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Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ

Centro de Tecnologia
Ncleo Interdisciplinar para o Desenvolvimento Social
Programa de Ps-Graduao Tecnologia para o Desenvolvimento Social

Pr-Projeto de pesquisa

Desafios prticos, tericos, polticos e institucionais na


elaborao do Acordo de Gesto da Reserva Extrativista Marinha de
Itaipu

Davi Henrique Xavier Branco Carioni Rodrigues

Setembro de 2015

1.

APRESENTAO
Graduei-me em oceanografia na Universidade do Estado do Rio de Janeiro em 2009.

Considero que as experincias proporcionadas pelo Projeto Rondom, no intercmbio na


Universidade de Miami (EUA) e na elaborao da minha monografia so os mais relevantes
para o presente processo seletivo. Em relao ao Projeto Rondom, pude contribuir com oficinas
de formao sobre legislao pesqueira para pescadores ribeirinhos e conhecer a realidade de
dificuldades socioambientais enfrentadas por esta populao. Na Universidade de Miami
(EUA), ampliei meu conhecimento terico sobre conceitos como gesto comunitria dos
recursos naturais (cunhado por Elinor Ostrom entre outros) e a tragdia dos comuns (criado
por Garret Hardin). Em seu tempo, minha monografia me possibilitou conhecer metodologias
participativas e alguns dos dramas e dilemas vividos por pescadores artesanais na baa de
Guanabara.
Em sntese, as trs experincias me possibilitaram adquirir conhecimento e prtica sobre
processos de extenso universitria, conceito de gesto compartilhada e metodologias
participativas, que considero serem nucleares para a proposta de mestrado profissional do
Ncleo Interdisciplinar para o Desenvolvimento Social.
Minhas experincias profissionais tiveram incio em 2006. Iniciei minha carreira em
uma empresa nacional, pequena, mas com muita experincia em licenciamentos no estado do
Rio de Janeiro para atividades porturias. Hoje sou funcionrio de uma empresa multinacional
de consultoria ambiental que tem atuao focada no setor de petrleo e gs e possui atuao
nacional.
Minha participao na consultoria ambiental esteve relacionada com a elaborao de
estudos diagnsticos e avaliaes de impacto sobre a atividade pesqueira artesanal e industrial,
bem como a participao em projetos de mitigao ambiental como comunicao social e
educao ambiental. Pude perceber contradies e debilidades no processo de licenciamento
ambiental, dentre os quais destaco: a falta de ateno adequada s populaes potencialmente
impactadas; a ausncia de laudos tcnicos independentes para avaliar a qualidade dos
diagnsticos e dos projetos de mitigao ambiental; a valorizao excessiva do conhecimento
tcnico-cientfico em detrimento do conhecimento tradicional; a fragilidade das instituies
pblicas em monitorar a correta execuo das medidas de controle e mitigao ambiental.
Relevante para o presente processo seletivo, destaco pude realizar inmeras atividades
de campo nos estados do Rio de Janeiro, Esprito Santo, Cear, Piau, Maranho e Par. Atravs
destes trabalhos ampliei meu conhecimento sobre a pesca artesanal e suas problemticas
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socioambientais. Ademais, atuei em mobilizaes comunitrias e em projetos de educao


