Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3795-A-2014-JNE
Expediente N. J-2014-01291
SAN JUAN BAUTISTA - MAYNAS - LORETO
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintinueve de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Luis Edgardo Vsquez Ruz en contra
del Acuerdo de Concejo N. 009-2014/MDSJB, adoptado en la sesin extraordinaria,
de fecha 2 de julio de 2014, que rechaz la solicitud de vacancia de Pilar del Roco
Alvn Lpez, Ruller Crdenas Puscan, Carlos Fernn Parker Mermao, Carlos Alberto
Herrera Chvez, Manuela Elva Macuyama Rimachi, Nikyoli Nolberto Ching Chvez,
ngel Ricardo Tejedo Huamn, Emiliano Flores Vigo y Sonia Zita Miranda Torres,
regidores del Concejo Distrital de San Juan Bautista, provincia de Maynas,
departamento de Loreto, por la causal prevista en el artculo 11 de la Ley N. 27972,
Ley Orgnica de Municipalidades.
ANTECEDENTES
Respecto a la solicitud de vacancia
Con fecha 27 de setiembre de 2013 (fojas 76 a 84), Luis Edgardo Vsquez Ruz solicit
la vacancia de los regidores Pilar del Roco Alvn Lpez, Ruller Crdenas Puscan,
Carlos Fernn Parker Mermao, Carlos Alberto Herrera Chvez, Manuela Elva
Macuyama Rimachi, Nikyoli Nolberto Ching Chvez, ngel Ricardo Tejedo Huamn,
Emiliano Flores Vigo y Sonia Zita Miranda Torres, por considerar que transgredieron la
prohibicin establecida en el artculo 11 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en adelante LOM).
Al respecto, el peticionario de la vacancia sostiene que, los regidores cuestionados
incurrieron en el ejercicio de funciones administrativas o ejecutivas, debido a que, lejos
de cumplir con su facultad de aprobar ordenanzas, adoptaron el Acuerdo de Concejo N.
020-2012-MDSJB, de fecha 4 de abril de 2012 (fojas 137), que dispuso como cuestin
previa devolver a la Gerencia de Desarrollo Econmico e Inclusin Social el expediente
administrativo del Proyecto de Ordenanza que Autoriza la Celebracin del Matrimonio
Civil Comunitario Gratuito en el Distrito de San Juan Bautista, para la reformulacin del
presupuesto del proyecto hasta en un 50%.
Asimismo, alega que el concejo distrital adopt este acuerdo de concejo sin considerar
que el presupuesto del proyecto ascendente al monto de S/. 11 500,00 (once mil
quinientos y 00/100 nuevos soles), fue propuesto tcnicamente por funcionarios de la
entidad edil por ser una actividad debidamente prevista y presupuestada.
Sobre el pronunciamiento del Concejo Distrital de San Juan Bautista y la decisin
del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
En la sesin extraordinaria del 10 de octubre de 2013 (fojas 56 a 65), los miembros del
Concejo Distrital de San Juan Bautista, rechazaron, por unanimidad, la solicitud de
vacancia alegando que la solicitud de vacancia se encontraba dirigida al alcalde y no as
al concejo distrital.

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Dicha decisin se materializ a travs del Acuerdo de Concejo N. 009-2012-SEMDSJB, el mismo que fue impugnado por el solicitante de la vacancia con fecha, 16 de
octubre de 2013.
Elevado el recurso de apelacin al Jurado Nacional de Elecciones, se dio origen al
Expediente N. J-2013-1307, en el cual se emiti la Resolucin N. 1119-2013-JNE, del
17 de diciembre de 2013 (fojas 193 a 199), a travs de la cual se declar nulo el
Acuerdo de Concejo N. 009-2013-SE-MDSJ, del 10 de octubre de 2013, en atencin
a que, el concejo distrital no emiti pronunciamiento sobre el fondo de la controversia,
limitndose a rechazarla por la existencia de un error de forma al momento de dirigir
la citada pretensin.
Respecto al nuevo pronunciamiento del Concejo Distrital de San Juan Bautista
En sesin extraordinaria, de fecha 2 de julio de 2014 (fojas 256 a 273), el Concejo Distrital
de San Juan Bautista, con la asistencia de todos sus miembros, por unanimidad, rechaz la
solicitud de vacancia de Pilar del Roco Alvn Lpez, Ruller Crdenas Puscan, Carlos
Fernn Parker Mermao, Carlos Alberto Herrera Chvez, Manuela Elva Macuyama
Rimachi, Nikyoli Nolberto Ching Chvez, ngel Ricardo Tejedo Huamn, Emiliano Flores
Vigo y Sonia Zita Miranda Torres, en el cargo de regidores del Concejo Distrital de San
Juan Bautista.
La decisin del concejo distrital se materializ a travs del Acuerdo de Concejo N. 0092014-SE-MDSJB (fojas 270 a 273).
Sobre el recurso de apelacin
Con fecha 17 de julio de 2014 (fojas 2 a 11), Luis Edgardo Vsquez Ruz interpuso
recurso de apelacin en contra del Acuerdo de Concejo N. 009-2013-SEMDSJB,
adoptado en la sesin extraordinaria, de fecha 2 de julio de 2014, sobre la base de los
argumentos expuestos en la solicitud de vacancia.
CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente caso, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones deber establecer si
los regidores Pilar del Roco Alvn Lpez, Ruller Crdenas Puscan, Carlos Fernn
Parker Mermao, Carlos Alberto Herrera Chvez, Manuela Elva Macuyama Rimachi,
Nikyoli Nolberto Ching Chvez, ngel Ricardo Tejedo Huamn, Emiliano Flores Vigo y
Sonia Zita Miranda Torres, incurrieron en la causal de vacancia prevista en el artculo 11
de la LOM.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia prevista en el artculo 11 de la LOM
1.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 11, segundo prrafo, de la LOM, los

regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean
de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembro de directorio, gerente u

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otro, en la misma municipalidad () la infraccin de esta prohibicin es causal de
vacancia del cargo de regidor.
2.

Esta disposicin responde a que, de acuerdo con el numeral 4 del artculo 10 de la

citada ley, el regidor cumple principalmente una funcin fiscalizadora,
encontrndose impedido de asumir funciones administrativas o ejecutivas, en tanto
entrara en un conflicto de intereses, al asumir un doble papel: el de ejecutar y el de
fiscalizar.

3.

Es menester indicar que se entiende por funcin administrativa o ejecutiva a toda

actividad o toma de decisin que suponga una manifestacin concreta de la
voluntad estatal que est destinada a producir efectos jurdicos sobre el
administrado. De ah que cuando el artculo 11 de la LOM invoca la prohibicin de
realizar funcin administrativa o ejecutiva respecto de los regidores, ello supone que
dichas autoridades no estn facultadas para la toma de decisiones con relacin a la
administracin, direccin o gerencia de los rganos que comprenden la estructura
municipal, as como de la ejecucin de sus subsecuentes fines.

4.

Este rgano colegiado considera que para la configuracin de esta causal se deben
acreditar dos elementos: i) que el acto realizado por la autoridad cuestionada
constituya una funcin administrativa o ejecutiva; y ii) que dicha accin suponga una
anulacin o afectacin al deber de fiscalizacin que la ley le otorga como regidor.

Anlisis del caso concreto

5.

Conforme ha quedado establecido en los considerandos precedentes, para efectos

de declarar la vacancia en el cargo de un regidor, en virtud de la causal sealada en
el artculo 11 de la LOM, resulta necesario realizar la conducta tipificada
expresamente en la ley, esto es, el ejercicio de funciones ejecutivas o
administrativas.

6.

En lnea con lo anterior, el hecho imputado debe evidenciar que las autoridades
cuestionadas, ejercieron, realizaron, llevaron a cabo o desempearon funciones que
son propias de los funcionarios o servidores municipales, como lo pueden ser, entre
otras, las funciones previstas en los respectivos reglamentos y directivas
municipales, as como en los documentos tcnicos normativos de gestin
institucional, tales como el reglamento de organizaciones y funciones, el manual de
organizacin y funciones, los manuales de procedimientos, entre otros.

7.

En el presente caso se imputa a los regidores Pilar del Roco Alvn Lpez, Ruller
Crdenas Puscan, Carlos Fernn Parker Mermao, Carlos Alberto Herrera Chvez,
Manuela Elva Macuyama Rimachi, Nikyoli Nolberto Ching Chvez, ngel Ricardo
Tejedo Huamn, Emiliano Flores Vigo y Sonia Zita Miranda Torres, el ejercicio de
funciones administrativas o ejecutivas, que se habra materializado con la adopcin
del Acuerdo de Concejo N. 020-2012-MDSJB, de fecha 4 de abril de 2012, a travs
del cual decidieron como cuestin previa devolver a la Gerencia de Desarrollo
Econmico e Inclusin Social el expediente administrativo del Proyecto de
Ordenanza que Autoriza la Celebracin del Matrimonio Civil Comunitario Gratuito en

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el Distrito de San Juan Bautista, para la reformulacin del presupuesto del proyecto
hasta en un 50%.
8.

