UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

NEM TUDO PARA OS BRANCOS,

NEM TUDO PARA OS NEGROS.

AO AFIRMATIVA NO ENSINO SUPERIOR E OS DIREITOS DE CIDADANIA

NO BRASIL

ROSANA MARIA DO NASCIMENTO MENDES

RIO DE JANEIRO

2007
ROSANA MARIA DO NASCIMENTO MENDES

NEM TUDO PARA OS BRANCOS,

NEM TUDO PARA OS NEGROS.

1
AO AFIRMATIVA NO ENSINO SUPERIOR E OS DIREITOS DE CIDADANIA
NO BRASIL.

Projeto de Dissertao de Mestrado

apresentado ao Programa de PsGraduao em Servio Social,
Escola
de
Servio
Social,
Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de
mestre em Servio Social.
Orientador: Jos Maria Gomez.

RIO DE JANEIRO

2007

2
FOLHA DE APROVAO
ROSANA MARIA DO NASCIMENTO MENDES
NEM TUDO PARA OS BRANCOS,
NEM TUDO PARA OS NEGROS.
AO AFIRMATIVA NO ENSINO SUPERIOR E OS DIREITOS DE CIDADANIA
NO BRASIL

Rio de janeiro, 14 de setembro de 2007

________________________________
Jos Maria Gmez, Professor Doutor
da Escola de Servio Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Orientador
_______________________________
Laura Tavares Soares, Professora Doutora
da Escola de Servio Social
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Banca
_______________________________
Pablo Gentili, Professor Doutor
da Faculdade de Educao da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Banca
_____________________________
Carlos Montao, Professor Doutor
da Escola de Servio Social
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Suplente

3
AGRADECIMENTOS

Dus que sempre esteve a meu lado.

Aos meus ancestrais africanos, indgenas e judeus.
As Marias, Percides, Jos, Joo e Manoel minhas avs (in memorian) e avs
( in memorian), dos quais guardo muitas saudades.
Ao meu sogro Hellius e sogras Totinha e Anita, companheiros e amigos de todas as
horas.
Aos Meus irmos Jos Luiz, Rosemary e Rebeca.
Ao meu companheiro Mauricio, pela pacincia ao longo desses trs anos.
A Nina, a quem quero como filha desde que conheci, ainda muito pequena.
Aos Meus cunhados Abram (in memorian), Mrcio e Mauro e Cunhadas, Paula e Simone
Meus sobrinhos e sobrinhas Luan, Tiago, Bianca, Agnes, Maria Clara, Maria Eduarda,
Pedro, Yana e a Clara, que est chegando!
Aos estudantes da Uerj que muito me ajudaram participando das entrevistas.
A todos meus professores do Curso de Mestrado e, em especial ao meu orientador Jos
Maria Gmez e Laura Tavares, a quem tenho como companheira.
Aos convidados para compor a banca examinadora Pablo Gentilli, Marcelo Paixo, Carlos
Montao e Laura Tavares.
A professora Yolanda Guerra pela ateno e carinho.
Aos funcionrios da secretaria, sempre prontos para socorrer os desesperados.

Ao meu pai Francisco e minha me Marlene, exemplos de

dignidade,

honestidade,

honradez,

lealdade,

humildade,

companheirismo, fraternidade, doao, dedicao e amor sem

fim.
As minhas filhas Pilar e Eva , que compreenderam todas as
dificuldades enfrentadas durante esses trs anos e me apoiaram,
incondicionalmente. Que eu tambm seja um exemplo.

Resumo

O presente trabalho promove, a partir de estudo de pressupostos tericos e, da avaliao do

perodo inicial da implementao , em universidades pblicas estaduais e federais, de
polticas de aes afirmativas, reivindicando seu carter emancipatrio, promotor dos
direitos de cidadania e democratizante do espao universitrio. Para isso, foram analisados,
atravs de entrevistas, as experincias e a

percepo dos estudantes cotistas, atores

principais nesse processo.

ABSTRACT

The present work promotes, from the study of theoretical presuppositions and, from the
evaluation of the initial implementation period, at state and federal public universities, of
politics of affirmative

actions, claming its emancipation character, promoter of the

citizenship rights and democratizing universitary space. For this, were analyzed, through
interviews, the experiences and perceptions of the students that have quotas, leading actors
in this process.

6
LISTA DE SIGLAS

AFRO-ATITUDE Programa Integrado de Aes Afirmativas para Estudantes Negros.

CEERT Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades.
EDUCAFRO Educao e Cidadania de Afro-descendentes e Carentes
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
IDH ndice de Desenvolvimento Humano.
FAETEC Fundao de Apoio a Escola Tcnica do Estado do Rio de Janeiro.
FAMERP Universidade Faculdade de Medicina So Jos do Rio Preto.
FATEC Universidade Faculdade de Tecnologia So Paulo.
MEC Ministrio da Educao.
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
PVNC Pr-vestibular para Negros e Carentes.
PPCOR Programa de Polticas da Cor
PROINICIAR Programa de apoio ao estudante da UERJ, que ingressa pelo sistema de
Cotas, de modo a garantir-lhe a permanncia na Universidade.
SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica
SEPPIR Secretaria Especial de promoo da Igualdade Racial
UNIAFRO - Programa de Aes Afirmativas para a Populao Negra nas Instituies
Pblicas de Educao Superior
UEA Universidade Estadual de Alagoas.
UEDI Universidade Estadual de Diamantina.
UEZO Centro Universitrio Estadual da Zona Oeste
UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro

7
UENF Universidade Estadual do Norte Fluminense
UEMG Universidade Estadual de Minas Gerais.
UNIMONTES Universidade Estadual de Montes Claros.
UFJF Universidade Federal de Juiz de Fora
UNIFESP - Universidade Federal de So Paulo.
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas.
UFABC Universidade Federal do ABC.
UNB Universidade Federal de Braslia.
UEG Universidade Estadual de Gois.
UNEMAT Universidade Estadual do Mato-Grosso.
UEMS Universidade Estadual de Mato-Grosso do Sul.
UFP Universidade Federal do Paran.
UFTO Universidade Federal de Tocantins.
UEPG Universidade Estadual de Ponta Grossa.
UEL Universidade Estadual de Londrina.
UNEB Universidade do Estado da Bahia.
UFBA Universidade Federal da Bahia.
UFES Universidade Federal do Esprito Santo.
UFRB Universidade Federal do Recncavo da Bahia.
UFRN Universidade Federal do Rio Grande do Norte
UFAL Universidade Federal de Alagoas

8
NDICE

INTRODUO

1.Cidadania em debate.............................................................................................7

1.1 Possibilidades e limites construo de novas cidadanias Multiculturalismo, identidade

e diferena.......................................................................................15

1.2 Ambivalncias do dilema redistribuio / reconhecimento................................19

2. A racializao da cidadania: O Preconceito, discriminao racial, e os limites da

cidadania no Brasil..................................................................................................30

3. Ao Afirmativa no Ensino Superior Brasileiro...................................................55

4.Os

sujeitos

do

direito:

As

aes

afirmativas

na

perspectiva

dos

cotistas....................................................................................................................95

4.1 Uma reflexo a partir das entrevistas dos estudantes cotistas da UERJ.....109

Consideraes Finais...........................................................................................115

alunos

INTRODUO

Os negros e os ndios nunca foram autorizados pelos

brancos a definir o quadro das relaes raciais do pas e
comearo a faz-lo quando tiverem garantido seus espaos
no mundo acadmico (Carvalho, 2005)

Nos dias 20 e 21 de agosto, prximo passado, a Universidade Federal do Rio de

Janeiro, por iniciativa da Pr-Reitoria de Extenso, Diviso de Integrao
Universidade Comunidade DIUC e o Projeto Conexo de Saberes, foi realizado
o seminrio As Aes Afirmativas e o desafio da democratizao do acesso e da
permanncia no Ensino Superior, cujo objetivo principal foi fomentar o debate
sobre a democratizao do acesso e da permanncia na UFRJ, particularmente
no que diz respeito sua articulao com as propostas de aes afirmativas que
vm sendo implementadas em diferentes universidades pblicas no pas.
Ao longo dos dois dias, foram realizadas mesas com a participao de
pesquisadores e gestores, que vm se dedicando ao tema, apresentando
aspectos

considerados relevante no processo de acesso e permanncia, nos

respectivos

programas

de

aes

afirmativas,

implementados

em

suas

universidades.
Destacando as polmicas que envolvem o tema as exposies e os debates que
se seguiram foram extremamente ricos e, certamente, podem contribuir para a

10
formulao de aes institucionais adotadas pela UFRJ no processo de
elaborao do seu plano de desenvolvimento institucional, especialmente no que
se refere adoo de estratgias democratizantes do acesso e permanncia de
estudantes na instituio.
A

realizao do seminrio possibilitou aos

estudantes cotistas, de outra

instituio pblica, manifestar necessidade de uma maior participao dos

estudantes no processo e nas apresentaes, alm, claro, da j prevista
participao nos debates. Manifestaram tambm a reivindicao da presena
negra no espao universitrio na UFRJ expondo a faixa: Ta faltando pret@ aqui.
Essa manifestao nos leva a refletir sobre o longo caminho a ser trilhado na
democratizao do espao universitrio e na conquista dos direitos de cidadania
pelos grupos historicamente colocados a margem do processo social, e na
perspectiva da questo racial, nestes grupos se incluem os negros e os indgenas.
Ao se aprofundar as denncias elaboradas, apresentadas e inscritas no passado,
transcritas no presente, ativistas e militantes do Movimento Negro, a partir do ano
de 1988, transcorridos exatos 100 anos da abolio, inscreveram definitivamente
na ordem do dia da agenda social e poltica do pas as questes atinentes s
relaes raciais, dentre as quais as cotas tm se apresentado como um captulo
especial, certamente o mais importante nos dias atuais onde as polticas de
promoo da igualdade racial adquiriram centralidade.
Entendidas como
medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas
pelo Estado e/ou pela iniciativa privada, espontnea ou

11
compulsoriamente,

com

objetivo

de

eliminar

as

desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a

igualdade de oportunidades e tratamento, bem como
compensar

perdas provocadas pela discriminao e

marginalizao de grupos sociais decorrentes de motivos

raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros, at que se
atinja a igualdade de competitividade. (Fundao Cultural
Palmares, 2001 apud Um olhar histrico avaliativo sobre o
programa de Aes Afirmativas da UFAL).

As polticas de ao afirmativa, e principalmente a instituio de reserva de vagas,

ou cotas, possui uma trajetria historicamente construda:

Cota aplica-se a uma das medidas relativas as polticas de

ao afirmativa implementadas, inicialmente, nos Estados
Unidos, a partir da dcada de 1960. Dirigidas primeiro a
populao negra, foram depois estendidas s mulheres e
ainda mais tarde a minorias tnicas. Asffirmative action (
ao afirmativa) constou de programas de ao poltica,
governamentais. Nesse sentido, leis, orientaes e decises
jurdicas foram tomadas com vistas a constituies de
agncias de fomento e regulao como a Comisso para a
Igualdade de Oportunidades no Emprego, sendo a Lei de

12
Direitos Civis como o principal fundamento.Esta seria uma
via utilizada contra a segregao. (Machado, 2004)
Hoje a questo racial se inscreve de forma consistente, coerente e propositiva,
podendo ser considerado como um raro momento da nossa histria. Em boa
parte a intensa polmica em torno das polticas de ao afirmativa de contedo
tico-racial, a partir de 2002 quando pela primeira vez Universidades pblicas
Estaduais do Estado do Rio de Janeiro implementam a cota para negros e alunos
que durante toda vida estudaram em escolas da rede pblica, no sistema de
seleo para ingresso de estudantes em seus cursos superiores.
Como toda ao poltica, a discusso e a luta pela implementao das aes
afirmativas, em especial as cotas raciais, tem apresentado e desempenhado seu
carter educativo, pedaggico propiciando a construo de um novo paradigma da
percepo das relaes tnico-raciais no Brasil. Pode-se dizer que a partir desse
entendimento, que tambm se apresenta oportunidade de repensar, redesenhar
a idia de Brasil partindo de outros pressupostos.
Todo sistema de educao uma maneira poltica de
manter ou de modificar a apropriao dos discursos, com os
saberes e os poderes que eles trazem consigo. (Foucault,
2004 apud Trs anos de efetiva presena de negros e
indgenas cotistas nas salas de aula da UEMS: primeiras
anlises)

13
As aes afirmativas, as cotas raciais, tm positivamente contribudo para
provocar o debate em torno das complexas relaes de classe, de gnero e de
idade, que permeiam a realidade e a temtica das desigualdades raciais.
Segundo Oraci Nogueira uma das principais caractersticas do racismo brasileiro
ser um racismo de preterio e no de segregao. A permanncia das
preteries se d mesmo para o negro que consegue ascender socialmente. Em
funo da sua cor sempre estar sujeito no ter oportunidades, ainda que tenha
conseguido superar muitas barreiras.
O processo de oposio entre o branco e o negro numa sociedade racializada a
excluso fundada no racismo que pretere um grupo social ao mesmo tempo em
que privilegia outro. No nosso caso, a elite eurodescendente sempre desfrutou de
privilgios, para os quais sempre encontrar mecanismos e argumentos para
mant-los. Em nosso pas, a racializao sempre sustentada por uma
ambivalncia latente fundada na defesa do de princpios universalistas.
No Brasil, historicamente, o espao universitrio marcado por ser um espao de
privilgio tendo elaborado arraigado de sua neutralidade racial, mesmo que se
apresente como um espao marcado pela branquitude, em todos os cursos
relativos as diversas reas do conhecimento.
Algumas observaes podem contribuir e merecem ateno ao longo desse
debate como a economia brasileira ao longo do sculo XX em que o crescimento
econmico foi acompanhado da excluso social, da ampliao da pobreza e do
profundo abismo que separa ricos e pobre; A educao que se pretende universal
e de qualidade para todos, no permite o acesso aos postos de servio que

14
exigem maiores patamares de escolaridade e que possui 75% das matrculas nos
cursos superiores em estabelecimentos particulares de ensino; os ndices quase
imperceptveis e a visvel baixa presena de estudantes, professores,
pesquisadores e gestores negros e negras nas universidades, principalmente nas
pblicas.
Entretanto, a questo no pode ser restrita a dar visibilidade a presena negra,
indgena, portadores de necessidade, alunos oriundos de escola pblica nos
bancos universitrios e conseqentemente das geraes subseqentes, no s na
perspectiva de deter conhecimentos e saberes diversos inclusive o cientfico, mas
alm disso a possibilidade de intervir na elaborao de novos saberes e de
polticas pblicas. Destarte, a questo precisa ser pensada a partir do contexto
histrico de manuteno da distribuio de bens e direitos de modo concentrado e
excludente.
A academia fala sobre desigualdade social, direitos, cidadania, democracia, mas
se nega a deslocar o enfrentamento dessas questes para o interior de suas
instncias de deliberao e exerccio de poder, seja dos docentes, seja dos
gestores e em alguns casos, dos alunos que defendem os interesses dos setores
historicamente privilegiados. Principalmente quando a reivindicao apresentada
relaciona essa desigualdade associada ao componente racial, especificamente em
se tratando de negros e indgenas.
Atravessar as polmicas presentes nos diferentes e especficos processos de
implementao de aes afirmativas no ensino superior brasileiro na perspectiva
dos direitos de cidadania, significa na verdade estabelecer suas dimenses

15
histricas e polticas, revelando na fala dos sujeitos do direito, os cotistas, o
carter emancipatrio e a utopia do estabelecimento de um novo paradigma de
universidade democrtica, que reflita substancial e efetivamente a democracia da
qual ainda carece a sociedade brasileira.

1. Cidadania em debate.
A Constituio Federal de 1988 ao estabelecer que a cidadania e a dignidade da
pessoa humana so princpios estruturantes do Estado Democrtico de Direito
(art. 1, II e III) sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaisquer

16
outras formas de discriminao (art 3, IV), atribuiu as figuras do preconceito e da
discriminao um tratamento e uma ateno especial.
Em 1995, o governo brasileiro reiterou que a temtica dos direitos humanos
parte integrante do programa de governo ento

em curso. Atribuiu-se ao

Ministrio da Justia a tarefa de elaborar um Programa Nacional de Direitos

Humanos, de acordo com o previsto na Declarao e no Programa de Ao de
Viena e, adotado integral e consensualmente na Conferncia Mundial dos Direitos
Humanos, em junho de 1993.
No campo dos direitos Humanos, o preconceito e a discriminao passaram a ser
temas com um espao e um tratamento formal at ento nunca registrados.
Assim, o Programa Nacional de Direitos Humanos passa a significar para os
grupos vulnerveis a possibilidade de reconhecimento de suas lutas histricas em
defesa da liberdade, da igualdade, da democracia e, enfim da luta pela promoo
e efetivao dos direitos das vtimas da discriminao, por meio das polticas
pblicas e, em especial as de ao afirmativa.
Ao desenvolver o dilogo entre as perspectivas tericas que constituem a base
conceitual dos direitos de cidadania e da pretendida igualdade, somos remetidos,
inicialmente ao debate conceitual de cidadania bem como as dimenses que esse
debate assume nos conflitos e reivindicaes das lutas e dos movimentos sociais.
Dentre os diversos aspectos que caracterizam a base comum das diferentes
perspectivas que abordam a cidadania, voltaremos nossa ateno s seguintes:
a referncia imediata incluso/excluso que circunscreve a noo de cidadania:
a constante dualidade de cidadania como status e como identidade: a tenso entre

17
uma viso republicana da cidadania e a concepo de cidado como consumidor
de direitos. (Elisa Pereira pgs.28-29)
Alm de representar tema recorrente na literatura sobre a cidadania, talvez
tambm seja a noo mais comum do conceito a de que, ter o status de cidado
ser o detentor legtimo de direitos e obrigaes. Apesar da referncia a uma
identidade comum ser menos explicitada no s est presente no debate, mas
contribui para estabelecer na perspectiva da cidadania a relao identidade
individual/ identidade de grupo, coletiva.
A tradio de englobar paradigmas concorrentes permite aos cientistas sociais
promover dilogos frutferos como, por exemplo, a idia de incluso, opondo-se a
excluso ser inerente aos diferentes conceitos de cidadania. Assim, ser cidado
significa ser parte de um todo maior, pertencer a uma unidade comum; decorre
tambm, do pressuposto comum de que o lugar natural da cidadania o Estadonao , com a qual o cidado, em particular, tem que se identificar e se apropriar
das prerrogativas que so garantidas pelo estado. Reivindicar cidadania significa
reivindicar incluso.
Em cincia poltica, a cidadania est inserida nos estudos e pesquisas
relacionados aos sistemas e polticas de bem-estar social e, apresentava como
seu aspecto mais dinmico os direitos econmicos e sociais. possvel que isso
tenha se dado em funo dos direitos civis e polticos, possivelmente, terem se
estabilizado. Grande parte
substantivos

dos

sistemas

dessas pesquisas sobre aspectos formais e

de

bem-estar social

conhecimento, importante contribuio.

prestaram, ao nosso

18
Entre suas dimenses e expanso de sua abrangncia podemos destacar, mais
recentemente, considerando-se a relevncia, as questes de etnia, de gnero e
das minorias. Como combinar a centralidade universalista da cidadania com a
reivindicao do direito de preservar a diferena? ou, como promover o
reconhecimento das identidades depreciadas e garantir o compromisso com o
universalismo?.
O colapso do socialismo real gerou um impacto sobre o conceito de cidadania e,
nitidamente,assumiram importncia renovada as dimenses civis e polticas.
Renovado tambm seu componente utpico e inacabado. Cabe destacar, neste
contexto, as seguintes observaes: a permanncia da associao de cidadania
emancipao; a participao no legado social reivindicao de incluso. A
exigncia de novas formas de cidadania; da antiga busca pela igualdade s
novas lutas pela legitimao das diferenas.
Assim, podemos compreender cidadania em sua definio mais simples, qual
seja, a dimenso do cidado como indivduo que pertence a uma comunidade
poltica, ou seja, uma pessoa que tanto desfruta das prerrogativas quanto assume
as responsabilidades vinculadas a esse pertencimento.
A noo de cidadania tambm est ligada a idia de direitos, entretanto, ao se
tratar de cidadania, partimos do princpio de que uma cidadania plena requer no
s a idia de direitos, mas exige a efetividade dos direitos sociais. No sentido de
efetivar direitos sociais, as polticas sociais ocupam o centro do debate, na medida
em que assumem um carter ambivalente. As instituies do Estado de bemestar, so reconhecidas entre muitos autores de esquerda por parecer promover a

19
passividade e a dependncia, na medida que propiciam uma relao privatista da
cidadania e uma perspectiva clientelista do conjunto de cidados.
Como

podemos superar a postura ambivalente diante das polticas sociais

promovidas pelo Estado? Como este poder, ao mesmo tempo, proporcionar a

auto-suficincia e a responsabilidade? De um lado a idia de impor obrigaes
como parte da poltica social incomoda setores de esquerda, de outro o princpio
de responsabilidade pessoal e obrigao social ocupa espao significativo em
setores da esquerda socialista.
Na verdade, se tomamos o exemplo do pleno emprego, desejamos alcan-lo
no pela via das polticas sociais aplicadas, onde a causa a falta de
oportunidades no que se refere ao trabalho, educao, capacitao profissional...,
mas sim pela existncia de oportunidades que rompessem o ciclo da grande
maioria que depende das polticas sociais e, no desejaria ser dependente. O
direito

assegurado mediante o direito de participao, como conquista cidad

e, no como a concesso do Estado aos seus clientes. Nesse sentido, a cidadania

sugere tanto direitos como responsabilidades, entretanto a exigncia de
responsabilidades s deve existir na medida em que tambm existirem os direitos
de participao.
Tratar do direito de participao, na perspectiva da cidadania e das polticas
sociais, requer por um lado superao da cidadania passiva e por outro,
propostas de descentralizao e democratizao do Estado de bem-estar, fazendo
por exemplo, as instituies que desenvolvem os programas sociais mais
controladas por aqueles que so beneficiados. Essa perspectiva significa de fato
a substituio do direito de bem-estar pelo direito de participao democrtica na

20
administrao dos programas sociais. Esse um debate central, mas resta saber
se ser capaz de superar a dependncia estabelecida pelo Estado de bem-estar
da mesma forma se os sistemas de participao democrtica sero capazes de
resolver os problemas relacionados noo de cidadania.
No podemos considerar a cidadania apenas a partir do espao legal determinado
por um conjunto de direitos e responsabilidades, pois os membros de muitos
grupos - negros, ndios, minorias tnicas e religiosas, mulheres, homossexuais
se sentem excludos no apenas por conta de sua situao socioeconmica, mas
sim como decorrncia de sua identidade scio-cultural, da relao

entre

identidade e diferena. Estas diferenas tm que ser consideradas no conceito de

cidadania, sobretudo porque a noo e os direitos de cidadania primordialmente
determinados por e para os homens brancos so incapazes de dar respostas s
demandas especficas destes grupos com identidades diferenciadas. Assim,
precisamos adotar uma concepo de cidadania diferenciada (Young,1989,
p.258 apud Kymlicka e Norman p. 27), a fim de que possamos integrar esses
grupos a cultura comum.
Partindo dessa perspectiva, o processo de incorporao comunidade poltica
no seria dado apenas como indivduos, mas tambm atravs do grupo, e seu
pertencimento ao grupo determina seus direitos. A concepo predominante de
cidadania esta sendo seriamente provocada em virtude das demandas geradas
pela cidadania diferenciada.
Para ortodoxia liberal, a cidadania por definio, um tratamento dado ao
indivduo visto como indivduos dotados de direitos iguais perante a lei, h por

21
outro lado os que determinam o status poltico dos indivduos a partir de seu
pertencimento a classe, etnia ou opo religiosa. Assim,
a organizao da sociedade sobre a base de direitos ou
pretenses derivados do pertencimento a determinado grupo
se ope profundamente ao conceito de sociedade baseado
na idia de cidadania (Porter, 1987, p. 128 apud Kymlica e
Norman 1997 p. 28).
Somos levados a concluir, que a concepo de cidadania diferenciada percebida
como um desvio radical dentro da teoria da cidadania.
Do ponto de vista dos pensadores do pluralismo cultural, a inteno de criar uma
concepo universal da cidadania que extrapole as diferenas grupais
fundamentalmente injusto, visto que historicamente leva a opresso dos grupos
excludos:
em uma sociedade onde alguns grupos so privilegiados
enquanto outros esto oprimidos, insistir em que, como
cidados, as pessoas devem deixar para trs suas filiaes
e experincias particulares para adotar um ponto de vista
geral, s serve para reforar os privilgios. Isto se deve a
que a perspectiva e os interesses dos privilegiados tendero
a dominar este pblico unificado, marginalizando e
silenciando aos demais grupos. (Young,1989, p. 257 apud
Kymlicka e Norman 1997 p. 28).
Podemos atribuir razes pelas quais verdadeira igualdade mais importa afirmar
as diferenas grupais que ignor-las.
Primeiro, os grupos culturalmente excludos encontram-se em desvantagem frente
ao processo poltico, assim, promover meios institucionais para a representao e
o reconhecimento explcito dos grupos oprimidos apresentam-se como soluo
ainda que parcial.

22
Estes dispositivos procedimentais deveriam incluir: fundos
pblicos para a defesa destes grupos, representao
garantida nas instituies polticas e direito de veto sobre
determinadas polticas que afetem diretamente o grupo
(Young,1989, p.261-262,1990, p.183-191 apud Kymlicka e
Norman p.29).
Segundo, as demandas especficas apresentadas pelos grupos culturalmente
excludos, s podem ser atendidas atravs de polticas diferenciadas.
Apesar de muito se ter escrito em torno da justificativa destes direitos, bem como
sua vinculao com as teorias da justia e da democracia. Young apresenta as
cinco formas da opresso exercida sobre os grupos excludos: explorao,
marginalizao, carncia de poder, imperialismo cultural e violncias e acusaes
sistemticas motivadas pelo dio ou medo grupal. A defesa desses direitos,dessas
polticas diferenciadas se faz na medida em que se tornam legtimas, pois,
apresentam-se como resposta a essa opresso. No entanto, mais importante que
justificar ou buscar a legitimidade desses direitos, a necessidade de verificar o
impacto que estes tem sobre a identidade cidad.
Analisar esses impactos exige, antes de tudo, distinguir os grupos e seus
respectivos direitos e, tanto Young, quanto os crticos da cidadania diferenciada
tendem a confundir:
1- Direitos especiais de representao. A reivindicao de
direitos toma a forma de uma demanda de representao
especial nos processos de deciso poltica do conjunto da
sociedade. Esses direitos apresentam-se como resposta, s
condies de opresso impostas a esses grupos (pobres,
idosos, afrodescendentes, homossexuais....), assim ,
provvel que devamos implement-los em carter
temporrio at que, nesse processo se chegue a uma
sociedade na qual, a necessidade de uma representao
especial deixe de existir. Na verdade, melhor ser a
sociedade em que no existam as relaes de opresso.

