IBP2190_14

IMPACTOS DA CLUSULA DE CONTEDO LOCAL

MNIMO NO REGIME DE PARTILHA DE PRODUO: UMA
ANLISE SOB A TICA DA EFICINCIA
1
Fabrcio Germano Alves , Everton Lima da Cruz 2, Izabela Walderez Dutra
Patriota3, Jos Vincius Leite de Queiroz4

Copyright 2014, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP

Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014, realizado no perodo de 15 a
18 de setembro de 2014, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do
evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou
corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de
Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico
seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014.

Resumo
O presente trabalho investiga os impactos do compromisso de contedo local mnimo nos contratos de partilha sobre o
fator eficincia nas fases de explorao e produo de hidrocarbonetos. Analisa criticamente as clusulas contratuais que
estabelecem o compromisso, distinguindo as diferentes situaes factuais em que seu emprego pode ser considerado
cabvel. Debate a hermenutica contratual nas hipteses de aplicao do compromisso em consonncia com os
princpios constitucionais vigentes. Demonstra como a m interpretao da clusula pode conduzir ao decrscimo do
patamar de eficincia da fase upstream fase downstream, com consequente declnio da curva de produo. Postula
alternativas viveis ao compromisso de contedo local, aptas a conciliar a poltica estatal de desenvolvimento com o
desejo de eficincia da indstria do petrleo e gs. Discute como o percentual de investimentos locais numa das fases
pode ser aproveitado em outros pontos da cadeia produtiva sem que haja necessidade de aprovao pela ANP, uma vez
que o percentual global ser invariavelmente preservado. Presume a possibilidade de transferncia de percentuais ao
Fundo Social do Pr-sal como alternativa de cumprimento da clusula. Postula a adoo de medidas parafiscais como
alternativa de incentivo ao desenvolvimento da indstria domstica. Utiliza como mtodo principal de pesquisa a
investigao bibliogrfica e a apreciao de instrumentos contratuais e legislativos. Recorre ao mtodo indutivo de
raciocnio para obteno das principais inferncias. Conclui que o compromisso de contedo local, da forma como foi
institudo nos contratos de partilha, corresponde a clusula desnecessria ante as determinaes do prprio ordenamento
jurdico brasileiro e que, ao revs de proporcionar o desenvolvimento da indstria nacional, pode ocasionar um declive
no rendimento observado pela indstria nas etapas de explorao e produo.

Abstract
This paper investigates the impacts of the commitment of minimum local content in sharing contracts on the efficiency
factor phases of oil upstream. Critically analyzes the contractual clauses that establish the commitment, distinguishing
the different factual situations in which its use may be considered appropriate. Debate contractual hermeneutics in case

______________________________
1
Doutorando em Direito, Professor Visitante da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UFRN, Pesquisador do Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (PRH-ANP/MCT n. 36/UFRN).
2
Graduando em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN. Bolsista do
Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (PRHANP/MCT n. 36/UFRN)
3
Graduanda em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN. Bolsista do
Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (PRHANP/MCT n. 36/UFRN)
4
Graduando em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN. Bolsista do
Programa de Recursos Humanos em Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (PRHANP/MCT n. 36/UFRN)

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014

of application of the undertaking in accordance with the existing constitutional principles. Demonstrates how the
misinterpretation of the clause may lead to decreased level of efficiency of the upstream stage to the downstream stage,
with a consequent decline in the yield curve. Posits viable commitment to local content, able to reconcile the state policy
development with the desire for efficiency in the oil and gas industry alternatives. Discusses how the percentage of local
investment in one phase can be leveraged elsewhere in the production chain without the need for approval by the ANP,
since the overall percentage will invariably be preserved. Assumes the possibility of transfer percentage to the Social
Fund Pre-salt as an alternative to compliance with Clause. Posits the adoption of quasi-measures as an alternative to
encourage the development of domestic industry. Used as the main research method to literature search and appraisal of
contractual and legislative instruments. Uses the inductive method of reasoning to obtain the main inferences. Concludes
that the commitment to local content, the way it was set up sharing contracts corresponds unnecessary clause ante
determinations of Brazilian law itself and that, upside down to provide the development of national industry, may cause
a slope in the yield observed by industry in the stages of exploration and production.

