VERSO REVISADA

Direito Humano

Cidade

Creche

Associao de
Moradores

MERCEARIA
1,

R$ 95kg

Plataforma DhESCA Brasil

1 2010

Organizao: Plataforma Dhesca Brasil

Organizadores deste volume:
Orlando Alves dos Santos Junior (Relator)
e Cristiano Mller (Assessor)
Texto base: Cartilha do COHRE e POLIS (2008),
elaborada por Sebastin Tedeschi, Claudia Acosta,
Nelson Saule Jr. e Paulo Romeiro.
Edio e Reviso: Danilo Uler Corregliano, Laura
Bregenski Schhli e Ligia Cardieri
Projeto Grfico, Diagramao e Capa:
Letcia Seleme Corra Cougo
Plataforma Design Grfico
Capa e Ilustrao: Gustavo Tonietto
Impresso e Acabamento: Maxigrfica
Apoio: EED, ICCO, UNESCO e Fundao Ford
Tiragem: 1000 exemplares
Ficha Bibliogrfica
Coleo Cartilhas de Direitos Humanos - Volume VI - 1 edio
Direito Humano Cidade
ISBN: 978-85-62884-02-3

Esta cartilha tem sua reproduo permitida, desde que seja citada a fonte.
1 Edio: Dezembro de 2008.
2 Edio: Abril de 2010.
Plataforma Dhesca Brasil
Rua Des. Ermelino de Leo, n 15 cj. 72 Centro
Curitiba PR CEP: 80410-230
www.dhescbrasil.org.br

SUMRIO
n APRESENTAO

n PLATAFORMA DHESCA BRASIL

Coordenao Executiva

O que a Plataforma Dhesca Brasil?

Relatorias de Direitos Humanos

4
4
4
4

n INTRODUO

n A CIDADE E O DIREITO CIDADE

1. Por que necessrio pensar os direitos no sentido urbano

2. O que o direito cidade?

3. Direitos humanos e direito cidade

4. Antecedentes jurdicos da Carta Mundial pelo Direito Cidade

5. Experincias legais de reconhecimento do direito cidade

6. Como alcanar o direito cidade? Instrumentos de poltica pblica

8
9
11
14
16
17
23

n CARTA MUNDIAL PELO DIREITO CIDADE

30

n PARA SABER MAIS

rgos de apoio

42
42

n Documentos para consulta

n SOBRE A RELATORIA
n ENTIDADES FILIADAS A PLATAFORMA DHESCA BRASIL

44
45
48

APRESENTAO
Se voc abriu esta cartilha porque luta, acredita e se organiza. Onde voc estiver, com o
que voc trabalhar, seja na escola, na associao, no conselho, no sindicato, debaixo de um p
de manga, na beira de um rio, no agito da cidade. Seja bem vindo!
Esta cartilha faz parte de uma srie de publicaes sobre direitos humanos, organizadas pela
Plataforma Dhesca Brasil a partir de 2008. J foram lanadas cinco cartilhas, cada uma de um
direito humano especfico: alimentao e terra rural, educao, meio ambiente, trabalho e moradia e terra urbana, que agora reeditada e recebe o ttulo de Direito Humano Cidade.
Apresentamos aqui um conjunto de experincias e saberes proporcionado pela realizao
das Relatorias de Direitos Humanos, projeto iniciado em 2002, e que j esteve em quase todos
os estados brasileiros com 115 misses. Aps esses anos de trabalho, foi sentida a necessidade
de ter um documento, de ampla divulgao, que aponte alguns caminhos possveis para que os
direitos humanos estejam realmente materializados nas dimenses fsicas e concretas da vida.
Assim surgiu esta cartilha, que apresenta um histrico sobre os direitos humanos, as leis que
os exprimem, as principais violaes que ocorrem em nosso pas e os espaos institucionais
onde eles devem ser exigidos. necessrio conhecer estes instrumentos para utilizarmos com
mais propriedade.
Ao final, voc encontrar uma lista com as 34 entidades que formam esta rede nacional de
direitos humanos, denominada Plataforma Dhesca Brasil. Cada entidade pode ser um ponto de
apoio na busca pela realizao dos direitos.
Acreditamos que o caminho a ser trilhado passa pela organizao, disposio e tambm
pela disciplina do aprendizado. A leitura e o estudo contribuem para que cada movimento ou
organizao compreenda melhor aonde quer chegar e quais os passos necessrios para esta
caminhada.
Agradecemos o apoio da UNESCO e das agncias de cooperao internacional que financiam
a Plataforma Dhesca Brasil e tornaram possvel essa publicao: EED, ICCO e Fundao Ford.
A coordenao;

Maio de 2010.

PLATAFORMA DHESCA BRASIL

INTRODUO

n Coordenao Executiva
Ao Educativa: Salomo Ximenes
INESC: Alexandre Ciconello
Justia Global: Luciana Garcia
Rede Nacional Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos: Maria Luisa P. de Oliveira
Terra de Direitos: Darci Frigo

A conquista dos direitos est diretamente atrelada s lutas travadas e protagonizadas pelo
povo ao longo dos sculos. Ao se posicionarem contrrios dominao ou explorao de
determinados grupos sociais que desejam manter seus privilgios, trabalhadores urbanos, camponeses, indgenas, mulheres e muitos outros segmentos da sociedade demonstraram que na
resistncia que se encontra o nascedouro do que chamamos hoje de direitos humanos.

n O que a Plataforma Dhesca Brasil?

A Plataforma Dhesca Brasil uma articulao nacional, composta por 34 entidades, que desde 2001 trabalha para a efetivao dos direitos humanos previstos em diversos tratados e pactos
internacionais, dos quais o Brasil signatrio.
O trabalho se concentra em duas principais atuaes: o projeto Monitoramento Nacional em
Dhesca, realizado em conjunto com outras trs redes, e o projeto Relatorias de Direitos Humanos.
A Plataforma Dhesca Brasil constitui o captulo brasileiro da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento PIDHDD que atua em toda a Amrica Latina
na rea dos direitos econmicos, sociais e culturais (DESC).
n Relatorias de Direitos Humanos
As Relatorias de Direitos Humanos tm por objetivo contribuir para que o Brasil adote um
padro de respeito aos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais com base
na Constituio Federal de 1988, no 3 Programa Nacional de Direitos Humanos e nos tratados
internacionais de proteo dos direitos humanos ratificados pelo pas.
A partir de Seminrios de Planejamento que analisam as principais problemticas do pas,
suas repercusses sobre os Direitos Humanos e as denncias sobre violaes aos direitos humanos, as Relatorias propem e realizam Misses: visitam determinadas localidades, conversam com atores locais, convocam audincias pblicas e coletam informaes para compor um
quadro realista das violaes dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais
em todo o territrio nacional.
O desafio desses especialistas o de investigar e monitorar a situao dos direitos humanos
no pas e apresentar em Relatrio as recomendaes viveis para o enfrentamento das violaes
de direitos humanos por meio de polticas pblicas e pela criao de novas leis que visem tornar
mais favorveis as condies de vida da populao brasileira.

n Contatos:
Relator Orlando Alves dos Santos Junior:
orlandoju17@hotmail.com / cidade@dhescbrasil.org.br
Assessor Cristiano Mller: rs40494@yahoo.com.br

Se voltarmos na histria para refletir sobre quando e como foram sistematizados os direitos
da pessoa humana no sistema internacional, veremos que eles foram uma resposta s atrocidades cometidas na Segunda Guerra Mundial. A violncia extrema daquele perodo alertou
para a necessidade de estabelecer padres internacionais que permitissem a coexistncia de
diferentes culturas, etnias ou classes sociais. A Organizao das Naes Unidades (ONU), criada
ao final da guerra, aprovou em 1948 a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que prev
um mundo em que os seres humanos gozem de liberdade de palavra, de crena e de viverem
a salvo do temor e da necessidade.
Mas faltava Declarao alguns instrumentos que tornassem seus artigos aplicveis a vida
real das pessoas. Quando a Declarao entrou em vigor, foi considerado que estes direitos deveriam ser definidos em maior detalhe na forma de um tratado, no qual os Estados se comprometessem com o cumprimento e a implementao deles. Entretanto, nesse contexto da Guerra
Fria, havia uma disputa poltica de fundo na questo dos direitos humanos. O mundo estava
dividido em dois blocos: um capitalista liderado pelos Estados Unidos, pas que considerava
os Direitos Civis e Polticos, como a liberdade de expresso, como prioritrios. O outro bloco
era comandado pelos pases socialistas, sob a liderana da Unio Sovitica, que consideravam
prioritria a igualdade social e econmica, e que deveriam ser garantidos direitos como a alimentao, o trabalho e a moradia. O conflito ideolgico foi to intenso que o texto acabou sendo
dividido em dois tratados de direitos humanos, para que fossem aprovados mais facilmente pela
Assemblia Geral da ONU o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), o que aconteceu em 1966.

Essa diviso foi superada com a Conferncia Mundial de Viena de 1993 que reafirmou o compromisso internacional pelos direitos humanos e os declarou indivisveis e interdependentes.
As caractersticas que definem tais direitos exigem uma integralidade de viso: so universais
(valem para todos), interdependentes (um depende do outro para se realizar plenamente), indivisveis (os direitos humanos tm que ser considerados como um todo, sem serem divididos) e
inalienveis (um direito no pode ser trocado, compensado ou vendido por outro).
No Brasil, durante a Ditadura Militar no foi possvel avanar no reconhecimento e afirmao
dos direitos humanos por parte do Estado, j que neste perodo foram predominantes a censura, a perseguio, a represso e a negao de direitos, como o de liberdade de expresso, por
exemplo. Apenas na dcada de 80, no perodo de redemocratizao, que a sociedade pde se
reorganizar para eleger uma nova Assemblia Constituinte.
Com a presso popular e a capacidade de mobilizao foi garantida a chamada Constituio
Cidad, em 1988, com emendas redigidas com ampla mobilizao popular, e que garantiu, por
exemplo, a liberdade de organizao em sindicatos e associaes, a igualdade entre mulheres e
homens, os direitos indgenas e o surgimento do Sistema nico de Sade.
A aprovao dessa nova Constituio brasileira, porm, no se refletiu imediatamente no
acesso real terra, moradia, sade ou educao de qualidade para todos os brasileiros.
Mesmo que o Brasil tenha se inserido no sistema internacional de direitos humanos a partir
da dcada de 90 (aderindo ao PIDESC e PIDCP em 1992) tambm no houve avanos significativos na implantao efetiva dos direitos humanos e na reparao de violaes.
Mas a lentido em absorver e aplicar os direitos humanos, tanto por parte da estrutura do estado quanto pela capacidade de reivindicao da sociedade, pode ser explicado, em parte, pelo
processo de formao da sociedade e do sistema poltico brasileiro. Desde a colonizao e de

