UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

Ao de la consolidacin del Mar de Grau

ESCUELA:

ESCUELA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

NOMBRE Y APELLIDOS: ROBERT EDWARDS GAMA PUMA

CURSO:

TOMA DE DECISION I

TEMA:
CUL ES LA IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DE LA SOCIEDAD
CIVIL EN LA PREVENCIN Y EL COMBATE DE LA CORRUPCIN?

CICLO:

IV

AO:

2016

INTRODUCCION
Luego de haber revisado los problemas del sistema de control de la magistratura en el Per, nos
corresponde en este captulo pasar al campo de las reflexiones y las propuestas.
Como se desprende de la perspectiva asumida en los captulos anteriores, consideramos que para el
adecuado funcionamiento y legitimidad de un sistema de lucha contra la corrupcin en el mbito judicial
se requiere, en primer lugar, condiciones que permitan predicar su coherencia con el Estado de Derecho
y los valores democrticos.
De otro lado, es necesario superar como sociedad la indiferencia y la inercia cmplice frente a un Poder
Judicial postergado y disminuido, lo que supone fundamentalmente un apoderamiento social de las
instituciones democrticas de modo que dejen de ser instituciones que funcionan simplemente en y para
la sociedad civil y pasen a ser instituciones con y de la sociedad civil, nico contexto en el cual se puede
sostener su legitimidad democrtica, la reivindicacin social de sus integrantes y, con ello, el respeto hacia
nosotros mismos como sociedad.
Es indispensable tambin, un compromiso serio de los actores polticos que pasa por respetar la
independencia del Poder Judicial. Tambin consideramos imprescindible superar la cultura del silencio
judicial, lo cual supone superar los viejos e inapropiados esquemas de relaciones disciplinarias al interior
de la judicatura, y un compromiso de los medios de comunicacin social para el tratamiento serio y
responsable de los asuntos judiciales.
Finalmente, y con igual importancia que los puntos anteriormente sealados, consideramos urgente
implementar con carcter definitivo un sistema que permita producir la informacin estadstica bsica
del Poder Judicial, para construir un sistema de evaluacin del desempeo de los funcionarios judiciales
acorde con el estado actual de las ciencias de la organizacin y as aproximarse a la realidad de cada sede
judicial para implementar un servicio judicial orientado al usuario bajo estndares de calidad.

Cul es la importancia de la participacin ciudadana y de la sociedad civil en la prevencin y el combate

de la corrupcin?
DEFINICION: La corrupcin es un complejo fenmeno social, poltico y econmico que afecta a todos los
pases del mundo. En diferentes contextos, la corrupcin perjudica a las instituciones democrticas,
desacelera el desarrollo econmico y contribuye para la inestabilidad poltica. La corrupcin destruye las
bases de las instituciones democrticas al distorsionar los procesos electorales, socavando el imperio de
la ley y deslegitimando la burocracia.

Bueno la importancia seria que ante todo los problemas que esta pasando nuestro pas con la
delincuencia y la corrupcin debemos ponerle un pare a todo eso y debemos poner de nuestra
parte para corregir todo eso.

Debemos eliminar a todas las personas corruptas en universidades, colegio, institutos, etc. , en
los cobros excesivos por ejemplo en aprobar un curso en un colegio u universidades.

Combatir todas las personas y llevar a soluciones para pelear contra la corrupcin y tener un pas
limpio de corrupciones, robos y delincuencias.

Qu entendemos por participacin ciudadana?

Entendemos por participacin ciudadana, el involucramiento activo de los ciudadanos y las
ciudadanas en aquellos procesos de toma de decisiones pblicas que tienen repercusin en sus
vidas. Esto recibi reconocimiento legal en nuestro pas con la entrada en vigencia de la Ley sobre
Asociaciones y Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, que incorpor en nuestra legislacin la
afirmacin de que el Estado reconoce a las personas el derecho de participar en sus polticas, planes,
programas y acciones. Lo anterior se materializa a travs de los mecanismos de participacin
establecidos por cada rgano de la Administracin del Estado, y primordialmente en virtud de los
siguientes 4 mecanismos expresamente sealados por la ley:
Acceso a la informacin relevante,
Consultas ciudadanas,
Cuentas pblicas participativas; y
Consejos de la sociedad civil.
CONDICIONES PARA IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE CONTROL DEMOCRTICO DE LA MAGISTRATURA
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN.
2.1.- Independencia.