1. Introduo
Desde a flexibilizao do monoplio de explorao de hidrocarbonetos, com a promulgao da Emenda
Constitucional n. 9 e da Lei n. 9.478/1997, houve significativo incremento dos investimentos internacionais na
explorao de petrleo e gs no Brasil. Ao menos duas consequncias diretas dessa abertura podem ser apontadas: o
crescimento massivo da produo de petrleo e gs nesses quase dezessete anos, e o florescimento da preocupao, nos
setores estatais, de assegurar os interesses nacionais ante o ingresso do capital privado em um campo considerado
estratgico.
Como fruto dessa preocupao, foi criada a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
ANP, que por sua vez, com vistas ao favorecimento da poltica industrial nacional, instituiu o compromisso de contedo
local mnimo para os regimes de concesso e de partilha de produo. A ideia associada instituio de tal
compromisso fomentar o crescimento da indstria de insumos e servios na rea de petrleo e gs, garantindo aos
produtores nacionais a participao, com igualdade de condies, nos certames realizados pelas cessionrias.
O presente trabalho investiga at que ponto a forma com que o compromisso foi institudo nos contratos de
partilha e a interpretao que lhe vem sendo atribuda efetivamente contribuem para o fortalecimento da indstria
nacional, uma vez que as principais crticas feitas em relao ao instituto dizem respeito possibilidade de que a rigidez
na sua aplicao possa prejudicar o desempenho das empresas e a reduo do volume de hidrocarbonetos produzidos.
Sem dvida, a perspectiva de que se deve invariavelmente priorizar insumos e servios locais, mesmo em
detrimento da manuteno do patamar de produo, pode acarretar efeitos no apenas indesejveis do ponto de vista dos
investidores privados, mas contrrios aos desejados pelo prprio Estado brasileiro com idealizao do instituto jurdico.
Na seo em que prope solues para o dilema, o trabalho discute a necessidade imposta nos contratos de
partilha de que o excedente de contedo local numa das fases da operao relativa explorao ou produo, para ser
aproveitado noutro ponto da cadeia, carea da aprovao da ANP. Nesse ponto, verifica-se que a determinao, ainda
que tenha o interesse de resguardar os objetivos estatais, resulta to somente em desnecessria morosidade.
Outra medida proposta ao longo do texto concerne na admisso da possibilidade de transferncia de recursos
ao Fundo Social do Pr-sal como meio alternativo excepcional de cumprimento da clusula. Nesse sentido, verifica-se
que a rigidez atribuda ao compromisso deriva de uma concepo restrita de desenvolvimento, considerado
principalmente com base no equilbrio da balana comercial. Assim, o trabalho prope a adoo de uma viso mais
ampla e mais voltada aos interesses da sociedade considerada em sua integralidade, ou seja, a perspectiva de
desenvolvimento como maior acesso s liberdades constitucionalmente garantidas.
Ainda em relao a mecanismos de flexibilizao do compromisso de contedo local, debate ainda a
possibilidade da adoo de medidas tributrias como forma de incentivar as empresas contratadas a buscar fornecedores
locais. Com isso, considera-se que a aplicao direta de recursos na busca por novas formas de produo de energia e na
produo de inovaes tecnolgicas pode suprir a finalidade de desenvolvimento e fortalecimento da indstria. Noutro
sentido, o uso de mecanismos parafiscais, como o afastamento do regime aduaneiro especial, o REPETRO, para os
casos de no cumprimento da clusula.
A anlise em torno do assunto foi desenvolvida por meio da pesquisa bibliogrfica e normativa, alm da
considerao dos instrumentos contratuais em que o compromisso tratado. As concluses expostas no trabalho foram
obtidas atravs do raciocnio indutivo e da considerao tpico-abstrata da questo.
Por fim, cabe salientar que o estudo conduziu ao entendimento de que a instituio de uma clusula de
contedo local para os casos em que os fornecedores nacionais apresentem condies superiores s dos estrangeiros
algo perfeitamente dispensvel, uma vez que em face da principiologia constitucional vigente as propostas ptrias
devero ser, em tais circunstncias, invariavelmente adotadas. Do mesmo modo, nos casos em que os fornecedores
locais apresentem condies de preo e prazo equivalentes s dos internacionais, os demais fatores logsticos devem ser
sopesados a fim de que sejam evitados entraves que originem um dficit na produo, ou seja, ser importante averiguar
2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014

