Propuestas para la Educacin Intercultural para el Sistema Educativo Chileno 1

Marzo, 2013

El presente documento tiene como objetivo aportar a la discusin de los prximos aos en
lo que respecta a las polticas de educacin intercultural al interior del Ministerio de
Educacin. Si bien, en el Mineduc existe desde el ao 1996 el Programa de Educacin
Intercultural Bilinge (PEIB), ste ha transitado por distintas etapas, lo cual no ha
permitido consolidar los objetivos estratgicos de esta unidad. Slo el ao 2012, qued
establecido que la Educacin Intercultural Bilinge tiene como fin contribuir al desarrollo
de la lengua y cultura de los pueblos originarios y a la formacin de ciudadanos
interculturales en el sistema educativo. Por lo tanto, el objetivo propuesto es que
todas y todos los estudiantes sin condicionantes tnicas, adquieran conocimientos
de la lengua y cultura de los pueblos originarios por medio de prcticas
pedaggicas y gestin institucional intercultural.
El ao 2014, es un ao de inflexin para la poltica educativa intercultural, ya que se debe
redisear el PEIB posterior a la evaluacin realizada por la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda (DIPRES). Adems, las medidas propuestas por la nueva
administracin de gobierno para favorecer las culturas originarias hacen necesario que el
re-diseo trascienda a lo realizado encapsuladamente el PEIB.

I.- ANTECEDENTES GENERALES

A medida que el Estado chileno ha llevado una senda de progreso econmico y
tecnolgico, las culturas originarias que han habitado desde tiempos inmemoriales
nuestro territorio han ido desapareciendo, lo cual es una gran prdida para la sociedad en
su conjunto. Los pueblos originarios que an habitan nuestro actual territorio chileno son
poseedores de una gran riqueza cultural y lingstica que el conjunto de la sociedad debe
respetar y valorar. Las cuatro lenguas originarias vigentes en el pas se encuentran en un
grave riesgo de extincin lo cual repercute en la irremediable desaparicin de una forma
de pensar y/o cosmovisin verncula, es decir, se pierde una cultura.
A lo largo de la historia se evidencia que en la extincin de una lengua y cultura inciden
diversos factores, uno de los ms importantes ha sido que las instituciones del Estado no
han considerado la diversidad lingstica existente en el territorio, esto ha repercutido que
hace una o dos generaciones atrs, la lenguas indgenas eran prohibidas en las escuelas
chilenas, lo que aceler su desaparicin en muchos territorios y se transformaron en
lenguas desprestigiadas socialmente. Por lo tanto, es un deber imperativo del Estado

Documento elaborado por Rodrigo Carvajal Aceituno, encargado de seguimiento y estudios del Programa
de Educacin Intercultural Bilinge, Divisin de Educacin General del Ministerio de Educacin.
rodrigo.carvajal@mineduc.cl ; rodricar@gmail.com

chileno, a travs de la institucin de la escuela recomponer el dao causado a la cultura y

a las lenguas de los Pueblos Originarios que an existen en el actual territorio chileno.
Afortunadamente, entrado el siglo XXI esta situacin de deuda histrica que tiene el
Estado chileno y la sociedad global en su conjunto se ha reconocido y se han tomado
medidas jurdicas para revertir esta situacin y avanzar hacia una mayor valoracin de la
diversidad cultural y lingstica de los Pueblos Originarios.

Una de estas medidas para recuperar la lengua y cultura de los pueblos originarios a
travs del sistema educativo, es la labor que ha desarrollado el Programa de Educacin
Intercultural Bilinge (PEIB) del Ministerio de Educacin. El propsito del PEIB es el de
desarrollar la lengua y cultura de los pueblos originarios en el proceso de aprendizaje de
los estudiantes del pas, promoviendo prcticas pedaggicas y gestin institucional
intercultural. Para ello, se implementan distintas estrategias de apoyo focalizado segn el
contexto y la pertinencia de estos apoyos a los establecimientos educacionales
beneficiarios2.
Para las distintas estrategias de apoyo focalizado, el PEIB fomenta la vinculacin del
establecimiento educativo con agrupaciones de pueblos originarios (comunidades o
asociaciones) que persigan el propsito de rescate de su cultura y lengua ancestral.

