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LEY DE VIVIENDA

Publicada en el DOF el 27 de junio de 2006


ltima reforma publicada en el DOF el 20 de abril de 2015

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos


Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a
sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el
siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E
T A:
SE EXPIDE LA LEY DE VIVIENDA
ARTCULO NICO.- Se expide la Ley de Vivienda.
LEY DE VIVIENDA
TTULO PRIMERO
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
ARTCULO 1.- La presente Ley es reglamentaria del artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de vivienda.
Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por objeto
establecer y regular la poltica nacional, los programas, los instrumentos y
apoyos para que toda familia pueda disfrutar de vivienda digna y decorosa.
La vivienda es un rea prioritaria para el desarrollo nacional. El Estado
impulsar y organizar las actividades inherentes a la materia, por s y con la
participacin de los sectores social y privado, de acuerdo con las
disposiciones de esta Ley.
La poltica nacional y los programas, as como el conjunto de instrumentos
y apoyos que seala este ordenamiento, conducirn el desarrollo y promocin
de las actividades de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal en materia de vivienda, su coordinacin con los gobiernos de
las entidades federativas y municipios, y la concertacin con los sectores
social y privado, a fin de sentar las bases para aspirar a un desarrollo
nacional ms equitativo, que integre entre s a los centros de poblacin ms
desarrollados con los centros de desarrollo productivo, considerando tambin
a los de menor desarrollo, para corregir las disparidades regionales y las
inequidades sociales derivadas de un desordenado crecimiento de las zonas
urbanas.

ARTCULO 2.- Se considerar vivienda digna y decorosa la que cumpla


con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de asentamientos
humanos y construccin, salubridad, cuente con espacios habitables y
auxiliares, as como con los servicios bsicos y brinde a sus ocupantes
seguridad jurdica en cuanto a su propiedad o legtima posesin, y contemple
criterios para la prevencin de desastres y la proteccin fsica de sus
ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.
ARTCULO 3.- Las disposiciones de esta Ley debern aplicarse bajo
principios de equidad e inclusin social de manera que toda persona, sin
importar su origen tnico o nacional, el gnero, la edad, la discapacidad, la
condicin social o econmica, las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias o el estado civil pueda ejercer su derecho
constitucional a la vivienda.
Las polticas y programas, as como los instrumentos y apoyos a la
vivienda a que se refiere este ordenamiento, se regirn bajo los principios de
respeto a la legalidad y proteccin jurdica a la legtima tenencia, as como el
combate a la invasin de predios y al crecimiento irregular de las ciudades.
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que
lleven a cabo u otorguen financiamiento para programas o acciones de
vivienda, quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley y dems
ordenamientos que resulten aplicables.
Los organismos encargados de financiar programas de vivienda para los
trabajadores, conforme a la obligacin prevista en el artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regirn en los
trminos de las leyes que regulan su propia organizacin y funcionamiento y
coordinarn sus lineamientos de poltica general y objetivos a lo que marca
esta Ley y el Plan Nacional de Desarrollo.
Los representantes gubernamentales en los rganos de gobierno,
administracin y vigilancia de dichos organismos, cuidarn que sus
actividades se ajusten a lo dispuesto en esta Ley.
ARTCULO 4.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Autoproduccin de vivienda: el proceso de gestin de suelo,
construccin y distribucin de vivienda bajo el control directo de sus usuarios
de forma individual o colectiva, la cual puede desarrollarse mediante la
contratacin de terceros o por medio de procesos de autoconstruccin;
II. Autoconstruccin de vivienda: el proceso de construccin o edificacin
de la vivienda realizada directamente por sus propios usuarios, en forma
individual, familiar o colectiva;
III. Estmulos: las medidas de carcter jurdico, administrativo, fiscal o
financiero que establezcan los diferentes rdenes de gobierno para promover
y facilitar la participacin de los sectores social y privado, en la ejecucin de
acciones, procesos o programas habitacionales;

IV. Espacios Habitables: el lugar de la vivienda donde se desarrollan


actividades de reunin o descanso, que cuenten con las dimensiones mnimas
de superficie, altura, ventilacin e iluminacin natural, adems de contar
como mnimo con un bao, cocina, estancia-comedor y dos recamaras, de
conformidad con las caractersticas y condiciones mnimas necesarias que
establezcan las leyes y las normas oficiales mexicanas;
V. Espacios Auxiliares: el lugar de la vivienda donde se desarrollan
actividades de trabajo, higiene y circulacin;
VI. Comisin: la Comisin Nacional de Vivienda;
VII. Comisin Intersecretarial: la Comisin Intersecretarial de Vivienda;
VIII. Consejo: el Consejo Nacional de Vivienda;
IX. Mejoramiento de vivienda: la accin tendiente a consolidar o renovar
las viviendas deterioradas fsica o funcionalmente, mediante actividades de
ampliacin, reparacin, reforzamiento estructural o rehabilitacin que
propicien una vivienda digna y decorosa;
X. Produccin social de vivienda: aquella que se realiza bajo el control de
autoproductores y autoconstructores que operan sin fines de lucro y que se
orienta prioritariamente a atender las necesidades habitacionales de la
poblacin de bajos ingresos, incluye aquella que se realiza por
procedimientos autogestivos y solidarios que dan prioridad al valor de uso de
la vivienda por sobre la definicin mercantil, mezclando recursos,
procedimientos constructivos y tecnologas con base en sus propias
necesidades y su capacidad de gestin y toma de decisiones;
XI. Productor social de vivienda: la persona fsica o moral que en forma
individual o colectiva produce vivienda sin fines de lucro;
XII. Poltica Nacional de Vivienda: el conjunto de disposiciones, criterios,
lineamientos y medidas de carcter general que se establecen para coordinar
las acciones de vivienda que realicen las autoridades federales, de las
entidades federativas y municipales, as como su concertacin con los
sectores privado y social, con la finalidad de cumplir con el mandato
constitucional del derecho a la vivienda digna y decorosa;
XIII. Sistema de Informacin: el Sistema Nacional de Informacin e
Indicadores de Vivienda, como el conjunto de datos producidos por los
sectores pblico, social y privado, organizados bajo una estructura conceptual
predeterminada, que permita mostrar la situacin de la vivienda y el mercado
habitacional, as como los efectos de las polticas pblicas en la materia, y
XIV. Suelo: los terrenos fsica y legalmente susceptibles de ser destinados
predominantemente al uso habitacional conforme a las disposiciones
aplicables.
ARTCULO 5.- Las polticas y los programas pblicos de vivienda, as
como los instrumentos y apoyos a la vivienda debern considerar los distintos
tipos y modalidades de produccin habitacional, entre otras: la promovida
empresarialmente y la autoproducida o autoconstruida, en propiedad,

arrendamiento o en otras formas legtimas de tenencia; as como para las


diversas necesidades habitacionales: adquisicin o habilitacin de suelo; lotes
con servicios mnimos; parques de materiales; mejoramiento de vivienda;
sustitucin de vivienda; vivienda nueva; y, capacitacin, asistencia integral e
investigacin de vivienda y suelo, propiciando que la oferta de vivienda digna
refleje los costos de suelo, de infraestructura, servicios, edificacin,
financiamiento y titulacin ms bajos de los mercados respectivos, para lo
cual incorporarn medidas de informacin, competencia, transparencia y las
dems que sean convenientes para lograr este propsito.
TTULO SEGUNDO
DE LA POLTICA NACIONAL DE VIVIENDA
CAPTULO I
De los lineamientos
ARTCULO 6.- La Poltica Nacional de Vivienda tiene por objeto cumplir los
fines de esta Ley y deber considerar los siguientes lineamientos:
I. Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la poblacin,
preferentemente para aquella que se encuentre en situacin de pobreza,
marginacin o vulnerabilidad;
II. Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia de los sectores
pblico, social y privado para satisfacer las necesidades de vivienda, en sus
diferentes tipos y modalidades;
III. Promover medidas de mejora regulatoria encaminadas a fortalecer la
seguridad jurdica y disminuir los costos de la vivienda;
IV. Fomentar la calidad de la vivienda y fijar los criterios mnimos de los
espacios habitables y auxiliares;
V. Establecer los mecanismos para que la construccin de vivienda
respete el entorno ecolgico, y la preservacin y el uso eficiente de los
recursos naturales;
VI. Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de
sustentabilidad ambiental, ordenacin territorial y desarrollo urbano;
VII. Promover que los proyectos urbanos y arquitectnicos de vivienda, as
como sus procesos productivos y la utilizacin de materiales se adecuen a los
rasgos culturales y locales para procurar su identidad y diversidad;
VIII. Promover una distribucin y atencin equilibrada de las acciones de
vivienda en todo el territorio nacional, considerando las necesidades y
condiciones locales y regionales, as como los distintos tipos y modalidades
del proceso habitacional;
IX. Promover medidas que proporcionen a la poblacin informacin
suficiente para la toma de decisiones sobre las tendencias del desarrollo
urbano en su localidad y acerca de las opciones que ofrecen los programas
institucionales y el mercado, de acuerdo con sus necesidades, posibilidades y
preferencias;

