SOBRE O
DIREITO
ASSISTNCIA
SOCIAL
Braslia, 2015
Tereza Campello
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Ieda Castro
Secretria Nacional de Assistncia Social
Impresso em
Produzido pela Secretaria Nacional de Assistncia Social do
Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome
Edifcio mega SEPN 515 Bloco B 3 andar Sala 360
CEP 70770-502 Braslia/DF
Telefones: 0800 703 2003
www.mds.gov.br
Reviso: Andra Barbi
Projeto grfico, capa e diagramao: Lucas Fujarra
Ficha Catalogrfica elaborada por Vanessa Luiz Neunzig
Bibliotecria CRB 1/2.175
O45o
S u m r i o
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O reconhecimento do Direito
Assistncia Social
Carolina Gabas Stuch
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Apresentao
Neste 3 volume da srie Direito e Assistncia Social, apresentamos
os resultados do II Seminrio Direito e Assistncia Social que teve como
tema A Consolidao do SUAS no Ordenamento Jurdico Brasileiro,
realizado nos dias 02 e 03 de dezembro de 2014, em Braslia, e que
representou a culminncia do convnio celebrado entre o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) por meio da Secretaria
Nacional de Assistncia Social - e a Fundao Oswaldo Cruz em Braslia
(Fiocruz Braslia) por meio do Programa de Direito Sanitrio. O evento
contou com aproximadamente 400 participantes, desde operadores do
Direito e da Assistncia Social nos trs nveis do Executivo, como tambm
representantes de instituies jurdico-legais, acadmicos e integrantes de
entidades de seguridade no mbito privado.
Temas como os direitos sociais na Constituio de 1988; o Direito
Assistncia Social no Brasil com destaque para os aspectos doutrinrios e
constitucionais; a regulao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS);
o SUAS no Sistema Federativo Brasileiro; e, o SUAS e o sistema de Justia,
subsidiaram as discusses, a partir das palestras de nomes relevantes na
construo do cenrio socioassistencial brasileiro.
Olhares sobre o Direito e a Assistncia Social um retrospecto
do trabalho desenvolvido pelos dois rgos federais - MDS e Fiocruz
Braslia - ao contemplar, alm das reflexes de alguns dos palestrantes do
evento, o pensamento de pesquisadores que colaboraram nas discusses
tcnicas das Rodas de Debate (um dos produtos desenvolvido na vigncia
do convnio), que contribuiu, de forma relevante, para as discusses da
referida temtica, em nosso pas.
Por fim, gozando da perenidade conferida s publicaes, registramos
agradecimento especial Secretria Nacional de Assistncia Social do
MDS (SNAS), no perodo de fevereiro/2011 a abril/2015, Denise Colin, pela
conduo responsvel e comprometida dos assuntos relacionados quela
Secretaria. Sem o seu apoio incondicional, sempre disposta ao dilogo e
na observncia das necessidades peculiares execuo do projeto, esse
convnio no teria obtido xito alm do esperado.
As Organizadoras
C a p t u l o
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O SUAS no Sistema
Federativo Brasileiro
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2 SILVA, Moacir Marques da. Lei de responsabilidade fiscal para os Municpios, uma
abordagem prtica. So Paulo: Atlas, 2004, p. 87-88.
3 INFORMAES N AGU/RA-072007.
4 MARTINS, Ives Gandra da Silva; NASCIMENTO, Carlos Valder do. Comentrios Lei de
Responsabilidade Fiscal. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 180-181.
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O repasse de recursos estaduais efetuado sob a modalidade fundoa-fundo, diretamente dos fundos estaduais para os fundos municipais de
assistncia social, sem a necessidade de convnio, contrato ou instrumento
congnere, no se tratando de transferncia voluntria (que depende da
manifestao da vontade do rgo titular da arrecadao6).
Ora, por decorrer o cofinanciamento estadual de uma obrigao
imposta por lei aos Estados, as transferncias dos recursos so legais e
obrigatrias, na mesma lgica do cofinanciamento federal.
Ademais, para receberem os recursos federais destinados
assistncia social, devem os Estados, alm de alocar recursos prprios
a serem aplicados nesta poltica: institur, mediante lei especfica,
conselho de assistncia social, provendo a infraestrutura necessria ao
seu funcionamento; constituir, como unidade oramentria, o fundo de
assistncia social, zelando pelo seu funcionamento; e elaborar plano de
assistncia social, instrumento de planejamento das atividades a serem
desenvolvidas na execuo da poltica socioassistencial.
