabilidade do sistema capitalista, ou a
astcia poltica da burguesia, ou a
incapacidade do proletariado de
elevar a sua conscincia ao patamar necessrio (para no falar da
suposta integrao crescente da
classe trabalhadora sociedade
196 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

burguesa) poderiam na longa durao e por tempo indefinido, neutralizar ou inverter as leis internas do
movimento e as contradies intrnsecas do sistema, isto , impedir a
sua afirmao, ento, a nica concluso cientificamente correta seria
que essas leis (...) no correspondem essncia do sistema: em outras palavras, que Marx estava equivocado, basicamente, ao pensar que
havia descoberto essa essncia. 11
Eis-nos diante do perigoso dilema que encerra o raciocnio de
Mandel em defesa de Rosa. Se admitssemos que as tendncias objetivas no operaram tal como tinha sido previsto, e algo de anmalo

ocorreu porque, apesar de todas as


crises, o sistema permanece hegemnico, ento, estaramos em face
de duas hipteses coerentes. A primeira possibilidade a eterna coqueluche terica de todos os reformistas havidos e por haver: as tendncias crise geral no operaram
como se previa, ou melhor, a sua
ao foi neutralizada, porque as possibilidades de expanso no se esgotaram. Em uma palavra: as condies objetivas no estavam maduras
para uma transio histrica ps-

classista, e todas as revolues que


tentaram ir alm do capitalismo foram uma aventura voluntarista. Estavam condenadas, desde o incio,
ao fracasso. O capitalismo ainda seria progressivo, ou seja, mesmo com
todas as agruras e injustias, as relaes sociais mercantis favoreceriam
a elevao da produtividade social, e
no o desperdcio. Bernstein, afinal,
tinha razo.
Admitindo-se esse raciocnio, o
marxismo, enquanto teoria, no estaria questionado, mas o projeto socialista teria perdido a vigncia. Em
correspondncia, uma poca revolucionria, simplesmente, no se abriu.
A hiptese parece ter, porm, absurdos incontornveis. No se pode
desconhecer que a humanidade sofreu os horrores do nazi-fascismo,
uma criao do capitalismo imperialista alemo em crise.
O problema terico desta linha
de interpretao a histria do sculo XX. Uma teoria que tem que reescrever e brigar com a histria de um
sculo - como se a primeira metade
no tivesse ocorrido - para demonstrar suas premissas, no merece
muito crdito. Os contorcionismos
so indisfarveis. Afinal, como ignorar que ocorreu uma crise como
1929, duas guerras mundiais, e quatro vagas revolucionrias, sendo
duas delas na Europa Ocidental, um
dos centros do sistema? No importa qual balano se queira fazer das
revolues do sculo XX. Se ocorreram revolues, porque foram
necessrias, e a possibilidade de que
elas tenham triunfado repousava na
existncia de uma crise do sistema
capitalista.
Segunda possibilidade: teramos
que concluir que a interpretao
marxista sobre a crise final demonsUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

trou-se equivocada. No h porque


esperar uma crise final, se essa perspectiva no estiver inserida num
quadro internacional de agravamento da luta de classes, como seria a
vitria de uma revoluo socialista
em um pas chave ou, mais provvel,
uma moratria em bloco de uma
frente de pases devedores da periferia. muito mais simples, e no
necessrio nenhum revisionismo
histrico estapafrdio.
O capitalismo tem um padro de
auto-regulao que exige crises recorrentes, mas nenhuma crise econmica, por si s, uma calamidade que
condena o sistema. A superao do
capitalismo exige a disposio de luta
de sujeitos sociais capazes de uma
mobilizao revolucionria, e estes
sujeitos sociais precisam ser tambm
capazes de se auto-organizar e construir sujeitos polticos que se credenciem como alternativa de poder.
No deveria ser to difcil de
admitir. Reconheamos que Marx e
muitos dos seus mais brilhantes discpulos se equivocaram sobre este
prognstico histrico, e cabe aos
marxistas contemporneos podermos fazer esta reviso porque temos
a perspectiva da histria. De fato,
inmeros processos demonstraram
que pode ocorrer uma inverso das
foras de presso entre Poltica e
Economia. Sem disposio revolucionria de luta das massas exploradas e oprimidas pelo Capital, o imperialismo sempre encontrar uma
sada para as suas crises. E enquanto no se resolver a crise de representao poltica dos trabalhadores,
dificilmente veremos lutas de massas vitoriosas.
No h capitalismo sem uma
crescente dominao imperialista:
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Sem disposio revolucionria


de luta das massas exploradas
e oprimidas pelo Capital,
o imperialismo sempre
encontrar uma sada
para as suas crises.
E enquanto no se resolver
a crise de representao
poltica dos trabalhadores,
dificilmente veremos lutas
de massas vitoriosas.
O significado econmico-histrico
da recolonizao
Outra questo saber em que medida o esforo de fundamentao econmica da crise do capitalismo feito
por Rosa Luxemburgo foi ou no bem
sucedido. As crticas, por este ngulo,
tiveram como pano de fundo o que
seriam, segundo seus crticos, a unilateralidade da compreenso da crise
do Capital apoiada em uma absolutizao do subconsumo como fator determinante. Os defensores desta interpretao dO Capital afirmam que a
contradio principal que explica as
crises se estabelece entre a tendencia
ao desenvolvimento ilimitado da produo e a tendencia contraco do
consumo, o que se manifesta em crises de realizao de mais-valia. Mandel merece ateno:
Rosa Luxemburgo eleva, porm,
o debate a um nvel mais digno de interesse ao se preguntar sobre as origens da acumulao, da reproduo
ampliada. A reproduo ampliada
significa, de fato, que os capitalistas
retiram da circulao das mercadorias, ao inal de um ciclo de rotao
do Capital, mais valor que aquele
que investiram na produo. Este ex-