X. Establecer esquemas y mecanismos institucionales de coordinacin


intergubernamental e interestatal en las zonas urbanas para hacer viable la
convivencia en esos espacios que exhiben la diversidad social, poltica y
cultural de la nacin;
XI. Proveer esquemas que permitan la participacin de las comunidades
de las diversas regiones del pas, principalmente las situadas en zonas en alta
y muy alta marginacin, de acuerdo con los indicadores del Consejo Nacional
de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, con la finalidad del
mejoramiento contino de sus viviendas e infraestructura pblica, y
XII. Vigilar la correcta aplicacin de los indicadores de marginacin, que
emite el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social,
para atender el direccionamiento de los programas federales, estatales y
municipales en materia de vivienda.
CAPTULO II
De la programacin
ARTCULO 7.- La programacin del sector pblico en materia de vivienda
se establecer en:
I. El Programa Nacional de Vivienda;
II. Los programas especiales y regionales;
III. Los programas institucionales de las entidades de la Administracin
Pblica Federal en materia de vivienda;
IV. Los programas de la Comisin y de las dependencias y dems
entidades de la Administracin Pblica Federal, y
V. Los programas de las entidades federativas y municipios.
Los programas federales a que se refiere este artculo se elaborarn de
conformidad con las disposiciones de esta Ley y dems ordenamientos
aplicables. En el caso de los programas de las entidades federativas y
municipios se observar la legislacin local correspondiente.
Los programas, proyectos, estmulos, apoyos, instrumentos econmicos,
as como las acciones que se lleven a cabo por la aplicacin de la presente
Ley y dems disposiciones en la materia, en los que se ejerzan recursos de
carcter federal, se sujetarn a la disponibilidad que para tal fin se contemple
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin del ejercicio fiscal
correspondiente y debern observar las disposiciones de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, la Ley de Ingresos de la
Federacin y del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio
fiscal de que se trate.
ARTCULO 8.- El Programa Nacional de Vivienda contendr:
I. Un diagnstico de la situacin habitacional de todo el pas, as como un
sealamiento especfico de sus principales problemas y tendencias;

II. Los objetivos que regirn el desempeo de las acciones de vivienda de


la Administracin Pblica Federal y los mecanismos de coordinacin con las
entidades federativas y los municipios, as como para la concertacin de
acciones con los sectores social y privado;
III. La estrategia general habitacional, que comprender las acciones
bsicas a seguir, la definicin de las distintas modalidades de atencin, el
sealamiento de metas y prioridades y su previsible impacto en el sistema
urbano, as como en el desarrollo regional, econmico y social;
IV. La identificacin de las fuentes de financiamiento y la estimacin de
los recursos necesarios para las acciones de vivienda, tanto para hacer
posible su oferta como la satisfaccin de su demanda, as como los
mecanismos para fomentar la participacin y el financiamiento pblico, social
y privado para la vivienda;
V. Los apoyos e instrumentos para atender las necesidades de vivienda de
la poblacin, preferentemente de aquella en situacin de pobreza, as como
los lineamientos de coordinacin entre las instancias correspondientes para
su ejecucin;
VI. Las medidas de mejora regulatoria encaminadas a fortalecer la
seguridad jurdica y disminuir los costos de la vivienda;
VII. Los lineamientos para la normalizacin de los bienes y servicios que
se utilicen en la produccin de vivienda;
VIII. Las estrategias de coordinacin para el abatimiento de costos de la
vivienda, as como los mecanismos que eviten prcticas indebidas que
encarezcan el financiamiento, la adquisicin, construccin y mejoramiento de
la vivienda;
IX. Las bases para la articulacin de la Poltica Nacional de Vivienda con la
ordenacin del territorio y el desarrollo urbano;
X. La definicin de los programas, mecanismos e instrumentos que
permitan implementar las acciones necesarias en materia de suelo;
XI. La identificacin de las necesidades de suelo y la estimacin de los
recursos que hagan posible la disponibilidad del mismo;
XII. Los instrumentos y apoyos a la produccin social de vivienda, a la
vivienda de construccin progresiva y a la vivienda rural;
XIII. Las estrategias y lneas de accin para facilitar el acceso al
financiamiento pblico y privado para la construccin y mejoramiento de
vivienda para los pueblos y comunidades rurales e indgenas;
XIV. La tipologa y modalidades de produccin habitacional que oriente las
acciones en la materia;
XV. Las estrategias y lneas de accin para fomentar el desarrollo del
mercado secundario y de arrendamiento de vivienda;

XVI. Las estrategias para desarrollar acciones de vivienda que permitan la


reubicacin de la poblacin establecida en zonas de alto riesgo o afectada por
desastres, en congruencia con la poltica de ordenacin territorial;
XVII. Los requerimientos mnimos que deban ser materia de coordinacin
con entidades federativas y municipios para la regulacin de las
construcciones para asegurar calidad, seguridad y habitabilidad de la
vivienda, y
XVIII. Los dems que seale el Plan Nacional de Desarrollo y otros
ordenamientos legales.
Las dependencias y entidades que participen en la instrumentacin de las
acciones previstas en este artculo, en el mbito de sus respectivas
competencias, se coordinarn con la Comisin para efectos de su ejecucin.
ARTCULO 9.- El Programa Nacional de Vivienda ser formulado por la
Comisin, aprobado por el Presidente de la Repblica mediante decreto y
estar sometido a un proceso permanente de control y evaluacin,
observando lo dispuesto en este ordenamiento y, en lo conducente, en la Ley
de Planeacin y la Ley General de Desarrollo Social.
En la formulacin del Programa Nacional se considerarn las propuestas
de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, as como de
los sectores social y privado.
El Programa, una vez aprobado y publicado en el Diario Oficial de la
Federacin, ser obligatorio para las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal en el mbito de sus respectivas competencias,
y orientar la planeacin y programacin de las acciones de las entidades
federativas y municipios en la materia.
ARTCULO 10.- Los programas institucionales en materia de vivienda
debern ajustarse a la Ley de Planeacin y a lo dispuesto por esta Ley y el
Programa Nacional de Vivienda.
Las entidades de la Administracin Pblica Federal que lleven a cabo
programas de vivienda u otorguen financiamiento, debern enviar sus
programas operativos anuales a la Comisin para su opinin, la cual ser
remitida a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a fin de que se
considere en el proceso de presupuestacin.
ARTCULO 11.- Las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal que lleven a cabo acciones de vivienda formularn sus
programas anuales que servirn de base para la integracin de sus
anteproyectos de presupuesto.
En su caso, los mecanismos financieros y las acciones de vivienda
previstos en dichos programas se regirn por las reglas de operacin que
emitan los titulares de las dependencias o aprueben los rganos de gobierno
de las entidades, adems de observar las disposiciones aplicables. En este
ltimo caso, debern considerar los lineamientos de la Dependencia
coordinadora de sector.

ARTCULO 12.- Las dependencias, entidades y organismos de la


Administracin Pblica Federal que tengan a su cargo el financiamiento,
instrumentacin o ejecucin de programas y acciones de vivienda, los
evaluarn anualmente por s o a travs de organismos independientes, que
podrn ser instituciones de educacin superior, de investigacin cientfica u
organizaciones especializadas en la materia, con el fin de determinar el
cumplimiento de los objetivos de la presente Ley y la congruencia de las
diversas acciones realizadas con la Poltica y el Programa Nacional de
Vivienda.
Sin perjuicio de lo establecido en las disposiciones presupuestales
aplicables, cuando se utilicen recursos federales, las evaluaciones debern
sujetarse a las normas y lineamientos que determine la Comisin en los
trminos de esta Ley, as como en lo que corresponda, a lo dispuesto en la
Ley General de Desarrollo Social.
Las dependencias, entidades y organismos sealados en el prrafo
primero del presente artculo, as como los gobiernos de las entidades
federativas y los municipios que financien, instrumenten o ejecuten
programas de vivienda con recursos federales, tendrn la obligacin de
proporcionar toda la informacin y las facilidades necesarias para la
realizacin de la evaluacin.
Los resultados de las evaluaciones debern enviarse a la Comisin, a la
Comisin Intersecretarial, al Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social, al Consejo y a las comisiones que atiendan los asuntos de
vivienda de las Cmaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unin.
Asimismo, sern pblicos en los trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Dichas instancias podrn emitir las sugerencias y recomendaciones que
consideren pertinentes.
TTULO TERCERO
DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA
CAPTULO I
De su objeto e integracin
ARTCULO 13.- Se establece el Sistema Nacional de Vivienda como un
mecanismo permanente de coordinacin y concertacin entre los sectores
pblico, social y privado, que tiene por objeto:
I. Coordinar y concertar las acciones para cumplir los objetivos,
prioridades y estrategias de la poltica nacional de vivienda;
II. Dar integralidad y coherencia a las acciones, instrumentos, procesos y
apoyos orientados a la satisfaccin de las necesidades de vivienda,
particularmente de la poblacin en situacin de pobreza;
III. Promover y garantizar la participacin articulada de todos los factores
productivos cuyas actividades incidan en el desarrollo de la vivienda;

IV. Fortalecer la coordinacin entre el Gobierno Federal y los gobiernos de


las entidades federativas y municipios, as como inducir acciones de
concertacin con los sectores social y privado, y
V. Promover la coordinacin interinstitucional
instancias federales relacionadas con la vivienda.

entre

las

diferentes

ARTCULO 14.- El Sistema Nacional de Vivienda estar integrado por:


I. El Consejo;
II. La Comisin Intersecretarial;
III. El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; el
Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los
Trabajadores del Estado; el Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones
Populares y la Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional de Crdito;
IV. La Comisin, y
V. Los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, as
como los sectores social y privado, en los trminos de los acuerdos y
convenios que al efecto se celebren.
CAPTULO II
De las competencias
ARTCULO 15.- Las atribuciones en materia de vivienda sern ejercidas
por el Gobierno Federal, las entidades federativas y los municipios en sus
respectivos mbitos de competencia.
ARTCULO 16.- Corresponde a la Comisin el fomento, la coordinacin, la
promocin y la instrumentacin de la poltica y el programa nacional de
vivienda del Gobierno Federal, en los trminos de la presente Ley, la Ley
General de Asentamientos Humanos y dems ordenamientos aplicables.
ARTCULO 17.- La Comisin promover que los gobiernos de las
entidades federativas expidan sus respectivas leyes de vivienda, en donde
establezcan la responsabilidad y compromiso de los gobiernos estatales y
municipales en el mbito de sus atribuciones para la solucin de los
problemas habitacionales de sus comunidades. Entre otras tareas y
responsabilidades, deber promoverse que:
A.- Los gobiernos estatales asuman las siguientes atribuciones:
I. Formular y aprobar los programas estatales de vivienda, en congruencia
con los lineamientos de la Poltica Nacional sealados por esta Ley, as como
evaluar y vigilar su cumplimiento;
II. Instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo
urbano y el ordenamiento territorial a mediano y largo plazo, as como
realizar la planeacin, programacin y presupuestacin de las acciones de
suelo y vivienda de la entidad federativa, otorgando atencin preferente a la
poblacin en situacin de pobreza;

