ndice
Presentacin..................................................................................................................................................................................... 9
Carta al Presidente Municipal......................................................................................................................................................11
Introduccin...................................................................................................................................................................................13
1. Qu es el cambio climtico?..................................................................................................................................................15
1.1 Qu pasar bajo el cambio climtico?..........................................................................................................................16
1.2 Cundo ocurrir?.............................................................................................................................................................16
1.3 Cmo se sabe que esto ocurrir?..................................................................................................................................16
1.4 Quines son vulnerables ante el cambio climtico?..................................................................................................17
2.Antecedentes sobre cambio climtico en el gobierno federal............................................................................................21
2.1 Contexto internacional.....................................................................................................................................................21
2.2. Sistema programtico para combatir el cambio climtico en Mxico......................................................................22
3. Los municipios y el cambio climtico....................................................................................................................................25
3.1 El papel del municipio ante el cambio climtico...........................................................................................................25
3.2 Un primer acercamiento a la situacin y capacidad de respuesta de los municipios de Mxico..........................26
3.3 Cmo afecta el cambio climtico a los municipios con poblaciones rurales?.........................................................26
4. Mxico y sus ciudades frente al cambio climtico..............................................................................................................29
4.1 Cul es la relacin entre el cambio climtico y las ciudades?...................................................................................30
4.2 Cmo son afectadas las ciudades por el cambio climtico?.....................................................................................30
5. Las contribuciones del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial para mitigar y adaptarse
al cambio climtico..................................................................................................................................................................37
5.1 Cmo formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal
para enfrentar el cambio climtico?...............................................................................................................................37
5.2 Creacin y administracin de reservas territoriales frente a escenarios de cambio climtico...............................41
5.3 Condicionar el otorgamiento de licencias y permisos de construccin slo cuando se cumplan
criterios mnimos de planeacin y prevencin de riesgos..........................................................................................43
5.4 Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas............................................................44
5.5 Elaboracin de programas de ordenamiento territorial: instrumentos que contribuyen tanto
a la mitigacin como a la adaptacin al cambio climtico.........................................................................................45
5.6 Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico para mitigar gases
de efecto invernadero......................................................................................................................................................47
6. Desarrollo urbano, ordenamiento territorial y su articulacin con el sector habitacional como estrategia
para comabatir el cambio climtico.......................................................................................................................................49
6.1 Localizacin de los grandes desarrollos habitacionales: clave en las estrategias tanto de mitigacin
como de adaptacin al cambio climtico......................................................................................................................49
6.2 Aprovechar los espacios vacantes al interior de las ciudades que eviten la dispersin
del crecimiento urbano....................................................................................................................................................52
6.3 Continuar con los esfuerzos para lograr viviendas sustentables en el sector habitacional....................................54
7. Instrumentos vinculados al suelo urbano y su importancia para combatir el cambio climtico...................................57
7.1 Sobretasas a lotes baldos................................................................................................................................................58
7.2 Impuesto predial base suelo............................................................................................................................................58
7.3 Contribucin de mejoras.................................................................................................................................................58
7.4 Contribucin por incremento del valor del suelo (captura de plusvalas)...............................................................58
7.5 Contribucin por densificacin.......................................................................................................................................59
7.6 Polgonos de actuacin....................................................................................................................................................59
