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Poltica y Legislacin

Turstica y Hotelera

Poltica y Legislacin
Turstica y Hotelera
Eugenio del Busto

Carpeta de trabajo

Del Busto, Eugenio


Poltica y legislacin turstica y hotelera : carpeta de trabajo 1a ed. - Bernal : Universidad Nacional de Quilmes, 2007.
227 p. ; 29x21 cm.
ISBN 978-987-558-106-7
1. Turismo-Legislacin. 2. Poltica Turstica. I. Ttulo
CDD 346.068 : 338.479 1

Diseo original de maqueta: Hernn Morfese


Procesamiento didctico: Mara Cecilia Paredi/ Marina Gergich
Primera edicin: febrero de 2007
ISBN-13: 978-987-558-106-7
Universidad Nacional de Quilmes, 2001
Roque Senz Pea 352, (B1876BXD) Bernal, Buenos Aires
Telfono: (5411) 4365 7100 | http://www.virtual.unq.edu.ar
La Universidad Nacional de Quilmes se reserva la facultad de disponer de esta obra, publicarla, traducirla, adaptarla o autorizar su traduccin y reproduccin en cualquier forma, total o parcialmente, por medios electrnicos o mecnicos, incluyendo fotocopias, grabacin magnetofnica y cualquier sistema
de almacenamiento de informacin. Por consiguiente, nadie tiene facultad de
ejercitar los derechos precitados sin permiso escrito del editor.

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Impreso en Argentina

conos

Lectura obligatoria
Es la bibliografa imprescindible que acompaa el desarrollo de los contenidos. Se trata tanto de textos completos como de captulos de libros, artculos y "papers" que los estudiantes deben leer, en lo posible, en el momento
en que se indica en la Carpeta.

Actividades
Se trata de una amplia gama de propuestas de produccin de diferentes tipos. Incluye ejercicios, estudios de caso, investigaciones, encuestas, elaboracin de cuadros, grficos, resolucin de guas de estudio, etc.

Leer con atencin


Son afirmaciones, conceptos o definiciones destacadas y sustanciales que
aportan claves para la comprensin del tema que se desarrolla.

Para reflexionar
Es una herramienta que propone al estudiante un dilogo con el material, a travs de preguntas, planteamiento de problemas, confrontaciones del tema con la
realidad, ejemplos o cuestionamientos que alienten la autorreflexin, etc.

Lectura recomendada
Es la bibliografa que no se considera obligatoria, pero a la cual el estudiante
puede recurrir para ampliar o profundizar algn tema o contenido.

Pastilla
Se utiliza como reemplazo de la nota al pie, para incorporar informaciones
breves, complementarias o aclaratorias de algn trmino o frase del texto
principal. El subrayado indica los trminos a propsito de los cuales se incluye esa informacin asociada en el margen.

ndice

Introduccin........................................................................................13
Problemtica del campo .......................................................................14
Mapa conceptual .................................................................................15
Reflexiones acerca del aprendizaje de la asignatura
en el entorno virtual .............................................................................16
Objetivos ............................................................................................17
1. La Poltica.......................................................................................19
1.1. Concepto de poltica......................................................................19
1.1.1. Nacin y Estado .................................................................19
1.1.2. Formas de Estado y de gobierno ..........................................20
1.1.3. Poder y gobierno.................................................................22
1.1.4. Definicin de Poltica y Ciencia Poltica .................................23
1.2. Breve evolucin de las ideas polticas.............................................25
1.2.1. El pensamiento antiguo ......................................................25
1.2.2. La visin poltica medieval ..................................................29
1.2.3. Las ideas polticas en la modernidad ...................................32
1.2.4. Concepciones polticas contemporneas..............................34
2. Poltica turstica..............................................................................37
2.1. Concepto de poltica turstica .........................................................37
2.2. Sntesis de la evolucin histrica de la poltica turstica argentina.....38
2.2.1. Primeros antecedentes de la poltica turstica
en la Repblica Argentina ...................................................38
2.2.2. Hacia la institucionalizacin de una poltica
del turismo nacional...........................................................39
2.2.3. El impulso del desarrollo.....................................................40
2.2.4. La planificacin como herramienta de la poltica turstica ......42
2.2.5. La regulacin de la actividad turstica...................................43
2.2.6. La poltica turstica en las ltimas dcadas ..........................44
2.2.7. La poltica turstica en la actualidad .....................................46
2.3. Organizacin pblica del turismo en el nivel
internacional y regional .................................................................55
2.3.1. La Organizacin Mundial del Turismo....................................56
2.3.2. Organizacin pblica del turismo en Amrica ........................57
2.3.3. Organizacin pblica del turismo en el mbito
del MERCOSUR..................................................................59
2.4. Organizacin pblica del turismo en el nivel nacional .......................60
2.4.1. Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin ............61
2.4.2. Consejo Federal de Turismo.................................................64
2.4.3. Organismos provinciales de turismo.....................................65
2.4.4. Organismos municipales de turismo ....................................67
2.5. Organismos pblicos vinculados al turismo .....................................68

2.5.1. Direccin General de Aduanas .............................................69


2.5.2. Direccin Nacional de Migraciones.......................................70
2.5.3. Secretara de Transporte .....................................................71
2.5.4. La Comisin Nacional de Regulacin del transporte (CNRT) ......72
2.5.5. Administracin de Parques Nacionales.................................73
2.5.6. Secretara de Seguridad Interior de la Nacin .......................74
2.5.7. Direccin General Impositiva ...............................................75
2.5.8. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto...........................................................76
2.5.9. Consejo Federal de Inversiones ...........................................77
2.5.10. Direccin Nacional de Sanidad Animal (SENASA).................78
2.5.11. Direccin Nacional de Proteccin Vegetal ...........................78
2.5.12. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa .....................79
2.5.13. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ................79
2.6. Organizaciones privadas vinculadas al turismo
en los niveles internacional y regional ............................................81
2.6.1. Organizacin Internacional de la Aviacin Civil (OACI).............81
2.6.2. Asociacin del Transporte Areo Internacional (IATA) .............82
2.6.3. Asociacin Internacional de Hoteles
& Restaurantes (IH&RA) .....................................................82
2.6.4. Federacin Universal de Asociaciones de Agencias
de Viajes (FUAAV)...............................................................83
2.6.5. Asociacin Internacional de Expertos cientficos
en turismo (AIEST) .............................................................83
2.6.6. Consejo Mundial de Turismo (WTTC).....................................83
2.6.7. Confederacin de Organizaciones Tursticas
de Latinoamrica (COTAL) ...................................................83
2.7. Organizaciones privadas de turismo en el nivel nacional...................84
2.7.1. Cmara Argentina de Turismo (CAT)......................................84
2.7.2. Federacin de Cmaras de Turismo de la
Repblica Argentina (FEDECATUR) .......................................85
2.7.3. Asociacin Argentina de Agencias de Viaje
y Turismo (AAAVYT) .............................................................85
2.7.4. Asociacin de Hoteles de Turismo de la
Repblica Argentina (AHT)...................................................86
2.7.5. Cmara Argentina de Tiempo Compartido.............................87
2.7.6. Cmara Argentina del Turismo Rural.....................................87
2.7.7. Asociacin de Organizadores de Congresos, Ferias,
Exposiciones y Afines de la Repblica Argentina (AOCA) ........88
2.7.8. Federacin Empresaria Hotelera Gastronmica de
la Repblica Argentina (FEHGRA) .........................................88
2.7.9. Asociacin de Hoteles, Restaurantes, Confiteras
y Cafs (AHRCC) ................................................................89
2.7.10. Asociacin de Ejecutivas de Empresas
Tursticas (AFEET)...............................................................89
2.7.11. Cmara de Compaas Areas en Argentina (JURCA) ...........90
2.8. La cooperacin pblico-privada.......................................................90
2.8.1. La transformacin del papel del sector pblico
en el turismo .....................................................................90
2.8.2. Fundamento de la necesidad de cooperacin entre
los sectores pblico y privado ............................................91

2.8.3. Principales reas de cooperacin ........................................91


2.8.4. Nuevos mbitos de cooperacin entre ambos sectores .........92
2.8.5. Ejemplo de cooperacin ......................................................93
3. Conceptos jurdicos bsicos ............................................................97
3.1. El Derecho....................................................................................97
3.1.1. El origen de la palabra Derecho ........................................98
3.1.2. Reglas tcnicas, normas ticas y normas jurdicas................98
3.1.3. Definicin del Derecho ........................................................99
3.1.4. Fuentes del Derecho...........................................................99
3.1.5. El Derecho en sentido subjetivo y objetivo ..........................101
3.1.6. Ramas y especialidades del Derecho. Derecho
pblico y privado ..............................................................101
3.1.7. Relacin entre el Derecho y el Turismo ...............................102
3.2. La Constitucin Nacional .............................................................104
3.2.1. Constitucin en sentido formal y material...........................105
3.2.2. Supremaca y control constitucional ...................................105
3.2.3. Antecedentes constitucionales en nuestro pas ..................107
3.2.4. La reforma de la Constitucin............................................107
3.2.5. Estructura y contenido de la Constitucin Nacional .............106
3.3. El sujeto de derecho....................................................................109
3.3.1. Personas de existencia visible...........................................109
3.3.2. Personas de existencia ideal .............................................115
3.4. Las relaciones jurdicas ...............................................................119
3.4.1. Objetos de las relaciones jurdicas. Bienes y cosas.............119
3.4.2. Hechos y actos jurdicos ...................................................120
3.4.3. Las obligaciones ..............................................................125
3.4.4. Los contratos...................................................................127
3.4.5. Los derechos reales .........................................................130
4. El derecho comercial .....................................................................133
4.1. Origen y evolucin .......................................................................133
4.2. Los actos de comercio ................................................................135
4.3. El comerciante............................................................................139
4.3.1. Capacidad .......................................................................139
4.3.2. Obligaciones ....................................................................140
4.4. Sociedades comerciales..............................................................142
4.4.1. Elementos .......................................................................142
4.4.2. Constitucin.....................................................................143
4.4.3. La administracin y representacin de la sociedad..............144
4.4.4. Modificaciones societarias................................................145
4.4.5. Fin de la existencia de las sociedades ...............................145
4.4.6. Las sociedades en particular.............................................147
4.5. Ttulos de crdito ........................................................................150
4.5.1. El cheque ........................................................................150
4.5.2. El Pagar .........................................................................152
5. Las relaciones contractuales en el mbito del turismo
y la hotelera .....................................................................................153
5.1 Contrato de transporte .................................................................153
5.1.1. Contrato de transporte terrestre ........................................156