ambiental, com nfase na educao ambiental crtica (LOUREIRO, 2006), ou seja, divergente
do modelo fragmentado e hierarquizado, baseado em uma pretensa neutralidade do
conhecimento que caracterizam as prticas educativas convencionais.
Em paralelo minha trajetria acadmica e profissional, atuo como militante voluntrio
em movimentos sociais e ambientais desde 2002. Meu primeiro contato com as lutas populares
foi no Centro de Cultura Social de Vila Isabel, que se constitui em uma ocupao cultural
autogerida por movimentos sociais. Neste espao contribu em inmeras iniciativas, dentre as
quais destaco a minha participao como colaborar e professor no Pr-Vestibular Comunitrio
Solidariedade desde 2012. Alm aumentar minha experincia no campo da educao, este
projeto tambm me permitiu participar de uma experincia de gesto participativa, pois a gesto
realizada atravs de assembleias deliberativas que incluem todos os participantes do projeto.
Finalmente, gostaria de destacar a contribuio voluntria que venho dado ao curso de
formao de gestores socioambientais na comunidade de Itaipu. Este projeto coordenado pelo
professor Sidney Lianza atravs do PAPESCA/NIDES. A participao neste curso foi
fundamental para a construo do objeto emprico deste pr-projeto e, por consequncia, seria
o professor Sidney Lianza o meu potencial orientador.
Considero que minha experincia pretrita est alinhada s finalidades do Ncleo
Interdisciplinar para o Desenvolvimento Social, em especial no que tange ao apoio tcnico a
projetos sociais solidrios desenvolvidos junto a movimentos sociais. Ademais, pretendo com
este mestrado profissional, aumentar minhas capacidades para influenciar o aperfeioamento e
a construo de polticas pblicas relacionadas com a gesto compartilhada ou comunitria de
recursos naturais, influenciando, quando pertinente. Portanto, considero que o presente prprojeto se encontra prximo linha de pesquisa intitulada gesto participativa.
2.

INTRODUO
A criao de unidades de conservao (UC) no Brasil, conforme assinala Diegues

(1993), consiste na principal estratgia de conservao da natureza e enfrentamento da crise


ecolgica adotada pelos pases do terceiro mundo. Entretanto, para o autor esta poltica
negligenciou durante dcadas os impactos da criao de reas protegidas sobre as populaes
tradicionais.
Uma iniciativa institucional para resolver esta problemtica consistiu na criao da
reserva extrativista RESEX classificada como uma unidade de conservao de uso

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sustentvel. Com o estabelecimento da RESEX foi viabilizado institucionalmente a


permanncia das populaes tradicionais em reas protegidas, pois observa que os modos de
vida destas populaes so compatveis com os objetivos de conservao da biodiversidade. A
preservao dos modos de vida tradicionais tambm consiste em um dos objetivos das RESEXs.
Destaca-se ainda que a reserva extrativista foi resultado da luta de seringueiros e castanheiros
da regio amaznica (SALES e MOREIRA, 1996) contra o modelo de desenvolvimento
regional capitalista, que previa a expanso de projetos agroindustriais e minerais de grande
porte para a regio amaznica nas dcadas de 1970 e 1980.
Os pescadores artesanais passaram a ser beneficirios das RESEXs apenas no incio da
dcada de 1990. Do ponto de vista do manejo dos recursos naturais, nota-se que os pescadores
artesanais experimentam processos de gesto comunitria desde a dcada de 1970 atravs da
implantao dos acordos de pesca (CERDEIRA e CAMARGO, 2007). Regulamentado em
1997 pelo IBAMA, o acordo de pesca um instrumento importante para combater pesca
predatria, mas este no estabelece garantias e protees ao lugar de moradia dos pescadores
artesanais. As RESEXs, por sua vez, podem oferecer esta proteo, o que a torna uma poltica
mais integral no atendimento das necessidades dos pescadores artesanais.
Na regio de Itaipu e Piratininga, no municpio de Niteri/RJ, a pesca artesanal
desenvolvida h sculos atravs do emprego de um variado conjunto de artes de pesca e de
embarcaes de pequeno porte. Nesta comunidade a pesca de arrasto de praia consiste na
modalidade mais tradicional (INEA/SEA, 2013; COSTA, 2011). De acordo com Costa (2011)
era possvel notar em Itaipu a presena de um mecanismo comunitrio de regulao de acesso
aos recursos pesqueiros, sendo este denominado por direitos vez. Este acordo de
cavalheiros foi fragilizado a partir do momento em que as condies socioambientais de
reproduo da pesca foram se tornando mais limitadas.
Costa (2011) relaciona como principais fatores de ameaa aos modos de reproduo
socioambiental da comunidade de Itaipu: a intensificao da especulao imobiliria na regio
ocenica de Niteri, o aumento das atividades porturias e industriais relacionadas com a cadeia
de petrleo e gs, o aumento da poluio da baa de Guanabara, a sobrepesca ocasionada pela
atuao de embarcaes de pesca industrial em guas costeiras e a criao do Parque Estadual
da Serra da Tiririca, que consiste em uma unidade de conservao de proteo integral. De
acordo com INEA/SEA (2013), o nmero de pescadores artesanais estimados na dcada de
1990 em Itaipu era de 400, e em 2013 de 120, fato que ilustra o quanto a atividade de pesca
artesanal de Itaipu encontra-se ameaada.