7.7 Transferencia de derechos de desarrollo........................................................................................................................59
7.8 Intercambio de beneficios...............................................................................................................................................59
8. El atlas de riesgo y la importancia de identificar los atributos geogrficos para adaptarse
mejor al cambio climtico.......................................................................................................................................................61
9. Identificacin de atributos sociodemogrficos y capacidades institucionales para una mejor
adaptacin al cambio climtico..............................................................................................................................................67
9.1 Caracterizacin del municipio de acuerdo con algunos ndices de desarrollo social..............................................67
9.2 Capacidad institucional como garanta de xito en la implementacin de estrategias
de mitigacin y adaptacin.............................................................................................................................................68
10. Estrategias y acciones generales de adapacin al cambio climtico..............................................................................71
10.1 Asumir las prdidas......................................................................................................................................................71
10.2 Compartir las prdidas (reaseguro)..........................................................................................................................71
10.3 Modificar la exposicin al riesgo................................................................................................................................72
10.4 Prevenir los efectos......................................................................................................................................................73
10.5 Cambiar el uso econmico de un bien o activo......................................................................................................74
10.6 Reubicar actividades econmicas y asentamientos humanos..............................................................................74
10.7 Investigar.......................................................................................................................................................................74
10.8 Estimular un cambio en el comportamiento o en los hbitos de consumo por medio de la educacin,
la informacin y la regulacin...................................................................................................................................74
10.9 Reformas a leyes estatales y reglamentos municipales para una edificacin segura y bien localizada..........75
11. Estrategias y acciones generales de mitigacin del cambio climtico...........................................................................77
11.1 Ejecucin de los Programas Municipales de Accin Climtica (PACMUN)......................................................77
11.2 Promover la eficiencia energtica en el sector de la construccin......................................................................77
11.3 Administracin de la demanda de transporte..........................................................................................................77
11.5 Reformas a leyes estatales y reglamentos municipales para una edificacin de bajo consumo de energa..80
11.6 Proteccin de bosques y reas naturales..................................................................................................................80
Presentacin
Mxico es un pas altamente vulnerable a fenmenos hidrometeorolgicos extremos. Tan solo el incremento de la temperatura de 0.6 a 2C atribuido al cambio climtico, presupone el derretimiento de los casquetes polares y un aumento en el
nivel del mar de uno a tres metros, exponiendo a nuestras zonas costeras a peligros considerables.
Se esperan, adems, ciclones cada vez ms destructivos alternados con sequas extremas. Mxico ya vivi en carne propia lo
que esto significa con los huracanes Karl y Alex en 2010, que provocaron daos sin precedentes en Veracruz y Nuevo Len,
respectivamente, as como con el impacto de la sequa ms severa en los ltimos setenta aos.
88 millones de personas residen en zonas de riesgo, sin embargo los ms vulnerables son como siempre los mexicanos ms
pobres, los cuales vern afectada su salud, calidad de vida, oportunidades de desarrollo econmico y social y su patrimonio.
Es urgente actuar de inmediato con objeto de minimizar los efectos del cambio climtico, uno de los retos ms grandes de
nuestro tiempo, una verdadera amenaza a la civilizacin, a la humanidad como tal, como lo ha sealado el Presidente Felipe
Caldern. El dao potencial que este fenmeno podra provocar equivale a ms de seis puntos porcentuales del PIB, y por
lo tanto todo lo que invirtamos para revertir el cambio climtico o mitigarlo en nuestro pas, ser considerablemente menor
a ese costo.
Mxico ha asumido un papel de vanguardia en la lucha contra el cambio climtico, y ha demostrado con acciones concretas
cmo un pas en desarrollo puede reducir sus emisiones sin sacrificar su crecimiento. Entre 1990 y 2010 la economa mexicana creci a una tasa media anual de 2.5 por ciento mientras que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) lo hicieron
en 1.5 por ciento lo que muestra que Mxico ha logrado desvincular el crecimiento econmico de las emisiones de GEI.
Mxico ocupa actualmente el 11 lugar a nivel internacional en la emisin de GEI y contribuye con el 1.6 por ciento de las
emisiones globales. Todava hay mucho por hacer.
De acuerdo con las Naciones Unidas, en las ciudades se genera el 70 por ciento de estos gases. El transporte motorizado, por
s solo, es causante del 13 por ciento del total de las emisiones mundiales. Siete de cada 10 mexicanos, por otra parte, viven
en ciudades, donde estamos obligados a brindarles un hbitat digno y protegerlos ante eventuales contingencias naturales.
En sntesis, el mayor peso de la agenda se concentra en las zonas urbanas y de ah la importancia de esta Gua Municipal de
Acciones frente al Cambio Climtico, con la cual la Sedesol busca convocar a los alcaldes de las 383 ciudades que conforman
el Sistema Urbano Nacional a emprender acciones concretas en el marco de sus atribuciones para construir ciudades ms
seguras, ordenadas, sustentables y mejor adaptadas al cambio climtico.