5.1.2. Contrato de transporte fluvial y martimo ............................157


5.1.3. Contrato de transporte areo ............................................160
5.1.4. Contratos de transporte internacional ................................162
5.2. Contrato de alquiler y leasing de automotor ...................................165
5.3. Contrato de viaje ........................................................................166
5.4. Contrato de hospedaje ................................................................168
5.5. Contrato de franquicia ................................................................170
5.6. Contrato de seguros....................................................................171
5.7. Contrato de tiempo compartido ....................................................174
6. Normativa aplicable a la actividad turstica
en la Repblica Argentina ..................................................................177
6.1. Ley Nacional de Turismo 25.997 .................................................177
6.1.1. Antecedentes histricos ...................................................177
6.1.2. Antecedentes normativos: la Ley 14.574 y
el Decreto 9468/61.........................................................177
6.1.3. Fuentes ...........................................................................179
6.1.4. Objeto y principios rectores ...............................................160
6.1.5. Herramientas creadas por la Ley .......................................160
6.1.6. El Decreto Reglamentario 1297/06 ...................................184
6.2. Ley Nacional de Hotelera 18.828 y su Decreto
Reglamentario 1818/76 .............................................................185
6.3. Ley Nacional de Agentes de Viajes 18.829 y su
Decreto Reglamentario 2182/72 ................................................186
6.4. Normativa de la Secretara de Turismo en materia
de agencias de viajes .................................................................188
6.4.1. Otorgamiento de licencias y su modificacin.......................189
6.4.2. Rgimen aplicable a los representantes tcnicos
de agencias de viajes .......................................................190
6.4.3. Condiciones generales de contratacin de servicios
tursticos.........................................................................191
6.4.4. Etapa presumarial ............................................................192
6.5. Ley de turismo estudiantil y su reglamentacin vigente ..................193
6.6. Normativa aplicable a la preservacin del patrimonio ....................195
6.6.1. La preservacin del Patrimonio cultural ..............................196
6.6.2. La preservacin del Patrimonio natural...............................201
6.7. Ley 20.240 de defensa del consumidor .......................................205
6.7.1. Obligaciones del prestatario del servicio ...........................205
6.7.2. Responsabilidad por la oferta............................................206
6.7.3. Modalidad de prestacin de servicios ................................206
6.7.4. Trminos abusivos y clusulas ineficaces .........................206
6.7.5. Su aplicacin a la actividad turstica ..................................207
6.8. Normativa de migraciones y su reglamentacin vigente .................208
6.8.1. Normativa del MERCOSUR en materia migratoria ................210
6.9. Normativa aduanera ...................................................................211
6.9.1. El Cdigo Aduanero ..........................................................211
6.9.2. El rgimen de equipaje......................................................212
6.10. Normativa provincial y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires en materia de turismo .......................................214
6.10.1. Leyes de turismo de las provincias y
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ................................214

Poltica y Legislacin Turstica y Hotelera

6.10.2. Normativa de alojamiento turstico provincial


y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires .........................215
6.10.3. Normativa provincial en materia de prestacin
de turismo de aventura y turismo rural...............................216
6.11. Normativa tributaria aplicable a la actividad turstica ...................217
6.12. Regulacin de la actividad de las profesiones en turismo .............219
6.13. La proteccin legal de las personas con capacidades
disminuidas en el mbito del turismo...........................................220
Referencias bibliogrficas..................................................................223

11

Introduccin

El crecimiento que el turismo ha presentado en la pasada dcada, tanto a


nivel mundial como en nuestro pas, hace necesaria la reflexin seria respecto de sus implicancias.
Las tendencias estadsticas tanto internacionales como nacionales,
tomando como horizonte el ao 2016, permiten avizorar un desarrollo creciente de la actividad turstica, con la consiguiente redistribucin de riqueza,
impacto en las economas regionales y en la creacin de fuentes de trabajo.
La importancia que el turismo ha cobrado en nuestro pas lo ha puesto en
el anlisis de diferentes ciencias y disciplinas, entre las que se destacan la
economa, la geografa, la sociologa, la poltica y el derecho.
Reconocer el turismo como poltica de Estado exige poner acento en la
formacin de los profesionales que llevarn a cabo las estrategias especficas. stos debern ineludiblemente conocer los objetivos que orientan la
actuacin del Estado, as como el contexto jurdico en el que se desarrollar.
Por otra parte, la empresa turstica y los organismos de turismo son objeto de imputacin normativa, y deben ser tenidos en cuenta prioritariamente
en la elaboracin de las polticas que afectan al turismo.
No menos trascendencia tiene el impacto de la actividad en el territorio
donde se sitan los recursos tursticos que integran la oferta y exigen ser
protegidos en tanto patrimonio de todos los argentinos.
La asignatura pretende abordar la problemtica turstica desde las perspectivas de la ciencia poltica y del derecho, dando a los alumnos los conocimientos conceptuales bsicos para su aplicacin en la actividad profesional.
Si bien tanto la poltica como el derecho forman parte de la vida diaria y su
manejo es esencial para la vida en sociedad se ha visto a ambos, y durante
mucho tiempo, como campos exclusivos para los especialistas en la materia.
Se procurar, por tanto, una introduccin a los temas basada en el desarrollo terico de los mismos y acompaada de ejemplos que permitan un
acercamiento a la materia y faciliten su comprensin.
Asimismo, se verificar cul ha sido el tratamiento que la normativa en
los diferentes niveles (supranacional, nacional, provincial y municipal) ha
adoptado a los fines de adecuarse al fenmeno turstico, procurando una
visin crtica y a la vez constructiva de sta por parte de los alumnos.
Finalmente, se verificar si el derecho que regula la actividad es adecuado a la realidad y si existe un correlato entre los postulados de la poltica
turstica y su efectiva aplicacin.

13

Universidad Virtual de Quilmes

Problemtica del campo


El estudio de la Poltica y del Derecho del Turismo comienza a desarrollarse
con mayor fuerza en nuestro pas hacia fines de la dcada de 1990 y en particular a partir del inicio del siglo XXI.
En materia de poltica turstica, las obras que se ocupan especficamente
de la materia en nuestro pas no son abundantes. Un importante aporte se
encuentra en Estado y Turismo, de Oscar Fravega, en los trabajos elaborados
por diferentes autores compilados en Poltica Turstica Argentina. Bases para
su reformulacin y el trabajo Poltica turstica. Metodologa para su diseo, de
Gustavo Capece, stos dos ltimos publicados por Ladevi Editores.
El derecho del turismo o como algunos autores prefieren denominarlo,
derecho turstico, aparece hasta fines de siglo pasado emparentado a diferentes ramas del derecho como el derecho aeronutico y espacial y el derecho civil y comercial, respecto del anlisis de la responsabilidad de los prestadores tursticos.
Es as que un breve racconto sobre estudios que ataen especficamente
al derecho del turismo desarrollados en esa poca nos permite encontrar en
revistas especializadas publicaciones diversas. Entre otros, podemos mencionar los siguientes artculos: El contrato de turismo, por Ada Kemelmajer
de Carlucci, Hoteles y responsabilidad civil, por Roque Fortunato Garrido,
Responsabilidad de las agencias de viajes, por Marta Enzina Fazio,
Overbooking en el transporte areo de pasajeros, por Osvaldo Blas Simona
y los trabajos publicados por la Asociacin Latinoamericana de Derecho
Aeronutico y Espacial (alada) en Aviacin comercial, turismo, derecho aeronutico y espacial, coordinados por Mario Folchi.
A finales de la dcada de 1990 aparece una nueva visin del turismo
desde una perspectiva integradora de la actividad, en la que se enrolan las
obras de Adela Puig y Pablo Vita, Legislacin y contratos tursticos, la de
Celia Weingarten y Carlos Ghersi, Contrato de turismo, la coordinada por
Diego Bentez y Ada Kemelmajer de Carlucci, Turismo, Derecho y Economa
Regional y la obra de Camilo Tale, Contrato de Viaje.
En suma, el abordaje de estas disciplinas presenta como problema bsico la dificultad de contar con bibliografa especfica as como la dispersin
normativa, hasta la fecha nunca compendiada y estudiada como un cuerpo
orgnico. Se ha procurado, entonces, en el desarrollo del curso, facilitar el
acceso a las fuentes de informacin, brindando al estudiante la posibilidad
de ampliar los conocimientos a travs de la inclusin de trabajos en cada
una de las unidades especficas.

14

Poltica y Legislacin Turstica y Hotelera

Mapa conceptual
El Estado

.
.
.
.

La Poltica

Poblacin
Territorio
Poder
Gobierno

El Derecho

Evolucin del
pensamiento poltico

Derecho privado

Contratos
civiles y
comerciales

Obligaciones
Las polticas pblicas

Derecho pblico

Derechos
reales

Poltica turstica

Ley Nacional
de Turismo

Contratos
tursticos

Antecedentes de
poltica turstica

Constitucin
Nacional

Poltica turstica
en la actualidad
Plan Federal
Estratgico 2016

Poltica turstica
internacional y regional

Organismos
y asociaciones
internacionales
y regionales

C.F.T.

Organizacin pblica
del turismo

SECTUR

Relacin
pblico-privado

ORG. PROV.

Instituto Nacional
de Promocin
Turstica

Asociaciones del sector

Regulacin de la
actividad turstica

Legislacin del Turismo


y la hotelera

15

Universidad Virtual de Quilmes

Reflexiones acerca del aprendizaje de la asignatura en


el entorno virtual
El inicio del nuevo milenio se ha caracterizado por el creciente impulso que
han cobrado las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en
la vida cotidiana. Podra afirmarse que no existe espacio en el acontecer de
cada da que no se encuentre vinculado a stas.
Las TIC se han convertido en imprescindibles herramientas que han facilitado el trabajo y lo han hecho ms eficiente. Su empleo, tanto en el sector
pblico como en el privado, resulta cada da ms significativo.
En este nuevo entorno, el turismo y la hotelera ocupan un lugar de privilegio entre las actividades que a diario hacen uso de los avances en el campo
tecnolgico. Basta como ejemplo su uso en las centrales de reservas de servicios areos y hoteleros, el empleo de las pginas Web por los organismos
nacionales de turismo en su labor de promocin e informacin, la emisin de
etickets y un sinnmero de otras actividades en las que la dependencia de
las TIC cobra cada vez mayor fuerza.
En materia educativa su influencia no es menos importante ya que favorecen el acceso al conocimiento, a travs de la red de redes, a un nmero creciente de estudiantes que por razones de distancia no pueden valerse de las
modalidades tradicionales.
La enseanza de la Poltica y del Derecho del Turismo a travs de las TIC,
permite a los alumnos una mayor interactividad en la educacin a distancia,
a la vez que facilita la disponibilidad de informacin a la que antes slo poda
accederse a travs de bibliografa especializada.
Por otra parte, el acceso que ha facilitado la Internet resulta un elemento
invalorable a la hora de obtener fuentes, en particular aquellas relativas a la
normativa, que hasta no mucho tiempo atrs resultaban de exclusivo conocimiento de unos pocos especialistas. La oportunidad, por su parte, de seguimiento de la informacin en el mismo momento en que se produce ayuda a
un mejor anlisis en la implementacin de polticas tursticas.