23
2 - Direitos de autogoverno. Algumas reivindicaes de
direitos de grupos no podem ser consideradas como
medidas transitrias ou temporrias, alguns exigem direitos
permanentes e inerentes, fundamentados no princpio da
autodeterminao dos povos (ndios estadounindenses;
habitantes de Quebec canadense ou os escoceses...). Estes
grupos ocupam uma terra natal, constituem comunidades
histricas mais ou menos institucionalizadas, sendo
culturas, povos ou naes , e partilham uma histria e
uma linguagem diferenciadas. Apesar dessas naes
estarem inseridas em uma comunidade poltica maior,
entretanto, reivindicam o direito de se autogovernar em
alguns temas que
so fundamentais, principalmente
naqueles temas que se referem ao pleno desenvolvimento
de sua cultura e dos interesses de seus membros. O que
essas minorias nacionais defendem, no o direito de
participar do governo central, mas sim o direito de transferir
para si, para suas comunidades o poder e a jurisdio
legislativa.
3-Direitos Multiculturais. Esses grupos defendem medidas a
partir das quais eles poderiam expressar suas
especificidades culturais recuperar sua auto-estima. Assim,
grupos como, por exemplo, os imigrantes latinos nos
Estados unidos,
ao reivindicarem, educao pblica,
bilnge, abrangendo estudo de aspectos tnicos e a
supresso de leis que possam impedir suas prticas
religiosas, no significa que isso os exclua da expectativa de
xito nas instituies econmicas e polticas na sociedade
dominante. Estes direitos tambm no se apresentam como
temporrios, pois as diferenas culturais que promovem no
pretendem ser eliminadas, alm do que os direitos
multiculturais pretendem promover a integrao na
sociedade global.(Kymlicka e Norman p. 30)
A cidadania hoje um conceito muito mais diferenciado e muito menos
homogneo do que supuseram os tericos polticos (Parekh,1990, p. 702apud
Kymlicka e Norman p. 31), pois os direitos grupais diferenciados, existentes
nessas classes, podem ser superpostos, na medida em que alguns grupos podem
reivindicar vrias classes de direitos ao mesmo tempo. Assim as democracias
modernas os reconhecem em

alguma forma, principalmente se a cidadania

24
diferenciada, se define, como a adoo de um ou mais desses direitos grupais
diferenciados.
A questo, apresentada que muitos pluralistas culturais exigem um nvel de
diferenciao, quase que, inexistente nas democracias at ento desenvolvidas.
Alm disso, deve-se tambm perguntar se a funo integradora da cidadania
aconteceria caso um ou mais de um desses direitos grupais fossem adotados.
Podemos observar com maior ateno, o fato daqueles grupos que se sentem
excludos

desejam ser includos na sociedade e ao serem reconhecidos e

admitidas suas diferenas, esse um caminho que se estabelece para facilitar

esse processo. Assim, suas reivindicaes por direitos de representao e direitos
multiculturais constituem uma demanda de incluso.

1.1.

Possibilidades

limites

construo

de

novas

cidadanias:

Multiculturalismo, identidade e diferena.

Na busca da melhor alternativa, faz-se necessrio identificarmos nesse campo das
lutas, as experincias que possam nos ensinar a respeito das possibilidades e dos
limites apresentados construo de novas cidadanias e do multiculturalismo
emancipatrio. Ao mesmo tempo encontrar uma maneira de compartilhar direitos
coletivos e direitos individuais.
A emancipao na perspectiva da multiculturalismo, leva-nos a investigar em
primeiro lugar o conceito de multiculturalismo compatvel com este projeto e, em
segundo lugar seguindo a mesma lgica o conceito de cultura. Originalmente a
expresso multiculturalismo indica a convivncia de grupos ou de formas culturais

25
caracterizados por culturas diferentes no interior de sociedades modernas.
Tornou-se tambm um modo de expressar as diferenas culturais num espao
transnacional e global. Cabe destacar, no entanto, as noes diferenciadas de
multiculturalismo, fazendo com que , nem todo multiculturalismo apresente uma
perspectiva emancipatria.
Esta definio conduz ao estabelecimento de distino entre culturas que podem
ser consideradas seja como diferentes, seja como desmesuradas e, relativizadas
sendo julgadas a partir de padres, apresentadas como exemplos de estgios
numa escala evolutiva, que leva do primitivo ao civilizado.
Ao se sobrepor como descrio das diferenas culturais e como projeto poltico
de reconhecimento dessas diferenas, multiculturalismo tm provocado crticas e
polmicas, que se estendem dos setores conservadores aos mais progressistas.
O conceito de cultura pode ser apreendido por duas abordagens, que por sua
vez, nos permitem

distinguir as sociedades modernas das pr-modernas ou

orientais: A idia de cultura definida como depsito do que de melhor foi pensado
e produzido pela humanidade, essa perspectiva da cultura, fundamentada em
critrios de valor, morais, estticos,cognitivos e, que acabam por atribuir a si como
critrios de valor universais, suprimem a diferena cultural ou o carter especfico
da histria dos objetos que classificam (Santos, 1998). Coexistindo com esta
concepo, existe a que reconhece a multiplicidade de culturas definindo-as como
totalidades complexas que se confundem com as sociedades, possibilitando a
caracterizao de modos de vida baseados em condies, materiais e simblicas.
Considerando-se as crticas, a expresso generalizou-se como uma maneira de
distinguir ad diferenas culturais num contexto transnacional e global.Mais que

26
isso, pode continuar a ser relacionada a contedos e projetos emancipatrios e
contra-hegemnicos ou a modos de regulao das diferenas no quadro do
exerccio da hegemonia nos Estados-nao ou escala global. (Santos, 1998).
Constituindo-se um campo de lutas e contradies, a cultura expressa como um
conceito, que no mundo contemporneo, tornou-se estratgico fundamental para a
definio de identidades e alteridades

um meio para

afirmar a diferena e

reivindicar seu reconhecimento. Do mesmo modo imerso em contradies e

transpassado por tenses, o conceito de multiculturalismo, como descrio, pode
fazer meno a: existncia de uma multiplicidade de culturas no mundo;
coexistncia de culturas diversas no espao de um mesmo

Estado-nao;

existncia de culturas que se interinfluenciam tanto dentro como alm do Estadonao. Alm de indicar para descrio, multiculturalismo,ao mesmo tempo ou
alternadamente, indica para um projeto.
Torna-se imprescindvel precisar as condies, nas quais, como projeto
multiculturalismo pode adquirir um contedo e uma perspectiva emancipatrios.
As interpretaes emancipatrias do multiculturalismo fundamentam-se no
reconhecimento da diferena e do direito diferena e a convivncia ou a
construo de uma vida comum, mesmo consideradas diferenas de vrios tipos.
Deteremos nossa ateno na relao entre multiculturalismo e as dinmicas
econmicas e polticas da globalizao. A expresso dessa relao atravessa o
debate sobre a concepo de direitos humanos e, principalmente acerca da
possibilidade desses direitos serem concebidos em termos multiculturais, a partir
das novas concepes de

cidadania , fundamentada no reconhecimento da

27
diferena e na elaborao de polticas de reconhecimento e redistribuio,
destinadas eliminao das desigualdades.
A explorao e a dominao capitalista assumem formas especficas nas
condies

do

capitalismo

perifrico

ou

semiperifrico,

assim

como,

as

correspondentes formas emergentes de subjetividade poltica e a importncia de

dimenses como raa, e a diferena sexual ou a cultura . Na agricultura colonial,
contempornea da gnese e organizao das relaes de produo capitalista,
por exemplo, alm da reproduo das relaes de classe,

eram tambm

reproduzidas relaes hierrquicas de regio, cultura, lngua e, principalmente

raa. Essas relaes eram invisveis, na abordagem das teorias liberais que viam
no capitalismo do centro um sistema mais puro e mais classista do que os da
periferia.

Essas

configuraes

podem

apresentar

outras

diferenciaes

associadas a modos de dominao e de resistncia especficos Reconhecer essas

especificidades pode permitir a emergncia de novos espaos de prticas
polticas, de resistncias e de lutas. Nesse sentido, podem ser admitidas formas
de poltica multicultural .
As formas de poltica multicultural abrangem alternativas formas de mobilizao e
de localizadas entre a resistncia e a mobilizao. Apresentam-se como respostas
adequadas aos problemas produzidos pelo capitalismo global: as formas de
dominao e opresso multidimensionais, exigem atores coletivos mobilizados
por formas de lutas e de resistncia, diferentes recursos e vocabulrios; a maior
parte dessas lutas tem origem local, precisam fazer alianas translocais por
intermdio de atores coletivos e movimentos sociais para obter legitimao e
eficcia, isto pressupe um entendimento de ambos os lados. Pela teoria da

28
traduo passam as respostas para esses problemas, j que ela possibilita a
articulao de lutas dirigidas com recursos diferentes e a partir de experincias
diferenciadas. A teoria da traduo conserva intacta a autonomia das lutas em
litgio, esta a condio prpria traduo. As lutas emancipatrias mobilizam
diferentes vocabulrios e adquirem diferentes formas sociais que so igualmente
identificveis pela teoria da traduo.
A

defesa

da diferena cultural, da identidade coletiva, da autonomia ou da

autodeterminao pode, assim, assumir a forma de luta pela igualdade de acesso

a direitos ou a recursos, pelo reconhecimento e exerccio efetivo de direitos de
cidadania ou pela exigncia de justia (Santos Nunes, 1998).
As lutas pelo fortalecimento e articulao recproca do reconhecimento e da
redistribuio, encontram na cidadania multicultural, um espao privilegiado.
Boaventura retoma esses conceitos, permitindo reinventar os direitos humanos
como linguagem da emancipao. Partindo dessa condio se abre o espao para
que os direitos humanos ao invs de postular um falso universalismo, fundamenta
num coletivo de idias distintas de dignidade humana. Dignidade humana
construda de formas hbrida mais amplamente partilhada. As pessoas e os
grupos sociais tm direito a ser iguais quando a diferena os inferioriza, e o direito
a ser diferentes quando a igualdade os descaracteriza.
No que tange ao pluralismo jurdico, o que o caracteriza , acima de tudo o
crescimento da importncia de regimes jurdicos supranacionais, conseqentes
das intervenes de instituies multilaterais, de doadores internacionais e de
ONGs transnacionais. importante ressaltar as caractersticas ambivalentes das

29
ONGs ora promovendo as demandas dos movimentos sociais de base , ora
conferindo legitimidade aos agentes institucionais da globalizao.
Constata-se que a opo por modelos polticos e jurdicos eurocntricos,
supostamente de valor universal, do mesmo modo que a ordem econmica
neoliberal, a democracia representativa ou a primazia do direito de matriz liberal,
fundamenta muitas vezes, formas de dominao baseadas em diferena de
classe, tnicas,territoriais, raciais, de orientao sexual e, na negao de
identidades e direitos coletivos, compreendidos como conflitantes com as
definies eurocntricas de uma ordem social moderna. O debate acerca da
universalidade, ou multiculturalidade dos direitos humanos faz referncia a saber
como estabelecer parmetros s reivindicaes de dignidade humana, elaboradas
em linguagens distintas de direitos e de justia.
Boaventura prope como resposta a essas tenses e dilemas defender a
igualdade sempre que a diferena gerar inferioridade e defender a diferena
sempre que a igualdade significar descaracterizao. Alm disso enfatiza os casos
que tornam visveis os perigos resultantes, seja da localizao ou particularizao
das lutas, seja da invisibilidade de formas de opresso e de resistncia e dos
atores que as protagonizam, em nome de concepes eurocntricas da
universalidade dos direitos, da cidadania e da democracia (Santos e Nunes, 1998)

1.2 Ambivalncias do dilema redistribuio / reconhecimento.

A sociedade tornar-se cada vez mais heterognea, na medida em que os

interesses de classe so trocados pela luta de grupos com diferentes

30
identidades.No fim do sculo XX, com as desigualdades materiais crescentes, a
luta pelo reconhecimento transformou-se no modelo dos conflitos ps-socialistas,
nos quais as lutas so travadas na busca pelo reconhecimento das diferenas.
Entretanto, necessrio decidir como e o que fazer com esse novo imaginrio
poltico nucleado nas noes de identidade, diferena, dominao cultural e
reconhecimento. (Fraser, 1997)
Alm disso deve ser encarada como uma nova tarefa
intelectual e prtica: a de desenvolver uma teoria critica do
reconhecimento, uma teoria que identifique e defenda
apenas verses da poltica cultural da diferena que possa
ser coerentemente combinada com a poltica social de
igualdade (Fraser, 1997)
Para realizar este projeto,faz-se necessrio pesquisar a relao

entre

reconhecimento e redistribuio, visto que, ambos so demandados pela justia.

Isso pode significar encontrar um caminho para elaborar o conceito de
reconhecimento cultural e igualdade social, de maneira que um possa sustentar o
outro. Da mesma forma constitui tambm a possibilidade de construir a teoria a
propsito da relao intrnseca entre desvantagens econmicas e desrespeito
cultural, podendo um sustentar o outro (Fraser, 1997)
Para que possamos alcanar um quadro compatvel com as demandas do tempo
presente fundamental que se possa reintegrar reconhecimento e redistribuio,
j que habitualmente so desvinculadas.
Na mobilizao dos movimentos sociais demandas por mudanas culturais
misturam-se

a demandas por mudanas econmicas. Nesse processo as

demandas baseadas em identidade projetam-se como predominantes, j que as

31
reivindicaes por redistribuio parecem arrefecer. Chega-se, assim,

num

espao poltico incoerente, do ponto de vista programtico e bastante complexo.

A fim de contribuir com esse debate, Nancy Fraser

se prope a apresentar,

inicialmente, a distino entre duas compreenses de injustia largamente

concebidas e analiticamente distintas : injustia scio-econmica, enraizada na
estrutura poltica econmica da sociedade, entendida genericamente por um
comprometimento com o igualitarismo; injustia cultural ou simblica, aqui,
injustia est radicada a padres culturais de representao, interpretao e
comunicao. importante destacar, que apesar de distintas, ambas esto
interligadas e ligadas a processos e prticas que metodicamente favorecem

algum grupo em prejuzo de outro.

Injustia econmica e injustia cultural esto em parte superpostas umas as
outras,

reforando-se

reciprocamente,

dialeticamente.

Normas

culturais

atravessadas de maneira injusta contra alguns so institucionalizadas no Estado e

na economia, enquanto as desvantagens econmicas impedem participao igual
na fabricao da cultura em esfera pblica e no cotidiano. O resultado
freqentemente um ciclo vicioso de subordinao cultural e econmica .
Apontar alternativas s demandas do nosso tempo, implica na necessidade de
continuar a distinguir analiticamente injustia econmica e injustia cultural, a fim
de que, tambm de modo distinto,se estabeleam antdotos correspondentes.
Mencionado como termo genrico redistribuio o antdoto para injustia
econmica, que possivelmente envolve aes como redistribuio de renda,
reorganizao da diviso do trabalho, submetendo investimentos s decises
democrticas ,ou ainda , a transformao de estruturas econmicas bsicas.

32
O grupo reconhecido pelo termo genrico reconhecimento, mesmo ao apresentar
frmulas diferentes entre si, o antdoto para injustia cultural, algum tipo de
mudana cultural ou simblica, que pode abranger: avaliao positiva de
identidades desrespeitadas e dos grupos culturais marginalizados;reconhecimento
e valorizao positiva da diversidade cultural, ou ainda, fundamentalmente a
transformao geral dos padres sociais de representao, interpretao e
comunicao, alterando a compreenso de individualidades.
Ainda que apresentadas s distines entre antdotos de reconhecimento e
redistribuio, importar assinalar que um implica a concepo subjacente do outro.
Considerando-se o entranamento conceitual, e distines constitudas, importam
as seguintes questes: Que relao existe entre demandas por reconhecimento e
reivindicaes por redistribuio, na medida que uma tem como objetivo sanar
injustias culturais e outra a finalidade de reparar injustias econmicas? No caso
das duas demandas serem feitas simultaneamente, que tipo de interferncias
mtuas podem surgir?
Estamos diante de um dilema difcil, na medida que, poltica de reconhecimento e
poltica de redistribuio tendem a apresentar fins contraditrios. Enquanto a
primeira tende a promover a diferenciao, a segunda tende a eliminar isso.Nesse
caso, existe um tensionamento entre os dois tipos de reivindicao, isso pode
significar a interferncia ou at mesmo confundir uma outra. O dilema
redistribuio/reconhecimento se apresenta diante de injustia cultural e injustia
econmica

estarem

imbricadas,

assim

criam

pessoas/grupos reivindiquem simultaneamente

necessidade

de

que

polticas de redistribuio e de

33
reconhecimento. Consideremos

quem enfrenta o dilema de reconhecimento/

redistribuio e questionarmos se h coletividades puras desses tipos.

De certo a histria de movimentos sociais mobilizados sob a questo de classe
mais complexa.Esses movimentos elaboram classe no s como uma categoria
estrutural da economia poltica, mas tambm como uma categoria cultural
valorativa de identidade, quase sempre de maneira problemtica para mulheres e
negros. (Frase, 1997). A reestruturao da economia poltica com propsito de
alterar a distribuio de benefcios sociais o antdoto para superar a explorao
de classe, visto que a poltica a ser aplicada de redistribuio e, no de
reconhecimento.
Consideramos a questo da sexualidade, em se tratando de um modo de
diferenciao social no arraigado na economia poltica, pois, por exemplo, os
homossexuais esto distribudos por toda a estrutura de classes da sociedade
capitalista, no ocupando uma posio especfica na diviso do trabalho, no
necessariamente constitui uma classe explorada. Nesse caso a injustia sofrida
essencialmente

uma questo de reconhecimento, visto que,seu modo de

coletividade e de coletividade menosprezada, com razes na estrutura culturalvalorativa da sociedade.

O heterossexualismo constitui normas com a propriedade de atribu-lo privilgio,
respeito, dignidade, poder e autoridade, impondo aos gays e lsbicas padecerem
de homossexualismo. Alm disso a homofobia promove a desvalorizao cultural
da homossexualidade. Esto sujeitos: a discriminao, violncia e tem negado
seus direitos legais e de igual proteo. Ainda que sofram injustias econmicas
__ demisso sem justificativa, direitos fundamentados em relao familiar

34
heterossexuais negados __ esses esto arraigadas em uma estrutura social
valorativa. Assim o melhor antdoto para essas injustias o reconhecimento em
lugar da redistribuio, pois a superao da homofobia reivindica mudana nas
avaliaes culturais.
Podemos, porm, tratar de situao onde se encontram caractersticas de
sexualidade menosprezada e classe explorada,. As coletividades diferenciadas
tanto em funo da estrutura poltica-econmica como da cultural valorativa,
estaremos diante de coletividades ambivalentes, nas quais as injustias so
originais. Essas coletividades necessitam tanto de reconhecimento, quanto de
redistribuio, no bastar apenas aplicar uma isoladamente. Nesse sentido,
raa e gnero apresentam-se como coletividades ambivalentes, apesar de terem
especificidades que no so partilhadas, envolvem dimenses culturaisvalorativas e poltico-econmicas.
Enquanto, de um lado, gnero o elemento estruturador da diviso fundamental
entre trabalho assalariado e trabalho reprodutivo e domstico no assalariado,
cabendo a mulher o segundo. Do outro lado, gnero tambm estrutura a diviso
do trabalho assalariado, cabendo mais uma vez as mulheres os trabalhos com
mais desqualificados e com menor nvel de remunerao, gerando, assim, formas
de explorao, marginalizao e carncias tpicas de gnero. No que se refere a
gnero, no podemos limitar apenas aos aspectos em que semelhante classe
social, a soluo seria eliminar sua especificidade, mas gnero no apresenta
apenas uma diferenciao poltico-econmica, mas tambm uma diferenciao
cultural-valorativa. A partir da desvalorizao, depreciao extrema das coisas
referenciadas como femininas, as mulheres sofrem vrias formas de punio,

35
desde agresso e explorao

sexual, objeto de prazer explorado pela mdia,

submisso norma centradas na masculinidade at a violncia domstica. Para

esses males necessrio aplicar polticas de reconhecimento, requer mudana
nas avaliaes culturais.
Em sntese, as desvantagens econmicas das mulheres limitam sua expresso,
impedindo sua participao na produo de cultura na esfera pblica e na vida
quotidiana, conseqentemente, estabelecendo subordinao cultural e econmica.
Aqui localizamos o dilema redistribuio/reconhecimento, enquanto a coerncia da
redistribuio eliminar as diferenas de gnero, a coerncia do reconhecimento
valorizar as peculiaridades do gnero.
Raa enfrenta dilema equivalente, tal qual gnero, um modo ambivalente de
coletividade. O escravismo intrnseco ao modo de produo colonial, legou a atual
diviso do trabalho assalariado, em especial, no que se refere raa. Os postos
de servio mal pagos, insalubres, domsticos, desqualificados tecnicamente, so
majoritariamente ocupados pelos negros. Raa tambm determina o acesso ao
mercado de trabalho, gerando simultaneamente grandes contingentes de
populao de cor como sub-proletariados e desnecessrios, fora do sistema
produtivo, descartados at mesmo de uma possvel explorao. Nessa
perspectiva, justia racial, tal qual gnero, reivindica a transformao da economia
poltica a fim de eliminar sua racializao.
Raa como gnero no apenas economia poltica, tambm possui dimenses
culturais valorativas, levando-a assim para o campo do reconhecimento. O carter
ambivalente de raa constitui-se num dilema, em que, a coerncia da

36
redistribuio eliminar a diferena de raa, a coerncia do reconhecimento
valorizar a diferena do grupo.
Buscamos encontrar caminhos para tornar possvel aos movimentos anti-racismo,
ao mesmo tempo, lutar para eliminar raa e para valorizar a identidade cultural
de grupos raciais oprimidos. Ao apresentar abordagens amplas para eliminar
injustias presentes no dilema redistribuio/reconhecimento, afirmao e
transformao , podemos tambm produzir um modo que permita encontrar uma
soluo para o dilema.
No que se refere aos remdios afirmativos,estes sero aplicados primeiramente
s injustias culturais, para eliminao das quais esto associados o que se
chama de multiculturalismo dominante, Reparar o desrespeito atravs

da

reavaliao das identidades injustamente desvalorizadas de grupos, deixando

ileso tanto o contedo dessas identidades quanto s diferenas de grupo que
constitui a sua base. Por outro lado, remdios transformativos, correspondem a
desconstruo, seu objetivo no consolidar uma identidade, mais desconstruir,
sustentar um campo com diferenas mltiplas, no-polarizadas.
Os remdios de reconhecimento afirmativos tendem a promover a diferenciao
entre os grupos existentes. J os remdios de reconhecimento transformativos
tendem, no longo prazo, a desestabilizar as diferenciaes para permitir
reagrupamentos futuros ( Fraser, 1997).
Aplicados s injustias econmicas, remdios afirmativos tentam ir alm da m
distribuio dos recursos, mas deixa ilesa a estrutura poltico-econmica
subjacente. Ao contrrio, remdios transformativos reformulariam as distribuies
injustas atravs da transformao das estruturas poltico-econmicas. Aplicados

37
ao exemplo das classes exploradas, moldando-as e sustentando-as. De modo
geral

muda ateno

do antagonismo de classe entre trabalhadores e

capitalistas para empregados e desempregados.. Os programas de assistncia

tm como alvo os pobres. Por outro lado, remdios transformativos associam
programas universalistas de bem-estar. Reduzem desigualdades sociais, mas no
criam classes rotuladas de pessoas vulnerveis entendidas como sendo
beneficiadas por vantagens especiais. Assim, podem ajudar a solucionar injustias
de reconhecimento.
Redistribuio afirmativa pode estigmatizar a desvantagem, somando o insulto da
falta de reconhecimento injria da privao. Ao contrrio, redistribuio
transformativa, pode promover solidariedade a ajudar a rever algumas formas de
no-reconhecimento (Frase, 1997).
A ao de afirmar o reconhecimento e/ou a ao de transformar redistribuindo,
constituem-se em meta e meio de um mesmo processo. Um processo capaz de
eliminar as assimetrias existentes na sociedade e gerar equidades. Entretanto,
somos desafiados a enfrentar as ambigidades do dilema referente raa, no qual
faz-se necessrio buscar alternativas que possibilitem, por um lado lutar para
eliminar raa e por outro,

valorizar a identidade cultural de grupos raciais

oprimidos.
O desafio de enfrentar o dilema reconhecimento/redistribuio na perspectiva dos
direitos de cidadania nos remete a reflexes em torno do regime poltico-legal sob
o qual vivemos no Brasil, a democracia liberal moderna e, no mesmo sentido, as
constituies so de inspirao liberal , tanto a atual como as constituies
republicanas antecedentes, lembrando, claro, a exceo da carta de 1937.

