a

4..- 1..+.

,74% ;zki ri-

MINISTRIO DA FAZENDA
CMARA SUPERIOR DE RECURSOS FISCAIS
PRIMEIRA TURMA

Processo n. :10680.016910/00-39
Recurso n. :107-135307
Matria
: CSL Ex(s): 1993 a 1998
Recorrentes FAZENDA NACIONAL e EMH ELETROMECNICA E HIDRACJLICA LTDA
Recorrida
: Stima Cmara do Primeiro Conselho de Contribuintes
Sesso de
:19 de junho de 2006
Acrdo n.
: CSRF/01-05.479
CSLL - DECADNCIA ART. 45 DA LEI N 8212/91
INAPLICABILIDADE Por fora do Art. 146, III, b, da Constituio
Federal e considerando a natureza tributria das contribuies, a
decadncia para lanamento de CSL deve ser apurada conforme o
estabelecido no Art. 150, 4 0 , do CTN, com a contagem do prazo de 5
(cinco) anos a partir do fato gerado.
CSLL DECISO JUDICIAL COISA JULGADA ALCANCE A
declarao de inconstitucionalidade de determinada Lei, ainda que
transitada em julgado, no obsta nova exigncia do mesmo tributo em
perodos posteriores com base em diploma legal, tambm
superveniente, que cuida e regula inteiramente a matria.
Recursos especiais negados.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos de recurso interposto
pela FAZENDA NACIONAL e por EMH ELETROMECNICA E HIDRULICA LTDA.
ACORDAM os Membros da Primeira Turma da Cmara Superior de
Recursos Fiscais, por maioria de votos, NEGAR provimento ao recurso especial da
Fazenda Nacional, vencidos os Conselheiros Marcos Vincius Neder de Lima, Mrio
Junqueira Franco Jnior e Manoel Antonio Gadelha Dias que deram provimento ao
recurso, e, por unanimidade de votos, NEGAR provimento ao recurso especial do
contribuinte, nos termos do relatrio e voto que passam a integrar o presente julgado.
--s(t iL----MANOEL ANTONIO GADELHA DIAS
PRESIDENTE

14

DORI
PADO RE O

Processo n : 10680.016910/00-39
Acrdo n
: CSRF/01-05.479

FORMALIZADO EM:

6 OUT

Participaram, ainda, do presente julgamento, os Conselheiros: CNDIDO

RODRIGUES NEUBER, MRCIO MACHADO CALDEIRA, JOS CLOVIS ALVES,
JOS CARLOS PASSUELLO, CARLOS ALBERTO GONALVES NUNES e JOS
HENRIQUE LONGO.

Processo n. :10680.016910/00-39
Acrdo n.
: CSRF/01-05.479
Recurso n. :107-135307
Recorrentes : FAZENDA NACIONAL e EMH ELETROMECNICA E HIDRAULICA LTDA

RELATRIO

A Fazenda Nacional, por seu ilustre Procurador, e o Contribuinte EMH

ELETROMECNICA E HIDRULICA LTDA. recorrem da deciso consubstanciada no
Acrdo 107-07.519, de 1812/2004 (fls. 540-56).
O recurso especial da Fazenda Nacional, fundamento no inciso Art. 50,
I, do Regimento Interno da Cmara Superior de Recursos Fiscais (RICSRF), deciso
no unnime, alcana a matria a matria relativa decadncia da CSLL, em que:
- preliminarmente, requer a nulidade do acrdo, que teria extrapolado
a competncia reservada ao colegiado administrativo ao julgar inconstitucional o Art.
45 da Lei 8212/91.
- no mrito, sustenta o prazo de 10 anos para lanamento das
contribuies sociais destinadas seguridade social, inclusive as contribuies que se
encontram no mbito da Receita Federal.
J o recurso especial do Contribuinte, interposto com fulcro no Art. 50,
II, do referido RICSRF, pleiteia a reforma do retromencionado julgado com base em
deciso divergente da Primeira Cmara do Primeiro Conselho de Contribuintes,
representada pelo Acrdo 101-91.707, que considera inalterada a eficcia da coisa
julgada referente cobrana da CSLL nos termos da Lei 7.689/88.
Submetidos aos exames de admissibilidades, os recursos tiveram
seguimentos conforme despachos de fls. 578-80 e 619-21.
Intimados dos recursos, apenas o Contribuinte ofereceu contra-razes
(612-7).
3

Processo n. : 10680.016910/00-39
Acrdo n.
: CSRF/01-05.479
Aps a distribuio do processo a este Relator, o Contribuinte
apresentou petio (fls. 625) visando o cancelamento da exigncia fiscal, ante a
existncia de Ao Rescisria desfavorvel Fazenda Nacional que objetivava
rescindir o Acrdo do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio, que julgou
inconstitucional a Lei 7.689/88.
o Relatrio.7
,

c4)