cedente , precisamente, a mais valia


realizada. No entanto, argumenta
Rosa Luxemburgo, tanto os salrios
dos operrios (capital varivel)
como o valor de substituio das
mquinas e das matrias primas utilizadas na produo (capital constante) foram adiantados pelos capitalistas. Quanto ao consumo improdutivo destes ( a parcela no acumulada da mais valia) foi paga, tambm, por eles. O fato de que os operrios e capitalistas tenham comprado o conjunto da produo, portanto,
significaria que estes ltimos recuperariam, simplesmente, os fundos que
haviam lanado circulao e se
comprariam mutuamente os seus sobreprodutos (). Rosa luxmburgo
conclui, portanto, que a realizao
de mais valia s possvel na medida em que se abrem ao modo de produo capitalistas mercados no
capitalistas. 12
O texto categrico: para Rosa a
acumulao de capital exige a assimilao das relaes pr-capitalistas nos
pases centrais, e a anexao econmica da periferia. Considerando-se
que o livro de Rosa anterior maioria dos trabalhos marxistas sobre a
questo do Imperialismo, a nfase
estava dirigida a demonstrar que a
luta pelo controle do mercado mundial estava na raiz da necessidade do
crescente militarismo e, nesse sentido, a poca do apogeu do sistema
seria tambm a poca de sua agonia,
logo, de uma encruzilhada histrica
decisiva. Vejamos a crtica de Mandel:
O erro de de Rosa Luxemburgo
consiste em tratar a classe capitalista mundial como um todo, isto ,
abstrair o fato da concorrrncia
() A desigualdade do ritmo de desenvolvimento entre diferentes pases, diferentes setores e diferentes
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 197

Debates Contemporneos

empresas o que constitui o motor


da expanso dos mercados capitalistas, sem que seja preciso recorrer
s classes no capitalistas. Esta
desigualdade o que explica como
a reproduo ampliada pode continuar, inclusive se excluirmos todo o
meio no capitalista, () por uma
pronunciada concentrao de Capital. Na prtica, as relaes om meios no capitalistas so somente um
aspecto do desenvolvimento desigual do capitalismo. 13
Esta passagem de Mandel elucidativa sobre o tema das teorias da
crise, em especial, sobre a questo
metodolgica polmica das hipteses monocausais, em alternativa
sua soluo pluri-causal.
O problema perturbador, a longevidade o Capital, permanece, todavia, sem uma soluo adequada, na
medida que a elegante soluo oferecida por Mandel - fenmenos complexos exigem a considerao de
muitas variveis se situa ainda no
terreno, exclusivamente, econmico.
Parece incontornvel associar s determinaes econmicas, a presso
dos fatores e polticos. A capacidade
do sistema de realizar as reformas no
ps-guerra nos pases centrais, nos
trinta anos posteriores a 1945, abraando o keynesianismo - o programa
do pacto social com a socialdemocracia sinaliza uma clareza estratgica
sobre o perigo de um novo 1929. As
classe dominantes aprendem com a
experincia histrica.
No h limites econmicos fixos
e invariveis, mas h limites
sociais insustentveis
Ocorre que a preocupao de
Rosa era, indiscutivelmente, mais
ampla do que uma exposio, strictu
sensu, terica: era consciente de que
198 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A extrao de mais valia da


periferia do sistema para o
centro foi, e continua sendo,
importante para garantir a
recuperao da taxa mdia
de lucro. No h capitalismo
possvel em nossa poca
sem impiedosa espoliao
imperialista.
a apresentao do tema dos limites
histricos do capitalismo sugeria
implicaes polticas de primeira
magnitude. A seguir uma transcrio de Paul Sweezy, em sua defesa:
Enquanto o Capital suprime os
elementos no capitalistas e piora,
mais violentamente, as condies de
vida do povo trabalhador, empregando os mtodos militares no mundo exterior, a histria cotidiana da
acumulao de capital se transforma, na cena mundial, em uma cadeia de catstrofes econmicas peridicas, em forma de crises, que faro impossvel a continuao da
acumulao, e necessria a rebelio
da classe operria internacional
contra o domnio do capital, ainda
antes que este se faa em pedaos
contra as suas prprias barreiras
econmicas. 14
O esforo de Rosa engenhoso,
mas insuficiente. Ajuda a compreender, em uma perspectiva histrica,
porque as barreiras alfandegrias
dos pases coloniais ou semi-coloniais so satanizadas pelo capitalismo neste incio de sculo, e porque
projetos como o ALCA, so vitais
para os EUA. A extrao de mais valia da periferia do sistema para o
centro foi, e continua sendo, importante para garantir a recuperao da

taxa mdia de lucro. No h capitalismo possvel em nossa poca sem


impiedosa espoliao imperialista,
isto , sem a ofensiva re-colonizadora que se traduz em domnio direto
de mercados, por acordos como a
ALCA, e imposio do princpio jurdico da extraterritorialidade.
As transferncias feitas das economias dependentes so significativas, e garantem o barateamento dos
custos produtivos nos pases centrais. Impedem, em especial, a elevao dos salrios mdios, pela diminuio constante dos preos dos
alimentos e produtos de primeira necessidade. A imigrao semi-controlada, semitolerada, pressiona, tambm, para baixo os salrios. Mas seria inadequado concluir que a insero dos pases agrrios no mercado
mundial e a crescente urbanizao
da periferia possam, por si mesmas,
precipitar uma crise sem sada do
sistema. As contradies se agudizam, mas no se interrompe o processo de acumulao. Vejamos as
concluses de Sweezy:
A reao dos porta-vozes oficiais da social democracia ao livro
de Rosa Luxemburgo no incluiu
nenhum aporte terico importante,
e seu interessse consiste, principalmente, no estado de nimo que revelava. No movimento alemo, o
medo revoluo era ento, to
caracterstico do ortodoxo quanto
do revisionista. Ainda era de bom
tom falar da revoluo que teria lugar algum dia, em um futuro indefinido. Para este fim, embora muito
paradoxicamente, se necessitava
uma teoria que pudesse garantir a
capacidade de subsistencia do capitalismo. Por conseguinte, era preciso combater todas as teorias do
desmoronamento e sustentar a exUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