La independencia constituye el centro de la discusin cuando se trata de implementar sistemas

de control de la magistratura. Como sabemos, este problema se aborda desde la perspectiva de
la salvaguarda del ejercicio de la funcin jurisdiccional, pues se entiende que la independencia
es incompatible con cualesquiera presiones y se refiere a todos los rganos, as externos como al
propio estamento judicial, por no ser un atributo de los magistrados, sino de la funcin judicial.

Tradicionalmente, desde esta perspectiva se privilegia el anlisis de las condiciones con las que
debe contar el rgano de control para no constituirse en un instrumento de presin o de
injerencia en la funcin jurisdiccional.

Ciertamente, esta perspectiva no puede agotarse, como en el caso peruano, en la simple y

elemental proscripcin de la afectacin de los contenidos jurisdiccionales mediante la labor de
control. Las presiones del rgano de control contra la funcin judicial se instrumentan,

fundamentalmente, desde los espacios punitivos indeterminados (que, como ya sealamos en el

captulo anterior, es el caso de muchos de los tipos que configuran la disciplina judicial en el Per)
y desde los procedimientos que no garantizan el derecho de defensa de los magistrados ni la
imparcialidad de los rganos que ejercen el control (como tambin es el caso peruano)3 ,
cualidades ambas de un Poder Judicial concebido en parmetros del anacrnico modelo
burocrtico. Otro factor que afecta la independencia de la funcin judicial tiene que ver con la
ubicacin funcional y la configuracin del rgano de control. De all la discutida cuestin en el
caso peruano sobre el carcter interno o externo del sistema de control.

En nuestro concepto y en principio, sea cual fuere la posicin que se asuma, es imprescindible que sus
potestades estn debidamente delimitadas con sujecin a la Constitucin, de manera que no se concedan
espacios para la arbitrariedad ni para la injerencia poltica, lo cual se consigue, en gran parte, con la recta
conciencia de sus miembros y, necesariamente, con el respeto al principio de legalidad en la configuracin
de los tipos disciplinarios, a las garantas del debido proceso en sus actuaciones y con una dotacin de
recursos que permita una real capacidad de control. Como ya sabemos, el actual sistema de control en el
Per es mixto, con un rgano externo (CNM) y otro interno (la OCMA). El rgano interno, como ya
dejamos sealado, se compone de magistrados designados por los rganos de gobierno y responde a una
concepcin disciplinaria de sujecin a las jerarquas judiciales y a los rganos de gobierno de la institucin,
lo cual no se condice con los valores democrticos y constitucionales que garantizan la independencia
interna de los jueces. Ciertamente, desde la magistratura, la opinin que recogimos como dominante se
inclin porque este rgano de control mantenga su carcter interno, pues se entiende que de no ser as
se afectara, ms all de la independencia judicial, la dignidad de los propios magistrados al descalificarlos
moralmente para controlar los actos irregulares en la institucin. Si ese es el legtimo punto de vista de la
magistratura, cabe preguntarse qu es lo que en esencia se entiende por control interno.
Es un control insertado dentro de los rganos de gobierno del Poder Judicial o es un control a cargo de
magistrados?
Como ya hemos sealado, en el Per la conformacin de los rganos de gobierno y control corresponde
a manera de unidad funcional con la jerarqua judicial, de modo que la Sala Plena de la Corte Suprema es
el ms alto rgano de gobierno de la institucin (rgano deliberativo) y designa al Vocal Supremo
encargado de la Jefatura de la OCMA (LOPJ Art. 80 inc. 6). Por otro lado, el Consejo Ejecutivo (rgano de
direccin y gestin del Poder Judicial) est integrado por tres vocales supremos, un vocal superior y un
juez especializado o mixto.
El Consejo Ejecutivo determina el nmero de magistrados integrantes de la OCMA (LOPJ Art. 103) as
como la creacin de oficinas descentralizadas fijando su mbito de competencia y sus facultades de