II.- HACIA POLTICAS MS AUDACES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

Durante el ao 2013, el PEIB fue evaluado en el marco de las Evaluaciones de
Programas Gubernamentales realizado por la Direccin de Presupuesto del Ministerio de
Hacienda, una de las principales recomendaciones por el panel evaluador, seala que el
Estado chileno debe asumir un compromiso en materia de preservacin y/o recuperacin
de la lengua de los pueblos originarios que vaya ms all de la expansin de cobertura de
los programas evaluados3; en el informe de carcter pblico se interpela al Estado en
general de hacer esfuerzos adicionales.
Las conclusiones de esta evaluacin son globales, sin embargo el PEIB es la nica
unidad operativa para llevar a cabo reformas que no estn a su alcance (el programa
depende de la unidad de trayectoria educativa, que a la vez depende de la Divisin de
Educacin General). Por lo tanto, se hace necesario transcender al PEIB y situar en los
altos niveles del MNEDUC la complejidad de asumir que el estudiante indgena no solo se
constituye como un sujeto de Derechos Individuales por su condicin de nio o nia, sino
2

Desde proyectos de apoyo al bilingismo en escuelas ubicadas en contextos de alta vitalidad lingstica y
cultural, a proyectos de revitalizacin cultural y lingstica (Lican-Antay, Yagn, Kawsqar, Diaguita y Colla),
pasando por insercin en el plan de estudios de sectores curriculares de lengua indgena (Mapuche, Aymara,
Rapa-Nui y Quechua) y talleres interculturales.
3
Adems del PEIB del Mineduc, fue evaluado conjuntamente el Programa en Educacin Intercultural
desarrollado por CONADI, el cual focaliza sus recursos en un grupo acotado de jardines infantiles JUNJI.

que adems, se deben resguardar Derechos Colectivos por su condicin de ser

perteneciente a un pueblo originario.
Los resguardos de estos derechos estn garantizados en leyes y convenios
internacionales que ha suscrito el Estado chileno. Muchas de estas normativas tienen una
historia reciente, y son apreciablemente ms recientes respecto del nacimiento del PEIB,
el cual desde su origen (1996) ha mantenido polticas focalizadas a un grupo de
establecimientos, sin embargo, en los ltimos aos se ha hecho cargo de sostener
polticas educativas que son dirigidas a todo el sistema educativo. En estos momentos,
las polticas educativas interculturales que ha implementado el PEIB, se encuentra en un
momento propicio para el re-diseo encargado despus de la evaluacin realizada por la
DIPRES; desde el ao 2010 se puede considerar como el inicio de una etapa
construccin de la poltica general en materia intercultural, donde existe una permanente
tensin entre las estrategias focalizadas y las polticas de educacin en general.

2.1.- Contexto Normativo

El PEIB debe su creacin a la Ley N 19.253, o Ley Indgena del ao 1993 la cual
mandata el establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica
que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e
idiomas indgenas y que los capacite para valorarlas positivamente. () Para el
cumplimiento de lo sealado en el inciso anterior, la CONADI, en coordinacin con el
Ministerio de Educacin, promover planes y programas de fomento de las culturas
indgenas (Art. 28).
Despus de 16 aos existen otros instrumentos que potencian lo sealado en la Ley
indgena. La Ley N 20.370 o Ley General de Educacin (2009) seala que el sistema
educativo se inspira en el principio de la Interculturalidad, para lo cual seala lo siguiente:
El sistema debe reconocer y valorar al individuo en su especificidad cultural y de origen,
considerando su lengua, cosmovisin e historia (art. 3). Por lo cual, es deber del Estado
promover polticas educacionales que reconozcan y fortalezcan las culturas originarias
(art. 4). Dentro de la LGE, tambin los artculos 23, 28, 29, 30, 35 y 53 mandata
desarrollar las habilidades para proteger las lenguas originarias en sus distintos niveles de
enseanza.
El mismo ao de la Ley General de Educacin (LGE) entra en vigencia el convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), instrumento legal que adems de
establecer el derecho de los pueblos originarios a ser consultados, seala que debern
adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos interesados
y promover el desarrollo y la prctica de las mismas (Art. 28)
Tambin el 2009, en un hecho indito en Chile, se promulga el Decreto Supremo 280 que
incorpora al currculum nacional chileno los Objetivos Fundamentales y Contenidos
Mnimos Obligatorios para el Sector de Aprendizaje de Lengua Indgena de 1 a 8 ao de
Enseanza Bsica para las lenguas Aymara, Mapuzugun, Quechua y Rapa Nui, las que

se comienzan a implementar desde el ao 2010, con 1 ao bsico y en forma gradual

hasta el 2017 para 8 ao de Enseanza Bsica. Este decreto seala que los
establecimientos educacionales que cuentan con una matrcula igual o superior al 20% de
sus estudiantes con ascendencia indgena tienen la obligacin de ofrecer este sector de
aprendizaje.