pansibilidade indefinida do capitalismo. 15


As observaes de Sweezy, que
transcrevemos, sobre as repercusses polticas do livro de Rosa vo
ao fundo da questo. A discusso
sobre a natureza de poca estava
muito alm de uma discusso terica, relativamente abstrata, sobre a
perspectiva histrica de uma longa
poca progressiva de crescimento
sustentado, paz duradoura e concesses permanentes.
A interpretao de Sweezy parece ser mais justa com Rosa, nesta
questo, do que a de Nettl, um bigrafo que, em geral, foi correto diante de uma vida recheada de tantos
episdios hericos. Nettl insiste em
diferenciar as concluses de Rosa
das de Lnin, porque este previa a
abertura de uma situao revolucionria na Europa a partir do colapso
do sistema inter-Estados e, em conseqncia, a guerra como ante-sala
da revoluo. J Rosa, deixava a perspectiva da iminncia de uma situao
revolucionria dependente de uma
crise econmica de natureza explosiva, como, finalmente, veio a ocorrer
com a grande depresso de 1929.
A diferena de enfoque existiu de
fato entre os dois neste tema? Provavelmente sim, mas sem que as elaboraes em paralelo, embora com
elementos contraditrios, fossem incompatveis, e sem que se possa afirmar que uma teria confirmado superioridade em relao outra. A russificao do marxismo revolucionrio, em funo da posterior vitria da
revoluo russa, e o conseqente agigantamento da autoridade de Lenin,
com as agravantes seqelas do culto
personalidade das longas dcadas
do estalinismo, obscureceram o papel de outros grandes marxistas, coUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

mo Rosa, e o lugar de sua contribuio fundamental.


Primeiro, importante recordar
que Lenin escreve o seu trabalho sobre o imperialismo, vrios anos depois de Rosa, j depois da deflagrao da I Grande Guerra. O ensaio de
Lnin, O Imperialismo, o estgio
superior do Capitalismo, foi elaborado na primavera de 16 - em grande
parte apoiado nos estudos prvios de
Hilferding, para as caracterizaes
econmicas - o que lhe permitiu concluir, simultaneamente, uma anlise
do imperialismo como fenmeno
econmico, e como nova poca histrica, e retirar concluses polticas sobre a perspectiva de situaes revolucionrias provocadas pela guerra,
que no eram possveis para Rosa,
que elabora o seu A Acumulao de
Capital (com o subttulo sugestivo
de Uma contribuio clarificao
econmica do imperialismo) em
1911, como parte dos seus estudos
dO Capital para os cursos de economia poltica na Escola do SPD.
Podemos nos perguntar, todavia,
se a Histria no deu razo a ambos,
por caminhos talvez inesperados, na
medida em que a crise de 29 demonstrou de forma inequvoca os limites
de uma expanso capitalista sem mecanismos de regulao outros, que
no os ajustes cegos e devastadores
do mercado, tal como previra Rosa.
Afinal, das quatro grande vagas de
situaes revolucionrias que atingiram os pases centrais neste sculo,
duas se seguiram ao desmoronamento do sistema inter-Estados ao final
das duas Guerras Mundiais (17/23 e
43/48), de acordo com as previses
de Lenin, e as outras duas foram precedidas por graves crises econmicas
(29/36 e 67/77), tal como Rosa tinha
antecipado.

Notas
1. ROSDOLSKY, Roman, Gnese e Estrutura de O Capital de Karl Marx, Rio de
Janeiro, Contraponto, 2001, pg. 317.
2. A palavra de ordem permite um duplo
sentido. A expresso o velho mundo representa a ordem social, mas tambm o peso
do que retrgado, ambos limitando a possibilidade da mudana, enquanto a frase
est atrs de voc sugere aquilo que ficou
como passado, mas tambm aquilo que,
ameaadoramente, persegue o presente. O
original em francs era Cours camarade, le
vieux monde est derrire toi
3. ROSDOLSKY, Roman, Gnese e Estrutura de O Capital de Karl Marx, Rio de
Janeiro, Contraponto, 2001, pg. 317 e 318.
4. Ibidem, pg.317
5. LUXEMBURGO, Rosa, El Problema en
discusin in La acumulacion de Capital,
Mxico, Cuadernos de pasado y Presente 51,
1980, p.31. Este ensaio tambm conhecido
como a Anticrtica. Traduo nossa.
6. MARTINS,Jos, As Armas da Globalizao (breves consideraes tericas) in
Crtica Semanal da Economia, 13 de
Maio, Ncleo de Educao Popular, Ano
13, Primeira Quinzena de Outubro de 1999,
home page: www.analiseconomica.com
7. MARTINS, Ibidem.
8. MANDEL, Ernest, El Capital, Cien Aos
de Controvrsias en torno a la obra de
Karl Marx, Mxico, Siglo XXI, 1985,
p.233. Traduo nossa.
9. MANDEL,IBIDEM, p.234. Traduo
nossa.
10. MANDEL, Ernest, Ibidem, p.233. Traduo nossa.
11. MANDEL, IBIDEM, p-.234. Traduo
nossa.
12. MANDEL, Ernest, Tratado de Economa Marxista, Mxico, Ediciones Era,
1978, p.147/149. Traduo nossa.
13. IBIDEM, p. 150/1. Traduo nossa.
14. SWEEZY, Paul, La controversia sobre
el derrumbe y Rosa Luxemburgo in LUXEMBURGO, Rosa, La acumulacin del
capital, Mxico, Siglo XXI, Cuadernos de
pasado y presente 51, 1980, p. 218. Traduo nossa.
15. IBIDEM, p.219. Traduo nossa.
*Valrio Arcary professor do CEFET/SP
(Centro Federal de Educao Tecnolgica)
e Doutor em Histria Social pela USP.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 199

Debates Contemporneos

Procedimentos de avaliao
das universidades brasileiras:
contribuies do CEG/UFRJ*
Ana Canen, Alfredo Silveira da Silva, Ana Maria Ribeiro, Maria Jos Coelho, Maria Luza Mesquita da Rocha,
Wellington Augusto da Silva (membros conselheiros do CEG Conselho de Ensino de Graduao/UFRJ )

