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Mdulo I - Representao Poltica

Ao final do Mdulo I, o aluno dever ser capaz de:

Conhecer o conceito de Representao Poltica;

identificar as caractersticas do Sistema Representativo;

reconhecer modificaes que o Sistema Representativo sofreu ao longo de


sua histria.

Introduo
Neste Mdulo, vamos abordar o instituto da Representao Poltica de duas
maneiras.

Na primeira, apresentaremos uma definio geral do Sistema Representativo,


elaborada a partir da comparao com o sistema alternativo de governo
participativo, a Democracia Direta.

Na segunda, vamos analisar as mudanas por que passou esse sistema,


desde a sua formao no final sculo XVIII at os nossos dias, a partir da
conceituao do autor Bernard Manin.

Unidade 1 - Modalidades do Sistema Representativo

Se excluirmos de todos os sistemas de governo registrados ao longo da


histria os regimes despticos, nos quais as decises esto completamente
fora do alcance da vontade e influncia dos cidados, restam para nossa
anlise dois grandes sistemas de governo: a democracia direta e o sistema
representativo. Para traar a diferena precisa entre eles, preciso evitar dois
erros muito presentes em nosso senso comum.

De acordo com o primeiro erro, na democracia direta, o povo, reunido em


assembleia, responsvel imediato por todas as decises. No haveria,
portanto, mandatrios, sejam eles eleitos ou escolhidos por sorteio. O problema
que um sistema como esse jamais existiu. Pelo menos, no o que os dados
disponveis nos dizem sobre os exemplos histricos de democracia direta, seja
na Grcia clssica, seja nos cantes suos de hoje. Nesses, e em todos os
demais casos conhecidos, sempre houve e h funcionrios eleitos e/ou
sorteados incumbidos de tomar decises importantes para a comunidade.

Conforme o segundo erro, haveria simplesmente uma relao de continuidade


entre a democracia direta e o sistema representativo. Na observao
conhecida de Rousseau, o tamanho das sociedades polticas inviabiliza hoje a
democracia direta e teramos que nos contentar com uma democracia menor,
imperfeita, porm exequvel, na forma do sistema representativo.

No entanto, essa ideia colide com a percepo dos tericos fundadores do


sistema representativo, que o viam como algo oposto e superior democracia
direta. Para Siyes, a representao indispensvel na sociedade moderna,
onde o cidado se ocupa principalmente do prprio bem-estar e no tem tempo

para a participao poltica. Para Madison, a representao poltica deixaria o


poder nas mos dos mais sbios e produziria decises intrinsecamente
superiores quelas que o povo em sua totalidade tomaria. Nos dois casos, os
representantes, por seleo ou por especializao, seriam mais capazes de
tomar decises corretas que seus representados. Antes de uma relao de
continuidade, transparece nesses argumentos uma relao de oposio entre
democracia direta e sistema representativo.

Para resolver a questo, podemos partir de uma observao de Madison: a


diferena real entre um e outro sistema no est na excluso completa dos
representantes do povo na democracia direta, mas na excluso completa do
povo reunido de qualquer deciso no sistema representativo. Num e noutro
sistema, h representantes, eleitos ou sorteados, mas somente no sistema
representativo esses representantes detm o monoplio das deliberaes
polticas.

A seguir, trataremos de alguns princpios gerais que caracterizam o sistema


representativo.

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Os quatro princpios assinalados a seguir desenvolveram-se pela primeira vez
no Reino Unido, a partir da segunda metade do sculo XIX, de onde se
espalharam pela Europa continental.

Primeiro princpio: os governantes so selecionados por meio de eleies


regulares.

Este princpio afirma duas coisas distintas: s os representantes governam e


so escolhidos mediante eleio. Em contraste, nas democracias diretas, a
assembleia de cidados toma decises e comum a escolha por sorteio, de
acordo com a lgica de dar a todo cidado que o deseje a oportunidade igual
de participar do governo. No exemplo ateniense, cargos que demandassem
habilidade tcnica, como generais e tesoureiros, eram preenchidos por eleio,
com possibilidade de reeleio. J os mandatos no colegiado que executava as
decises da Assembleia e nos tribunais eram sujeitos a sorteio e a reconduo
era vedada, na lgica de dividir esses cargos pelo maior nmero possvel de
cidados.

Segundo princpio: as decises dos governantes mantm algum grau de


independncia em relao vontade dos representados.

Desde o incio o sistema representativo posicionou-se contra todo tipo de


mandato imperativo, assim como contra sua consequncia lgica, a
possibilidade de os representados substiturem seus representantes antes do
trmino de seus mandatos.

Terceiro princpio: os representados podem manifestar livremente suas


opinies.

H uma opinio pblica, livre, que os representantes no podem controlar e


precisam levar em considerao se querem pensar na eleio seguinte.