38
Nossas constituies, tm como fundamento, mas especificamente, a proteo e
promoo de direitos e liberdades polticas e civis dos indivduos.
Devemos destacar, contudo, que esse regime poltico legal no moralmente
neutro, mas sim

alicerado

nos valores bsicos que fundamentam o regime

democrtico liberal e , conseqentemente, suas normas positivas. Esses valores

bsicos so o da igualdade e do mrito.
Esse um processo dinmico, j que, ao serem apresentados argumentos que
proponham uma forma superior de igualdade aquela que se encontra positivada
na norma jurdica ou na constituio, a lei pode ser reformulada.
A sociedade capitalista emerge declarando o indivduo legalmente igual a todos os
membros da sociedade, assim, portador de mesmos direitos e deveres. Temos a
o aparecimento da igualdade do reconhecimento legal dos indivduos,
Honneth esta uma esfera de crucial

para

importncia para o funcionamento da

sociedade capitalista.(Honneth, 2003 apud Feres 2004 p. 295). Para Honneth a

implantao do capitalismo foi tambm responsvel por uma redefinio do status
social. A nova sociedade elegeu o mrito individual como norma da estima social
e, esse mesmo mrito passou a ser valorizado de acordo com a diviso social do
trabalho comanda pela indstria.
O princpio do mrito reside no mercado que distribui prmios. No entanto,
importante que se perceba o Estado de Bem-Estar Social como o resultado do
processo histrico da luta pela extenso do princpio da igualdade sobre o mrito
(Honneth, 1992 e 2003 apud Feres 2004 p. 296). Ao reconhecer que, sem um
mnimo de garantias materiais, contingentes significativos da populao ficariam
incapacitados de desfrutar, em condies iguais frente aos demais dos direitos

39
formalmente estabelecidos por lei, assim, o Estado de Bem-Estar Social intervm.
O Estado ao se apropriar, atravs de impostos e taxas, de parte da riqueza que
circula no mercado, a distribui para esses contingentes da populao.
Conclumos, ser condio para promoo da igualdade, uma reduo na esfera de
atuao do princpio do mrito.
A pertinncia dessas consideraes ao debate sobre aes afirmativas se
estabelece visto que, em todos os pases democrticos modernos,polticas
prprias do Estado de Bem-Estar ainda esto em funcionamento. Algum tipo de
compensao, ou de proteo implementada destinada parcela da populao
desfavorecida: seguro desemprego, alimento para crianas pobres, bolsa-famlia,
gratuidade de remdios de uso contnuo, cestas-bsicas para crianas e idosos.
Portanto, para se produzir uma igualdade de fato, ou uma
maior igualdade, muitas vezes, necessrio fazer-se uma
discriminao positiva ...Essas medidas de discriminao
positiva s se justificam pelo argumento moral de se
proporcionar s pessoas beneficiadas o mnimo de
dignidade, do qual todos que vivem nessa sociedade devem
igualmente usufruir. ..podemos ver que a ao afirmativa
s mais uma poltica do Estado de Bem-Estar Social. Ela se
assenta sobre a constatao de que uma parcela da
populao tem suas chances de gozar dos benefcios da vida
em sociedade em p de igualdade com seus concidados
seriamente diminudos, e que a proteo formal contra a
discriminao dessa parcela, ou seja, as leis que cobem a
discriminao racial, baseadas no princpio universal da nodiscriminao, no so eficazes. (Feres 2004 p.297)
A expanso do princpio da igualdade sobre o mrito justificar, no plano moral,a
ao afirmativa e concluirmos que isso justo, No temos a garantia de que seja
justa em qualquer contexto social. Considerando-se o caso brasileiro,
imprescindvel estabelecermos se existe de fato uma parcela da populao que

40
sofre discriminao e, qual impacto desejvel de cada poltica especfica para
promoo dessa parcela da populao.
No Brasil, diversos estudos feitos, a partir das bases de dados oficiais, nos
permitem verificar, de forma inquestionvel, o fato de que, aqui o critrio tnico
utilizado como um elemento determinante dos processos de estratificao e
excluso social.
O Estado brasileiro, na tentativa de garantir respeito ao patrimnio cultural do pas,
e como forma de reparar injustias cometidas no passado, especialmente em
relao aos povos indgenas e negros, se compromete, por meio da proteo das
manifestaes populares, indgenas e afro-brasileiras, a garantir o pleno exerccio
dos direitos culturais.
2. A racializao da cidadania: O Preconceito e a discriminao racial,
estruturadores e cassificadores dos limites da cidadania.

Se por um lado os dilemas por reconhecimento podem, tambm, constituir

demandas de incluso, o no reconhecimento por outro lado pode constituir a
negao da cidadania, principalmente, em se tratando da raa discriminada pela
ao do racismo constituir os contingentes excludos da cidadania e,
conseqentemente dos direitos.
A temtica em torno da questo racial e, conseqentemente, da superao das
desigualdades raciais estabelece o imperativo de deixar claro o que expressamos
ao utilizar termos como etnia e

raa. No perodo das Grandes Navegaes a

elite europia criou o termo raa que teve seu uso intensificado ao longo do
sculo XIX com o processo de expanso imperialista. Raa est, assim,

41
diretamente relacionada questo da natureza, entre os seres humanos, das
suas distines fsicas e culturais e os porta-vozes explicativos motivados para
explica-los.
Ao contrrio de sua origem explicitamente

recuada, nas lutas por libertao

nacional e pelos direitos civis, o termo raa assumiu outra conotao ao ser
utilizado pelos setores sociais protagonistas da mudana, da transformao de
realidades historicamente assimtricas e opressivas. Assim, raa estabelecia a
identidade entre indivduos inseridos nos movimentos, constituindo os coletivos
que lutavam por romper estruturas e relaes sociais opressivas.
A expanso ultramarina, as Grandes Navegaes e as conquistas empreendidas
pelos europeus a partir do sculo XVI, nas Amricas e em outros territrios,
propiciaram a concepo de etnocentrismo, h muito conhecida pela humanidade,
novo

estmulo.

essencialmente

Entretanto,

passa

pela compleio

assumir

um

carter

determinado

das pessoas, assim, a escravizao e a

dominao dos povos dos continentes africanos, asiticos e americanos exigiu a

elaborao de diversas interpretaes que justificassem por meio de raa, etnia,
cultura e religio ao de alguns Estados Nao do continente europeu.
Alguns povos produziram ideologicamente, com base em argumentao racial,
religiosa, cultural, tnico, as prerrogativas para dominar outros povos.
Ao se confrontar com outros grupos humanos as sociedades, possivelmente por
conta da necessidade de construo coletiva dos laos simblicos comuns,
hbitos, costumes, lngua, padro moral estabelecem com esses elementos a
coeso social, e ento a viso etnocntrica, que se faz presente. No entanto, no
necessariamente, os diferentes padres civilizatrios e as diferentes identidades

42
culturais, impe-se, nem ao longo da histria impuseram, enfrentar em guerras de
dominao. Pelo contrrio, estabelecem e estabeleceram relaes polticas,
econmicas e culturais pacficas e duradouras.
Desse modo improcedente atribuir como inerente

natureza humana os

conflitos tnicos, culturais e religiosos e, aes polticas e sociais podem evitar e

superar esses conflitos.
A clssica concepo do iluminismo europeu no sculo XVI, se por um lado
produziu o iderio de que a humanidade constitua uma nica espcie eliminando
a possibilidade deste ou daquele grupo possuir mais ou melhores habilidades e
competncias, por outro lado, se apresentava como o paradigma ocidental de
civilizao ao qual todos os grupamentos humanos, independente de seus
processos e percursos devem se alinhar.
Entre os sculos XVI e XIX milhares de seres humanos foram vtimas de um dos
maiores crimes contra a humanidade: o trfico de escravos africanos. Foi
estimado que aproximadamente 11.569.000 africanos teriam sido transportados
do continente africano com destino ao continente americano, para serem
comercializados como mercadoria. Os mesmos historiadores norte-americanos
Behrendt, Richardson e Eltis, que estimaram a populao de africanos
transportada e comercializada para o continente americano entre 1519 e 1867,
calcularam que 3.850.000 tiveram como o destino, no mesmo perodo, o Brasil. (
Paixo, 2006) O Brasil chegou a importar 64,8% do total de africanos vindos para
as Amricas entre 1801 e 1867. (Appiah e Gattes Jr. 1999, p 1.867, apud Paixo,
2006)

43
Considerando-se a escravido uma instituio nacional no Brasil entre os sculos
XVI e XIX distribuda entre variados segmentos da populao, inquestionvel o
fato de que esta ao foi protagonizada e teve como responsvel a elite branca
eurodescendente , sendo, assim, um sistema institudo pelos brancos, a quem o
sistema beneficiava, e no pelos negros.
Aos Negros coube resistir, desde a sada da frica e em todos os espaos e de
todas as maneiras mesmo aps a abolio da escravatura no Brasil. A abolio tal
qual aconteceu frustrou de forma contundente as expectativas da populao
afrodescendente, visto que declarava extinta a escravido sem estabelecer
qualquer perspectiva de mudana e forma de integrao do negro na sociedade e
aos direitos de cidadania (acesso educao, ao mercado de trabalho, a moradia,
a posse da terra) ento estabelecidos. As estruturas de poder poltico e econmico
permaneciam intactas nas mos da elite senhorial branca.
No Brasil no se produziu um regime jurdico com cdigos especficos para
brancos e para negros, mas este fato no torna os mecanismos disfarados e
implcitos de segregao

forjados pelas elites brasileiras menos eficazes na

manuteno das hierarquias sociais. Entretanto, de acordo com o jurista Hlio

Silva Jr. , o Cdigo Penal de 1890 seria francamente hostil s manifestaes
religiosas e culturais dos negros, como o candombl e todas as suas variaes, o
batuque, a capoeira, bem como tratava de reduzir a idade de imputabilidade penal
para 9 anos. Tais medidas denotavam evidentes teores racistas, etnocntricos e
autoritrios. (Paixo,2006)
Destarte, a elite da Repblica Velha desenhava os contornos de estratgias de
controle severo sobre os hbitos, costumes e o cotidiano da populao afro-

44
descendente. De todo modo, o controle sobre a populao afro-descendente no
diminua seu peso na populao brasileira em geral. A partir de ento, colocado
em curso mo projeto de branqueamento do povo brasileiro.
A chegada da modernidade no Brasil traz ao mesmo tempo a dimenso do negro,
que na modernidade passou a ser um ndice de no moderno, ou seja, pessoa
que no possui atributos e aptides necessrias ao bom desempenho como
cidado e para as relaes de mercado. No dispondo de racionalidade,
disciplina, capacidade de planejamento, controle das emoes, das paixes.
Esse ndice de no moderno atribudo ao negro, propicia aos tericos do projeto
de branqueamento a promoo de uma poltica planejada de imigrao de mode-obra europia para o trabalho nas fazendas de caf nas quais as relaes
capitalistas de produo ento se estabeleciam. O estmulo imigrao
promovido pelo Estado brasileiro, no perodo de 1884 a 1913, contabilizou a
chegada de 2,7 milhes de europeus no Brasil. Segundo Paixo, em 29 anos, a
quantidade de europeus que entraram no Brasil representou cerca de 70% do total
de africanos que haviam ingressado como escravos entre 1500 e 1850.
A modernidade, que se anuncia com o estabelecimento da incipiente
industrializao prpria do emergente modo capitalista de produo tardio e
perifrico, veda aos negros e negras, das regies mais desenvolvidas do pas nas
primeiras dcadas do sculo XX, o acesso posse da terra e ao mercado de
trabalho formal. Francisco Foot Hardman e Victor Leonardi estimaram que em
1915, 85% da fora de trabalho empregada nas indstrias de So Paulo era
formada por estrangeiros. (in Histria da indstria e do trabalho no Brasil)

45
A soluo encontrada pela elite eurodescendente a partir do projeto de
branqueamento do povo brasileiro aliada ao excludente capitalismo tardio e
perifrico concorre para produo daquilo que se tem denominado problema
social, visto que aos negros e negras foram destinados os espaos perifricos e,
destrudas as casas de cmodos pelos sanitaristas, as favelas.
Considerem-se os diversos aspectos, que concorrem para produo de uma
realidade marcadamente injusta e desigual, sintetizados, no caso brasileiro, a
partir do racismo produzido no passado escravista e reproduzido no presente
capitalista. A explorao e a dominao capitalista nas condies especficas do
capitalismo perifrico ou semiperifrico, o escravismo, na agricultura colonial,
contempornea, da gnese e organizao das relaes de produo capitalista,
por exemplo, alm da reproduo das relaes de classe,

eram tambm

reproduzidas relaes hierrquicas de religio, cultura, lngua e, principalmente

raa; o legado de um processo abolicionista (da escravatura), que manteve
inalterado o regime de propriedade concentrado nas mos de uma restrita parcela
da populao, recusando a cidadania e, por conseguinte os mnimos direitos
econmicos e sociais aos descendentes dos

antigos escravos; as prticas

discriminatrias, que justificavam a dominao do senhor sobre o escravo, do

branco sobre o negro, cuja manuteno, ao longo de todo sculo XX e incio do
sculo XXI, atravs do aparato repressivo, do poder judicirio,

em diversas

instituies estatais e civis, apresentavam-se contra a populao afrodescendente impedindo efetivamente os processos de mobilidade fsica e social.
A estereotipia negativa contra o negro e o aprofundamento
das diferenas entre os grupos tnicos, ontem senhores e
escravos, ganharam novas dimenses, pois foram

46
ideologicamente evocados para assegurar as vantagens
polticas, econmicas e psicolgicas nas mos dos antigos
dominantes e seus descendentes. Isto feito, a classe
dominante continuou a reproduzir-se, reproduzindo, entre
outros, racistas e racializados, superiores e inferiores. Por
isso, fica difcil sustentar a idia de que o racismo antinegro
no mundo atual mera sobrevivncia do seu passado
histrico enquanto escravo. A sociedade produz novas
formas de racismo que nada tm a ver com o passado
escravista. Portanto a luta contra este presente concreto
atual, cotidiano, visvel e comensurvel e no contra um
passado sobre o qual as novas geraes, conhecem pouco
ou mal atravs de manuais de histria. (Munanga, p.p. 81-82)
No campo da Antropologia fsica, nos fins do sculo XIX e incio do sculo XX,
teorias pseudocientficas, objetivavam confirmar ao atribuir status cientfico
determinista superioridade e a inferioridade, respectivamente ao branco e ao
negro, como caractersticas intrnsecas a cada raa. Se por um lado, o discurso
intelectual anti-racista foi capaz de refutar a pretensa consistncia cientfica do
arqutipo naturalista, por outro ainda no foi capaz de invalidar os mecanismos
subliminares, inconscientes e complexos, que propiciam a sobrevivncia dos
mitos.
No caso do Brasil, seu racismo escamoteado, pois o que se perguntava era a
possibilidade de se

lutar contra um racismo silenciado pela

ideologia da

democracia racial. Apesar de toda luta da ao militante negra, esta nunca

conseguiu fazer a sociedade brasileira, na sua quase totalidade, assumir que ela
racista e , em conseqncia disso, a impossibilidade de conduzir os governos a
implementarem polticas pblicas, para beneficiar as vtimas do racismo.
Gilberto Freyre (1938/1962), autor mais reconhecido da idia de democracia, foi
de extrema importncia na crtica das teorias raciais biologicistas, j que essas

47
formulaes

atribuam

mestiagem

do

povo

brasileiro

um

carter

essencialmente negativo, vaticinando a especificidade patolgica e incurvel do

nosso tecido humano. Freyre fez o elogio mestiagem e a tolerncia racial, o
que combatia a viso racial pessimista de ento. Entretanto,
a positivao da mistura de raas serviu como fator de unio
de um pas gigante heterogneo, e tambm como
instrumento de represso s manifestaes culturais que se
mostrassem alheias aquele projeto. Nesse contexto, a
discriminao racial se tornou um assunto tabu, pois no
poderia haver racismo em um pas cujo cerne da identidade
era a dissoluo do conceito de raa atravs da
miscigenao. (Guimares, 1999 apud Feres, 2004 p. 298)
Que trajetria percorreu a populao negra em nosso pas, especificamente,
capaz de estabelecer no passado e no presente legando para si e seus
descendentes uma realidade to adversa.
J na travessia do Atlntico a resistncia negra se fez presente, mas a chamada
questo racial s entrou de fato na agenda de debates das polticas pblicas nos
anos 90 do sculo passado. O Movimento Negro, reconhecido como principal
protagonista intelectual e militante do anti-racismo, no Brasil atuando por quase
um sculo, vem obtendo conquistas nessa luta histrica. A Marcha Zumbi dos
Palmares contra o racismo pela cidadania e a vida , realizada em 20 de
novembro de 1995, foi um marco da luta por aes afirmativas que se confunde
com a prpria luta contra o racismo. Nesse momento, o movimento social negro
empreende uma mudana em sua atuao, deslocam sua atuao enquanto um
movimento de denncia do racismo para um movimento de proposio de polticas
pblicas de promoo da igualdade racial. Isso no quer dizer que o movimento

48
abandou o espao de denncia, mas certamente, avanou na direo de uma
ao propositiva para promover a igualdade racial.
Em resposta s lutas anti-racistas e, em especial, a Marcha Zumbi dos Palmares,
que em 1995 o Estado brasileiro reconheceu publicamente a existncia do
racismo e suas respectivas mazelas. Inicia-se a discusso e o enfrentamento do
problema, a fim de viabilizar a implementao de medidas de combate ao racismo.
Foi, concretamente, criado um Grupo de Trabalho Interministerial, em

20 de

novembro de 1995, cujo objetivo era a valorizao e melhoria das condies de

vida da populao afro-brasileira..
Em 1996 realizado o seminrio internacional, Multiculturalismo e Racismo: o
papel da ao afirmativa nos Estados Democrticos contemporneos promovido
e organizado pelo Ministrio da Justia. Partindo do reconhecimento oficial da
existncia de discriminao e desigualdade racial no Brasil, o seminrio
estabelece como objetivo recolher subsdios para formulao e implementao de
polticas pblicas dirigidas populao negra. No mesmo ano lanado o
Programa Nacional de Direitos Humanos no qual o preconceito e a discriminao
passaram a ser temas com um espao e um tratamento formal at ento nunca
registrados. Assim, o Programa Nacional de Direitos Humanos passa a significar
para os grupos vulnerveis a possibilidade de reconhecimento de suas lutas
histricas em defesa da liberdade, da igualdade, da democracia e, enfim da luta
pela promoo e efetivao dos direitos das vtimas da discriminao, por meio
das polticas pblicas.
A Declarao e Programa de Ao Durban, adotados na Conferncia Mundial
Contra o Racismo, realizada em Durban, frica do Sul, em 2001, expressa que a

49
escravido crime contra humanidade e, como crime de lesa-humanidade, tem
carter de crime imprescritvel qualquer que seja a poca em que tenha sido
praticado. Assim, a dvida do Estado brasileiro continua ainda existente com a
comunidade negra do Brasil, considerada em sua generalidade. As aes
reparatrias permanecem como uma demanda permanente e preciso dizer, que
alm de aes reparatrias, estratgias vm sendo construdas para efetivar a
integrao da comunidade afro-descendente na sociedade brasileira.
Em 2005, a Marcha Zumbi dos Palmares + 10 , no ocorreu como o previsto, tal
qual em 1995. O movimento negro dividido realizou duas marchas: uma dia 16,
outra, dia 22, ambas em novembro. A diviso explicitada das concepes
divergentes e a diviso do movimento. As aes e presses da militncia negra,
inserida nesse contexto, propiciaram que a expresso ao afirmativa ganhasse
espao e passasse a fazer parte do debate primeiramente na mdia e , em
seguida, timidamente, na academia.
O intelectual , em primeiro lugar, uma pessoa que produz
um conhecimento crtico sobre a sociedade e esse
conhecimento pode transformar a sociedade. Como membro
da sociedade, ele pode, politicamente, tomar uma posio
em favor das mudanas. E esses colegas que passaram a
vida deles trabalhando sobre a questo do negro, que
denunciaram o racismo, esto contrrios s propostas de
mudana, contra as propostas de aes afirmativas e das
cotas. Eles acham que isso vai mudar o modelo da
sociedade brasileira, que um modelo de convivncia racial
por causa da mistura racial; que isso vai transformar o Brasil
numa sociedade bi-racial, e, como conseqncia, vai levar o
Brasil aos conflitos sociais que jamais conheceu. Nesse
sentido, so claramente contrrios s cotas. Quer dizer, de
um ponto de vista, os negros serviram como objeto de
pesquisa mas no servem como objeto de mudanas 1
1

Kabengele Munanga em entrevista ao jornal TROhN Braslia, ano XI, n 17, jun. jul./2006 - quando
indagado: O que voc tem a dizer sobre o papel de intelectuais na luta contra o racismo e o papel

50

A questo sobre cor do questionrio do IBGE do Censo de 1970, chegou a ser

retirada pelo governo militar, alegando que era desnecessria tal informao em
um pas onde no h discriminao racial. No mesmo sentido, aparece o
argumento de que no Brasil no seria possvel realizar coleta de dados a partir da
cor da populao e, de acordo com seus traos fenotpicos , entretanto, emerge
com extrema relevncia a abordagem de Oracy Nogueira, socilogo dos anos 50,
um dos autores a questionar o paraso racial brasileiro, apontando para a
existncia de discriminao racial e racismo no Brasil ao indicar que existe uma
forma particular de preconceito racial, que seria o de marca. Assim em nosso pas
a cultura assimilacionista no impedia que as pessoas fossem discriminadas por
sua aparncia, a partir de um sistema, no qual, quanto mais semelhana tiver
uma pessoa com o tipo fsico africano (cor da pele, lbio, nariz, cabelo), maior a
possibilidade de ser discriminada, sendo, ento, desprezada, perseguida ou de ter
bloqueado seu processo de mobilidade e ascenso social (Nogueira, 1998 apud
Paixo 2003).
Destarte, os crticos da democracia racial conseguiram analisar e desvelar o
arqutipo de paraso racial inexistente na realidade, pois as formas de preconceito
e discriminao da populao branca sobre a populao negra eram e so
apresentados pelas pesquisas e indicadores sociais.
A partir de 1980, a reintroduo do quesito Cor no censo oficial, possibilitou fazer
um balano comparativo nos domnios da educao, do emprego, da sade, do

desempenhado por intelectuais como Peter Fry, Ivonne Maggie e Demtrio Magnoli, que se colocam
frontalmente contrrios s cotas?

51
lazer da cultura, da representao poltica e, assim, compreender a situao atual
do negro no Brasil.
Distribuio percentual da populao brasileira de acordo com a cor / raa
segundo os recenseamentos gerais da populao brasileira
Pop./ano 1872

1890

1940

1950

1960

1980

1991

2000

Branca

38,1

44,0

63,5

61,7

61,0

54,8

51,7

53,8

Parda

42,2

41,4

19,4

26,5

29,5

38,4

42,6

39,2

Preta

19,7

14,6

14,6

11,0

8,7

5,9

5,0

6,2

0,2

0,4

Indgena

Fonte: Recenseamento Geral da Populao IBGE (a partir do Censo de 1940).

Nos Censos de 1900, 1920 e 1970 no foi levantada a cor/raa da populao. No
esto includas as categorias amarela e cabocla. At 1980 os indgenas estavam
agrupados com os pardos.
Outro referencial de extrema importncia a composio racial da regio, pois a
longa discusso em torno das aes afirmativas, por exemplo, para ingresso no
ensino superior, a previso de percentual a ser estabelecido deve ter relao com
a composio racial da regio.
Populao residente por cor/raa e Regio Censo 2000
Cor/Raa
E
Grandes Regies
Brasil

Censo 2000
________________

Diferena
Total
%

169.872.856

Censo 2000
Regio de
nascimento
Total
%
169.189.026

100,00

100,00

100,00

Total

683.830

52
Branca

Preta

Amarela

Parda

Indgena

Ignorado

Regio Norte

Branca

Preta

Amarela

Parda

Indgena

91.298.042

90.758.563

539.479

53,7

53,6

78,9

10.554.336

10.546.562

7.775

6,2

6,2

1,1

761.583

670.924

119.061

0,4

0,4

13,3

65.318.092

65.279.602

90.659

38,5

0,4

5,6

734.127

729.648

4.479

0,4

0,4

0,7

1.206.675

1.203.726

2.949

0,7

0,7

0,4

12.911.170

11.182.511

1.728.659

100,00

100,00

100,00

3.616.839

3.000.899

615.940

28,0

26,8

35,6

641.208

521.071

120,137

5,0

4,7

6,9

29.246

23.696

5.550

0,2

0,2

0,3

8.259.486

7.291.414

968.072

64,0

65,2

56,0

213.443

213.637

-193

53

Ignorado

Regio Nordeste

Branca

Preta

Amarela

Parda

Indgena

Ignorado

Regio Sudeste

Branca

Preta

1,7

1,9

0,0

150.947

131.794

19.153

1,2

1,2

1,1

47.782.487

56.400.607

-8.618.121

100,00

100,0

100,0

15.738.698

19.681.986

-3.943.289

32,8

34,9

45,8

3.681.117

4.247.148

-566.030

7,7

7,5

6,6

67.241

76.926

-9.685

0,1

0,1

0,1

27.722.133

31.724.191

-4.002.058

58,0

56,2

46,4

170.389

207.716

-37.328

0,4

0,4

0,4

402.909

426.640

-59.731

0,8

0,8

0,7

72.430.193

66.430.609

5.999.584

100,00

100,0

100,0

45.163.258

41.853.769

3.324.489

62,4

63,0

55,4

4.752.920

4.441.123

311.796

6,6

6,7

5,2

54
Amarela

Parda

Indgena

Ignorado

Regio Sul

Branca

Preta

Amarela

Parda

Indgena

Ignorado

Regio
Oeste

514.562

449.246

65.316

0,7

0,7

1,1

21.367.768

19.142.449

2.225.319

29,5

28,8

37,1

161.189

127.778

33.410

0,2

0,2

0,6

470.496

431.243

39.253

0,6

0,6

0,7

25.110.348

26.084.035

-973.686

100,00

100,0

100,0

20.991.862

21.725.688

-733.825

83,6

83,3

75,4

941.222

946.687

-5.466

3,7

3,6

0,6

104.239

91.490

12.748

0,4

0,4

1,3

2.884.741

3.122.903

-238.162

11,5

12,0

24,5

84.747

84.627

120

0,3

0,3

0,0

103.538

112.639

-9.101

0,4

0,9

0,9

9.066.094

2.572.564

Centro- 11.638.658

55

Branca

Preta

Amarela

Parda

Indgena Indgena

Ignorado

100,00

100,0

100,0

5.787.384

4.497.724

1.289.660

49,7

49,6

50,1

537.870

388.748

149.122

4,6

4,3

5,8

46.294

29.351

16.943

0,4

0,3

0,7

5.083.964

3.989.433

1.094.531

43,7

44,0

42,5

104.360

95.810

8.550

0,9

1,1

0,3

78.786

65.028

13.758

0,7

0,7

0,5

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000. Exclusive os nascidos no estrangeiro

apud A Cor Denominada Estudos sobre a classificao tnico-racial
A distribuio da populao de acordo com cor / raa permite a constatao de
que, se por um lado completa limpeza tnica do povo brasileiro dos negros no
foi consumada tendo em vista que a reduo numrica dos negros no se deu em
termos absolutos, por outro lado ocorreu de modo parcial. Hoje, o Brasil maior
nao negra do mundo fora do continente africano, possuindo atualmente 75
milhes

de

negros

negras.