explorao destas terras, a construo histrica de nossa identidade foi marcada pelo enorme
poder dos donos de terras, pelos mais de 300 anos de escravido que impedia a participao
social dos trabalhadores e pelo autoritarismo da monarquia portuguesa, que usava os privilgios
e a corrupo como instrumentos de poder. Este cenrio de desigualdade perdura at os dias de
hoje, tanto pela concentrao de poder econmico e poltico na mo de poucos grupos, quanto
pelo desinteresse e desinformao da sociedade em participar dos espaos pblicos de tomada
de deciso.
Vale reforar que, embora importantes, pactos e leis no bastam para mudar a realidade. A organizao dos setores sociais precisa existir para efetivar esses direitos. E quanto a capacidade
de mobilizao que os direitos humanos apresentam uma perspectiva inovadora. Trabalhar com
a viso integral e universal fortalece as lutas populares como um todo, j que tanto a Declarao
Universal quanto os pactos e tratados agregam os mais diferentes temas, bandeiras e grupos em
torno de um mesmo objetivo. Isso amplia a viso fragmentada de cada movimento ou organizao
da sociedade civil e traz todos os segmentos para um mesmo grupo de reivindicao.
O fato dos direitos humanos serem declarados, isto , explicitados, fornece novos contedos
s lutas sociais e qualificam tanto o discurso quanto a prtica das organizaes populares. Tambm fica claro que os Estados devem ser cobrados pelo que assinaram nos pactos e tratados e,
com isso, o que est garantido pela lei pode ser reivindicado pela luta.
Por fim, preciso lembrar que o contedo dos direitos humanos est em permanente construo e atualizao. Ao perceber humanidade no outro ou no diferente, a perspectiva dos direitos humanos refora o movimento da histria, onde novos elementos so agregados e antigas
vises so desafiadas. A mudana nunca cessa e as possibilidades de ampliar as conquistas
dependem de nossas aes no presente. esta dimenso utpica e transformadora dos direitos
humanos que queremos trazer para o dia-a-dia de nossa rede.

A CIDADE E O DIREITO CIDADE

Hoje, mais da metade da populao mundial mora em reas urbanas, ou seja, aproximadamente 3,3 bilhes de pessoas, cifras que para o ano de 2030 j sero de 5 bilhes. No ano de
2020, cidades como Bombaim, Cidade do Mxico, So Paulo, Nova Delhi, Dacca e Lagos, tero
mais de 20 milhes de habitantes. Entretanto, algumas cidades da China crescero em um ritmo
muito mais acelerado do que outras no mundo. Para 2050, espera-se que a taxa de urbanizao
do mundo seja de 65%. As cidades sero responsveis por praticamente todo o crescimento da
populao, que ficar concentrada nos pases perifricos (95%).
Os novos habitantes do planeta iro morar em reas urbanas, mas a maioria morar em
ambientes em pssimas condies. A metade deles ficar em assentamentos precrios onde,
tambm, estar concentrada a maioria dos pobres do planeta. Cada vez mais sero ouvidas frases como as seguintes:
Pelo direito de viver no centro! Por uma moradia digna! No aos despejos! Por polticas de
moradia digna! Por cidades inclusivas! Transporte coletivo para todos! Oramentos participativos! Planejamento democrtico da cidade para todos!...
Essas expresses so hoje repetidas por todas as cidades latino-americanas e referem-se ao
Direito Cidade, um direito cada vez mais importante diante da dificuldade que as cidades apresentam para oferecer uma vida digna e adequada a milhes de habitantes urbanos.
Para isso, nesta cartilha exploraremos: 1) por que necessrio pensar os Direitos no sentido urbano; 2) o que o Direito Cidade; 3) a relao entre os Direitos Humanos e o Direito
Cidade, os antecedentes jurdicos da Carta pelo Direito Cidade, 5) algumas experincias de
reconhecimento legal do Direito Cidade, 6) alguns exemplos de instrumentos de poltica urbana para alcanar o Direito Cidade. De modo que queremos explicar porque todas as frases
apontadas fazem referncia ao Direito Cidade.
Ao fim da cartilha, em anexo, ficar disponvel a Carta pelo Direito Cidade, para consulta e
utilizao direta.

POR QUE NECESSRIO PENSAR OS DIREITOS

NO SENTIDO URBANO
Os direitos humanos so fruto de um aprendizado histrico da humanidade, que tem conseguido constituir-se em uma referncia jurdica de todos os pases do mundo, a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.
n Como surgiu?
Naquela poca, o mundo ainda era predominantemente rural e, embora existisse uma preocupao pelo crescimento de algumas cidades, o problema no tinha sido enfocado a partir dos
direitos humanos. Ainda que alguns direitos protegidos na Carta Mundial pelo Direito Cidade
(em anexo no final desta cartilha) j estejam contemplados em outras cartas, leis, constituies
e tratados internacionais de direitos humanos, esta Carta pretende destacar a necessidade de
tutel-los em um mbito especfico: o mbito urbano.
A traduo de direitos ao mbito da cidade tambm expressa que, ao gerar necessidades
prprias e especficas, o espao urbano d uma nova dimenso a muitos direitos clssicos e
obriga a formular outros direitos atualmente no contemplados.
n Quais direitos e deveres?
Entre os direitos e deveres que exigem ser pensados no sentido urbano, poderamos apontar:
n o princpio da funo social da Cidade;
n o direito a participar na elaborao do oramento municipal das cidades;
n o direito a participar na propriedade do territrio urbano, o uso socialmente justo e ambientalmente equilibrado do espao e solo urbano;
n o direito a participar na mais-valia urbana;
n o reconhecimento dos mercados informais e o direito integrao progressiva do comrcio informal realizados pelas pessoas de baixa renda ou desempregadas;
n o direito a participar no planejamento, regulao e gesto urbano-ambiental impedindo a
segregao e a excluso territorial, o direito a participar no controle e na avaliao das foras
de segurana,
n o direito a que os servios pblicos dependam do nvel administrativo mais prximo
populao com participao dos(as) cidados(s) na sua gesto e fiscalizao;
n o direito de mobilidade e circulao na cidade, de acordo com plano de deslocamento urbano

e interurbano, e atravs de um sistema de transportes pblicos acessveis (a preo razovel);

n o direito a permanecer na cidade e a no ser expulso ou afastado dela de modo arbitrrio;
n o direito remoo de barreiras arquitetnicas; implantao dos equipamentos necessrios no sistema de mobilidade e circulao; adaptao de todas as edificaes pblicas
ou de uso pblico e os locais de trabalho e lazer com o fim de garantir o acesso das pessoas
portadoras de deficincias;
n o direito das pessoas sem teto aos albergues de cama e caf da manh sem prejuzo da
obrigao de prover uma soluo de moradia definitiva.

O QUE DIREITO CIDADE?

Muitos desses direitos encontram-se reconhecidos, de maneira fragmentada, em leis, cartas

locais e constituies. A sua consagrao conjunta poderia contribuir sensivelmente para dar
visibilidade sua interdependncia (que faz referncia mtua relao e dependncia entre os
direitos) e sua indivisibilidade.

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11

Existem discusses acerca de qual o termo adequado para denominar esses direitos humanos aplicados ao mbito urbano. Por exemplo, na Amrica Latina o Direito Cidade a
forma mais clara de expressar em conjunto esses direitos. Entretanto, na experincia europia,
costuma-se falar em os direitos humanos na Cidade e alguns juristas falam de Direito Urbanstico. Alm dos diversos matizes que possam implicar estas diferentes denominaes, seguimos
aqui uma explicao possvel, baseada no texto da Carta Mundial de Direito Cidade.
O Direito Cidade surge como resposta s desigualdades sociais produzidas no mbito urbano, que se manifesta na dualidade: cidade dos ricos e cidade dos pobres; cidade legal e cidade
ilegal; excluso da maior parte dos habitantes de uma cidade, que determinada pela lgica
da segregao espacial e concebida como mercadoria; mercantilizao do solo urbano e valorizao imobiliria; apropriao privada dos investimentos pblicos em moradia, transportes
pblicos, equipamentos urbanos e servios pblicos em geral.
Existem vrias definies para o Direito Cidade. Segundo a Carta Mundial, o Direito Cidade um direito coletivo de todas as pessoas que moram na cidade, a seu usufruto equitativo
dentro dos princpios de sustentabilidade, democracia, equidade e justia social. Assim como
os outros direitos humanos, este um direito interdependente.
Outras possveis definies que enfatizam diferentes aspectos do Direito Cidade so:
Todas as pessoas tm direito de participar no planejamento e gesto do habitat, para garantir que a utilizao dos recursos e a realizao de projetos e investimentos repercutam em
seu benefcio, dentro de critrios de equidade distributiva, complementaridade econmica,
respeito cultura e sustentabilidade ecolgica. Isso significa fazer um esforo especial na
definio socialmente orientada das prioridades vigentes.
Todos os seres humanos, em especial os grupos mais vulnerveis, como as mulheres, as
crianas, os ancios, pessoas deficientes, povos nativos e afro-descendentes tm direito a
participar no planejamento, desenho, execuo, controle, manuteno, reabilitao e melhoramento de seu hbitat, com o objetivo de conquistar espaos e equipamentos adequados
s diversas funes que realizam, s suas condies particulares de vida e s suas prprias
aspiraes.

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Trs princpios guiam o conjunto de direitos includos no Direito Cidade e encontram-se

presentes na Carta pelo Direito Cidade:
1) Exerccio pleno da cidadania: realizao de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, assegurando a dignidade e o bem-estar coletivo dos habitantes da cidade em condies de igualdade e justia, assim como o pleno respeito produo social do hbitat.
2) Gesto democrtica da cidade. A cidade uma construo coletiva, com mltiplos atores
e processos. Deve ficar garantido o controle e a participao de todas as pessoas que moram
na cidade, atravs de formas diretas e representativas no planejamento e governo das cidades, privilegiando o fortalecimento e a autonomia das administraes pblicas locais e das
organizaes populares.
3) Funo social da cidade e da propriedade urbana. Entende-se como prioridade do interesse
comum sobre o direito individual de propriedade, o uso socialmente justo e ambientalmente
equilibrado do espao urbano. Todas as cidades tm direito a participar na propriedade do
territrio urbano dentro de parmetros democrticos, de justia social e de condies ambientais sustentveis.
Para proteger e fazer cumprir adequadamente o Direito Cidade so necessrias a incluso
jurdica de princpios, regras e instrumentos destinados ao reconhecimento e institucionalizao de direitos para as pessoas que moram nas cidades, assim como atribuir competncias ao
Poder Pblico particularmente ao municipal para aplicar instrumentos que consigam cumprir
com a funo social da propriedade urbana, assim como a promoo de polticas pblicas destinadas a tornar efetivo esse direito e os direitos conexos e inter-relacionados a ele.
O Direito Cidade retrata a defesa da construo de uma tica urbana fundamentada na justia social e na cidadania, afirmando a prevalncia dos direitos urbanos e precisando os preceitos,
instrumentos e procedimentos com o fim de viabilizar as transformaes necessrias para que a
cidade exera a sua funo social.
Assim, a cidade no apenas aquela que oprime e exclui. O Direito Cidade deve conduzir
as polticas urbanas em direo construo de uma cidade inclusiva, compartilhada, digna,
equitativa, justa, pacfica, solidria e cidad.

