Universidad Rafael Landvar

Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales

Economa Laboral
Lic. Priscilla Chang

"Gasto Pblico y Crecimiento Econmico:

Pobreza y Desigualdad en Baja Verapaz"

Fernando Miguel Ortz Pelez

1036312

I. Introduccin
o

Justificacin

El motivo del presente trabajo es caracterizar el departamento de Baja Verapaz en

cuestiones de pobreza, desarrollo humano, ndice de pobreza humana e inversin
pblica. Es importante la realizacin de estudios de pobreza en Guatemala para la
correcta planificacin y caracterizacin de las polticas pblicas. Actualmente,
segn la ENCOVI 2014, la pobreza total acecha al 59.3% de la poblacin, la
pobreza extrema es de 23.4%, la no extrema de 35.9% y la no pobreza es de
40.7%. La lnea de pobreza es de Q10, 218 anual. Guatemala sufre de problemas
de exclusin econmica, ya que en 2014 el 79.2% de los indgenas era pobre (4 de
cada cinco indgenas) y nicamente el 46.6% de los no indgenas eran pobres (casi
2 de cada 4 no indgenas). Por ello es indispensable caracterizar la pobreza en sus
diversos mbitos y localidades, en este caso, ser en el departamento de Baja
Verapaz.
o

Planteamiento del problema

Desde los aos 90 en Amrica Latina los gobiernos han adoptado la nocin de que
un mayor crecimiento econmico y sostenido es la respuesta clave para combatir
efectivamente la pobreza (Romero, 2010). Pases como Per, Honduras, Brasil,
Guatemala, entre otros, han gestionado sus polticas pblicas en base a esta
hiptesis. Por lo que propiciar un ambiente de negocios seguro, aumentar las
oportunidades de empleo y mantener variables macroeconmicas estables son la
clave para fomentar el crecimiento econmico y por tanto reducir la pobreza. Esta
manera de pensar es bastante persuasiva y lgica: si aumenta el ingreso nacional,
los habitantes poseern mayores recursos para consumir ms y tener acceso a
bienes y servicios que satisfagan sus necesidades bsicas, por lo que la pobreza
mermar. Este es el conocido efecto derrame de riqueza. No obstante, Romero
advierte que el tipo de crecimiento que debe darse para que el efecto derrame sea
efectivo es un tipo de crecimiento pro-pobre, en el que la redistribucin del
ingreso sea a favor de los ms necesitados. De lo contrario, el crecimiento ser
pro-rico, es decir que los ingresos adicionales nacionales anuales irn a las manos
de los que ya poseen un ndice de desarrollo humano elevado en Guatemala y que
son dueos de los factores de produccin del pas.
El otro enfoque que busca esclarecer el presente trabajo es el papel del gobierno
central en cuanto a la inversin pblica se refiere. Cuando hay crecimiento
econmico los gobiernos suelen tener bonanza en su situacin fiscal, por lo que
tienen mayores recursos para gastar en la nacin.
o

Pregunta que intenta responder

La pregunta que el presente trabajo busca responder es, primero, si es cierto que
cuando hay crecimiento econmico el gobierno central adquiere ms recursos en
cuestin de ingresos tributarios, lo cual se determinar con una regresin lineal
simple entre el crecimiento econmico como variable independiente y el

crecimiento de los ingresos tributarios como variable dependiente. Segundo, si

este aumento en recursos se traduce en inversin social a los departamentos con
mayor necesidad, es decir si para el caso del departamento de Baja Verapaz, Alta
Verapaz (el ms pobre) y el de Guatemala (el ms rico) el gasto del gobierno est
enfocado en paliar los indicadores perversos de pobreza. O, si por el contrario, se
enfoca en invertir en los departamentos menos necesitados. Para esto, el presente
trabajo se apoyar de la investigacin de Samuel Zapil "Inversin Pblica y
Pobreza", adems de obtener datos de las diversas instituciones del pas, como el
Ministerio de Finanzas, el Instituto Nacional de Estadstica, el Banco de
Guatemala, la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia
de la Repblica, adems de una diversa gama de estudios sociales realizados por
entidades acadmicas reconocidas.

