Segunda Especializacin de

Monitoreo y Evaluacin Ambiental

Curso: Legislacin Ambiental

Sistemas y Nomas e Institucionalidad
Profesor:
Csar A. Ipenza Peralta
@cipenza
21 de noviembre de
2015

ANTECEDENTES

Primera norma ambiental?

La Corte Imperial estableci un decreto en
1777, donde declar como ilegal el acto
de matar a una vicua, y estableci que
era necesario tener presente en cualquier
captura un oficial nombrado por el
magistrado. Era la primera de varias leyes
que no tuvieron xito en su meta de
proteger a la vicua,se desarroll un
importante comercio de exportacin de
pieles a nuevas fbricas textiles en
Espaa.

Recin despus de la independencia de

Per en 1825, Simn Bolvar introdujo
medidas para prevenir la caza de
vicuas. Como en tiempos imperiales,
las medidas fracasaron frente a la
presin del comercio. Esta vez, en el
nuevo Per, eran empresas inglesas con
sede en Arequipa las que organizaban la
exportacin.

DERECHO
NACIONAL
AMBIENTAL

Todo intento del hombre por

conservar el medio ambiente, no es
sino el intento de conservar la
humanidad

CONSTITUCIN
POLTICA DEL PER
POLTICA

Luego de la Declaracin de Estocolmo en 1972

diferentes pases comenzaron a incluir en sus
Constituciones el derecho a un medio ambiente
sano y equilibrado, uno de estos pases fue Espaa,
que en 1978 incluye este derecho en su artculo 45.
En 1979 en estado Peruano, tomando como ejemplo
la accin realizada por Espaa, incluye en el articulo
123 de la Constitucin el derecho a un ambiente
sano y equilibrado.
Cabe sealar, que en la Constitucin de 1979 el
derecho a un ambiente sano y equilibrado se
encuentra en el Captulo de los Recursos Naturales
del Ttulo de Rgimen Econmico. Es recin en la
Constitucin de 1979 que se incluye en el Captulo
de Derechos Fundamentales del Ttulo de la Persona
y la Sociedad,

Lnea de Tiempo
Conferen
cia de las
NN.UU.
sobre el
Medio
Humano

1978

1972

Constitucin
Poltica del
Per

1979

Constitucin
Espaola

Constitucin Poltica del Per

-1979
TITULO III
DEL RGIMEN ECONMICO
CAPITULO II
DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 123.
Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Todos
tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin del
Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.

Lnea de Tiempo
Conferencia de
las NN.UU. sobre
el Medio
Humano

Constitucin Poltica
del Per
Constitucin Poltica
del Per
1978

1972

1979

Constitucin
Espaola

1993

Constitucin Poltica del Per 1993

TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD

CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la
persona
Toda persona tiene derecho:
()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida.

Contenido Constitucional
DERECHO:
El derecho de la persona a disfrutar de un
medio ambiente armnico en donde puede
desarrollarse.

Contenido
Constitucional

DEBER:
El deber ineludible del Estado, a travs de
los poderes pblicos, de mantener el medio
ambiente en condiciones optimas para su
disfrute.

Deber de Preservacin
El Tribunal Constitucional ha establecido en la Sentencia N
0048-2004-PI/TC, que:
() de una interpretacin sistemtica del artculo 2, inciso
22) y de los artculos 66 y 67 de la Constitucin, se concluye
que una manifestacin concreta del derecho de toda persona
a disfrutar de un entorno ambiental idneo para el desarrollo
de su existencia, es el reconocimiento de que los recursos
naturales -especialmente los no renovables- en tanto
patrimonio de la Nacin, deben ser objeto de un
aprovechamiento razonable y sostenible, y los beneficios
resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la
colectividad en general, correspondiendo al Estado el deber
de promover las polticas adecuadas a tal efecto.

Poltica Nacional del

Ambiente
La Poltica Nacional del Ambiente constituye
el conjunto de lineamientos, objetivos,
estrategias, metas, programas e instrumentos
de carcter pblico, que tiene como
propsito definir y orientar el accionar de las
entidades del gobierno nacional, regional y
local; y del sector privado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.

Tiene por objetivo:

- Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la

existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo.

- El desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin,

proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes.

- La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales
de la persona.

Poltica Nacional del

Ambiente
Eje 1
Conservacin y
aprovechamient
o sostenible de
los RR.NN. y de
la DB

Eje 2
Gestin Integral
de la Calidad
Ambiental
EJES DE
POLTICA

Eje 3
Gobernanza
ambiental

Eje 4
Compromisos y
oportunidades
ambientales
internacionales

Lnea de Tiempo
Conferencia de
las NN.UU. sobre
el Medio
Humano

Constitucin Poltica
del Per
Constitucin Poltica
del Per
1978

1972

Ley General del

Ambiente

1990

1979

Constitucin Espaola

1993

Cdigo del Medio

Ambiente y RR.NN.