Esse

quantitativo

pode

ser

explicado,

fundamentalmente, pela capacidade de resistncia dos negros,sob todos os

aspectos, no longo caminho desde a sada da me frica at os dias de hoje.

56
Os indicadores, apresentados pelo resultado da pesquisa,

nos permitem

comensurar o perfil de desigualdades raciais existentes entre negros e brancos,

visto que,

as estatsticas correspondentes ao setor produtivo, indicam que o

acesso do negro ao sistema produtivo caracteriza-se por uma concentrao

desproporcional nos setores de atividades que absorvem a mo-de-obra menos
qualificada e menos

remunerada, conseqentemente, a participao na

distribuio da renda nacional e no consumo do produto social entre negros e

brancos desigual.
inequvoco, o fato de que o preconceito racial e a discriminao racial, no Brasil,
atuam como elementos estruturadores e classificadores da mobilidade social.
Assim,

diferena biolgica e cultural constitui-se

como um dos

elementos

fundamentais, dos problemas tidos apenas como de mercado e de instruo nas

sociedades nas quais o racismo existe de fato no tecido social.
Ao considerarmos o quesito acesso escolaridade, vamos constatar a seguinte
relao: mesmo os poucos negros que conseguiram ocupar os espaos
destinados aos brancos - proporcionalmente mais representados nas profisses
mais remuneradas, que exigem um grau de escolaridade mais elevado recebem
salrios inferiores aos colegas brancos do mesmo nvel de formao.
Essa relao nos remete a refletir o longo caminho para superao do racismo
estruturador dos obstculos mobilidade social, em nosso pas, pois no bastar
a incluso do negro no sistema educacional ampliando o triste quadro da baixa
escolaridade, visto que, a maior parte da populao negra concentra-se, em
termos de instruo, entre zero e quatro anos de estudo, alm de obter o maior
percentual de analfabetos e analfabetos funcionais.

57
Para ilustrar esse triste quadro de nossos abismos e desigualdades scias e
raciais, tomemos o exemplo dos indicadores de analfabetismo, analisados a partir
de um corte tnico. Dados do ltimo Censo Demogrfico realizado no Brasil em
2000, entre a populao brasileira maiores de 15 anos, dos 15,3 de analfabetos
brasileiros, 9,7 milhes eram formados por negros e negras; dos 32,7 milhes de
analfabetos funcionais, os negros totalizam 18,8 milhes de pessoas.
Assim, a taxa de analfabetismo dos negros maiores de 15 anos, em todo Brasil,
era de 18,7% e, a taxa de analfabetismo funcional da populao negra maior de
15 anos era de 36,1%. Estes percentuais eram significativamente maiores que os
verificados entre a populao branca com o percentual de analfabetismo de 8,3%
e de analfabetismo funcional 20,8%. *2
Caso o ndice de analfabetismo brasileiro fosse equivalente
ao da populao branca, o Brasil no apresentaria grandes
alteraes no ranking da alfabetizao de pessoas maiores
de 15 anos na Amrica do Sul (ganharia somente duas
posies, igualando-se Colmbia). Entretanto, caso o seu
ndice fosse equiparado ao dos negros, o Brasil no apenas
seria o ltimo colocado na Amrica do Sul, como
apresentaria indicadores semelhantes Nambia (cujo ndice
foi de 82%, em 2000). (Paixo, 2004)
De acordo com os nmeros apresentados pelo Censo Demogrfico de 2000,
63,4% da populao analfabeta em todo Brasil, eram negros/as e, no total da
populao analfabeta funcional, 57,4% composta de negros/as. Diante desses
nmeros, inquestionvel, o fato de que o problema do analfabetismo, se no

Paixo, Marcelo - O ABC das Desigualdades Raciais:um panorama do analfabetismo da populao negra
atravs de uma leitura dos indicadores do Censo 2000. Texto publicado originalmente na revista Teoria e
Pesquisa n 42/43, jan/jul 2004, p.p.245-264. O professor do Instituto de Economia da Universidade Federal
do rio de Janeiro e Coordenador do Observatrio Afrobrasileiro. Os indicadores contidos neste estudo foram
programados sobre a amostra de 10% do Censo 2000.

58
exclusivo dos afrodescendentes, uma questo que afeta primordialmente a
populao negra.
De acordo com o Atlas de desenvolvimento humano, ocorreu um grande aumento
da populao em idade escolar matriculada na rede de ensino regular no perodo
de 1991 a 2000. Durante esse perodo, a taxa bruta de matrcula no ensino
fundamental passou de 99,7% para 124,6% e, no mesmo perodo, a taxa bruta de
matrcula no ensino mdio passou de 33,7% para 77,3%.
No que se refere s taxas brutas de freqncia, no ensino fundamental entre
1991 e 2000, observamos que entre os negros esses percentuais passaram de
95% para 128% e entre os brancos de 105,3% para 120,6%. J no ensino mdio,
ocorreram aumentos significativos na taxa bruta de freqncia, que entre os
brancos passou de 58,04% para 91,5%; entre os negros foi de 14% para 63,3%.
Mesmo considerando-se perspectivas mais otimistas visto que os avanos
proporcionais dos negros terem sido maiores, vale destacar que o acesso dos
negros, principalmente no que se refere ao ensino mdio ser mais restrito que o
dos brancos. Ao compararmos esses dados com a porcentagem da populao
brasileira na faixa de 18 a 23 anos que, em 2001, no haviam completado o
ensino mdio: entre os brancos, essa taxa era de 63%, enquanto entre os negros
esse percentual era de 84%.
A taxa lquida de escolarizao, ou seja, a relao idade do aluno e a srie
freqentada apresenta graves defasagens. Assim, os avanos obtidos pelos
negros nas taxas brutas de escolarizao, no podem eliminar o fato de que entre
os negros, a defasagem entre a idade do aluno e a srie freqentada no ensino
fundamental era de 39,1% e entre os brancos 19,2%. O quadro apresentado no

59
ensino mdio ainda mais restritivo, ao passo que a taxa de defasagem para o
pas como um todo de 42,3%; entre os brancos era de 31%, e entre os negros
atingia a casa dos 53,6%.
Em 2001 foi atingida a meta da universalizao do acesso, com

96,5% das

crianas brasileiras em idade escolar, entre 7 e 14 anos, inseridas no sistema de

ensino. Entretanto essa universalizao no beneficiou igualmente todos os
grupos raciais, pois em 2001, enquanto 1,9% das crianas brancas estavam fora
da escola, s crianas negras contabilizavam 3,9%.
A universalizao do acesso em todo o pas no tem sido acompanhada de uma
melhoria no sistema de ensino, ao contrrio, tem apresentado resultados na
aprendizagem bastante crticos e acompanhado do aprofundamento das
desigualdades raciais. Carlos Henrique Arajo, do MEC, e Ubiratan Castro de
Arajo, presidente da Fundao Palmares analisando os dados do Saeb,
apontaram que os alunos negros que sobrevivem na escola so vtimas de uma
sistemtica queda de desempenho. Entre 1995 e 2001, a diferena no
desempenho escolar na prova de leitura dos estudantes negros, em relao com
os brancos, aumentou de 20 para 26 pontos. O estudo mostra ainda que, em
leitura, na quarta srie do ensino fundamental, 67% dos estudantes negros
apresentaram desempenho classificado como crtico e muito crtico, contra 44%
de alunos brancos. Os dados revelam que, mesmo entre alunos das escolas
particulares, portanto com nveis socioeconmicos similares, o desempenho entre
brancos e negros no igual. Na quarta srie, em Lngua Portuguesa, os alunos
negros alcanam uma pontuao de 179 na escala de desempenho, enquanto os
brancos alcanavam 228 pontos .(in Paixo, 2006)

60
A permanncia dos afrodescendentes no sistema escolar apresenta-se como
desafio, visto que os indicadores apontam para um sistema excludente e
discriminatrio A qualidade da educao, por se tratar de direito fundamental e
universal requer considerar a qualidade e eqidade como indissociveis,
assumindo que a educao ser de qualidade se oferecer os recursos e apoio de
que cada um necessita para estar em igualdade de condies para aproveitar as
oportunidades de aprendizagem e exercer o direito educao. Alm disso, h
que constituir nos princpios de gratuidade, os direitos no discriminao e
plena participao como fundamentais no enfoque de direitos em educao.
A garantia ao direito de no discriminao h de se efetivar na medida em que os
princpios bsicos que orientam a educao tm que ser os mesmos para todos
independente de sua origem ou condio, entretanto preciso considerar alguns
direitos diferenciados ou garantias especficas. S assim poderemos eliminar
prticas que limitam no s o acesso, mas a permanncia, a continuidade dos
estudos e o pleno desenvolvimento e aprendizagem. O sistema de ensino precisa
reconhecer que alunos e alunas negras enfrentam especificidades prprias de seu
grupo. As precrias condies scio-econmicas fazem com que, desde muito
cedo, tenham a necessidade de ingressar no mundo do trabalho, e este por sua
vez, dificilmente sinaliza com boas perspectivas de retorno profissional e
financeiro o que pouco contribui como estmulo a continuidade dos estudos.
Que uma obrigao promover o equilbrio entre os princpios de igualdade e
diferenciao e assegurar a eqidade em sua mltipla dimenso no acesso, nos
processos e nos resultados. Tratar de forma dessemelhante os desiguais

61
condio para se chegar a resultados de aprendizagem equiparveis eliminando a
reproduo de desigualdades presentes na sociedade.
Assim, uma escola ser

inclusiva se propiciar o desenvolvimento de

competncias necessrias participao nas diferentes

perspectivas da vida

humana, a superao dos obstculos e desafios construdos pela sociedade atual

e principalmente o desenvolvimento de projetos de vida tendo como condio a
relao com o outro. Aprender a conhecer, a fazer, a ser e a viver juntos,
constituem referencial indispensvel ao se estabelecer quais devem ser as
aprendizagens bsicas e mais relevantes na educao.
A pertinncia da educao exige que esta seja: significativa para pessoas de
diferentes extratos sociais e culturas; flexvel e possa adaptar-se s necessidades
e caractersticas dos estudantes. E dos diversos contextos sociais e culturais.
Assim, os contedos programticos em sua perspectiva pedaggica, tm que,
necessariamente, valorizar o universo dos afrodescendentes promovendo

deslocamento de uma pedagogia da homogeneidade para uma pedagogia da

diversidade, estabelecendo a oportunidade para enriquecer os processos de
ensino e aprendizagem.
Nesta perspectiva, enquanto proposta as escolas deveriam ser espaos de
aprendizagem no somente para os alunos, mas tambm para as suas famlias e
para os docentes, transformando-se em uma comunidade de aprendizagem. Em
uma comunidade de aprendizagem onde todos compartilham suas vises de
mundo e se comprometem com a mudana e com o projeto educacional da
escola. Uma comunidade que aprende se preocupa em obter informao e

62
analis-la coletivamente para a tomada de decises, assim como gerar
conhecimentos por meio de processos de avaliao, reflexo e pesquisa. A
construo de comunidades de aprendizagem requer a gerao de um ambiente
de confiana propcio, no qual se fortalea a auto-estima e se tenham altas
expectativas concernentes ao aprendizado e crescimento de todos.
A iluso de que o racismo no existe na sociedade criada por um sistema, ao
estabelecer regras de bom comportamento onde se evita falar da cor da pele das
pessoas chamadas de cor e cada um procura ocultar os seus preconceitos mais
ntimos, tornando esse sistema extremamente perverso. Na verdade, o racismo,
no s existe, mas est enraizado na maioria da populao, no pblico e no
privado, nas instituies civis e estatais, conformando os comportamentos,
naturalizando as desigualdades, agindo, como poderoso instrumento de excluso
social.
Secundarizar o estudo das desigualdades tnicas no Brasil, significa servir como
elemento que oculta a essncia da dinmica social da perspectiva dos prprios
estudiosos e formuladores de polticas pblicas. Assim, nos trabalhos editados
sobre Desenvolvimento Humano no Brasil, a ausncia desta temtica, no
contribuiu para a obteno de um instrumento analtico capaz de produzir um
impacto ainda maior, do que j produziu em nosso pas. (Paixo, 2000).
O processo de desagregao do IDH

por etnia apresenta-se como um

instrumento que possibilita compreender o processo de desigualdades raciais no

Brasil, por um lado e, por outro

estimula a construo de polticas pblicas

voltadas promoo da igualdade racial e da cidadania.

63
Atualizando as anlises de desigualdades raciais para a
dcada de 1990, esses trabalhos demonstram a persistncia
de desigualdades significativas entre brancos e no-brancos
e o quase monoplio dos primeiros nas profisses melhor
remuneradas, nos cursos universitrios que levam a essas
profisses e nos percentuais
superiores da escala de
distribuio de renda (Henriques, 2001; Jaccoud, Beghin,
2002; Martins, 2004 apud Feres, 2004 p. 300)
A anlise de Sergei Suarez Dilon Soares, de extrema relevncia, mostra devido
principalmente ao item qualificao, os rendimentos dos negros, tanto homem,
quanto mulher so menores, alm de sofrerem discriminao salarial e de
insero no mercado. Fica clara a relao entre a educao e acesso ao mercado
de trabalho e salrio. A educao compreendida no processo de qualificao
profissional da pessoa, acaba por constituir-se em um momento central no ciclo de
vida e, momento no qual as diferenas raciais se expressam.
Esse quadro fica agravado quando constatamos que medida que o Brasil se
desenvolve ,tecnolgica e economicamente, ele no o far pelo modelo fordista,
ele o far por um modelo mais novo, que esse modelo que desemprega ou que
exige, como critrio de empregabilidade, um nvel de escolaridade que os nossos
marginalizados, os nossos discriminados no tm condio de suprir. Some-se a
isto o quadro de crescimento da economia sem o crescimento paralelo do
mercado de trabalho.
So mais de 79 milhes de homens, mulheres e crianas, formam a segunda
maior populao negra do mundo, representam 46% dos brasileiros;a igualdade
formal de direitos no impede que sofram os mecanismos sociais de excluso;as
desigualdades so pronunciadas em diferenciais de renda, educao e ocupao
entre brancos e no-brancos; essa desigualdade tem resistido ao processo de

64
modernizao do sistema produtivo, passagem do tempo e das instituies
polticas e sociais do pas;

as pessoas brancas ocupam, quase que

exclusivamente, os cargos e posies de maior prestgio em nossa sociedade.; A

educao - que em direitos humanos constitui direito sntese, pois dele advm o
acesso a outros direitos apresenta-se como um momento central de produo
ou reproduo dessa desigualdade.
Na perspectiva de superar esse quadro de excluso, somos levados a buscar
estratgias e polticas pblicas de combate discriminao racial. A comunidade
negra em seu longo processo de resistncia a opresso, preconceito,
discriminao e racismo vm construindo suas estratgias (mesmo durante os trs
sculos de escravido os suicdios, as fugas dos escravizados, as rebelies,
assassinatos dos mestres, as fugas em bandos organizados para formao dos
quilombos, constituem manifestaes inequvocas de estratgias de ruptura).
A luta anti-racista dos movimentos negros nos anos 70, lembrando que entre
1940 e 1970, dezenas de movimentos negros surgiram e sucumbiram, mas a
partir de 1970 iniciaram enriquecidos pelas experincias dos movimentos
anteriores. Alm disso, contrariamente a assimilao do branco e a negao de
sua identidade, presente nos movimentos anteriores, eles passam a investir no
resgate e na construo de sua identidade e personalidade coletiva.Trata-se de
tornar o negro brasileiro visvel atravs de seu passado recuperado (...).Embora
isso possa parecer uma tarefa de menor importncia, o primeiro e indispensvel
passo para promove-lo condio de brasileiro de alto nvel (Santos, 1983 apud
Munanga p. 85).

65
Assim, constitui-se em estratgia, a busca de sua identidade tnico-racial. Outro
desafio enfrentar a questo da invisibilidade do negro traduzida sob a forma de
excluso dos vrios setores da vida nacional. Apesar das divergncias de
perspectivas e dos mtodos, o que nos importa verificar, em que medida, as
estratgias que constituem o conjunto da ao militante utilizada pelo movimento
negro, tem sido

capaz de provocar uma reao positiva da sociedade, dos

governos, em fim, dos poderes constitudos. Hoje, essa reao pode ser traduzida
sob a forma de polticas pblicas de combate ao racismo e promoo da igualdade
racial.
Num pas silenciado pela ideologia da democracia racial, a ao institucional
orientada pela mxima de que todos somos iguais perante a lei, interpretava as
provveis

atitudes

discriminatrias

como

produto

das

diferenas

scio-

econmicas, entretanto, a partir de 1951 manifesta-se o legislativo na busca de

leis que possam se apresentar como instrumentos eficientes de combate ao
racismo (Lei Afonso Arinos, - 1951; Lei CAO - 1988 ...).
Na histria do anti-racismo, as polticas pblicas so relativamente recentes,
guardando nos pases onde elas existem, diferentes enfoques, seja por conta das
diferentes concepes ideolgicas, seja pela presso exercida pelas vtimas do
racismo. No entanto, a implementao de polticas pblicas de combate ao
racismo, compreendendo especificamente as aes afirmativas, apresentam
invariavelmente, ambivalncias a serem enfrentadas, pois se inegavelmente
significaram conquistas, para os contingentes da populao discriminada, tambm
reforaram as desigualdades no interior das minorias
concernentes, privilegiando apenas alguns que j so
favorecidos e deixando a grande maioria se enterrar cada

66
vez mais nos dramas da excluso e da discriminao
(Wilson, 1978; 1987 apud Munanga p. 93). As polticas
pblicas apenas deslocaram os problemas em vez de
resolv-los, pois teriam reforado o racismo dos brancos
pobres, exacerbando neles o sentimento de que so
abandonados pelo Estado, introduzindo ou reforando a
tendncia a racializao da vida poltica e atiando no limite
o jogo da foras reacionrias (Glazer, 1987 apud Munanga
p. 93)

As experincias feitas por outros pases com os quais possamos nos identificar e,
apesar das crticas, devem ser consideradas como capazes de trazer mudanas.
Ao se pensar em aes afirmativas aplicadas no sistema educacional, mais
precisamente, no ensino superior, h que se observar especificidade de nosso
racismo sui generis e, do ensino brasileiro, em todos os nveis, devendo ser essas
experincias compreendidas como parmetros e no como modelo a ser seguido
integralmente. Assim, possivelmente, encontraremos nossas prprias alternativas
para combater o preconceito racial , a discriminao, as manifestaes do
racismo,

estruturadores

da

desigualdade,

da

excluso

de

cidadania

conseqentemente dos direitos.

Ora se os direitos se colocam como compensao s diferenas geradas pelas
posies nas relaes de produo e no poder, da mesma forma que protegem
contra as incertezas da vida e as oscilaes da economia, a nova ordem mundial
coloca frente a uma outra questo as contradies de classe, de gnero, de etnia,
de raa, de religio prprias de sua temporalidade.
Os sujeitos do direito, far-se-o ver atravs dos direitos reivindicados,
redimensionando suas condies de existncia como parte integrante da vida e
das regras existentes na sociedade.

67
Os direitos para alm das garantias formais inscritas nas leis, apresentam como
referncia para as adversidades das existncias em suas especificidades e
urgncias de igualdade e justia. Nesse sentido, o que traz a luz do debate as
polmicas e contradies, fruto da explorao dos grupos historicamente
colocados margem do processo social, no o reconhecimento da explorao e
misria desses grupos.
O que causa impacto na sociedade quando esses grupos assumem condio de
sujeito portadores de palavras e aes que visam o seu reconhecimento e defesa
de questes que s lhe dizem respeito.Trazem assim para o campo do poltico a
necessidade de deliberaes expressas sob a forma de polticas pblicas dirigidas
as suas vidas afetando-as de forma positiva, o que at ento era omisso e
silenciado.
Se a reivindicao de direitos est longe de ser a traduo de um suposto
mundo das necessidades, tampouco pode ser reduzida simplesmente ao jogo
dos interesses, pois os direitos estruturam uma linguagem pela qual esses
sujeitos elaboram politicamente suas diferenas e ampliam o mundo comum
da poltica ao inscrever na cena pblica suas formas de existncia, com tudo
que elas carregam em termos de cultura e valores, esperanas e aspiraes,
como questes que interpelam o julgamento tico e a deliberao poltica.
(Telles, 1989)

A ao desses sujeitos traz o conflito e coloca a prova os princpios universais dos

direitos e da cidadania, visto que coloca no centro das divergncias em mensurar
a igualdade e as regras que estabelecem a justia nas relaes entre os diversos
grupos sociais. Mensurar a igualdade exatamente o centro das divergncias e
embates. a arena dos embates e divergncias em torno das quais essa
mensurao pode ser estabelecida.

68
Na perspectiva dos embates, conflitos e divergncias do ponto de vista dos
sujeitos da palavra e da ao poltica, na diversidade de suas especificidades, em
conjuntos e subconjunto de questes, adversidades e alternativas j apresentadas
no presente, colocando luz os obstculos e possibilidades que tambm podem
ser vislumbrados no futuro.
Ao tomar o exemplo brasileiro, observa-se que a pobreza em nosso pas e
sempre foi considervel, no entanto essa pobreza destituda de concepo tica e
revestida de naturalidade, permite que se perceba e compreenda a maneira como
a questo social colocada em destaque no imaginrio da sociedade brasileira.
No h autoridade que no relacione o problema as demandas de equidade e
justia social, entretanto essa pobreza tratada nos marcos da pobreza absoluta,
como destino insolvel dos que a m sorte excluiu do contrato social, assim a
ordem desigual s assimetrias de raa e de gnero, pois em nosso pas a pobreza
tem cor e tem gnero, negra e feminina!
No estabelecimento da nova ordem social, as incertezas nas quais o discurso
conservador aflora fazendo com que na cena pblica e na sociedade alguns
processos sejam considerados inevitveis e inexorveis,o direito e a palavra que
se diz o direito, pode ou esta sendo reelaborada. Ao se indagar sobre justia
social e direitos de cidadania, que se faa tambm um questionamento sobre
espaos de experincias e alternativas possveis. Pois as possibilidades de
efetivao de direitos e de cidadania encontram-se exatamente no campo do
conflito, do dissenso e das ambivalncias.
3. Ao Afirmativa no Ensino Superior Brasileiro

69
Os indicadores apresentados sobre acesso, permanncia e desempenho na
educao bsica so expresso de um sistema educacional discriminatrio e
excludente, o que tem exigido por parte de gestores e profissionais da educao
uma

profunda

reflexo

acerca

de

estruturas

prticas

pedaggicas

antidemocrticas e preconceituosas que promovem uma pseudo-universalizao

do acesso, mas um verdadeiro e gradual expurgo dos contingentes de incapazes
e indisciplinados no detentores de habilidades a produo do conhecimento .
O debate em torno das relaes raciais no sistema educacional brasileiro
apresenta diversos pontos de tensionamento e, um dos principais tem sido o do
acesso ao ensino superior. Ao analisar os indicadores observa-se que isso no
ocorre sem motivos.
Segundo o Atlas do Desenvolvimento Humano, entre 1991 e
2000, a taxa bruta de freqncia ao terceiro grau da
populao brasileira cresceu 72,9%, passando de 10,1%
para 17,5%. J a taxa lquida de freqncia ao terceiro grau
passou de 4,36% para 7,5%. Durante esse mesmo perodo,
a taxa bruta de escolaridade das pessoas desse grupo racial
passou de 13,6% para 26,8%, ao passo que a proporo de
brancos com idade entre 18 e 24 anos matriculada na
universidade cresceu de 7,2% para 12%. Entre os negros, a
taxa bruta de freqncia ao terceiro grau passou de 6,96%
para 7,12, ao passo que a taxa liquida de escolaridade
passou de 1,37% para 2,4%. Em nmeros absolutos,
representa cerca de 800 mil estudantes negros em um

70
universo de 5,9 milhes de universitrios. Esses dados
indicam que a ampliao do nmero de vagas no ensino
superior, ocorrida na ltima dcada, beneficiou mais os
brancos que os negros. (in Paixo,2006)
Promover igualdade racial exige, antes de tudo, o reconhecimento de que as
desigualdades so concretas, reais e substantivas. Se as desigualdades
existentes na realidade so reais , concreta e substantivas, a igualdade tambm
precisa assumir essa dimenso. A noo de igualdade que emergiu no contexto
das revolues liberais burguesa do sculo XVIII constitua-se como um princpio
meramente formal de igualdade perante a lei. A bem da verdade, se por um lado
abolia qualquer distino ou privilgio, por outro a lei genrica e abstrata, deve ser
igual para todos. Devendo ser aplicada de forma neutra sobre toda e qualquer
situao.
Essa igualdade jurdica, estritamente formal, instituiu-se como ncleo do
constitucionalismo emergente no sculo XIX

e vitorioso em percurso por boa

parte do sculo XX.

