LA CONSTITUCIN: UNA NORMA JURDICA DIRECTAMENTE APLICABLE

En la actualidad no existe discusin respecto a que la Constitucin es la norma suprema del

ordenamiento jurdico de un pas y que debe contar con instrumentos procesales que garanticen su
vigencia. No obstante, esta afirmacin no siempre ha sido aceptada. Ha habido momentos en el
desarrollo y configuracin del Estado de Derecho en los cuales no se ha contado con mecanismos
jurisdiccionales que permitan salvaguardar el principio de supremaca constitucional y la tutela de
los derechos fundamentales. Recurdese al respecto que inicialmente se pens que el Parlamento
era el nico rgano encargado de revisar las leyes inconstitucionales y las infracciones a la
Constitucin, y que el Poder Judicial no era ms que la "boca de la ley", incapaz de disponer su
inaplicacin cuando ella contradeca lo dispuesto por la Constitucin.
Fue precisamente el surgimiento de la "judicial review" en los Estados Unidos el que permiti
reconocer que la Constitucin es una norma jurdica y debe ser aplicada por los tribunales,
contribuyendo decididamente a que el Poder Judicial se convierta en un verdadero poder capaz de
controlar al legislativo y negarse a aplicar sus normas. De ah que, con justa razn, Garca de
Enterra haya sostenido que fue en el derecho norteamericano donde surgi el principio de
supremaca constitucional y la concepcin de la Constitucin como verdadera norma jurdica. A ello
habra que agregar que "solo es Constitucin normativa la Constitucin democrtica".
En efecto, cuando en 1803 la Corte Suprema norteamericana expidi la famosa sentencia recada
en el caso "Marbury vs. Madison" disponiendo la inaplicacin de una ley al caso concreto por
inconstitucional, surgi -aunque con conocidos antecedentes- la "judicial review" o control difuso de
constitucionalidad de las normas. Este modelo tiene matices especiales por haber nacido en un
ordenamiento caracterizado por la vigencia del principio del "sta re decisis " y del precedente
vinculante, propio del "common law"
A diferencia del caso norteamericano, en Europa -Francia, por ejemplo- hacia fines del siglo XVIII la
imagen del juez se encontraba sumamente devaluada. Basta recordar que la Ley del 1 de
diciembre de 1790 cre el "rfer legislative" mediante el cual el Cuerpo Legislativo deba intervenir
para interpretar las leyes pues aquella era una facultad vedada a los jueces. Esta desconfianza
hacia el Poder Judicial, fruto de la negativa experiencia judicial que caracteriz al antiguo rgimen y
de una concepcin de la ley entendida como expresin de la voluntad popular que solo poda ser
interpretada por el Parlamento, explica la afirmacin de Robespierre para quien "En un Estado que
tiene una Constitucin, una legislacin, la jurisprudencia de los tribunales no es otra cosa que la
ley".
ACCIONES CONSTITUCIONALES, JUICIOS, GARANTAS, RECURSOS O PROCESOS?

Cuando tratamos de introducimos en estos conceptos procesales con frecuencia nos encontramos
con el empleo de una terminologa variable. En efecto, si acudimos a la experiencia mexicana,
descubriremos que se le atribuye el carcter de "juicio" al amparo; en Argentina y Colombia, en
cambio, se prefiere la expresin "accin" -as por ejemplo, la accin de hbeas corpus o la accin
de tutela-; mientras que en Espaa se califica como "recurso" al amparo, al hbeas corpus y al de
inconstitucionalidad. En el Per, tanto la Constitucin de 1979 como la de 1993 han utilizado la voz
accin (accin de hbeas corpus, accin de inconstitucionalidad, accin popular, etc.),
agrupndolas dentro del ttulo relativo a las "garantas constitucionales". Posiblemente por ello la
Ley 23506, sobre hbeas corpus y amparo, introdujo la expresin "acciones de garanta". Sin
embargo, cabe preguntamos en realidad estamos ante una accin, un juicio, un recurso o una
garanta constitucional?, se tratan, acaso, de conceptos similares?
FUENTES DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

En trminos generales podemos afirmar que las fuentes de esta disciplina son las mismas que las
dems reas del Derecho. Sin embargo, creemos que adquieren particular relevancia en la
Constitucin, los tratados sobre derechos humanos que reconocen el derecho a un "recurso
efectivo" contra las violaciones a los derechos humanos, la ley -particularmente, el Cdigo Procesal
Constitucional y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional- y la jurisprudencia, especialmente del
Tribunal Constitucional-a nivel interno- y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos -en el
plano supranacional-. De ah que resulte importante examinar cada una de las fuentes que existen
en el ordenamiento jurdico nacional y la manera en que aportan al Derecho Procesal
Constitucional.
LEGISLACIN: EL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Evidentemente las leyes son una fuente del Derecho Procesal Constitucional. Hasta el 30 de
noviembre de 2004 exista una legislacin diversa y dispersa de los procesos constitucionales. As
por ejemplo, los procesos de hbeas corpus y amparo estaban regulados por la Ley 23506 (9 de
diciembre de 1982) y la Ley 25398 (9 de febrero de 1992) que la complementa. Los procesos de
hbeas data y accin de cumplimiento han sido desarrollados por la Ley 26301 (3 de mayo de
1994). La accin popular por la Ley 24968 (22 de diciembre de 1988) y, finalmente, la accin de
inconstitucionalidad y el conflicto de competencias, as como la estructura y funciones del Tribunal
Constitucional por su ley orgnica, Ley 26435 (10 de enero de 1995). Las citadas leyes cuentan
con diversas modificaciones puntuales. Por ello, resultaba indispensable una reforma legal de
todos los procesos constitucionales que no solo revise y unifique la dispersa legislacin existente,
sino que a la vez se nutre de la teora general del proceso de indispensable aplicacin en estos
casos. Estos cambios normativos han sido incorporados en el Cdigo Procesal Constitucional.

Algunos pases cuentan con leyes especiales, tal como ocurre en Costa Rica con la Ley de
Jurisdiccin Constitucional, Ley N 7135, del 19 de octubre de 1989; la Ley 8369 de la Provincia de
Entre Ros que como seala Sags "de hecho es un Cdigo"(77) y la Provincia de Tucumn
-ambas en Argentina- que aprob su Cdigo Procesal Constitucional el 9 de octubre de 1995 (Ley
6944). Asimismo, en Venezuela (1989) se propuso un Anteproyecto de Ley Orgnica de la
Jurisdiccin Constitucional, en El Salvador (1995) se elabor un Anteproyecto de la Ley Procesal
Constitucional y en Argentina existen propuestas a nivel nacional como el proyecto del diputado
Jorge H. Gentile. En el Per, en 1994(81), seis profesores de Derecho Constitucional, Procesal,
Administrativo y Penal, a iniciativa de Juan Monroy y Domingo Garca Belaunde, se reunieron para
elaborar un Anteproyecto de Cdigo Procesal Constitucional, en el marco de la Carta vigente.
Luego de culminarlo 10 remitieron a un grupo de abogados, jueces, fiscales y profesores quienes
formularon valiosos aportes. En octubre de 2003 el texto fue publicado y divulgado a la comunidad
jurdica y acadmica.