II. Marco Terico: Enfoques de pobreza

La pobreza es un fenmeno social y econmico, multicausal y multidimensional. Los
enfoques se pueden clasificar en dos grupos:
1.
Pobreza como situacin econmica: Falta de recursos para acceder a lo que se
necesita y carencia de ingresos econmicos manifestada en nivel de vida y posicn
econmica.
2.
Pobreza como condicin social: La pobreza trae consigo problemas de
exclusin, desigualdad, discriminacin, falta de voz, carencia de seguridad bsica e
injusticia.
La pobreza es un problema que entraa mucho ms que la falta de ingresos, aunque
esta carencia sea un indicador clave en determinarlo. La pobreza se ve en la falta de
educacin y salud, falta de alimentacin, vivienda y vestimenta. A un pobre nadie lo
representa ni escucha, no tiene voz ni poder, lo nico que el Estado conoce de l es su
condicin de pobreza, a partir de una muestra estadstica; su participacin en la
sociedad e instituciones es casi nula. Un pobre es sumamente vulnerable a los efectos
de situaciones adversas y posee pocos recursos para superarlos. Gran parte de la
poblacin nacional vive de los ingresos del comercio de productos agrcolas, por lo
que una bajada en la venta de su volumen o en el precio local o internacional
representa severos problemas para las personas en pobreza.
Desde un enfoque de desarrollo humano la pobreza es un violacin al derecho
universal de la vida en que las personas viven en la miseria, sufriendo de privacin de
capacidades, de seguridad, de poder darse a s mismos la vida que desean, de
realizarse personalmente. La pobreza detenta contra la tranquilidad de las familias, su
dignidad, la confianza y el respeto propio. Los investigadores von Hoegen y Palma
del Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales -IDIES- indican que los
pobres ven la pobreza como "No tener dinero para comer; no tener lote ni vivienda
propia; tener que pedir limosna; no tener tierra ni comida suficiente para todos; estar
enfermos del alma y del cuerpo por el sufrimiento".
La investigadora Amartya Sen en su paper "Poor, relatively speaking" de 1983
diferenci entre pobreza relativa y pobreza absoluta, cuestionando si la pobreza
debera ser considerada como una lnea lmite que refleje un nivel de escasez en que
la gente no puede satisfacer sus necesidades, o como un estado en que no se tienen
recursos para llevar a cabo actividades de convenciones sociales propias de la cultura
de una sociedad. En este sentido, la pobreza absoluta es una nocin que aqueja a una
persona sin importar su entorno, y se es pobre viviendo en una economa de
subsistencia, sin ingresos suficientes y se padezca de hambre. En cambio, se entiende
por pobreza relativa a un concepto basado en un punto de comparacin, generalmente
la sociedad, en que un individuo es clasificado como pobre si no posee, al menos,
acceso a los mismos bienes y servicios de sus semejantes. De este modo, un
individuo, aunque posea una renta que le d insumos suficientes para cubrir sus
necesidades y experimente una condicin de vida medianamente aceptable, puede ser
considerado pobre dentro de la cultura de su comunidad. En una palabra, la vida de un
pobre absoluto sin dudas est en riesgo, pero la del pobre relativo no necesariamente
lo est.

Metodologas de medicin de la pobreza en Guatemala

Los principales mtodos de medicin de la pobreza tanto en Guatemala como en
pases de latinoamericanos y organismos internacionales se encuentran en cuatro
grupos (Romero, 2010):
Mtodo de la Lnea de la Pobreza (LP): Emplea como medida de bienestar el ingreso
mnimo para acceder a una canasta bsica de bienes y servicios necesarios para la
sobrevivencia. La lnea de pobreza es es el costo monetario de un nivel de bienestar
de referencia para una persona. Aquellas personas que no lleguen a dicho nivel se
consideran pobres, y quienes s superan la lnea de pobreza son no pobres.
Posteriormente se desagrega la pobreza en "pobreza extrema" y "general". La lnea de
pobreza extrema es la suma de los precios de los alimentos que proveen una nutricin
calrica mnima para el cuerpo, segn sean las actividades fsicas de los individuos.
La pobreza general es el precio de los bienes y servicios que permiten una vivencia de
subsistencia; a diferencia de la pobreza extrema, incluye productos no alimenticios.
Esta metodologa forma cuatro estratos: "Extrema pobreza", "Pobres no extremos"
"Pobreza total", y los "No pobres". Ya identificados los estratos, sigue obtener un
indicador que resuma en un valor numrico la informacin, como el ndice de
recuento (porcentaje de pobreza y porcentaje de pobreza extrema), el ndice de la
brecha de pobreza (qu tan lejos estn los pobres de la lnea de pobreza, es un valor
monetario), ndice de Sen, ndices de James Foster, Joel Greer y Erik Thorbecke
(estiman el grado de desigualdad entre los pobres).
Mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI): Se considera que las
necesidades de las personas al no estar satisfechas limitan su bienestar y calidad de
vida. Para medir con este mtodo se necesita 1.) Definir las necesidades
indispensables de un hogar respecto a educacin, salud, condiciones de vida, empleo
y servicios de vivienda, as queda definido el lmite mnimo de satisfaccin. 2.)
Identificar los hogares cuya satisfaccin est por debajo de los lmites mnimos
establecidos. 3.) Lograr la mayor desagregacin posible que facilite la comparacin
de distintas reas, departamentos y municipios.
El mtodo combinado (MI) de la lnea de pobreza y las NIB: Es la combinacin de los
dos mtodos anteriores, y logra agrupar a los hogares en " pobreza crnica" (aquellos
con al menos una necesidad bsica insatisfecha y estn debajo de la LP), "pobreza
reciente" (necesidades satisfechas pero su ingreso est por debajo de la lnea de
pobreza), "pobreza inercial" (al menos una necesidad insatisfecha pero por encima de
la LP) y "hogares con integracin social" (cero necesidades insatisfechas e ingreso por
encima de la LP). Con este mtodo se puede realizar fcilmente un mapa de pobreza
del pas.
Anlisis multivariado: Los mtodos anteriores son tiles para medir la pobreza desde
un enfoque meramente econmico, pero a pesar de ello la pobreza es
multidimensional y entra la necesidad de tomar en cuenta otros factores no
econmicos a simple vista, como la exclusin social o tnica, desigualdad,
analfabetismo, desarrollo humano, respeto a los derechos humanos, longevidad,
capacidades humanas, etc. Este mtodo tiene el beneficio de reconocer quines son
los individuos ms vulnerables a la pobreza, y en conjunto a los mtodos de los
ingresos complementa el diseo de polticas econmicas y sociales.