16

Objetivos

Los objetivos generales de la asignatura son que el alumno:


1. Domine los conceptos bsicos que rigen la poltica y el derecho.
2. Entienda qu se interpreta por poltica turstica y cmo sta se ha desarrollado e implementado en nuestro pas.
3. Interprete el funcionamiento de los sistemas jurdicos.
4. Desarrolle un criterio crtico respecto de la normativa vigente en materia
turstica y hotelera.
5. Conozca los contratos aplicables a la actividad turstica y hotelera.
6. Comprenda la responsabilidad correspondiente a cada uno de los prestadores de servicios y la propia como profesional de la actividad.
7. Est dotado de herramientas que le permitan una mejor integracin a
equipos de trabajo interdisciplinarios.

17

1
La Poltica
Objetivos
Al concluir el estudio de esta Unidad el estudiante estar en condiciones de:
Identificar conceptos bsicos vinculados con la Poltica.
Comprender las nociones bsicas de Poltica y Ciencia Poltica.
Conocer la evolucin de las diferentes ideas polticas en la historia de la
humanidad.

1.1. Concepto de Poltica


Un acercamiento a la visin actual de lo que se entiende por poltica nos
llevar, muy probablemente, a la errada creencia de que se trata de una actividad reservada a un conjunto de individuos a quienes denominamos polticos. Sin embargo, y conforme se advertir con el desarrollo del curso, la
poltica, como realidad humana, guarda relacin con la propia existencia de
todos los seres humanos, y es parte de la vida que transcurrimos a diario.
Si bien se trata de una palabra empleada con habitualidad, no siempre
sabemos cul es el significado preciso que se le debe otorgar. Es por ello
que, previo a efectuar una aproximacin a nuestro objeto de estudio, indagaremos acerca del contenido de otros conceptos bsicos, a los que se
encuentra fuertemente vinculado, que nos permitirn luego arribar a una definicin abarcadora de su complejidad.

1.1.1. Nacin y Estado


El concepto de nacin puede encontrar su origen en la Edad Moderna, sin
embargo, no se completa su significacin hasta avanzado el acontecimiento
histrico denominado Revolucin francesa.
La palabra nacin proviene, de acuerdo con el diccionario de la Real
Academia Espaola, del latn natio-onis y significa: conjunto de habitantes de
un pas regido por el mismo gobierno. En este sentido, la nacin constituira
una sucesin de pueblos relacionados por elementos como el idioma, la cultura, la religin, etc. Adems de la acepcin precedente, incorpora las siguientes: 2. Territorio de ese pas; 3. Conjunto de personas de un mismo origen y
que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn.
Como podr apreciarse, el concepto de nacin se vincula tanto a las personas como al territorio de un pas, tornndose un poco impreciso cul es su
contenido. De acuerdo con el conocido constitucionalista argentino Germn
Bidart Campos:

La Revolucin Francesa es un proceso poltico y social que se llev a cabo


en Francia entre los aos 1789 y
1799 y que trajo aparejada la
abolicin de la monarqua absoluta y la proclamacin de la
Repblica.

19

Universidad Virtual de Quilmes

La nacin es una comunidad de hombres. Su estudio pertenece tanto al


campo de la ciencia poltica cuanto a la sociologa. El derecho constitucional se
ocupa de la nacin slo en la medida en que la constitucin y las leyes se refieren a ella en normas escritas.
Doctrinariamente la nacin definida como comunidad se encuentra entre
las formas de sociabilidad espontnea. La nacin no puede organizarse, no
puede adquirir estructuras que la institucionalicen, no se convierte en Estado.
La nacin no tiene ni puede tener poder, no se politiza, no es una persona
moral ni jurdica, ni un sujeto de derechos. Por un lado no slo afirmamos que
nacin y Estado son diferentes sino que agregamos: la nacin no deviene
Estado (BIDART CAMPOS, 2005:408).

Por su parte, la palabra Estado, que de acuerdo con el Diccionario de la Real


Academia Espaola, proviene del latn status, presenta distintos significados.
A los fines de esta Unidad, entenderemos por tal a la poblacin que se
encuentra sometida a un gobierno y ocupa un territorio determinado.
Habitualmente se distinguen diferentes elementos constitutivos del Estado a
saber:
a) La poblacin es el elemento humano que lo compone y que participa de
procesos de interrelacin, conformando asociaciones e instituciones.
Para nuestra constitucin la poblacin se conforma por los ciudadanos y
los extranjeros.
b) El territorio es la base fsica o el espacio geogrfico donde se asienta la
poblacin. Este elemento se refiere al suelo, el subsuelo, el espacio
areo y el espacio martimo.
c) El poder es la capacidad de que dispone el estado para cumplir su fin. El
poder es ejercido por los gobernantes, que son denominados rganos en
el orden normativo.
d) El gobierno es el conjunto de los rganos que ejercen el poder del estado a
travs de diferentes funciones. stas son la legislativa, ejecutiva y judicial.
Respecto de las relaciones entre Nacin y Estado seala Casanova Ferro:

Las relaciones entre Nacin y Estado podrn entenderse en forma espacial o


temporal. As, en forma espacial una nacin podra estar repartida entre varios
Estados (tal el caso de los alemanes en el siglo pasado), o que varias naciones
coexistan en un mismo Estado (caso del imperio austro hngaro). En un sentido
temporal la Nacin y el Estado podran surgir al mismo tiempo (tal el caso de
Inglaterra) o la Nacin puede preceder al Estado (el caso de Israel) o bien el
Estado preceder a la Nacin (sin duda el caso de la Argentina) (CASANOVA FERRO,
2004:15).

1.1.2. Formas de Estado y de gobierno


Muchas veces las palabras Estado y gobierno son empleadas como trminos
equivalentes. Sin embargo, stos resultan conceptos diversos. As, podemos
sealar que nuestro pas ha adoptado a travs de la Constitucin Nacional
20

Poltica y Legislacin Turstica y Hotelera

una forma de Estado, a la vez que tambin lo ha hecho respecto de la


forma de gobierno.

La forma de estado afecta al estado mismo como estructura u organizacin


poltica. Es la forma del rgimen, que responde al modo de ejercicio del poder,
y a la pregunta de cmo se manda?. En cambio, la forma de gobierno es la
manera de organizar uno de los elementos del estado: el gobierno. Responde
por eso a la pregunta de quin manda?. Mientras la forma de gobierno se
ocupa de los titulares del poder y de la organizacin y relaciones de los mismos, la forma de estado pone necesariamente en relacin a dos elementos del
estado: uno de ellos es siempre el poder, y los que entran en relacin con l
son la poblacin y el territorio.
a) El poder en relacin con la poblacin origina tres formas de estado posibles, todas ellas segn sea el modo como el poder se ejerce a travs del gobierno en relacin con los hombres: totalitarismo, autoritarismo y democracia.
La democracia como forma de Estado es la que respeta la dignidad de la
persona humana y de las instituciones, reconociendo sus libertades y derechos.
b) El poder en relacin con el territorio origina dos formas de estado posibles: unitarismo y federalismo. La una centraliza territorialmente al poder; la
segunda lo descentraliza (BIDART CAMPOS, 2005:431).

Nuestra Carta Magna adopt dos formas de Estado: la federal y la democrtica. La primera surge claramente del artculo 1 de la Constitucin Nacional,
cuando seala que: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa, republicana y federal, segn lo establece la presente
Constitucin. La forma de Estado Federal adoptada en nuestro sistema
constitucional bsicamente se divide en tres niveles: el federal, el provincial
y el municipal, otorgndose a cada uno de ellos competencias diferentes. En
cuanto a la democracia como forma de Estado existen a partir de la Reforma
Constitucional de 1994 mltiples alusiones a ella, debiendo destacarse que
en el texto anterior la misma se consideraba implcita.
En lo que respecta a la forma de gobierno, la Constitucin adopta el
modelo republicano y representativo. En relacin al primero se puede sealar
que existen una serie de caractersticas que lo definen: a) divisin de poderes, b) eleccin popular de los gobernantes, c) temporalidad en el ejercicio
del poder (es decir que se renuevan peridicamente los gobernantes), e) responsabilidad de los gobernantes, f) igualdad ante la ley. En cuanto a la forma
representativa de gobierno, indica que ste no es ejercido directamente por
el pueblo sino a travs de sus representantes. As lo afirma, en el artculo 1,
al que ya hicimos referencia y en el artculo 22 de la Constitucin Nacional,
que reza: el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin.
Sin perjuicio de ello, la reforma de la Carta Magna realizada en 1994
introdujo dos modalidades o formas semidirectas de gobierno. La primera
es la iniciativa legislativa popular, que de acuerdo con el artculo 39 de la
Constitucin Nacional faculta a los ciudadanos a presentar proyectos de
ley en la Cmara de Diputados, con excepcin de aquellos relativos a la
reforma constitucional, la ratificacin de tratados internacionales, la imposicin de tributos, sobre el Presupuesto de la Nacin y los relativos a la

Conforme veremos en
la Unidad 3, nuestra
Constitucin Nacional sufri una
serie de modificaciones a lo largo de la historia. La ltima reforma de la Constitucin Nacional
se realiz en el ao 1994.

21

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materia penal. La otra modalidad, incorporada en el artculo 40 es la consulta popular, por la cual el Congreso puede someter un proyecto de ley a la
opinin de los ciudadanos, y en caso de voto afirmativo por parte de stos
se convertir en ley.