El objetivo final de todo el esfuerzo de investigacin y de diseo de poltica pblica contenidos en esta publicacin que hoy
ponemos en sus manos, es avanzar en un desarrollo urbano y territorial ordenado y sustentable que salvaguarde lo ms importante: la vida de los seres humanos y el derecho de las futuras generaciones a un mundo ms habitable.
Jess Heriberto Flix Guerra
Secretario de Desarrollo Social
Gua Municipal
de Acciones frente
al Cambio Climtico
Con nfasis en desarrollo urbano y ordenamiento territorial
INTRODUCCIN
Actualmente el mundo est atravesando una crisis ambiental sigilosa pero imparable: el cambio climtico. Sus efectos
se sentirn tanto en las grandes ciudades como en las localidades rurales. El Gobierno Federal, atento a este desafo
sin precedentes, atiende en el marco de sus atribuciones el
cambio climtico. Sin embargo, no puede enfrentarlo solo.
Necesita de la colaboracin de los municipios para asumir
y emprender una estrategia de Adaptacin y Mitigacin al
Cambio Climtico.
As la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) tom la iniciativa de elaborar una Gua dirigida a los gobiernos locales y
a la sociedad que conforman los 2,455 municipios del pas1
en donde se busca que las autoridades locales tomen medidas para poner en prctica un plan de adaptacin en sus
localidades y lleguen a acuerdos y compromisos sobre la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
y la adaptacin al cambio climtico.
13
Qu es el cambio climtico?
La definicin establecida en la Ley General de Cambio Climtico, lo define como la variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la
composicin de la atmsfera global y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables.
El cambio climtico es el problema ambiental, social y econmico ms apremiante que enfrenta el planeta. Las consecuencias del cambio climtico son globales y de largo plazo.
Los cambios en el clima ocurren por factores naturales, pero
tambin por la accin del ser humano. El cambio climtico
que hemos comenzado a experimentar y que continuar, se
asocia principalmente con aumentos de temperatura y alteraciones del ciclo hidrolgico (lluvias y sequas ms frecuentes e intensas), entre otras cosas.
El aumento de la temperatura superficial del planeta en dcadas recientes se atribuye a la contaminacin atmosfrica
global que resulta del uso de combustibles fsiles, la prdida
de bosques y selvas y el aumento de la poblacin.
Al aumentar la concentracin de los llamados gases de efecto invernadero (GEI) como el bixido de carbono o el metano, aumenta la cantidad de energa atrapada en la atmsfera, con lo que la temperatura del planeta tiende a subir. De
continuar las emisiones de estos contaminantes, el planeta
se seguir calentando.
El cambio climtico se refiere a cambios sostenidos del clima
de la tierra, reflejado en diversos factores como la temperatura, los niveles de precipitacin, la intensidad del viento
y los patrones meteorolgicos. El recalentamiento global se
refiere a la subida de la temperatura media en la superficie
de la Tierra. Los niveles de bixido de carbono son los ms
altos en los ltimos 650 mil aos. Los registros dan cuenta
de que a partir del inicio de la Revolucin Industrial a finales
del Siglo XVIII, inici un aumento exponencial de la concentracin de bixido de carbono (CO2) en la atmsfera, por
lo que dicha concentracin es consecuencia fundamentalmente de la actividad humana y causa del aumento en la
temperatura promedio de la superficie terrestre en 0.6 grados centgrados en los ltimos 100 aos.2 Los diez aos
ms calientes que tenemos como registro hasta la fecha han
ocurrido desde 1990.
Sin la accin coordinada e inmediata de la comunidad internacional y de los pases, el clima de la Tierra alcanzar un
punto crtico que ser irreversible e ir ms all de nuestra
capacidad para enfrentarlo.
Existen tres conceptos asociados al cambio climtico que es
fundamental conocer para entender sus consecuencias y las
acciones que deben ser tomadas para confrontarlo:
Riesgo
El riesgo es la combinacin de una amenaza (cambio climtico) y la vulnerabilidad. La historia reciente muestra que
somos muy vulnerables a condiciones anmalas en el clima,
por ejemplo al fenmeno de El Nio o a las condiciones de
sequas o inundaciones.