Os Estados devem atuar como executores, na prestao dos
servios de assistncia social, quando os custos ou a ausncia de demanda
municipal justifiquem uma rede regional de servios, desconcentrada, no
mbito do respectivo Estado.
Vista sob a perspectiva da garantia da integralidade da proteo social
e do convvio familiar e comunitrio, a regionalizao objetiva reconhecer
e resguardar as diversas realidades regionais, socioeconmicas, culturais
e tnicas - e suas expresses -, bem como avaliar e fortalecer a gesto
compartilhada e integrada dos entes federativos.
Representa a regionalizao uma forma de assegurar a cobertura
dos servios socioassistenciais a toda a populao brasileira (inclusive
nos locais em situao de maior dificuldade de acesso e em municpios
de menor porte), com vistas diminuio das desigualdades regionais
e de seus impactos para a populao e garantia da igualdade de
direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao, de qualquer
natureza, e preservada a equivalncia s populaes urbanas e rurais e
povos e comunidades tradicionais.
6 OLIVEIRA, Rgis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006, p.440.
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Unio/MDS
Portarias
Normas Gerais
NOBSUAS
Unio/CNAS
CIT
NOBRH
Tipificao Nacional
Unio
Estado
Municpio
Distrito Federal
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C a p t u l o
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O aspecto jurdico e
institucional do SUAS
1. Introduo
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) materializa o artigo
204 da Constituio Federal (CF), na medida em que confere ao indivduo, a
garantia de seu direito constitucional assistncia social. Pretendido a partir
da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, ocorrida em dezembro de
2003, passou-se sua implantao a partir de normativas infralegais, dando
vazo organizao de uma rede assistencial pautada em: estruturao
fsica, recursos pedaggicos, materiais e humanos e a continuidade do
direito prestacional.
Assumida a assistncia social como poltica estatal estruturadora da
nao brasileira, fez-se necessria a alterao legislativa, de modo a conferir
ao SUAS, adequadas formas de gesto, financiamento, controle social,
monitoramento, avaliao, estruturao de rede prpria, adequao das
relaes estabelecidas com a rede privada e ajustes quanto aos benefcios
eventuais e de prestao continuada.
O artigo pretende apresentar, obviamente sem a pretenso de esgotar
o assunto, uma anlise acerca do SUAS, em seus aspectos institucionais e
jurdicos, ps constituio de 1988 at 2013. Reconhece-se que por tratar
de tema complexo, sero considerados apenas os principais fatos e atos
jurdicos sob o ponto de vista da autora - que culminaram no atual desenho
da poltica pblica de assistncia social do pas.
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1.1 Desenvolvimento
Interessa ao presente artigo, a anlise do sistema de proteo social
ps-redemocratizao, simbolizada pela Constituio Federal de 1988, que
tratou diferenciadamente a Ordem Social, trazendo para Seguridade Social
uma composio articulada e integrada de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos quanto a Sade,
Previdncia e Assistncia Social.
bem sabido que a perspectiva minimalista das polticas pblicas
tem foco preciso, em geral, em favor dos estratos mais pobres da populao.
J a poltica pblica universalista responde pela formao da cidadania,
de forma a abranger qualquer dos estratos sociais. A redemocratizao
prometeu, via documento constitucional, a universalidade das polticas de
seguridade dentre as quais a assistncia social. Todavia, a prioridade
estatal na ocasio era a estabilizao econmica e consequentemente, os
direitos sociais assistenciais enveredaram-se por um caminho de menor
visibilidade e reduo oramentria.
Nos idos de 1980, o Brasil, pressionado por movimentos sociais,
j respondia acerca de sua poltica econmica, com maior autonomia que
aquela desejada pela comunidade financeira internacional. Observada a
setorial da Assistncia Social, havia articulao inconteste da Frente Social
dos Estados e Municpios, Associao Nacional dos Empregados da Legio
Brasileira de Assistncia (ANASSELBA), Conselho Federal de Servio Social
(CFESS), Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), sindicatos,
Organizaes No-Governamentais (ONG) e outros.
Em 1989, foi criado o Ministrio do Bem Estar Social, que reiterou
as metodologias e prticas, executadas em tempo anterior constituio
cidad, pela Legio Brasileira de Assistncia (LBA).