1.1.3. Poder y gobierno


El poder constituye la capacidad que tiene el Estado para que, por medio de
sus organismos, pueda cumplir su fin primordial. El ejercicio del poder es
detentado por personas denominadas gobernantes, quienes ejercen ese
poder a travs de los diferentes rganos que constituyen el gobierno. Para
Max Weber el poder es:

[] la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin


social, aun contra toda resistencia y cualquiera sea el fundamento de esa probabilidad (WEBER, 1983:43).

Bodenheimer, por su parte, seala que existen dos tipos de relaciones de


poder: la primera es la anarqua (situacin social en la que se da a los miembros de la comunidad un poder ilimitado y no hay reglas coactivas que todo
individuo est obligado a reconocer y obedecer) y la segunda, el despotismo
(forma de gobierno en la que un hombre goza de un poder ilimitado sobre los
sbditos a los que rige; esta forma de gobierno puede manifestarse, segn
la complejidad social, por medio de liderazgos tribales o de estados totalitarios). Tanto la anarqua como el despotismo significan la carencia o la negacin del Derecho. El Derecho vendra a terciar entre esos dos extremos: para
evitar la anarqua, limita el poder de los individuos particulares; para evitar el
despotismo, el de los gobiernos (Bodenheimer, 1946:19-20).
Finalmente, y sin con esto pretender agotar el tema, podemos sealar la
postura de Abelardo Torr para quien la idea de poder en relacin con el
gobierno puede presentarse de tres maneras diferentes:
a) Como poder (o funcin) normativo u ordenador o reglamentario
b) Como poder coactivo
c) Como poder administrador
La primera de las funciones comprende la actividad del gobierno en tanto
encauza la conducta de la poblacin a travs del dictado de normas que
rigen la convivencia social. La segunda de las maneras se presenta cuando
el gobierno obliga coactivamente al cumplimiento de la ley. El imperio del
derecho est asegurado por la coaccin que ejerce el gobierno, en la medida
que la misma se ajuste a las normas vigentes. No debe confundirse a esta
altura la fuerza con coaccin. La primera es arbitraria y egosta, en cambio la
segunda es la fuerza espiritualizada, se realiza por medios o procedimientos
compatibles con la libertad y la dignidad humana, se funda en razones legtimas y tiende a la justicia. Esta ltima (la coaccin) permite diferenciar el
Estado de las dems organizaciones sociales (la Iglesia, la Universidad, organizaciones gremiales y polticas), ya que si bien stas tienen un poder que
les es propio, ninguna presenta el poder de coaccin y, en mayor o menor
22

Poltica y Legislacin Turstica y Hotelera

medida, estn subordinadas al Estado. La tercera forma en que el poder se


presenta hace referencia al Estado en tanto presta un servicio pblico.

[] Si abarcamos con la mirada este conjunto, tenemos la impresin


de que la naturaleza y el mismo hombre estn cada vez ms a disposicin del dominio del poder: del poder econmico, tcnico, organizador, estatal. Se dibuja con claridad cada vez mayor una situacin en la
cual el hombre dispone de la naturaleza como dueo, pero al mismo
tiempo el hombre dispone del hombre, el Estado dispone del pueblo, y
el sistema tcnico-econmico-estatal que se desarrolla por s mismo
dispone de la vida. (GUARDINI, 1957:61)

1.1.4. Definicin de Poltica y Ciencia Poltica


Como pudimos apreciar de las definiciones antes expuestas, existe una relacin entre la Nacin, el Estado, el Gobierno y el Poder. Ahora nos ocuparemos
de la Poltica, adelantando que aquellos conceptos guardan entre s un vnculo y una interdependencia estrecha con ste. De esta manera se refiere a
ella Kastberger:

La voz poltica es voz griega, de polis (ciudad) y polites, el que vive en la ciudad, el ciudadano. El adjetivo ikos designa lo que se refiere a la ciudad y al ciudadano, y como sustantivo la poltica, se refiere al arte de gobernar al ciudadano y, en sentido amplio a pueblos enteros. El hombre es, pues, el objeto de tal
arte, en cuanto es considerado en sentido socrtico como anthropos zoon politikon, es decir, un ser nacido para la ciudad, para la sociedad, a la que pertenece por ley divino-humana como ser perfectible. De la comunidad recibe el terminus ad quem todo aquel engranaje de perfecciones de que dispone la ciudad,
pero la persona, a su vez tiene la obligacin de concurrir con sus perfecciones
a la admitida perfectibilidad de la ciudad-Estado (KASTBERGER, F., citado en
MARTINOTTI, 1988: 22).

Marcel Prelot (1994:5) ha advertido que la palabra poltica se origina en diferentes palabras griegas:
polis: constituira la ciudad-estado, pero a la vez hace referencia a la reunin de los ciudadanos.
politeia: el estado, la Constitucin, el rgimen poltico.
ta politica: refiere a las cosas que conciernen al Estado.
politik: es el arte de la poltica.
Seala entonces que el concepto de polis no se referira exclusivamente a la
ciudad como territorio, sino que habra una equivalencia entre el trmino ciudad y el ms moderno de Estado. Para los romanos esta correspondencia
se ve con claridad en el uso del trmino res pblica (la cosa pblica), que
sera el equivalente de poltica. Luego, la unin de cosa pblica, como cosa
del Estado llev a que ambos trminos tuvieran un sentido similar.
Resalta adems que a lo largo de los tiempos se ha empleado la palabra
poltica con diferentes significados (como el gobierno de las ciudades, la
23

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ciencia que comprende las artes que se ocupan de la comunidad humana,


etc.) y que actualmente se la define como: el arte de gobernar un Estado y
de dirigir las relaciones exteriores, o como la ciencia del gobierno de los
Estados.
Cierto es que, como campo de estudio, la Poltica tiene una ciencia que se
ocupa de ella: la Ciencia Poltica. A los fines de la enseanza de este curso
vamos a adoptar la definicin de Marcel Prelot quien la ubica como:

La ciencia del gobierno de los Estados, o el estudio de los principios que


constituyen el gobierno y deben dirigirlo en sus relaciones con los ciudadanos y
los dems Estados (PRELOT, 1994:9).

Ahora bien, resulta necesario conocer cul es el contenido del estudio de la


Ciencia Poltica; para ello fue necesaria la reunin de expertos en Pars, iniciativa de la Unesco, en 1948. En la misma, hombres dedicados a la investigacin y la enseanza establecieron cuatro temas fundamentales:
1. La teora poltica:
a) La teora poltica
b) La historia de las ideas polticas
2. Las instituciones polticas
a) La Constitucin
b) El gobierno central
c) El gobierno regional y local
d) La administracin pblica
e) Las funciones econmicas y sociales del gobierno
f) Las instituciones polticas y sociales del gobierno
3. Partidos, grupos y opinin pblica
a) Los partidos polticos
b) Los grupos y las asociaciones
c) La participacin del ciudadano en el gobierno y en la administracin
d) La opinin pblica
4. Las relaciones internacionales
a) La poltica internacional
b) La poltica y la organizacin internacional
c) El Derecho Internacional
Tratndose este curso de una introduccin al estudio de las polticas de
Estado que afectan la actividad turstica analizaremos cada uno de los temas
que describimos precedentemente en la medida en que los mismos sean de
inters para alcanzar una mayor comprensin de nuestro objeto de anlisis
que denominaremos Poltica Turstica.

PRELOT, M. (1994), La Ciencia Poltica, EUDEBA, Buenos Aires, pp.


29-50.
24

Poltica y Legislacin Turstica y Hotelera

1.
a. Elabore una frase con cada una de las siguientes palabras de acuerdo con el significado que vulgarmente se le otorgan: nacin,
gobierno, estado, poltica. Luego, reelabrelas conforme a las definiciones que hemos formulado.
b. Identifique en la Constitucin Nacional los artculos que hacen
referencia a la forma democrtica de gobierno. Fundamente su
eleccin.
c. Tome el mensaje presidencial de apertura de las sesiones del
Congreso de la Nacin e identifique en ste las polticas prioritarias del gobierno nacional

1.2. Breve evolucin de las ideas polticas


A continuacin describiremos la evolucin de las ideas polticas a lo largo de
la historia de la humanidad. Esto nos permitir advertir cmo el pensamiento
poltico fue cambiando desde la antigedad hasta nuestros das.
Es claro que su modificacin guarda relacin con la realidad que le circunda y que se encuentra en permanente cambio, ello permite que a diario las
ideas en torno a la poltica vayan modificndose.
La exposicin que haremos de las ideas polticas se har, por una razn
metodolgica, siguiendo la divisin en cuatro etapas de la historia de la
humanidad, ya que no es posible entender la poltica sin atender el contexto
histrico en el que se llev a cabo.

1.2.1. El pensamiento antiguo


Podemos comenzar nuestra indagacin en la antigua Grecia, ya que el pensamiento que involucra el desarrollo de ideas polticas con anterioridad tiene
ms vinculacin con la filosofa, y aun con la religin, que con el establecimiento de ideas de carcter poltico.
As, en el pensamiento hind, advertimos que su esencia se centra en la
preocupacin por el eterno devenir del hombre entre el bien y el mal, es el
monarca quien ejerce el poder no como representante de Dios sino como el
propio Dios. En China, en tanto, tampoco se advierte una bsqueda eminentemente poltica, se resalta la importancia de la moral reconociendo al rey
como soberano, pero con un poder que le puede ser arrebatado en la medida
que no acte con justicia y haciendo el bien. En el pueblo hebreo, junto a la
novedosa idea religiosa del monotesmo se advierte que el nico soberano
es Dios, quien da a su pueblo la Ley, y slo a pedido de ste unge a un hombre como rey.
En el pueblo griego encontramos el origen del pensamiento poltico. Para
ellos la poltica constitua una especial relacin entre hombres libres, a la
que no acceda cualquiera ya que quien habitaba fuera de la ciudad no poda
participar de la convivencia a la que estaban llamados los ciudadanos. La
vida poltica implicaba la necesidad de un gobierno que promoviera las perfecciones de quienes se integraban a ella. A fin de alcanzar la felicidad
comn, el gobernante debe ejercer la virtud de la justicia. La poltica para los
griegos est basada en un sistema de ciudades con un nmero de ciudadanos pequeo que permita conocerse entre s.

Es interesante advertir
cmo se produce la
aparicin de la autoridad monrquica en el pueblo de Israel, ya
que la misma obedece a la insistencia del propio pueblo. Puede
observarse esto en la lectura de
la Biblia en el Libro I Samuel, captulos 8-11.