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DIREITOS HUMANOS E DIREITO CIDADE

Alguns instrumentos internacionais de direitos humanos tm servido de marco conceitual e
fonte para desenvolver e conceituar o Direito Cidade:

:: Desenvolvimento, autodeterminao e territrio urbano ::::::::::::::::::::::

O direito internacional construiu uma obrigatria articulao de trs conceitos: direitos humanos, desenvolvimento e autodeterminao. Por isso, e a partir da perspectiva do direito internacional, no se pode falar em desenvolvimento sem respeito aos direitos humanos. Por sua vez,
isso supe, fundamentalmente, o respeito pela autodeterminao dos povos.
Tanto o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) quanto
o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), em seu artigo 1 estabelecem que
todos os povos tm direito autodeterminao. [...] determinam livremente o seu estatuto
poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural (inc. 1). Do
mesmo modo, prope que todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus
recursos naturais, destacando que em caso algum poder um povo ser privado de seus meios
de subsistncia (inc. 2 in fine).
O artigo 28 do PIDESC considera tanto a esfera federal quanto a estadual e a municipal como
sujeitos obrigados pelo Pacto.
Em 1986, a Assemblia Geral da ONU aprovou a Declarao de Direito ao Desenvolvimento
definido como um direito humano inalienvel, em virtude do qual toda pessoa e todos os povos
esto habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, para ele
contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente realizados (art. 1).
Esta declarao aponta dois elementos fundamentais: o direito de participao no processo
de desenvolvimento e o direito a uma substantiva melhora no bem-estar. Desse modo, o direito
ao desenvolvimento tanto constitutivo quanto instrumental, isso significa que pode servir como
meio ou finalidade. O Direito ao Desenvolvimento pressupe o cumprimento dos critrios de eqidade, no-discriminao, participao, responsabilidade e transparncia. Os resultados ou outros
benefcios provenientes do desenvolvimento devem ser eqitativamente distribudos.
Muitos projetos de desenvolvimento podem significar um progresso para um setor da populao, porm implicar um sacrifcio para outra parte. Os projetos de desenvolvimento, para
adequar-se ao Pacto de Direitos Econmicos Sociais e Culturais, deveriam significar uma melhora real nas condies de existncia das pessoas que moram no territrio, neste caso, o urbano.

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:: DESC (Direitos Econmicos, Sociais e Culturais) e o Direito Moradia ::::

A Observao Geral No. 4 do Comit DESC da ONU define o alcance e os contedos do
direito moradia evitando reduzir o conceito ao de habitao construda. Por isso, entre os
contedos do direito moradia incluem-se.
Disponibilidade de servios, materiais, facilidades e infra-estrutura. Uma moradia adequada
deve conter certos servios indispensveis para a sade, a segurana, a comodidade e a nutrio. Todos os beneficirios do direito a uma moradia adequada devem ter acesso permanente
a recursos naturais e comuns, a gua potvel, a energia para a cozinha, ventilao e iluminao,
a instalaes sanitrias e de higiene, de armazenamento de alimentos, de eliminao de dejetos,
de drenagem e a servios de emergncia. (Ponto 8 literal b)
Lugar adequado. A moradia adequada deve encontrar-se em um lugar que permita o acesso
s opes de emprego, os servios de atendimento sade, centros de atendimento a crianas,
escolas e outros servios sociais. Isto particularmente certo em cidades grandes e em zonas
rurais onde os custos temporais e financeiros para chegar aos locais de trabalho e voltar para
casa podem impor exigncias excessivas nos oramentos das famlias pobres. Por outro lado, a
moradia no deve construir-se em lugares contaminados nem na proximidade imediata de fontes de contaminao que ameaam o direito sade dos habitantes (Ponto 8 literal f)
A Carta da OEA (Organizao dos Estados Americanos) estabelece, tambm, em seu artigo
34 que: Os Estados membros convm em que a igualdade de oportunidades, a eliminao da
pobreza crtica e a distribuio eqitativa da riqueza e da renda, bem como a plena participao
de seus povos nas decises relativas a seu prprio desenvolvimento, so, entre outros, objetivos
bsicos do desenvolvimento integral. Para alcan-los convm, da mesma forma, em dedicar
seus maiores esforos consecuo das seguintes metas bsicas:() e no artigo 45 (f) A incorporao e crescente participao dos setores marginais da populao, tanto das zonas rurais
como dos centros urbanos, na vida econmica, social, cvica, cultural e poltica da nao, a fim
de conseguir a plena integrao da comunidade nacional, o aceleramento do processo de mobilidade social e a consolidao do regime democrtico. O estmulo a todo esforo de promoo e
cooperao populares que tenha por fim o desenvolvimento e o progresso da comunidade.

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ANTECEDENTES JURDICOS DA CARTA MUNDIAL

PELO DIREITO CIDADE
So antecedentes jurdicos da Carta pelo Direito Cidade os seguintes:
n Observao Geral N 4, 7 e 15 do Comit DESC da ONU;
n Artigo 34.1 e 45 f) da Carta da OEA;
n Carta Europia de salvaguarda dos Direitos Humanos na Cidade (Saint Denis, 2000);
n Estatuto da Cidade (Brasil, 2001);
n Chartre Montrelaise des Droits et Responsabilits (Montreal, 2004);
n Alguns artigos da Constituio da Cidade Autnoma de Buenos Aires (Argentina, 1996);
n Art. 65 Constituio de Portugal (1976);
n Art. 47 Constituio Espanhola (1978);
n Art. 182 e 183 Constituio do Brasil (1988);
n Programa de Ao da XVII Cpula Ibero-americana de Chefes de Estado e de Governo
Declarao de XVII (2007) ponto 29;
n Art. 31 e 376 da Constituio do Equador (2008).

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EXPERINCIAS LEGAIS DE RECONHECIMENTO

DO DIREITO CIDADE
Ao ser reconhecido e incorporado pelos pases sob forma de normas jurdicas, o Direito
Cidade converte-se em um mecanismo de proteo para os habitantes diante do acelerado, degradante e excludente processo de urbanizao.
Vejamos algumas experincias:

Carta Mundial
pelo Direito Cidade
Parte I
Disposies
Gerais
Artigo I

Definio e elementos
do Direito Cidade;
Princpios e
Fundamentos
estratgicos

Experincia Legal de Reconhecimento

do Direito Cidade
As pessoas tm direito ao gozo pleno da
cidade e dos seus espaos pblicos, sob
os princpios de sustentabilidade, justia
social, respeito s diferentes culturas urbanas e equilbrio entre o urbano e o rural.
O exerccio do direito cidade se baseia
na gesto democrtica da mesma, na funo social e ambiental da propriedade e
da cidade, e no exerccio pleno da cidadania (Art. 31) Constituio do Equador

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Carta Mundial
pelo Direito Cidade
Ponto 1. Exerccio pleno
da cidadania e gesto
democrtica da cidade

Parte I

Ponto 2. Funo social

da cidade e
da propriedade urbana

Disposies
Gerais
Artigo II.

Carta Mundial
pelo Direito Cidade

A poltica urbana tem por objetivo a gesto democrtica por meio da participao
popular (Art. 2 Num.II). Estatuto da Cidade, Brasil
A Propriedade atender a sua funo social (Art. 5 Num XXIII). Reconhece a importncia da propriedade na gerao e
acumulao da riqueza (Art. 170 Num III).
Constituio Poltica, Brasil
Funo social e ecolgica da propriedade
(Art. 58). Constituio Poltica, Colmbia

Princpios e
Fundamentos
Estratgicos do
Direito Cidade

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Experincia Legal de Reconhecimento

do Direito Cidade

O Ordenamento territorial fundamenta-se

no princpio da funo social e ecolgica
da Propriedade (Art. 2). Lei de Desenvolvimento Territorial (388/1997), Colmbia

Ponto 2.2. Espaos e

bens da cidade
utilizados priorizando o
interesse social

O espao pblico um direito coletivo (Art.

82) Constituio Poltica, Colmbia

Ponto 2.3. Garantia do

pleno aproveitamento
do solo urbano e dos
imveis

A poltica urbana tem por objetivo o ordenamento e controle do uso do solo para
evitar entre outros sua utilizao inadequada (Art. 2 Num. VI). Estatuto da Cidade,
Brasil

Ponto 2.4 Prevalncia do

interesse social e cultural
sobre o individual nas
polticas urbanas

O Ordenamento territorial fundamenta-se

no princpio da prevalncia do interesse
geral sobre o particular (Art. 2). Lei de Desenvolvimento Territorial (388/1997), Colmbia
A poltica urbana tem por objetivo o ordenamento e controle do uso do solo para
evitar, entre outros, a reteno especulativa dos imveis urbanos que resulta em sua
subutilizao ou no utilizao (Art. 2 Num.
VI). Estatuto da Cidade, Brasil

Parte I
Disposies
Gerais
Artigo II.
Princpios e
Fundamentos
Estratgicos do
Direito Cidade

Experincia Legal de Reconhecimento

do Direito Cidade

Ponto 2.5 Combate

especulao imobiliria mediante a adoo
de normas para a justa
distribuio de nus e
benefcios gerados pelo
processo de urbanizao,
e gesto das mais-valias
em benefcio social

A poltica urbana tem por objetivo ordenar

o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade mediante
a recuperao dos investimentos do poder
pblico que tenham como resultado a valorizao dos imveis urbanos (Art. 2 Num.
XI). Estatuto da Cidade, Brasil
A Participao das mais-valias ou ganhos
gerados pelos prprios processos de desenvolvimento urbano e investimentos pblicos um Direito Coletivo (Art. 82) Constituio Poltica, Colmbia
O Ordenamento territorial fundamenta-se
no princpio da distribuio equitativa dos
encargos e dos benefcios (Art. 2). Lei de
Desenvolvimento Territorial (388/1997),
Colmbia

19

Carta Mundial
pelo Direito Cidade
Ponto 3. Igualdade,
no-discriminao
Parte I
Disposies
Gerais
Artigo II.
Princpios e
Fundamentos
Estratgicos do
Direito Cidade

Ponto 4. Proteo
especial de grupos e
pessoas em situao de
vulnerabilidade

Direitos Relativos
ao Exerccio
da Cidadania e
da Participao
no Planejamento,
produo e
Gesto da Cidade

20

As polticas pblicas e servios devem tornar efetivos os direitos ao bem-viver, com

prevalncia do interesse geral sobre o particular e com participao de pessoas, comunidades, povos e nacionalidades (Art.
85) Constituio Poltica, Equador
Mobilidade Humana. Proibio de deslocamento arbitrrio (Art. 42) Constituio Poltica, Equador
Pessoas com deficincias. Descontos nos
servios pblicos e privados de transporte, moradia adequada e eliminao de barreiras arquitetnicas (Art. 47) Constituio
Poltica, Equador

Artigo III. Planejamento

e gesto da Cidade
Parte II.