Fuentes de Informacin
Para el estudio de la pobreza los censos y las encuestas de hogares son las fuentes de
informacin ms apropiados para el anlisis de las condiciones de vida y del bienestar
de la poblacin. En Guatemala el Instituto Nacional de Estadstica cooperando en la
realizacin de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, ENCOVI, es el cuerpo
encargado de recolectar informacin.
Las encuestas de hogares son la principal fuente de informacin para conocer las
caractersticas socioeconmicas de la poblacin, recolectando una amplia coleccin
de variables que permiten profundizar en la magnitud de la pobreza y comprender el
fenmeno. No obstante, surge una limitacin: el tamao de la muestra. La ENCOVI
2000 encuest a 7,276 hogares y 38,000 personas, con un 10% de no respuesta de los
hogares. Hubo una notable mejora en el nmero de la muestra en la ENCOVI 2006
con 13,693 hogares y 60,739 personas. El tamao de la muestra slo permite inferir a
nivel nacional y regional, lo cual es bueno en el sentido que da una primera impresin
de la situacin de la pobreza, pero en cuanto al nivel de agregacin nicamente
muestra una realidad parcial porque presenta una situacin homognea dentro de los
grandes rubros que componen las distintas facetas de la pobreza. Esto quiere decir que
no se ve plenamente las diferencias dentro de una misma regin, lo que nubla la
identificacin de los lugares y caractersticas con mayores problemas, repercutiendo
en la planeacin de las polticas pblicas de combate de pobreza.
El instrumento principal para caracterizar la pobreza en Guatemala es la ENCOVI,
cuyo objetivo es conocer y evaluar las condiciones de vida de la poblacin y
determinar los niveles de pobreza y los factores que los determinan. La encuesta
recolecta informacin acerca de un determinado nmero de viviendas, hogares y
personas, sus atributos, comportamientos, opiniones, necesidades, como tambin
caractersticas demogrficas y socioeconmicas como la edad, gastos, ingresos y
ocupacin. La ENCOVI 2014 est segregada en captulos.
1. La vivienda y el hogar (caractersticas de la vivienda y disponibilidad de servicios
bsicos)
2. Seguridad ciudadana
3. Participacin en organizaciones y programas de asistencia social. (grado de
conocimiento de los ciudadanos sobre acontecimientos nacionales y cobertura de los
programas sociales)
4. Caractersticas de los miembros del hogar (ingreso, aos de educacin)
5. Salud (vacunas, cuidado de niez, enfermedades)
6. Educacin
7. Capacitacin para el trabajo (proceso de enseanza-aprendizaje)
8. Migracin (lugar de nacimiento y razones para migrar)
9. Uso del tiempo (en el trabajo domstico, trabajo, recreacin)
10. Empleo y condiciones de actividad (a qu trabajo se le dedica ms tiempo, segundos
empleos, desempleados, determinar si el empleo actual de los individuos es el
adecuado acorde a sus capacidades)
11. Otros ingresos (pensiones alimenticias, jubilaciones, otros negocios)
12. Gastos y autoconsumo
13. Negocios no agropecuarios del hogar
14. Actividades agropecuarias (produccin agrcola y crianza de animales, cantidades de
cosecha al ao, terreno e instalaciones)

15. Prstamos y compras al crdito (aspectos financieros, solicitudes de prstamos y

compras realizadas al crdito).