III. Convenir programas y acciones de suelo y vivienda con el Gobierno


Federal, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios;
bajo criterios de desarrollo regional, ordenamiento territorial, planeacin
urbana y vivienda sustentable, procurando el aprovechamiento y explotacin
racional de los recursos naturales y el respeto al medio ambiente;
IV. Apoyar a las autoridades municipales que lo soliciten, en la planeacin,
gestin de recursos, operacin de programas y en la ejecucin de acciones en
materia de suelo y vivienda;
V. Promover la participacin de los sectores social y privado en la
instrumentacin de los programas y acciones de suelo y vivienda, de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley y en los dems ordenamientos
legales aplicables, y
VI. Informar a la sociedad sobre las acciones que realicen en materia de
suelo y vivienda.
B.- Los municipios asuman las siguientes atribuciones:
I. Formular, aprobar y administrar los programas municipales de suelo y
vivienda, de conformidad con los lineamientos de la Poltica Nacional
sealados por esta Ley, en congruencia con el programa estatal
correspondiente y dems ordenamientos locales aplicables, as como evaluar
y vigilar su cumplimiento;
II. Instrumentar mecanismos indicativos de las tendencias del desarrollo
urbano y el ordenamiento territorial a mediano y largo plazo, as como
realizar la planeacin, programacin y presupuestacin de las acciones de
suelo y vivienda en su mbito territorial, otorgando atencin preferente a la
poblacin en situacin de pobreza;
III. Establecer las zonas para el desarrollo habitacional, de conformidad
con la legislacin aplicable en materia de desarrollo urbano;
IV. Coordinar, con el gobierno de su entidad federativa, la ejecucin y el
seguimiento del correspondiente programa estatal de vivienda;
V. Prestar, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables, los
servicios pblicos municipales a los predios en los que se realicen acciones de
vivienda derivados de los diferentes programas de vivienda federales,
estatales y municipales;
VI. Coordinar acciones con el gobierno de su entidad federativa con la
finalidad de recibir apoyo para la planeacin, gestin de recursos, operacin
de programas y ejecucin de acciones en materia de suelo y vivienda, y
VII. Coordinar acciones en materia de suelo y vivienda con otros
municipios, bajo criterios de desarrollo regional, ordenamiento territorial,
planeacin urbana y vivienda sustentable, procurando el aprovechamiento y
explotacin racional de los recursos naturales y el respeto al medio ambiente.
CAPTULO III

10

De la Comisin Nacional de Vivienda


ARTCULO 18.- Se crea la Comisin como un organismo descentralizado,
de utilidad pblica e inters social, no sectorizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio. Su domicilio ser en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
La Ley Federal de las Entidades Paraestatales se aplicar a la Comisin en
lo que no se oponga esta Ley.
Las atribuciones que en materia de vivienda tiene el Ejecutivo Federal
sern ejercidas por la Comisin y por las dependencias y dems entidades de
la Administracin Pblica Federal, segn el mbito de competencia que sta y
otras leyes les confieran.
ARTCULO 19.- Corresponde a la Comisin:
I. Formular, ejecutar conducir, coordinar, evaluar y dar seguimiento a la
Poltica Nacional de Vivienda y el programa nacional en la materia, as como
proponer, en su caso, las adecuaciones correspondientes, de conformidad con
los objetivos y prioridades que marque el Plan Nacional de Desarrollo;
II. Realizar las acciones necesarias para que la poltica y programas de
vivienda observen las disposiciones aplicables en materia de desarrollo
urbano, el ordenamiento territorial y el desarrollo sustentable;
III. Coordinar el Sistema Nacional de Vivienda, con la participacin que
corresponda a los gobiernos de las entidades federativas, a los municipios y a
los sectores social y privado;
IV. Coordinar, concertar y promover programas y acciones de vivienda y
suelo con la participacin de los sectores pblico, social y privado;
V. Promover que las entidades y dependencias de la Administracin
Pblica Federal que realizan acciones de vivienda, conduzcan sus actividades
y programas en la materia conforme a las disposiciones de la presente Ley y
en congruencia con el Programa Nacional de Vivienda;
VI. Impulsar la disposicin y aprovechamiento de terrenos ejidales o
comunales, con la participacin que corresponda a las autoridades agrarias y
de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, a efecto de
promover el desarrollo habitacional;
VII. Desarrollar, ejecutar y promover esquemas, mecanismos y programas
de financiamiento, subsidio y ahorro previo para la vivienda, en sus diferentes
tipos y modalidades, priorizando la atencin a la poblacin en situacin de
pobreza, coordinando su ejecucin con las instancias correspondientes;
VIII. Promover y fomentar las acciones que faciliten el acceso a los
recursos y al financiamiento pblico y privado para la construccin y
mejoramiento de vivienda de los pueblos y comunidades rurales e indgenas,
as como coordinar, concertar y ejecutar los programas que permitan mejorar
sus espacios de convivencia;

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IX. Evaluar y dar seguimiento a la aplicacin de fondos federales en favor


de estados y municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de
las acciones e inversiones convenidas, en los trminos de las fracciones
anteriores;
X. Promover e impulsar las acciones de las diferentes instituciones de los
sectores pblico, social y privado, en sus respectivos mbitos de
competencia, para el desarrollo de la vivienda en los aspectos normativos,
tecnolgicos, productivos y sociales;
XI. Promover la expedicin de normas oficiales mexicanas en materia de
vivienda,
considerando
los
procesos
de
generacin,
edificacin,
comercializacin y mantenimiento, as como las diversas modalidades
productivas, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin;
XII. Participar en la elaboracin, revisin y aprobacin de las Normas
Mexicanas que correspondan de acuerdo a su competencia y de conformidad
a las disposiciones jurdicas aplicables;
XIII. Promover y apoyar la constitucin y operacin de organismos de
certificacin y normalizacin, unidades de verificacin y laboratorios de
prueba a fin de contar con las normas y mecanismos que coadyuven a la
habitabilidad, seguridad y calidad de las viviendas y desarrollos
habitacionales, de conformidad con las disposiciones aplicables;
XIV. Fomentar y apoyar medidas que promuevan la calidad de la vivienda;
XV. Promover, en coordinacin con las dems autoridades competentes,
que la vivienda cumpla con las normas oficiales mexicanas correspondientes,
de conformidad a la ley de la materia;
XVI. Coordinar la operacin y funcionamiento del Sistema de Informacin;
XVII. Participar en la definicin de los lineamientos de informacin y
estadstica en materia de vivienda y suelo, con sujecin a la Ley del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, as como integrar y
administrar el Sistema de Informacin;
XVIII. Otorgar asesora a las autoridades de las entidades federativas y
municipios que lo soliciten, en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de
programas de vivienda, as como para la modernizacin del marco legal en
materia de vivienda y suelo;
XIX. Promover los instrumentos y mecanismos que propicien la
simplificacin y facilitacin de los procedimientos y trmites para el desarrollo
integrador de proyectos habitacionales en general, y aquellos que le sean
encomendados para su ejecucin, de conformidad con los acuerdos y
convenios que al efecto se celebren;
XX. Realizar y promover investigaciones y estudios en materia de
vivienda, y difundir pblicamente sus resultados, as como coordinar las
acciones necesarias para el otorgamiento y entrega del Premio Nacional de
Vivienda;

12

XXI. Establecer vnculos institucionales, convenios de asistencia tcnica e


intercambio de informacin con gobiernos nacionales y organismos
nacionales e internacionales, en coordinacin con las autoridades
competentes;
XXII. Fomentar y apoyar programas y proyectos de formacin profesional,
actualizacin y capacitacin integral para profesionistas, tcnicos y servidores
pblicos relacionados con la generacin de vivienda, as como para
autoproductores, autoconstructores y autogestores de vivienda;
XXIII. Promover y apoyar la constitucin y operacin de organismos de
carcter no lucrativo que proporcionen asesora y acompaamiento a la
poblacin de bajos ingresos para desarrollar de mejor manera sus procesos
productivos y de gestin del hbitat, y
XXIV. Las dems que le otorguen la presente Ley u otros ordenamientos.
ARTCULO 20.- La Comisin contar con patrimonio propio que estar
constituido por los bienes, derechos y obligaciones que adquiera o que se les
asignen o adjudiquen; los que adquieran por cualquier ttulo jurdico; las
ministraciones presupuestales y donaciones que se le otorguen; los
rendimientos que obtengan por virtud de sus operaciones; y, los ingresos que
reciban por cualquier otro concepto.
La gestin de la Comisin estar sometida al rgimen del Presupuesto
Anual de la Administracin Pblica Federal, as como a las reglas de
contabilidad, presupuesto y gasto pblico aplicables a la Administracin
Pblica Federal.
ARTCULO 21.- Para su operacin, administracin y funcionamiento, la
Comisin contar con una Junta Gobierno y un Director General, as como con
las unidades administrativas necesarias para cumplir con su objeto.
ARTCULO 22.- La Junta de Gobierno de la Comisin estar integrada por:
I. El Titular de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
II. El Titular de la Secretara de Desarrollo Social;
III. El Titular de la Secretara de Energa;
IV. El Titular de la Secretara de Economa;
V. El Titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes;
VI. El Titular de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
VII. El Titular de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y
VIII. El Director General de la Comisin, quien fungir como Secretario
Tcnico, que tendr voz pero no voto;