Experincia Legal de Reconhecimento

do Direito Cidade

Carta Mundial
pelo Direito Cidade
Artigo IV. Produo
social do hbitat

A poltica urbana tem por objetivo ordenar

o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade por meio
da regularizao territorial e da urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda (Art. 2 Num. XVI). Estatuto da
Cidade, Brasil

Artigo V.
Desenvolvimento urbano
equitativo e sustentvel

A poltica urbana tem por objetivo ordenar

o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade por meio
da garantia do direito a cidades sustentveis (Art. 2 Num. XVI). Estatuto da Cidade,
Brasil

Artigo VI. Direito

Informao Pblica

Obrigaes do Estado em Hbitat e Moradia: gerao de informao para articular

moradia, servios, espao, transporte pblico, equipamentos e gesto do solo, cadastro atualizado, polticas e programas de
hbitat e moradia incluindo aluguel e financiamento (Art. 375). Constituio Poltica,
Equador

Parte II.
Direitos Relativos
ao Exerccio
da Cidadania e
da Participao
no Planejamento,
produo e
Gesto da Cidade

Instrumentos de planejamento, financiamento, tributao, aquisio pblica de

solo, aquisio do domnio em favor dos
ocupantes usucapio - (Art. 182 e 183)
Captulo de Poltica Urbana, Constituio
Poltica, Brasil
Listagem de instrumentos jurdicos, urbansticos e de gesto em: Estatuto da Cidade, Brasil
Listagem de instrumentos de planejamento, financiamento, e gesto do solo em: Lei
de Desenvolvimento Territorial (388/1997),
Colmbia

Parte III.
Direito ao
Desenvolvimento
Econmico, Social,
Cultural e
Ambiental das
cidades

Experincia Legal de Reconhecimento

do Direito Cidade

Abrange os
diferentes artigos

Direitos ao bem-viver. gua e Alimentao. Ambiente saudvel. Comunicao e

Informtica. Cultura e Cincia: acesso e
participao no espao pblico, lazer e esporte. Educao. Hbitat e Moradia. Sade. Trabalho e Aposentadoria (Ttulo II,
Captulo II). Constituio Poltica, Equador

21

Carta Mundial
pelo Direito Cidade
Parte III.
Direito ao
Desenvolvimento
Econmico, Social,
Cultural e
Ambiental das
cidades

Artigo XVI. Direito a um

meio ambiente saudvel
e sustentvel

Experincia Legal de Reconhecimento

do Direito Cidade

COMO ALCANAR O DIREITO CIDADE?

INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA

Direito a gozar de um ambiente saudvel

(Art. 78) Constituio Poltica, Colmbia

Competncia municipal para o desenvolvimento de poltica urbana e garantir as funes da cidade e o bem-estar dos seus habitantes (Art. 182 e 183) Captulo de Poltica
Urbana, Constituio Poltica, Brasil

Parte IV.
Disposies
Finais

Artigo XVII. Obrigaes

e responsabilidades
do Estado na
promoo, proteo e
implementao
do Direito Cidade

Autonomia e responsabilidade municipal para

orientar processos de ocupao e interveno
na comercializao do solo (Art. 3311 a 321)
Constituio Poltica, Colmbia
O ordenamento do territrio constitui, em seu
conjunto, uma funo pblica para possibilitar aos habitantes o acesso infra-estrutura
e equipamentos, adequar os usos do solo ao
interesse comum, propender pela melhoria da
qualidade de vida e melhorar a segurana dos
assentamentos ante os riscos naturais (art. 4)
Lei de Desenvolvimento Territorial (388/1997),
Colmbia

Em Obras
HIDELTRICA

Competncias de governos municipais sobre: ordenamento territorial, controle do uso

e ocupao do solo, vias urbanas, trnsito e
transporte, infra-estrutura fsica, equipamentos de sade, educao, espao pblico (Art.
264) Constituio Poltica, Equador

22

23

O Direito Cidade deve ser incorporado nas diferentes atividades que o governo desenvolve
e naquelas que para ele trabalham, ou seja, nas polticas pblicas.

A seguir, e dentro de uma categorizao geral dos instrumentos necessrios para a realizao do
Direito Cidade, descreveremos brevemente alguns dos que so utilizados na Amrica Latina:

Para que o Direito Cidade seja uma realidade, devemos trabalhar em vrios aspectos:
n Normas Jurdicas. O reconhecimento de seus contedos em normas jurdicas
n Organismos de Governo. A designao de instituies e entidades de governo responsveis pelo desenvolvimento das atividades e pelo cumprimento dos nossos direitos
n Oramentos pblicos. A designao de oramento pblico para o cumprimento dos objetivos que nos propomos alcanar

:: PARTICIPAO ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

Finalmente, um ponto muito importante o trabalho de gerar conscincia, de persuadir, de

convencer, tanto os cidados quanto os governos a respeito da importncia de incorporar e
garantir o Direito Cidade dentro das polticas pblicas aplicadas.
Por qu? Porque as polticas pblicas tm grande impacto na vida dos habitantes das nossas
cidades, cada vez mais precrias, segregadoras e negadoras de condies dignas de vida para
as maiorias pobres.
No existem frmulas nicas a serem repetidas de maneira idntica. Cada contexto social,
cultural e poltico deve ser considerado para encontrar mecanismos prprios que levem a alcanar o Direito Cidade.
Entretanto, alcanar os objetivos da Carta Mundial pelo Direito Cidade requer da nossa
parte a luta pela incluso de INSTRUMENTOS especficos dentro das polticas pblicas aplicadas pelos governos.
Os instrumentos para alcanar o Direito Cidade tm um forte enfoque de interveno territorial e precisam ser utilizados de forma articulada, tal como veremos mais adiante. Tais instrumentos costumam dividir-se em vrios tipos e categorias de acordo com suas finalidades,
lembrando que alguns deles pode servir para vrios fins.

Oramento Participativo: teve seu inicio no Brasil e conta hoje com inmeras experincias
em toda Amrica Latina. emblemtico quanto democratizao da gesto e controle social,
pois atravs dele os habitantes da cidade decidem o melhor destino que devem ter os recursos
pblicos, em que reas especficas investir e quais so as obras prioritrias. Um exemplo interessante se encontra no ponto 7 sobre Porto Alegre / Brasil.
Estudos de Impacto de Projetos. Esta figura de participao social tem sido implementada
principalmente para controlar o impacto ambiental de grandes projetos. Entretanto, deve-se
considerar, tambm, para os projetos urbanos e seus respectivos impactos nas comunidades,
em termos no apenas ambientais, mas tambm sociais, econmicos, de mobilidade, de expulso de populao pobre da zona, etc.

:: DE PLANEJAMENTO ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
Planos Diretores, de Ordenamento Territorial, de Planejamento, participativos. Muitas cidades
contam com instrumentos de planejamento/projeo da cidade, sobretudo em relao aos usos
do solo desejados para o crescimento futuro. Este processo deve ser participativo, de modo
que fique garantida a incluso, tanto da cidade real j existente, quanto da cidade planejada. Isto
com o fim de assegurar que as projees de usos de solo e de realizao de obras, priorizem as
necessidades das maiorias pobres.

:: TRIBUTRIOS ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
Imposto Predial. Existente em praticamente toda a regio, este tributo cobrado sobre a
propriedade territorial. Entretanto, para ser um instrumento adequado para alcanar o Direito
Cidade, deve castigar os usos que no so socialmente justos tais como edificaes e lotes ociosos, vazios, subutilizados ou no utilizados, com a cobrana de uma tarifa mais alta e progressiva
no tempo, assim como basear-se em um cadastro atualizado dos preos e usos dos terrenos.
Contribuies de Obras, Melhorias e Investimentos. As obras pblicas costumam valorizar
os terrenos transferindo assim aos proprietrios os recursos pblicos investidos em forma de
valorizao dos mesmos. Como esses recursos so pblicos e em nossas cidades necessrio
implementar muitas obras, o governo deve cobrar dos proprietrios em proporo valorizao
e utilizar este dinheiro para novas obras.

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25

Cobrana de Mais-valias geradas por decises de uso e aproveitamento de terrenos. Os usos

dos terrenos (moradia, comrcio, via, etc.) e as possibilidades de construo so decises pblicas que geram valorizao nos preos dos terrenos. Por isso to comum, em nossas cidades,
desde corrupo at presses polticas para modificar os planos e normas que determinam
esses aspectos. O governo deve cobrar por eles em proporo valorizao que geram e com
isto realizar obras nas zonas pobres e sem infra-estrutura da cidade.

:: COMPULSRIOS / DE INTERVENO :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::

Ordem de urbanizao, construo e utilizao prioritria de um terreno. tradicional encontrar na cidade terrenos e imveis privados sem uso nenhum ou subutilizados, na espera de
que o esforo de todos os habitantes melhore suas condies de localizao e uso. Entretanto,
a necessidade social de terrenos com infra-estrutura vem aumentando. Para controlar este fenmeno existe este instrumento, que permite ao governo dar um prazo ao proprietrio para que d
uso a seu terreno ou edificao e assim garantir o cumprimento da funo social da propriedade.
Torna-se fundamental para este instrumento uma ferramenta: a realizao prvia, pelo governo
municipal, de um inventrio de imveis e terrenos ociosos dentro da cidade.
Desapropriao com pagamento em ttulos de dvida pblica. Em complemento do instrumento anterior e, uma vez transcorrido o tempo concedido ao proprietrio para o uso do imvel
ou terreno, o municpio pode adquirir a propriedade independente da vontade do proprietrio
por meio da desapropriao, realizando uma avaliao do terreno conforme o uso atual ocioso
e, ordenando o pagamento da indenizao com ttulos de dvida pblica.

:: DE PROVISO DE SOLO E RECONHECIMENTO DE MORADIA SOCIAL ::::::

ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social) e Zonas culturais. Esta figura foi implementada
principalmente no Brasil, onde o governo pode garantir a destinao de determinados terrenos
para moradia social para populaes de baixa renda, mediante a delimitao de tais zonas no
planejamento da cidade. Pode-se tratar de zonas livres (terrenos ociosos e terrenos em reas de
expanso) ou de zonas j ocupadas com este fim. A partir deste instrumento ficam garantidas as
reservas de solo para uso de moradia social em reas livres, como a permanncia de habitantes
e uso para moradia social em zonas j habitadas. Existem tambm figuras destinadas a garantir
a permanncia de grupos tnicos determinados como os negros ou os indgenas em zonas especficas da cidade onde j se encontram localizados.