Anlisis de las Races y Factores que Perpetan la Pobreza

Hablar de las causas y races de la pobreza significa remontarse al pasado de
Guatemala y hablar sobre la conquista y el colonialismo. Oded Galor en su paper
"From Stagnation to Growth: Unified Growth Theory" dice que las condiciones
iniciales de un pas son determinantes en el crecimiento y desarrollo econmico
posterior (Galor, 2004). Los procesos productivos y los regmenes de propiedad,
trabajo e intercambio que se establecieron en la colonia an existen en la estructura
social de hoy en da, tanto en Amrica del Sur como del Centro. Antes de la llegada
de los espaoles, las civilizaciones antiguas de Amrica tenan cierto grado de
desarrollo, pero cuando stos conquistaron la regin desbarataron ese orden y
progreso y formaron instituciones que, coercitivamente, ponan a su disposicin la
fuerza laboral aborigen con la intencin de explotar y saquear los recursos. En esta
poca se cometieron abusos flagrantes contra los derechos humanos, nocin que en
aquella poca no aplicaba a los indgenas porque no se les vea como humanos, sino
esclavos. Los regmenes laborales agrcolas y mineros, a pesar de reformarse en pro
de los aborgenes, perduraron en varias formas, cambiando trminos y dictmenes a
modo de esconder su naturaleza real, la esclavitud, como las haciendas coloniales de
relacin de trabajo pre-capitalista (Pinto, 1974). Los siglos de condiciones brutales de
vida de subordinacin indgena ocasion un severo descenso en su poblacin. El
indgena sufra de exclusin social, no tena voz, voto ni derechos, lo cual tampoco
cambi cuando la Corona Espaola los consider seres libres, puesto que la
mentalidad criolla racial permeaba profundamente en la sociedad latinoamericana ----actitud que hoy en da an se vive-, dejando en los indgenas un intenso
resentimiento.
Los factores que perpetan la pobreza se han dado desde el pasado. En Guatemala la
la distribucin del ingreso depende de la estructura de la propiedad de los factores
productivos, es decir quines poseen los recursos. Los pobres sufren de falta de
acceso a recursos productivos, como la tierra, crdito y tecnologa y educacin.
Claramente existe una correlacin entre aos de educacin y los ingresos futuros. En
Latinoamrica, especficamente en los grupos rurales indgenas ms pobres, los aos
educativos difcilmente superan la educacin primaria, por lo que es obvio que no
estn capacitados para entrar a un mercado laboral competitivo y exigente en
habilidades complejas. En segunda instancia, el ordenamiento institucional del
gobierno sufre de un marcado sesgo en favor de los grupos de propietarios,
profesionales, burcratas y trabajadores organizados en detrimento de los grupos de
baja productividad. En suma, la influencia de grupos en mejor posicin social y
econmica son los beneficiarios directos del Estado, dejando de lado a la poblacin
mayoritaria, el indgena pobre, que tiene cero participaciones efectivas en el poder
poltico. Adems, en la poltica fiscal de Guatemala se sintetiza gran parte de las
relaciones del poder econmico construidas histricamente, enfocndose el gasto
prioritariamente en los departamentos y municipios ricos y no en los que requieren
ayuda, siendo el Estado un ente excluyente. La baja tributacin complementa los
factores que perpetan la pobreza, puesto que subordina al Estado a entregar una
poltica social ineficiente, con condiciones deplorables de salud, educacin y
vivienda.

III. Marco contextual: Informacin necesaria del problema

La problemtica a caracterizar es si el crecimiento econmico, al dotar de mayores
ingresos al gobierno central, mejora los ndices de pobreza en el departamento de
Baja Verapaz mediante el gasto social pblico.
La informacin necesaria del problema involucra:
Datos del Ministerio de Finanzas respecto a los ingresos y egresos histricos del pas.
Datos de la ENCOVI 2014 de la poblacin nacional y departamental.
Datos de ingresos y gastos departamentales histricos del 2009 al 2013 obtenidos del
documento "Caracterizacin de Baja Verapaz" del INE.
Datos del Grupo de Apoyo Mutuo en el reporte "Informe de la Ejecucin 2007 del
Presupuesto por Departamento" por Gilberto Robledo.
Datos del PNUD respecto al ndice de Desarrollo Humano, su evolucin en
Guatemala.
Datos del Banco de Guatemala del crecimiento del Producto Interno Bruto real
histrico.
Es esta informacin, en esencia, la que se utilizar para poner a prueba la hiptesis o
problemtica.

IV. La pobreza y desigualdad en Baja Verapaz: Caracterizacin

Basndose en los datos de la ENCOVI 2014 y en otros datos histricos de esta misma
encuesta, los resultados apuntan que en Baja Verapaz:
La mayora de la poblacin de Baja Verapaz pertenece al gnero de Mujer con una
proporcin de 51.6%. Los hombres representan el 48.4%. En cuanto que el promedio
nacional es similar, con 51.5% de mujeres y 48.5% de hombres.
En el departamento de Baja Verapaz el 46.7% son indgenas y el 53.3% no indgenas,
siendo estos ltimos el grupo mayoritario. A nivel nacional los indgenas representan
38.8% de la poblacin total. Baja Verapaz contiene ms indgenas que el promedio
nacional.
Ver tabla #2. A nivel nacional, de las personas que sufren pobreza extrema, 50.2%
son mujeres y 49.8% son hombres; 66.1% son de etnia indgena y no indgena el
33.9%. En la pobreza no extrema, 51.3% son mujeres, 48.7% son hombres; 42.6%
son indgenas. En tanto que de la no pobreza, 52.4% son mujeres y 47.6% son
hombres; y 19.8% son indgenas y 80.2% son no indgenas. Aunque las mujeres eran
la mayora en Pobreza extrema y Pobreza no extrema, en cuanto No pobreza son las
ellas las que estn en mejor situacin que el hombre. Algo variado sucede con los
indgenas a nivel nacional, puesto que ellos predominan en Pobreza Extrema y salen
muy mal parados en el rubro de No pobres. Demostrando que el indgena es
generalmente ms pobre que el no indgena.
A nivel departamental en Baja Verapaz la pobreza general aqueja al 66.3% de la
poblacin. sta se desagrega en Pobreza Extrema (24.6%) y No extrema (41.7%).
Desafortunadamente la poblacin en situacin de No pobreza es la minora con
33.7%. Baja Verapaz tiene peores resultados en comparacin al promedio nacional,
ya que ah los Pobres Extremos representan el 23.4% (menor al 24.6% de Baja
Verapaz), los Pobres Extremos son 35.9% (menor al 41.7% de dicho departamento) y
los No pobres representan el 40.7% (33.7% de Baja Verapaz). Es clara la desigualdad
econmica que comparando Baja Verapaz con el promedio nacional. Para un
desagregado de pobreza en los municipios de Baja Verapaz ver la tabla #3.
No obstante, estas afirmaciones no son ciertas dentro del departamento. De hecho, el
ndice de Gini en Baja Verapaz es el segundo mejor a nivel repblica (ver tabla #4),
con 0.416, nicamente superado por el de Solol de 0.395. Mientras que a nivel
nacional el ndice de Gini es ms alto con 0.531. Esto indica que Baja Verapaz es
desigual en algunos rubros comparando con el promedio nacional, pero que
regionalmente la desigualdad no es tan elevada.
Otro factor en donde se evidencia la desigualdad que Baja Verapaz sufre es en la
escolaridad. En todos los aspectos sali menor que el promedio. Segn la ENCOVI
2014, la tasa de alfabetismo para personas de 15 aos o ms a nivel nacional es de
79.1 puntos, y para los de 15 a 24 aos es de 93.3. Baja Verapaz tiene 72.9 y 89.9
puntos, respectivamente. Los aos de escolaridad para personas de 15 aos a nivel
nacional es de 5.6 y para los de 15 a 24 aos es de 7.2. Baja Verapaz punta 5.0 aos
y 7.1 aos, respectivamente.