13

Cada miembro propietario designar su suplente, quien deber tener el


nivel de subsecretario o su equivalente. A las sesiones de la Junta de
Gobierno se podr invitar con voz pero sin voto a los servidores pblicos y
especialistas que, por la naturaleza de los asuntos a tratar, acuerde la propia
Junta de Gobierno.
ARTCULO 23.- La Junta de Gobierno tendr las atribuciones indelegables
siguientes:
I. Aprobar el Estatuto Orgnico, as como la dems normatividad necesaria
para el funcionamiento de la Comisin, a propuesta del Director General de la
Comisin;
II. Aprobar el programa institucional de la Comisin;
III. Aprobar anualmente sus estimaciones de ingresos, su programa
operativo y su presupuesto general de gastos e inversin, as como los
requerimientos de transferencias o subsidios de la Comisin, los cuales
debern ser sometidos a consideracin del Ejecutivo Federal;
IV. Nombrar, a propuesta del Director General, a los servidores pblicos de
la Comisin que ocupen cargos con las dos jerarquas administrativas
inmediatas inferiores a la de aqul;
V. Autorizar las polticas para la celebracin de contratos, mandatos y
comisiones relacionados con el objeto de la Comisin;
VI. Aprobar las polticas generales y autorizar la celebracin de acuerdos y
convenios con los gobiernos de las entidades federativas y municipios, as
como de colaboracin con los sectores social y privado, para los efectos de su
objeto;
VII. Formular los lineamientos de operacin de los programas que
impliquen subsidios en materia de vivienda de su competencia, que
determine en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
VIII. Autorizar el establecimiento, reubicacin y cierre de coordinaciones,
delegaciones y agencias de la Comisin en el territorio nacional, a propuesta
del Director General;
IX. Autorizar, con sujecin a las disposiciones que emita la Secretara de
Hacienda, los elementos siguientes: la estructura orgnica bsica, los niveles
de puestos, las bases para la elaboracin de tabuladores de sueldos, poltica
salarial y para el otorgamiento de incentivos; las polticas de ascensos y
promociones; los lineamientos de seleccin, reclutamiento y capacitacin; los
criterios de separacin; los indicadores de evaluacin de desempeo para la
determinacin de compensaciones; y, las dems prestaciones econmicas
establecidas en beneficio de los trabajadores de la Comisin, a propuesta del
Director General;
X. Aprobar los programas anuales de adquisicin, arrendamiento y
enajenacin de bienes muebles e inmuebles, de realizacin de obras y
prestacin de servicios, que la Comisin requiera para el cumplimiento de su
objeto, as como las polticas, bases y programas generales que regulen los

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convenios, contratos, pedidos o acuerdos que la Comisin deba celebrar con


terceros en estas materias, de conformidad con las normas aplicables;
XI. Analizar y aprobar, en su caso, los informes semestrales que rinda el
Director General, con la intervencin que corresponda a los comisarios;
XII. Conocer y resolver aquellos asuntos que someta a su consideracin el
Director General;
XIII. Conocer y resolver aquellos asuntos que por su importancia,
trascendencia o caractersticas especiales as lo ameriten, y
XIV. Las dems que determine esta Ley y el Estatuto Orgnico de la
Comisin.
ARTCULO 24.- La Junta de Gobierno celebrar sesiones ordinarias por lo
menos cuatro veces al ao y las extraordinarias que proponga el Director
General de la Comisin.
La Junta de Gobierno sesionar vlidamente con la asistencia de la mitad
ms uno de sus miembros. Sus decisiones se tomarn por mayora de votos
de los miembros presentes.
ARTCULO 25.- El Director General de la Comisin tendr la
representacin legal de la misma, adems de las facultades y obligaciones
establecidas por los artculos 22 y 59 de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, contar con las siguientes facultades:
I. Ejercer las funciones de su competencia por acuerdo del Presidente de
la Repblica y asistir a las reuniones a que se refiere el Artculo 7o. de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
II. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros asignados a
la Comisin;
III. Proponer a la Junta de Gobierno la designacin de los servidores
pblicos de las dos jerarquas inmediatas inferiores a la del propio Titular;
IV. Celebrar los actos jurdicos, convenios y contratos que sean necesarios
para el adecuado ejercicio de las funciones de la Comisin;
V. Coordinar el Consejo;
VI. Proponer a la Junta de Gobierno para su aprobacin, el Estatuto
Orgnico de la Comisin, as como el Programa Institucional del mismo;
VII. Presentar ante el Presidente de la Repblica y la Junta de Gobierno el
Informe Anual de las actividades de la Comisin, as como de la situacin que
guardan semestralmente los programas a su cargo;
VIII. Proponer a la Junta de Gobierno, las condiciones generales de trabajo
de la Comisin, y

15

IX. Las dems que determine esta Ley y el Estatuto Orgnico de la


Comisin.
ARTCULO 26.- La Comisin contar con un rgano de vigilancia que
estar integrado por un Comisario Pblico Propietario y un Suplente,
designados por la Secretara de Funcin Pblica.
Asimismo, contar con un rgano de control interno que ser parte
integrante de su estructura y desarrollar sus funciones conforme a los
lineamientos que emita la Secretara de la Funcin Pblica.
ARTCULO 27.- Las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal tendrn la obligacin de proporcionar la informacin o
cooperacin tcnica que la Comisin les solicite, en trminos de la
normatividad aplicable.
CAPTULO IV
Del Consejo Nacional de Vivienda
ARTCULO 28.- El Consejo ser la instancia de consulta y asesora del
Ejecutivo Federal, que tendr por objeto proponer medidas para la
planeacin, formulacin, instrumentacin, ejecucin y seguimiento de la
Poltica Nacional de Vivienda.
ARTCULO 29.- Para el cumplimiento de su objeto, el Consejo tendr las
siguientes funciones:
I. Conocer, analizar y formular propuestas respecto de las polticas de
vivienda contenidas en el Programa Nacional de Vivienda y en los programas
que de ste se deriven, y emitir opiniones sobre su cumplimiento;
II. Opinar sobre los presupuestos de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y de los organismos nacionales, estatales y, en
su caso, municipales, destinados a programas y acciones habitacionales;
III. Proponer los cambios estructurales necesarios en el sector vivienda,
de conformidad con los anlisis que se realicen en la materia, as como del
marco regulatorio federal, de las entidades federativas y de los municipios;
IV. Proponer criterios para la planeacin y ejecucin de las polticas y
programas de vivienda en los mbitos federal, regional, estatal y municipal;
V. Proponer esquemas generales de organizacin para la eficaz atencin,
coordinacin y vinculacin de las actividades de vivienda en los diferentes
sectores de la Administracin Pblica Federal, con las entidades federativas y
los municipios, y con los diversos sectores productivos del pas;
VI. Solicitar y recibir informacin de las distintas dependencias y
entidades que realizan programas y acciones de vivienda;
VII. Emitir los lineamientos para su operacin y funcionamiento, y
VIII. Aprobar la creacin de comits y grupos de trabajo para la atencin
de temas especficos y emitir los lineamientos para su operacin.

16

ARTCULO 30.- El Ejecutivo Federal determinar la forma de integracin


del Consejo, atendiendo principios de pluralidad y equidad, considerando el
rgimen federal del pas y la representatividad de los sectores pblico, social
y privado. El Consejo sesionar de manera ordinaria cuando menos una vez
por semestre, y de manera extraordinaria cuando as se requiera.
El Consejo se integrar con:
I. El titular del Ejecutivo Federal, quien lo presidir;
II. El titular de la Comisin, quien fungir como Coordinador General;
III. Representantes del Sector Pblico Federal;
IV. Representantes de los organismos estatales de vivienda;
V. Representantes de los organismos empresariales dedicadas
primordialmente a la edificacin, promocin y produccin de vivienda;
VI. Representantes de entidades de servicio de financiamiento,
consultora y titulacin para la adquisicin de suelo y vivienda;
VII. Representantes de instituciones y organizaciones de la sociedad civil
y colegios de profesionales, relacionados con la vivienda y los asentamientos
humanos, y
VIII. Representantes de universidades e instituciones de educacin
superior, relacionadas con la vivienda y los asentamientos humanos.
ARTCULO 31.- La participacin en el Consejo ser a ttulo honorfico, por
lo que sus integrantes no percibirn retribucin o contraprestacin alguna.
CAPTULO V
De la Comisin Intersecretarial de Vivienda
ARTCULO 32.- La Comisin Intersecretarial ser la instancia de carcter
permanente del Ejecutivo Federal que tendr por objeto garantizar que la
ejecucin de los programas y el fomento de las acciones de vivienda, se
realice de manera coordinada a fin de dar cumplimiento a la Poltica Nacional
de Vivienda.
ARTCULO 33.- La Comisin Intersecretarial ser presidida por el Titular
del Ejecutivo Federal o por quien ste designe y estar integrada por los
titulares de las siguientes secretaras de estado:
I. Desarrollo Social;
II. Hacienda y Crdito Pblico;
III. Medio Ambiente y Recursos Naturales;
IV. Energa;

17

V. Economa;
VI. Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin;
VII. Comunicaciones y Transportes;
VIII. Educacin Pblica;
IX. Trabajo y Previsin Social;
X. Salud, y
XI. Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
A las sesiones de la Comisin Intersecretarial podrn ser invitados a
participar otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, de acuerdo con los temas de que se trate.
El Presidente de la Comisin Intersecretarial podr ser suplido en sus
ausencias por quien l mismo determine. Los dems integrantes de la
Comisin Intersecretarial debern designar a su respectivo suplente, que ser
el subsecretario o equivalente que tenga mayor relacin con la materia de
vivienda.
La Comisin Intersecretarial contar con un Secretario Ejecutivo, que ser
el Titular de la Comisin.
ARTCULO 34.- Para cumplir con su objeto, la Comisin Intersecretarial
tendr las siguientes funciones:
I. Vincular las acciones de fomento al crecimiento econmico, de
desarrollo social, desarrollo urbano, desarrollo rural, ordenacin del territorio,
mejoramiento ambiental y aprovechamiento ptimo de los recursos naturales,
con la Poltica Nacional de Vivienda;
II. Acordar inversiones y mecanismos de financiamiento y coordinacin
para ampliar la oferta habitacional; facilitar el crdito a toda la poblacin;
consolidar la produccin social de vivienda y lograr una mayor transparencia
y equidad en la asignacin de los apoyos, estmulos y subsidios federales
para la adquisicin, construccin y mejoramiento de viviendas,
particularmente los dirigidos a la poblacin en situacin de pobreza;
III. Proponer mecanismos para la planeacin, desarrollo y ejecucin de los
programas de vivienda;
IV. Conocer las evaluaciones de los programas de vivienda y de la
aplicacin de las acciones e inversiones intersectoriales para el logro de una
vivienda digna y decorosa, en su caso, formular las propuestas
correspondientes;
V. Conocer las opiniones y recomendaciones del Consejo;
VI. Aprobar la creacin de subcomisiones y grupos de trabajo para la
atencin de temas especficos;