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Resulta fcil comprender que si el papel protagnico del hombre libre resultaba en Grecia de tal magnitud, se le otorgara una atencin preferente a la educacin (paideia) poltica del hombre. Tres soportes basaban la formacin del polites: la gimnasia, la msica y la retrica, esta ltima de esplendente tarea en
Atenas. Pero lo ms difcil resulta la educacin del poltico, pues el puesto de
comando implicaba la aprehensin del telos, de la felicidad humana. sta dice
Iscrates no es prenda y posesin de los que estn cercados de grandes murallas, ni de los que juntan y encierran muchas gentes en un mismo lugar, sino de
aquellos que gobiernan sus propios Estados con ms aciertos y mayor prudencia. Que el gobierno de la ciudad es como el alma al cuerpo. En ese gobierno lo
que importa ante todo es la ley. Hay que gobernar la polis por leyes y no por
(epiqueyas) arbitrios moderadores. Con la muerte de Hiprides se clausura el
gnero oratorio, ms tambin la forma poltica que tena como instrumento la
democracia (MARTINOTTI, 1988:25).

Los maestros sofistas


enseaban el arte de la
retrica (tcnica y arte de hablar
bien para convencer), para que
sus discpulos pudieran beneficiarse emplendolo en las contiendas.
Scrates (Atenas, 470
a.C 399 a.C.), filsofo ateniense. Su vida es conocida a travs de la obra de su discpulo Platn, los trabajos de
Jenofonte y la comedia de Aristfanes, Las Nubes. Muri ingiriendo veneno, condenado luego de una falsa acusacin.

En Grecia, la poltica siempre estuvo ligada a la especulacin filosfica, por lo


que los primeros maestros de la poltica los encontramos en las filas de
aquella ciencia.
Los primeros pensadores fueron denominados sofistas. Dentro de este
grupo encontramos a Protgoras (485 a.C. - 411a.C.), para quien el hombre
es la medida de todas las cosas, y a Gorgias (485 a.C - 380 a.C), quien basaba su filosofa en tres postulados: no existe realidad alguna, si algo existiera
no lo conoceramos, aun pudiendo conocerlo no podramos explicarlo a los
dems.
Enfrentado a stos surge Scrates (470 a.C. - 399 a.C.). Su preocupacin
esencial, a diferencia de los sofistas, se encuentra en la bsqueda de la verdad. Su mtodo, denominado mayutica, consista en rebatir las ideas del
discpulo mediante preguntas hasta que ste alcanzara un conocimiento universal. Consideraba que el obrar inmoral era consecuencia de la falta de
conocimiento, por lo que dedicaba su labor a la enseanza de la virtud, del
obrar tico, tanto en la vida privada como pblica.
Discpulo del anterior, Platn (427 a.C. 347 a.C.) fue el creador de la
escuela denominada La Academia. Planteaba que las ideas de Bien y la
Verdad eran las que deban regir el pensamiento del poltico. Sus obras en la
materia son: El Poltico, La Repblica y Las Leyes. En la primera presenta la
poltica como una ciencia, estableciendo una clasificacin tripartita de los
estratos sociales: filsofos, guerreros y trabajadores y las virtudes que han
de caracterizar a cada uno de ellos: prudencia, valor y templanza. La armona
entre las clases se logra a travs de la justicia. En La Repblica se representa el Estado perfecto y se indaga acerca del concepto de justicia. Presenta
cinco formas de gobierno: aristocracia (basada en el gobierno de los sabios),
la timocracia (fundada en el honor del gobernante), la oligarqua (gobierno de
unos pocos), la democracia (gobierno donde nadie manda) y la tirana. En Las
Leyes se refiere a la posibilidad de un ordenamiento, an sin la intervencin
de los filsofos en el gobierno.

PLATN (2005), La Repblica, Libro Noveno, Centro Editor de


Cultura, Buenos Aires, pp. 122 a 134.

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Poltica y Legislacin Turstica y Hotelera

Aristteles (384 a.C. - 322 a.C.), discpulo de Platn y fundador del Liceo es
el autor de La Poltica. Entiende la poltica como realizacin del bien. Coloca
la ciencia poltica como la ciencia soberana, siendo su fin el verdadero bien
supremo del hombre. La ciudad, en su obra, es la comunidad ms perfecta, y
quien vive fuera de ella es un ser superior o un ser degradado. Los hombres
por naturaleza se ven arrastrados a la asociacin poltica. Divide las clases
de gobierno en formas puras (monarqua, aristocracia y repblica) y sus desviaciones: tirana, oligarqua y democracia. Deja en manos de la poltica la
definicin de cul es la mejor forma de gobierno y constitucin a adoptar
para cada pueblo.

Debemos an tratar de lo que se llama vulgarmente repblica y de la tirana. Si hemos adoptado este orden de discusin, no es porque la repblica y
las especies de aristocracias de que acabamos de hablar sean gobiernos
corrompidos, ms que todos, sin excepcin son corrupciones de la
Constitucin perfecta.
Las hemos, pues, colocado en el nmero de los gobiernos degenerados, de
los que hemos probado que eran combinaciones. La tirana debe ocupar el ltimo lugar, por ser de todos los modos de organizacin el que menos merece el
nombre de gobierno. En cuanto a la repblica, hemos debido diferir su examen
hasta ahora, por ser indispensable conocer la oligarqua y la democracia para
conocer la repblica, que es una mezcla de las dos.
En general se llama repblicas a los gobiernos que se inclinan a la democracia y aristocracias, a los que se inclinan a la oligarqua, creyendo que la
nobleza y la virtud acompaan ordinariamente a la riqueza; los ricos renen
ventajas que a veces compran con el crimen y que aseguran a sus poseedores
renombre de virtud y consideracin. Como el carcter distintivo de la aristocracia es dar la supremaca poltica a la virtud, se ha credo que, en las oligarquas, los hombres ms eminentes deban estar al frente del gobierno. Pero es
imposible que un gobierno no sea bueno cuando los gobernantes son los mejores; que no sea malo cuando se compone de hombres corrompidos y que no
sea regido por los mejores el verdaderamente bueno. Mas debe observarse
que las buenas leyes no constituyen por s solas un buen gobierno. Es adems
preciso que las leyes sean justas y que se las obedezca, ya sean perfectas en
un sentido absoluto o relativamente a las circunstancias.
No hay verdadera aristocracia sino all donde la supremaca se confiere a la
virtud. La virtud es el fin de la aristocracia, como la riqueza el de la oligarqua y
el de la democracia la libertad. Estos tres gobiernos coinciden en dar la facultad de legislar a la mayora. Si los ms de los gobiernos toman el nombre de
repblicas, es porque casi todos procuran combinar los derechos de los ricos y
los de los pobres, la fortuna y la libertad. Pero los hombres confunden con frecuencia la riqueza y la virtud.
Tres son las prerrogativas que se disputan la igualdad de los derechos polticos: la libertad, la riqueza y la virtud; sin hablar de la nobleza que no es sino
la virtud acompaada de las riquezas hereditarias. Riqueza y libertad producen
la aristocracia, aunque no la verdadera de que antes he hablado.
Hemos, pues, demostrado que existen otros gobiernos adems de la
monarqua, de la oligarqua y de la democracia, cules son sus caracteres, cules sus especies; cules sus diferencias y analogas. Tal era nuestro propsito
(Aristteles, La Poltica, Libro VI, Captulo VII).

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Los comicios consistan en asambleas en las


que los romanos tenan separados los poderes de gobierno primitivamente.

A partir de la unin entre los macedonios y los griegos en el reinado de Filipo


y luego de su hijo Alejandro, llamado el Magno (356 a.C - 323 a.C), el concepto trasciende los lmites de la polis, comenzando a adoptarse una sntesis entre la antigua estructura poltica existente en Grecia y la propia de los
territorios conquistados, en una unin entre los principios griegos. Ante
estos cambios surgen posturas como la de Epicuro (341 a.C - 270 a.C), para
quien el hombre debe apartarse de la poltica y dedicarse al gozo de los placeres. Para este pensador, el Estado nace como una necesidad para la seguridad del individuo. Dos posturas acompaan a la precedente: la de los cnicos con Digenes (412 a.C - 323 a.C), para quien la felicidad est en el
alejamiento de las cosas, y los estoicos, como Zenn (333 a.C - 264 a.C),
para quienes la liberacin de las pasiones permite al espritu alcanzar la
sabidura. Esta escuela tuvo gran influencia en el imperio Romano.
Es precisamente en Roma donde la poltica se ve corporizada en el concepto de res pblica (la cosa pblica), entendida como el conjunto organizado y jerarquizado de todos los elementos que componen la comunidad
(Martinotti, 1988:51).
Acompaaba a la res pblica un elemento de apoyo humano, el populus
(pueblo). Finalmente, exista un medio a travs del cual la poltica se realizaba y ste era el Derecho, el ius gentium (derecho de gentes) que Roma
extiende a todo el universo conocido. Podemos observar en su sistema poltico la totalidad de las formas clsicas: el mando individual (cnsul y emperador), el de la aristocracia (senado) y el popular (democracia). Si bien en sus
orgenes la importancia del pueblo era considerable, su intervencin (a travs de los comicios) se va perdiendo a favor del senado, el que a su vez fue
delegando el ejercicio de sus facultades en el cnsul, en el prncipe y en el
emperador, para quedar en cabeza de ste todas las potestades polticas e
imponerlas a todo el imperio.
Otra de las caractersticas que se destacan en la poltica romana, que se
encontraba fuertemente imbuida del espritu estoico, es el respeto a las costumbres de los pueblos conquistados. El instrumento donde esto se ve reflejado es el ius gentium, al que hicimos referencia, que consista en la sntesis
de los ordenamientos de esas diferentes naciones, convirtiendo al Estado en
el producto de la armona entre los diferentes pueblos.
Uno de los ms prominentes pensadores polticos de Roma, Marco Tulio
Cicern (106 a.C - 46 a.C) consideraba que:

Existe una verdadera ley, a saber: la recta razn que, conforme a la naturaleza, rige para todos los hombres y es inmutable y eterna [] Mudar esta ley por
la legislacin humana nunca puede ser justo; limitar su eficacia, es ilcito;
suprimirla completamente imposible. Ni el senado ni el pueblo pueden absolvernos de la obligacin de obedecerla, y ningn gran jurista es necesario para
exponerla o para interpretarla. No hay una regla para Roma y otra para Atenas,
ni una regla para hoy y otra para maana; slo hay un derecho eterno e inmutable, que obliga a todos los pueblos y para todos los tiempos (CICERN, citado
en MARTINOTTI, 1988:57).