2.2.- Consideraciones para Operar los Mandatos Legales

La implementacin de toda la normativa mencionada anteriormente, es de
responsabilidad del Ministerio de Educacin y todas las Divisiones y/o unidades que lo
conforman. Sin embargo, y como se mencion anteriormente, solo el PEIB ha asumido la
tarea de avanzar hacia el cumplimiento de todas estas disposiciones legales, pese a la
falta de la institucionalidad y de reglamentos que faciliten el desarrollo de acciones hacia
polticas con pertinencia intercultural.
Por lo tanto, la correcta redefinicin de una poltica educativa intercultural pasa por el
fortalecimiento de la estructura organizacional de manera transversal al interior del
Mineduc y la nueva institucionalidad que trasciende a la Divisin de Educacin General
(DEG).
Cmo medida inmediata se propone activar la Oficina de Asuntos Indgenas en la
Subsecretara de Educacin (Res Ex N 5242/2008), cuyo objeto es promover y velar
por la ejecucin de planes, proyectos y programas orientados a la resolucin integral,
oportuna y pertinente de las necesidades de la poblacin indgena presente en respectivo
sector o regin, con un enfoque intercultural; as como velar por la oportuna y eficaz
coordinacin de acciones gestiones e inversiones con los otros organismos pblicos que
persigan esta finalidad. Las funciones que se desprenden estn en la lnea del resguardo
de la lengua y cultura de los pueblos originarios. Esto permitir transversalizar los
principios de la Interculturalidad y su enfoque de resguardo de la lengua y cultura de los
pueblos originarios a otras divisiones y/o unidades dentro del Ministerio de Educacin.
Dentro de las primeras medidas al mediano y largo plazo que se deberan desarrollar, se
sealan las siguientes:
o

La unidad de Curriculum del MINEDUC debe asumir un rol ms activo en la creacin

de los programas de estudios de la nueva asignatura de lengua y cultura de los
pueblos originarios4. Esto incluye a la unidad de textos escolares que debe ser
responsable de la elaboracin de los textos escolares de la asignatura de lengua y
cultura de los pueblos originarios. Y que est presente el enfoque intercultural en el
resto de las asignaturas del curriculum5.

Actualmente se estn modificando las actuales Bases Curriculares para el Sector de Lengua Indgena, la
cual pasar a llamarse Asignatura de Lengua y Cultura de los Pueblos Originarios
5
La unidad de Textos Escolares, en un estudio finalizado en enero del 2010 sobre representaciones sociales
en los textos, concluyen casi nula presencia del plurilingismo en territorio chileno, adems, se representa a

La Divisin de Educacin Superior debe resguardar que las universidades que se

adjudican fondos, trabajen contenidos de rescate a la lengua y cultura de los pueblos
originarios. Los fondos concursables para el mejoramiento institucional, o los fondos
MECESUP que gestiona la Divisin de Educacin Superior, deben actualizar los
criterios para salvaguardar los Derechos de los Pueblos Originarios (exigibles por el
Banco Mundial), estos nuevos criterios deben incentivar la creacin de mallas
curriculares para formar profesores de lengua y cultura de los pueblos originarios,
entre otros aspectos.
El CPEIP debe crear una lnea de capacitacin para profesores interculturales y
educadores tradicionales indgenas que implementen la asignatura de lengua y cultura
de los pueblos originarios.
La Agencia de Educacin debe encabezar el proceso para la creacin de estndares
de aprendizajes para la Asignatura de lengua y cultura de los pueblos originarios.
Adems de avanzar hacia la creacin de estndares indicativos para los procesos de
las escuelas con Proyecto Educativo Intercultural.
La Superintendencia de Educacin debe considerar en su accionar las normativas que
resguardan el Derecho de los nios y nias de los pueblos originarios para que tengan
una educacin pertinente. En ese sentido, se debe resguardar el cumplimiento del
Decreto 280 y de otras disposiciones nombradas anteriormente.
El actual PEIB situado dentro de la Divisin de Educacin General, debe contar con el
equipo tcnico en los niveles regionales y provinciales necesarios para la
implementacin de la asesora de apoyo a los establecimientos interculturales. Este
apoyo, debe partir con la asesora para la elaboracin dentro de los dispositivos de
mejoramiento educativo el enfoque intercultural (PEI Intercultural, Acciones PME
interculturales, modificacin de Plan de Estudios para la implementacin del SLI, etc.)