18

VII. Elaborar y aprobar su Reglamento Interno para su organizacin y


funcionamiento, y
VIII. Las dems que determine el Titular del Ejecutivo Federal.
ARTCULO 35.- Los acuerdos de la Comisin Intersecretarial sern
obligatorios para las dependencias que la integran y se ejecutarn de
conformidad con las atribuciones que les confieren la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal y dems disposiciones aplicables. Asimismo,
en su carcter de coordinadoras de sector, debern promover la participacin
de las entidades que les estn agrupadas para el cumplimiento de los
mismos.
ARTCULO 36.- Los acuerdos de la Comisin Intersecretarial debern
notificarse a la Comisin Intersecretarial de Desarrollo Social, con el fin de
garantizar la integralidad en el diseo y ejecucin de la Poltica Nacional de
Desarrollo Social. Asimismo se debern notificar al Consejo, con la finalidad
de aportarle elementos para la realizacin de sus funciones.
ARTCULO 37.- La Comisin Intersecretarial sesionar de manera
ordinaria, cuando menos, una vez por trimestre y de manera extraordinaria
las veces que resulte necesario.
La Comisin Intersecretarial aprovechar las estructuras administrativas
de las dependencias que la integran.
CAPTULO VI
De la Coordinacin
ARTCULO 38.- Para cumplir con el objeto de esta Ley, el Ejecutivo
Federal, a travs de la Comisin y con la participacin que corresponda a las
dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
celebrar convenios y acuerdos en los trminos de esta Ley, los cuales
tendrn por objeto:
I. Establecer los mecanismos para garantizar una adecuada distribucin
de responsabilidades, as como la congruencia y complementariedad entre
las polticas, programas y acciones federales de vivienda y suelo, con los de
las entidades federativas y municipios;
II. Aplicar recursos para la ejecucin de las acciones previstas en los
programas de vivienda;
III. Fomentar una oferta competitiva de suelo;
IV. Fomentar y apoyar los procesos de produccin social de vivienda, de
vivienda rural e indgena;
V. Organizar y promover la produccin y distribucin de materiales de
construccin que satisfagan las normas oficiales mexicanas;

19

VI. Fomentar el desarrollo de sistemas constructivos mejorados y


modulados acordes a los patrones culturales y al entorno bioclimtico de las
regiones;
VII. Promover el desarrollo del mercado secundario y de arrendamiento de
vivienda;
VIII. Brindar asistencia y capacitacin a los organismos locales para la
programacin, instrumentacin, ejecucin y evaluacin de programas de
vivienda;
IX. Establecer medidas que fortalezcan la capacidad de gestin de los
municipios y precisar las responsabilidades de los involucrados para la
formulacin y ejecucin de programas de vivienda y de suelo;
X. Promover la homologacin normativa y la simplificacin de los trmites
administrativos que se requieran para la ejecucin de acciones de vivienda,
reconociendo los distintos tipos y modalidades de produccin habitacional;
XI. Facilitar mecanismos de informacin y elaboracin de estudios sobre
las necesidades, inventario, modalidades y caractersticas de la vivienda;
XII. Impulsar estrategias incluyentes para incrementar el impacto social
de los recursos fiscales, con el objetivo de promover programas de vivienda a
partir de la planeacin para el desarrollo regional y la ordenacin urbana y
territorial;
XIII. Promover mecanismos de coordinacin y planeacin que permitan
identificar las prioridades comunes para la regin y conjuntar recursos para
financiar proyectos que detonen los programas de vivienda y del desarrollo
regional, y
XIV. La realizacin de las dems acciones tendientes a cumplir con los
fines previstos en esa Ley.
En los convenios y acuerdos que seala este artculo, lo referido al suelo
tendr que observar las disposiciones correspondientes que establece la Ley
General de Asentamientos Humanos y dems ordenamientos aplicables.
ARTCULO 39.- El Gobierno Federal, a travs de los acuerdos o convenios
que celebre con los gobiernos de las entidades federativas y municipios,
podr transferir recursos econmicos para complementar la realizacin de
sus proyectos de vivienda y suelo, destinados a la poblacin en situacin de
pobreza.
En los propios acuerdos o convenios se establecern los trminos y
condiciones necesarios que permitan asegurar la correcta aplicacin,
utilizacin y destino de los recursos, as como los criterios para su control y
evaluacin, de conformidad con el Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el ejercicio fiscal correspondiente y dems normatividad aplicable. Los
gobiernos estatales y municipales prestarn todas las facilidades para que el
Ejecutivo Federal verifique la correcta aplicacin de dichos recursos.

20

En los casos en que tales recursos se utilicen para fines distintos, se estar
a lo previsto en la legislacin aplicable acerca de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales correspondientes.
El Gobierno Federal brindar asesora y apoyo a las entidades federativas
y municipios, a fin de que ambos rdenes de gobierno cuenten con mayor
capacidad tcnica y operativa.
ARTCULO 40.- En situaciones de desastre el Gobierno Federal, en
coordinacin con las entidades federativas y municipios, deber establecer
programas de vivienda emergente para la atencin a damnificados.
CAPTULO VII
De la Concertacin con los Sectores Social y Privado
ARTCULO 41.- El Ejecutivo Federal promover la participacin de los
sectores social y privado en la instrumentacin de los programas y acciones
de vivienda.
ARTCULO 42.- Los acuerdos y convenios que se celebren con los
sectores social y privado podrn tener por objeto:
I. Buscar el acceso del mayor nmero de personas a la vivienda,
estableciendo mecanismos que beneficien preferentemente a la poblacin en
situacin de pobreza;
II. Promover la creacin de fondos e instrumentos para la generacin
oportuna y competitiva de vivienda y suelo;
III. Promover la seguridad jurdica de la vivienda y del suelo a travs del
rgano correspondiente;
IV. Financiar y construir proyectos de vivienda, as como de infraestructura
y equipamiento destinados a la misma;
V. Desarrollar, aplicar y evaluar normas, tecnologas, tcnicas y procesos
constructivos que reduzcan los costos de construccin y operacin, faciliten la
autoproduccin o autoconstruccin de vivienda, eleven la calidad y la
eficiencia energtica de la misma y propicien la preservacin y el cuidado del
ambiente y los recursos naturales;
VI. Ejecutar acciones y obras urbanas para la construccin, mejoramiento
y conservacin de vivienda, as como para la adquisicin de suelo;
VII. Mantener actualizada la informacin referente
habitacional, para su integracin al Sistema de Informacin;

al

inventario

VIII. Implementar los programas para que los insumos y materiales para
la construccin y mejoramiento de la vivienda sean competitivos;
IX. Impulsar y desarrollar modelos educativos para formar especialistas en
vivienda, capacitar a usuarios y fomentar la investigacin en vivienda y suelo,
y

21

X. Las dems acciones que acuerden las partes para el cumplimiento de


esta Ley.
CAPTULO VIII
Del Sistema Nacional de Informacin e Indicadores de Vivienda
ARTCULO 43.- Se crea el Sistema de Informacin, que tendr por objeto
integrar, generar y difundir la informacin que se requiera para la adecuada
planeacin, instrumentacin y seguimiento de la Poltica Nacional de
Vivienda, as como para el fortalecimiento de la oferta articulada de vivienda
en el pas.
La Comisin integrar y administrar el Sistema de Informacin, el cual se
sujetar, en lo conducente, a las disposiciones previstas en la Ley del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica y se conformar con la
informacin que proporcionen las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal en aspectos vinculados con la vivienda y el
suelo, as como la que permita identificar la evolucin y crecimiento del
mercado con el objeto de contar con informacin suficiente para evaluar los
efectos de la poltica habitacional.
La Comisin propondr al Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica los indicadores que en materia de vivienda debern considerarse
en el levantamiento de censos nacionales, encuestas de vivienda,
econmicas y sociodemogrficas, y otros conteos.
Asimismo, ambas instancias se coordinarn para que dentro de la
integracin de las cuentas nacionales se desagregue una cuenta especfica
de vivienda, que se denominar Cuenta Satlite de Vivienda en Mxico, que
permita conocer a profundidad el efecto del sector en el contexto global de la
economa.
ARTCULO 44.- El Sistema de Informacin contendr los elementos que
permita mantener actualizado el inventario habitacional, determinar los
clculos sobre el rezago y las necesidades de vivienda, su calidad y espacios,
su acceso a los servicios bsicos, as como la adecuada planeacin de la
oferta de vivienda, los requerimientos de suelo y la focalizacin de programas
y acciones en la materia.
Entre otros indicadores de evaluacin, debern considerarse los
siguientes: metas por cobertura territorial; beneficiarios por grupos de
ingreso en veces el salario mnimo y modalidades de programas, ya sea que
se trate de vivienda nueva, sustitucin de vivienda, en arrendamiento o del
mejoramiento del parque habitacional; evaluacin de los productos
habitacionales en trminos de su ubicacin en los centros de poblacin con
respecto a las fuentes de empleo, habitabilidad de la vivienda y adaptabilidad
a las condiciones culturales, sociales y ambientales de las regiones; y,
evaluacin de los precios de suelo, de las medidas de control para evitar su
especulacin y sus efectos en los programas habitacionales.
ARTCULO 45.- La Comisin disear y promover mecanismos e
instrumentos de acceso a la informacin que generen las instituciones
pblicas y privadas en materia de financiamiento para la vivienda, con el fin