Vulnerabilidad
Segn el IV Reporte del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), se define vulnerabilidad como el grado
en que un sistema es susceptible o incapaz de enfrentarse
a efectos adversos del cambio climtico, incluyendo la variabilidad y extremos climticos. La vulnerabilidad se da en
funcin de:
1. El carcter, la magnitud y la frecuencia del cambio climtico.
2. La sensibilidad de un sistema (humano o ecolgico).
3. La capacidad de adaptacin.
Semarnat (2008) Cambio Climtico. Manual para Comunicadores, Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable, pg. 13.
15
Adaptacin
La adaptacin implica en primer lugar la identificacin detallada de vulnerabilidades y costos potenciales en virtud de
la variacin del clima, a fin de tomar cursos de accin para
enfrentarlos y prevenirlos. A partir de ah, debe desarrollarse
un plan a largo plazo para distintos sectores que puedan ser
los ms vulnerables, desde la infraestructura productiva, portuaria o costera, hasta humedales costeros, zonas forestales,
ciudades y asentamientos humanos, zonas de produccin
agrcola, entre otros sectores. Por ejemplo, el desarrollo de
infraestructuras de regulacin fluvial y proteccin costera,
construccin de vivienda en palafitos, reforestacin y manejo integral de cuencas hidrolgicas, tratamiento y re-uso
de aguas residuales en zonas ridas, elaboracin de Atlas de
Riesgo y su articulacin con Programas de Desarrollo Urbano (Ver recuadro 1), Programas de Ordenamiento Territorial, reconversin productiva en zonas agrcolas, cambio
en los reglamentos de construccin y los cdigos de edificacin, entre muchas otras acciones.
Recuadro 1. Ley General de Cambio Climtico. Incisos del Artculo 30 asociados a los Atlas de Riesgo.
Artculo 30. Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal centralizada y paraestatal, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus competencias,
implementarn acciones para la adaptacin conforme a las disposiciones siguientes:
I. Elaborar y publicar los atlas de riesgo que consideren los escenarios de vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climtico, atendiendo de manera preferencial a la poblacin ms
vulnerable y a las zonas de mayor riesgo, as como a las islas,
zonas costeras y deltas de ros;
II. Utilizar la informacin contenida en los atlas de riesgo para la
elaboracin de los planes de desarrollo urbano, reglamentos
de construccin y ordenamiento territorial de las entidades
federativas y municipios.
Mitigacin
En el vocabulario de los expertos y practicantes sobre la prevencin de riesgos de desastres, este concepto es comn
para referirse a toda accin orientada a disminuir el impacto
o dao de un fenmeno perturbador (asociado o no al cambio climtico). Sin embargo, el concepto fue apropiado por
los expertos y practicantes sobre el cambio climtico para
referirse a la aplicacin de polticas y acciones destinadas a
reducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros
de gases y compuestos de efecto invernadero. En la presen-
16
A qu?
Por qu?
Especialmente
los pobres
Las sequias cada vez ms intensas que azotarn a nuestro pas, tendrn un impacto en
la produccin de alimentos, y en consecuencia, en los precios de los mismos, afectando
particularmente a la poblacin en condiciones de pobreza. Asimismo, las inundaciones afectan
sobre todo a la poblacin pobre (rural y urbana) asentada en las zonas de riesgo. La prdida de la
vivienda tras el paso de un huracn o inundacin, representa a su vez para una familia, la prdida
en su patrimonio familiar y una fuente de riqueza, por lo que un desastre sin duda profundiza las
condiciones de pobreza de un asentamiento rural o urbano.
Agricultores
En virtud de que la mayor parte del territorio nacional es destinado a la agricultura de temporal,
se encuentra expuesto a sequas e inundaciones, afectando a los cultivos, la produccin agrcola
y en consecuencia los ingresos de los agricultores. Asimismo, la erosin por la tala inmoderada
y los cambios de uso de suelo forestal a agrcola en zonas que no tiene dicha vocacin, afecta la
calidad del suelo y la productividad de la tierra.