sancin (LOPJ Art. 104). Finalmente, como muestra de ausencia de autonoma del rgano de control, el
artculo 112 de la LOPJ establece que el Reglamento de Organizacin y Funciones de la OCMA es
formulado y aprobado por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Llegados a este punto cabe hacer algunas consideraciones: un rgano de control dependiente de los
rganos de gobierno y regulado por ellos, se justificara si es que se limitara a controlar la ejecucin debida
de las polticas judiciales que buscan implementar los rganos de gobierno.
En ese contexto, tiene sentido un rgano que busque preservar las relaciones de subordinacin entre el
funcionario ejecutivo y el rgano de gobierno, a semejanza del sistema disciplinario propio de la
administracin pblica, donde la obediencia y la disciplina en el cumplimiento de las rdenes es
imprescindible para la consecucin de los legtimos objetivos de gobierno . De all que quienes en este
marco deberan estar sujetos a este tipo de control fuera de los controles de calidad de la gestin
tambin aplicables a este mbito seran exclusivamente los funcionarios que componen el aparato
administrativo de la entidad judicial. Sin embargo, ese esquema de relaciones disciplinarias no
corresponde, y no puede corresponder, con el cumplimiento de la funcin judicial, dado que la naturaleza
de las funciones jurisdiccionales no es en esencia el cumplimiento o la ejecucin de rdenes, como s lo
es en el caso de la administracin pblica.
Pero qu ocurre si el rgano de control de magistrados no slo depende de las estructuras gubernativas,
sino que opera bajo patrones de disciplina propios de la administracin pblica, con un procedimiento
inquisitivo, textos punitivos que le permiten hacer un ejercicio arbitrario del control, y adems concentra
atribuciones para ejercer simultneamente el control de tipo disciplinario administrativo (cumplimiento
de las normas dictadas por la Sala Plena de la Corte Suprema y del Consejo Ejecutivo LOPJ Art. 105 inc.
1), como el control del ejercicio de la funcin jurisdiccional. Evidentemente un rgano de esta naturaleza
no slo es disfuncional por su compleja unidad, sino que atenta abiertamente contra la independencia
interna de la funcin jurisdiccional. Por ello no estamos de acuerdo con esta concepcin de control
interno, mas no por eso consideramos inapropiado un sistema de control a cargo de magistrados,
siempre y cuando se instaure bajo patrones democrticos que permitan asegurar el respeto a la
independencia interna de los jueces.
En ese sentido, quizs en lugar de referirse a un sistema de control interno sea ms adecuado referirse
a un sistema de control institucional, que correctamente apreciado corresponde a un ente externo al
Poder Judicial. En efecto, la doctrina entiende que el Poder Judicial comprende exclusivamente a los
rganos que ejercen la funcin jurisdiccional, y por ende aquellos rganos que asumen facultades de
gobierno o disciplina de la institucin no son propiamente parte del Poder Judicial porque en estricto no
ejercen dicho poder.
Otra forma, complementaria de la anterior, sera regulando la presencia en el acto de control de
organizaciones de la sociedad vinculadas al quehacer jurdico y judicial, tales como los Colegios de
Abogados, las Facultades de Derecho y las Organizaciones No Gubernamentales. Como en el caso de los
jurados, la funcin de estos representantes sera emitir opinin sobre los casos, la misma que debera ser
valorada por el rgano de control. Finalmente resta sealar que el Consejo as concebido, debe ser un
rgano descentralizado de control externo que opere en las diferentes sedes judiciales del pas.

CONCLUSION
El prembulo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin advierte que sta constituye
una amenaza para la estabilidad y seguridad de las sociedades, pues socava las instituciones y los valores
de la democracia, de la tica y de la justicia, y compromete el desarrollo sostenible y el imperio de la ley.
Expresando el mismo mensaje en un sentido positivo, es posible decir que el comportamiento
moralmente bueno permite la consecucin del bien comn y alienta el progreso de las colectividades, de
tal modo que la conducta ticamente correcta de autoridades e individuos interesa al conjunto de la
comunidad y a todos y cada uno de sus miembros. La participacin ciudadana permite que autoridades y
ciudadanos acten de cara a la sociedad, de modo transparente y en sintona con las verdaderas
necesidades que deben satisfacerse para lograr los fines del Estado. Sin duda, ello constituye un medio
idneo de control de la corrupcin, o mejor dicho, un instrumento que alienta los comportamientos
deseables y desanima a los 26 deshonestos, que permite una toma de conciencia sobre los valores y
virtudes fundamentales sobre los que se asienta la vida social, adems de que favorece que la ciudadana
sea la primera fiscalizadora del actuar pblico sobre la base de la conciencia recta.

BIBLIOGRAFIA
Gonzales Llaca, E. (2005) Corrupcin Patolgica colectiva, Mxico, Instituto Nacional de Administracin
Pblica.
Reyna Alfaro, L. (2003) Comentarios a la Legislacin Anticorrupcin, Jurista Editores, Lima Per.
Pea Cabrera, R. (2002) Comentarios a la legislacin Anti-corrupcin, Ediciones Legales SAC Lima Per.