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Concesso de Uso Especial para Moradia Social. Quando as reas ocupadas so pblicas
resulta muito difcil garantir a seus habitantes a segurana jurdica da posse por meio da titulao. Por esse motivo, para dar segurana aos ocupantes, o Estado implementa processos nos
quais, de forma gratuita, concede o uso desses terrenos a seus ocupantes para fins de moradia
social.
Regularizao. Com esta palavra costumam se designar diferentes processos que se implementam nas reas da cidade que cresceram fora dos processos legais de planejamento.
Compreende dois componentes: 1) legalizao de ttulos de propriedade a favor dos ocupantes
para garantir a segurana jurdica da posse e, 2) reconhecimento urbanstico das construes
existentes assim como a sua incorporao dentro dos planos oficiais. Ocasionalmente, incluem
processos de melhoria urbana e incorporao fsica e econmica cidade, com abertura de vias,
proviso de servios pblicos, etc. que deveriam ser uma prioridade na interveno pblica.
Ento: Que instrumentos utilizar? Como exigir o Direito Cidade perante os Juzes?
Vejamos agora como relacionar os contedos da Carta Mundial pelo Direito Cidade com o
sistema jurdico de um pas tomando como exemplo o caso do Brasil. Vamos dividir este segmento em dois aspectos: a) Utilizao de alguns instrumentos de poltica urbana e, b) Exigibilidade do Direito Cidade perante os Tribunais.

n Utilizao de Instrumentos
A Carta pelo Direito Cidade menciona, no artigo II, como um dos princpios e fundamentos
estratgicos do Direito Cidade, a funo social da cidade e da propriedade urbana. Para conseguir seu cumprimento, no tem 2.3 prope que as cidades devem promulgar a legislao adequada e estabelecer mecanismos e sanes destinados a garantir o pleno aproveitamento do
solo urbano e dos imveis pblicos e privados no edificados, no utilizados, subutilizados ou
no ocupados. Nesse tem, a Carta pelo Direito Cidade se refere a um fenmeno generalizado
em nossas cidades e que devemos reconhecer: os lotes e edificaes que contam com acesso
a infra-estrutura e esto vazios, ociosos o subutilizados.
No Brasil, no Estatuto da Cidade foram contemplados trs instrumentos articulados para
orientar o desenvolvimento urbano e garantir o cumprimento da funo social da propriedade:
i) Urbanizao, Construo e Utilizao Compulsrios, ii) IPTU Progressivo no tempo e, iii) Desapropriao com pagamento em ttulos de dvida pblica.

27

Como se utilizam?
No instrumento de Planejamento denominado Plano Diretor Participativo devero ser identificadas as reas e os critrios para considerar os imveis como ociosos ou subutilizados. Posteriormente, por meio de lei especfica, os proprietrios sero notificados desses bens para que
em um prazo indicado dem cumprimento funo social da propriedade; isso se chama
Urbanizao, Construo e Utilizao Compulsria. Se passado o tempo concedido, o proprietrio no tomar medidas para urbanizar, construir ou utilizar o bem, ser aplicado o IPTU (Imposto
sobre a Propriedade Territorial Urbana), mas de maneira progressiva no tempo, chegando a ser
at de 15% do valor do imvel. Se aps cinco (05) anos de cobrana de IPTU progressivo, ainda
o proprietrio no cumprir sua obrigao de dar propriedade uma funo social, o governo
municipal pode antecipar sua Desapropriao e pagar a indenizao com ttulos de dvida pblica em um prazo de 10 anos. Assim, a funo social da propriedade garante seu uso segundo
as necessidades sociais, em especial a das pessoas mais pobres, de ter acesso a terreno bem
localizado e com atributos urbanos na cidade.

n Exigibilidade do Direito Cidade ante os Tribunais de Justia

A ao civil pblica pode ser utilizada por entidades da sociedade civil (entre cujos fins exista
a defesa de interesses difusos e coletivos com antiguidade superior a um ano) quando com uma
ao ou omisso (por exemplo, falta de implementao ou utilizao de um instrumento) possa
estar sendo prejudicado o Direito Cidade, seja pelo Estado, um particular ou um ente misto.
Exemplos: se a elaborao do Plano Diretor realizada sem observar a gesto democrtica da
cidade e o Poder Pblico no permite a participao da sociedade na definio do contedo do
plano, poder ser utilizada a ao civil pblica para declarar a nulidade do processo e obrigar
a que o processo seja implementado novamente, mas com participao popular. Do mesmo
modo, se um particular prope um projeto de implantao de um assentamento sem garantir
a infra-estrutura nem respeitar as normas de uso, ocupao e edificao do terreno, contidas
no Plano Diretor, a ao civil pblica pode ser utilizada para obrigar esse particular a adequar
o assentamento s normas urbansticas e decises contidas no Plano Diretor e assim garantir
condies de habitabilidade adequadas para a populao.
Por outra parte, a ao popular pode ser instaurada por qualquer pessoa para garantir os
direitos e interesses da coletividade perante as decises de agentes pblicos que resultem danosos ou lesivos para o patrimnio pblico (pois os recursos pblicos so da coletividade).
Neste caso, por exemplo, podem ser decises de uso e aproveitamento do oramento pblico,
contrrias aos princpios do Direito Cidade que impliquem violao da lei.

No sistema jurdico do Brasil existem quatro importantes aes judiciais que podem ser utilizadas em casos de prejuzo dos direitos ou interesses difusos e coletivos. So elas: a ao civil
pblica, a ao popular, o mandado de segurana coletivo e a ao de responsabilidade por
improbidade administrativa. Como no Brasil, o Direito Cidade considerado um direito ou
interesse jurdico difuso e coletivo, pode ser exigido pela prpria sociedade civil utilizando essas
aes.
Outros casos de possveis violaes ao Direito Cidade so as omisses, impedimentos,
negaes, aes contrrias a, dificuldades e impossibilidade de realizao de:
n participao poltica coletiva de habitantes, mulheres e grupos sociais na gesto da cidade;
n mecanismos e organismos que assegurem a participao dos habitantes na gesto da
cidade;
n cumprimento das decises e prioridades definidas nos processos participativos que integram a gesto da cidade;
n e preservao das identidades culturais, formas de convivncia pacfica e produo de
moradia social so casos de possveis violaes ao Direito Cidade. Nessas situaes, as
aes judiciais permitem discutir perante os Juzes as decises de polticas pblicas urbanas,
ou seja, judicializar estas decises. Como exemplo, vamos nos referir aqui apenas s duas
primeiras aes: a ao civil pblica e a ao popular.

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29

CARTA MUNDIAL PELO DIREITO CIDADE

Frum Social das Amricas Quito Julho 2004
Frum Mundial Urbano Barcelona Setembro 2004
V Frum Social Mundial Porto Alegre Janeiro 2005

:: PREMBULO :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
Iniciamos este novo milnio com a metade da populao vivendo nas cidades, segundo as
previses, em 2050 a taxa de urbanizao no mundo chegar a 65%. As cidades so, potencialmente, territrios com grande riqueza e diversidade econmica, ambiental, poltica e cultural. O
modo de vida urbano interfere diretamente sobre o modo em que estabelecemos vnculos com
nossos semelhantes e com o territrio.
Entretanto, no sentido contrrio a tais potenciais, os modelos de desenvolvimento implementados na maioria dos pases do terceiro mundo se caracterizam por estabelecer padres de
concentrao de renda e de poder assim como processos acelerados de urbanizao que contribuem para a depredao do meio ambiente e para a privatizao do espao pblico, gerando
empobrecimento, excluso e segregao social e espacial.
As cidades esto distantes de oferecerem condies e oportunidades eqitativas aos seus
habitantes. A populao urbana, em sua maioria, est privada ou limitada em virtude de suas
caractersticas sociais, culturais, tnicas, de gnero e idade de satisfazer suas necessidades bsicas. Este contexto favorece o surgimento de lutas urbanas representativas, ainda que fragmentadas e incapazes de produzir mudanas significativas no modelo de desenvolvimento vigente.
Frente a esta realidade, as entidades da sociedade civil reunidas desde o Frum Social Mundial de 2001, discutiram, debateram e assumiram o desafio de construir um modelo sustentvel
de sociedade e vida urbana, baseado nos princpios da solidariedade, da liberdade, da igualdade, da dignidade e da justia social. Um de seus fundamentos deve ser o respeito s diferenas
culturais urbanas e o equilbrio entre o urbano e o rural.
A partir do I Frum Social Mundial na cidade de Porto Alegre, um conjunto de movimentos
populares, organizaes no governamentais, associao de profissionais, fruns e redes nacionais e internacionais da sociedade civil comprometidas com as lutas sociais por cidades mais
justas, democrticas, humanas e sustentveis vem construindo uma carta mundial do direito
cidade que estabelea os compromissos e medidas que devem ser assumidos por toda sociedade civil, pelos governos locais e nacionais e pelos organismos internacionais para que todas
as pessoas vivam com dignidade em nossas cidades.
A carta mundial do direito cidade um instrumento dirigido a contribuir com as lutas urbanas e com o processo de reconhecimento no sistema internacional dos direitos humanos do

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direito cidade. O direito cidade se define como o usufruto eqitativo das cidades dentro dos
princpios da sustentabilidade e da justia social. Entendido como o direito coletivo dos habitantes das cidades em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que se conferem legitimidade de ao e de organizao, baseado nos usos e costumes, com o objetivo de alcanar o
pleno exerccio do direito a um padro de vida adequado. (...)
Convidamos a todas as pessoas, organizaes da sociedade civil, governos locais e nacionais, organismos internacionais a participar deste processo no mbito local, nacional, regional e
global, contribuindo com a construo, difuso e implementao da carta mundial pelo direito
cidade como um dos paradigmas deste milnio de que um mundo melhor possvel.

n Parte I. Disposies Gerais

ARTIGO I. DIREITO CIDADE
1. Todas as pessoas devem ter o direito a uma cidade sem discriminao de gnero, idade,
raa, etnia e orientao poltica e religiosa, preservando a memria e a identidade cultural em
conformidade com os princpios e normas que se estabelecem nesta carta.
2. O Direito a Cidade definido como o usufruto eqitativo das cidades dentro dos princpios
de sustentabilidade, democracia e justia social; um direito que confere legitimidade ao
e organizao, baseado em seus usos e costumes, com o objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito a um padro de vida adequado. O Direito Cidade interdependente a todos
os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, concebidos integralmente e inclui os
direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e ambientais Inclui tambm o direito a
liberdade de reunio e organizao, o respeito s minorias e pluralidade tnica, racial, sexual
e cultural; o respeito aos imigrantes e a garantia da preservao e herana histrica e cultural.
3. A cidade um espao coletivo culturalmente rico e diversificado que pertence a todos os
seus habitantes.
4. As Cidades em co-responsabilidade com as autoridades nacionais, se comprometem a
adotar medidas at o mximo de recursos que disponham, para conseguir progressivamente, por todos os meios apropriados, inclusive em particular a adoo de medidas legislativas
e normativas, a plena efetividade dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais
sem afetar seu contedo mnimo essencial.
5.Para os efeitos desta carta se denomina cidade toda vila, aldeia, capital, localidade, subrbio, municpio, povoado organizado institucionalmente como uma unidade local de governo
de carter Municipal ou Metropolitano, e que inclui as propores urbanas, rural ou semi
rural de seu territrio.