Segundo Guilherme Machado Dray,
concepo de uma igualdade puramente formal, assente no
princpio geral de igualdade perante a lei, comeou a ser
questionada, quando se constatou que a igualdade de
direitos no era, por si s, suficiente para tornar acessveis a
quem era socialmente desfavorecido as oportunidades de
que gozavam os indivduos socialmente privilegiados.
Importava, pois, colocar os primeiros ao mesmo nvel de

71
partida. Em vez de igualdade de oportunidades, importava
falar em igualdade de condies. (in, Barbosa,2001)
Efetivar op princpio da igualdade requer mais que simplesmente considerar fatos
e aspectos econmicos, ou ainda proibir a discriminao. Requer estabelecer uma
noo dinmica, distante dos formalismos, dinmica, militante de igualdade, na
qual devem ser ponderadas as desigualdades concretas existentes na realidade
social a fim de que as situaes desiguais sejam tratadas de forma
dessemelhante, impedindo-se a reproduo de desigualdades geradas pela
sociedade.
No dizer de Flvia Piovesan,
do ente abstrato genrico, destitudo de cor, sexo, idade,
classe social, dentre outros critrios, emerge o sujeito de
direito concreto, historicamente situado, com especificidades
e particularidades. Da apontar-se no mais ao indivduo
genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo
especificado, considerando-se categorizaes relativas ao
gnero, idade, etnia, raa, etc...(Piovesan, 1998) (in,
Barbosa, 2001)
Esses indivduos relacionados as suas categorias especficas passam a exigir
polticas sociais e, por sua vez, tornam-se o alvo dessas polticas. Assim,
constituem-se as aes afirmativas, ou seja, polticas voltadas efetivao da
igualdade substancial ou material.
O xito dessas polticas sociais induz, ao estabelecer normas elaborao e
implementao de polticas de ao afirmativa,o Estado moderno a romper com a

72
evoluo de sua trajetria, enquanto Estado democrtico, que at a ltima dcada
do sculo XX, quase nenhum, tratou de promover a igualao e vencer os
preconceitos institucionalizados. Destarte, ao assumir essa nova postura o Estado
abandona sua tradicional posio neutra e de simples observador dos
enfrentamentos travados no campo da convivncia humana e apresenta-se
enquanto Estado promovente e atuante na efetivao da igualdade substantiva,
concreta.
A

implementao

de

polticas

de

ao

afirmativa,

exige

uma

ampla

conscientizao de toda sociedade e, em especial das lideranas polticas, bem

como dos gestores, de que imprescindvel se eliminar ou reduzir as
desigualdades sociais que atuam em detrimento das minorias, principalmente as
minorias raciais. Reconhecer que as minorias historicamente colocadas margem
do processo social, notadamente as minorias raciais, so resultado de um nico
fenmeno, qual seja, a discriminao.
O modelo Constitucional brasileiro de promoo da igualdade admite regras
diferenciadas para grupos de desiguais, bem como estabelece que o combate s
desigualdades sociais medida programtica, norma objetiva do Estado. Destarte,
a ao afirmativa apresenta-se como remdio eficaz para esses males, como as
desigualdades na educao superior e no mercado de trabalho, legitimada,
portanto, para sanar o quadro racial educacional e econmico.
A introduo das polticas de Ao Afirmativa no Ensino Superior no Brasil, se
apresenta como meio de eliminao da discriminao sofrida pelos estudantes
negros e negras no acesso ao terceiro grau e meta democratizao das relaes
de poder da estrutura administrativa e pedaggica no ensino superior no Brasil.

73
Esse longo percurso requer reflexes e o enfrentamento de dilemas e
ambigidades.
Assim, observando especificamente a questo de raa, tomando os casos de
afirmao ou transformao respectivamente, quer no sistema educacional, quer
no mundo do trabalho, verificamos que, se por um lado, redistribuio afirmativa
para reparar injustia racial na economia inclui ao afirmativa, entretanto, no
altera o nmero desses empregos e postos de trabalho, apesar de empreender
esforo a fim de garantir que

os negros e negras tenham oportunidade de

participao justa nos empregos existente. Por outro, reconhecimento afirmativo

para reparar injustia cultural significa garantir aos negros e negras o respeito
atravs da valorizao da negritude, no entanto enquanto isso, deixa intacto o
simblico branco/negro, no afetando

o estgio mais profundo no qual a

economia poltica atravessada pela raa gerando desvantagem racial.

O reconhecimento transformativo para reparar injustias raciais na cultura implica
em desconstruo anti-racista dirigida a desestruturar o eurocentrismo atravs da
desestabilizao da diviso de elementos raciais contrrios.
Todos esses tipos de injustias se atravessam

e, dessa forma atingem os

interesses e identidades de todos. possvel que no haja integrantes de uma s

coletividade e, aqueles que so subordinados em um

nvel da diviso social

podem, perfeitamente, ser dominadores em outro, pois vrias identidades

coletivas e categorias identitrias vm sendo construdas e constitudas
reciprocamente.
Assim, nossa tarefa no se afastar do dilema redistribuio/reconhecimento,
mas certamente entend-lo e buscar a melhor alternativa de enfrent-lo nesse

74
campo maior de lutas contra injustias ambas mltiplas e interceptadas. Essas
lutas colocam em seu centro as tenses: entre a diferena e a igualdade, entre a
reivindicao

de

reconhecimento

da

diferena

e/ou

reivindicao

da

redistribuio capaz de produzir a igualdade.

A fala de Kabengele Munanga ilustra de forma exemplar o tom do debate sobre as
aes afirmativas e, de como mesmo no meio acadmico, so reproduzidas
mximas do senso comum, alm do consenso entre os argumentos de diferentes
matizes ideolgicos.
Os jornais dirios, as revistas semanais, todo o sistema
miditico usou expresses como fracasso, fiasco,
equvoco para qualificar a experincia. Mas o mais grave
e preconceituoso a contraposio mrito versus cotas,
como se fossem coisas antagnicas. Aos que passam no
vestibular por alcanarem boas notas atribudo o
qualificativo de mrito; por outro lado, os que ingressaram
pelo sistema de cotas, ingressaram por cotas, o que quer
dizer, sem nota suficiente o que significa sem mrito. Uma
boa nota, na imprensa, vista apenas como mrito. Ora, os
mesmos dados e os mesmos resultados podem servir como
argumento para mostrar que apenas quem tem acesso a
boas escolas consegue boas notas, independente do mrito,
aqui no sentido estrito do termo(...)
evidente que aquele grupo social que sempre teve acesso
ao ensino superior pblico e agora tem que dividir a sala de
aula com outros grupos sociais que jamais na histria
alcanaram a universidade pblica (nem a privada, por falta
de recursos financeiros) vai se sentir incomodado, vai chiar,
vai gritar, vai espernear. E a imprensa, porta voz desta
classe mdia conservadora, vai reverberar o esperneio, dar
estridncia ao chiado e ao grito 3
No a poltica estatal voltada para a populao negra que
est racializando. Racializado o Estado sempre foi, sempre
houve racializao no Brasil.Quando o Estado aboliu a
escravido, no implementou polticas pblicas para dar
3

Victor Gentilli em artigo de observatrio da imprensa em 26/02/2003

www.observatoriodaimprensa.com.br/artigos/da260220031.htm

75
oportunidades para a populao negra(...) Nunca
chegaremos concluso sobre a questo. Defendendo a
auto-classificao. Qualquer outro
sistema de
classificao que tente definir quem e quem no negro
muito complicado. As pessoas sabem como se classificar.4
Segundo o advogado, o que prejudica a adeso poltica de
cotas pela sociedade como um todo o fato de uma elite ter
que abrir mo de alguns benefcios para incluso da parcela
negra da sociedade. A incluso racial precisa de recurso e,
e para isso, algum vai ter que deixar de ganhar5
Ao estabelecer e ampliar o debate sobre as polticas de promoo da igualdade
racial na perspectiva das aes afirmativas, naturalmente, se propicia a reflexo e
o exerccio de pensar alternativas capazes de contribuir para o reconhecimento
das diferenas e produo da igualdade, sem no entanto, gerar qualquer tipo de
efeito nocivo aos grupos historicamente discriminados e, conseqentemente,
excludos.
Victor Gentilli aborda um aspecto central nesse debate ao se referir ao mrito que
se sobrepe igualdade, quando a superao das assimetrias tem como
prioridade igualdade em detrimento do mrito, pois considera que as
competncias so produzidas medida que as oportunidades e condies mais
favorveis se apresentam.

De qualquer modo, os setores historicamente

privilegiados sustentaro a lgica do mrito, assim reproduzindo as relaes de

dominao e superioridade sobre os setores discriminados.

Rosana Heringer, sociloga e coordenadora geral de Programa de Relaes Raciais e Direito das Mulheres
da Action Aid/Brasil, em pronunciamento no seminrio promovido pelo Ibase em 04 de julho de 2006
contando tambm com a participao de Renato Ferreira, advogado e coordenador do Programa de Polticas
da Cor/UERJ;Amlcar Pereira, historiador e doutorando da UFF.
5
Renato Ferreira idem.

76
Rosana Heringer trabalha com a argumentao apresentada por aqueles que so
contrrios ao sistema de cotas e, promovem a inverso da lgica discriminatria,
atribuindo aos discriminados a iniciativa da discriminao, sem se quer apresentar
essa discusso na perspectiva da discriminao positiva. Atribuem s aes
afirmativas uma discriminao s avessas, certamente mais condenvel que a
discriminao praticada ao longo de sculos populao negra responsvel pela
estrutura da mobilidade social e excluso da cidadania e, conseqentemente dos
direitos. Alm disso, pr-estabelecem uma postura antitica a autodeclarao,
considerando a possibilidade generalizada de no negros, assim se declararem
afim de, desfrutar de benefcios destinados aos afrodescendentes. Este
argumento constitui-se, na verdade, em mais uma tentativa de desqualificar o
debate, a iniciativa de implementar as aes afirmativas no ensino superior,
apresentando

falsos argumentos

falsas

alternativas,

distantes

de

se

apresentarem como possibilidade de superao da realidade existente.

A mistura da energia e sonho de ascenso, de restrio e
esperana, que se sente na reunio mensal, dos estudantes
dos cursos de pr-vestibular da EDUCAFRO, impressiona.
Nem todos so jovens, h negros e pobres que voltaram a
estudar depois dos filhos crescidos, h moradores de todas
as periferias do Rio.
Todos contam histrias parecidas de discriminao sofrida,
de portas que se fecham, do esforo de trabalhar o dia
inteiro e estudar a noite no cursinho sonhando com o
vestibular, da vontade de mudar a prpria vida6
Flvia e Miriam vislumbram uma outra perspectiva do debate, aquela que
antecede as cotas para ingresso na universidade. Fazem referncia a busca de

Flvia Oliveira e Miriam Leito em artigo da revista A COR DO BRASIL, organizada por Miriam Leito e
publicada pelo Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas CEAP - 2006

77
igualdade de condies, pois mesmo implementando-se as cotas, o estudante tem
que enfrentar o vestibular e, para grandes contingentes da populao,
especialmente, a negra, esse um desafio repleto de obstculos a serem
enfrentados.
A professora Rosana Heringer, contabilizou: h no Brasil 124 iniciativas de ao
afirmativa nas escolas e nas empresas. J no se pode parar o movimento.
Apesar das crticas feitas as polticas pblicas,

essas crticas podem ter um

carter bastaste construtivo, na medida em que acreditamos que so capazes de

trazer mudanas. Elas tm o mrito, como disse Michel Wieriorka, de ultrapassar a
pura crtica que agrada a inteligncia e a boa conscincia, mas que acaba quando
se torna um fim em si (Wieviorka, 1993 apud Munanga, 1996).
Apesar da mdia, principalmente, jornais e revistas abrirem espao para o tema, a
dificuldade de envolver parcelas significativas da sociedade nesse debate era
inquestionvel. Parecia de fato que a sociedade, o cidado comum, estava
excluda do debate em torno da nova postura do Estado em promover polticas de
ao afirmativa indo ao encontro da necessidade de redistribuir bens e direitos.
No caminho das polticas de promoo da igualdade, especificamente em se
tratando da poltica de cotas, o Estado do Rio de Janeiro assumiu o pioneirismo ao
editar as leis sobre reservas de vagas para egressos das escolas pblicas, Lei
3.524/2000, que estabelecia em seu art. 2, I, a, reservava 50% das vagas em
cada curso de graduao das universidades fluminenses, para candidatos que
durante toda a vida escolar estudaram em escolas pblicas do Estado do rio de
Janeiro. Logo em seguida, a Lei estadual 3.708/2001, art. 1, reservava 40% de
vagas nos cursos de ambas as instituies para negros e pardos. Ambas foram

78
regulamentadas no dia 4 de maro de 2002, sob o decreto-Lei 30.766 e publicado
no Dirio Oficial de 5 de maro de 2002. No texto da regulamentao procedeu-se
a juno das duas leis. Estabelece a cota mnima de 40% (quarenta por cento)
para as populaes negra e parda no preenchimento das vagas relativas aos
cursos de graduao da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e da
Universidade do Norte Fluminense (UENF). Nessa cota mnima esto includos os
negros e pardos beneficiados pela lei que dispe sobre a reserva de vagas para
egressos das escolas pblicas.
Aps a aprovao das leis de reserva de vagas, a reitoria adotou algumas
medidas como, por exemplo, a criao, em setembro de 2002, de uma comisso
cujo objetivo era formular propostas de apoio acadmico e financeiro, objetivando
a permanncia dos alunos que foram beneficiados pelas leis de reserva e cotas de
vagas para ingressar na universidade, a partir do vestibular de 2003.
A comisso formada por professores, funcionrio da UERJ e representantes de
entidades

representativas

do

movimento

negro

dos

pr-vestibulares

comunitrios (PVNC Pr-Vestibular para Negros e Carentes da Rede Nacional

de Pr-Vestibulares Populares e da EDUCAFRO Educao e Cidadania de
afro-descendentes e Carentes.)
Dentre as aes da comisso, sem dvidas a elaborao do Programa de Apoio
ao Estudante, merece destaque. Apresentava como uma das preocupaes
centrais a

necessidade de um esforo imediato em criar polticas e atitudes

concretas capazes de garantir a permanncia dos alunos que ingressariam no

vestibular de 2003, pois caso nada fosse feito, o impacto da poltica de reserva e
cotas seria catastrfico.

79
Tanto a Lei 3.524/2000 quanto a Lei 3.708/2001, foram sancionadas, mas no
foram regulamentadas. O Decreto-lei que regulamentou a lei para egressos de
escolas pblicas e a Lei de cotas para negros e pardos, foi assinado em maro
de 2002. A convocao para o concurso vestibular foi divulgada em 22 de janeiro
de 2002, isso fez com que o processo acontecesse em meio a muitas imprecises
e brechas que permitiram a ocorrncia de muitas aes judiciais. Alm disso, em
que pese legislao ter sido o resultado de reivindicaes histricas dos
movimentos sociais, tendo o protagonismo do movimento negro, o debate na
UERJ e na UENF s se estabeleceu j tendo sido iniciado o concurso vestibular.
Mesmo que entre 2001 e 2003 a UERJ tenha promovido uma srie de debates
sobre cotas e aes afirmativas e similares, o debate s tomou vigor com a
realizao do primeiro vestibular.
Muitos foram os desdobramentos resultantes da anlise e avaliao de todas as
etapas existentes desde a preparao do concurso de vestibular 2003 a obteno
de seus resultados e os impactos produzidos por essa nova poltica. Entretanto a
juno das duas leis, vai dar lugar a uma Nova Lei n 4.151, estabelece que 45%
das vagas de todos os cursos ,e turnos das universidades estaduais fluminenses,
devem ser preenchidas por estudantes carentes, sendo 20% para estudantes que
tenham cursado apenas o ensino mdio na rede pblica municipal, estadual ou
federal situada no estado do Rio de Janeiro; 20% para negros e integrantes de
minorias tnicas e 5% para portadores de deficincia.
A incluso do termo carente na Nova Lei, Projeto de lei 506/2003, gerou novas
polmicas e, mesmo sem a produo de um consenso, em 14 de agosto de 2003,
com as galerias lotadas, a Lei de reservas para egressos das escolas pblicas e a

80
cota para negros foi votada. A nova Lei n 4.151 foi sancionada em 4 de outubro
de 2003.
Se por um lado o governo federal brasileiro ter promulgado o Decreto 4.228, em
13 de maio de 2002, que estabelece o Programa Nacional de Aes Afirmativas
no mbito da Administrao Pblica Federal, por outro lado, a ausncia de
definio por parte dos poderes pblicos faz com que as instituies pblicas
brasileiras, de ensino superior, estaduais e federais se antecipem para legislar
sobre essa matria. Independente do ritmo desenvolvido pelos poderes pblicos,
muitas universidades usando da prerrogativa da autonomia universitria tm
votado em seus conselhos, seus prprios programas de incluso.
O quadro das aes afirmativas apresenta como critrios discriminatrios dos
beneficiados quatro grupos principais: alunos oriundos da escola pblica; afrobrasileiros definidos como negros, pretos e pardos; indgenas; e deficientes
fsicos. Vale ressaltar que no h sistema estabelecido que ultrapasse os 50%
previstos na proposta do Executivo Federal de 50% de vagas para as minorias
brasileiras.
A reserva de vagas para alunos oriundos de escola pblica ter prevalecido se
deve ao fato de valorizar a coisa pblica, ao mesmo tempo em que reconhece as
assimetrias presentes no sistema pblico de ensino. Alm disso, em algumas
entidades federativas do pas no existe minoria racial representativa. No caso
dos alunos da rede pblica, tm-se optado por contemplar os alunos que cursaram
todo o nvel mdio em escolas da rede pblica. Aos alunos das escolas pblicas
associa-se um vis de classe a partir da verificao do perfil scio-econmico dos
estudantes.

81
No podemos considerar o critrio do vnculo da escola pblica ao Estado do Rio
de Janeiro, mantido no processo seletivo da Uerj e da Uenf, como uma violao
ao princpio do federalismo, mas devemos entender este critrio como a inteno
do legislador em destinar o bem e o direito a pessoas que possuam relao e
participao efetiva do estado.
A reserva de vagas para alunos oriundos da escola pblica seja com a
obrigatoriedade do fundamental e mdio, seja com o ensino mdio cursado
integralmente, isto aponta no sentido de novos compromissos por parte dos
membros da federao, ampliando as tarefas estatais, principalmente no que se
refere aos programas submetidos ao compromisso igualitrio que alterem as
estruturas polticas contemporneas.

Quadro I 7
A poltica de cotas na Uerj/Uenf, UnB, Uneb, UEA, Ufal, UFPR, Unifesp, UEL,
UEMS, UEMG, UFBA, Unimontes, UFTO, UEDI, Unemat, UfjF, UFRN e UFPA:
quadro comparativo
Uerj/Uenf
Uneb
UnB
UEA
Ufal
Inicialmente
Programa de Programa de Lei Estadual
Institudo pela
Implementado cotas
cotas
2.894/2004.
Copeve,
Pelas Leis
implementado implementado Programa de
atravs do
Estaduais
pelo Conselho pelo Conselho cotas votado
Edital 01/2004
3.542/2000 e
Universitrio, Universitrio
pelo Conselho
3708/2001,
atravs de
atravs de
Universitrio.
revogadas pela Res. 196/2002 Res.38/2003
7

Quadro comparativo retirado da Coleo Polticas da Cor Cotas Raciais no Brasil: A primeira avaliao
Andr Augusto Brando(org.); Polticas de Incluso no ensino superior brasileiro: um acerto de contas e de
legitimidade Raquel Coelho Lenz Csar.

82
Lei
4.151/2003.
Segundo
Programa de
cotas
legitimado pelo
Conselho
Universitrio
UFPR
Programas de
cotas
implementados
pelo conselho
universitrio,
atravs da
Res.
37/2004
UFBA
Programa
implementado
pela Res.
01/2004

Unifesp
Programa de
cotas
implementado
pelo Conselho
Universitrio,
atravs da
Res. 23/2004.

UEL
Programa de
cotas
implementado
pelo conselho
Universitrio,
atravs da
Res. 78/2004.

UEMS
Leis Estaduais
2.589/2002 e
2.605/2003
implementaram
programa de
cotas para
indgenas e
negros,
respectivamente.
Unemat
Programa de
cotas
implementado
pelo conselho
Universitrio
(Res. 200/2004)

UEMG
Lei Estadual
15.259/2004
implementou
programa de
cotas
legitimado
pelo conselho
Universitrio.

Unimontes
UFTO
UFJF
Lei Estadual
Edital
Programa de
15.259/2004. coordenado e
cotas
Implementou executado
implementado
Programa de pela Copese.
pelo conselho
Cotas
Universitrio
legitimado
(Res.56/2004)
pelo Conselho
de Ensino,
Pesquisa e
Extenso
(Res.
104/2004)
UFPA
UFRN
Programa de
Programa de
cotas
cotas
implementado implementado
pelo conselho pelo conselho
Universitrio
Universitrio
(Res.31/2005) Em
05/07/2005.
Quando o compromisso igualitrio refere-se aos afro-brasileiros, a reao das
estruturas polticas tende a oferecer maior resistncia, apresentando dentre outros
argumentos o da inexistncia de negros no pas que permitisse identificar um
percentual objetivo desse grupo a ser beneficiado pela norma. Esta argumentao

83
foi to presente nos debates pelo pas afora que marcou quase a totalidade dos
percentuais fixados, isto, passado o primeiro momento e constatado que havia
negros na populao, restando estabelecer um percentual passvel de execuo .
Uma ampla maioria dos programas fixou o percentual de 20% para candidatos
afro-descendentes, com exceo da Uneb, da UFBA e da UFPA, que fixaram um
percentual de 40%, visto que significa um percentual representativo da
composio racial local.
Qradro II8
Reserva de vagas: Uerj/Uenf, Uneb, UnB, UEA, Unifesp, UEL, UEMS, UEMG,
UFBA, Unimontes, UFTO, Unemat. UFJF, UFRN, UFPA, Faetec, UEZO, Ufabc,
UFES, UEG, UEPG quadro comparativo
Uerj/Uenf
Uneb
UnB
Reserva 20% das vagas
para candidatos de cor
preta ou parda, conforme
classificao do IBGE.
No reserva vaga para
alunos de escola pblica.

UEA

Reserva 40% das vagas

para candidatos pretos ou
pardos,
oriundos
de
escolas
pblicas
do
ensino mdio. Inicialmente
reservava vagas para
alunos
das
escolas
pblicas do ensino mdio
do Estado da Bahia.
Depois, somente para
aluno
das
escolas
pblicas de ensino mdio
de
qualquer
Estado
brasileiro.
Ufal

Reserva 60% das vagas

para estudantes vindos de
escolas pblicas; 4% para
indgenas. Reserva vagas
somente
para
alunos

Reserva 20% das vagas

para
afro-descendentes
que sempre estudaram
em
escolas
pblicas;
desse total, 60% para

Reserva 20% das vagas

para negros e 10% para
indgenas. Os candidatos
que optarem pelo regime
de cotas para negros

Reserva
45%
das
vagaspara
candidatos
economicamente
carentes:
20%
para
alunos
oriundos
das
escolas
pblicas
do
ensino mdio e 5% para
deficientes
fsicos
e
minorias tnicas...Reserva
vagas para alunos das
escolas
pblicas
do
ensino mdio do Estado
do Rio de Janeiro.

88

UFPR

Quadro comparativo retirado da Coleo Polticas da Cor Cotas Raciais no Brasil: A primeira avaliao
Andr Augusto Brando(org.); Polticas de Incluso no ensino superior brasileiro: um acerto de contas e de
legitimidade Raquel Coelho Lenz Csar.

84
provenientes de escolas mulheres
afro- sejam provenientes
pblicas
descendentes, e 40% ensino mdio
para
homens
afrodescendentes. Alm da
cor, os negros e pardos
devem ter cursado o
ensino mdio em escola
pblica
Unifesp
UEL
UEMS
Acrescenta
10%
das
vagas
para
afrodescendentes
e
indgenas. Os alunos afrodescendentes
ou
indgenas tm que ser
oriundos exclusivamente
de escola pblica.

do

Reserva 40% das vagas

para estudantes oriundos
das escolas pblicas, e
20% desse percentual a
candidatos
autodeclarados
negros.
Reserva de vagas para
alunos
de
escolas
pblicas
no
ensino
fundamental e mdio
UFBA

Reserva 20% das vagas

para negros e 10% para
indgenas. Os candidatos
que optarem pelo regime
de cotas para negros
sejam provenientes do
ensino mdio.

Reserva 20% das vagas

para egressos da escola
pblica
e
5%
para
portador de deficincia e
indgenas. Reserva vagas
para alunos de escolas
pblicas no ensino mdio,
cursado integralmente em
escola pblica.

Reserva 45% das vagas,

sendo
43%
para
estudantes oriundos das
escolas pblicas, onde
85% desse percentual
reservado para pretos e
pardos, E 2% das vagas
para
ndios
e
descendentes. Reservam
02 vagas para ndios
aldeados e duas vagas
para quilombolas em cada
curso de graduao.

UFTO

UEDI

Reserva 20% das vagas

para afro-descendentes;
20% para egressos da
escola pblica e 5% para
portador de deficincia e
indgena,.Reserva vagas
para alunos de escola
pblica
e
5%
para
portador de deficincia e
indgenas Reserva vagas
para alunos de escolas
pblicas no ensino mdio,
cursando
integralmente
em escola pblica.
Unemat

UEMG

Reserva 5% das vagas de

cada
curso
a
etnia
indgena. No reserva
vagas para alunos de
escolas pblicas para
negros.
UFJF

Unimontes

Reserva 20% das vagas Reserva 25% das vagas

de cada curso para de cada curso para
estudantes residentes no estudantes negros.
Vale do Jequitinhonha.
UFRN

UFPA

85
Reserva 50% das vagas
de cada curso para alunos
oriundos
das
escolas
pblicas e dentro desse
percentual, 20% para
estudantes negros.

Faetec

Estabelece
meta
de
composio de vagas em
todos os cursos da
universidade com alunos
oriundos de escola pblica
em at 50%. Os alunos
desta reserva devem ter
cursado a escola pblica
desde a 8 srie e todo o
ensino mdio.
UEZO

Reserva 50% das vagas

para alunos oriundos de
escola pblica, e 40%
desse percentual para
alunos negros e pardos,
segundo a classificao
do IBGE. Os alunos de
primeira cota tero que ter
cursado todo o ensino
mdio em escola pblica.
UFBAC

Reserva 20% das vagas

de cada curso para alunos
oriundos
de
escola
pblica, 20% para negros,
e 10% para portadores de
deficincia fsica e demais
minorias indgenas.
UFJF

Reserva 20% das vagas

de cada curso para alunos
oriundos de
escola
pblica, 20% para negros,
e 10% para portadores de
deficincia fsica e demais
minorias indgenas.
UFES

Reserva 50% das vagas

de cada curso para alunos
oriundos
de
escolas
pblicas, e, dentro desse
percentual, reserva 27%
das
vagas
para
candidatos pardos.
UEPG

Reserva 40% das vagas

de cada curso para alunos
oriundos
de
escolas
pblicas, que tenham
cursado sete sries do
ensino fundamental e
mdio e, dentro desse
percentual, reserva um
teto
de
25%
para
candidatos
pretos
e
pardos.