Quarto princpio: as decises so submetidas a debate pblico.

Em algum momento do processo, as decises passam por um debate aberto e


transparente.

A seguir, apresentaremos, em linhas gerais, a tipologia dos sistemas


representativos proposta pelo cientista poltico Bernard Manin.

Unidade 2 - As Metamorfoses do Sistema Representativo


Desde a segunda metade do sculo XIX, o sistema representativo passou por
mudanas profundas, que Manin agrupa em torno de duas grandes
metamorfoses. A primeira delas marcou, no final do sculo XIX, a passagem da
democracia de notveis, denominada por ele de parlamentarianismo, para a
democracia de partidos. A segunda representou o fim da democracia de
partidos e o surgimento de um tipo de democracia que o autor qualifica como
de auditrio.

Trs observaes so importantes para compreender a tipologia de sistemas


representativos que Manin elabora:

A primeira remete ao fato que os tipos construdos so tipos ideais, no sentido


weberiano do termo. Ou seja, so construes conceituais que renem um
conjunto de caractersticas, enfatizadas, com afinidade lgica entre si. Sua
utilidade reside na comparao com casos empiricamente observados que
apresentam quase sempre uma mistura de traos presentes em diversos tipos.

A segunda refere-se inspirao histrica da tipologia. evidente que os tipos


foram inspirados numa sequncia histrica determinada, o desenvolvimento do
sistema representativo nos pases ocidentais nos sculos XIX e XX. Podemos
usar a tipologia para analisar a evoluo concreta do sistema em determinado
pas. Mas tambm podemos us-la para a compreenso de um determinado
sistema presente, sem considerar seu desenvolvimento histrico.

A terceira diz respeito ao fundamento emprico da tipologia. Manin no criou os


argumentos e justificaes que caracterizam cada tipo. Todos so produtos dos
tericos do sistema em cada perodo histrico, mas h boas razes para supor

que os atores do sistema, representados e representantes, compartilhavam a


crena na validade desses argumentos.

Tipologia de sistemas representativos elaborados por Manin:

1- Remete ao fato que os tipos construdos so tipos ideais, no sentido


weberiano do termo;

2- refere-se inspirao histrica da tipologia; e

3- diz respeito ao fundamento emprico da tipologia.

Para melhor compreender a natureza de cada um desses tipos e as razes das


mudanas que vinculam um ao outro, vamos descrev-los a partir dos quatro
princpios mencionados anteriormente, quais sejam: os governantes so
selecionados por meio de eleies regulares; as decises dos governantes
mantm

algum

grau

de

independncia

em

relao

vontade

dos

representados; os representados podem manifestar livremente suas opinies;


as decises so submetidas a debate pblico.

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A consolidao do sistema representativo, primeiro no Reino Unido, depois nos
demais pases da Europa, ocorreu sob duas condies institucionais que
determinaram seu formato inicial: o voto distrital uninominal como regra
eleitoral e o voto censitrio, ou seja, a restrio do direito de voto aos
detentores de propriedade e renda. Em decorrncia dessas condies, o
nmero de eleitores era pequeno e concentrado por localidade. No havia, nem
eram necessrios, partidos fora do parlamento.

No que diz respeito eleio dos representantes, a escolha dos eleitores tinha
como fundamento a confiana pessoal dos representados nos seus
representantes e o resultado eleitoral expressava a rede de relaes locais dos
candidatos. O poltico por excelncia era o lder local, o notvel.

A autonomia parcial ou relativa dos representantes manifestava-se na defesa


apaixonada do voto de conscincia dos deputados no parlamento. A autonomia
do parlamentar era condio da legitimidade do sistema e deveria estar acima
at mesmo dos compromissos partidrios.

Como consequncia, a opinio pblica, livre, no coincidia necessariamente


com a expresso eleitoral da vontade do eleitor. Em outras palavras, os
eleitores votavam segundo motivaes pessoais, em vizinhos de sua
confiana. Os grandes temas de confronto poltico no eram objeto das
campanhas eleitorais e os cidados tomavam suas posies sobre eles
participando de reunies e assinando peties. Era frequente o conflito entre
opinio pblica e parlamento.

Finalmente, o espao para a livre discusso era o prprio parlamento, no qual


deputados eram, como vimos, livres para mudar suas posies iniciais, para
convencerem e serem convencidos pelo debate.

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A partir da segunda metade do sculo XIX, a ampliao progressiva do direito
de voto, primeiro at o sufrgio universal masculino, depois para o voto das
mulheres, produziu uma nova situao que ps fim democracia dos notveis.
Para organizar e mobilizar o novo eleitorado, surgiram os partidos polticos, que
logo se tornaram partidos de massa, definidos conforme critrios ideolgicos
que refletiam, normalmente, as divises de classe presentes na sociedade. O
sistema eleitoral com mais afinidade ao novo modelo foi o voto proporcional,
que, adotado pela primeira vez em 1900, espalhou-se com sucesso em poucos
anos.