Gasto Fiscal y Crecimiento Econmico como medio de

Reduccin de Pobreza en Baja Verapaz
La temtica a tratar, como se explic a grandes rasgos en la introduccin del presente
trabajo, es relacionar la nocin del crecimiento econmico de Guatemala con la
disminucin o combate contra la pobreza. Se entiende por crecimiento econmico al
desempeo de una economa respecto a aos anteriores al mostrar incremento o
decrecimiento de la oferta de bienes y servicios producidos. Al preguntarse cmo el
crecimiento econmico disminuye la pobreza, existen dos respuestas generales. La
primera es el llamado efecto derrame de riqueza. Esta estrategia toma fuerza en los
aos 90 en varios pases latinoamericanos, como Mxico, Repblica Dominicana,
Brasil, Per, Honduras, Bolivia, entre otros (Romero, 2010). La lgica es que al
aumentar el valor agregado del pas, la renta nacional ser mayor y por tanto los
habitantes tendrn mayores ingresos, consumo, mayores oportunidades de empleo y,
por tanto, los ndices de pobreza mostrarn mejorarn. La segunda respuesta es que
cuando un pas demuestra crecimiento econmico sostenido el gobierno devengar
mayores ingresos y por tanto poseer ms recursos para paliar la pobreza a travs del
gasto social.
As que en la seccin de anlisis de resultados en el departamento de Baja Verapaz se
evaluar si tanto el crecimiento econmico de Guatemala y el gasto fiscal han
apoyado la tesis del derrame de riqueza.
No obstante, es indispensable sealar que la evidencia emprica indica que el
crecimiento econmico no garantiza el bienestar ni la reduccin de la pobreza. El
efecto derrame de riqueza es aplicable siempre y cuando el aumento del ingreso
nacional (crecimiento econmico) sea redistribuido, al menos, equitativamente entre
la poblacin. Wilson Romero indica que el crecimiento econmico es una condicin
necesario, mas no suficiente para mitigar la pobreza. Guatemala debera mantener un
crecimiento sostenido de 6.0% para traer un efecto notable en la pobreza. Sin
embargo, el crecimiento de Guatemala no ha llegado normalmente a dicho nivel,
segn el Banco de Guatemala. Segn la tabla#1 nicamente se alcanz un 6.3% de
crecimiento econmico en el 2007. El resto de aos ha estado por debajo de ese nivel.
Respecto al tema del gasto fiscal como medio para dar recursos a los ms necesitados
y disminuir la pobreza, el investigador Samuel Zapil en el estudio "Inversin Pblica
y Pobreza" concluye que a mayor pobreza, menor inversin estatal. Se analizar si el
presente trabajo de Baja Verapaz arroja resultados similares.