La Unidad de Asuntos Indgenas debe considerar un periodo pertinente, para que, en

conjunto con el actual PEIB, puedan realizar la transferencia tcnica y de responsabilidad
poltica a las distintas unidades ministeriales que permitan operar correctamente la poltica
intercultural.

III.- ABORDAJE PARA EL REDISEO DEL PEIB A CORTO PLAZO

Se considera clave la recomendacin realizada en la evaluacin de la DIPRES respecto
de asumir un compromiso en materia de preservacin y/o recuperacin de la lengua de
los Pueblos Originarios, se seala que es fundamental fijar metas de largo y corto plazo
en lo que respecta a aumentar la proporcin de individuos que pertenecen a los PO y son
capaces de hablar y entender su lengua del pueblo de pertenencia. Para esto es clave la
participacin ms activa de las comunidades y/o asociaciones indgenas en la generacin
de nidos o nichos lingsticos para el aprendizaje de la lengua.

los Pueblos Originarios, como grupos que existieron remotamente sin considerarlos como sujeto social
contemporneo.

Durante el 2014 se deben reformular los criterios de focalizacin con los cuales ha
operado el PEIB en las ltimas dcadas, estableciendo nuevas propuestas donde el foco
ser el apoyo para la modificacin de los Proyectos Educativos de los Establecimientos y
apoyar la elaboracin PADEM interculturales para los municipios que lo demanden. La
propuesta sobre la cual se debera empezar a trabajar es la elaboracin de bases
tcnicas para la elaboracin de Proyectos Educativos Institucionales Interculturales (PEII),
estos PEII deben ser diferenciados segn el contexto y la intensidad de trabajo con las
lenguas y culturas de los pueblos originarios. Para esto el insumo principal sern las
distintas estrategias que actualmente implementa el PEIB.
El foco de la nueva propuesta de focalizacin o de apoyo es la trayectoria del estudiante,
es decir, la enseanza de la lengua y cultura indgena involucrarn todos los niveles de
enseanza partiendo desde NT1. El apoyo propiciar el trabajo mancomunado entre los
jardines infantiles, establecimientos educativos y las asociaciones y/o comunidades
indgenas involucradas en el rescate y fortalecimiento de su lengua y cultura. Es vital,
comenzar una mesa de trabajo con la Corporacin de Desarrollo Indgena (CONADI),
para fortalecer las competencias lingsticas y culturales de las agrupaciones indgenas
(asociaciones y comunidades) para que en el mediano plazo se pueda contar con una
cantidad de educadores tradicionales indgenas que puedan sostener las estrategias
implementadas en los establecimientos.
Es importante llevar a cabo un anlisis de la convergencia de las acciones establecidas
en el Plan de Mejoramiento Educativo con los contenidos culturales y lingsticos de los
pueblos originarios, que permitan una convergencia en el accionar de la DEG con los
objetivos del PEIB. Adems, se deben proponer indicadores complementarios de
aprendizajes para la asignatura de lengua indgena.
En el presente ao, es relevante elaborar en conjunto con la unidad de asesora tcnica
pedaggica (ATP) de la Divisin de Educacin General, un plan para el seguimiento y
monitoreo de las polticas de las escuelas con proyectos interculturales, que contempla
disear en conjunto los instrumentos pertinentes.

IV.- PALABRAS FINALES

Se debe considerar que esta es una primera propuesta que debe ser discutida con los
distintos actores involucrados, paralelamente se propone iniciar un proceso de re-diseo
de la estructura organizacional de la oficina de asuntos indgenas, unidad responsable de
liderar estos procesos.