Na nova fase do sistema representativo, a quantidade de representados tornou


impossvel o conhecimento pessoal e, consequentemente, a confiana pessoal
no representante. A eleio passou a expressar a lealdade dos eleitores a um
determinado partido. O resultado eleitoral tornou-se expresso poltica, embora
indireta, da estrutura de classes e a figura central da poltica deslocou-se do
notvel para o militante, o agitador e o burocrata do partido.

A autonomia parcial dos representantes ganhou nova face: manifestou-se na


liberdade das lideranas partidrias de definir as prioridades na plataforma do
partido apresentada aos eleitores.

A opinio pblica tendeu a reproduzir as divises partidrias, uma vez que a


maior parte da imprensa escrita foi tomada por jornais de partidos. Com isso, a

coincidncia entre opinio pblica e opinio partidria passou a ser a tendncia


dominante.

O debate pblico retirou-se do parlamento, uma vez que deputados tinham,


sempre que necessrio, seu voto vinculado posio definida por seu partido.
Como disse o lder social-democrata alemo Kautsky, o deputado no era mais
que a voz do partido no parlamento. O debate passou a acontecer no mbito
da discusso interna de cada partido, das negociaes entre os partidos fora
do parlamento, e nas conversas mantidas pelos governos com grupos de
interesse organizados, como sindicatos de trabalhadores e organizaes
representativas de setores empresariais.

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O uso dos meios de comunicao de massas nas campanhas eleitorais, a
partir das ltimas dcadas do sculo XX, veio alterar profundamente esse
quadro. O rdio, a televiso e depois, com muito mais intensidade, todos os
recursos da internet, de certa maneira restabeleceram o contato direto entre
representante e representado, esquecido desde o fim da era dos notveis.
Partidos e suas burocracias, por muitas dcadas os mediadores dessa relao,
perderam desde ento importncia, a ponto de se falar, novamente, numa
crise profunda do prprio sistema representativo de governo.

Na democracia de audincia retorna, portanto, o elemento da confiana


pessoal como decisivo da escolha do eleitor. Ao invs de uma escolha
partidria previamente determinada, de motivao classista, o eleitor sente-se
livre para responder a um leque de ofertas que as diferentes campanhas
apresentam. Seu voto passa a ser flutuante e a figura central da poltica passa
a ser a do perito de mdia nas suas vrias formas: o marqueteiro, o especialista
em pesquisas de opinio, o candidato com talento miditico.

A autonomia relativa dos representantes se manifesta na indeterminao das


propostas de campanha. As imagens pblicas dos candidatos definem o
resultado, de modo que as plataformas podem ser vagas o suficiente para
manter uma larga margem de liberdade para os eleitos.

A retrao dos partidos, por sua vez, levou separao entre a opinio pblica
e sua expresso eleitoral. A imprensa escrita, falada e televisiva ganha
autonomia

em

relao

aos

partidos.

Ganha

importncia

tambm

manifestao da opinio pblica por meio de pesquisas de opinio. A diferena


em relao ao modelo anterior fica clara na comparao entre o caso Dreyfus,
na Frana, na passagem dos sculos XIX e XX, e o caso Watergate, nos
Estados Unidos dos anos 1970. Nesse ltimo, a mdia no partidarizada
permitiu que todos concordassem sobre os fatos, embora discordassem na
avaliao deles. No caso francs, a partidarizao da imprensa fez com que os
prprios fatos no fossem objeto de consenso entre os dois campos que se
formaram.

Finalmente, o espao do debate desloca-se novamente: agora passa a ocorrer


debate nas negociaes entre governo e grupos de interesse, de um lado, e,
de outro, o debate na mdia, no qual os antagonistas procuram capturar a
simpatia do eleitor flutuante, no mais vinculado, a priori, a um determinado
partido por sua origem ou situao de classe.

Concluso
Vimos neste Mdulo que, a principal caracterstica do Sistema Representativo
o monoplio das decises polticas nas mos de representantes eleitos pelo
povo.

Vimos ainda que ao longo da histria quatro princpios do sistema mantiveramse constantes: a seleo dos governantes por meio de eleies regulares, a
autonomia relativa dos representantes em relao a seus representados, a
vigncia do direito livre manifestao dos representados e a realizao de um
debate aberto prvio tomada da deciso.

Discutimos, finalmente, as metamorfoses do sistema ao longo de sua histria: a


passagem da democracia de notveis para a democracia de partidos e, j
avanado o sculo XX, a passagem da democracia de partidos para a
democracia de audincia ou de auditrio.

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso de Poltica


Contempornea.

Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma


releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no
influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu
domnio do contedo.

Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das


suas respostas!