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De acordo com INEA/SEA (2013), o risco de extino da atividade de pesca artesanal


tradicional em Itaipu e Piratininga, fundada em um vasto conhecimento ecolgico tradicional,
fundamentou a criao da Reserva Extrativista Marinha de Itaipu. Ressalte-se que por questes
de natureza poltica o INEA resolveu deixar de fora a Lagoa de Piratininga, assim como a rea
de moradia dos pescadores artesanais. O decreto de criao da RESEX de Itaipu foi publicado
no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro em 30 de setembro de 2013.
As primeiras manifestaes pela criao da RESEX em Itaipu foram realizadas em
1996, quase 20 anos antes de sua criao conforme destaca INEA/SEA (2013). Um dos
possveis motivos que podem ter gerado esta demora consiste no estabelecimento de uma
relao de rivalidade envolvendo as duas entidades representativas dos pescadores artesanais
presentes na comunidade: a Colnia de Pescadores Z-07 que se posiciona contra a RESEX
e a Associao Livre dos Pescadores e Amigos de Itaipu que se posiciona a favor da RESEX.
Aps a criao da RESEX, foi formado o Conselho Deliberativo, que composto por
instituies comunitrias, governamentais, universidade, bem como por pescadores
representantes dos sistemas de pesca presentes em Itaipu: rede de espera, linha, arrasto de praia,
mergulho e mariscagem, por exemplo. O Conselho Deliberativo estabeleceu um grupo de
trabalho (GT) para construir coletivamente uma proposta de Acordo de Gesto para a RESEX.
Em paralelo ao processo de elaborao do Acordo de Gesto so realizadas atividades
de pesquisa e de extenso universitria visando fortalecer a comunidade para viabilizar seu
protagonismo na elaborao do plano de manejo, com destaque para o Curso de Formao em
Gesto Socioambiental nas Comunidades Tradicionais de Pescadores e Pescadoras Artesanais
Itaipu e Piratinga1.
O presente pr-projeto foi concebido a partir da participao no curso e nas reunies do
GT. Na tentativa de buscar compreender a viabilidade de elaborao e implantao do Acordo
de Gesto, as seguintes questes emergiram: (i) em que medida a manuteno dos conflitos
envolvendo a Colnia e a ALPAPI podem desmobilizar a comunidade, desacreditando a
RESEX? (ii) as instituies comunitrias so legtimas ou compreendem seu papel na
construo do Acordo de Gesto? (iii) novas instituies comunitrias seriam necessrias? (iv)
como os representantes governamentais entendem a dimenso participativa no processo de

Este curso promovido em regime de cogesto envolvendo a Universidade Federal do Rio de Janeiro, atravs do
Programa de Pesquisa-Ao na Cadeia Produtiva na Pesca Artesanal (SOLTEC/NIDES), o Museu de Arqueologia
de Itaipu (MAI) e a Associao Livre dos Pescadores Artesanais e Amigos de Itaipu (ALPAPI). O objetivo do
curso consiste no fortalecimento comunitrio visando viabilizar seu protagonismo na elaborao de propostas para
o monitoramento, acordo de gesto e plano de manejo da RESEX de Itaipu.