J em 1990, foi apresentada a primeira redao destinada ao
que seria a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), posteriormente
aprovada, em 1993. A transio e a institucionalizao da LOAS priorizaram
alguns movimentos: a implementao dos Conselhos, Fundos e Planos
de Assistncia Social; o ordenamento legal e operacional do Benefcio
de Prestao Continuada BPC e estudos para a formulao da Poltica
Nacional de Assistncia Social. Na ocasio, a estrutura dedicada a essa
poltica reduziu-se consideravelmente, dada alteraes nos quadros de
recursos humanos.
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1 http://legislacao.planalto.gov.br/legisla/legislacao.nsf/b110756561cd26fd03256
ff500612662/b654720f0909aa58032569fa00691d88?OpenDocument.
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12 http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/arquivo/Politica%20Nacional%20de%20Assisten
cia%20Social%202013%20PNAS%202004%20e%202013%20NOBSUAS-sem%20marca.
pdf. Acesso em 18.01.2014.
13 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.869.htm. Acesso em
19.01.2014.
14 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.836.htm. Acesso em
19.01.2014.
15 http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCgQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.mds.gov.br%2Facesso-a-informacao%2Flegislacao%2Fmds%2Fresolucoes%2F2005%2FResolucao%2520no%2520130-%2520de
%252015%2520de%2520julho%2520de%25202005.pdf&ei=JI_iUqPmFYbTkQeekYHIBw&usg=AFQjCNF43DMBVpFtysDJFwrE-g86V2RaOQ. Acesso em 19.01.2014.
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MERCANTILIZAO DO DIREITO
FUNDAMENTAL ASSISTNCIA SOCIAL:
PERSPECTIVAS
Igor Ajouz1
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3 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2004, p. 19.
4 SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na
Constituio Federal de 1988. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, p. 72-72.
5 ROIG, Rafael de Ass. Las paradojas de los derechos fundamentales como limites al poder.
Madrid: Dykinson, 2000, p. 26-27.
6 GOYARD-FABRE, Simone. Por los derechos del hombre con obligacion y sancion. Derechos
y Libertades, vol. 1, n. 1, 1993,p. 136-137.
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O contrrio do que se possa aodadamente supor, o problema da
mercantilizao dos direitos fundamentais no se coloca exclusivamente
no campo das prestaes jurdicas quantificveis, ou que impliquem na
identificao de obrigaes de dar ou de fazer objetivamente delineadas.
Mesmo os direitos fundamentais convencionalmente qualificados
como direitos de primeira gerao, adstritos s liberdades individuais e
aos bloqueios contra a interveno do poder pblico10, tambm ensejam
dificuldades crnicas, quando se esteja a discutir a sua disponibilidade:
a agitada controvrsia sobre a inviolabilidade dos direitos fundamentais
assume um grau ainda mais expressivo de sensibilidade quando se cogita a
atribuio de carter negocial a determinada renncia ou disposio sobre a
vida, o corpo, a intimidade, a privacidade ou as liberdades em geral a incluir
seus desdobramentos polticos, religiosos, filosficos e de expresso11.
9 CASTRO, Marcus Faro de. Direitos sociais, econmicos e culturais: uma abordagem psneo-clssica. Revista Jurdica da Presidncia da Repblica, vol. 7, n. 74, 2005, p. 16.
10 WOLKMER, Antnio Carlos. Direitos humanos: novas dimenses e novas fundamentaes.
Direito em Debate, vol. 16/17, 2002, p. 13-14. FONTE, Felipe de Melo. Polticas pblicas e
direitos fundamentais. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 84-86.
11 MARTEL, Letcia de Campos Velho. Indisponibilidade de direitos fundamentais: conceito
lacnico, consequncias duvidosas. Espao Jurdico, vol. 11,n. 2, 2010, p. 334-373.
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4. Concluso
O quadro de resignao com a configurao da poltica pblica
socioassistencial desenvolvida pelo Brasil tem contado com a anuncia,
ainda que tcita, da doutrina jurdica nacional. Pouco se tem discutido qual
seria a configurao e o teor juridicamente adequados efetivao do direito
fundamental assistncia social, especialmente sob o ngulo coletivo,
enquanto poltica pblica finalisticamente vocacionada emancipao dos
indivduos e famlias vulnerveis.
Embora, sejam relevantes os debates jurdicos em torno da
exigibilidade de direitos relacionados assistncia social, os mesmos
ainda tm sido travados a partir de uma perspectiva que reduz o tema da
modulao do direito assistncia social s prestaes que caibam, ao
talante do intrprete, na esfera de proteo ao mnimo existencial, como
mecanismos de garantia ao princpio da dignidade humana, consagrado no
art. 1o, III, da Constituio Federal49. O jurista, em geral, se resigna com
tal exerccio hermenutico, como, de resto, confia em uma suposta magia
verbal extrada do art. 5, 1, da Carta de 1988, para dar como feito seu
contributo para a efetivao dos direitos sociais50.