Introduo
A partir das discusses sobre
avaliao institucional desenvolvidas
pela Comisso de Avaliao do
MEC/SESu, com vistas elaborao
de um Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior,
bem como dos debates que se estabeleceram nas diversas Instituies de
Ensino Superior (IES) a respeito do
tema, a Pr-Reitoria de Graduao
da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), na pessoa do Prof.
Jos Roberto Meyer Fernandes
Pr-Reitor de Graduao/UFRJ e
Presidente do Conselho de Ensino
de Graduao (CEG) desta instituio, designou, em 27 de agosto de
2003, em sesso de Colegiado
daquele Conselho e com a
aprovao em plenria do mesmo,
uma Comisso para Elaborao de
Proposta de Procedimentos de
200 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

Avaliao das Universidades


Brasileiras, composta pelos
seguintes conselheiros: representantes docentes: Ana Canen (presidente), Maria Jos Coelho, Maria
Luza Mesquita da Rocha, Wanda
Vilhena Freire (substituda posteriormente por Alfredo Silveira da
Silva); representante tcnico-administrativo: Ana Maria Ribeiro; e representante discente: Fbio Samu
(substitudo posteriormente por
Wellington Augusto da Silva).
A referida Comisso elaborou
uma Proposta de Procedimentos de
Avaliao das Universidades Brasileiras, que foi aprovada em sesso
ordinria do CEG, de 08 de outubro
de 2003. Tal proposta deve ser compreendida como preliminar, particularmente considerando-se o questionamento face ao prazo exgo para
seu encaminhamento Comisso

Nacional de Avaliao MEC/SESu,


conforme comunicado durante o Encontro Nacional de Avaliao, organizado pelo Frum de Pr-Reitores de Graduao das Universidades
Brasileiras (Braslia, 29 e 30 de setembro de 2003). Observa-se, tambm, que tenses entre sistemas nicos de avaliao e diversidade cultural e institucional deveriam contar
com discusses mais amplas. Tendo
em vista tais consideraes, o presente artigo trata da proposta de procedimentos de avaliao institucional
para as universidades brasileiras realizada, contextualizando, inicialmente, as discusses atuais sobre
avaliao institucional no Brasil, bem
como problematizando aspectos contidos na proposta do SINAES - Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior para, ao final, apresentar sugestes de possveis rumos
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

para se pensar em uma avaliao


institucional democrtica, plural e
comprometida com a educao pblica e de qualidade.
Breve contexto das discusses
atuais sobre avaliao
institucional no Brasil
A avaliao institucional tem sido
objeto de amplos debates. Destacamse, na histria desses debates, no Brasil, trs momentos de interesse para a
presente proposta. O primeiro, em
1994, em que se constituiu o Programa de Avaliao Institucional das
Universidades Brasileiras (PAIUB),
advogando princpios qualitativos e
formativos para a avaliao institucional em uma perspectiva de globalidade, legitimidade e crescimento
institucional, com avaliao interna e
externa, que inspiram a realizao de
avaliaes institucionais em vrias
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

universidades, contando com financiamento e apoio do MEC.


Na UFRJ, foi criada a COOPERA
Coordenao Permanente de Avaliao Institucional, dentro da perspectiva do PAIUB, com a presena da
Pr-Reitoria de Graduao da UFRJ,
sob a presidncia do Prof. Carlos
Eduardo Bielshowsky, e contando
com a presena da Profa. Thereza
Penna Firme, especialista em avaliao, bem como da Profa. Helena Ibiapina Lima e de representantes dos
Centros, dos sindicatos de docentes e
tcnico-administrativos e representantes discentes, alm do suporte informtico e de estagirios discentes.
A COOPERA dinamizou o processo
de avaliao institucional na UFRJ,
incentivando a constituio de comisses de avaliao interna, nas diversas unidades, e a constituio de
comisses externas, sistematizando

os relatrios e procedendo a recomendaes de planos de metas para


melhoria e crescimento institucional
das unidades e de seus cursos (material da COOPERA vasto e inclui
cadernos por Centro, com o resumo
da proposta e a avaliao consubstanciada em relatrios internos e externos, bem como sntese e recomendaes da comisso).
No segundo momento, a partir de
1998, no contexto de reformas estruturais que privilegiam modelos de
competncia calcados em paradigmas
voltados mensurao de produtos
em detrimento de processos, o programa PAIUB deixado de lado em prol
de um modelo de avaliao institucional, principalmente assentado nos
resultados dos Exames Nacionais de
Avaliao do Ensino Superior conhecidos como Proves , aplicados
a formandos de cursos universitrios.
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 201

Debates Contemporneos

No atual momento, com o novo


governo, linhas estruturais so revistas nas polticas educacionais, intensificando-se debates em torno da
proposta de um Sistema de Avaliao
Institucional da Educao Superior
(SINAES), que fundamentalmente se
posiciona contrariamente aos Proves e se assenta em alguns princpios bsicos, a destacar:
Avaliao participativa, global.
Gesto da avaliao, sob responsabilidade da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES), a ser criada pelo
MEC, com 12 integrantes nomeados
pelo Presidente da Repblica com
nomes de reconhecimento nacional
como especialistas em avaliao ou
gesto da educao superior.
Instrumentos da avaliao
constitudos por: auto-avaliao institucional permanente, a partir de
roteiro pela CONAES e tendo, como produto, relatrio a ser submetido quela comisso a cada trs
anos; avaliao externa por comisso de avaliadores capacitados pela
CONAES a cada trs anos, segundo
roteiro mnimo pela CONAES para
avaliao da instituio e dos cursos; Avaliao das Condies de
Ensino (ACE), aplicada aos cursos
nos casos em que a comisso de
avaliao julgar necessria uma verificao in loco e obrigatria para
reconhecimento de cursos novos,
aps 3 anos de autorizao para
funcionamento.
PAIDEIA (do grego, formao
do homem) Processo de Avaliao
Integrada do Desenvolvimento Educacional e de Inovao da rea, a
ser aplicado em amostra de estudantes a cada dois anos e voltado
avaliao da rea (e no dos cursos).