fatores como, por exemplo, a capacidade operativa dos fornecedores locais no sentido de suprir as demandas da
indstria do P&G.
A pesquisa levou ainda concluso de que a necessidade de aprovao pela ANP para que sejam efetuados
ajustes nos percentuais do compromisso e para que seja aproveitado o excedente investido em cada fase, acrescenta ao
processo apenas em termos de burocracia, formalismo e morosidade, pois, uma vez que o percentual global exigido
sempre preservado, e uma vez que a aferio do cumprimento da clusula realizada em momentos predefinidos, a
exigncia pode ser considerada ociosa, indo de encontro perspectiva de eficincia exigida em tais operaes. Em
acrscimo, concluiu-se possvel flexibilizar os meios de adimplemento da clusula sem comprometer os fins de
resguardo dos interesses ptrios, o que pode ser feito tanto mediante a adoo de formas alternativas de cumprimento
quanto pela ampliao dos conceitos utilizados na definio das polticas nacionais de desenvolvimento.
Ao longo do trabalho, o termo eficincia ser utilizado em duas acepes, na primeira delas para aludir ao
princpio jurdico tutelado no caput do art. 37 da Constituio Federal, e na segunda para reportar ao rendimento,
competncia no processo de explorao e produo. Para que no haja confuso de sentido entre as duas concepes,
sero acompanhados, respectivamente, e sempre que necessrio para evitar a confuso, dos designativos jurdico e
produtivo.
Feito esse introito, cumpre avaliar as diversas situaes em que a observncia do compromisso pode o ser
exigida.

2. Hipteses de Incidncia do Compromisso de Contedo Local

A minuta do contrato de partilha de produo para explorao e produo de petrleo e gs natural apresentada
pelo Ministrio de Minas e Energia aos interessados em participar do leilo referente explorao do Campo de Libra,
definiu, em sua Clusula Vinte e Cinco o compromisso de contedo local, anunciando, nos seguintes termos, que cabe
s empresas contratadas: Assegurar preferncia contratao de Fornecedores Brasileiros, sempre que suas ofertas
apresentem condies de preo, prazo e qualidade mais favorveis ou equivalentes s de fornecedores no brasileiros
(grifos acrescidos).
Em linhas gerais, o dispositivo contratual no apenas define os critrios que devem ser considerados na
avaliao das propostas (preo, prazo, qualidade), como de seu teor ao menos trs circunstncias relacionadas sua
aplicao podem ser imaginadas: 1) A que os fornecedores nacionais apresentem propostas desfavorveis em relao s
congneres estrangeiras; 2) aquela em que as propostas se equivalem e, por fim, 3) a situao em que a oferta nacional
mais favorvel, sempre considerando os trs parmetro apontados.
Para os fins a que se destina este trabalho, a primeira situao claramente irrelevante, pois seria absurdo
exigir a contratao de nacionais quando suas propostas fossem deficientes em relao s demais. Evidentemente, isso
implicaria em subverso da lgica de mercado e do prprio mandamus constitucional. Logo, cabe avaliar as duas
ltimas hipteses, sobretudo aquela em que h, conforme veremos, maior grau de controvrsia, isto , aquela que
corresponde s situaes em que existe equivalncia nas ofertas.
Em primeiro lugar, considerando os casos em que as condies apresentadas por fornecedores brasileiros so
melhores em face dos parmetros institudos pelo contrato, seria desnecessria a elaborao da clusula de
compromisso, pois o prprio ordenamento jurdico ptrio, sobretudo o dever de eficincia albergado no caput do art. 37
da Constituio Federal, disciplina que em casos assim se deve buscar aquilo que do ponto de vista do interesse pblico
mais vantajoso, o que se denomina princpio ou dever de eficincia, que constitui, junto com os demais preceitos
enumerados no dispositivo citado, pedra angular da Administrao.
Sobre o dever de eficincia jurdica afirma Hely Lopes Meirelles (1993) que a sua verificao atinge os
aspectos quantitativos e qualitativos do servio, para aquilatar do seu rendimento efetivo, do seu custo operacional e da
sua real utilidade para os administrados e para a Administrao. No mesmo sentido, tratando da natureza do princpio
da eficincia, Celso Antnio Bandeira de Mello (1999) afirma que esse simplesmente corresponde a uma faceta de um
princpio mais amplo [] o princpio da boa administrao.
Ora, a partir da concepo de que a Administrao deve sempre observar esse dever de eficincia, e essa
determinao se estende s contratadas no regime de partilha, ou seja, o mnus de aderir s melhores ofertas deriva da
prpria Constituio, sendo perfeitamente dispensvel o lembrete contido nos contratos. Em virtude disso, ser
evidentemente teratolgica a situao em que a contratada anuir com proposta diversa da mais vantajosa, podendo o ato
ser revisto pela prpria Administrao, atravs da provocao da ANP ou mesmo da prpria PPSA e Petrobras,
empresas diretamente envolvidas na dinmica de explorao. Do mesmo modo, a irregularidade poder ser suscitada
pelo Ministrio Pblico Federal, por via de ao civil pblica. Assim, esse ponto no carece de maiores consideraes,
cabendo avaliar a situao de maior incerteza, aquela em que as propostas so consideradas equivalentes.
Primeiramente, necessrio afirmar que a equivalncia sugerida no dispositivo do contrato no corresponde
igualdade. De fato, o prprio teor da avena prev a exonerao do cumprimento do contedo local numa determinada
etapa, resguardando ainda o percentual global, somente quando as propostas nacionais apresentarem preo ou prazo
3