Podemos decir que con el pensamiento de Cicern, expuesto en la cita que


antecede, se abre una nueva concepcin en lo que al Derecho y la Poltica se
28

Poltica y Legislacin Turstica y Hotelera

refieren ya que la autoridad est obligada a obedecer esta ley por encima de
cualquier otra. Se trata del basamento en el que se funda lo que luego fuera
desarrollado por los autores cristianos como el derecho natural.
Otros dos autores romanos limitan el poder poltico: Sneca (4 a.C. - 65
d.C.), quien vivi bajo el gobierno del emperador Nern, busca en sus escritos
fundamentar alguna restriccin al ejercicio del poder. Este autor imagina como
perfecta a una monarqua moderada. Ulpiano (170? - 228), en tanto, sostiene
que el prncipe posee un poder que le ha sido transferido por el pueblo.
Al dividirse el imperio y situarse su capital en Bizancio, las funciones del
monarca cambian producto de la unin entre dos culturas diferentes: oriente
y occidente. ste posee la autoridad que por derecho le otorga el ser heredero de Roma, la sabidura en el sentido griego, el poder propio de los monarcas asiticos y por influencia de la Iglesia el gobierno espiritual.
La prdica de los cristianos distingue la existencia de dos realidades: la
temporal, donde el emperador forma parte de la Iglesia, pero no est por
sobre la Iglesia, y la espiritual, que tiende a la salvacin de las almas. El
poder, en esta concepcin, proviene de Dios y ste lo delega en la autoridad.
De ah el deber de respetar a las autoridades basado en la doctrina de San
Pablo (5 a 10 a.C.-67 d.C.).
El pensamiento de San Agustn (354-430), el primer telogo poltico del
cristianismo, se encuentra reflejado en su obra La Ciudad de Dios. Describe
las contradicciones entre el mundo de Dios y de los hombres, el terrenal y el
espiritual. Para este autor, los hombres tienden a asociarse por su naturaleza, la ley es el medio que permite la conservacin de la convivencia.
Deposita, en tanto, en cabeza del prncipe cristiano, el deber de ampliar el
nmero de los fieles, a la vez que limita su poder, enseando que ste debe
gobernar de conformidad con la justicia.

Saulo de Tarso, perseguidor de


la Iglesia de Jesucristo en sus
inicios y convertido a la fe del
cristianismo, sienta las bases de
la concepcin poltica cristiana.
Propici en su doctrina el respeto por las autoridades. Su pensamiento se refleja en las cartas
enviadas a diferentes comunidades cristianas del mundo antiguo, contenidas en la Biblia. El
problema de la autoridad se trata en la Carta a los
Romanos, captulo 13.
San Agustn (Obispo
de Hipona). Padre de la
Iglesia, abraz la fe catlica luego de haber pasado por la secta
religiosa maniquesta que sostena que el espritu del hombre era
de Dios, pero su cuerpo perteneca al diablo. Alcanz la conversin por la prdica de San
Ambrosio. Entre otras obras, escribi las Confesiones, donde relata el proceso de su conversin.

1.2.2. La visin poltica medieval


La presencia de los brbaros en el territorio del Imperio Romano, que llevara
a la cada de Roma en el ao 576, genera un importante aporte al pensamiento poltico. El carcter rural de los pueblos invasores germanos se
opone al de la civilizacin romana. Se basa en el respeto de las instituciones
y leyes de las naciones a las que conquistaban. Para ellos, quienes detentaban la autoridad eran hombres de guerra que, elegidos por sus propios compaeros de batalla, encontraban en acuerdos las limitaciones polticas al
mando y los derechos de los sbditos. El prncipe germano se encuentra
sometido a la asamblea que acta en carcter de consejera, a la vez que realiza funciones judiciales, basadas en la costumbre.

Desde el poder brbaro se le presenta a occidente el nuevo tipo humano del prncipe-caudillo
elegido por la asamblea de guerreros, igualitaria y deliberativa. Su jefatura la soporta el asentimiento popular; nace la igualdad caballeresca, transformable luego entre el rey y los seores del
medioevo. Germnico es el poder del pacto, como fundamento de las atribuciones del mando
y de los derechos de los sbditos, la cooperacin militar, el sentido de servicio como explicacin
de la subordinacin, y la disciplina como necesidad histrica de la lucha. Estos vnculos, de
agudo vitalismo dinmico, permitieron la movilizacin de grandes masas humanas, inspiradas
por una sangre comn (origen del ius sanguinis), guiados por un jefe que era su igual en la inaudita empresa de reemplazar, derrotando, a la antigua y cuasi eterna cabeza del mundo.

El ius sanguinis (derecho de


sangre) es un principio jurdico
que permite a una persona adquirir la nacionalidad de sus ascendientes (padres o abuelos)
sin importar el lugar de su nacimiento. El principio que se le
contrapone es el del ius soli (derecho del suelo), por el cual se es
nacional del pas en cuyo territorio se naci. Las naciones europeas adoptan el primer principio,
en cambio las americanas el segundo.

29

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Los europeos llamaban


sarracenos a los pueblos del desierto que hoy conocemos como rabes.

El prncipe promete respetar los pactos y sube o desciende del poder segn decisin de la
asamblea, que le sirve de consejo o tribunal. No se ve impedido por la ley escrita de estilo
romano, pues su ley es la costumbre del grupo. Esta triple constitucin: derecho popular (no
dogmtico), asamblea tribal (no oligrquica) y prncipe ejecutivo (no desptico), representa
la asombrosa novedad de la barbarie para los occidentales, ya descredos de Roma. La descomposicin del imperio hara surgir los feudos y naciones europeas, en tanto que la destruccin de la mitologa del invasor y su cansancio de la guerra de presa, infundira a la belicosidad germnica un ansia de orden y de paz de usanza romana. La iglesia se encargar de la
conquista de los conquistadores con una paz de equilibrio y con la legitimacin eclesistica
del poder y la propiedad.
La cristianizacin de los invasores, pareja a su romanizacin, fue sorprendente por su
prontitud y por su extensin. La conversin se realizaba en masa. Ejrcitos enteros seguan a
su jefe en la nueva fidelidad religiosa, asistidos por el Obispo. Naci una solidaridad desde la
fe con el Imperio Bizantino, germen de futuras alianzas. Es el primer conato de unidad europea, concretado entre los pueblos brbaros cuando la invasin de los sarracenos, oportunidad en que Carlos Martel creara la caballera, sntesis occidental del viejo orden, la sangre
nueva y la fe perenne.
El asentamiento y la romanizacin aludidos habran de conformar las nuevas comunidades
europeas, conseguidas y mantenidas en la tensin inicial entre el rex y la nobleza naciente, con
apoyos alternados en el poder episcopal. La unin de la nobleza y el clero (circunstancial) dar
nacimiento a las nuevas inmunidades pactadas entre el monarca y los caballeros y mitrados. El
primer documento es la Magna Charta Liberatem del ao 614. Otro motivo de tensin en los
nuevos reinos, lo constituye la diversidad cultural y racial de su integracin. As, Carlomagno
(742-814) romaniza y hace consagrar su cetro, en tanto que la nobleza se germaniza. El orden y
la obediencia son de estirpe latina; la igualdad y los pactos, de raigambre germana. Cuando prevalece la autoridad, el mundo se latiniza y su unidad rplica terrestre de la unidad trascendente se patentiza y consolida con aspiracin de universalidad. Si, por el contrario, domina lo germnico, cunde el particularismo, los caballeros cierran sus castillos y los villanos fortifican los
Burgos, la autoridad reconocida es la directamente pactada. Nace el feudalismo.
(MARTINOTTI, 1988, 78-79).

En los comienzos de la Edad Media surge con gran fuerza el poder eclesial,
con la aparicin del clero (obispos), que alterna entre los monarcas y la
nobleza, creando un equilibrio entre dos fuerzas. Surge posteriormente una
unin entre la Iglesia y el Estado, donde el papado unge al prncipe cristiano.
Con Isidoro de Sevilla (560-636) y el IV Concilio Toledano (633) se resuelve
que la sucesin del soberano se haga por asamblea entre obispos y grandes
del reino, fortalecindose la idea de que el monarca debe basar su gobierno
en la justicia.
La aparicin de las abadas y los obispados con su poder territorial y la
falta de una poltica nacional, lleva a una distincin poco clara entre los lmites existentes entre el poder religioso (del papado) y el poder civil (del emperador).
Aparecen as posturas que pretenden delimitar ambos poderes. Algunos
sostienen que el origen del poder del soberano proviene directamente de
Dios y otros entienden que queda en cabeza de la Iglesia, que al ungir al
monarca, lo delega en ste ltimo. En cuanto a los nombramientos de los
obispos se plantea el mismo problema: para unos, deban ser designados y
estar subordinados a los emperadores, en cambio, para los representantes
de la autoridad eclesistica tales funciones eran facultad del pontificado.
Este conflicto se resuelve con el Concordato de Worms (1122), por el que
queda en cabeza del Papa la eleccin de los obispos y comienza a desarro-