Reserva de 50% das

vagas para escola pblica
e dentro desse percentual,
reserva 5% para pretos(e
no
pardos).
A
implantao ser feita de
forma gradativa emtrs
anos. No primeiro seriam
reservadas
25%
das
vagas para cotas( 5%
para negros e 20% para
demais cotistas) No ano
seguinte
a
reserva
aumenta para 40% ( 5%
para negros e 35% para
os demais)

Reserva
vaga
para
candidato negro a ser
definifo aps o final das
inscries do vestibular.
Estes candidatos devem
ter cursado as duas
ltimas sries do ensino
fundamental e todo o
ensino mdio em escolas
pblicas.

UEG
Reserva de 10% de vagas
para alunos oriundos de
escola
pblica
considerando o ensino
fundamental e mdio);
10% para pretos e pardos
de escola pblica ou

86
privada e ; 2% para
indgenas
de
escola
pblica ou privada

Universidades que adotaram o sistema de bnus Qradro III9

Sistema de Bnus ou adio de pontos: Unicamp, FAMERP, FATEC
Unicamp

FAMERP

FATEC

Adota pontuao adicional

de 30 pontos para alunos
da rede pblica e alm
dos 30 pontos mais 10
pontos
para
afrodescendentes carentes. (
Deliberao do Conselho
Universitrio A 12/04)

Adio de pontos para

alunos oriundos da rede
pblica (30 pontos para
alunos oriundos e mais 10
para afro-descendentes)
(Deliberao
Conselho
Universitrio A 12/04)

Adotou o sistema de
pontuao acrescido para
afro-descendentes e
egressos do ensino
pblico. (Decreto n
49.602, de 13 de maio de
2005)

As polticas de promoo da igualdade no ensino superior brasileiro se justificam,

essencialmente, pela diversidade racial, buscando-se por meio das aes
afirmativas uma modalidade de igualdade racial. Assim, o percentual de vagas
destinado aos alunos oriundos da escola pblica, no deve substituir o percentual
da reserva racial, mesmo nos estados em que a composio racial no justifique ,
comprovadamente, um percentual maior que 20%. No podemos perder de vistas
os direitos de cidadania na perspectiva da questo racial, visto que as aes
afirmativas constituem um meio de desracializar a cidadania, negada pela ao do
9

PROGRAMA POLTICAS DA COR NA EDUCAO BRASILEIRA LABORATRIO DE

POLTICAS PBLICAS UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - Srie Dados e Debates
4 Mapa das aes afirmativas no ensino superior Renato Ferreira (PPCOR/LPP/UERJ) e Allyne
Andrade (PPCOR/LPP/UERJ)

87
preconceito e do racismo, devendo ficar explcito o fato de que cota destinada a
composio racial distinta de cota destinada a aluno oriundo de escola pblica, a
natureza do direito de cidadania por cada uma diferenciado, trata-se de produzir
equidade em situaes diferentes. Entretanto, contribuem para o processo de
efetivao dos direitos de cidadania e da democracia, no caso da reserva racial,
para uma efetiva democracia racial em nosso pas.
Ainda constitui-se em desfio fazer com que parcelas cada vez mais significativas
da sociedade brasileira compreendam que apenas a existncia de

polticas

universais, em um pas de extrema desigualdade como o caso do Brasil, so

capazes de promover sua finalidade inicial. A implementao de polticas de ao
afirmativa cria a possibilidade real de promoo e distribuio de bens e direitos
efetivamente iguais para o conjunto da sociedade. o caminho da igualdade
universal no exclui o da igualdade mais grupal. (Csar, 2006)
Ao verificarmos a primeira avaliao das cotas raciais no Brasil nos vemos diante
de

processos de implementao das polticas de ao afirmativa entendendo,

logo de incio, que o acesso

e a permanncia no podem ser pensados

separadamente, ainda que aconteam em processos separados. Destarte ,

desvelaremos muitos mitos, encontrados na vasta argumentao utilizada pelos
crticos das cotas ou similar.
Boa parte do debate inicial sobre as aes afirmativas no ensino superior, girou
em torno da elaborao dos meios mais acertados para promover a incluso dos
contingentes de discentes excludos, at ento, do cotidiano no ensino superior.
As normas dos programas de reservas, as normas da seleo/vestibular
pertinentes ao programa, o percentual mais exeqvel, considerando a

88
composio racial local e o atendimento as demandas dos discentes participantes
dos programas de reserva, como exigncia garantia da permanncia.
A partir de alguns dados podemos ter um panorama do processo inicial da
incluso de discentes atravs dos programas de reserva de vagas nas
universidades pblicas que adotaram o sistema.
Vagas preenchidas por candidatos cotistas nos primeiros vestibulares com o
sistema de cotas
2003

UERJ

Vagas
ocupadas Vagas
ocupadas Total de vagas
por no cotistas
por cotistas
1.904
2.837
4.741

UENF

244

171

415

UMES

5287

505

5.792

2005

UFPR

Vagas
ocupadas Vagas
ocupadas Total de vagas
por no cotistas
por cotistas
2.767
1.500
4.167

UNEMAT

1576

134

1710

UFAL

2034

192

2.226

Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

NOTA DE INGRESSO

89
2003
6 CURSOS

Em 32 das 46 carreiras
oferecidas
UERJ
Maior pontuao de cotista< Pontuao < 20 pontos no
menor pontuao de no total de 110
cotista
UERJ Polticas de Aes Afirmativas e Desafios da Gesto Universitria Prof.
Dr. Nival Nunes de Almeida novembro 11, 2004.

UENF
Mdia das
ingresso

Notas

de No
Cotistas

Cotistas
negros

Cotistas
Cotistas de
negros de rede pblica
rede pblica
55,00
47,20

Engenharia de Produo e
Explorao de Petrleo
Total de alunos

78,39

68,00

Medicina veterinria

43,76

35,65

36,75

28,97

21

10

43,9

23

25,75

23,07

46

19

10

31,38

27,95

26,08

20,72

Total de alunos

15

12

Cincias Sociais

40,9

28,5

17,16

37,06

Total de alunos

43,26

27,38

21,41

12,50

Total de alunos

16

Engenharia civil

32,21

12,66

12,0

30,87

Total de alunos
Cincias Biolgicas
Total de alunos
Licenciatura em biologia

Engenharia Metalrgica

90
Total de alunos
Licenciatura em Fsica
Total de alunos
Matemtica
Total de alunos
Agronomia
Total de alunos
Qumica
Total de alunos
Zootecnia
Total de alunos
Cincia da Educao
Total de alunos

23

22,73

8,5

37,75

22,12

15

25,35

14

42,5

23,55

19,5

15,85

26

22,9

27,75

17,3

18

26,42

27,66

21,5

15,25

19

20,95

12,8

26,7

22,37

11

Secretaria acadmica/ UENF apud Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

UEMS
2003
Pontuao

Vagas gerais

Negros

Indgenas

0 a 20

11,00

9,00

6,00

21 a 40

66,00

70,00

65,00

41 a 60

22,00

21,00

29,00

61 a 80

1,00

0,00

0,00

2003
UEMS

91
Candidatos
aprovados
Pontuao

Vagas gerais

Negros

Indgenas

0 a 20

2,00

6,00

1,00

21 a 40

41,00

69,00

66,00

41 a 60

52,00

25,00

33,00

61 a 80

5,00

0,00

0,00

Vagas gerais

Negros

Indgenas

0a2

7,44

13,24

2,85

2,5 a 4

21,73

39,31

18,57

4,5 a 6

39,74

29,48

44,28

6,5 a 8

26,75

17,94

28,57

8,5 a 10

3,89

0,00

7,71

2003 Desempenho na redao

UEMS
Candidatos
aprovados
Pontuao

Fonte: UEMS apud Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

2003 Conhecimentos especficos
UEMS
Candidatos
aprovados
Pontuao

Vagas gerais

Negros

Indgenas

0 a 20

0,77

8,54

12,85

21 a 40

29,43

58,11

67,14

41 a 60

46,58

27,35

18,57

92
61 a 80

22,33

5,98

1,42

81 a 100

0,86

0,00

0,00

Fonte:UEMS apud Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

2005
UFBA
CURSO

1
Classificado
cotista

1
Classificado
no-cotista

ltimo
classificado
cotista

ltimo
classificado
no-cotista

6,8

8,1

4,4

5,6

7,9

4,7

6,1

7,5

7,7

4,6

5,3

Engenharia
de
minas
Engenharia Eltrica

5,9

6,6

4,6

5,1

7,4

8,1

4,9

6,7

Engenharia
Mecnica
Engenharia
Qumica
Eng.Sanit.Ambiental

6,6

8,1

4,7

6,2

7,1

8,2

5,1

6,1

7,6

4,7

6,1

Estatstica (Bac.)

5,5

6,9

4,5

4,5

Fsica (Lic. Bac.)

6,3

7,2

4,7

5,2

Fsica noturno

6,1

7,4

4,7

5,1

Geofsica

6,4

5,2

5,5

Geologia

5,3

5,9

4,3

4,4

Matemtica

7,6

5,1

5,4

Qumica (Lic. Bac.)

6,8

5,1

6,8

7,1

4,6

5,7

Arquitetura
e
urbanismo
Cincia
da
Computao
Engenharia Civil

Enfermagem

93
Engenharia
Florestal
Farmcia

5,3

5,5

4,4

4,4

6,6

6,9

4,6

5,7

Fonoaudiologia

5,4

6,3

4,7

5,5

Medicina

7,8

8,3

4,7

7,3

Medicina
Veterinria
Nutrio

6,2

4,7

5,1

5,7

6,6

4,6

5,3

Oceanografia

6,2

7,3

5,1

5,9

Odontologia

6,3

7,3

4,2

5,8

Administrao

6,5

7,2

5,8

Arquivologia

5,6

5,5

4,5

4,5

Biblioteconomia

5,5

5,4

4,6

4,7

Cincias Contbeis

5,9

6,4

4,6

5,1

Cincias
Econmicas
Cincias Sociais

6,5

6,8

4,8

5,6

6,6

6,7

4,7

5,5

7,3

7,3

6,4

6,7

7,1

5,8

8,1

7,8

4,4

6,7

5,7

6,1

5,1

6,1

6,5

4,5

Geografia

6,1

6,2

4,5

Histria

6,5

7,2

4,5

5,8

Museologia

6,1

6,3

4,6

5,1

ComunicaoJornalismo
Comunicao-Prod.
Com.
Direito
Educao
(Lic.)
Filosofia

Fsica

94
Letras Vernculas
Lic. Bac.
Letras Vernc. Ling.
Estr. (Lic. E Bac.)
Lngua Estrangeira
(Lic. Bac.)
Artes Cnicas Dir.
Teatral Bac.
Artes Cnicas
Interp.
Teatral
(Bac.)
Artes Plsticas

6,6

7,9

4,6

5,1

7,1

6,4

4,6

5,2

6,3

6,4

5,2

5,9

6,1

4,9

5,7

5,7

6,2

5,3

5,7

6,5

6,5

4,4

4,7

Curso Superior de
Decorao
Dana

5,8

6,1

5,1

4,9

6,1

6,2

4,7

5,4

Desenho Industrial
(Prog. Visual)
Instrumento

6,4

6,4

4,9

5,5

5,8

6,5

4,6

5,4

Msica (Lic.)

5,7

5,9

5,3

Secretaria acadmica/ UENF apud Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

Mdia do Coeficiente de Rendimento Acadmico no primeiro ano cursado dos
alunos que ingressaram nos primeiros processos de seleo

UERJ 2003 (2004)

17,50

No-Cotistas 5<Cr<7

19,00

No-Cotista

0< Cr < 5

20,00

Cotista

0< Cr < 5

20,00

Cotista

5<Cr<7

45,00

No-Cotista

Cr>7

95

47,50

Cotista

Cr> 7

UERJ Polticas de Aes Afirmativas e Desafios da Gesto Universitria Prof.

Dr. Nival Nunes de Almeida novembro 11, 2004.
UENF 2003 (2004)
Curso

Nocotista

Cotistas
negros

Cotistas
Cotistas
de
negros de rede rede pblica
pblica
7,2
7,7

Engenharia de Expl. E
Prod. De Petrleo
Medicina Veterinria

8,6

6,8

5,6

5,8

5,1

5,3

Cincias Biolgicas

6,6

5,8

6,4

6,8

Licenciatura em Biologia

7,5

6,6

6,7

7,3

6,6

7,5

Engenharia Metalrgica

7,3

6,6

5,1

4,9

Engenharia Civil

5,6

5,6

6,6

7,5

7,9

7,6

7,9

7,1

7,3

6,3

5,7

Cincias Sociais

Licenciatura em Fsica
Licenciatura
Matemtica
Agronomia

em

Licenciatura em Qumica

7,6

Zootecnia

6,1

Cincia da Educao

7,2

7,1
7,5

6,2

3,5

6,3

7,4

5,7

7,9

Secretaria acadmica/ UENF apud Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

UEMS 2003 (2004)

96
Curso de Direito matutino
Dourados (Ms)
8 cotistas negros 56 mdias finais
Faixa de:
6,0 a 8,0

Quant.
notas
18

8,0 a 10,0

%
Faixa de:
desempenho
32%
6,0 a 8,0

23

41%

Curso de Enfermagem integral

Dourados (Ms)
6 cotistas negros 36 mdias finais
Faixa de:
6,0 a 8,0

Quant.
notas
27

8,0 a 10,0

25%

6,0 a 8,0

Quant.
notas
23

8,0 a 10,0

12,5

%
desempenho
14%

14%

6 cotistas indgenas 42 mdias finais

Quant.
notas
15

8,0 a 10,0

%
desempenho
83,3%

16,6%

3 cotistas indgenas 8 mdias finais

%
Faixa de:
desempenho
23,9%
6,0 a 8,0

12

Quant.
notas
6

8,0 a 10,0

%
Faixa de:
desempenho
75%
6,0 a 8,0

Curso de Biologia noturno

Dourados (Ms)
12 cotistas negros 96 mdias finais
Faixa de:

6 cotistas indgenas 42 mdias finais

Quant.
notas
1

8,0 a 10,0

%
desempenho
12,5%

0,0%

Fonte: UEMS apud Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

UFBA 2004 (2005)

Curso
Administrao

Cotista NoCurso
cotista
83,3
95,4 Filosofia

Cotista
78,3

Nocotista
57,1

Arquitetura

85,6

81,3

Fsica

33,4

45,1

Arquivologia

89,5

92,6

Fsico noturno

42,1

44,0

97
Artes Cnicas

20,0

100,0 Fonoaudiologia

100,0

88,9

Artes Cnicas II

87,5

91,7

Geofsica

29,0

60,0

Artes Plsticas

81,8

83,2

Geografia

50,0

70,6

Biblioteconomia

80,8

82,9

Geologia

46,7

43,0

Canto

100,0

100,0 Histria

95,2

80,6

Cincias Biolgicas

71,4

45,4

Instrumento

66,7

72,2

Cincias contbeis

45,7

69,7

Letra c/ Ingls

83,4

72,2

Cincias
da
Computao
Cincias Econmicas

66,6

53,7

Letras c/ Lngua Estr.

40,0

66,7

57,5

71,1

Letras Verncula

100,0

87,7

Cincias Sociais

79,5

69,7

70,0

68,7

Composio regncia

83,4

Lic.Desenho
e
Plstica
100,0 Lic. Educao Fsica

85,0

73,8

Comunicaojornalismo
Comunicao
Cultural
Dana

100,0

87,5

Lic. em Cincias

72,0

47,0

Prod. 100,0

88,9

Lic. Teatro

73,7

70,6

72,2

70,3

Matemtica

59,2

71,4

Decorao

100,0

85,7

Medicina

93,3

84,6

Desenho Industrial

87,5

100,0 Medicina Veterinria

77,0

81,0

Direito

95,2

88,5

Museologia

88,2

69,2

Enfermagem

87,5

64,2

Msica

100,0

77,0

Engenharia de minas

59,0

51,6

Nutrio

87,5

92,3

Engenharia Eltrica

55,5

75,0

Oceanografia

27,2

40,0

Engenharia Mecnica

75,0

100,0 Odontologia

100,0

100,0

Engenharia Civil

94,1

80,0

94,1

82,6

Pedagogia

98
Engenharia Qumica

66,0

90,0

Psicologia

77,8

100,0

Engenharia Sanitria

64,0

86,0

Qumica

83,3

41,1

Estatstica

41,1

36,0

Secretariado

100,0

90,9

Farmcia

92,3

82,3

Fonte: SSOA/UFBA apud Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

Percentual de evaso de no cotistas e cotistas que ingressaram em 2003 aps

quatro perodos
Modalidade geral de ingresso

Evaso%

No Cotista

18,80

Todos cotistas

17,54

Secretaria acadmica/ UENF apud Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

UERJ 2003 (2004)
Perfil de Reprovao
Centro
Biomdico
Perfil

Cotista No
cotista
Freqncia 4,5%
11%
Nota

8%

2%

Centro
de
Cincias
Sociais
Cotista No
cotista
9,5%
16%
8%

4%

Centro
de
Educao
e
Humanidades
Cotista No
cotista
9%
15%
4,5%

Centro
de
Tecnologia e
Cincias
Cotista No
cotista
13%
17%

2%

22%

17%

UERJ Polticas de Aes Afirmativas e Desafios da Gesto Universitria Prof.

Dr. Nival Nunes de Almeida novembro 11, 2004.
Performance geral dos alunos que ingressaram em 2003 na UENF
Curso

Maior mdia de Maior mdia

nota de entrada
Coeficiente
Rendimento

de Maior
percentual
de de evaso

99

Engenharia
de
Expl. E Prod. De
Petrleo
Medicina
Veterinria
Cincias Biolgicas

NC

Acumulado
NC

NC

CN

CRP

NC

CRP

NC

Licenciatura
em
Biologia
Cincias Sociais

NC

NC

CN

NC

CN

CRP

NC

NC

NC

NC

CNRP

NC

Engenharia
Metalrgica
Engenharia Civil

NC

Licenciatura
Fsica
Licenciatura
Matemtica
Agronomia

em

CNRP

CN / CNRP

CRP

em

NC

NC

CNRP

NC

CNRP

CN

Licenciatura
Qumica
Zootecnia

em

CNRP

NC

CNRP/ CRP

NC

CRP

CNRP/ CRP

CNRP
CRP
CRP
Cincia
da
Educao
Legenda: NC = No Cotista, CN = Cotista Negro, CNRP = Cotista Negro de Rede
Pblica, CRP = Cotista de Rede Pblica
Fonte: Tabulaes a partir da Secretaria Acadmica/UENF apud Cotas raciais no
Brasil: A primeira avaliao
Rendimento e situao de estudantes cotistas na Unemat. Cotistas matriculados,
aprovados, desistentes, com dependncia e bolsistas por campus universitrio e
por curso em 2005/2.
Campus

Curso

Matrcula Aprovados Desistentes Com

em todas por falta
DP em
as
1
disciplinas
discipl.

Com
Bolsistas
EM 02
ou
mais
discipl.

100
Alta
Floresta
Alta
Floresta
Alta
Floresta
Alto
Araguaia
Alto
Araguaia
Barra do
Bugres

Agronomia

01

-------------

----------

C.Biolgica

01

01

------------

Engenharia
Florestal
Computao

01

------------

-------------

------

01

----------

02

01

01

------

-------

-----------

Letras

02

02

-------------

01

-------------

-------------

-------

01

----------

03

01

-------------

01

01

----------

04

01

01

01

01

----------

02

02

------------

-------

-------

01

Agronomia

01

01

-----------

-------- --------

C.Biolgica

08

03

-------------

03

02

----------

C.Contbeis

01

-------------

-------------

01

-------

---------

Computao

03

-------------

-------------

-------

03

---------

Direito

10

09

01

Enfermagem

09

03

------------

02

04

---------

Geografia

03

03

-----------

-------

--------

----------

Histria

04

01

-------------

02

01

----------

Letras

09

08

-------------

------

01

----------

Arquitetura
Rural
e
Urbana
Barra do Computao
Bugres
Barra do Matemtica
Bugres
Colder
Computao
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)
Jane
Vanini
(Cceres)

-------

01

-------- --------

----------------

--------- --------- ----------

---------

------- --------- ----------

101
Jane
Matemtica
Vanini
(Cceres)
Jane
Pedagogia
Vanini
(Cceres)
Juara
Pedagogia

02

01

01

-------

-------

---------

09

09

-----------

--------

------

----------

02

02

-------------

--------

-------

----------

Nova
Xavanti
Nova
Xavanti
Pontes e
Lacerda
Pontes e
Lacerda
Sinop

C.Biolgicas

01

01

--------------

-------

--------

----------

Turismo

02

02

-------------

-------

-------

----------

Letras

01

01

--------------

--------

-------

----------

Zootecnia

01

01

--------------

-------

-------

-----------

Administrao

05

04

01

-------

-------

-----------

Sinop

C.Biolgicas

06

03

------------

01

02

02

Sinop

C.Contbeis

01

01

------------

-------

--------

---------

Sinop

02

01

----------

01

-------

01

Sinop

C.
Econmicas
Letras

04

04

------------

-------

-------

01

Sinop

Matemtica

04

02

-----------

02

-------

----------

Sinop

Pedagogia

04

04

-------------

-------

-------

01

UNEMAT apud Cotas raciais no Brasil: A primeira avaliao

As tabelas mostram que no geral os candidatos que acessam a universidade por

conta das polticas de cotas raciais enfrentam dificuldades que foram em sua
maioria superadas. A hierarquia das notas de entrada no se confirma na
hierarquia do desempenho. Entretanto verdade que os cotistas da rede pblica,
negros ou no, de fato enfrentam srios problemas acadmicos no incio de sua
caminhada no ensino superior. Os cotistas negros e os negros de escola pblica,

102
apesar de somente terem ingressado, em boa parte, pelas cotas raciais,
apresentam, em sua grande maioria, rendimento igual ou melhor que os no
cotistas.
Destarte, apesar das

diferenas de nota de ingresso observamos que no

cotidiano do curso os alunos , assumem a condio de alunos,

com maior

dedicao aos estudos que os demais colegas, apesar de todas as dificuldades e

privaes, muitas vezes alimentares, s quais esto submetidos, se igualam, na
mdia dos coeficientes de rendimento com os no cotistas. H casos e no so
poucos, como podemos observar nas tabelas acima, que o coeficiente de
rendimento dos cotistas superior ao dos no cotistas.
A resistncia expressa nas expectativas de que o ensino superior seria
desqualificado com o ingresso dos cotistas, por suposto despreparados, tendem a
ser superadas, na medida em que os resultados apontam para uma realidade
otimista e bastante animadora. A presena dos cotistas contribui para um aumento
da mdia do coeficiente de rendimento dos alunos distribudos em vrias reas do
conhecimento.
O desempenho do aluno cotista no elimina as inmeras dificuldades e provaes
s quais est submetido, principalmente se considerarmos o perfil scioeconmico da grande maioria como, por exemplo, a condio de arrimo de famlia;
ingressar mais tarde na universidade; maior parte da vida escolar cursada em
escolas pblicas; sofrer presso para ingressar no mercado de trabalho,
geralmente em condies precrias.
A educao de nvel superior e todos os que pertencem a este universo,
experimentam situaes e condies difceis do fazer acadmico que tem na

103
permanncia um de seus captulos mais agudos (Vieira, 2004).

Assim, as

polticas de permanncia, atravs da assistncia estudantil, bolsas de estudo,

alojamento,

restaurante universitrio - alimentao, biblioteca, quantitativo de

reprografia, transporte etc...enfim, demandas apresentadas pelos estudantes em

todo o pas, apresentadas como direitos reivindicados sem os quais o direito a
educao superior no se efetiva.
As Universidades que

adotaram polticas de ao afirmativa, como forma de

garantir o ingresso de significativos contingentes de estudantes historicamente

excludos do ambiente das universidades brasileiras, constataram a urgncia em
estabelecer polticas de permanncia, a fim de garantir o xito dessas polticas.
A UERJ identificou como:
carncias imediatas

Laboratrios de informtica com acesso a internet, disponibilizados para

realizao de pesquisas;

Ampliao e modernizao do acervo, alm da ampliao do horrio de

funcionamento das bibliotecas;

Restaurante universitrio (ticket-alimentao);

Vale-transporte (transporte inter-campi);

Material de uso pessoal e especfico para alunos de determinados cursos,

como, medicina, odontologia, desenho industrial;

necessidades absolutas:

Bolsas de estudos para todos os alunos carentes dos 2 primeiros

perodos,

para

participar

em

programa

especial,

especifica

104
coletivamente elaborado para atender as suas necessidades, o
PROINICIAR;

Aporte oramentrio para fazer face ao aumento do nmero de bolsas

para alunos de graduao, a partir do terceiro perodo;

O PROINICIAR tem como objetivo apoiar o estudante da Uerj, de modo a garantirlhe a permanncia na Universidade, viabilizando a transformao da lei num
efetivo mecanismo de reduo das desigualdades sociais. O pblico alvo constituise dos alunos que ingressaram marcadamente pelo sistema de cotas e que se
enquadrem no critrio de carncias definido em Lei.
So oferecidas:

disciplinas instrumentais com o propsito de suprir as lacunas da educao

bsica. Os alunos so avaliados ao participarem das disciplinas;

oficinas, organizadas em mdulos, cujo objetivo oferecer uma formao

mais abrangente ao aluno ampliando sua vivncia acadmica e sua viso
de mundo;

atividades culturais, acesso a bens culturais que se revestem da maior

importncia, principalmente se considerarmos as possibilidades scioeconmicas dos alunos ao longo da vida.