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014

excessivos em relao s ofertas estrangeiras. Assim, verifica-se que as propostas no podem ser simplesmente
preteridas por apresentarem condies inferiores, devendo tal inferioridade ser manifestamente excessiva.
Alm disso, a possibilidade de exonerao do cumprimento do compromisso no considera o terceiro
parmetro utilizado na avaliao das propostas, ou seja, a qualidade. Tal omisso pode dar origem, nos meios judiciais e
no mbito da prpria Administrao, perspectiva de que a qualidade dos servios e insumos adquiridos no processo de
explorao e produo de hidrocarbonetos deve ceder em virtude dos fatores preo e prazo.
De fato, o que ocorre que, por fora do citado dever de eficincia e sua interao com o dever de
proporcionalidade, as contrataes realizadas na seara do regime de partilha devem observar o binmio
adequao/necessidade (Arago, 2005). Ou seja, no apenas devem ser necessrios os atos praticados pela
Administrao na consecuo do interesse pblico, como devem ser adequados realizao desse interesse, e isso
tambm abrange os atos das empresas de capital privado envolvidas na explorao do petrleo. dizer, ao contratar
determinado servio ou adquirir algum bem, as empresas devero observar no apenas aqueles que garantam o menor
preo ou menor prazo de entrega, mas tambm aqueles cujas propostas tenham, qualitativamente, maior aptido para
suprir as necessidades do processo de explorao/produo. Em termos diretos, ser preciso optar pelas propostas que
tragam maior benefcio (elementos qualitativos) a um menor preo e prazo (elementos quantitativos). Nesse sentido,
possvel afirmar que, desde que no haja proposta nacional apta a atender o patamar qualitativo mnimo necessrio ao
desenvolvimento da atividade de explorao, ser possvel pleitear, com base no dever jurdico de eficincia, a
exonerao do cumprimento da clusula.
Ressalte-se que tais argumentos no tm o condo de promover o afastamento do termo de compromisso ou a
promoo da ideia de que os produtos e servios nacionais no se equiparam aos estrangeiros, mas to somente dar azo
perspectiva de que no possvel falar em eficincia, sem considerar a qualidade daquilo que adquirido. Como
consequncia, postula-se to somente a possibilidade de que a exigibilidade do adimplemento do compromisso quando
as propostas, em termos semelhantes aos previstos no contrato de partilha, apresentarem qualidade excessivamente
inferior s dos fornecedores internacionais a ponto de serem consideradas inaptas para atender as necessidades da
explorao.
Em face de tais premissas, chega-se concluso de que a imposio do compromisso de contedo local deve se
dar to somente nos casos em que as propostas nacionais apresentem vantagem ou equivalncia em relao s demais,
considerando, por bvio, e com igual importncia, os trs critrios anteriormente enumerados.
preciso ter sempre em mente que a proposta do compromisso de contedo local inserir os fornecedores
brasileiros no cenrio da indstria de explorao de hidrocarbonetos. Conforme leciona Quintans (2010), o contedo
local como uma medida cujo objetivo central seria garantir aos fornecedores ptrios oportunidades iguais s observadas
pelos fornecedores estrangeiros, nas licitaes e concorrncias promovidas pelas concessionrias do setor energtico.
Evidentemente, tal desejo no se confunde com o retardo da produo, motivo pelo qual o compromisso deve ser
interpretado no seio de uma hermenutica ampla, de modo a no comprometer os fins almejados com sua criao.
Com isso, verifica-se que o apego ao aspecto formal e meramente textual dos contratos de partilha, bem como a
interpretao desvinculada da exegese constitucional, pode ocasionar embaraos capazes de originar enormes prejuzos
tanto do ponto de vista operacional como econmico.
Feita essa abordagem, cumpre explorar algumas alternativas ao cumprimento da clusula de contedo local,
preservando, simultaneamente, os fins a que se destina o compromisso.