202 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

A partir dos debates, das palestras e


da documentao estudada, o CEG/UFRJ
considera que o SINAES resgata grande
parte dos princpios do PAIUB e da prpria operacionalizao da avaliao realizada pela COOPERA na UFRJ. Sinaliza
preocupaes com relao :
Composio da Comisso Nacional de Avaliao (CONAES), para centralizao do processo e ausncia de critrios claros para sua
composio que indiquem a participao das instituies do ensino superior e da sociedade civil.
Ausncia de critrios indicativos da constituio das comisses
internas e externas de avaliao das
instituies de ensino superior, podendo resultar em mecanismos dspares de avaliao entre as instituies, ainda que haja roteiro de indicadores a ser divulgado pela
CONAES.
Ausncia, at o momento, de
debates em torno do roteiro de indicadores a ser futuramente disponibilizado para as IES para a avaliao interna e externa, bem como
dos espaos para a valorizao da
diversidade e identidade das IES e
das questes avaliativas e indicadores prprios das mesmas.
Ausncia de conceitos ou algum tipo de categorizao por cursos que pudesse ser apresentada
sociedade como dimenso somativa
da avaliao realizada, que se reduz,
no caso do SINAES, a relatrios
descritivos e dossis.
Dimenso do PAIDEIA como
instrumento a ser aplicado: em
amostras de estudantes (que pode resultar em vcios nos resultados, particularmente no caso de amostras voluntrias); em reas do conhecimento (podendo mascarar desempenhos
de cursos, aos quais a sociedade tem

direito de ter informaes precisas);


no meio e no final do curso (a palavra meio sendo vaga e tambm
implicando mais controle sobre
currculos e formao, em detrimento da autonomia das IES); sem critrios pelos quais seja estabelecido seu
peso na avaliao global da instituio ou forma de categorizao pela
qual ser apresentado como parte da
avaliao somativa da mesma (o que
implica possibilidades de diluio de
seu peso ou mesmo mau uso de seus
resultados por outros meios, inclusive pela mdia, para avaliar as IES e
fornecer informaes sobre as mesmas sociedade).

Avaliao das universidades


brasileiras: princpios da
avaliao institucional
A partir do conjunto de preocupaes acima explicitadas, do contexto das discusses realizadas, da
experincia bem sucedida da COOPERA/UFRJ anteriormente citada1.
E tendo em vista avanar nas reflexes para a operacionalizao da
avaliao institucional que busque
tentar dar conta dos questionamentos
acima elencados com relao ao
SINAES, a proposta a seguir apresentada em seus princpios e desdobramentos organizativos, a partir do
olhar da UFRJ, por intermdio de seu
Conselho de Ensino para Graduao
e Corpo Discente (CEG).
A avaliao das instituies de
Ensino Superior remete sua diversidade (Universidades, Centros
Universitrios, Faculdades Isoladas), com suas especificidades, respeitando-se suas identidades e propsitos, devendo o MEC legitimar
essa diversidade, avaliando de acordo com essas especificidades.
O recorte da anlise e da proUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

posta ora apresentada a partir do


olhar da universidade pblica, buscando aprimorar seus processos e
uma avaliao para seu crescimento
contnuo (AVALIAO COMO
NEGOCIAO, DILOGO, LEGITIMIDADE, CRESCIMENTO).
A avaliao envolve mais do
que um retrato de situaes e nmeros, mas deve fornecer anlise crtica e propositiva para intervenes
visando sanar problemas, preencher
lacunas e desenvolver procedimentos, tendo sempre em vista uma poltica maior de universidade pblica
e seus propsitos.
Avaliao conta com perspectiva diagnstica, formativa, mas
tambm deve possuir procedimentos que dem visibilidade ao resultado do processo, por intermdio de
conceitos ou categorias que representem mdia entre conceitos e pesos atribudos aos diversos aspectos
dessa instituio, entendida em sua
globalidade e no em termos de dimenses isoladas.
A avaliao institucional deve
possuir auto-avaliao e avaliao
externa, para garantir seu rigor, relevncia e credibilidade.
Avaliao deve contar, em sua
gesto central, com comisses de
composio diversificada que garantam representatividade dos diversos setores da educao superior
e da sociedade civil.
Em sua dimenso interna, avaliao deve contar com comisso
central que inclua a presena das
Pr-Reitorias de Graduao, bem
como da representao dos centros
e das categorias docente, discente e
tcnico-administrativa, comisso
esta que deve dinamizar o processo,
categorizando as preocupaes das
unidades e centros e sistematizando
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

orientaes para coleta de dados e


elaborao de relatrios de avaliao institucional.
Em sua dimenso externa, avaliao deve contar com comisses
externas a partir de nomes propostos pelas unidades e cursos, que
apresentem peso acadmico e credibilidade em suas reas de ensino e
pesquisa, evitando serem reduzidas
a equipes treinadas por uma comisso central governamental.
Ainda que uma comisso governamental do estilo CONAES
elabore roteiros de avaliao institucional, estes devem ter claros os
espaos de valorizao das questes
avaliativas e indicadores a partir das
preocupaes dos centros, unidades
e cursos das IES, de modo a garantir a valorizao das identidades
institucionais e das questes, indicadores e instrumentos especficos
das mesmas.
Avaliao deve apontar solues
e comprometimento efetivo para corrigir os problemas diagnosticados.
Avaliao deve ter legitimidade, adeso, ser democrtica, transparente, cclica e contnua.