Al respecto, se advierte que mediante Oficio N. 028-2012-DRC-GDSE-MDSJB, del

24 de febrero de 2012 (fojas 97), el jefe de Registro de Estado Civil de la entidad
edil remiti a la gerencia municipal el proyecto denominado Matrimonio Masivo, el
cual inclua el informe tcnico, presupuestal y el proyecto de ordenanza. Dichos
documentos fueron derivados a la gerencia de Administracin y Finanzas el 27 de
febrero de 2012, siendo el caso que el 2 de marzo de dicho ao, el proyecto es
derivado a la subgerencia de Presupuesto para la certificacin presupuestal
Seguidamente, el jefe de Asesora Legal emite opinin y seala que se debe
aprobar la ordenanza del Matrimonio Masivo, remitindose lo actuado al gerente
municipal y luego de ello se deriv al alcalde, a fin de que el proyecto de ordenanza
sea tratado en sesin de concejo.
Posteriormente, en la sesin de concejo del 4 de abril de 2012, los regidores
cuestionados centraron el debate en el monto de S/. 11 500,00 (once mil quinientos
y 00/100 nuevos soles), propuesto por las reas tcnicas de la entidad edil, para
asumir los costos del Proyecto de Ordenada que Autoriza la Celebracin del
Matrimonio Civil Comunitario Gratuito en el Distrito de San Juan Bautista, de ah
que, al considerarlo excesivo, mediante el Acuerdo de Concejo N. 020-2012-SOMDSJB, aprobaron como cuestin previa devolver el expediente administrativo
relacionado con el referido proyecto de ordenanza, a fin de que se reformule el
proyecto, respecto al presupuesto hasta un 50%, para que, de manera posterior, sea
remitida a la gerencia de Planeamiento y Presupuesto, a la Comisin Permanente
de Servicio Social y a la Oficina de Asesora Jurdica.

9.

Ahora bien, conforme a lo expuesto en los considerandos precedentes, los hechos

imputados como causal de vacancia no tienen como sustento la realizacin de
alguna funcin ejecutiva o administrativa por parte de los regidores del Concejo
Distrital de San Juan Bautista; por el contrario, estos hechos estn referidos a la
adopcin de un acuerdo de concejo que dispuso como cuestin previa devolver el
expediente administrativo de un proyecto ordenanza municipal, al rea que lo
gener, ello con la finalidad de que, se efectu un reajuste en el presupuesto del
proyecto.

10. De igual forma, cabe precisar que, esta decisin se adopt luego del respectivo
debate, en el cual, los miembros del concejo asistentes expresaron los motivos por
los cuales consideraron elevado el presupuesto fijado para ejecutar el proyecto de
ordenanza municipal, lo cual adems constituye un legtimo ejercicio de su derecho
de fiscalizacin del adecuado uso de los recursos municipales.
11. En tal sentido, esta decisin no puede constituir funcin administrativa, por
encontrarse dentro de las atribuciones que corresponden a los miembros del
concejo municipal de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9, numeral 8, de la
LOM, la cual, adems resulta concordante con la funcin de fiscalizacin de la gestin
municipal prevista en el artculo 10, numeral 4, del citado cuerpo normativo.

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12. Aunado a ello, debe tenerse presente que, el acuerdo adoptado tampoco entorpeci
la marcha municipal en tanto, en la sesin ordinaria del 2 de mayo de 2012 (fojas
158 a 168), los miembros del Concejo Distrital de San Juan Bautista mediante
Acuerdo de Concejo N. 027-2012-SO-MDSJB, aprobaron por unanimidad la
ordenanza municipal que autoriza la celebracin del matrimonio civil comunitario
gratuito con un presupuesto ascendente a la suma de S/. 5 700,00 (cinco mil
setecientos y 00/100 nuevos soles), dando origen a la Ordenanza Municipal N. 0052012-A-MDSJB.
13. Por consiguiente, en el presente caso no se puede sostener que las autoridades
ediles cuestionadas infringieron la prohibicin de ejercer funciones administrativas o
ejecutivas, y por ende, corresponde desestimar el recurso de apelacin.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Luis
Edgardo Vsquez Ruz y, en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N.
009-2014/MDSJB, adoptado en la sesin extraordinaria, de fecha 2 de julio de 2014,
que rechaz la solicitud de vacancia de Pilar del Roco Alvn Lpez, Ruller Crdenas
Puscan, Carlos Fernn Parker Mermao, Carlos Alberto Herrera Chvez, Manuela Elva
Macuyama Rimachi, Nikyoli Nolberto Ching Chvez, ngel Ricardo Tejedo Huamn,
Emiliano Flores Vigo y Sonia Zita Miranda Torres, regidores del Concejo Distrital de
San Juan Bautista, provincia de Maynas, departamento de Loreto, por la causal
prevista en el artculo 11 de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
gcm