O descuido da doutrina e dos operadores do direito com a configurao
do direito fundamental assistncia social tem provocado uma tendncia
de resto comum, respeitadas as particularidades, aos demais direitos
fundamentais de simplificao, por fora do qual o objeto disponvel se
reduz oferta de prestaes pecunirias.
Neste cenrio que se constata, sob uma srie de crticas, o
fenmeno da mercantilizao do direito fundamental assistncia social,
provocador, a um s tempo, de um desvio finalstico nocivo sua efetividade
e de uma fragilizao sistmica da construo e execuo das polticas
pblicas socioassistenciais.
49 Sob tal perspectiva: SOUSA, Oziel Francisco de. O benefcio assistencial como elemento
nuclear do mnimo existencial: uma anlise na perspectiva dos direitos fundamentais sociais.
In LAZZARI, Joo Batista; LUGON, Luiz Carlos de Castro (coords.). Curso modular de direito
previdencirio. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, p. 499-525.
50 VALLE, Vanice Regina Lrio do. Direitos sociais e jurisdio: riscos do viver jurisdicional de
um modelo terico inacabado. In KLEVENHUSEN, Renata Braga (coord.). Direito Pblico e
Evoluo Social. 2a srie. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 310-311.
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C a p t u l o
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Direito Assistncia
Social
O reconhecimento do Direito
Assistncia Social
Carolina Gabas Stuchi
Bacharel em Direito pela USP. Doutora em Direito do Estado pela
USP. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
(EPPGG). Foi Coordenadora-Geral de Regulao Pblico-Privado do
Departamento de Gesto do SUAS da Secretaria Nacional
de Assistncia Social (MDS). Atualmente Diretora do Departamento
da Rede Socioassistencial Privada do SUAS da Secretaria Nacional
de Assistncia Social (MDS).
1. Introduo
Anteriormente reconhecida como aes de benemerncia ou de
filantropia das instituies religiosas e do prprio Estado, a assistncia social
foi consagrada pelo constituinte originrio como direito subjetivo pblico e
poltica integrante da seguridade social brasileira, passando a ser elemento
fundamental na luta pela realizao dos objetivos de justia e igualdade
preceituados na Constituio Federal de 1988.
Por essa razo, antes de falar sobre o reconhecimento do direito
assistncia social no Brasil1, necessrio lembrar que houve um longo perodo
na histria do pas em que esse direito no existia. A expresso assistncia
social que se utilizava antes do seu reconhecimento como direito tinha outra
acepo e, por isso, no pode mais ser utilizada sem a observncia de toda
a legislao que se seguiu desde a sua constitucionalizao.
Nosso objetivo, neste breve estudo, analisar no apenas o
reconhecimento da assistncia social como direito, ou seja, os elementos
que marcam a passagem da assistncia social da categoria de benemerncia
1 A poltica de assistncia social no uma particularidade brasileira. Enquanto poltica social
est presente em vrios outros pases. Todavia, nosso modo de articulao da assistncia
social no campo da Seguridade Social, ao lado da Previdncia e da Sade, organizada por
meio de um sistema nico que define responsabilidades desde o nvel local at o nacional
parece ser original. (BRASIL, 2013, p. 42)
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Ideia-chave
Pergunta-chave
Dimenso
Direito como
vocalizador de
demandas
Direito como
objetivo
Direito como
arranjo institucional
Direito positivo,
cristaliza opes
polticas e as
formaliza como
normas cogentes,
determinando
o que deve ser.
Direito define
tarefas, divide
competncias,
articula, orquestra
e coordena
relaes
intersetoriais no
setor pblico
e entre este e
o setor privado.
Como caixa de
ferramentas,
direito oferece
distintos
instrumentos
e veculos para
implementao
dos fins da poltica
pblica.
Direito assegura
participao,
accountability
e mobilizao.
Quais os objetivos
a serem
perseguidos por
polticas pblicas?
Que ordem de
prioridades h
entre eles?
Quais so os
meios jurdicos
adequados
considerando os
objetivos?
Quem so
os atores
potencialmente
interessados?
Como
assegurar-lhes voz
e garantir o
controle social da
poltica pblica?