Anlisis y Resultados

Para determinar la existencia de una relacin entre los ingresos tributarios y el

crecimiento econmico se realiz una regresin simple entre las variaciones anuales
de los ingresos tributarios (eje Y) y el crecimiento del PIB (eje X) en los aos 2009 a
2013. Ver grfica #1. El R^2 es de 0.91. Lo que se interpreta como "el 91% de las
variaciones del ingreso tributario se explica por las variaciones del crecimiento
econmico (crecimiento PIB)".
Establecida esta relacin queda por determinar la segunda parte del problema de
investigacin: caracterizar el gasto fiscal en el departamento de Baja Verapaz segn el
nivel de pobreza y relacionarlo con otros departamentos de Guatemala para conocer la
naturaleza del gasto social. Para esto se obtuvo la cantidad de gasto per cpita entre
2009 y 2013 en Baja Verapaz, Alta Verapaz y el departamento de Guatemala. Ver
tabla #10. En baja Verapaz, en dichos aos, se gast un mnimo de Q209.40 por
persona y un mximo de Q748.25 por persona. En Alta Verapaz se gast un mnimo
de Q107.06 por persona y un mximo de Q447.75 por persona. En el departamento
ms rico, Guatemala, se gast un mnimo de Q470.68 por persona y un mximo de
Q827.97 por persona. Los datos arrojan una clara conclusin: el Estado de Guatemala
gasta ms dinero en los departamentos ricos (el ms rico es el departamento de
Guatemala) y menos en los departamentos pobres (Alta Verapaz es el ms pobre).
El porcentaje de pobreza total en el departamento de Baja Verapaz es del 66.3% de la
poblacin. En Alta Verapaz es de 83.1% de la poblacin. Y en el departamento de
Guatemala, el ms bajo, es de 33.3% de la poblacin total.
Los resultados del ingreso per cpita de la tabla #10 y porcentaje de pobreza total en
los departamentos, apoyan la hiptesis de Samuel Zapil en "Inversin Pblica y
Pobreza" de que a mayor pobreza, menor inversin del Estado. En este mismo
estudio, el autor expresa "Lo anterior deja entrever que el pas no est invirtiendo en
donde realmente se necesita y se puede afirmar que el Estado contribuye a crear ese
crculo perverso de pobreza, porque la inversin debera ir a los municipios con
mayores niveles de pobreza".
Tambin expres Uno puede preguntarse qu pas aqu, cul es la lgica que estn
siguiendo nuestros funcionarios a la hora de ver estos datos, porque la tendencia
debera ser al aumento, dar las condiciones y accesos a mercado a los pequeos
productores (PrensaLibre, 2014).
Gilberto Robledo en su informe matiza la mala focalizacin del gasto del gobierno,
puesto que los recursos se dirigen injustamente. En su estudio indica que la ejecucin
de inversin pblica, en estructura porcentual, en 1998 es de 11.2% para 1998 y
17.4% del total en 2003. Para Baja Verapaz en 1998 es el 0.7% y en 2003 1.9%. Alta
Verapaz sufre de la misma suerte, ocupando un 2.8% de la inversin pblica en 1998

y 1.8% en 2003, lo que, una vez ms, corrobora lo dicho por Samuel Zapil y el
presente trabajo.

En Guatemala existe una fuerte desigualdad del gasto entre regiones, porque las ms
pobres reciben menos. La distribucin de gasto total y social se caracteriza por ser
inequitativa: las regione rezagadas son las menos favorecidas, lo que ocasiona una
gran dispersin.

La tabla #11 resume el ndice de desarrollo humano de Guatemala en distintos aos.

Como se puede apreciar la tendencia es que el ndice muestra mejoras conforme el
pasar de los aos. Por ejemplo, en el ao 2000 se tena un ndice de 0.551, cinco aos
despus es de 0.576 y nueve aos despus, en 2014, el ndice llega a 0.627. Sin
embargo, en el 2014 se experiment un descenso en esta variable, puesto que en 2013
el ndice fue mayor, con 0.628. Pero en general, el patrn es un aumento en las
capacidades de los guatemaltecos, aunque dicho avance sea lento.

Uno de los resultados ms importantes est en la tabla #13, que es la evolucin de la

pobreza general y pobreza extrema de Baja Verapaz. Desafortunadamente la
tendencia es que la pobreza extrema est aumentando en Baja Verapaz, es decir que
ms personas estn abandonando la categora de pobres para entrar a la de pobres
extremos. Por otro lado, la pobreza total o general pasa del 70.4% en 2006, luego baja
a 64% en 2001 y vuelve a ascender en 2014 al 66.3% de la poblacin. En resumen, no
se puede decir que Baja Verapaz est medrando su situacin, sino lo contrario. Este es
un matz importante que refleja la desigualdad imperante en Guatemala, sobre todo en
los departamentos pobres.

El efecto derrame de riqueza no se est traduciendo en mejores condiciones de vida

para la poblacin, tal y como mencionaba Wilson Romero. Por lo que crear las
condiciones que propipicien el crecimiento economico tiene poco o nada que ver con
el combate a la pobreza. El problema en Guatemala es que la distribucin del ingreso
nacional no es equitativo en la poblacin, sino focalizado en los departamentos
opulentos, como Guatemaa, y que son dueos de gran parte de los factores de
produccin econmicos. Si la pobreza general en Baja Verapaz en 2006 pas de
70.4% a 66.3% en 2014 se debe, probablemente, a los mtodos que las personas de
ese departamento han tenido que emplear para subsistir, independientes de la cuasiayuda del Estado y del crecimiento econmico.

En el presente trabajo se obtuvo el Clculo del IPH-1 (ndice de Pobreza Humana)

para Baja Verapaz, el cual considera varias facetas de la pobreza en un slo indicador.
Las facetas includas son: Vida larga y saludable (P1), Educacin (P2), Nivel de vida
digno (P3). La frmula del indicador es
!"# 1 = 1 3 !1 + !2 + !3

!/

P1 = Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos (multiplicada por 100)

P2 = Tasa de analfabetismo de adultos
P3 = Promedio no ponderado de la poblacin que no usa una fuente de agua mejorada
y de nios con peso insuficiente para su edad

Datos para Baja Verapaz:

P1 = 13.83
A falta de informacin concreta para este indicador, se utiliz el 11.2 de Wilson
Romero en "Estrategias de reduccin de la pobreza en Guatemala 1985-2009" (2010).
Sin embargo este era dato nacional, por lo que se ajust al nivel de pobreza de Baja
Verapaz (ya que al ser un departamento ms pobre se espera que menos personas
lleguen a la edad de 40 que el promedio nacional). Por lo tanto se ajust con una regla
de tres. En el 2010 (ao de publicacin del reporte de Romero) el porcentaje de
pobreza nacional era de 53.71% y en Baja Verapaz era de 64.01% (datos ENCOVI
2011). Por tanto (11.2*64.01)/53.71 = 13.35 es la probabilidad ajustada que alguien
en Baja Verapaz no alcance los 40 aos en 2010-2011. Ahora, ya que la pobreza pas
de 64.01 en 2011 a 66.3 en 2014 (un aumento de 3.57%), el P1 antes obtenido debe
aumentar en la misma proporcin, as 13.35*(1+0.0357)= 13.83
P2 = 24.2
El reporte "Caracterizacin de Baja Verapaz 2013" del INE proporciona este dato de
analfabetismo.
P3 = (37.1+17.2)/2 = 27.35
Segn la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la
Repblica la desnutricin crnica en nios de Baja Verapaz es de 37.1%, datos 2014.
Segn la ENCOVI 2014 slo un 17.2% en este departamento no usa distribucin de
agua.
= 3
ndice de Pobreza Humana en Baja Verapaz, 2014.
IPH-1 = 23.16
Cabe notar que el IPH en 2010 nacional fue de 19.7 (Romero, 2010). Con esto se
tienen una idea de la magnitud de que Baja Verapaz haya puntuado 23.16 en 2014.
Regionalmente hablando, en 2009 Costa Rica tena 3.7 y Nicaragua 17.0. Por lo que
baja Verapaz muestra un lamentable desempeo social.

V. Conclusiones
o Guatemala ha mostrado crecimiento econmico en los ltimos aos, pero esto
no se ha traducido a mejores en la reduccin de la pobreza, ya que en 2006 la
pobreza total nacional era de 51.2% de la poblacin y en 2014 aument a
59.3%.
o El crecimiento econmico provee al gobierno central de mayores recursos en
cuestin de ingresos tributarios.
o La inversin pblica no se enfoca en los departamentos ms pobres, sino en
los ms ricos, lo que significa que el Estado promueve el ciclo perverso de la
pobreza. El Estado promueve la exclusin econmica y social en las distintas
facetas de la pobreza.
o El gobierno central gast por habitante en Baja Verapaz Q748.25, en Alta
Verapaz Q447.75, y en Guatemala Q827.97 en 2013.
o El departamento de Baja Verapaz empeor en nmeros de pobreza extrema, al
pasar de un 21.2% en 2006 a un 24.4% en 2014.
o No obstante, es el segundo departamento ms igualitario en el pas, con un
ndice de Gini de 0.416, nicamente superado por Solol con 0.39.5. El ndice
de Gini general del pas es de 0.531.
o

El ndice de Pobreza Huama (IPH-1) en Baja Verapaz es de 23.16, como se

esperaba, es notablemente mayor al promedio nacional.

VI. Recomendaciones
o Reconsiderar la idea de que el efecto derrame de riqueza sea la estrategia
principal de los gobiernos latinoamericanos en combatir la pobreza. Esta
nocin funciona si la distribucin del ingreso es equitativa en la poblacin
nacional, pero la realidad es otra.
o El gobierno central debera adjudicarse sus consejeros de polticas pblicas de
instituciones acadmicas de estudios sociales y econmicas, como el IDES,
ASIES y otras, puesto que son estas casas las que hacen una crtica aguda y
certera de los fallos del gobierno en reducir la pobreza nacional.
o El Estado debe buscar invertir en los departamentos que ms lo necesitan, no
en los que ya tienen una slida y considerable infraestructura econmica.
o Los esfuerzos en combatir la pobreza en el departamento de Baja Verapaz
deben focalizarse especficamente en la pobreza extrema, ya que esta ha
aumentado considerablemente en los ltimos aos.
o Aunque el Instituto Nacional de Estadstica sobresale en cuestin de hacer
pblica su informacin respecto a otras instituciones gubernamentales, an
tiene mucho por recorrer en relacin a la divulgacin de la informacin puesto
que los datos muchas veces son extremadamente complicados de encontrar, y
un sitio web ms amigable los ayudara incluso a ellos al dar las herramientas
con facilidad a la sociedad civil.

VII. Bibliografa
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2000, 2006, 2011 y 2014.
Amartya Sen, "Poor, relatively speaking" (1983).
Wilson Romero, "Estrategias de reduccin de la pobreza en Guatemala 1985-2009"
(2010)
Oded Galor , "From Stagnation to Growth: Unified Growth Theory" (2004)
Anibal Pinto y Armando Di Dilipp, "Desarrollo y Pobrez en la Amrica Latina: Un
enfoque histrico-estructural" (1974).
Banco de Guatemala sobre crecimiento econmico, consultados en 2016.
Ministerio de Finanzas, datos de ingresos y egresos, consultados en 2016.
Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia de la Repblica,
"Informe Final. Cuarto Censo Nacional de Talla en escolares, Guatemala 2015"
PNUD, "Informe sobre Desarrollo Humano 2013".
Segovia, Alexander, "El Gasto Pblico en Guatemala: Evolucin Reciente y
Perspectivas Futuras" (2004).
Zapil, Samuel, "Inversin Pblica y Pobreza" (2014).