2005

LEY GENERAL DEL

AMBIENTE

Ley General del Ambiente Ley

N 28611
Normas bsicas
La LGA fue
publicada en
el
diario
oficial
El
Peruano
el
15/10/2005
derogando el
CMA de 1990.

Establece

Principios
Asegurar el efectivo ejercicio del derecho a
un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida
Finalidad
Asegurar el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y
de proteger el ambiente.

Objetivo

Mejorar la calidad de vida de la poblacin

y lograr el desarrollo sostenible del pas

Principios Ambientales
I. Principio de Sostenibilidad
En 1987, la CMMAD present su informe Nuestro Futuro
en Comn (tambin conocido como el "Informe
Brundtland, presidido por la noruega
Gro Harlem
Brundtland) a la Asamblea General. El informe, basado en
un estudio de cuatro aos, expuso el tema del desarrollo
sostenible, el tipo de desarrollo que

"satisfacer las necesidades de la generacin actual sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras
para satisfacer sus propias necesidades".

II. Principio de Prevencin

Supone resguardar los bienes ambientales de cualquier
peligro que pueda afectar su existencia.

III. Principio de Precaucin o Cautela

Tiene por objetivo evitar que la falta de Certeza cientfica
sobre la ocurrencia de una grave e irreversible dao
ambiental impida que se adopten medidas eficaces y
eficientes que impidan la degradacin del ambiente
Este principio impide que se use como pretexto para no
adoptar medidas de proteccin al ambiente, la falta de
certeza cientfica absoluta, nuevamente en caso de duda, la
presuncin juega a favor de la proteccin del ambiente

IV. Principio de Internalizacin de Costos

Se busca que el agente (no necesariamente contaminador o
depredador) incorpore en su estructura de produccin, los
costos que sean necesarias para:

Antes

- La prevencin
- La vigilancia

Contaminacin
- La Restauracin
Despus

- La rehabilitacin

La
reparacin
compensacin

y/o

Antes el Principio de Internalizacin de Costo era denominado

Principio Contaminador-Pagador, pero este ltimo se
entendida como el pago por contaminar, a veces mal
interpretado por las empresas.
Por ello, actualmente se denomina Principio de
Internalizacin de Costos, lo cual involucra que el agente
internalice los costos de los potenciales daos al ambiente en
el proceso de produccin

V. Principio de Responsabilidad Ambiental

Se establece que el causante de algn dao al ambiente se
encuentra en la obligacin de adoptar las siguientes
medidas:

- Restauracin
- Rehabilitacin
- Reparacin

VI. Principio de Equidad

Se establece que el Estado debe adoptar polticas pblicas
ambientales orientadas a contribuir a erradicar la pobreza y
reducir las inequidades sociales y econmicas existentes; y
al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones
menos favorecidas.

VII. Principio de Gobernanza Ambiental

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se
rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonizacin de las:
- Polticas
- Instituciones
- Normas
- Procedimientos
- Herramientas
- Informacin
De manera tal que sea posible la participacin efectiva e
integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos

INSTRUMENTOS
DE GESTIN
AMBIENTAL

I. Ordenamiento Territorial
Es un proceso poltico-tcnico orientado a la definicin de
criterios e indicadores para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la
localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos; de las actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial sobre la base de la identificacin de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y
geopolticos.

La Asignacin
se hace en
base a:

La evaluacin de
potencialidades
Limitacin del
territorio

Utilizando
criterios:

Fsicos
Bilgicos
Ambientales
Sociales
Econmicos
Culturales

II. Estudios de Impacto

Ambiental EIA
Son instrumentos de gestin que contienen una descripcin
de la actividad propuesta y de los efectos directos o
indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente fsico y social, a corto y largo plazo, as como la
evaluacin tcnica de los mismos. Deben indicar las
medidas necesarias para evitar o reducir el dao a niveles
tolerables e incluir un breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. La ley de la materia seala los
dems requisitos que deban contener los EIA.

III. Planes de Cierre

La LGA dispone que los titulares de todas las actividades
econmicas deben garantizar que al cierre de actividades o
instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos
de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al
disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que
les correspondan.
Del mismo modo, dispone que la Autoridad Ambiental
Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el:
Cierre
Abandono
Post-cierre
Post- abandono

IV. Estndares de Calidad

Ambiental - ECA
El ECA es la medida que establece el nivel de
concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en
su condicin de cuerpo receptor, que no
representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Segn el parmetro en
particular a que se refiera, la concentracin o
grado podr ser expresada en mximos, mnimos
o rangos.