Objeto da avaliao institucional

A perspectiva de globalidade
entendida como comportando dimenses, identificadas inicialmente
como: Institucional (comportando o
Plano Institucional, com misso, metas, objetivos, identidade da instituio etc); Docente; Discente; Curricular; Pesquisa; Extenso; Estrutura.
A Comisso entende que o objeto da
avaliao a Instituio de Ensino
Superior como um todo, porm sinaliza que:
a Ps-Graduao conta com
um sistema de avaliao j estabelecido e com credibilidade, realizado
pela CAPES;
deve haver foco nos cursos,
alm daquele sobre a instituio e
as unidades, de modo a promover
uma viso concreta da especificidade dos mesmos, sob pena de diluio em anlises sobre unidades,
reas e instituio como um todo.

Estruturas organizativas
da avaliao
Tal avaliao conta, em uma de suas
fases com a auto-avaliao, considerada
central no processo. Esta fase teria a
seguinte estrutura de operacionalizao:
Coordenao Permanente de
DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 203

Debates Contemporneos

Avaliao da Universidade
(estilo COOPERA).
Composio:
Membro Nato: Presidente: PrReitoria de Ensino de Graduao da
Universidade (Pr-Reitor e/ou Superintendente); Representantes com
mandato de trs anos: representantes
dos Colegiados (CEG e CEPG); Representantes por Categoria (docente,
discente, tcnico-administrativo); dois
representantes por Centro. Apoio:
Especialistas na rea de avaliao,
educao e informtica.
Atribuies:
Levantar questes avaliativas a
partir das preocupaes dos centros e
das unidades; divulgar indicadores,
questes avaliativas e propostas de
instrumentos de avaliao institucional para os centros e unidades; assessorar as unidades no processo da avaliao institucional; sistematizar documentao com os resultados e relatrios das avaliaes realizadas pelas
comisses internas e externas; centralizar os documentos/relatrios
produzidos a partir da avaliao feita
pelas unidades; manter arquivos com
a documentao para memria e outros desdobramentos da avaliao
institucional realizada.
Comisso Permanente
de Avaliao da Unidade
Composio: Representantes da
Congregao; Representantes das categorias: docente, discente e tcnicoadministrativo.
Atribuies: Discutir instrumentos e indicadores da avaliao a partir
do marco conceitual da Coordenao
Permantente de Avaliao da Universidade; aplicar os instrumentos,
promover a sensibilizao e a adeso
da unidade para a avaliao; analisar
os dados; elaborar relatrios parciais
204 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

e finais da avaliao da unidade; assistir a comisso ad-hoc de avaliadores externos (vide abaixo), fornecendo-lhe dados, relatrios parciais,
finais e outros; elaborar relatrio final, com consideraes e mdias
conceituais entre seus relatrios e os
da comisso ad-hoc (vide abaixo).
Comisso ad-hoc de avaliadores
externos unidade.
Composio: Banco de Avaliadores externos Unidade, preferencialmente de outros Estados e com
notrio saber, composto por: especialistas na rea da unidade/curso
avaliada/o, indicados a partir de lista
elaborada por essas unidades e cursos; especialistas em Avaliao.
Atribuies: Ministrar palestras,
seminrios, workshops; fazer visita
de avaliao; analisar os relatrios
produzidos pela unidade; conversar
com as categorias que a compem,
com vistas deteco de problemas
e possveis solues para o crescimento da unidade; elaborar relatrio, a ser incorporado ao produzido
pela unidade e sistematizado pela
Coordenao Permanente de Avaliao Institucional.

Estruturas institucionais internas de suporte e informatizao


Composio: Pr-Reitorias: de
Pessoal (para dados pessoais de docentes; fornecimento de formulriospadro etc.); de Patrimnio e Finanas (dados financeiros disponibilizados pelas pr-reitorias s unidades);
Diviso de Registro de Estudantes
(dados sobre estudantes); Ncleos de
Computao (para disponibilizao
dos dados, no sistema, para o acesso
das unidades); membro de mediao
entre os Ncleos de Computao e os
centros/unidades, para otimizao do
acesso das unidades aos dados e
eventuais correes.
Em outra dimenso, a avaliao
externa constitui fase igualmente relevante no processo de avaliao,
contando com a seguinte estrutura
organizativa:
Comisso externa (MEC).
Composio: Representante da
SESU/MEC, representante do Conselho Nacional de Educao, representante do Frum de Reitores, representante do Congresso Nacional,
representante da Assemblia Legislativa do Estado, representante estuUNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Debates Contemporneos

dantil (UNE), representante da sociedade civil (OAB, CREA, ABI etc.),


representante docente (ANDES), especialistas em gesto e avaliao institucional.
Atribuies: Avaliar, a partir dos
relatrios produzidos pelas comisses das universidades, o desempenho da instituio; requisitar esclarecimentos, caso necessrio; reavaliar alocao de recursos humanos e
materiais; propor estratgias para
crescimento institucional.
Pensando em indicadores e
instrumentos de avaliao
institucional
A partir dos princpios e estruturas organizativas acima citadas, formas pelas quais indicadores e instrumentos de avaliao institucional
poderiam ser concebidos foram apresentadas, sintetizadas a seguir, de
modo a levantar possveis caminhos
para a operacionalizao da proposta:
Roteiro de indicadores proposto por comisso central governamental a partir de discusses e publicaes nos fruns de pr-reitores
e nos espaos institucionais das IES.
Roteiro de indicadores a partir
de questes propostas pelos centros
e sistematizadas pela coordenao
permanente de avaliao institucional das IES, respeitando, portanto,
suas identidades e especificidades,
sendo articulado ao roteiro geral anteriormente citado.
Instrumentos elaborados pelas
unidades, por meio de suas comisses internas especficas, para coleta de dados a partir dos roteiros de
indicadores anteriormente citados.
Relatrios de anlise dos resultados da aplicao dos instrumentos
e dos dados coletados por comisses das unidades.
UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Relatrios de anlise das comisses externas, a partir da documentao a elas disponibilizadas


pela Coordenao Permanente de
Avaliao de cada instituio de ensino superior (anlise situacional da
unidade/curso; relatrios internos
das unidades; quadros de iniciao
cientfica; quadros de resultados do
ingresso, como Vestibular, ENEM e
outros).
Relatrios da instituio, por
centros e de uma forma global, sistematizados pela Coordenao Permanente de Avaliao Institucional,
a partir dos relatrios das unidades,
dos relatrios da comisso externa e
dos resultados dos instrumentos de
avaliao aplicados, incluindo aqueles de exames de avaliao discente,
levando em conta os pesos atribudos aos diversos indicadores e procedendo a uma previso de conceito ou categorizao que sinalize
avaliao somativa dos cursos, alm
da formativa expressa nos relatrios, a ser submetida Comisso
Central de Avaliao MEC/SESu.