31

6. Para os efeitos desta carta se consideram cidados(s) todas as pessoas que habitam de
forma permanente ou transitria as cidades.
ARTIGO II. PRINCPIOS E FUNDAMENTOS ESTRATGICOS DO DIREITO CIDADE
So princpios do Direito Cidade:
1. EXERCCIO PLENO A CIDADANIA E A GESTAO DEMOCRTICA CIDADE:
1.1 As cidades devem ser um espao de realizao de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, assegurando a dignidade e o bem estar coletivo de todas as pessoas, em
condies de igualdade, equidade e justia, assim como o pleno respeito a produo social
do habitat. Todas as pessoas tm direito a encontrar nas cidades as condies necessrias
para a sua realizao poltica, econmica, cultural, social e ecolgica, assumindo o dever a
solidariedade .
1.2 Todas as pessoas tm direito a participar atravs de formas diretas e representativa na
elaborao, definio e fiscalizao da implementao das polticas pblicas e do oramento
municipal nas cidades para fortalecer a transparncia, eficcia e autonomia das administraes pblicas locais e das organizaes populares.
2. FUNO SOCIAL DA CIDADE E DA PROPRIEDADE:
2.1 A cidade tem como fim principal atender a uma funo social, garantindo a todas as
pessoas o usufruto pleno da economia e da cultura da cidade, a utilizao dos recursos e a
realizao de projetos e investimentos em seus benefcios e de seus habitantes, dentro de
critrios de equidade distributiva, complementaridade econmica, e respeito a cultura e sustentabilidade ecolgica; o bem estar de todos seus habitantes em harmonia com a natureza,
hoje e para as futuras geraes.
2.2. Os espaos e bens pblicos e privados da cidade e dos cidados(s) devem ser utilizados
priorizando o interesse social, cultural e ambiental. Todos os cidados(s) tm direito a participar da na propriedade do territrio urbano dentro de parmetros democrticos, de justia
social e de condies ambientais sustentveis. Na formulao e implementao de polticas
urbanas se deve promover o uso socialmente justo, com equidade entre os gneros, do uso
ambientalmente equilibrado do solo urbano, em condies seguras.
2.3. Os cidados tm direito a participar das rendas extraordinrias (mais-valias) geradas pelos investimentos pblicos que capturada pelos privados, sem que estes tenham efetuado
nenhuma ao sobre esta propriedade.
3. IGUALDADE, NO DISCRIMINAO:
Os direitos enunciados nesta carta sero garantidos para todas as pessoas que habitem de

32

forma permanente ou transitria as cidades sem nenhuma discriminao em relao a idade,

gnero, orientao sexual, idioma, religio, opinio, origem tnica racial, social, nvel de rendam cidadania ou situao migratria.
As cidades devem assumir os compromissos adquiridos, com respeito a implementao de
polticas pblicas publicas para a Igualdade de oportunidades para as mulheres nas cidades,
expressas ns CEDAW (matria j disciplinada Constitucionalmente em muitos pases ), como
nas Conferencias de Meio Ambiente ( 1992), Beijing ( 1995) e Habitat ( 1996 ), entre outras.
Fixar recursos dos oramentos governamentais para a efetivao destas polticas e para o
estabelecimento de mecanismos e indicadores qualitativos e quantitativos para o monitoramento de seu cumprimento no tempo.
4. PROTEO ESPECIAL DE GRUPOS E PESSOAS VULNERVEIS:
4.1. Os grupos e pessoas mais vulnerveis devem ter o direito a medidas especiais de proteo e integrao, evitando os reagrupamentos discriminatrios.
4.2. Para efeitos desta carta considera-se grupos mais vulnerveis as pessoas e grupos em
situao de pobreza, de risco ambiental ( ameaados por desastres naturais ou vitimas de
desastres ambientais gerados pelo homem), vitimas de violncia, os incapazes, imigrantes
e refugiados e todo grupo que segundo a realidade de cada cidade esteja em situao de
desvantagem a respeito dos demais habitantes. Nestes grupos sero objeto de maior ateno os idosos ou pessoas da terceira idade, mulheres, em especial as chefes de famlia e as
crianas.
4.3. As Cidades, mediante polticas de afirmao positiva aos grupos vulnerveis devem suprir os obstculos de ordem poltica, econmica e social que limitam a liberdade, equidade e
de igualdade dos cidados(s), e que impedem o pleno desenvolvimento da pessoa humana
e a participao efetiva na organizao poltica, econmica, cultural e social da cidade.
5. COMPROMISSO SOCIAL DO SETOR PRIVADO
As cidades devem promover que os agentes econmicos do setor privado participem em
programas sociais e empreendimentos econmicos com a finalidade de desenvolver a solidariedade e a plena igualdade entre os habitantes de acordo com os princpios previstos
nesta Carta.
6. IMPULSO ECONOMIA SOLIDRIA E A POLTICAS IMPOSITIVAS E PROGRESSIVAS.
As cidades devero promover e valorizar condies polticas e programas de economia solidria.
Parte II. Direitos relativos ao Exerccio da Cidadania e da Participao no Planejamento, Produo e Gesto da Cidade.

33

ARTIGO III. PLANEJAMENTO E GESTO DAS CIDADES

1. As cidades se comprometem a ter espaos institucionalizados para a participao ampla,
direta, eqitativa e democrtica dos cidados no processo de planejamento, de elaborao,
aprovao, gesto e avaliao democrtica de polticas e oramentos pblicos, planos,
programas e aes por meio de rgos colegiados, audincias, conferencias, consultas
e debates pblicos, iniciativa popular de projetos de lei e de planos de desenvolvimento
urbano.
2. As cidades, de acordo com os princpios fundamentais de seu ordenamento jurdico, devem formular e aplicar polticas coordenadas e eficazes contra a corrupo, que promovam
a participao da sociedade e reflitam os princpios do imprio da lei, a adequada gesto dos
bens e servios pblicos, a integridade, a transparncia e a obrigao de prestar contas.
3. As cidades, para salvaguardar o princpio da transparncia, se comprometem a organizar
a estrutura administrativa de modo tal que garanta a efetiva responsabilidade de seus gobernantes frente aos cidados(s), bem como a responsabilidade da administraco municipal
perante os rgos do governo, complementando a gesto democrtica.
ARTIGO IV . PRODUO SOCIAL DO HABITAT
As cidades se comprometem a estabelecer mecanismos institucionais e desenvolver os instrumentos jurdicos, financeiros, administrativos, programticos, fiscais e de capacitao necessrios
para apoiar as diversas modalidades de produo social do habitat e da habitao, com especial
ateno aos processos de auto-gesto individuais, familiares e coletivamente organizados.
ARTIGO V. DESENVOLVIMENTO URBANO EQUITATIVO E SUSTENTVEL
1. As cidades se comprometem a regular e controlar o desenvolvimento urbano, mediante
polticas territoriais que priorizem a produo de habitao de interesse social e o cumprimento da funo social da propriedade pblica e privada em observncia aos interesses sociais, culturais e ambientais coletivos sobre os individuais. Para tanto as cidades se obrigam
a adotar medidas de desenvolvimento urbano, em especial a reabilitao das habitaes
degradadas e marginais, promovendo uma cidade integrada e eqitativa.
2.O Planejamento da cidade e dos programas e projetos setoriais devero integrar o tema da
seguridade urbana como um atributo do espao pblico.
3. As cidades se comprometem a garantir que os servios pblicos dependam do nvel administrativo mais prximo da populao com a participao dos cidados(s) na gesto e na
fiscalizao. Devendo estes serem tratados com um regime jurdico de bem pblico impedindo sua privatizao.

34

4. As cidades estabelecero sistemas de controle social da qualidade dos servios das empresas pblicas ou privadas em especial em relao ao controle de qualidade e ao valor de
suas tarifas.
ARTIGO VI. DIREITO INFORMAO PBLICA
1. Toda pessoa tem direito de solicitar e receber informao completa, veraz, adequada e
oportuna, de qualquer rgo da administrao da cidade, do Poder Legislativo ou Judicial,
em relao a sua atividade administrativa e financeira e das empresas e sociedades privadas
ou mistas que prestem servios pblicos.
2. Os funcionrios do governo da Cidade ou o setor privado requerido tem a obrigao de
criar e produzir informaes referidas a sua rea de competncia mesmo que no disponha
das mesmas no momento do pedido. O nico limite ao acesso a informao pblica em
respeito ao direito de intimidade das pessoas.
3. As cidades se comprometem a garantir que todas as pessoas acessem a informao pblica eficaz e transparente, para tanto promoveram acessibilidade a todos os setores da populao e a aprendizagem de tecnologias de informao, seu acesso e a atualizao peridica.
4. Toda a pessoa ou grupo organizado tm direito a obter informaes sobre a disponibilidade e localizao do solo, e sobre os programas habitacionais que se desenvolvem a cidade,
com especial ateno com a orientao aos setores que auto-produzem sua habitao e
outros componentes do habitat.
ARTIGO VII. LIBERDADE A INTEGRIDADE
Todas as pessoas tm o direito a liberdade e a integridade, tanto fsica como espiritual. As
cidades se comprometem a estabelecer garantias e protees que assegurem que esses direitos
no sejam violados por indivduos ou instituies de qualquer natureza.
ARTIGO VIII. A PARTICIPAO POLTICA
1. Todos(as) os(as) cidados(s), conforme a lei que regulamenta seu exerccio tm direito
a participao na vida poltica local mediante a eleio livre e democrtica dos representantes locais em toda as decises que afetem as polticas locais relativas a cidade, includo
polticas e servios de planejamento, desenvolvimento, gesto, renovao ou melhora de
vizinhana.
2. As cidades devero garantir o direito as eleies livres e democrticas dos representantes
locais, a realizao de plebiscitos e iniciativas legislativas populares e o acesso eqitativo aos
debates e audincias pblicas nos temas relativos ao direito cidade.
3. As cidades devem implementar polticas afirmativas de cotas para representao e participao poltica das mulheres e minorias em todas as instancias locais eletivas e de definio

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de suas polticas pblicas.

ARTIGO IX. DIREITO DE ASSOCIAO, REUNIO, MANIFESTAO E USO DEMOCRATICO
DO ESPAO PBLICO URBANO
Todas as pessoas tm direito de associao, reunio e manifestao. As cidades se comprometem a dispor de espaos pblicos para a organizao de reunies abertas e encontros
informais.

servios pblicos de gua potvel, saneamento, coleta de lixo, instalaes de atendimento

mdico, escolas, a fontes de energia e telecomunicao em co-responsabilidade com outros
organismos pblicos ou privados de acordo com o marco jurdico de cada pas.
2. As cidades garantiro que os servios pblicos, ainda que estejam privatizados em gesto
anterior a esta carta, estabelecero uma tarifa social exeqvel e a prestao do servio pblico adequado para as pessoas e grupos vulnerveis ou aos desempregados.