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Poltica y Legislacin Turstica y Hotelera

llarse la idea de seoro universal del pontfice. Juan de Salisbury explica


esta postura con claridad al afirmar en su obra Policraticus que el gobernante
es un ministro de la Iglesia, a quien sta le concede el poder temporal, distinguiendo entre el prncipe cristiano que debe ser amado y obedecido y el
tirano, que debe ser muerto violentamente.
En el pensamiento medieval se destaca la figura de Santo Toms de
Aquino (1225-1274). Para Santo Toms, la comunidad es entendida como
una unidad que tiende al bien comn de los que la integran y pretende alcanzar la felicidad de sus miembros. La misin de la ley, que procede de la
razn, en tanto, es ordenar las cosas hacia el bien ltimo. Distingue cuatro
tipos de ley: eterna (es la que emana de Dios y que otorga un orden al universo), natural (acontece cuando la ley eterna se imprime en la naturaleza,
siendo sta comn a todos los hombres), humana (es la que hoy denominamos positiva y emana de la autoridad a quien se encarg el gobierno de la
comunidad) y finalmente, la ley divina (consiste en los mandamientos que
Dios ha dado al hombre a travs de su Palabra). Sostiene que el poder otorgado a la autoridad encuentra su causa en la realizacin del bien comn, por
tanto slo le es debida obediencia en la medida en que tienda a su realizacin. Todo poder proviene de Dios pero es legtima su desobediencia si ste
ha sido usurpado o se ejerce abusivamente. Plantea la unicidad del poder,
detractando al tirano por ser ste una forma de gobierno corrompida del
poder ptimo. Ensalza a la monarqua por sobre el gobierno de muchos, por
ser el gobierno natural el de uno, como lo es Dios, el mayor bien para todas
las cosas.
Contraria a la doctrina de la Iglesia, aparece la postura de Marsilio de
Papua, quien ataca la preeminencia temporal de la Iglesia, de su jerarqua y
su divinidad. Postula una verdadera soberana en cabeza de la asamblea
cristiana, a la que coloca como legislador. Tambin la del franciscano
Guillermo de Occam (1288-1348), quien otorga una justificacin no teolgica
al imperio, a la vez que limita la plenitud de potestad del papado.
El papel de Espaa en el desarrollo de las ideas polticas es tan importante como el alcance de la unidad poltica, religiosa y territorial alcanzada en
la monarqua de Fernando e Isabel, los reyes catlicos, y la evangelizacin
del nuevo continente, a cargo de Carlos V. En ella se unifican los dos valores
que primaron en el medioevo: la unidad poltica y la proclama del mensaje
evanglico y toda su legislacin e instituciones estn puestos al servicio del
alcance de ambos objetivos.
La poltica de Espaa en las Indias llev al desarrollo de diferentes ideas
polticas entre las que se destacan las de Francisco Vitoria (1483-1546),
quien rechaza el derecho a dominacin de los nuevos territorios conquistados. Segn este telogo, el Papa careca de poder temporal en el mundo
como para efectuar concesiones, por lo que el legtimo derecho de los
monarcas espaoles naca en la aceptacin libre por parte de los indgenas,
de su poder. Esta posicin se encuentra menguada por otros ttulos que fundamentaban la colocacin de los indgenas en la posicin de dependientes
de la corona espaola, en particular los relativos a la obligacin de evangelizar el nuevo mundo, encomendada por el papado. Esta postura dio lugar a
las Leyes de Indias que otorgan la calidad de vasallos de la corona espaola
a los pueblos conquistados, la asistencia del Consejo de Indias y la creacin
de una estructura jurdico-poltica para las nuevas tierras constituida por
cabildos, audiencias y virreyes. En cuanto a su postura respecto del origen

Hijo de un noble de origen italiano, doctor de


la Iglesia Catlica, es el autor de
la Suma Teolgica, obra en la
que describe las cinco vas para
probar la existencia de Dios.

Las Leyes de Indias constituyen


un conjunto de normas que los
monarcas espaoles fueron dictando para regir las relaciones de
los pobladores en las tierras del
Nuevo Mundo. stas fueron reunidas en una obra llamada Recopilacin de
las Leyes de Indias, que sancion Carlos II de Espaa.

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El principio de retroversin del poder al pueblo fue expresado en el Cabildo


de mayo de 1810. Postulaba que
ante la ausencia de monarca el
pueblo retomaba su ejercicio.
Fue uno de los fundamentos
ms importantes para los albores de los movimientos independentistas de toda Amrica.

Nicols Maquiavelo fue


secretario de la Cancillera en la Repblica de Florencia. Es autor de la famosa
obra poltica El Prncipe, destinada a su protector Lorenzo de
Mdici. Fue autor tambin de
obras como Discursos sobre la
primera poca de Tito Livio, donde se ocup del tema del teatro y
el arte militar.

del poder, lo postula en la divinidad, pero delegado en forma indisoluble entre


el monarca y el pueblo, quienes no se encuentran enfrentados sino unidos
hacia el alcance de un mismo fin que les es comn.
Ligado al pensamiento de Vitoria, encontramos a Juan de Mariana (15361624), quien sostiene que en la voluntad del pueblo se encuentran todos los
derechos para reinar. Plantea el otorgamiento del poder indirecto en el gobernante, ya que en su origen el poder proviene de Dios, quien lo deposita en la
comunidad, que a su vez lo transmite al monarca.
Por su parte, para el jesuita Francisco Surez (1548-1617) la sociedad
poltica es producto del carcter gregario de los hombres, siendo el gobierno
humano parte de su naturaleza, ya que aunque no nace sujeto a ste debe
necesariamente sometrsele. Para Surez, el poder del monarca se ve restringido por el derecho de gentes y por el poder de la Iglesia, postulando el sometimiento de aqul a la ley. Sostiene que la soberana reside en el pueblo,
quien al dejarlo en cabeza del gobernante, le impone que su ejercicio se haga
conforme al bien comn, otorgndole el derecho a sublevarse si as no ocurriere. El poder ya no es ilimitado, sino que el monarca debe dar cuenta de sus
actos a quien se lo ha otorgado, la comunidad. Este criterio permite, adems,
la retroversin del poder al pueblo en caso de vacancia del poder real.

1.2.3. Las ideas polticas en la modernidad


A fines del siglo XV se presenta una importante renovacin en la faz poltica,
religiosa, econmica, cientfica, como pocas veces se ha podido apreciar en la
historia de nuestra humanidad. Este cambio es necesariamente acompaado
por un pensamiento poltico que provoca una ruptura con sus precedentes.
El nuevo contexto poltico europeo presenta a tres naciones disputndose
la hegemona: Espaa, embarcada en la conquista y evangelizacin de
Amrica, Francia, fortaleciendo el absolutismo e Inglaterra desarrollando su
futuro perfil entre la monarqua y el parlamentarismo. Pero sern los principados y repblicas italianas las que traern el desarrollo de las nuevas ideas
polticas.
Nicols Maquiavelo (1469-1527) seala en su obra que todos los estados
que ejercen soberana sobre los hombres son repblicas o principados, para
atribuir inmediatamente al prncipe la representacin del poder. El gobernante
no se encuentra limitado por la tica, en el ejercicio de su misin.

No puede ni debe, pues un prncipe prudente mantenerse fiel a su palabra


cuando tal fidelidad redunda en perjuicio propio y han desaparecido las razones
que motivaron su promesa. Si los hombres fueran todos buenos, este precepto
sera discutible, pero como son malos y desleales contigo no es justo que t
seas leal con ellos. Un prncipe adems siempre halla argumentos para justificar la violacin de sus promesas, hecho acerca del cual puedo presentar infinitos ejemplos extrados de los tiempos recientes mostrando cuntos tratados de
paz han dejado de cumplirse por deslealtad del prncipe y cmo quien ha sabido
imitar a la zorra ha salido mejor librado. Pero es necesario saber encubrir bien
semejante naturaleza, as como poseer habilidad para fingir y simular: los hombres, en efecto, son tan simples y se someten hasta tal punto a las necesidades presentes que quien engaa hallar siempre alguien que se deje engaar
(El Prncipe, captulo XVIII, 1999:114).

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Poltica y Legislacin Turstica y Hotelera

Para el prncipe lo nico importante es alcanzar los fines que se propone, es


decir, conservar su vida y su Estado; aparece como aprobable cualquier tipo
de conducta. En su pensamiento, el prncipe no debe ser un hombre virtuoso
ya que el ejercicio de la clemencia, la fe, la rectitud y la religin misma pueden serle perjudiciales, pero recomienda aparentar que las tiene. Posee una
visin pesimista sobre la naturaleza humana y considera perverso al hombre.
Para esos mismos tiempos, la Reforma protestante propiciada por Lutero
(1483-1546), propone una ruptura con la preeminencia de la Iglesia, para
afirmar que la potestad eclesistica se encuentra en cabeza de la comunidad, aunque sta debe transferirla a los prncipes. Juan Calvino (15091564), en tanto, llev estos principios hacia una teocracia, de neto corte
absolutista. En Inglaterra, la reforma genera la separacin de la Iglesia
Anglicana, otorgando al rey la supremaca sobre la iglesia local. Todo ello provoc la reaccin de la Iglesia a travs de la llamada Contrarreforma o
Reforma Catlica, que en el Concilio de Trento (1545-1563) fija las bases de
la doctrina catlica contra las herejas. En materia poltica impone el abandono de las pretensiones terrenales de la Iglesia, para conservar su supremaca slo en el terreno espiritual.
Dejando de lado las disputas religiosas, que tuvieron importantsimas
consecuencias en el campo poltico, podemos advertir que este perodo trajo
aparejado el fortalecimiento de los estados soberanos. El pensamiento que
acompaa a tal posicin encuentra en el francs Jean Bodin (1529-1596) su
ms eximio exponente. Este hombre, consejero de Estado, autor de la obra
Seis libros de la repblica, define a sta como el recto gobierno de varias
familias, pero liberada del deber de alcanzar el bien comn, fuera del objeto
de la poltica. De acuerdo con Martinotti:

La reforma protestante
es un movimiento religioso que se origina en diferentes pases de Europa y tiene por
consecuencia la ruptura con la
Iglesia Catlica de Roma y el
desconocimiento de la autoridad
del Papa, adems de la elaboracin de una nueva doctrina de la
fe. Sus precursores dieron origen a diferentes iglesias: Martn
Lutero (luterana), Juan Calvino
(calvinismo), Enrique VIII (anglicanismo).

La soberana (de souverain: soberano) es para Bodin la ms alta potestad


sobre los ciudadanos y los sbditos, desligada de todas las leyes; se trata de
un poder absoluto y perpetuo que corresponde al monarca, a la clase o a la
mayora que gobierne la sociedad. Pero la verdadera soberana es la que no
depende del consentimiento de los sbditos, ni est obligada a obedecer sus
propias leyes; tal lo que ensea el contorno poltico de su tiempo y que Bodin se
encarga de teorizar (MARTINOTTI, 1988:138).

Bodin describe los atributos de la soberana: poder de declarar la guerra y


consentir la paz, la organizacin administrativa, la suprema instancia judicial,
el derecho a cobrar los tributos. Recalca igualmente la obligacin del soberano de someterse a la ley divina y a la ley natural. De esta manera, y en adelante, la soberana es el fundamento del poder poltico. En Bodin comienza a
perfilarse el absolutismo.
En Inglaterra, en tanto, el monarca Jacobo I (1566-1625) fundamenta el
poder absoluto del rey. ste gobierna por expreso mandato divino, es la imagen de Dios en la tierra. La corona no se encuentra ligada al consentimiento
de la comunidad ni obligada a obedecer la ley.
Sin embargo, recin con la aparicin de Thomas Hobbes (1588-1679) se
presenta la doctrina del absolutismo con un nuevo fundamento terico poltico. En su obra Leviatn, postula que el hombre es un ser egosta y malvado
por naturaleza, guiado por el espritu de conservacin. En este estado donde
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no hay autoridad ni propiedad los hombres realizan un acuerdo, que se instrumenta a travs del contrato social, donde cada uno renuncia a la porcin
de libertad con que cuenta para transferirla en cabeza del soberano. Hobbes
subordina la Iglesia al poder civil.
Completando la tarea, Bossuet (1627-1704), quien fuera preceptor del delfn de Francia, establece los postulados del absolutismo monrquico: a) es
sagrado: los monarcas son designados por Dios, debe obedecrselos siempre,
b) absoluto: no est sometido sino slo a Dios, c) es paternal: es protector del
pueblo y padre, d) racional: su actuacin se presume conforme a la razn.