Processo n : 10680.016910/00-39
Acrdo n
: CSRF/01-05.479

VOTO

Conselheiro DORIVAL PADOVAN, Relator

Conforme relatado, dois so os recursos submetidos exame desta
Primeira Turma da Cmara Superior de Recursos Fiscais. E tendo em vista que ambos
preenchem os pressupostos de admissibilidade, deles tomo conhecimento.
No que interessa ao recurso especial da Fazenda Nacional, o acrdo
recorrido adotou o entendimento sintetizado no seguinte trecho de sua ementa, em
que (f. 540):
PROCESSO ADMINISTRATIVO FISCAL - DECADNCIA - CSLL
CTN, ART. 150, PAR. 40. APLICAO Tendo a Suprema Corte,
de forma reiterada, proclamado a natureza tributria das contribuies
de seguridade social, determinando, pois, em matria de decadncia, a
lei e o direito aplicvel, por fora do que dispe o art. 146, III, b da
Constituio Federal, aplicam-se as regras do CTN em detrimento das
dispostas na Lei Ordinria 8.212/91. Interpretao mitigada do
disposto na Podaria MF 103/02, isto em face do disposto ,na Lei
9.784/99 que manda o julgador, na soluo da lide, atuar conforme a
lei e o Direito. Portanto, deve-se reconhecer, a favor da recorrente, a
decadncia do direito da Fazenda Publica, relativamente aos anoscalendrio de 1992 a 1994, efetuar o lanamento.
A nulidade do acrdo pleiteada pela Fazenda Nacional no merece
acolhida. Isto porque no se trata de deciso proferida por autoridade incompetente ou
com preterio do direito de defesa de que trata o Art. 59, II, do Decreto 70235, de
1972.
No que se refere ao prazo para lanamento da contribuio social
sobre o lucro liquido dos anos-calendrio de 1992 a 1994, inclusive, referente auto de
infrao cientificado ao Contribuinte em 20 de dezembro de 2000, melhor sorte
tambm no assiste ao recurso da Fazenda Nacional.

Processo n. :10680.016910/00-39
Acrdo n.
: CSRF/01-05.479
Quando do exame do recurso especial 105-133064 (Acrdo
CSRF/01-05.336, sesso de 05/12/2005), adotei, como uma das razes de decidir, o
seguinte excerto extrado do Acrdo 105-14.365 da relatoria do Conselheiro Jos
Carlos Passuello:

(. 4 A maioria dos estudiosos da matria concorda que aplica-se o

Cdigo Tributrio Nacional para a Contribuio Social sobre o Lucro

Liquido e que, de fato, o artigo 150, 4, do Cdigo Tributrio
Nacional autoriza a fixao de outro prazo decadencial, desde que no
seja superiora cinco anos.

Neste sentido, a doutrina do Professor Luciano Amaro, in Direito

Tributrio Brasileiro, Editora Saraiva, 6 Edio, 2001, p. 387, esclarece:
Porm, h duas ressalvas no art. 150, 4. A primeira est ao dizer
que o lapso temporal nele estabelecido se aplica 'se a lei no fixar
prazo a homologao', e a segunda conceme aos casos de dolo,
fraude ou simulao, que so expressamente excepcionados na parte
final do preceito, onde se regula a homologao ficta.
Pe-se aqui, em primeiro lugar, a questo de saber se a lei pode fixar
livremente qualquer outro prazo, maior ou menor, ou apenas pode
estabelecer prazo menor para a homologao. O Cdigo no diz
expressamente qual a soluo. Ela tem de ser buscada a partir de uma
viso sistemtica da disciplina da matria, que nos leva para a
possibilidade de a lei fixar apenas prazo menor, como j sustentamos
alhures.

Com efeito, o 4 do art. 150 do CTN estabelece que, se a lei no fixar

prazo homologao, ser ele de cinco anos, a contar da ocorrncia do fato gerador;
expirado esse prazo sem que a Fazenda Pblica se tenha pronunciado, considera-se
homologado o lanamento e definitivamente extinto o crdito, salvo se comprovada a
ocorrncia de dolo, fraude ou simulao, ressalva esta no veiculada nos autos.
Desta forma, considerando que o auto de infrao foi cientificado ao
Contribuinte em 20 de dezembro de 2000, cabe reconhecer a extino de eventual
crdito tributrio em face da decadncia que alcana os anos-calendrio de 1992 a
1994, conforme j mencionado. 217
al
/