Substantiva
Estruturante
Instrumental
Legitimadora
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Referncias
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CapacitaSUAS. Caderno 1. Assistncia Social: Poltica de direitos
Seguridade Social, dez. 2013.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
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BUCCI, Maria Paula Dallari. O Art. 209 da Constituio 20 anos Depois.
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CHAVES, Vitor Pinto. O direito Assistncia Social: reconhecimento,
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COLIN, Denise R. Arruda; FOWLER, Marcos Bittencourt. Lei Orgnica de
Assistncia Social anotada. So Paulo: Veras, 1999.
123
A CONSOLIDAO DO SUAS NO
ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO.
O DIREITO ASSISTNCIA SOCIAL NO
BRASIL. ASPECTOS DOUTRINRIOS
E CONSTITUCIONAIS
Vanessa Mazalli
1. Introduo
O presente trabalho originou-se da realizao do II Seminrio Direito
e Assistncia Social A consolidao do SUAS no ordenamento jurdico
brasileiro, cuja mesa 1 tive a honra de coordenar, com a presena dos
brilhantes palestrantes Jos Geraldo de Sousa Junior, Carolina Gabas
Stuchi e Berenice Rojas Couto.
Pretende-se, neste estudo, compilar o contedo tratado na referida
mesa, com a perspectiva de sua coordenao e respectivas consideraes,
com a finalidade de contribuir com a disseminao do conhecimento jurdico
na rea de assistncia social, que to carente de trabalhos doutrinrios.
Inicio o presente trabalho reproduzindo os dizeres do professor Jos
Geraldo de Sousa Junior, que, em sua palestra, asseverou, com propriedade,
que direito no lei.
Direito no pode de fato ser a norma isolada da realidade social, como
pretendiam os positivistas formalistas, mas tambm no se pode negar fora
norma constitucionalmente prevista, alando-a mera condio de pedao
de papel, de modo que a norma jurdica em confronto com a realidade social
deve encontrar a sua plena efetividade.
Neste contexto, vale ressaltar o estudo de Hesse (1991, p. 13), que
constitui o referencial do presente trabalho, ao perquirir a existncia da fora
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dessa realidade, uma vez que seu elemento normativo ordena e conforma a
realidade poltica e social (Hesse, 1991, p. 24).
Neste sentido, a alterao da realidade ftica pode influir na
interpretao da norma constitucional, porm ela encontra limites na
vontade da Constituio.
No campo da assistncia social, identificou-se o sentido constitucional
constante dos dispositivos que fundamentam o SUAS.
Portanto, volvendo-nos reflexo inicialmente lanada sobre a
hiptese de alterao ftica dos fatores reais de poder, haveria risco de
retrocesso quanto consolidao do SUAS?
Penso que, admitida a fora normativa da Constituio, conforme
defendido no presente estudo e, considerando a poltica de assistncia
social prevista na Constituio de 1988 e seu sentido reproduzido no item
anterior, qualquer ao, sob a ordem constitucional atual, tendente a suprimir
ou abolir o SUAS deve ser considerado inconstitucional.
Conforme asseverou Hesse (1991, p. 25), no , portanto, em
tempos tranquilos e felizes que a Constituio normativa v-se submetida
sua prova de fora, de modo que se espera que a assistncia social no
precise ser submetida a essa dura prova, cujo tensionamento deve fazer
prevalecer a fora normativa da Constituio.
6. Concluso
A concretizao do Direito Constitucional assistncia social constitui
meta dos intrpretes da cincia jurdica.
Conforme ressalta Hesse (1991, p. 27), o Direito Constitucional
cumpre seu mister de forma adequada no quando procura demostrar que
as questes constitucionais so questes do poder, mas quando envida
esforos para evitar que elas se convertam em questes de poder.
Reconhecida a fora normativa da Constituio, no que tange
em especial ao direito assistncia social, eventual alterao ftica na
sociedade que influencie a interpretao da norma constitucional encontra
limite no sentido da proposio jurdica, no podendo ser alterado, seno
por alterao da prpria ordem constitucional.
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com o tempo, que existiam tambm conceitos diversos sobre o que seria
Judicalizao. Para operadores do SUAS, em regra, ao utilizarem tal
expresso referem-se ao processo de tratamento pelo Sistema de Justia
de assuntos relacionados Assistncia Social e seus usurios, no,
necessariamente, a processos judiciais propriamente ditos. Os operadores
do Sistema de Justia, quando se referem ao termo judicializao, esto
a tratar de processos judiciais, cuja tradio histrica litigiosa, nos quais
existem partes com interesses opostos em conflito e que se espera do juiz
uma deciso.