Consideraes finais
O presente artigo apresentou a
proposta de avaliao institucional
elaborada, no mbito do Conselho de
Ensino para Graduao (CEG)/UFRJ,
documento de carter preliminar, que
visou contribuir para o aprimoramento de um Sistema de Avaliao do Ensino Superior que pudesse assegurar:
o respeito diversidade institucional,
o compromisso com o crescimento
institucional e que, ao mesmo tempo,
viabilizasse parmetros de comparabilidade e transparncia dos resultados avaliativos para a sociedade. Refora-se, nesse sentido, a necessidade
de dotao oramentria para a garantia da efetivao dos meios para a

avaliao interna e externa das IES.


Recomenda-se, tambm, o acompanhamento das medidas de avaliao
institucional por outras que investiguem os processos de acesso s IES,
sua viabilidade, confiabilidade e impacto no perfil dos alunos ingressos.
Desse modo, mais do que um processo de avaliao isolado, estimulem-se
questionamentos e reflexes na direo de um plano mais amplo de metas
para os cursos de graduao e para as
IES brasileiras.
Da mesma forma, salienta-se a
necessidade de que a avaliao aponte solues e comprometimentos efetivos do MEC/SESu, com a melhoria
dos problemas diagnosticados pela
mesma. Em outra perspectiva, recomenda-se que estejam claros os
objetivos e as metas para o Ensino
Superior no Brasil, considerando-se
sua j mencionada diversidade. Nesse sentido, enfatiza-se a necessidade
de um grande debate em todas as
IES, com tempo necessrio ao amadurecimento das reflexes sobre essas importantes questes, interligadas organicamente, quando se pensa
em educao superior no contexto
das sociedades globalizadas e profundamente multiculturais contemporneas.
* Este trabalho contm a proposta original
do documento aprovado pelo CEG/UFRJ,
apresentando alteraes para a formatao
no modelo de artigo.
Notas
1. A Comisso do CEG agradece profa.
Thereza Penna Firme pela palestra ministrada e pelo esclarecimento de princpios organizativos da avaliao institucional desenvolvida pela COOPERA/UFRJ, que inspiraram a elaborao de grande parte dos princpios elencados no presente documento.

DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 205

5 CONED

Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica


CARTA DO 5 CONGRESSO NACIONAL DE EDUCAO
O 5 CONGRESSO NACIONAL DE EDUCAO 5 CONED realizou-se de 2 a 5 de maio de 2004, em Recife
(PE), nas dependncias de uma instituio educacional pblica, a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Seus 2.642 participantes, representantes de entidades acadmicas, cientficas, estudantis, profissionais, sindicais e
movimentos sociais e populares, que se articulam por meio do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, discutiram o histrico tema dos CONED EDUCAO, DEMOCRACIA E QUALIDADE SOCIAL, com nfase no tema
especfico desta sua quinta edio Educao no Mercadoria!
O 5 CONED foi estruturado por meio de quatro eixos temticos, ORGANIZAO E AVALIAO DA EDUCAO
NACIONAL, GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO, FINANCIAMENTO DA EDUCAO e TRABALHADORES E TRABALHADORAS EM EDUCAO, cujos debates, atividades e encaminhamentos resultaram numa Agenda Poltica,
num Plano de Lutas e num Manifesto a ser aprovado, por consenso, na plenria do Frum Nacional em Defesa
da Escola Pblica, em junho de 2004 , nos quais se destaca a profunda preocupao dos participantes frente s
polticas educacionais implantadas e em curso no pas.
Poderosos interesses econmicos nacionais e internacionais sustentam essas polticas, induzidas pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), pelo Banco Mundial (BM), pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) e por
organizaes empresariais, pressionando para que a educao seja transformada num lucrativo mercado de mbito mundial, desregulamentado, livre de qualquer controle de natureza legal, poltica ou fiscal. O grande objetivo
favorecer a comercializao internacional da educao, tratando-a como servio, como mercadoria.
O Estado abandona sua funo precpua, constitucionalmente estabelecida, de garantir o atendimento dos
direitos sociais, como o caso da educao. Entregar ao livre comrcio a educao brasileira e o trabalho e os
demais direitos daqueles(as) que nela atuam se inscreve num processo de reduo continuada e de cortes drsticos no financiamento pblico e de privatizao globalizada das reas sociais. Tal processo representa sria afronta a valores ticos, perspectiva de uma sociedade mais democrtica, igualitria e justa, por meio de desenvolvimento sustentvel, e traz srias conseqncias para a nossa qualidade de vida, nossas identidades culturais, nossa
biodiversidade. Esto em jogo, enfim, a autodeterminao de nosso povo, a soberania de nosso pas.
A educao brasileira, se constitucionalmente respeitada, contribuir para interromper esse processo, combater essa afronta e impedir tais conseqncias. inadmissvel que a educao seja transformada em mercadoria,
comercializada nacional e internacionalmente, e impedida, pois, de cumprir suas funes sociais.
Por essas razes, os participantes do 5 CONED reafirmam os compromissos assumidos pelo Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica, consubstanciados no Plano Nacional de Educao: proposta da sociedade brasileira, alertam a sociedade sobre as conseqncias anti-sociais das polticas aqui mencionadas e exigem
que os governos federal, estaduais e municipais no subscrevam a incluso da educao e da pesquisa no Acordo
Geral sobre Comrcio de Servios (GATS), da OMC. A funo dessas trs esferas de governo cumprir a
Constituio Federal, garantindo educao pblica, gratuita, democrtica, laica, de qualidade social, para todos(as),
em todos os nveis e modalidades.
Por tudo isso, todos(as) e cada um(a) de ns, participantes do 5 CONGRESSO NACIONAL DE EDUCAO,
reafirmamos que no somos balconistas de iluses ou mercadores da dignidade e dos direitos de nosso povo
e de nosso pas. E conclamamos a populao brasileira a conosco ampliar a luta e concretizar o nosso tema:
EDUCAO NO MERCADORIA!
Recife (PE), 5 de maio de 2004

206 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

Resenha

Crnicas de uma democracia difcil.