ARTIGO X. DIREITO A JUSTIA

1. As cidades signatrias se comprometem a adotar medidas destinadas a melhorar o acesso
de todas as pessoas ao direito e a justia.
2. As cidades devem fomentam a resoluo dos conflitos civis, penais, administrativos e
trabalhistas mediante a implementao de mecanismos pblicos de conciliao, transao e
mediao.
3. As cidades se obrigam a garantir o acesso ao servio de justia estabelecendo polticas
especiais em favor dos grupos mas empobrecidos da populao e fortalecendo os sistemas
de defesa pblica gratuita.

ARTIGO XIII. DIREITO AO TRANSPORTE PBLICO E MOBILIDADE URBANA

1. As cidades garantem o direito a mobilidade e circulao na cidade atravs um sistema e
transporte pblicos acessveis a todas as pessoas segundo um plano de deslocamento urbano e interurbano, e com base nos meios de transportes adequados as diferentes necessidades sociais ( de gnero, idade, incapacidade ) e ambientais, com preos adequados a renda
dos cidados(s). Ser estimulado o uso de veculos no contaminantes e reservadas reas
aos pedestres de maneira permanente em certos momentos do dia.
2. As cidades promovero a remoo de barreiras arquitetnicas para a implantao dos
equipamentos necessrios ao sistema de mobilidade e circulao e a adaptao de todas as
edificaes pblicas ou de uso pblico, dos locais de trabalho, para garantir a acessibilidade
das pessoas portadoras de necessidades especiais.

ARTIGO XI. SEGURANA PBLICA E A CONVIVENCIA PACIFICA SOLIDRIA E MULTICULTURAL

1. As cidades se comprometem a criao de condies para a convenincia pacfica, ao desenvolvimento coletivo e ao exerccio da solidariedade, para tanto garantir o pleno usufruto
da cidade, respeitando a diversidade e preservando a memria e a identidade cultural de
todos os cidados sem discriminao.
2. As foras de segurana tm entre suas principais misses o respeito e proteo dos direitos dos(as) cidados(s). As cidades garantem que as foras de segurana pblica sob suas
ordens somente exercero o uso da fora estritamente de acordo com as previses legais e
com controle democrtico.
3. As cidades garantiro a participao de todos os cidados(s) no controle e avaliao das
foras de segurana

Parte III. Direito ao Desenvolvimento Econmico, Social, Cultural e Am-

biental das Cidades

ARTIGO XII. DIREITO A GUA, AO ACESSO E ADMINISTRAAO DOS SERVIOS PBLICOS
DOMICIARES E URBANOS
1. As cidades garantiro o direito a todos os(as) cidados(s) de acesso permanente aos

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ARTIGO XIV. DIREITO MORADIA

1. As cidades, no marco de suas competncias, se comprometem a adotar medidas para
garantir a todos (as) os (as) cidados (s) que os custos da habitao ser proporcional ao
valor da renda de cada cidado(). As habitaes que contenha condies de habitabilidade
devero se acessveis, devero ser bem localizadas em lugar adequado e devero se adaptar
as caractersticas culturais de quem as habitem.
2. As cidades se obrigaram a facilitar uma oferta adequada de habitao e equipamentos de
bairro para todos os(as) cidados(s) e de garantir as famlias em situao de pobreza, planos
de financiamento e de estruturas de servios para a assistncia a infncia a velhice .
3. As cidades garantem aos grupos vulnerveis prioridade nas leis e nas polticas de habitao. As cidades se comprometem a estabelecer programas de subsdio e financiamento para
aquisio de terras ou imveis, e regularizao fundiria e melhoramentos de bairros precrios, assentamentos e ocupaes informais para fins habitacionais.
4. As cidades se comprometem a incluir as mulheres beneficirias nos documentos de posse
ou propriedade expedidos e registrados, independente de seu estado civil, em todas as polticas pblicas de distribuio e titulao de que terras, e de habitao que se desenvolvam.
5. Todos(as) os(as) cidados(s), em forma individual, casais ou grupos familiares sem lar
tm o direito de exigir a proviso imediata pelas autoridades pblicas da Cidade de habitao

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suficiente, independente e adequada. Os albergues, os refgios e os alojamentos com cama

e caf da manh podero ser adotados como medidas provisrias de emergncia, sem prejuzo da obrigao de promover uma soluo definitiva de habitao.
6. Todas as pessoas tm o direito a segurana da posse sobre sua habitao por meio de
instrumentos jurdicos que garantam o direito a proteo frente aos desalocamentos, desapropriao e despejos forados e arbitrrios.
7. As cidades se comprometem a impedir a especulao imobiliria mediante a adoo de
normas urbanas para uma justa distribuio de cargas e de benefcios gerados pelos processos de urbanizao e de adequao dos instrumentos de polticas econmicas, tributaria e
financeira e dos gastos pblicos os objetivos e desenvolvimento urbano.
8. As cidades devem promulgar a legislao adequada e estabeleceram mecanismos e sanes destinados a garantir o pleno aproveitamento de solo urbano e de imveis pblicos e
privados no edificados, no utilizados ou sub-utilizados ou no ocupados, para o cumprimento da funo social da propriedade.
9. As cidades protegero os inquilinos dos juros e dos despejos arbitrrios, regulamentando
os aluguis de imveis para habitao de acordo com a Observao Geral n 7 do Comit de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da Organizao das Naes Unidas.
10. O presente artigo ser aplicvel para todas as pessoas, incluindo famlias, grupos, ocupantes sem ttulos, sem tetos e aquelas cujas circunstncia de habitao variam, em particular aos nmades e viajantes.
11. As cidades promovero a instalao de albergues e habitaes sociais para abrigar as
mulheres vtimas da violncia conjugal.
ARTIGO XV. DIREITO AO TRABALHO
1. As cidades, em co-responsabilidade com seus Estados Nacionais, contribuiro, na medida
de suas possibilidades, na consecuo do pleno emprego na cidade. Tambm promovero
a atualizao e a requalificao dos trabalhadores empregados ou no atravs da formao
permanente.
2. As cidades promovero a criao de condies para que as crianas possam desfrutar da
infncia, combatendo o trabalho infantil.
3. As cidades em colaborao com os demais entes da administrao pblica e da empresas,
desenvolvero mecanismos para assegurar da igualdade de todos diante ao trabalho, impedindo qualquer discriminao.
4. As cidades promovero em igual acesso das mulheres ao trabalho mediante a criao de
creches e outras medidas, e para as pessoas portadoras de necessidades especiais mediante
a implementao de equipamentos apropriados. Para melhorar as condies de emprego, as
cidades estabelecero programas de melhoria de habitaes urbanas utilizadas por mulheres

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chefes de famlia e grupos vulnerveis como espaos de trabalho. As cidades se comprometem a promover a integrao progressiva do comercio informal que realizam as pessoas
com pouca renda ou desempregadas, evitando a eliminao e disposio de espaos para o
exerccio de polticas adequadas para sua incorporao na economia urbana.
ARTIGO XVI. DIREITO AO MEIO AMBIENTE
1. As cidades se comprometem a adotar medidas de preveno frente a ocupao desordenada do territrio e de reas de proteo e a contaminao , incluindo acstica, economia
energtica, a gesto e reutilizao dos resduos, reciclagem e a recuperao das vertentes
para ampliar e proteger os espaos verdes.
2. As cidades se comprometem a respeitar o patrimnio natural, histrico, arquitetnico,
cultural e artstico e a promoo da recuperao e revitalizao das reas degradadas e dos
equipamentos urbanos.

n Parte IV. Disposies Finais

ARTIGO XVII. OBRIGAES E REPONSABILIDADES DO ESTADO NA PROMOO, PROTEO E IMPLEMENTAO DO DIREITO CIDADE
1. Os organismos internacionais, governos nacionais, estaduais, regionais, metropolitanos,
municipais e locais so atores responsveis pela efetiva aplicao dos direitos positivos previstos nesta Carta, assim como os direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais, para todos os habitantes das cidades, com base no sistema de direito internacional
de direitos humanos e o sistema de competncias vigentes em cada pas.
2. A implementao dos direitos previstos nesta Carta, e sua aplicao em desacordo com os
princpios e diretrizes das normas internacionais e nacionais de direitos humanos vigentes no
Pas, pelos governos responsveis, poder se caracterizar como violao do Direito Cidade,
que somente ir cessar mediante a implementao de medidas necessrias para a reparao
ou reverso do ato ou da omisso que deram causa. Essas medidas devero garantir que os
efeitos negativos e danos derivados do ato ou da omisso que deram causa sejam reparados
ou revertidos, de forma a garantir a todos os cidados e todas as cidads a efetiva promoo,
proteo e garantia aos direitos humanos previstos nesta Carta.
ARTIGO XVIII. MEDIDAS DE IMPLEMENTAO E SUPERVISO DO DIREITO CIDADE
1. As cidades devem adotar todas as medidas necessrias, na forma adequada e imediata,
para assegurar o direito cidade para todas as pessoas, conforme o disposto nesta Carta.
As cidades garantiro a participao dos cidados e das organizaes da sociedade civil nos
processos de reviso normativa. As cidades esto obrigadas a utilizar o mximo de seus re-

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cursos disponveis para cumprir as obrigaes jurdicas estabelecidas nesta carta.

2.As cidades proporcionaro a capacitao e educao em direitos humanos a todos os agentes pblicos relacionados com a implementao do direito cidade e com seus respectivos
deveres e obrigaes correspondentes, em especial aos funcionrios pblicos empregados
por rgos pblicos cujas as polticas influam de alguma maneira na plena realizao do direito cidade.
3. As cidades promovero o aprendizado do direito cidade nas escolas pblicas e universidades e pelos meios de comunicao.
4. Os(as) Cidados(s) supervisionaro e avaliaro com regularidade e globalmente o grau de
respeito as obrigaes e aos direitos presentes nesta Carta.
5. As cidades estabelecero mecanismos de avaliao e monitoramento das polticas de desenvolvimento urbano e incluso social implementadas com base em um sistema eficaz de
indicadores do direito cidade com diferenciao de gneros para assegurar o direito a cidade com base nos princpios e normas desta Carta.
ARTIGO XIX. LESO DO DIREITO CIDADE
1. Constitui leso ao Direito Cidade as aes e omisses, medidas legislativas, administrativas e judiciais, e prticas sociais que resultem no impedimento, em recusa, em dificuldade
e impossibilidade de:
:: realizao dos direitos estabelecidos nesta Carta;
:: na participao poltica coletiva de habitantes e mulheres e grupo sociais na gesto da
cidade;
:: no cumprimento das decises e prioridades definidos nos processos participativos que
integram a gesto da cidade;
:: manuteno da identidades culturais, formas de convivncia pacfica, produo de habitao social, assim como formas de manifestao e ao de grupos sociais e cidados(s),
em especial os grupos vulnerveis e desfavorecidos com base nos usos e costumes.
2. As aes e omisses podem expressar-se no campo administrativo, por elaborao e execuo de projetos, programas e planos; na esfera legislativa, atravs da edio de leis, controle de recursos pblicos e aes do governo; na esfera judicial, nos julgamentos e decises
judiciais sobre conflitos coletivos e difusos referente a temas de interesse urbano.
ARTIGO XX. EXIGIBILIDADE DO DIREITO CIDADE
Toda pessoa tem direito a recursos administrativos e judiciais eficazes e completos relacionados com os direitos e deveres enunciados na presente Carta, desde que no desfrute destes
direitos.