22

de que la poblacin conozca las opciones que existen en materia


habitacional.
ARTCULO 46.- Los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios, las organizaciones de los sectores social y privado, as como las
instituciones de educacin superior y de investigacin, proporcionarn la
informacin correspondiente en el marco de los acuerdos y convenios que al
efecto se celebren con la Comisin, en la que se deber tomar en cuenta las
prioridades comunes para la regin y la conjuncin de recursos para financiar
proyectos que detonen el desarrollo de la vivienda.
TTULO CUARTO
DEL FINANCIAMIENTO PARA LA VIVIENDA
CAPTULO I
De las Disposiciones Generales para el Financiamiento de la Vivienda
ARTCULO 47.- Los instrumentos y apoyos en materia de financiamiento
para la realizacin de las acciones de vivienda sern el crdito, los subsidios
que para tal efecto destinen el Gobierno Federal y los gobiernos de las
entidades federativas y de los municipios, as como el ahorro de los
particulares y otras aportaciones de los sectores pblico, social y privado.
La Comisin fomentar esquemas financieros y programas que combinen
recursos provenientes del crdito, ahorro, subsidio y otras aportaciones, para
generar opciones que respondan a las necesidades de vivienda de los
distintos sectores de la poblacin, preferentemente de los que se encuentren
en situacin de pobreza y a los productores sociales.
ARTCULO 48.- Las inversiones que realicen las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal, as como las entidades y
organismos encargados de ejecutar o financiar programas de vivienda para
los trabajadores conforme a lo previsto en el artculo 123 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debern ser congruentes con las
necesidades de mejoramiento del parque habitacional y los requerimientos
de vivienda en sus distintos tipos y modalidades, de acuerdo al diagnstico
que se establezca en el Programa Nacional de Vivienda.
Las inversiones a que se refiere el prrafo anterior debern guardar
proporcionalidad y equidad entre las diferentes regiones y grupos de ingreso,
atendiendo a las diversas necesidades de la poblacin y a sus distintas
modalidades de atencin.
En la formulacin de sus presupuestos se considerarn la visin de
mediano y largo plazo, as como la continuidad y complementariedad que
requieren los programas habitacionales.
ARTCULO 49.- Las reglas de operacin de los programas de las
dependencias, entidades y organismos de la Administracin Pblica Federal
en materia de mejoramiento de vivienda, contemplarn mecanismos de
complementariedad a las aportaciones que realicen los gobiernos de las
entidades federativas y municipios para la aplicacin de dichos programas.

23

ARTCULO 50.- El Gobierno Federal, por conducto de sus dependencias y


entidades competentes, en los trminos de las disposiciones jurdicas
aplicables y de conformidad con las disponibilidades presupuestales,
implementar y fomentar un sistema de estmulos y apoyos a los gobiernos
de las entidades federativas y municipales que aporten recursos para la
ejecucin de programas federales en materia de vivienda.
ARTCULO 51.- Los programas, fondos y recursos federales destinados a
satisfacer las necesidades de vivienda de la poblacin en situacin de
pobreza, se sujetarn a lo dispuesto en esta Ley, en la Ley General de
Desarrollo Social y en las reglas de operacin correspondientes.
ARTCULO 52.- El Ejecutivo Federal, por conducto de sus dependencias y
entidades competentes, se coordinar con las entidades federativas donde se
ubiquen pueblos y comunidades indgenas, para orientar las acciones y los
montos de inversin pblica federal destinados a programas de vivienda, en
los trminos que establece la fraccin IV del apartado B del artculo 2o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En todos los casos, deber considerarse la participacin de los propios
pueblos y comunidades indgenas, y en su caso, de los municipios, as como
la concertacin de acciones con los sectores privado y social.
ARTCULO 53.- Las dependencias y entidades federales que realicen
acciones de vivienda debern dar publicidad a los listados de beneficiarios de
las acciones que realicen, una vez realizado el proceso de seleccin
correspondiente, a travs de los medios y en los lugares que se consideren
con mayor posibilidad de difusin en la localidad de que se trate.
CAPTULO II
Del Crdito para la Vivienda
ARTCULO 54.- El sector pblico, con la participacin que corresponda de
los sectores social y privado, disear, coordinar, concertar y fomentar
esquemas para que el crdito destinado a los distintos tipos, modalidades y
necesidades de vivienda sea accesible a toda la poblacin, de conformidad
con las previsiones de esta Ley y dems disposiciones aplicables.
Para la ejecucin y complementacin de dichos esquemas se procurarn
mecanismos de cofinanciamiento entre instituciones pblicas, privadas o del
sector social, para ampliar las posibilidades econmicas de la poblacin en la
realizacin de las acciones de vivienda.
Para fortalecer la capacidad de pago de la poblacin en situacin de
pobreza, los recursos provenientes del crdito podrn complementarse con
subsidios federales, de las entidades federativas y de los municipios, cuyo
otorgamiento se sujetar a lo dispuesto por esta Ley y dems ordenamientos
aplicables.
ARTCULO 55.- El Gobierno Federal desarrollar y fomentar
instrumentos de seguro y garanta para impulsar el acceso al crdito pblico
y privado a todos los sectores de la poblacin, preferentemente el destinado
a la poblacin en situacin de pobreza.

24

Las dependencias y entidades que otorguen crditos para vivienda con


recursos fiscales, debern proporcionar la informacin de los beneficiarios a
la Comisin, quien la remitir a la Secretara de Desarrollo Social para su
integracin en el padrn nico de beneficiarios previsto en la Ley General de
Desarrollo Social.
ARTCULO 56.- Los organismos que financien vivienda para los
trabajadores, en cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se regirn por lo
previsto en sus respectivas leyes orgnicas y observarn, en lo conducente,
la aplicacin de las normas a que se refiere este captulo.
ARTCULO 57.- El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores; el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales para los Trabajadores del Estado; el Fideicomiso Fondo Nacional de
Habitaciones Populares y la Sociedad Hipotecaria Federal, Sociedad Nacional
de Crdito, debern emitir reglas de carcter general que permitan canalizar
recursos a tasas preferenciales para la poblacin de bajos recursos, as como
la movilidad habitacional en viviendas financiadas por ellos, mediante
procedimientos para facilitar, en su caso, el arrendamiento o transmisin del
uso por cualquier ttulo de dichas viviendas.
ARTCULO 58.- Las instituciones de banca de desarrollo vinculadas con el
sector de vivienda, debern disear e instrumentar mecanismos que
fomenten la concurrencia de diversas fuentes de financiamiento para generar
oportunidades que faciliten a la poblacin en situacin de pobreza, el acceso
a una vivienda, de conformidad con las disposiciones aplicables y las reglas
que al efecto expida la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
CAPTULO III
Del Ahorro para la Vivienda
ARTCULO 59.- Para el otorgamiento del financiamiento destinado a los
distintos tipos, modalidades y necesidades de vivienda, se fomentarn
programas que incorporen el ahorro previo de los beneficiarios, aprovechando
a las instituciones de crdito y a las instancias de captacin de ahorro
popular, particularmente las entidades de ahorro y crdito popular
autorizadas por las leyes aplicables en la materia.
Para tales efectos, el Ejecutivo Federal concertar con las instituciones del
sector financiero, las facilidades y estmulos para implementar los programas
de ahorro, enganches y financiamiento para la adquisicin de vivienda.
ARTCULO 60.- Se fomentarn programas que estipulen que al
cumplimiento pactado de los depsitos en los montos y plazos de ahorro, se
establezcan compromisos de crdito, subsidio o ambos, segn corresponda,
sin perjuicio de los dems requisitos de elegibilidad que establezcan las
disposiciones aplicables, considerando las condiciones socioeconmicas de
ahorro de los beneficiarios.
CAPTULO IV
De los Subsidios

25

ARTCULO 61.- Los subsidios que en materia de vivienda y de suelo


otorgue el Gobierno Federal se destinarn exclusivamente a los hogares en
situacin de pobreza, la cual se definir, identificar y medir de acuerdo a lo
previsto en la Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento.
La Secretara de Desarrollo Social deber elaborar anualmente, una
estimacin fundamentada que determine el monto de recursos federales
requeridos para cumplimentar la poltica de subsidios.
Para la estimacin de los recursos a que se refiere el prrafo anterior, se
deber considerar el rezago habitacional, las necesidades de vivienda, la
condicin de pobreza de los hogares, as como el grado de marginacin de la
comunidad rural o urbana, entre otros.
Dicha estimacin se presentar conjuntamente con el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin que el Ejecutivo Federal remita a la
Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, quin deber considerarla
para la aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal que corresponda, tomando en cuenta los compromisos que, en
su caso, deriven de los programas que se realicen en cumplimiento a lo
dispuesto por el presente ordenamiento.
ARTCULO 62.- Los programas federales que otorguen subsidios para la
vivienda se sujetarn a lo que determine el Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente. Para el otorgamiento de
los subsidios, las dependencias y entidades competentes debern observar
los siguientes criterios:
I. Atender a la poblacin en situacin de pobreza;
II. Los montos de los subsidios debern diferenciarse segn los niveles de
ingreso de sus destinatarios, dando atencin preferente a las familias con los
ms bajos ingresos;
III. Los subsidios debern ser objetivos, identificarse y cuantificarse
claramente, estableciendo los requisitos y criterios de seleccin que deben
satisfacer los destinatarios;
IV. Los subsidios debern ser establecidos con equidad, tanto para los
hogares beneficiarios, como para las regiones, entidades federativas y
municipios;
V. Los montos y procedimientos de asignacin de los subsidios debern
ser transparentes, y establecer con claridad la temporalidad y responsables
de su ejercicio, control y seguimiento, y
VI. Para distribuir los subsidios entre las entidades federativas, los
municipios y los hogares a beneficiar, se debern tomar en consideracin las
condiciones de rezago, necesidades habitacionales, modalidades de atencin
y el grado de marginacin o pobreza, entre otros.
ARTCULO 63.- Para garantizar la aplicacin de los principios de equidad
e inclusin social en el acceso a los subsidios, el Gobierno Federal elaborar