3. Alternativas de Soluo do Dilema

Consideradas as razes expostas acima e a no convenincia da adeso a um modelo engessado de
interpretao dos contratos de partilha, nos tpicos seguintes so abordadas propostas alternativas de adimplemento do
compromisso de contedo local mnimo ou medidas que facilitariam a sua observncia. O que se tem em mente com tais
recomendaes to somente facilitar o cumprimento dos contratos no que toca ao assunto aqui discutido, uma vez que
as opes a seguir podero ser utilizadas como vias excepcionais aptas a suprir os interesses da poltica de
desenvolvimento nacional.
Sendo assim, cumpre primeiramente avaliar a dissoluo da necessidade de aprovao pela ANP para que os
percentual excedente em cada fase seja remanejado para a etapa seguinte.
3.1. Transferncia de Percentual Excedente entre Fases: A (Des)necessria aprovao pela ANP
Conforme anteriormente aludido, o modelo de contrato de partilha adotado na explorao das zonas do Pr-sal
e demais reas estratgicas prev a exigncia de que o excedente de contedo local em qualquer das fases da cadeia
produtiva, para ser aproveitado, depende da prvia anuncia da ANP. Com efeito, o contedo do item 25.14 da Clusula
Vinte e Cinco do referido contrato estabelece as seguintes limitaes: 1) a transferncia dos valores excedentes fica
condicionada prvia autorizao da ANP; 2) a transferncia deve ser direcionada a itens especficos indicados pela
4