V. Lmites Mximos
Permisibles - LMP
El LMP es la medida de la concentracin o del
grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a
un efluente o una emisin, que al ser excedida
causa o puede causar daos a la salud, al
bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento
es exigible legalmente por la respectiva autoridad
competente. Segn el parmetro en particular a
que se refiera, la concentracin o grado podr ser
expresada en mximos, mnimos o rangos.

ECA LMP

ECA

LMP

ECA

LMP

ECA

LMP

INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL

LEY DE CREACION DEL MINISTERIO

DEL AMBIENTE
DL 1013 Y 1039
FUNCIONES, COMPETENCIAS Y
ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE

Objetivos Estratgicos
Objetivo 1: Uso del
patrimonio natural con
eficiencia econmica, equidad
social y sostenibilidad ambiental

Objetivo 2: Lograr una

calidad ambiental y una
gestin de riesgos que
protejan la salud y
seguridad de las personas

Objetivo 3: Lograr un alto

grado de conciencia y
cultura ambiental

MINISTERIO DEL
AMBIENTE

Objetivo 6: Contar con

capacidades y recursos
necesarios para asegurar
el cumplimiento de la
Poltica Ambiental
Nacional

Objetivo 5:
Funcionamiento eficaz
del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental

Objetivo 4: Produccin de
bienes y servicios
ecoeficiente y competitiva
en el mercado interno y
externo

LEY DE CREACION DEL MINISTERIO DECRETO LEGISLATIVO

N 1013, 1039: FUNCIN Y OBJETIVOS
F U N CIO N

D I S E A R , E S TA B L E C E R , E J E C U TA R Y S U P E R V I S A R L A P O L T I C A
N A C I O N A L Y S E C T O R I A L A M B I E N TA L , Y S E R E L E N T E R E C T O R

O B JET I VOS

1. ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DEL MANDATO CONSTITUCIONAL

SOBRE LA CONSERVACIN Y EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES, LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS, Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONA
2. ASEGURAR LA PREVENCIN DE LA DEGRADACIN DEL AMBIENTE Y
DE LOS RECURSOS NATURALES Y REVERTIR LOS PROCESOS NEGATIVOS
QUE LOS AFECTAN
3. PROMOVER LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE
TOMA DE DECISIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
4. CONTRIBUIR A LA COMPETITIVIDAD DEL PAS AS TRAVS DE UN
DESEMPEO AMBIENTAL EFICIENTE
5. INCORPORAR LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS
POLTICAS Y PROGRAMAS NACIONALES
6.

LOS OBJETIVOS DE LOS ORGANISMOS PBLICOS ADSCRITOS

Competencias
1. Organismo Rector del Sector
Ambiental

2. Desarrolla, Dirige, Supervisa y

Ejecuta La Poltica Nacional del
Ambiente
3. Promueve la Conservacin y el
Uso Sostenible de los Recursos
Naturales,
la
Diversidad
Biolgica y las reas Naturales
Protegidas.

Sector Ambiental
Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental

El sector ambiental
comprende el Sistema
Nacional de Gestin
Ambiental
como
sistema funcional que
integra al:

Sistema Nacional
Ambiental

de

Informacin

Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas por el Estado

Sistema Nacional de Fiscalizacin

Ambiental
EL SECTOR AMBIENTAL ESTA INTEGRADO POR EL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Y LAS ENTIDADES DE SU AMBITO ORGANICO

SECTOR AMBIENTAL

AMBITO ORGANICO

AMBITO FUNCIONAL
SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTION
AMBIENTAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MINAM

SEIA
SINIA
SINANPE

VICE MINISTERIO
DESARROLLO
ESTRATEGICO
DE LOS RRNN

VICE MINISTERIO
DE GESTION
AMBIENTAL

SECTORES

GOB. REGIONALES

ORGANOS ADSCRITOS
SENAMHI
IGP

GOBIERNOS LOCALES

IAAP
SERNANP
OEFA
SENACE

DIVERSIDAD
BIOLOGICA
ANP
Nacionales y Privadas
Regionales

CAMBIO
CLIMATICO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

SECTOR AMBIENTAL
GESTION
ESTRATEGICA
DE
LOS
RECURSOS
NATURALES

AGUA

GESTION
AMBIENTAL

RRSS
AIRE

SUELOS
RADIAC.

LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACION

VALORACION
PATRIMONIO NAT.

CALIDAD AMBIENTAL

GESTION
INTEGRADA DEL AMBIENTE

SUST.
PELIG.

GESTION INTEGRADA
DEL AMBIENTE
EDUCACION Y
CIUDADANIA
AMBIENTAL

INVESTIGACION
AMBIENTAL

A NIVEL
INTERNACIONAL

A NIVEL
NACIONAL

INFORMACION
AMBIENTAL

Muchas gracias
cipenzap@yahoo.es
(511)951912905 y
(551) 999218813

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