26

reglas para su distribucin atendiendo lo dispuesto en el artculo 3 de esta


Ley.
ARTCULO 64.- Las instancias que otorguen subsidios federales en
materia de vivienda, debern proporcionar la informacin de los beneficiarios
a la Comisin, quien la remitir a la Secretara de Desarrollo Social para su
integracin en el padrn nico de beneficiarios previsto en la Ley General de
Desarrollo Social.
TTULO QUINTO
DEL SUELO
CAPTULO NICO
ARTCULO 65.- Los apoyos e instrumentos que el Gobierno Federal
establezca en materia de suelo, se dirigirn a:
I. Apoyar a los gobiernos de las entidades federativas y municipios, en la
generacin de una oferta de suelo para el desarrollo de acciones de vivienda,
y
II. Fomentar esquemas y programas que contemplen recursos
provenientes de crdito, ahorro y subsidio, para la adquisicin de suelo.
ARTCULO 66.- El Gobierno Federal, por conducto de la Comisin y con la
participacin de las dems dependencias y entidades competentes de la
Administracin Pblica Federal, instrumentar acciones, programas y
estmulos que induzcan la colaboracin y coordinacin con los gobiernos de
las entidades federativas y municipios, as como la participacin de
propietarios y desarrolladores, para generar suelo con servicios,
preferentemente para beneficio de la poblacin en situacin de pobreza,
marginacin o vulnerabilidad y de los productores sociales de vivienda, para
lo cual celebrar los convenios y acuerdos necesarios.
ARTCULO 67.- La Comisin, con el apoyo de la banca de desarrollo,
instrumentar programas de acompaamiento para el mejoramiento
progresivo de la vivienda, en beneficio de la poblacin en situacin de
pobreza a la que le haya sido asignado un lote en los trminos del artculo
anterior o lo haya adquirido por otra va.
ARTCULO 68.- La adquisicin de suelo o la constitucin de reservas
territoriales destinada a fines habitacionales deber observar las
disposiciones legales en materia de asentamientos humanos, agraria y
ambiental aplicables. Esta disposicin se aplicar a todo tipo de operaciones
inmobiliarias.
ARTCULO 69.- Los programas apoyados con recursos de las
dependencias, entidades u organismos federales, que se destinen a la
constitucin de reservas territoriales y de aprovechamiento de suelo para su
incorporacin al desarrollo habitacional, debern observar los planes y
programas de desarrollo urbano vigentes de las entidades federativas y los
municipios.

27

Cuando se trate de suelo de origen ejidal o comunal, la promocin de su


incorporacin al desarrollo urbano deber hacerse con la intervencin de la
Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, en los trminos
de las disposiciones aplicables.
ARTCULO 70.- El Gobierno Federal promover e impulsar proyectos
inmobiliarios en los que se transfieran tierras de uso comn o parceladas a
sociedades mercantiles o civiles en las que participen ejidatarios o
comuneros, dando prioridad de acceso a los productores sociales de vivienda,
de conformidad con esta Ley, la Ley Agraria y dems disposiciones aplicables.
TTULO SEXTO
DE LA CALIDAD Y SUSTENTABILIDAD DE LA VIVIENDA
CAPTULO NICO
ARTCULO 71.- Con el propsito de ofrecer calidad de vida a los
ocupantes de las viviendas, la Comisin promover, en coordinacin con las
autoridades competentes tanto federales como locales, que en el desarrollo
de las acciones habitacionales en sus distintas modalidades y en la utilizacin
de recursos y servicios asociados, se considere que las viviendas cuenten con
los espacios habitables y espacios auxiliares suficientes en funcin al nmero
de usuarios, provea de los servicios de agua potable, desalojo de aguas
residuales y energa elctrica que contribuyan a disminuir los vectores de
enfermedad, as como garantizar la seguridad estructural y la adecuacin al
clima con criterios de sustentabilidad, eficiencia energtica y prevencin de
desastres, utilizando preferentemente bienes y servicios normalizados.
Asimismo, promover el uso de energas renovables mediante las nuevas
ecotecnologas aplicables a la vivienda, de acuerdo a las regiones
bioclimticas del pas, utilizando equipos y sistemas normalizados en
cualquiera de sus modalidades.
Las autoridades del Gobierno Federal, las entidades federativas y los
municipios en el mbito de sus respectivas competencias, verificarn que se
d cumplimiento a lo dispuesto en esta Ley en materia de calidad y
sustentabilidad de la vivienda, y a las disposiciones legales y reglamentarias
correspondientes.
ARTCULO 72.- La Comisin, con base en el modelo normativo que al
efecto formule, promover que las autoridades competentes expidan,
apliquen y mantengan en vigor y permanentemente actualizadas
disposiciones legales, normas oficiales mexicanas, cdigos de procesos de
edificacin y reglamentos de construccin que contengan los requisitos
tcnicos que garanticen la seguridad estructural, habitabilidad y
sustentabilidad de toda vivienda, y que definan responsabilidades generales,
as como por cada etapa del proceso de produccin de vivienda.
Aquellas localidades que no cuenten con las disposiciones previstas en
prrafo anterior, tomarn como referente el modelo formulado por
Comisin. Este modelo incluir requisitos tcnicos que garanticen
seguridad estructural, la habitabilidad, la eficiencia y sustentabilidad de
vivienda.

el
la
la
la

28

ARTCULO 73.- Las acciones de suelo y vivienda financiadas con recursos


federales, as como las de los organismos que financien vivienda para los
trabajadores en cumplimiento a la obligacin que consigna el artculo 123 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debern observar
los lineamientos que en materia de equipamiento, infraestructura y
vinculacin con el entorno establezca la Secretara de Desarrollo Social,
escuchando la opinin de la Comisin para cada grupo objetivo de la
poblacin, a fin de considerar los impactos de las mismas, de conformidad
con lo establecido en la Ley General de Asentamientos Humanos y dems
disposiciones aplicables.
ARTCULO 74.- Las acciones de vivienda que se realicen en las entidades
federativas y municipios, debern ser congruentes con las necesidades de
cada centro de poblacin y con los planes y programas que regulan el uso y
el aprovechamiento del suelo, a fin de garantizar un desarrollo urbano
ordenado. Adems, establecern las previsiones para dotar a los desarrollos
de vivienda que cumplan con lo anterior, de infraestructura y equipamiento
bsico y adoptarn las medidas conducentes para mitigar los posibles
impactos sobre el medio ambiente.
ARTCULO 75.- Con la finalidad de promover una adecuada convivencia
social, la administracin y mantenimiento de conjuntos habitacionales y en
general de la vivienda multifamiliar quedar a cargo o direccin de los
usuarios, conforme a las disposiciones aplicables.
La Comisin promover que las autoridades locales expidan instrumentos
normativos que regulen dichos conjuntos y sus diversos regmenes de
propiedad, atendiendo a las distintas regiones, tipos y condiciones culturales
y urbanas de la poblacin;
La Comisin podr emitir opiniones, cuando las entidades federativas se lo
soliciten, respecto a la implementacin de programas y acciones que
permitan elevar la calidad de la vivienda y eficientar sus procesos
productivos.
ARTCULO 76.- La Comisin promover que las autoridades de las
entidades federativas y los municipios celebren acuerdos y convenios con los
sectores social y privado, que tengan por objeto el mejoramiento de las
condiciones de convivencia, impulsar la dotacin y administracin de la
infraestructura, los equipamientos y los servicios urbanos necesarios, as
como el financiamiento compartido para el adecuado mantenimiento
sustentable de las unidades y desarrollos habitacionales.
ARTCULO 77.- La Comisin fomentar la participacin de los sectores
pblico, social y privado en esquemas de financiamiento dirigidos al
desarrollo y aplicacin de ecotcnicas y de nuevas tecnologas en vivienda y
saneamiento, principalmente de bajo costo y alta productividad, que cumplan
con parmetros de certificacin y cumplan con los principios de una vivienda
digna y decorosa.
Asimismo, promover que las tecnologas, sean acordes con los
requerimientos sociales, regionales y a las caractersticas propias de la
poblacin, estableciendo mecanismos de investigacin y experimentacin
tecnolgicas.

29

ARTCULO 78.- El modelo normativo, las normas mexicanas aplicables al


diseo arquitectnico de la vivienda y los prototipos constructivos debern
considerar los espacios interiores y exteriores; la eficiencia de los sistemas
funcionales, constructivos y de servicio; la tipificacin y modulacin de sus
elementos y componentes, respetando las distintas zonas del pas, los
recursos naturales, el ahorro de energa y las modalidades habitacionales.
En este tipo de normas se deber considerar las condiciones y
caractersticas de los espacios habitables y auxiliares y seguridad para los
diferentes tipos de vivienda y de sus etapas de construccin.
ARTCULO 79.- La Secretara de Economa, considerando la opinin de la
Comisin, dictar las disposiciones necesarias para regular y orientar la
transferencia de tecnologa aplicable a la vivienda y establecer por s o a
travs de organismos nacionales de normalizacin las normas mexicanas
relativas a la calidad y desempeo de bienes y servicios bsicos para la
construccin de vivienda.
ARTCULO 80.- Las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal apoyarn de manera prioritaria la aplicacin de las normas a
que se refiere este captulo. La Comisin promover el reconocimiento pblico
de aquellos agentes que realicen sus acciones bajo los criterios sealados en
la presente Ley.
ARTCULO 81.- El Gobierno Federal fomentar la utilizacin de insumos
bsicos para la construccin de vivienda, que cumplan con las normas
oficiales mexicanas y las normas mexicanas.
ARTCULO 82.- La Comisin promover la celebracin de acuerdos y
convenios con productores de materiales bsicos para la construccin de
vivienda a precios preferenciales para:
I. La atencin a programas de vivienda emergente para atencin a
damnificados, derivados de desastres;
II. Apoyar programas de produccin social de vivienda, particularmente
aqullos de autoproduccin, autoconstruccin y mejoramiento de vivienda
para familias en situacin de pobreza, y
III. La conformacin de paquetes de materiales para las familias en
situacin de pobreza.
Asimismo, promover la celebracin de convenios para el otorgamiento de
asesora y capacitacin a los adquirentes de materiales para el uso adecuado
de los productos, sobre sistemas constructivos y prototipos arquitectnicos,
as como para la obtencin de licencias y permisos de construccin
necesarios.
ARTCULO 83.- La Comisin promover el uso de materiales y productos
que contribuyan a evitar efluentes y emisiones que deterioren el medio
ambiente, as como aquellos que propicien ahorro de energa, uso eficiente de
agua, un ambiente ms confortable y saludable dentro de la vivienda de
acuerdo con las caractersticas climticas de la regin.