1.2.4. Concepciones polticas contemporneas


Se conoce como burguesa a la parte de la
sociedad que tiene la titularidad
de los bienes productivos.

La Santa Alianza es un tratado firmado entre el emperador


Francisco I de Austria, el rey
Federico Guillermo III de Prusia y
el zar de Rusia Alejandro I, por el
que se prestaran mutua ayuda,
conforme a los principios de la fe cristiana.

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El desarrollo de la burguesa a finales de siglo XVII, debido al auge del comercio


y la industria, genera la aparicin de una nueva corriente denominada
Ilustracin, que encuentra entre sus predicadores desde filsofos a jefes de
Estado. Esta nueva postura tiene por fundamento un racionalismo que se basa
en la creencia de que el progreso slo puede darnos un porvenir venturoso.
Es menester aclarar que si bien algunos de los pensadores que se citarn
a continuacin, por su poca perteneceran al perodo antes descripto, se los
ubica en sta por la influencia que han tenido en el acontecimiento que
marca el comienzo de la nueva poca histrica, la Revolucin Francesa.
El primer adalid de la burguesa es John Locke (1632-1704), para quien el
hombre posee derechos anteriores a la sociedad, entre ellos el ms destacado es el de propiedad. Para preservarlos, se sale del estado de naturaleza y
se conforma la sociedad civil y el gobierno. A travs del contrato se logra la
vida social, renunciando su poder en la comunidad. El poder poltico surge de
un segundo pacto donde las mayoras lo delegan al Estado, pero con la posibilidad de revocarlo si se violan las condiciones por las cuales fue otorgado:
la preservacin de la propiedad, la libertad y la seguridad. Promueve adems
la divisin de poderes para evitar el absolutismo y la conculcacin de las
libertades individuales.
El barn de Montesquieu (1689-1755), autor de El espritu de las leyes, es
un impulsor del control del poder por el propio poder. As, postula la necesidad de los pesos y contrapesos para evitar el abuso en el ejercicio del
poder. Incorpora a la tradicional divisin entre ejecutivo y legislativo, la del
poder judicial independiente.
Juan Jacobo Rousseau (1712-1778) retoma en su obra El Contrato Social
las ideas de sus predecesores, aunque parte del concepto opuesto a
Hobbes, ya que el hombre, segn l, nace libre e igual en un estado de armona, y es la civilizacin la que lo corrompe. El punto de partida son los problemas que le impiden vivir en el estado natural y que lo llevan a buscar una
forma de asociacin que protege a cada individuo y a su propiedad, el contrato social. En su postura, el sometimiento a la voluntad general hace que
el hombre se vuelva verdaderamente libre. La soberana encuentra su fundamento en la voluntad general y el gobierno resulta del pacto social y slo
debe ejecutar la ley a modo de delegado del soberano.
La Revolucin Francesa de 1789 es la encargada de impulsar fuera de
Francia las ideas de estos pensadores, que influenciaron fuertemente los
procesos revolucionarios en Amrica.
Sin embargo, este movimiento encontrar en la Santa Alianza su principal
opositor y en materia de pensadores polticos, fuertes detractores. Entre ellos,

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el parlamentario ingls Edmond Burke (1729-1797), quien critica la posicin


racionalista de los idelogos franceses. ste defiende los privilegios fundados
en el honor, la obediencia y la poltica como una actitud conservadora.
Si bien los postulados revolucionarios tienen en s el germen de la revalorizacin de lo nacional, no es hasta el idealismo de Emmanuel Kant (17241804), que se da fundamento filosfico a las nuevas posturas que concluirn
en el nacionalismo alemn.
Juan Fichte (1762-1814), tomando los postulados de Kant, propugna la
importancia de un Estado nacional, y justifica la ampliacin de su actividad.
Cada nacin tiene un papel dentro del concierto internacional y a Alemania le
cabe un papel preeminente.
Con Jorge Guillermo Federico Hegel (1770-1831), se postula el Estado
como una fase natural en la evolucin de la humanidad, en el que se hace
una sntesis de las libertades universales e individuales. Para este autor, la
soberana reside en el Estado, que posee personalidad legal, pero debe
manifestarse en la figura del monarca. Cada Estado posee una individualidad
completa y manifiesta sus intereses a travs de tratados. La guerra es reconocida por este pensador como un acontecimiento que la actividad poltica
utiliza con la finalidad de desarrollar el ser nacional.
Una vez superada la etapa contrarrevolucionaria, aparece con inusitada
fuerza el pensamiento poltico liberal. El mismo alcanza diferentes aspectos
entre los que resaltan: el econmico (los avances tecnolgicos que trae la
revolucin industrial generan la necesidad de un sistema basado en la libertad de comercio), el financiero (una minora tiene el control de la banca internacional y domina con el crdito la vida econmica mundial), el religioso (propugna la separacin entre el poder civil y el religioso), el filosfico (propugna
el abandono de la razn a favor del voluntarismo) (no entiendo), el demogrfico), (no entiendo) el demogrfico (promovido por un marcado crecimiento de
la poblacin) y el poltico (basado en el proceso del constitucionalismo de los
estados y la autonoma de la voluntad en el orden jurdico).
Jeremas Bentham (1748-1832) es uno de los precursores del liberalismo. Para ste, el deber del Estado es alcanzar el mayor placer para el mayor
nmero. Propugna la democratizacin en Inglaterra y la ampliacin del sufragio. Con John Stuart Mill (1806-1873), el liberalismo presenta otro importante exponente. Preconiza la libertad poltica y de expresin. Entiende que la
democracia es la mejor forma de gobierno posible, aunque la tirana de las
mayoras se presenta como una contradiccin del sistema.
Sin embargo, con Alexis de Tocqueville (1805-1859) el pensamiento poltico del liberalismo llega a su ms alta expresin. En La democracia en
Amrica, realiza un anlisis sobre la democracia en los Estados Unidos y el
fenmeno de la igualdad y su relacin con la libertad. El primer fenmeno
que considera es el individualismo al que conduce la democracia cuando
rompe las ataduras con el pasado y centra al hombre en s mismo. Augura
adems la existencia de un nuevo despotismo, que surgir en la medida en
que los hombres, procurando su provecho personal, se abandonen en un
poder central. Como respuesta a ello, entiende que deben sostenerse las
libertades locales y las asociaciones tanto como sea posible.
Las consecuencias sociales de la Revolucin Industrial trajeron aparejado
el surgimiento de una clase obrera cada vez ms importante. La respuesta a
las corrientes poltico-filosficas individualistas es entonces el socialismo, el
anarquismo y el sindicalismo.
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RODRGUEZ VARELA, A. (1995), Historia


de las ideas polticas, AZ Editora,
Buenos Aires.

Karl Marx (1818-1883), autor del Manifiesto Comunista y El Capital, presenta al hombre en interaccin con la naturaleza a travs del trabajo. La
apropiacin de lo producido por el trabajo por parte de las clases dominantes
provoca la alienacin, pero una vez que la clase trabajadora toma conciencia
de la explotacin, lucha para expulsar a los opresores. As como la burguesa
expuls a la nobleza, por la lucha de clases el proletariado lo har respecto
de aquellos que poseen los medios de produccin. La revolucin que propugna Marx es total y consistir en el comunismo o abolicin de la propiedad privada, en la desaparicin de las clases sociales y del Estado como elemento
de dominacin de una clase a otra.
Con Lenin (1870-1924) se perfila la teora del marxismo-leninismo y se
organiza el Partido Comunista como instrumento revolucionario. Esta teora
promueve la aniquilacin del Estado burgus.
En el ltimo tercio del siglo XX aparece una nueva postura poltica denominada anarquismo, que como sntesis del liberalismo y del socialismo condena la explotacin de los trabajadores, la propiedad privada, a la vez que
menosprecia al Estado. Mijail Bakunin (1814-1876), autor de Dios y el
Estado, postula un antitesmo absoluto rechazando toda subordinacin del
hombre a Dios, a la legislacin, a la autoridad. Esta postura rechaza aun a
los gobiernos revolucionarios. Su discpulo Kropotkin (1842-1919) sostiene
que el universo es materia en evolucin y la anarqua aparece como la nica
ley que lo rige. El hombre slo sigue su naturaleza cuando obedece a esta
rebelda.
Frente a las posturas antes mencionadas, aparecen tendencias que promueven la recomposicin de las comunidades nacionales. Ejemplo de ello es
Charles Maurras (1869-1952), para quien la monarqua es consecuencia de
una seleccin natural o evolucin y es la ms compatible con Francia. Benito
Mussolini (1843-1945), fundador del fascismo italiano, construy sus teoras
en base a la tradicin histrica de Roma. Para l, el Estado debe ser absoluto y los individuos tienen dentro de l un carcter relativo. El Estado es garante de la seguridad y transmisor del espritu del pueblo, eleva a los hombres a
su ms alta expresin. Pone de manifiesto que la guerra es el medio para
alcanzar sus objetivos. Adolfo Hitler (1889-1945), presenta la variante del
nacionalismo que ms acento pone en el autoritarismo del mando. El
Estado, para l, no es sino el realizador del destino de la raza.

2.
a. A partir de la lectura de la evolucin de las ideas polticas que acabamos de desarrollar:
1. Elija un pensador poltico de la antigedad y explique su
influencia en otro que pertenezca a otro perodo.
2. Indique qu aspectos comunes y diferencias encuentra entre la
unidad europea previa a la poca medieval y el proceso que actualmente se vive en Europa.
3. Seale la diferencia entre el origen divino y humano de la autoridad. A qu pensadores ubica en cada una de las escuelas?
e. Tomando como base el texto de la obra El Prncipe, de
Maquiavelo, explique si a su juicio es legtima la justificacin del
uso de cualquier medio cuando el fin que se propone el gobernante es bueno.
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