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gesto da RESEX? Esto preparados para implementar um regime de cogesto? (v) como a
universidade contribui neste processo, quais so as possibilidades e os limites?
Diante destes questionamentos a presente proposta de pesquisa tem como objetivo geral
avaliar as condies prticas, tericas, polticas e institucionais de implantao do Acordo de
Gesto da RESEX. Os objetivos especficos so:
Mapear os atores e as instituies envolvidas no processo de elaborao e
implementao Acordo de Gesto e apresentar seus posicionamentos.
Qualificar a participao da comunidade tradicional na criao do plano de manejo.
Identificar e caracterizar os entraves polticos relacionados com a criao do plano de
manejo.
Avaliar se a aplicao da teoria de gesto comunitria dos recursos comuns de Ostrom
(1990) vlida para o caso de Itaipu.
Entende-se que o fortalecimento da participao das comunidades tradicionais na gesto
dos recursos naturais pode representar uma alternativa vivel para o desenvolvimento humano
em compatibilidade com a justia social e ambiental (OSTROM, 1990; DIEGUES, 2001).
atravs da observao deste papel desempenhado pelas comunidades tradicionais em outros
territrios que se justifica a realizao da presente proposta de pesquisa.
3.

REFERENCIAIS TERICOS E METODOLGICOS


A comunidade de pescadores artesanais de Itaipu tem sido objeto de inmeras pesquisas

envolvendo um amplo campo disciplinar. Pessanha (1977) e Lima (1978) apresentam


informaes importantes sobre o modo de vida da comunidade de Itaipu em um perodo recente
s principais presses socioambientais sofridas pela comunidade. CNPT/IBAMA (1999), Costa
(2011) e INEA/SEA (2013) completam a cronologia de estudos que se pretende utilizar para
realizar a caracterizao da comunidade tradicional de Itaipu.
Em relao ao contexto de surgimento, relevncia e pertinncia das unidades de
conservao de uso sustentvel, as principais referncias tericas que subsidiaro a pesquisa
proposta foram produzidas no Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas em
reas midas Brasileiras NUPAUB. Destaca-se o trabalho de Diegues (1993) onde aborda
os conflitos e direitos dos povos e comunidades tradicionais em reas protegidas no Brasil.
A gesto de recursos naturais ser analisa a partir do vis institucionalista trazido em
Govering the Communs de Elinor Ostrom (1990). A autora busca empreender um exerccio
sobre as condies necessrias para o surgimento e durabilidade de instituies voltadas para a
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ao coletiva que favoream a sustentabilidade no uso dos recursos naturais. Tambm sero
utilizados como referenciais tericos o livro Fishery Co-Management: a pratical handbook
de Pomeroy e Rivera-Guieb (2005) e as publicaes de Jentoft (2004) e de Berkes (2000) que
apresentam discusses sobre arranjos institucionais e papel da comunidade e do Estado em
sistemas de cogesto.
A cogesto no Brasil ser analisa a partir das contribuies de Diegues (2001, 2004) e
Kalikoski et al. (2009), que documentam experincias de cogesto da pesca e apresentam
aspectos relevantes para o estabelecimento das bases de um regime de gesto compartilhada da
atividade pesqueira.
Tendo em vista que a presente proposta de pesquisa tem como objetivo contribuir
concretamente para o fortalecimento da Reserva Extrativista Marinha, prope-se como
mtodos: reviso bibliogrfica e elaborao de um estudo de caso atravs de uma abordagem
dialgica e com base na pesquisa-ao. Thiollent (1986) destaca que a pesquisa-ao um tipo
de pesquisa social que se articula com uma ao ou com a resoluo de um problema coletivo.
O autor destaca que a pesquisa-ao pressupe o estabelecimento de uma relao cooperativa
entre pesquisador e representantes da situao ou problema abordado. Tendo em vista esta
relao e o contexto da problemtica abordado neste pr-projeto, no qual se cruzam
conhecimentos cientficos e tradicionais, a pesquisa-ao tambm contribui, conforme ressalta
Morin (2004), no estabelecimento de uma relao dialgica entre estes tipos de conhecimento,
buscando produzir uma reflexo sobre a prtica e sobre problemas concretos. Para Morin
(2004), este conhecimento corresponde a uma viso cientfica ampliada, que emerge de uma
reflexo sobre a prtica e com o objetivo de enfrentar problemas concretos, produzindo
mudanas desejveis.
4.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BERKES, F. B. Cross-Scale Institutional Linkages: Perspectives from the Bottom Up. IASCP
2000 Conference, Indiana University, June. 2000
CERDEIRA, R.G.P. & CAMARGO, S.A.F. Gesto participativa da pesca na Regio do Maic,
em Santarm, PA: Reflexes jurdicas e ambientais. 2007
CNPT/IBAMA. Projeto para a Criao da Reserva Extrativista Marinha de Itacoatiara, Itaipu e
Piratininga/RJ. 1999
COSTA, P. C. P. Interaes socioecolgicas na pesca luz da etnoecologia abrangente: a
praia de Itaipu, Niteri/Rio de Janeiro. Tese de doutorado apresentada ao Programa de Ps