Processo n : 10680.016910/00-39
Acrdo n
: CSRF/01-05.479
Outrossim, a respeito do prazo decadencial de 10 anos para as
contribuies sociais, previsto na Lei 8212/91, no se pode olvidar que o mesmo
encontra resistncia no Art. 146, III, b, da Constituio Federal, que exige Lei
Complementar acerca de decadncia, devendo prevalecer, portanto, o prazo de 5 anos
(art. 150, 4, do CTN).
Esta Cmara Superior j adotou idntica posio, conforme se verifica
dos seguintes julgados: Acrdo CSRF/01-05.163, sesso de 29/11/2004, Acrdo
CSRF/01-05.137, sesso de 29/11/2004, Acrdo CSRF/01-04.838, sesso de
16/02/2004, Acrdo CSRF/01-04.791, sesso de 01/12/2003, e Acrdo CSRF/0104.719, sesso de 14/10/2003, alm de outras oportunidades.
Cabe anotar, ainda, que em recente julgamento, em 14/12/2004, do
Agravo Regimental no Recurso Especial 616348/MG, tendo como Relator o Ministro
TEORI ALBINO ZAVASCKI, a Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AO DECLARA TRIA.
IMPRESCRITIBILIDADE. INOCORRNCIA. CONTRIBUIES PARA
A SEGURIDADE SOCIAL. PRAZO DECADENCIAL PARA O
LANAMENTO. INCONSTITUCIONALIDADE DO ARTIGO 45 DA LEI
8.212, DE 1991. OFENSA AO ART. 146, III, B, DA CONSTITUIO.
2. As contribuies sociais, inclusive as destinadas a financiar a
seguridade social (CF, art. 195), tm, no regime da Constituio de
1988, natureza tributria. Por isso mesmo, aplica-se tambm a elas o
disposto no art. 146, III, b, da Constituio, segundo o qual cabe lei
complementar dispor sobre normas gerais em matria de prescrio e
decadncia tributrias, compreendida nessa clusula inclusive a
fixao dos respectivos prazos. Conseqentemente, padece de
inconstitucionalidade formal o artigo 45 da Lei 8.212, de 1991, que
fixou em dez anos o prazo de decadncia para o lanamento das
contribuies sociais devidas Previdncia Social.
Nego, pois, provimento ao recurso especial da Fazenda Nacional.
t,

Processo n. : 10680.016910100-39
Acrdo n.
: CSRF/01-05.479
No que se refere ao tema objeto do recurso especial do Contribuinte, o
aresto guerreado adotou o entendimento consubstanciado na seguinte parte ementa (f.
540):
CSLL "COISA JULGADA" EM MATRIA TRIBUTRIA ALCANCE
Em matria tributria a chamada "coisa julgada tem limites: 1)
Tratando-se de Mandado de Segurana, a eficcia da coisa julgada
deve ficar restrita ao perodo de incidncia que fundamentou a busca
da tutela jurisdicional, no se aplicando portanto s relaes futuras,
relaes continuativas; 2) Tratando-se de Ao Declaratria de
Inexistncia da Relao Jurdica pesam contra a perenidade da
s deciso: a) a alterao superveniente da legislao (art. 471, /, do
Cdigo de Processo Civil); e b) a supervenincia da Declarao de
Constitucionalidade, exarada pela Suprema Corte.

A deciso recorrida merece ser mantida.

Trata-se de matria conhecida do Colegiado, que em diversas
oportunidades manifestou entendimento contrrio perenidade da coisa julgada em
favor de contribuintes, na hiptese de superveniente alterao legislativa da norma que
ensejou o provimento judicial, conforme informa o Acrdo CSRF/01-04.805, sesso
de 2/12/2003 Relator Jos Clvis Alves, em que:
CSLL - LIMITES DA COISA JULGADA - Nas relaes tributrias de
natureza continuativa, no cabvel a alegao da coisa julgada em
relao a fatos geradores ocorridos aps alteraes legislativas, posto
que, a imutabilidade diz respeito, apenas, aos fatos concretos
declinados no pedido, ficando sua eficcia restrita ao perodo de
incidncia que fundamentou a busca da tutela jurisdicional Assim no
se perpetuam os efeitos da deciso transitada em julgado, que afasta
a incidncia da Lei n 7.689/88, sob o fundamento de sua
inconstitucionalidade, principalmente, considerando o pronunciamento
posterior ao definitivo do STF, em sentido contrrio, cuja eficcia
tomou-se "erga omnes" pela edio de Resoluo do Senado Federal.

No mesmo sentido a deciso proferida quando do exame do recurso

especial 107-133389 (CSRF/01-05.106, sesso de 19/10/2004, Relator Remis Almeida
Estol), em que:
Cre

+
/

Processo n : 10680.016910/00-39
Acrdo n
: CSRF/01-05.479
CSLL DECISO JUDICIAL COISA JULGADA ALCANCE A
declarao de inconstitucionalidade de determinada Lei, ainda que
transitada em julgado, no obsta nova exigncia do mesmo tributo em
perodos posteriores com base em diploma legal, tambm
superveniente, que cuida e regula inteiramente a matria. (Acrdo

Pois bem: no presente processo, o entendimento no pode ser

diferente, haja vista que a Lei 7689/88 sofreu modificao legislativa com a
superveniente Lei 8212/91, de forma que a par da deciso judicial alegada pela
autuada, a relao jurdico-tributria afastada foi restabelecida, conforme assevera o
voto do acrdo recorrido (f. 554), sendo irrelevante o insucesso da ao rescisria da
Fazenda Nacional que pretendia reverter a deciso judicial que julgou inconstitucional
a Lei 7.689/88.
Nego, pois, provimento ao recurso especial do Contribuinte.
Em face do exposto, voto no sentido negar provimento aos recursos.
como voto.
Sala das Sesses - DF, em 19 de Junho de 2006.

PADt;
DORIn
A 121V