VIII. Anexos
Tabla # 1
Ao

Crecimiento Econmico
(%)

2001

2.4

2002

3.9

2003

2.5

2004

3.2

2005

3.3

2006

5.4

2007

6.3

2008

3.3

2009

0.5

2010

2.9

2011

4.2

2012

3.0

2013

3.7

2014

4.2

2015

4.1

Fuente: Banco de Guatemala

Tabla #2
Mujeres

Total
Pobreza

Indgenas

51.5

38.8

Pobreza extrema

50.2

66.1

Pobreza no extrema

51.3

42.6

No pobreza

52.4

19.8

51.6

46.7

Departamento
Baja Verapaz

Fuente: ENCOVI 2014

Tabla #3
Municipio

Pobreza General (%)

Pobreza Extrema (%)

Salam

54.2

11

San Miguel Chicaj

84.7

32.4

Rabinal

78.6

31.5

Cubulco

82

28.5

Granados

68.6

17.7

El Chol

68.4

16.8

San Jernimo

54.7

10.5

Purulh

87.9

31.1

Fuente: SEGEPLAN
Tabla #4: ndice de Gini ordenado ascendentemente
Solol
Baja Verapaz
El Progreso
Escuintla
Chiquimula
Totonicapn
Retalhuleu
Suchitepquez
Guatemala
Petn
Sacatepquez
Santa Rosa
Huehuetenango
Alta Verapaz
Quich
Chimaltenango
Zacapa
Izabal
Jutiapa
Quetzaltenango
Jalapa
San Marcos

0.395
0.416
0.421
0.424
0.448
0.453
0.458
0.466
0.469
0.476
0.479
0.482
0.489
0.497
0.502
0.505
0.507
0.510
0.530
0.577
0.580
0.612

ENCOVI 2014
Datos de Regresin Lineal
Variacin PIB
%

Ao
2009
2010
2011
2012
2013

Fuente: Banguat y Minfin

0.5
2.9
4.2
3
3.7

Variacin
Ingresos
tributarios %
-4.6
9.3
15.9
6.3
8.2

Grfica #1

Regresin Lineal
20
15
R = 0.90856

Variacin Ingresos %

10

Linear (Variacin
Ingresos %)

Linear (Variacin
Ingresos %)

0
0

-5
-10

Elaboracin Propia en Excel.

Tabla #5: Ingresos y Gastos Departamentales, Baja Verapaz
Ingresos y Gastos departamentales. Baja Verapaz


Gastos (millones)
Ao
Ingresos
(millones)
2009
Q 169.60
Q 54.00
2010
Q 140.70
Q 148.00
2011
Q 148.90
Q 179.50
2012
Q 183.80
Q 159.50
2013
Q 208.00
Q 212.90
Fuente: INE 2013

Tabla #6: Ingresos y Gastos, departamento Guatemala
Ao

Ingresos (millones)

2009
Q 2,262.70
2010
Q 2,375.90
2011
Q 2,375.90
2012
Q 2,779.70
2013
Q 1,367.50
Fuente: INE 2013

Tabla #7. Ingresos y Gastos departamentales.
Alta Verapaz
Ao Ingresos (millones)
Gastos (millones)
2009
Q 356.80
Q 112.00
2010
Q 381.90
Q 365.90
2011
Q 386.70
Q 412.90

Gastos
(millones)
Q 1,435.40
Q 2,445.40
Q 2,445.40
Q 2,469.50
Q 2,697.20

2012
Q 473.90
2013
Q 551.70
Fuente: INE 2013

Tabla #8
Poblacin total

Aos

Q 391.60
Q 529.80


Alta

Baja Verapaz
Guatemala Verapaz
257,876 3,049,601 1,046,185
264,019 3,103,685 1,078,942
270,521
3,156,284 1,112,781
277,380
3,207,587 1,147,593
284,530
3,257,616 1,183,241

2009
2010
2011
2012
2013
ENCOVI 2014

Tabla #9:
Situacin Financiera
Variacin %
Egresos (MM)
Ao Ingresos tributarios (MM)
2009
Q 31,811.70
-4.6%
Q 43,708.80
2010
Q 34,772.00
9.3
Q 48,385.40
2011
Q 40,292.20
15.9
Q 53,511.00
2012
Q 42,819.80
6.3
Q 55,319.60
2013
Q 46,335.50
8.2
Q 58,269.00
Minfin
Tabla #10
Gasto per cpita
Ao

Baja
Verapaz
2009
2010
2011
2012
2013

Elaboracin propia
Tabla #11:
ndice de Desarrollo
Humano
2000
0.551
2005
0.576
2008
0.601
2010
0.613
2011
0.62
2012
0.626
2013
0.628
2014
0.627

Q 209.40
Q 560.57
Q 663.53
Q 575.02
Q 748.25

Verapaz
Alta
Q 107.06
Q 339.13
Q 371.05
Q 341.24
Q 447.75

Guatemala
Q 470.68
Q 787.90
Q 774.77
Q 769.89
Q 827.97

Tabla #12
Porcentaje de pobreza departamental
Porcentaje de pobreza
general
Baja
Alta

Verapaz

Verapaz

66.3
ENCOVI 2014

83.1

Guatemala

33.3

Tabla #13 Pobreza Baja Verapaz

Ao
Pobreza extrema Pobreza total
2006
21.2
70.4
2011
23.6
64
2014
24.6
66.3
ENCOVI 2014