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014

empresa contratada quando da solicitao; 3) a autorizao da transferncia no desobriga a contratada do
cumprimento dos percentuais globais de Contedo Local.
Ora, uma vez que a exigibilidade do cumprimento dos percentuais globais a que a clusula se refere
invariavelmente preservada, qual seria o prejuzo de permitir uma maior mobilidade s empresas contratadas na
transferncia desses percentuais? Com efeito, a medida restritiva apenas ocasiona desnecessrio estorvo e maior
burocracia no processo produtivo, o que por sua vez se traduz numa maior demora nas tomadas de deciso e menor
flexibilidade na elaborao dos planos logsticos. Nesse sentido, o afastamento dessa exigncia, ou mesmo a sua
relativizao, poderia significar maior mobilidade e maior dinamismo nas tomadas de deciso sobre quando e onde
investir, o que, consequentemente, pode levar a um maior ndice de eficincia produtiva.
3.2. Medidas Tributrias
Uma das medidas desenvolvidas para dar impulso indstria de explorao de hidrocarbonetos foi a instituio
do regime especial aduaneiro, ou REPETRO. Por ele as empresas do setor podem importar equipamentos utilizados
diretamente na atividade de explorao, sem ter que observar a incidncia de impostos como PIS, COFINS etc. A
despeito dos aspectos benficos desse regime, sua aplicao em conjunto com o compromisso de contedo local pode
desfavorecer os fornecedores nacionais, uma vez que a no incidncia dos tributos tender a criar distores sobre o
fator preo.
Com efeito, uma vez que o REPETRO tem por fim facilitar a importao e o compromisso de contedo tem por
objetivo fomentar o consumo de produtos e servios nacionais, as duas medidas parecem ter finalidades no apenas
diversas mas diametralmente opostas. Nesse sentido, com o fim de conciliar os institutos e renovar a unicidade lgicosistmica da ordem jurdica, a proposta aventada neste trabalho o afastamento do regime aduaneiro especial na medida
em que o contedo no for cumprido, ou seja, a no incidncia de impostos se daria to somente sobre o percentual de
produtos e servios no coberto pelo compromisso.
Com a instituio dessa dinmica, haveria acentuada tendncia por parte das contratadas de priorizar os
fornecedores locais, pois evidentemente, alm das usuais vantagens no prazo de entrega, os produtos disponibilizados
por estes apresentariam um diferencial de preo, pois ao menos at o atingimento do percentual mnimo exigido no
haveria iseno tributria em relao aos produtos estrangeiros.
Cabe salientar que a instituio de uma medida como essa, bem como a criao de outros dispositivos de
incentivo e controle, apenas refletem, como salienta Grau (2008), uma das prprias funes do estado no exerccio da
manuteno do sistema econmico. De fato, a interferncia estatal na economia perfeitamente legtima no sentido de
que visa, entre outras coisas, a promover os interesse geral do capital em detrimento do interesse particular dos
capitalistas (OFFE, 1989).
Assim, longe de gerar um desequilbrio inautntico em favor da indstria nacional, a adoo das medidas aqui
sugeridas teria por fim to somente elevar as empresas locais de menor porte a um patamar justo de concorrncia e, a
longo prazo, inseri-las na dinmica internacional.
3.3. Transferncia de valores ao Fundo Social
|Nesse ponto, importante destacar que a perspectiva de desenvolvimento a que est associada o compromisso
de contedo local relaciona-se diretamente com a questo do equilbrio da balana comercial e a incluso das empresas
nacionais nos processos licitatrios, no apenas como meras figurantes, mas com expectativas reais de vencer os
certames (XAVIER JUNIOR, 2012). A pretenso nesse caso que, a curto e mdio prazo, a clusula promova o
decrscimo do volume de importaes, ocasionando pela via oblqua o aludido equilbrio. Tal fato se daria,
evidentemente, co o fortalecimento dos fornecedores ptrios, que passariam a poder apresentar propostas quantitativa e
qualitativamente superiores s dos demais concorrentes.
A adoo de uma viso mais ampla de desenvolvimento teria como consequncia a adoo de alternativas
vlidas para o adimplementos da espcie aqui estudada. Nesse sentido, Amartya Sen (2000) define o desenvolvimento
como o acesso pelos jurisdicionados s liberdades fundamentais constitucionalmente garantidas. Com isso, o economista
indiano inaugura um novo paradigma, onde a ideia de crescimento como acrscimo da renda preterida em virtude da
perspectiva de que o desenvolvimento deve ser considerado em face da ampla gama de necessidade sociais e do acesso
satisfao destas por parte dos indivduos.
Por fim, uma consequncia da acolhida dessa forma de pensar, seria possibilitar s empresas contratadas a
transferncia de valores ao Fundo Social do Pr-sal como meio de adimplir as exigncia contratuais. Evidentemente essa
medida exigiria repensar toda a dinmica envolvida na elaborao dos dispositivos e a prpria lgica da poltica
nacional de desenvolvimento. A vantagem desse modelo seria, alm de impulsionar os investimentos em sade e
educao, permitir a criao de um fundo slido de recursos disponveis para o momento em que as atuais jazidas
demonstrem acentuado declnio no nmero de barris de petrleo produzidos por dia.
5