A temtica que responde pela maior judicializao no sentido de
processos judiciais - em todo o Pas, no campo dos direitos socioassistenciais,
a busca por concesso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), seja
para idosos, ou para pessoas portadoras de deficincia. Os outros direitos
socioassistenciais, correspondentes a prestaes do Estado relacionadas
a servios ou a benefcios com menor volume de usurios, dificilmente so
demandados ao Poder Judicirio por parte de seus titulares.
Porm, a judicializao do BPC no apenas porque este benefcio,
de natureza constitucional, regulamentado pela LOAS, mais visvel e
concreto para uma parcela importante da populao. A busca da Justia
ocorre porque existe clara, e cada vez mais explcita, diferena de critrios
para a concesso do benefcio por parte do rgo administrativo INSS e
o Poder Judicirio, cuja posio jurisprudencial encontra-se em processo
de consolidao nos Tribunais Regionais Federais. Ou seja, os benefcios
pleiteados administrativamente, quando negados - por no atender aos
critrios administrativos -, em parte so buscados junto ao Poder Judicirio,
que utiliza outros critrios para sua concesso. Tal diferena de posio gera
falta de isonomia na concesso do benefcio, na medida em que h negao
de uma parte de pedidos na via administrativa e uma parcela dos usurios
destes benefcios negados busca o acesso Justia, alcanando, ou no,
seu pleito. Outra parcela de pessoas no faz este caminho, provavelmente
os usurios com maior dificuldade de acesso Justia. urgente que
sejam tomadas providncias no sentido de unificar critrios, a fim de evitar
no apenas a judicializao desnecessria, mas tambm permitir o efetivo
acesso ao direito de forma mais isonmica e equitativa.
Nesse campo referido, da busca judicial de concesso do BPC,
compreende-se que o contedo principal da divergncia situa-se no
conceito de pobreza, ou de vulnerabilidade dos usurios, titulares ou
no do direito, embora o volume maior de judicializao seja no caso
144
146
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Base Normativa
Outras Funes
Base Normativa
Poder Judicirio
Art. 2, CF
Foras Policiais
Art. 144, CF
Funes Essenciais
Base Normativa
Sistema Penitencirio
Ministrio Pblico
Sistema de Atendimento
Advocacia Pblica
Art. 131, CF
Socioeducativo
Advocacia
Art. 133, CF
Sistema Notarial
Art. 236, CF
Defensoria Pblica
Art. 134, CF
e de Registro
150
II Pacto Republicano
Assistncia Social
Objetivo I
LOAS, Arts. 1 e 4, I
Universalizao
Objetivo I
LOAS, Art. 4, II
Aprimoramento da prestao
Objetivo II Compromisso k
Agilidade
Objetivo II Compromisso k
Fortalecimento do Estado
Objetivo III
Colegiado Intergestores
Compromisso a
Prioridade legislativa
Compromisso b
Reconhecimento de direitos
Compromisso c
Benefcios assistenciais
Compromisso c
LOAS, Captulo IV
Mediao e conciliao
Compromisso d
Smulas administrativas e
Cmaras de Conciliao
Termos de cooperao
entre Poderes
Compromisso e
LOAS, Art. 18
Compromisso f
4 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ministro da Justia discute III Pacto Republicano com
Presidente do STF. Notcias STF. 8 jan 2013. Disponvel em: < http://www.stf.jus.br/portal/
cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=228086 >. Acesso em: 15 jan 2014.
152
Elemento
II Pacto Republicano
Compromisso f
Penas alternativas
Compromisso g
Proteo s crianas
e adolescentes
Compromisso h
Compromisso i
Controle interno
Compromisso j
Ouvidorias
Compromisso j
Transparncia
Compromisso j
Participao social
Compromisso j
Acesso
Compromisso k
Informatizao
Compromisso k
Qualificao
Compromisso k
Compromisso l
Recursos oramentrios
Compromisso m
Assistncia Social
LOAS, Art. 2, I, a e b
LOAS, Captulo V
153
154
0,38
0,5
0,29
0,4
DF
0,2
0,23
SP
RJ
0,16
RS
PR
ES
0,16
GO
0,16
MT
SC
AC
0,15
0,13
TO
MS
0,12
0,14
0,1
0,11
0,14
0,1
AP
0,08
PE
RO
0,08
PB
0,09
0,08
PI
0,09
0,07
AL
RR
0,07
CE
0,08
0,07
BA
SE
0,06
AM
RN
0,06
0,04
MA
0,1
PA
0,2
MG
0,3
155
156
158
159