Disputa poltica e escolha eleitoral na Universidade Federal de Santa Catarina.
[O preo do voto - os bastidores de uma eleio para reitor. Waldir Jos Rampinelli (org)1 ].

Remy Jos Fontana*

labor crtico do historiador Waldir Rampinelli e


seu arguto senso de oportunidade nos entrega, s
vsperas da posse do novo reitor da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), uma combativa coletnea de 9 ensaios, reunindo 14 autores.1 Seu tema
central o processo eleitoral, de novembro de 2003
que assegurou o continusmo - segundo a viso crtica
que adota-, ou a continuidade - segundo a verso oficial-, poltico-administrativo da mais importante e
respeitada instituio universitria de Santa Catarina.
Mas h tambm reflexes e anlises sobre temas mais
abrangentes relativos aos destinos da universidade pblica brasileira, num momento particularmente preocupante, em que projetos de inspirao algo sinistras
ameaam transform-la num apndice de interesses
particularistas, ferindo-a profundamente.
Os autores delineam um painel amplo do entorno

UNIVERSIDADE E SOCIEDADE

poltico, institucional e acadmico de prticas recorrentes, melhor seria dizer entranhadas, que denunciam os limites da democracia interna na instituio
universitria. Evidenciam-se deformaes dos mecanismos representativos, ainda parasitados por vicos
do clientelismo, da intimidao, da manipulao, da
fora de esquemas esprios, do abuso de poder e da
presso econmica, tais como os encontrveis no
processo poltico nacional, que nos faz cidados de
uma democracia rasteira.
Se certo que, apesar da fora do atraso, as lutas
sociais e polticas do povo brasileiro j produziram
algumas conquistas civilizatrias e democrticas, estruturas de opresso, explorao e manipulao continuam a impor-se, desgraando vidas de muitos e
restringindo horizontes de quase todos.
O preo do voto um ttulo que antecipa ou suDF, Ano XIV, N 33, junho de 2004 - 209

Resenha

gere que os pressupostos de uma eleio - a de ser a


expresso livre de uma escolha bem informada, que
se manifesta num ambiente livre de coaes, sejam
de carter funcional, financeiro, psicolgico ou de
qualquer outra natureza por parte de quem detm
posies de poder sobre o corpo de eleitores -, no
teriam sido seguidos em graus adequados para conferir plena legitimidade ao resultado das urnas, et
per cause prpria gesto que se instaura na UFSC,
em maio de 2004.
Estamos pois diante de um forte questionamento
poltico, que solicitado a apresentar suas evidncias. Estas, com efeito, aparecem, com graus variveis de consistncia, nas contribuies dos vrios
autores. No entanto, suas demonstraes carecem de
comprovaes, nos termos da processualstica jurdica, situando-se, antes, no campo das constataes
empricas sobre prticas duvidosas, num empenhado
monitoramento do processo eleitoral ou em inferncias e dedues das quais resultam percucientes
anlises do seu desenrolar. Como eleies no so
primordialmente um fato jurdico, mas um mecanismo poltico, as evidncias produzidas, da forma indicada, adquirem uma certa validade que, se bem
qualificadas, produzem importantes desdobramentos polticos. Este parece ser, em parte, o caso em
tela.
A despeito de algumas contribuies dessa coletnea poderem ser catalogadas como ensaios
acadmicos, a maioria poderia melhor inscrever-se
sob a rubrica de crnicas, gnero literrio (e algo
jornalstico), em que se anotam fatos, registram-se
impresses, apreciam-se eventos sob um ponto de
vista pessoal. No caso desse livro, estamos especificamente diante de crnicas polticas, em que protagonistas diretos da recente eleio para reitor da
UFSC descrevem o processo, contextualizam-no,
avaliam-no e, finalmente, o denunciam. So textos
engajados, indignados, um tanto desesperanados,
no apenas com o evento diretamente comentado, as
eleies na UFSC e seus desdobramentos imediatos,
mas tambm com os prospectos do aperfeioamento
democrtico no interior da instituio, e mais alm.
O que vincula os escritos, alm da problemtica
comum, qual seja, o questionamento da plena legitimidade dos pleitos universitrios sob as atuais regras do jogo e sob o domnio de prticas polticas
210 - DF, Ano XIV, N 33, junho de 2004

pouco recomendveis, uma funda preocupao em


devisar uma instituio universitria que no abdique de sua natureza pblica, que seja autnoma
quanto aos fundamentos de sua condio, democrtica em seus arranjos internos, comprometida
com parmetros de mrito acadmico e aberta a uma
interao dinmica e plural com a sociedade.
Os ensaios e crnicas expressam, abertamente,
como indicado acima, os alinhamentos polticos e
compromissos universitrios de seus autores, engajados nas hostes oposicionistas atual (19962004) e futura administraes da UFSC. Obviamente que esta no s uma opo legtima, como
no impugna a qualidade de seus escritos, apenas os
situam numa zona difusa que combina uma crnica
informada poltica e ideologicamente e uma anlise
mais comprometida com os rigores de uma investigao propriamente cientfica.
O posicionamento dos que escrevem esse livro
alinha-se com o movimento de base democrtica que
vem gestando, desde meados dos anos 1970, um projeto universitrio que j conquistou importantes vitrias e contribuiu notavelmente para tornar a UFSC
mais respeitada pela sociedade e mais reconhecida
pela comunidade cientfica nacional.
Essa coletnea, transcendendo seu tema imediato, insere-se, pois, num campo de luta, em que seus
autores engrossam as f