Sob alguns aspectos essas medidas sofreram algumas modificaes, que

sero apresentadas na fala dos alunos.
A UEMS desde 2004 vem buscando solues para garantir a permanncia dos
alunos cotistas na universidade. (Cordeiro, 2007apud Cotas raciais no Brasil: A
primeira avaliao)

105

Os cotistas indgenas conseguiram do governo do estado uma bolsa

universitria. No entanto os mesmos vivem sob constante presso de
retirada da bolsa por parte do governo. O governo estabeleceu que a
manuteno da bolsa

est relacionada exigncia de que os

acadmicos indgenas no fiquem em dependncia em nenhuma

disciplina, alm de cumprir vinte horas de trabalho;

Os estudantes indgenas da UEMS esto se organizando para lutarem

pelos seus direitos e fazer contato com indgenas de outras Instituies
de Ensino Superior;

Os alunos indgenas reconhecem a importncia de estarem organizados

para melhor conhecerem seus problemas. Para isso organizam
seminrios, criam estratgias para divulgar sua cultura e se autoafirmarem. Assim estabelecem formas de lutar por seus direitos;

No caso dos alunos negros, uma das maiores dificuldades trata-se do

apoio financeiro. preciso sair em busca do recurso fora da instituio.
Um dos exemplos de parceria o projeto Brasil Afro-Atitude atravs da
participao no projeto foram obtidas. Uma das exigncias do projeto
o desenvolvimento de pesquisas no mbito da questo racial. Os
poucos professores envolvidos com a temtica apresentaram a proposta
de formar um grupo de pesquisa na questo racial;

Outras aes visando a permanncia j foram executadas e outras esto sendo

executadas:

106

Incluso nos projetos pedaggicos reformulados em 2004, de disciplinas

linha de pesquisa ou obrigatoriedade de oferecimento de projetos de
ensino sobre questes raciais, tnicas, educao especial e gnero;

Incluso nas Jornadas Pedaggicas e Semanas Acadmicas de alguns

cursos de debates e palestras sobre questes raciais;

Projeto de Capacitao da comunidade universitria (docentes, tcnicos

e gestores) com quarenta horas divididas em duas etapas com o tema:
A UEMS e as polticas de Aes Afirmativas em parceria com a
SEPPIR/MS, Fundao Palmares, Movimento negro e Lideranas
Indgenas;

Realizao de seminrios nas quinze unidades da UEMS sobre a

mesma temtica da capacitao;

Participao na elaborao dos Programas e Editais: Afro-Atitude e

Uniafro;

Participao na elaborao do programa e edital do Prolind (Programa

de Licenciatura Indgena);

Incluso da UEMS na rede PPcor Programa de Polticas da Cor;

Convnio com o programa Trilhas do Conhecimento/Laced Rj para

projetos de permanncia dos indgenas e criao de um Ncleo em
parceria com a UCDB (Universidade Catlica Dom Bosco).

Na UFBA o apoio permanncia de estudantes de escolas pblicas e negros se

desenvolve atravs das experincias dos projetos Tutoria e Brasil Afro-Atitude. Ao
reconhecer que o termo permanncia no remete apenas

ao problema da

107
evaso, na Universidade Federal da Bahia, o s programas e projetos esto
inseridos em um contexto que permita no apenas perceber as desigualdades
raciais presentes na universidade, mas buscar formas de combater tais
desigualdades.
Assim, o Projeto tutoria e o Brasil Afro-Atitude Programa Integrado de Aes
Afirmativas para Estudantes Negros esto voltados para essa perspectiva
ampliada de permanncia.
O Programa de Ao Afirmativa da UFBA prev a adoo de trs medidas visando
o apoio e a permanncia:

Reviso da grade de horrios de modo a permitir de modo a permitir

a combinao entre estudo e trabalho, incluindo a abertura de cursos
noturnos e concentrao de aulas aos sbados;

A implementao de um programa amplo de tutoria social, reforo

escolar e acompanhamento acadmico que atenda a todos os
estudantes que demandarem cotistas ou no;

A ampliao da capacidade de atendimento dos programas de apoio

estudantil, com mais bolsas de trabalho, bolsas residncia e auxlio
alimentao. Estas medidas dependem de recursos adicionais e de
mudanas na poltica de assistncia estudantil por parte do MEC.

O MEC tem implementado alguns programas e projetos dirigidos para o ensino

superior que consideram a condio socioeconmica
estudantes. Dentre eles o Brasil Afro-Atitude.

e tnica racial dos

108

O Brasil Afro-Atitude uma iniciativa de apoio permanncia atravs da

concesso de bolsas e tem como pblico alvo exclusivamente estudantes
negros que ingressaram nas universidades pelos sistemas de cotas. O
Brasil Afro-Atitude o resultado de uma parceria entre o Programa
Nacional DST-AIDS, do Ministrio da Sade, a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica, e a Seppir;

O programa prev a integrao dos estudantes em projetos de pesquisa,

extenso e monitoria, abordando temas como preveno as DSTs/AIDS e
ao afirmativa no Brasil;

O programa prev a sensibilizao dos diretores das Faculdades,

Coordenadores de Curso e professores para a importncia de incluir os
alunos selecionados pelo programa em suas equipes de pesquisa,
extenso ou monitoria.

O Projeto Tutoria foi lanado em 2001, no Laboratrio de Polticas Pblicas da

Universidade Estadual do Rio de Janeiro, destarte o Projeto Tutoria:

Parte do princpio de que alm dos esforos investidos na garantia do

acesso atravs de medidas como a adoo de cotas, faz-se necessrio, no
mesmo sentido, garantir a permanncia dos estudantes negros nas
universidades pblicas;

Tem como finalidade construo do xito nas trajetrias acadmicas nos

cursos de graduao, com a perspectiva do ingresso na ps-graduao; e
a diminuio das distncias e experincias culturais que dificultam a
adaptao s normas estabelecidas no ambiente acadmico.

109

Durante o vnculo dos estudantes ao Projeto Tutoria, foram criadas

oportunidades de mobilidade social, possibilitando que cinco alunos, entre
os vinte participantes, realizassem um semestre de estudos em
Universidades nos estados Unidos. O intercmbio no exterior, considerado
importante pela reitoria, com a participao de estudantes negros e
egressos de escolas pblicas contribui para internacionalizar o programa
de ao afirmativa da UFBA.

A avaliao das experincias do Projeto Tutoria e do Programa Brasil Afro-Atitude

estabelece uma

relao direta entre um maior

interesse e valorizao das

oportunidades de pesquisa e extenso criadas pelo projeto e pelo programa e a

continuidade da bolsa . Entretanto, em caso de reprovao o aluno desligado do
programa. Esse procedimento causa estranheza a um programa que tem como
objetivo a permanncia de estudantes negros, indgenas, egressos de escola
pblica e mulheres no ensino superior. Mesmo ao se considerar a importncia da
bolsa de ajuda de custo de extrema importncia que os programas e projetos de
apoio permanncia ampliem a discusso sobre a formao anti-racista, as
propostas pedaggicas e as estruturas curriculares compatveis com o novo ser,
pensar e estar do ambiente acadmico.
Na UNEMAT o quantitativo de bolsa insuficiente, levando-se em conta os 11.926
estudantes matriculados, no ano de 2005, nos cursos regulares e modalidades
diferenciadas. Ainda que no haja bolsa para todos, os que dela precisam, para
cada grupo de dezessete estudantes, um bolsista.

110

4. Os sujeitos do direito: As aes afirmativas na perspectiva dos alunos

cotistas.

111
Falar de aes afirmativas e em direitos de cidadania sem ouvir os atendidos na
reivindicao de redistribuio de bens e direitos, poderia constituir e privilegiar a
teoria, desprezando a prtica. Certamente no a proposta deste trabalho. Aps
pesquisar o debate terico e as avaliaes das primeiras experincias de
implementao de aes afirmativas em universidades pblicas estaduais e
federais no Brasil, transformei algumas afirmaes em questionamento para
alguns alunos cotistas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro. Desvendar os
mitos e realidades das Polticas de Ao Afirmativa atravs de reserva de vagas
ou cotas, na perspectiva dos estudantes cotistas foi, sem dvidas, a essncia
desse processo, uma experincia insubstituvel!
Partindo de questes como o acompanhamento do processo de implementao
da(s) lei(s) de reserva de vagas na UERJ, passando por polmicas como o mrito,
a autodeclarao, ter cursado escola pblica e renda como critrios de
seleo;atender ao perfil do cotista : condio de arrimo de famlia, ingressar
tardiamente na universidade, estudar a maior parte do ensino fundamental em
estabelecimento pblico, sofrer presso de insero no mercado de trabalho;
aspectos mais benficos e quais mais nocivos da implementao das aes
afirmativas; se as polticas de permanncia so compatveis com a demanda
apresentada pelos estudantes e como hoje; o posicionamento da comunidade
acadmica frente cota racial; a trajetria educacional anterior e posterior ao
ingresso; a percepo do racismo e das polticas anti-racistas em relao com a
participao no processo; a valorizao do auto-reconhecimento de ser negro; o
acesso a um bem e direito, como o a educao superior, faz o cotista se

112
considerar cidado; se essa dimenso de cidadania tambm se traduz na
participao de atividades que contribuem para ampliao dos direitos de
cidadania dos negros em nosso pas.
Alm do roteiro previamente estabelecido, foi previsto um espao para
consideraes finais, contribuies e sugestes.
Dentre os nove alunos entrevistados, a maioria enfrentou pela primeira vez o
vestibular e, obteve aprovao pelo vestibular da UERJ com reserva de vagas, a
exceo de Leandro que passou na segunda tentativa, na primeira vez fez
vestibular para Medicina e, o Marcos Andr que ficou 12 anos afastado dos
estudos.
Os cursos de aprovao foram os de Letras, Direito, Filosofia, Engenharia,
Cincias Sociais, Tecnologia da Informao e Histria em alguns casos o curso se
repetiu mais de uma vez, como por exemplo o de Direito e Cincias Sociais.
Trs alunos no pertenciam s cotas raciais, mas sim a de aluno oriundo de rede
pblica e portador de necessidade especial.
Os bairros onde os estudantes residem , so distantes da UERJ, o que mora mais
perto,mora em Osvaldo Cruz
As experincias se repetem, com algumas especificidades relacionadas
experincia de vida de cada um, nas falas reproduzidas a seguir, principalmente
naquelas que apresentavam algum diferencial.
Ter passado o processo de seleo, o incio do ano letivo foi um baque, pois era
o segundo ano do sistema de cotas e o enfrentamento com os setores contrrios,

113
era muito duro. Ele no se sentia preparado com argumentao consistente para
enfrentar o debate e o embate, mas corria atrs de informao para ter voz, ele
queria defender o sistema no qual ele acredita, pois essa foi oportunidade de
ingressar na universidade. A reao era to forte que a turma foi dividida entre
cotistas e no-cotistas, no era uma diviso declarada, as pessoas no tinham
coragem de declarar a segregao abertamente, mas voc entrava na turma e
sentia o clima. Foi um processo muito sofrido.
Passado o choque inicial o prximo passo foi conhecer e administrar as polticas
de permanncia, o sistema de bolsas que s oferece bolsa at o segundo
semestre. No terceiro semestre, os alunos sem recursos econmicos, em sua
grande maioria, passam a trabalhar de dia para estudar no horrio noturno. A
grande maioria dos cotistas tem que trabalhar no s para se sustentam mas
tambm para ajudar no sustento da famlia.
Eu poderia ter apontado nos critrios de seleo tanto ser negro, quanto ser aluno
da rede pblica, mas me auto-declarei negro. Acredito que para alguns alunos a
auto-declarao gera constrangimentos e preferem utilizar o critrio de ser aluno
da rede pblica. De qualquer modo o processo transcorreu sem problemas e se
fosse o caso de identificao por fotografia, no haveria diferena. O fato de
agregar questo racial ser da escola pblica e ser pobre, torna o critrio mais
justo.
A ao afirmativa foi o que possibilitou a minha classe ingressar na
universidade, talvez eu conseguisse um dia ingressar na universidade sem as
cotas, mais isso seria muito mais difcil do que j foi. Mesmo tendo cursado pr-

114
vestibular comunitrio, na Mar, onde mora. O momento do pr-vestibular foi um
momento no qual tive conscincia da minha condio de negro e que precisava
lutar para conquistar o meu espao. Ali, no curso de pr-vestibular, pude perceber
que meus problemas no eram apenas meus problemas, mas que existem muitos
outros iguais a mim e que perteno a um grupo.
Desde a preparao no curso pr-vestibular, passando belo bombardeio que
enfrentei no incio e s vezes at hoje, enfim tudo isso fez com que ficasse mais
forte, tivesse mais conscincia da minha condio de negro e de oprimido e
pudesse lutar pelos meus direitos. Considero-me mais cidado do que antes.
As polticas de permanncia continuam as mesmas do perodo inicial com a
oferta de uma bolsa R$190,00 e o estudante ainda tem que cumprir oras de
atividade em oficinas . A obrigatoriedade de fazer as oficinas era desesperadora.
Como Eu poderia fazer seis disciplinas, com uma carga de leitura e estudos
pesada, e cumprir horas em oficinas obrigatrias, que no contribuam para
diminuir a distncia entre eu e os estudantes com uma base educacional sem as
deficincias da minha. As atividades propostas para ajudar os alunos cotistas em
suas dificuldades, no s no ajudavam, mas se apresentavam como um
problema a mais. No h uma relao objetiva entre os contedos trabalhados
nas disciplinas e as oficinas oferecidas, por mais que os alunos busquem
compatibilizar.
Existe uma grande demanda reprimida no que se refere s polticas de
permanncia, muitos alunos saem quando chega no terceiro semestre ou passam

115
a cursar o noturno, pois precisam trabalhar. Eu e meus colegas cotistas fizemos
esse movimento na minha turma.
Com relao s dificuldades encontradas importante assinalar que o prvestibular foi um momento importante para minimizar as lacunas existentes na
minha vida escolar. Alm disso, apesar dos meus pais no possurem muita
escolaridade, os dois s possuem o fundamental incompleto, sempre me
incentivaram muito. Alguns colegas tambm ajudam, mas eles no tm dimenso
da minha dificuldade e assim, fica difcil ajudar.
Cada dia fica mais forte o desejo de voltar ao curso de pr-vestibular para falar
com aqueles estudantes que possvel e que precisamos agarrar essa
oportunidade. Quero muito poder contribuir para informar e formar pessoas para
que ao chegar aqui elas tenham vez e voz. Essa a oportunidade de mudar a
nossa realidade.
A minha viso e a minha percepo do racismo foi ampliada. Passei a ver coisas
sutis que antes eu no via, no percebia.Fui tendo cada vez mais senso de que
alguns atos so racistas e discriminatrios, entretanto isso no desperta em mim
nenhuma forma de racismo contra os brancos. Sou contra qualquer atitude de
discriminao ou racismo. No quero ter aqui a revanche. Quero o direito de
participao na sociedade, quero fazer e ser parte da sociedade. A universidade
um espao de saber, de produo de conhecimento. A minha dimenso de
cidadania foi ampliada aqui.
As cotas foram implementadas na UERJ pelo Estado, mas o Estado no promove
nenhuma ao para realizar campanha de divulgao. Voc s ouve falar em

116
PROUNI, mas no sistema de cotas. A divulgao do sistema de cotas na UERJ
precisa ser feita, as pessoas precisam conhecer seus direitos. Mesmo na rede
pblica no tem nenhum incentivo para os estudantes participarem do processo
de seleo pelo sistema de cotas.
No ano em que cursava a 3 srie do ensino mdio, na rede pblica estadual,
aconteceu uma greve que durou quase todo o primeiro semestre. Sem condies
de pagar cursinho e no tendo curso pr-vestibular prximo a sua casa, estudava
em casa, sozinha, durante 8 a 10 horas por dia. Alm disso no tive estmulo por
parte de meus professores, ouvi de meu professor, do colgio estadual em que
estudava, que aluno de escola pblica incapaz e, se passar para a universidade
no mximo vai fazer histria, letras, geografia, pedagogia, que provavelmente para
ele, so cursos de baixo prestgio.
O incio foi muito duro, mesmo sendo da terceira turma do vestibular com cotas, a
resistncia aos cotistas no curso de direito insuportvel. Cheguei a pensar em
desistir, mas meus pais me deram muita fora e incentivo, mesmo possuindo
pouca escolaridade sempre me incentivaram e aos meus dois irmos, no s a
fazer faculdade, mas tambm a fazer cursos que do status. Meu irmo passou
para engenharia no vestibular de 2006 aqui da UERJ.
Iniciei no curso diurno, mas ao final do segundo semestre, quando a bolsa
terminou tive que ir para o curso noturno. Alm da questo do final da bolsa no
segundo semestre, a carga horria que precisamos cumprir em atividades e
oficinas muito pesada. Alm disso no contribuem para amenizar as dificuldades
de leitura e estudo, temos que promover um grande esforo para acompanhar as

117
exigncias do curso. Como as oficinas so oferecidas em horrio diferente do
turno de estudo, tinha que ficar o dia inteiro aqui, a bolsa de R$ 190,00 no dava
para pagar passagem e alimentao. Tudo era (e ainda ) muito difcil. Passo todo
tempo livre estudando, todo meu final de semana dedicado aos estudos.
Freqentar as aulas fundamental, se eu perco uma aula, perco o fio da meada
e tudo fica ainda mais complicado. Outros colegas podem se dar ao luxo de
aproveitar os feriados e finais de semana para o lazer, faltar s aulas. Ns
precisamos ter dedicao integral e exclusiva, temos que aproveitar e agarrar toda
e qualquer oportunidade , pois possvel, mas pra ns nada fcil, tem que lutar
muito.
Moro em Campo Grande e chego em casa j passa da meia noite, fao estgio
remunerado na parte da tarde e estudo pela manh at dar a hora de vir para o
estgio. Se no fosse o estgio remunerado estaria trabalhando. Muitos colegas
desistem na virada do segundo para o terceiro semestre e quando no desiste,
fazem como eu e passam a estudar no curso noturno
Ingressei pela cota racial e esse processo fez com que eu tivesse uma dimenso
que no tinha at ento. A minha conscincia de ser negra e excluda comeou no
processo de seleo e na dureza do perodo inicial essa conscincia se tornou
mais forte. Os olhares a as falas de que os alunos cotistas seriam responsveis
por cair o nvel do curso de direito, ou ainda que ns no teramos capacidade de
acompanhar e seguir o curso. Ouvi de um aluno no cotista, da minha turma, que
eu havia tirado a vaga do amigo dele, e que o amigo dele teria muito mais
condies que eu.Senti-me discriminada e senti o peso do preconceito contra os

118
cotistas negros, alunos oriundos da escola pblica e portadores de necessidade
especial.
As aes afirmativas possibilitaram meu ingresso na universidade, sem as cotas,
apesar de ter sido durante toda minha vida escolar na rede pblica uma aluna
aplicada, todo meu esforo e empenho seria muito mais difcil. Preciso avanar
uma pouco mais para poder ir ao encontro dos estudantes que vivem a mesma
realidade que eu e dizer que se eu consegui eles tambm podem que muito
difcil, mas que possvel.
No vejo as cotas como favor, vejo como direito. Hoje me sinto mais cidad do
que antes. Consigo ver e ter dimenso de coisas e atitudes que antes no
conseguia ter. Sinto que fao parte de um grupo e que preciso fazer com que a
nossa realidade mude. Temos que percorrer um longo caminho. O sistema de
cotas precisa ser mais divulgado, mais estudantes precisam ocupar esse espao
que nosso, que tambm nos pertence.
Estudei toda minha vida em escola pblica , na mesma escola, Colgio Estadual
Duque de Caxias, nunca fiquei reprovado. No consegui fazer curso de prvestibular. Os cursos de pr-vestibular para carentes e, depois percebi que s
admitiam carentes negros. Preenchia todos os requisitos de renda, ou melhor, de
pobreza, mas na hora da listagem com o nome dos selecionados, para fazer o
curso, meu nome no estava e, quando fui falar com o coordenador do curso ele
me mostrou as turmas, vi que s tinha negros, me senti discriminado. Fui
preterido por ser branco,eu no entendi a idia, achei racista, ser que eles me
achavam mais capaz que um negro? No conseguindo cursar o pr-vestibular, fui

119
obrigado a estudar sozinho, estudava em uma biblioteca durante um ano,
aproximadamente, dez horas por dia.
Fiz o vestibular e passei em todas as fases, optei pelo sistema de cotas porque
acho que um direito meu. Fui aprovado e classificado e estou cursando o quarto
perodo de tecnologia da informao. Tem sido muito difcil, principalmente com o
fim da bolsa no final do segundo semestre. Fica muito difcil, pois por mais que eu
queira continuar, eu no tenho dinheiro para passagem e fui reprovado por falta
em duas disciplinas. Na verdade tive que escolher quais disciplinas eu conseguiria
fazer em funo de dinheiro para pagar a passagem. Se as coisas no
melhorarem eu vou desistir, pois no consigo mais suportar, querer e no poder
fazer o que gosto e o que quero ,por falta de dinheiro, principalmente para a
passagem. A alimentao eu consigo contornar, por exemplo, hoje eu comi s 5
horas da manh e estou at agora ( 13:30) sem comer nada, s vou comer
quando chegar em casa. Eu j me acostumei e isso (fome) eu consigo suportar.
Agora vir e voltar andando at Vila Ideal, em Caxias, onde moro impraticvel.
No entendo a mentalidade do Estado, investe na oferta do curso, nada aqui de
graa o Estado paga por isso, por oferecer um curso de qualidade, mas no pensa
numa coisa bsica que o transporte, em como os estudantes vo sair de suas
casas e chegar para assistir as aulas. Sem o transporte, no adianta ter a vaga.
Nos primeiros perodos senti muito o peso da discriminao com relao aos
cotistas, tinham pixaes no banheiro fora negros, fora cotistas. No primeiro
perodo, como o nvel aqui bem mais alto, os professores chegavam na sala e,
com a maior m vontade, faziam reviso de alguns contedos e

120
responsabilizavam os cotistas pela necessidade de dar a reviso. Falavam que
tinha cotista na turma, que no queriam saber quem era cotista, mas que eram
obrigados a dar reviso de contedos para ajudar aos alunos cotistas.
Ns cotistas e participantes do PROINICIAR temos que cumprir 90 horas em
atividades, e na verdade essas atividades, oficinas, mais atrapalham do que
ajudam. So oferecidas em horrios incompatveis com a demanda dos nossos
cursos e as exigncias que precisamos cumprir nas disciplinas. Por exemplo, no
meu primeiro semestre, uma das oficinas, a de fsica, era oferecida s 5 horas da
tarde, ou seja, chegava aqui s 7 horas para assistir aula na parte da manh e
tinha que esperar at as 5 da tarde para fazer a oficina. Boa parte do valor da
bolsa acabava indo com a alimentao, pois era humanamente impossvel assistir
aula sem comer por 12 horas. Os contedos apresentados eram completamente
descontextualizados do que era trabalhado nas disciplinas. Por exemplo, em
matemtica, eram trabalhados contedos que eu trabalhei na 5 srie, ao invs de
darem suporte para clculo que bem pesado.
Alm disso, so oferecidas poas vagas por oficina e o critrio de ingresso
quem chegar primeiro. Assim as melhores oficinas tm logo todas as vagas
preenchidas e, voc tem que tentar fazer alguma que tenha a ver com seu curso e
as disciplinas daquele bimestre. s vezes voc tem que fazer oficinas que no
tem nada a ver, mas foi o que sobrou e, voc tem que fazer.Ao final das oficinas
ns tnhamos que fazer relatrios e apresentar sugestes, mas pelo que eu sei,
nada mudou.

121
Meu rendimento caiu muito, pois se no perodo inicial tinha que superar as
dificuldades de aprender contedos de disciplinas que nunca vi na minha vida,
como clculo, geometria analtica e faltava a base que a escola pblica deveria ter
me dado, apesar de ter sido sempre um aluno exemplar.
No segundo perodo, apesar das dificuldades, j conseguia me relacionar melhor,
pois as dificuldades encontradas e superadas no primeiro, j me deram alguma
base e, isso permitiu um segundo semestre menos duro.
No terceiro perodo a dificuldade foi outra, quando a bolsa acabou comecei a faltar
muito, pois no tinha dinheiro para pagar a passagem. Tinha que escolher qual
aula ia assistir e acabei tendo que abandonar, por faltas, duas disciplinas. Isso fez
meu CR cair muito, pois reprovao por falta atribuda a nota zero, mesmo
tendo alcanado um resultado excelente nas outras duas disciplinas que consegui
freqentar , tive 7 em geometria analtica, no precisei fazer nem prova final, e
nove em estatstica.
Nos cursos daqui s tem prova, no tem trabalho, no tem seminrio, muito
duro voc promover um grande esforo e ver seu CR cair porque voc teve que
faltar aula em funo de no ter dinheiro pra pagar a passagem.
Todo meu Tempo dedicado aos estudos, vontade de me formar enorme,
mas a minha decepo com o sistema tambm.
Alm da postura de alguns professores, tambm ouvia muitas piadinhas, me
senti discriminado por ser aluno da escola pblica e por ser carente. s vezes os
professore fazem algumas perguntas e quando ns respondemos e, deixamos

122
clara a nossa dificuldade, alguns colegas falam como possvel no saber algo
to fcil, to elementar.
Eu e um amigo que tambm faz o curso de tecnologia da informao e veio de
escola pblica como eu, pensamos em aps concluir o curso, e assim que ns
conseguirmos estabilizar financeiramente, juntar alguma grana e oferecer cursos
gratuitos para ajudar a preparar estudantes que como ns enfrentam muita
dificuldade para se manter e prosseguir nos estudos e o nico critrio para
participar do que ns venhamos a oferecer vai ser a renda,ou seja ser pobre, os
excludos pela pobreza brancos, negros....
Minha me aqui do Rio e meu pai veio da Paraba eles tm no mximo at a
quarta a srie e no me estimulam a continuar estudando. Meu pai chega a falar
que faculdade no pra pobre, minha me no fala nada, mas tambm no me
incentiva.
Quando eu fiquei reprovado por falta nas duas matrias, no terceiro perodo, meu
pai falou pra eu parar de estudar e arrumar um emprego. Todo esforo que estou
fazendo tambm por eles, sonho em poder morar em um lugar melhor, a
violncia na favela insuportvel. Temos que viver seguindo cdigos. Quero
poder oferecer uma vida melhor para minha famlia.
Tenho um grande sentimento de revolta, de indignao contra o sistema, contra
Estado, me pergunto como possvel pensar um sistema de ingresso sem pensar
na permanncia dos alunos at o final do curso e, pior, achar que por encanto ao
final do segundo semestre, o dinheiro vai aparecer e eliminar nossas dificuldades
financeiras. Apesar do valor da bolsa ser baixo, ajuda a pagar a passagem e

123
alguma alimentao e, sem a bolsa tudo fica mais difcil. Nem sempre possvel a
transferncia para o turno da noite, pois implica em outras questes. Acaba sendo
um sistema perverso.
As polticas de permanncia so sempre ponto de pauta nos processos eleitorais
da representao estudantil, mas j estou aqui h dois anos e nada mudou. Existe
a iniciativa isolada de poucos professores, mais especificamente dois, que criam
estratgias para alunos em perodos mais adiantados ajudarem alunos dos
perodos iniciais ou alguns alunos para desenvolverem atividades pertinentes
disciplina, mas sem remunerao.
Os grupos de pesquisa que existem aqui so para os professores, eles tm que
obrigatoriamente desenvolver alguma pesquisa, eles tm bolsa,mas isso no inclui
os alunos.
Existem algumas bolsas aps o fim da bolsa inicial dos dois primeiros perodos,
como um estgio, s que alm de conhecimento avanado em informtica, mas
at a tudo bem, eu tenho, mas alm disso exige tambm ingls avanado fluente,
com comprovao. Aluno da rede pblica, que nunca fez curso de ingls, ter
fluncia em lngua inglesa brincadeira. No consegui entender.
Como a grande maioria dos cotistas, durante toda minha vida estudei em escola
pblica. Sempre tive boa referncia familiar, meu pai, j falecido, era policial, mas
era do tempo que policial tinha outra tica e postura. Minha me do lar e sempre
me incentivaram.