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ARTIGO XXI. COMPROMISSOS PROVENIENTES DA CARTA MUNDIAL DO DIREITO CIDADE

I As redes e organizaes sociais se comprometem a:
1. Difundir amplamente esta Carta e potencializar a articulao internacional pelo Direito
Cidade no contexto do Foro Social Mundial, nas conferencias e nos foros internacionais com
o objetivo de contribuir para o avano dos movimentos sociais e das redes de ONGs e na
construo de uma vida digna nas cidades.
2. Construir plataformas de exigibilidade do direito cidade, documentar e disseminar experincias nacionais e locais que apontem para a construo deste direito.
3. Apresentar esta Carta do Direito Cidade nos distintos organismos e agencias do Sistema
das Naes Unidas e dos Organismos Regionais, para iniciar um processo que tenha como
objetivo o reconhecimento do direito cidade como um direito humano.
II Os Governos nacionais e locais se comprometem a:
1. Elaborar e promover marcos institucionais que consagrem o direito cidade, assim como
formular, com carter de urgncia, planos de ao para um modelo de desenvolvimento sustentvel aplicado nas cidades, em concordncia com os princpios enunciados nesta Carta.
2. Construir plataformas associativas, com ampla participao da sociedade civil, para promover o desenvolvimento sustentvel nas cidades.
3. Promover a ratificao e aplicao dos pactos de direitos humanos e outros instrumentos
internacionais que contribuam na construo do direito cidade.
III Os Organismos Internacionais se comprometem a:
1. Empreender todos esforos para sensibilizar, estimular e apoiar os governos na promoo
de campanhas, seminrios e conferencias, e facilitar publicaes tcnicas apropriadas que
conduzam a adeso aos compromissos desta Carta.
2. Monitorar e Promover a aplicao dos pactos de direitos humanos e otros instrumentos
internacionais que contribuam na construo do direito cidade.
3. Abrir espaos de participao nos organismos consultivos e decisrios do sistema das
Naes Unidas que facilitem a discusso desta iniciativa.
Convidam-se a todas as pessoas, organizaes da sociedade civil, governos locais, parlamentares e organismos internacionais a participarem ativamente em mbito local, nacional,
regional e global do processo de integrao, adoo, difuso e implementao da Carta
Mundial pelo Direito Cidade como um dos paradigmas de que um mundo melhor possvel
nesse milnio.

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PARA SABER MAIS

n Relatoria do Direito Cidade/ Plataforma Dhesca Brasil
:: rgos de apoio :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
Em cada cidade e estado, h uma secretaria responsvel pela poltica urbana e pela efetivao do direito cidade e moradia adequada, em geral denominadas Secretaria de Habitao
ou Secretaria de Desenvolvimento Urbano. Alm disso, todos os Estados tm Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, responsveis pela defesa de direitos em caso de violaes e abusos,
funcionando na maioria das vezes nos fruns. Procure esses rgos e garanta seus direitos!
Abaixo segue uma lista de rgos e organizaes de atuao nacional que tambm podem
ajudar. Outra forma de apoio e orientao so os movimentos de moradia, destacando-se os
movimentos de mbito nacional: CMP - Central de Movimentos Populares; CONAM Confederao Nacional de Associaes de Moradores; MNLM Movimento Nacional de Luta pela
Moradia ; e UNMP Unio Nacional por Moradia Popular.

n Ministrio das Cidades

Responsvel pela poltica nacional de moradia, tem atuao em todo Brasil. Mantm o Conselho Nacional das Cidades, com representao dos movimentos sociais, organizaes, empresrios e Poder Pblico (municipal, estadual e federal).
Setor de Autarquias Sul - Quadra 01, lote 01/06, bloco H, Ed. Telemundi II - Braslia/DF - CEP
- 70070010 Telefone: (61) 2108-1414
Site: www.cidades.gov.br

n Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Responsvel pela promoo e proteo de direitos humanos no Brasil, recebe denncias de

violaes de direitos e encaminha para rgos responsveis.
Esplanada dos Ministrios - Bloco T Sala 214 - Edifcio Sede do Ministrio da Justia Braslia/DF
Fone: (61) 3429.3116
Site: www. sedh.gov.br

42

Rua Des. Ermelino de Leo, 15, conj. 72 - Curitiba/PR

Tel: (41) 3232-4660
Site: www.dhescbrasil.org.br
secretaria@dhescbrasil.org.br

n Bento Rubio - Centro de Defesa dos Direitos Humanos

Av. Beira Mar, 216/701 - Rio de Janeiro/RJ
Tel: (21) 2262-3406
Site: www.bentorubiao.org.br

n CENDHEC - Centro Dom Helder Cmara

Rua Galvo Raposo, 295 Recife/PE
Tel: (81) 3227-4560

n FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional

Rua das Palmeiras, 90 - Rio de Janeiro/RJ
Tel: (21) 2536 7371
Site: www.fase.org.br

n Plis - Assessoria, Formao e Estudos em Polticas Sociais

Rua Arajo, 124 - So Paulo/SP
Fone: (11) 2174-6800
Site: www.polis.org.br

n Terra de Direitos

Rua Des. Ermelino de Leo, 15/72 - Curitiba, PR, Brasil

Tel: (41) 3232-4660
Site: www.terradedireitos.org.br

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DOCUMENTOS PARA CONSULTA

n Estatuto da Cidade: Guia para implementao pelos municpios e cidados.

Disponvel em: www.polis.org.br

n Cartilhas Temticas em Direitos Humanos Moradia e Direitos Humanos.

Disponvel em: www.cdh.org.br

n www.forumreformaurbana.org.br
n www.cidades.gov.br

SOBRE A RELATORIA
Relator: Orlando professor adjunto do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ). Possui mestrado e doutorado
em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ, com experincia na rea de Sociologia Urbana
e atuao nos seguintes temas: planejamento urbano, poltica urbana, cidadania, democracia e
cultura poltica e participao social. Foi diretor do FASE (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional) entre 1988 e 2006. J ministrou aulas em cursos de especializao da
Universidade Federal de Gois (UFG) e na ps-graduao da Universidade Federal Fluminense
(UFF). Atualmente, coordena o projeto Rede Nacional de Capacitao para Implementao de
Planos Diretores Participativos, do Ministrio das Cidades.
Assessor: Cristiano possui graduao em Cincias Jurdicas e Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (1996) e doutorado em Direitos Humanos e Desenvolvimento - Universidad Pablo de Olavide (2007). Atualmente advogado - Escritrio de Advocacia,
conselheiro do Conselho das Cidades, consultor jurdico e pesquisador do Centro pelo Direito
Moradia Contra Despejos e coordenador jurdico - ONG Alternativa - Participao Popular e
Desenvolvimento Sustentvel.

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45

Este espao para suas anotaes...

46

Este espao para suas anotaes...

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ENTIDADES FILIADAS PLATAFORMA DHESCA BRASIL

n ABRANDH - Associao Brasileira de Nutrio e Direitos Humanos - http://www.abrandh.org.br/
n Ao Educativa - http://www.acaoeducativa.org/
n AGENDE - Aes em Gnero, Cidadania e Desenvolvimento - http://www.agende.org.br
n AMB - Articulao de Mulheres Brasileiras - http://www.articulacaodemulheres.org.br/
n AMNB - Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras
n CDVHS - Centro de Defesa da Vida Herbert de Souza - http://www.cdvhs.org.br/
n CEAP - Centro de Educao e Assessoramento Popular - http://www.ceap-rs.org.br/
n CENDHEC - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social
n CFMEA - Centro Feminista de Estudos e Assessoria - http://www.cfemea.org.br/
n CIMI Conselho Indigenista Missionrio - - http://www.cimi.org.br/
n CJG - Centro de Justia Global - http://www.global.org.br/
n CJP-SP - Comisso de Justia e Paz de So Paulo - http://www.arquidiocesedesaopaulo.org.br/
organismos_pastorais.htm
n Conectas - http://www.conectas.org/
n CONIC - Conselho Nacional de Igrejas Crists - http://www.conic.org.br/
n CPT - Comisso Pastoral da Terra - http://www.cpt.org.br/
n Criola - Organizao de Mulheres Negras - http://www.criola.org.br/
n Fala Preta
n Fase - Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional - http://www.fase.org.br/
n FIAN Brasil - Rede de Informao e Ao pelo Direito Humano a se Alimentar http://www.fian.org.br/
n GAJOP - Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares - http://www.gajop.org.br/
n Geleds - Instituto da Mulher Negra - http://www.geledes.org.br/
n Inesc - Instituto de Estudos Socioeconmicos - http://www.inesc.org.br/
n MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens - http://www.mabnacional.org.br/
n MEB Movimento de Educao de Base - - http://www.meb.org.br/
n MMC Brasil Movimento das Mulheres Camponesas do Brasil - http://www.mmcbrasil.com.br/
n MNDH - Movimento Nacional pelos Direitos Humanos - http://www.mndh.org.br/
n MNMMR - Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
n MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra - http://www.mst.org.br/
n Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais - http://www.polis.org.br/
n Rede Feminista de Sade, Direitos Sexuais e Reprodutivos - http://www.redesaude.org.br/
n Rede Social de Justia e Direitos Humanos - http://www.social.org.br/
n SDDH - Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos
n SOS Corpo - Instituto Feminista para a Democracia - http://www.soscorpo.org.br/
n Terra de Direitos - http://www.terradedireitos.org.br/

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49

..., d e acordo com a Declarao

Universal de Direitos Humanos,
no se pode realizar o ideal do ser
humano livre, liberado do temor e
da misria, a no ser que se criem
condies que permitam a cada
pessoa gozar de seus direitos
econmicos, sociais e culturais,
assim como tambm de seus
direitos civis e polticos (PIDESC)

50

Moradia adequada significa ter

privacidade adequada, espao
adequado, proteo adequada,
luz e ventilao adequadas,
infraestrutura bsica adequada e
localizao adequada com relao
ao trabalho e a instalaes
bsicas - tudo a um custo
razovel (resoluo 4 do Comit
DESC da ONU)