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Graduao Ambiente e Sociedade do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da


Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campinas, SP. 2011
DIEGUES, A. C. S. Comunidade Tradicionais e Manejo dos Recursos Naturais da Mata
Atlntica Antonio Carlos Diegues e Virglio M. Viana (orgs.). 2 edio - So Paulo: Hucitec:
NUPAUB-USP: CEC, 2004
DIEGUES, A. C. S. Espaos e Recursos Naturais de Uso Comum. Antonio Carlos Diegues e
Andr de Castro C. Moreira (orgs.). So Paulo: NUPAUB-USP, 2001
DIEGUES, A. C. S. Populaes tradicionais em unidades de conservao: o mito da natureza
intocada. Srie: Documentos e Relatrios de Pesquisa N1. NUPAUB-USP, SP. 1993
INEA/SEA. Estudo Tcnico para Criao da Reserva Extrativista Marinha de Itaipu - RESEX
Itaipu. Instituto Estadual do Ambiente/Secretaria do Estado do Ambiente, Rio de Janeiro. 2013
JENTOFT, S. Institutions in fisheries: what they are, what they do and how they change. Marine
Policy, 28 (2), 2004.
KALIKOSKI, D. C., SEIXAS, C. S. e ALMUDI, T. et al. Gesto compartilhada e comunitria
da pesca no Brasil: avanos e desafios. Ambiente & Sociedade, v. XII, n. 1 p. 151-172, 2009
LIMA R. K. de. Pescadores de Itaipu: a pescaria da tainha e a produo ritual da identidade
social. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, 1978
LOUREIRO, C.F.B. Educao ambiental e teorias crticas. In: GUIMARES, M. (Org.).
Caminhos da educao ambiental Caminhos da educao ambiental Caminhos da educao
ambiental Caminhos da educao ambiental Caminhos da educao ambiental: da forma ao.
Campinas: Papirus, 2006
MORIN, A. Pesquisa-Ao Integral e Sistmica: uma Antropopedgogia Renovada. 2004
OSTROM, E. Governing the Commons. The Evolution of Institutions for Collective Action.
Cambridge: Cambridge University Press, 1990
PESSANHA E. G. Os Companheiros: trabalho na pesca de Itaipu. Dissertao de Mestrado em
Antropologia Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro. URFJ, 1977.
POMEROY, R. S. e RIVERA-GUIEB, R. Fishery Co-Management: A Practical Handbook.
2005
THIOLLENT, M. Metodologia da pesquisa-ao. So Paulo: Cortez, 1986. 2a edio

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