124
No tinha maturidade e perdi muita maturidade, faltava aula, fiz noturno e aos
trancos e barrancos consegui concluir o ensino mdio. Logo comecei a trabalhar e
sempre com a idia de fazer o vestibular, mas o dinheiro no dava pra pagar um
cursinho preparatrio, sabia que no tinha preparo pra enfrentar um vestibular.
Freqentei um pr-vestibular comunitrio para carentes em Osvaldo Cruz , que
me ajudou muito e me permitiu passar no vestibular da UERJ pelo sistema de
cotas. No primeiro momento pensei em fazer histria, mas como sei que o sistema
de cotas no vai durar para sempre, preferi fazer o vestibular para um curso de
difcil acesso e depois fazer o curso de histria. Teria passado no vestibular para o
curso de histria sem o sistema de cotas, fiz pontuao para isso.
Estou aqui com muita dificuldade, pois alm de estudar ainda tenho
responsabilidades com famlia. Uma das coisas que ajuda ter o carto
gratuidade para portador de necessidade emitido pelo municpio. Venho assistir
aulas volto para casa s vezes retorno para alguma atividade. O transporte pesa
muito. Tenho muitos colegas de turma que faltam as aulas e at prova por no ter
dinheiro para pagar a passagem. A poltica de permanncia acaba sendo um
benefcio pela metade, pois como o estudante vem assistir aulas sem dinheiro pra
pagar o nibus.
No incio foi muito difcil, pois estava muito tempo afastado e precisava retomar o
ritmo de estudo. Alm disso a responsabilidade de sustentar a famlia cria uma
presso muito grande. Preciso ter muita disciplina, pois sou autnomo , tenho que
dividir muito bem o meu tempo entre o estudo, trabalho e a educao da minha

125
filha. Hoje consigo lidar melhor com minhas dificuldades, peguei mas o ritmo dos
estudos.
Existe tambm o fato de que os professores, por serem diferentes e cada um ter
seu jeito de ensinar, permitem que voc entenda melhor com um professor aquilo
que voc no entendeu com outro. A nossa condio fsica pode contribuir ou
atrapalhar aprendizagem. Tenho um descolamento de retina que me obriga a
administrar o tempo de leitura. Tenho que ler por uma hora e parar dar um
intervalo e depois continuar.
Consegui administrar melhor as oficinas que precisava fazer em funo da bolsa
da UERJ, pois como tinha a facilidade de ir at em casa e voltar , isso permitia que
eu administrasse meu tempo.Infelizmente essa no a realidade de muitos
colegas que ficavam aqui at de noite e o dinheiro, quando dava, era s pra um
lanche, tapiar a fome e ir levando.
Eu aqui aprendi uma coisa muito importante aqui que fazer valer os meus
direitos e se para produzir equidade, para produzir de verdade e o tempo todo.
No curso de pr-vestibular tinha uma aula chamada cidadania e nessa disciplina
eu percebia que a inteno era fazer com que o aluno percebesse sua condio
de oprimido, quase coitadinho e eu discordo dessa viso. Ali naquele curso de
sbado e domingo existiam pessoas com muito potencial, muita vontade,
determinadas, elas s precisavam de uma oportunidade. Eu consigo perceber
mais a questo econmica, o ser pobre.
Como membro de uma universidade eu sou um formador de opinio, minha filha
j v em mim uma referncia, a minha contribuio na ao transformadora na

126
sociedade comea na minha casa, sendo uma referncia para minha filha e para
outros membros da minha famlia. Alm disso, no dia-a-dia a nossa interveno na
sociedade se d de outra maneira e geralmente ajudando as pessoas que no
conhecem seus direitos mostrando que elas tm direitos e quais so.
Ns precisamos vencer as nossas diversidades antes de pensar em ajudar os
outros, apesar de voc sempre ver a dificuldades dos outros e pensar em como
ajudar da melhor maneira e de forma mais geral. Uma das formas de ajudar as
pessoas, no meu caso que vou me formar em Direito, fazer concurso para uma
defensoria pblica e trabalhar com muita dedicao, sei que vou poder ajudar
muita gente. De qualquer maneira, pra qualquer lugar em que eu v, vou agir com
uma conduta que far a diferena, sempre fazendo o melhor para os outros.
A ao afirmativa como est implementada precisa sofrer alguns ajustes,
principalmente nas polticas de permanncia, mas o principal a mudana de
comportamento das pessoas. Aqui no curso de direito as pessoas nos olham
como incapazes, na verdade o pobre incomoda, a perspectiva de dividir o espao
com os pobres incomoda muita gente.
O excludo quando colocado no mesmo patamar ele pode mostrar que na s
capaz, mas que muito melhor. O que ns percebemos que o sistema no
aceito em boa parte pelo receio de cair o nvel da instituio. Est para acontecer
a primeira prova da OAB com a participao de estudantes cotistas e tm muita
gente torcendo pro nvel cair pra combater a poltica de cotas.
Eu no sei se vou conseguir chegar onde eu pretendo, pois as dificuldades so
muitas, mas eu sei que j fao a diferena, quando percebo que minha filha v em

127
mim um exemplo e sei que ela ter muito mais oportunidades do que eu. As aes
afirmativas iro apresentar impacto no s agora, no presente, mas principalmente
nas geraes que esto por vir.
No apenas pelo fato de permitir a formao no nvel superior de pessoas que at
ento no conseguiam chegar at aqui, mas alm disso pela oportunidade de
sermos pessoas melhores, com uma postura diferente diante da realidade e do
outro.

4. 1 Uma reflexo a partir das entrevistas dos estudantes cotistas da UERJ.

Em janeiro deste ano tive a feliz oportunidade de participar de um debate sobre

aes afirmativas, cujos debatedores eram Marcelo Paixo e o Frei Davi.
Alm dos debatedores, que dispensam comentrios, havia estudantes, em sua
grande maioria cotistas, de vrios lugares e de diferentes instituies do Brasil.
Apesar de estar mergulhada no tema desde de 2003, fiquei encantada com a
riqueza das falas daqueles meninos e meninas em sua maioria, negros e negras,
relatando e refletindo sobre as experincias que cada um vivia na sua instituio.
Esses olhares distintos sobre um mesmo objeto, me levaram a pensar pra alm do
aporte terico sobre o qual eu havia me debruado e o quanto era fundamental
ouvir esses sujeitos do direito. Pensar as aes afirmativas enquanto remdio
para as extremas desigualdades raciais existentes em nosso pas, mas alm disso
pens-la na perspectiva dos direitos de cidadania, da democracia e na
possibilidade de relaes efetivamente universalistas.

128
A partir dessas expectativas inclu no roteiro deste estudo e pesquisa, entrevistar
os estudantes da Universidade do Estado do Rio de Janeiro que ingressaram
atravs dos vestibulares com reserva de vagas, ou cotas.
Logo de incio nos deparamos, dentre as muitas precariedades de uma vida
precarizada, com as deficincias da educao pblica de nvel fundamental e
mdio, em especial, a rede pblica estadual, salvo raras excees. No raro,
tendemos a responsabilizar os nveis educacionais antecedentes, sempre uma
forma de iseno dos desafios a serem enfrentados na difcil tarefa de educar. Por
outro lado, em que pesem as demandas no atendidas pelo Estado, no podemos
deixar de pensar no fato de que os professores que lecionam no ensino
fundamental e mdio, foram formados, forjados e produzidos nas universidades de
nosso pas. Portanto a academia no pode, tambm, se isentar da sua parcela de
responsabilidade nesse processo.
As desigualdades sociais existentes em nosso pas so de tal ordem e to
perversa, que identificar as desigualdades raciais em meio to profunda
desigualdade social. Conscientizar aos pobres, tambm preteridos e excludos,
que eles

desfrutam de uma situao melhor que os negros, constitui-se,

certamente, em mais um desafio.

A reserva de vagas racialmente orientada, trouxe a tona uma discusso que
precisa ser intensificada. Os cotistas oriundos de escola pblica ou portadores de
deficincia, tm dificuldade em aceitar que os negros enfrentam maiores
adversidades e restrio de oportunidade que os brancos. Um jovem branco pobre
tem mais chances de conseguir um emprego, que um jovem negro pobre. Os
negros tendem a ser mais preteridos.

129
Assim , esta modalidade de ao afirmativa gera um saldo qualitativo, ao tornar o
ambiente universitrio mais diverso, produzindo uma nova lgica da formao
acadmica e a meta de conquistar a igualdade racial.
Ela rompe com o perverso ciclo de escolha das carreiras universitrias, em que
restavam aos estudantes pobres, negros, negras, indgenas e oriundos de escola
pblica as carreiras tidas como de baixo prestgio ou status. Dessa forma, permite
aos jovens escolherem a carreira que mais se aproxima de seus anseios e
vocao.
Outro aspecto que merece nossa ateno, alm de ser um aspecto central nos
debates anti-cotas, o da meritocracia. Quando analisamos as tabelas de ingresso
e os coeficientes de rendimento desses estudantes, comparando inclusive com os
no-cotistas,

e ouvimos a dura realidade do dia-a-dia de uma permanncia

pautada em mecanismos perversos, mesmo que no seja essa a inteno, somos

levados a pensar em quem realmente merecedor de mrito. Isso sem entrar no
mrito, de que o mrito defendido por muitos est em estado de coma, j que os
educadores desses estudantes, que tm seu mrito questionado, so produto
dessa mesma universidade. A essa altura, eu no tenho dvidas de a quem cabe
o mrito, ou a que grupo.
As dificuldades, de rendimento acadmico,

apresentadas pelos estudantes

cotistas, mas que tambm identificado em estudantes no-cotitas, mas que

apresentam trajetrias similares, no podem ser analisadas e resolvidas a partir
de um sobre esforo dos estudantes,

mas essencialmente pela necessidade

premente de revermos e reorientarmos a lgica pedaggica, e as concepes

ideolgicas que perpassam as matrizes curriculares, os planos de curso, as

130
ementas, os planos de aula, enfim, nossa prtica pedaggica, hierarquizada e
excludente. Devemos produzir tambm verdadeiras aes afirmativas no campo
pedaggico (Brando e Matta, 2005). Talvez, assim, consigamos dar respostas
aos segmentos sociais que comeam a chegar nas universidades brasileiras.
Os estudantes negros e negras, desde a infncia, tiveram submetidos a condies
de precarizao social muito mais freqente, como por exemplo ao trabalho
infantil, que na maioria das vezes se estende ao longo de sua juventude e por toda
a vida A necessidade de trabalhar durante o curso superior uma realidade
presente os cotistas, principalmente na ausncia de polticas de permanncia
capazes de superar as demandas apresentadas pelos estudantes cotistas. O
ndice de trabalho precoce entre os cotistas afrodescendentes muito maior que o
de cotistas de escola pblica.
Ao final do segundo semestre, essa a realidade da grande maioria dos
estudantes cotistas, especialmente, dos negros. A dupla jornada, estudar e
trabalhar, aliada as dificuldades impostas pela rotina de aprender conhecimentos,
com os quais possuam pouca intimidade, transforma o cotidiano dos estudantes
cotistas em uma eterna corrida de obstculos. Isso sem falar na decepo e no
descrdito para com os gestores e formuladores das polticas de acesso e
permanncia.
Constatamos ser muito mais duro que enfrentar as polmicas da implementao
das aes afirmativas nas universidades, e principalmente, nas pblicas,
enfrentar a precariedade das polticas de permanncia. Essas, de fato, constituem
no grande n na implementao dos programas de reserva de vagas.

131
Se tomarmos como exemplo o PROINICIAR, verificamos que os objetivos
estabelecidos em 2003 no tiveram aes compatveis para que fossem
efetivados, visto que a bolsa no valor de R$190,00 e no de R$300,00. Alm
disso no permite dar apoio ao aluno at a concluso de sua graduao,
considerando que a bolsa concedida at o segundo semestres. As bolsas que os
estudantes poderiam obter, a partir do terceiro semestre, possuem critrio para
que sejam concedidas muito distantes da realidade do aluno cotista.
Quando dentre os critrios fica estabelecido o corte econmico, a renda, h que
se supor a previso do custeio para garantir e efetivar a permanncia desses
estudantes na universidade. No se trata de estabelecer valores com base no que
possvel ao oramento da Universidade e das agncias de fomento custear, mas
sim estabelecer valores pautados nas demandas desses grupos que chegam na
universidade e, pensar esses valores at o final do curso. Caso contrrio, a
promoo de direitos vira violao de direitos, sem esquecer que no caso da
UERJ foi uma iniciativa do legislativo acolhida pelo executivo. Some-se a isso o
desmonte da Universidade promovido pelo mesmo governante que sancionou a
Lei estadual 3.524/2000 e a Lei 3.708/2001 bem como sua sucessora que
sancionou a Lei a Lei 4.151/2003. Espero que no coloquem na conta dos cotistas
a responsabilidade pelo desmonte da Universidade.
A dimenso de ser sujeito do direito, de pertencimento a um determinado grupo
tnico e conseqentemente a afirmao de sua identidade, constituem-se nos
aspectos, nos meios mais ricos e benficos do processo de implementao das
aes afirmativas. A promoo da igualdade racial ainda, e por algum tempo,

132
constitui-se em meta. Muitos estudantes passam a ter conscincia da sua
condio de preterido, de discriminado e de excludo. Muitos estudantes se
afirmam como negros e , ao mesmo tempo como indivduos com direitos e, no
exerccio pleno de sua cidadania fazer opes a partir de suas demandas e no
das presses e imposies exteriores. Reivindicar o direito de ser livre, mas ao
mesmo tempo igual. No h como ser livre sendo desigual. Esses, antes
construdos como objetos, agora se afirmam enquanto sujeitos, que falam por si,
na luta pela redistribuio de bens e direitos dos quais foram historicamente
excludos.
O que permeia a fala desses estudantes a luta para que a universidade deixe de
ser um lugar de hipocrisia, que o mito da democracia racial seja exorcizado e cada
um possa, enfim assumir onde guarda o seu racismo. A ao afirmativa no
remdio para curar todos os males de nossa sociedade, mas certamente constituise em um poderoso antdoto contra o nosso pior mal, a desigualdade racial
produzida pelo o racismo e pelo preconceito que marcou a trajetria histrica de
negros e indgenas em nosso pas.

133

Consideraes finais

decantada democracia racial existente em nosso pas, apesar dos quatro

sculos de escravido, transformou-se num slido obstculo ao reconhecimento

de que havia, ou melhor, h racismo

em nosso pas e, esse acaba por ser

responsvel pela inacessibilidade de grandes contingentes de afro-brasileiros aos

direitos e, especificamente, ao direito a educao, em todos os nveis, segmentos
e modalidades.
Ao admitir que o racismo existe e ao assumir uma postura promovente e atuante,
o Estado Brasileiro, a partir das lutas histricas do movimento negro,
principalmente, mas com a participao de outros movimentos sociais, prope
aplicar aes afirmativas como remdio de injustias culturais, econmicas,
sociais...perpetradas aos afro-brasileiros ao longo de nossa histria.
Promover polticas universalistas torna-se possvel e eficaz em sociedades nas
quais a distribuio de bens e direitos se d de forma eqitativa e homognea e
esse no o caso do Brasil onde, para alm da extrema desigualdade que afasta
os 10% mais ricos, dos 10% mais pobres podemos, a partir dos indicadores
sociais, relacionados educao, emprego e renda, verificarmos as assimetrias
existentes nas relaes raciais e de gnero, alm de constatarmos a relao entre

134
os indicadores educacionais e o acesso a emprego e renda. Assim, esse retrato
em branco e preto , justifica o debate das aes afirmativas no ensino superior
do Brasil, sua implementao urgente, entendendo-se, tambm, como ao
promotora dos direitos de cidadania .
As polticas afirmativas, aplicadas educao, apresentam-se, como a
possibilidade de efetivao e garantia dos direitos (humanos),

j que, a

elaborao e implementao de polticas de promoo da igualdade racial, na

perspectiva das

polticas de reconhecimento, podem,

por sua vez,

gerar

redistribuio, elaborando, assim, uma nova cidadania.

Entretanto, necessrio que as estratgias elaboradas a fim de que,tanto a
implementao das polticas de aes afirmativas pertinentes ao acesso e
permanncia de estudantes negros, indgenas e/ou oriundos de escolas pblicas,
quanto o impacto possam ser acompanhadas e avaliadas. Os benefcios tm que
superar qualquer perspectiva nociva.
No tocante as polticas de promoo da igualdade s cotas podem ser
consideradas como as medidas de maior rigidez na implementao. Entretanto, as
cotas apresentam uma possibilidade maior de atingir os objetivos desejados, em
virtude do corte metodolgico que impe na redistribuio de bens e direitos para
cada grupo beneficiado.
O que se pode constatar que nos lugares onde tem sido implementada,
apresentam mais benefcios que efeitos nocivos. Promovendo a incluso
ambiente educacional, e no mercado de trabalho, tornando-os

em

mais plurais,

diversos, redefinidos a partir da compreenso cultural que prioriza a diversidade e

a incluso.

135
A pluralidade e a diversidade desejadas, realocando grupos que tradicionalmente
no faziam parte do espao universitrio, significa tambm estabelecer limites
prerrogativas de poder pertencente aos grupos que tradicionalmente ocupavam o
espao universitrio e deslocadas s suas exigncias no mercado de trabalho,
retransmitidas nas relaes de raa e poder na sociedade.
Alm do que a reserva de vagas orientada racialmente contribui para a produo
de um corpo discente marcado pela diversidade e pela possibilidade de
convivncia e interao construtiva e no hierarquizada entre indivduos com
origens tnicas, culturais, econmicas e sociais diferentes. O processo de
formao intelectual, profissional e cidad, passa a ser marcado por trocas mais
sistemticas de marcas sociais pertencentes a um nico grupo que nesse
processo rico de interao no hierarquizada, passa a pertencer a todos e,
conseqentemente, a sociedade. Sociedade substancialmente democrtica, livre e
igualitria, principalmente na perspectiva racial.
Destarte, no basta estabelecer as cotas considerando apenas a relao entre a
composio racial e o percentual a ser estabelecido para ingresso, mas
principalmente a natureza e as necessidades do bem e dos direitos a serem
distribudos para ser cumprido o sentido da norma nas mos de quem deles se
beneficiar.
A iniciativa de implementar modalidades de aes afirmativas para minorias
sociais e tnico raciais, pode ser percebida em um nmero significativo, de
instituies de ensino superior da rede particular. Ao concentrar os dados e
reflexes apresentadas neste trabalho nas instituies de ensino superiores
pblicas estaduais e federais o fiz, bem como outros estudiosos e pesquisadores,

136
em razo de que essas instituies, ao contrrio das particulares, concentram um
quantitativo maior das classes economicamente mais abastadas.

Ainda que

possamos considerar a fase experimental de implementao das aes

afirmativas no setor pblico ou privado de ensino superior, o importante o
reconhecimento da dimenso que assume a educao de nvel superior na
contemporaneidade.
O investimento de esforos para garantir o acesso e a permanncia dos
estudantes negros, indgenas, portadores de necessidade especial e /ou oriundos
dos sistemas pblicos de ensino , na verdade vai ao encontro de setores da
comunidade acadmica, comprometida em cumprir o objetivo constitucional da
educao superior no apenas como meio e instrumento de acesso ao mercado
de trabalho, mas principalmente como espao privilegiado para a formao e
conquista da cidadania de toda uma gerao e das geraes futuras.
Diante desse estado de coisas, conclumos que as polticas de ao afirmativa,
no s so plenamente justificveis, como tambm se apresentam como a
possibilidade de efetivao e garantia dos direitos de cidadania j que, a
elaborao e implementao de polticas de promoo da igualdade racial podem
expressar simultaneamente polticas de reconhecimento e de redistribuio,
elaborando, assim, uma nova cidadania.
Para alm disso, por exemplo, que instrumentos temos a disposio para exigir do
Estado brasileiro o respeito cultura indgena ou afro-brasileira?
Num pas, em que chegar ao ensino superior e poder dedicar-se exclusivamente a
ele, sempre foi privilgio de alguns poucos, dos economicamente favorecidos. Os

137
raros casos, que se configuram em exceo, no conseguem eliminar os dados de
realidade da regra.
Ao longo da execuo desta proposta de estudo e pesquisa sobre as aes
afirmativas no ensino superior e os direitos de cidadania no Brasil, no que se
refere aos entraves e obstculos encontrados, ao estabelecimento de alternativas
democrticas de acesso e permanncia dos estudantes negros, indgenas,
oriundos de escola pblica e portadores de necessidade especial no espao
universitrio, o que se apresenta de forma muito clara, so as instncias que
detm o poder de tomada de deciso.
Instncias como os conselhos universitrios e organizaes

similares tm se

negado a enfrentar o debate, negando at mesmo a possibilidade de incluir o tema

como ponto de pauta para discusso inicial. Em outros casos, mesmo que
pautado, vencedora a posio contrria s aes afirmativas, a discusso no vai
frente. A autonomia universitria, incondicionalmente defendida, principalmente
por aqueles que impedem at mesmo o debate , o argumento que se coloca
como anteparo a .qualquer possibilidade de interferncia externa.
Junte-se a autonomia universitria, o universalismo, a meritocracia e a excelncia
e teremos os argumentos centrais da defesa do espao universitrio como um
espao de branco, um espao da elite, ainda que, em alguns casos, da elite
pensante.Assim, no se trata de democratizar o espao universitrio apenas no
que se refere ao acesso e permanncia nos cursos relativos as diversas reas do
conhecimento, mas principalmente de democratizar e permitir o controle social da
gesto e do financiamento das universidades pblicas no Brasil. A universidade e
conseqentemente, a educao superior enquanto um bem e direito, um espao

138
privilegiado da elaborao de uma nova prxis, qual seja, de uma cultura de
participao.
Mesmo que se conhea e reconhea os rituais prprios da academia, a gesto
democrtica e participativa, no pode ser apenas uma prerrogativa das escolas
da educao bsica. A educao no pode contentar-se em reunir as pessoas,
fazendo-as aderir a valores comuns forjados no passado. Deve, tambm,
responder questo: viver juntos, com que finalidades, para fazer o qu? E dar a
cada um ao longo de toda a vida, a capacidade de participar ativamente, num
projeto de sociedade.
Num pas em que o racismo e o preconceito so obstculos ao acesso e
permanncia a bens e direitos, garantir o direito de no discriminao s ser
possvel de se efetivar na medida em que os princpios bsicos que orientam a
educao sejam os mesmos para todos, independente de sua origem ou
condio, entretanto preciso considerar alguns direitos diferenciados ou
garantias especficas. S assim poderemos eliminar prticas que limitam no s o
acesso, mas a permanncia, a continuidade dos estudos e o pleno
desenvolvimento e aprendizagem. Destarte, o equilbrio entre os princpios de
igualdade e diferenciao e a promoo da eqidade em sua mltipla dimenso
no acesso, nos processos e nos resultados exige tratar de forma dessemelhante
os desiguais como condio para se chegar a resultados de aprendizagem
equiparveis eliminando a reproduo de desigualdades presentes na sociedade.

139
A luta pela implementao das Aes Afirmativas no Ensino Superior no Brasil nos
leva a enfrentar as ambivalncias do dilema do reconhecimento e, a partir da
afirmao a luta pela transformao.
O problema que se apresenta no se atm aos marcos da universalidade ou da
promoo de polticas aes afirmativas na expectativa de efetivao dos direitos
de cidadania,a ou ainda na afirmao ou transformao como remdios para
eliminar injustias geradas pelo no reconhecimento. Na verdade, atravs da
problematizao das assimetrias raciais, ampliamos e debate e a reflexo para o
fato de que, as aes afirmativas podem se constituir em meta e meio, em aes
transformativas, emancipatrias, na dinmica das lutas e,constituindo-se assim,
como as lutas pelo direito de cidadania na perspectiva de elaborao de um
outro projeto societrio.

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cotas. Renato Ferreira; Rosana Heringer e Amlcar Pereira Agncia Ibase,
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HOMEPAGE/SITE
www.camara.gov.br

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www.observatoriodaimprensa.com.br
www.politicasdacor.net
http://alex.nasc.sites.uol.com.br/manifestopelascotas.htm
www.ibase.br

LEGISLAO
COSTITUIO FEDERAL DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL;
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DO HOMEM
DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL N 9394 DE 20/12/96 (Lei
Darcy Ribeiro)
PROJETO DE LEI N73/99 Institui Sistema Especial de Reserva de Vagas para
estudantes egressos de escolas pblicas, em especial negros e indgenas, nas
instituies pblicas federais de educao superior e d outras providncias.
PROJETO DE LEI N213, DE 2003, que institui o Estatuto da Igualdade Racial.
PROJETO DE LEI N213, DE 2003 (substitutivo)
Lei Estadual n 3.524/2000
Lei Estadual n 4.151/2003