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2014

4. Concluso
Em face dos elementos apresentados, a pesquisa resultou nas seguintes concluses:
A previso de aplicabilidade da clusula de compromisso de contedo local mnimo para os casos em que os
fornecedores brasileiros apresentem propostas favorveis em relao aos seus concorrentes ptrios constitui mera
redundncia em face do ordenamento jurdico em vigor, uma vez que a obrigatoriedade de tais escolhas derivam da
prpria Constituio, como corolrio do dever de eficincia, devendo, portanto, ser observada mesmo que no constasse
no contratos de partilha e mesmo que estes dispusessem em contrrio.
A no incluso do fator qualidade como parmetro de exonerao do cumprimento da clusula de contedo
local pode originar a ideia de que este critrio possui menor relevncia. Entretanto, mais uma vez considerando a
dinmica da eficincia conforme imposta pelo direito e pela lgica do mercado, esse fator deve ser considerado tanto na
avaliao das propostas locais quanto na possibilidade de afastamento da clusula, evidentemente considerando os
percentuais globais do compromisso.
Nos casos em que os servios e produtos nacionais forem equivalentes ao estrangeiros, dever ser avaliada toda
a dinmica logstica, considerando-se, por exemplo, a capacidade operacionais dos fornecedores ptrios de atender as
exigncias da indstria em sua totalidade. S a partir da adoo dessa dinmica, ser possvel dar cumprimento
clusula de compromisso sem correr o risco de comprometer a eficincia produtiva nas fases de explorao e produo.
Abordou-se ainda a necessidade de aprovao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs natural e Biocombustveis
para que os excedentes investidos numa determinada fase da cadeia de produo possam sem aproveitados em outros
pontos. Sobre isso, a concluso a que se chegou que tal disposio no contribui efetivamente para o promoo dos
fins almejados com a clusula de compromisso e, alm disso, acrescentam um trmite burocrtico que pode resultar em
morosidade e ineficincia.
Discutiu-se ainda adoo de medidas parafiscais com o intuito de favorecer o adimplemento da clusula. Nisso,
postulou-se a no incidncia do regime especial aduaneiro sobre os produtos estrangeiros adquiridos em momento
anterior observncia do percentual local mnimo exigido. Conclui-se que agindo assim, haveria uma espontnea
tendncia por parte das contratadas no regime de partilha de privilegiar, ao menos nas etapas iniciais, os os fornecedores
brasileiros.
Postulou-se ainda a adoo de uma perspectiva mais ampla de desenvolvimento, capaz de permitir a adoo de
mecanismos alternativos de desempenho do compromisso. Nesse sentido, concluiu-se que uma opo vivel seria a
possibilidade de transferir recursos para o Fundo Social do Pr-sal, o que no apenas impulsionaria os setores de sade e
educao, como tambm permitiria a construo de uma fonte de recursos financeiros utilizvel quando as atuais jazidas
de hidrocarbonetos apresentem forte declnio em seu nvel de produo.

5. Referncias
ARAGO, A. S. de. O princpio da eficincia. Revista Eletrnica de Direito Administrativo e Econmico. v. 4,
nov./dez. 2005.
GRAU, E. R. A ordem econmica na Constituio de 1988. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
MEIRELLES, H. L. Direito Administrativo Brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 1993.
MELLO, C. A. B. de. Curso de Direito Administrativo. 12.ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
QUINTANS, L. C. P. Direito do petrleo contedo local: a evoluo do modelo de contrato e contedo local nas
atividades de E&P no Brasil. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2010.
OFFE, C. Capitalismo desorganizado. So Paulo: Brasiliense, 1989.
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
XAVIER JUNIOR, C. E. R. Polticas de contedo local no setor petrolfero: o caso brasileiro e a experincia
internacional. Rio de Janeiro: IPEA, 2012.