30

ARTCULO 84.- Las dependencias y entidades competentes de la


Administracin Pblica Federal disearn mecanismos de promocin para la
innovacin e intercambio tecnolgico en la produccin y el empleo de
materiales y productos para la construccin de vivienda, privilegiando a las
instituciones pblicas de investigacin y educacin superior del pas.
TTULO SPTIMO
DE LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA
CAPTULO I
De los Instrumentos y Programas
ARTCULO 85.- El Gobierno Federal deber apoyar la produccin social de
vivienda en sus diversos tipos y modalidades, mediante el desarrollo de
instrumentos jurdicos, programticos, financieros, administrativos y de
fomento.
ARTCULO 86.- La Comisin fomentar, en coordinacin con las
dependencias y entidades federales, as como con las entidades federativas y
municipios, el desarrollo de programas de suelo y vivienda dirigidos a:
I. Autoproductores y autoconstructores, individuales o colectivos, para sus
distintos tipos, modalidades y necesidades de vivienda, y
II. Otros productores y agentes tcnicos especializados que operen sin
fines de lucro tales como los organismos no gubernamentales, asociaciones
gremiales e instituciones de asistencia privada.
ARTCULO 87.- Las polticas y programas dirigidos al estmulo y apoyo de
la produccin social de vivienda y a la vivienda de las comunidades rurales e
indgenas debern:
I. Contemplar todo el proceso de produccin habitacional, incluyendo los
distintos tipos, modalidades y necesidades de vivienda;
II. Atender preferentemente a los grupos vulnerables, marginados o en
situacin de pobreza;
III. Ofrecer apoyos y asistencia tcnica, social, jurdica y financiera que
combine el ahorro, el crdito y el subsidio con el trabajo de los beneficiarios
en los distintos tipos y modalidades de vivienda;
IV. Considerar la integralidad y progresividad en la solucin de las
necesidades habitacionales, con visin de mediano y largo plazo, continuidad
y complementariedad de la asistencia integral y de los apoyos materiales o
financieros que se les proporcionen;
V. Focalizar preferentemente a la mujer sostn de la familia, las acciones
de fomento y apoyo, otorgndoles el poder de decisin con relacin al ahorro,
el crdito y el subsidio, y

31

VI. Atender las distintas formas legales de propiedad y posesin de la


tierra, as como de tenencia individual o colectiva, en propiedad privada o no,
adecuando los diversos instrumentos y productos financieros al efecto.
Tratndose de las comunidades rurales e indgenas debern ser
reconocidas y atendidas sus caractersticas culturales, respetando sus formas
de asentamiento territorial y favoreciendo los sistemas constructivos acordes
con el entorno bioclimtico de las regiones, as como sus modos de
produccin de vivienda;
ARTCULO 88.- La Comisin, en coordinacin con los organismos de
vivienda y con las entidades federales, estatales y municipales fomentar en
los programas y proyectos de produccin social de vivienda la inclusin de
actividades productivas y el desarrollo de actividades generadoras de ingreso
orientadas al fortalecimiento econmico de la poblacin participante en ellos,
de conformidad con lo establecido en las disposiciones aplicables.
ARTCULO 89.- Como apoyo al desarrollo de la produccin social de
vivienda, la Comisin fomentar la realizacin de convenios de capacitacin,
investigacin y desarrollo tecnolgico con universidades, organismos no
gubernamentales y consultores especializados, entre otros.
ARTCULO 90.- Las acciones y recursos que las dependencias y entidades
del Gobierno Federal programen o destinen para el fomento y estmulo a la
produccin social de vivienda, debern guardar proporcionalidad y equidad
entre las distintas regiones del pas, atendiendo a los distintos tipos,
modalidades y necesidades de vivienda.
ARTCULO 91.- Las organizaciones de la sociedad civil que tengan por
objeto la adquisicin, mejoramiento, construccin o produccin social de la
vivienda, as como el otorgamiento de asesora integral en la materia, sern
objeto de acciones de fomento por parte de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal, para lo cual se sujetarn, adems de lo
dispuesto en la presente ley, a la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
CAPTULO II
De las Sociedades Cooperativas de Vivienda
ARTCULO 92.- Son sociedades cooperativas de vivienda aqullas que se
constituyan con objeto de construir, adquirir, arrendar, mejorar, mantener,
administrar o financiar viviendas, o de producir, obtener o distribuir
materiales bsicos de construccin para sus socios.
La constitucin, administracin, vigilancia y disolucin de las sociedades
cooperativas de vivienda se regirn por las disposiciones previstas en la Ley
General de Sociedades Cooperativas, en este captulo y en los dems
ordenamientos aplicables.
Las oficinas encargadas de los Registros Pblicos de la Propiedad y del
Comercio debern remitir a la Comisin en forma gratuita, copia certificada
de todos los documentos que sean objeto de inscripcin por parte de las
sociedades cooperativas de vivienda, en un plazo no mayor de 30 das

32

hbiles contados a partir de que se haya realizado la inscripcin


correspondiente, a fin de que se consideren en el Sistema de Informacin.
ARTCULO 93.- El patrimonio de las sociedades cooperativas ser
variable y se integrar por:
I. El capital social constituido por las partes sociales que suscriban e
integren los socios, que sern nominativas, indivisibles y de igual valor, y
II. Los excedentes que resulten de la actividad propia de la sociedad
cooperativa, la reserva legal, el fondo de fomento cooperativo, las
donaciones, subsidios, herencias y legados recibidos de personas fsicas y
morales, pblicas o privadas, nacionales o internacionales y por la suma
adicional que se perciba de los socios como compensacin por gastos de
mantenimiento de las viviendas y servicios comunes.
Las sociedades cooperativas de vivienda podrn constituir las comisiones,
fondos y reservas sociales que considere necesarios la asamblea general.
ARTCULO 94.- La Ley General de Sociedades Cooperativas se aplicar de
manera supletoria en lo que no se oponga a la presente Ley.
TTULO OCTAVO
DE LA DENUNCIA POPULAR Y LAS RESPONSABILIDADES
CAPTULO I
De la Denuncia Popular
ARTCULO 95.- Toda persona podr denunciar ante la Comisin o ante
otras autoridades competentes todo hecho, acto u omisin que produzca o
pueda producir daos al ejercicio de los derechos establecidos en esta Ley o
contravengan sus disposiciones y de los dems ordenamientos que regulen
materias relacionadas con la vivienda.
ARTCULO 96.- La denuncia popular podr ejercitarse por cualquier
persona, por escrito y debe constar de:
I. El nombre o razn social, domicilio y dems datos que permitan la
identificacin del denunciante y, en su caso, de su representante legal;
II. Los actos, hechos u omisiones denunciados;
III. Los datos que permitan identificar a la presunta autoridad infractora, y
IV. Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.
La denuncia se tramitar y resolver conforme a lo dispuesto en la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
CAPTULO II
De las Responsabilidades
ARTCULO 97.- Los servidores pblicos que intervengan en los programas
habitacionales que utilicen indebidamente su posicin, para beneficiarse o

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favorecer a terceros en los procesos de produccin y adquisicin de vivienda,


construccin de obras de infraestructura o en operaciones inmobiliarias,
sern sancionados conforme a lo dispuesto por el Ttulo Cuarto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos o en su caso por
el Cdigo Penal Federal.
Toda persona tendr derecho al acceso a la informacin pblica sobre
vivienda, en los trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Se abroga la Ley Federal de Vivienda, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 1984, y se derogan todas las
disposiciones legales y reglamentarias en materia de vivienda que se
opongan al presente Decreto.
TERCERO.- La Comisin Nacional de Vivienda quedar constituida a partir
de la entrada en vigor del presente Decreto, asumiendo las funciones e
integrndose con la estructura orgnica, recursos financieros, materiales y
humanos que actualmente tiene asignados la Comisin Nacional de Fomento
a la Vivienda, rgano desconcentrado de la Secretara de Desarrollo Social.
CUARTO.- El Ejecutivo Federal, deber expedir el Estatuto Orgnico de la
Comisin Nacional de Vivienda, a ms tardar a los sesenta das naturales a la
entrada en vigor del presente Decreto.
QUINTO.- El personal que, en virtud de este Decreto, pase, de la Comisin
Nacional de Fomento a la Vivienda a la Comisin Nacional de Vivienda, de
ninguna forma resultar afectado en las prerrogativas y derechos laborales
que haya adquirido con base en el apartado B del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Mxico, D.F., a 25 de abril de 2006.- Sen. Enrique Jackson Ramrez,
Presidente.- Dip. Marcela Gonzlez Salas P., Presidenta.- Sen. Sara I.
Castellanos Corts, Secretaria.- Dip. Patricia Garduo Morales,
Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida
publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del
Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a veintisis
das del mes de junio de dos mil seis.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El
Secretario de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza.- Rbrica.

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