Poblacin Urbana
Sequas e
inundaciones
Ecosistemas
Destinos tursticos y
Zonas Costeras
El aumento del nivel del mar ya est ocurriendo y est documentado. Si bien no se conoce con
precisin las dimensiones de dicho aumento, en Mxico existen poblaciones importantes y zonas
tursticas particularmente expuestas a la elevacin del nivel del mar en el lado del Pacfico de
Baja California Sur, as como en la costa sur de Sonora y norte de Sinaloa, la costa de Chiapas, la
zona costera del norte de Tamaulipas, Veracruz (Laguna de Sontecomapan), Tabasco, Campeche
(Laguna de Trminos), y toda la zona costera de la Pennsula de Yucatn (Cancn, Cozumel
y sur del estado de Quintana Roo). La prdida tanto de ecosistemas costeros como de zonas
costeras (terrenos perdidos al mar), representan una amenaza tanto para el ambiente como
para el mismo sector turstico, no sin mencionar el aumento de la intensidad y magnitud de los
huracanes que suelen golpear con mayor severidad a las ciudades costeras y a la infraestructura
urbana y turstica de nuestro pas.
Sedesol (2010), Gua metodolgica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial. p. 13
17
En los ltimos 20 aos se han presentado 75 eventos geolgicos e hidrometeorolgicos que han provocado ms de
10 mil muertes, decenas de miles de damnificados y daos
a la economa nacional (Ver Tabla 2). Slo por los efectos
de los huracanes Isidore (2002), Emily (2005) y Dean
(2007), el Gobierno Federal, a travs del Fondo de Desastres Naturales, y los estados afectados tuvieron que gastar
ms de $3 mil 400 millones de pesos slo en reconstruccin
de vivienda.4
Bosques
Agua
Evento
Sequa 1997-1998.
Agricultura
Asentamientos
Humanos
Turismo
Sociedad
Impacto
Ibidem
18
19
Los gases de efecto invernadero (GEI). Las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global: dixido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido
nitroso (N2O), adems de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6).
6
Esta informacin puede consultarse en las bibliotecas de la UNAM y/o en la pgina de internet del PICC: http://www.ipcc.ch
7
La ltima celebrada en Durban, Sudfrica, COP 17 a finales del 2011.
3
21
Gas
CO2
Bixido de carbono
CH4
Metano
N2O
xido nitroso
HFCS
Hidro-fluoro-carbono
PFCS
Per - fluoro-carbono
SF6
Hexa - fluoruro de azufre
Potencial de
calentamiento
global (WGP)
Fuente
500 aos
7-10 aos
21
140-190 aos
310
65-110 aos
1,300 (y ms)
Instantneo
6,599
23,900
Instantneo
Fuente: MGM Innova. Lmina presentada en el Taller de la CICC-Mitigacin Mayo del 2011.
Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, Secretara de Defensa Nacional, Comisin Federal de Electricidad, Secretara de Desarrollo Social, Comisin Nacional
de Vivienda, Secretara de Economa, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Secretara de Educacin Pblica, Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa, Secretara de Energa, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Instituto Nacional de las Mujeres, Secretara de la Reforma Agraria, Luz y Fuerza del Centro (extinguida por Decreto Presidencial el 11 de octubre 2009), Secretara de Marina, Petrleos Mexicanos,
Secretara de Relaciones Exteriores, Procuradura General de la Repblica, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin, Secretara de Turismo y la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
22
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 2. Economa Competitiva y Generadora de Empleos, p. 19
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. Eje 3. Igualdad de oportunidades Objetivo 3., p.19.
11
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012. p.22.
9
10
23
Los municipios
y el cambio climtico
25
La concertacin y construccin de sinergias entre la ciudadana y la autoridad encuentra en el municipio libre el espacio
privilegiado para la participacin poltica y la bsqueda de
soluciones a la problemtica econmica, social y ambiental
que aqueja a las diversas regiones del pas, toda vez que esta
institucin, adems de ser la base de la divisin territorial y
de la organizacin poltica administrativa de las entidades
federativas, representa el peldao bsico de la democracia el
nivel de gobierno que mejor refleja el xito o fracaso de las
polticas pblicas y decisiones de gobierno.
26
Conoce las reas reconocidas por los pobladores que estn expuestas a riesgo por algn motivo (cauces de ros
o laderas)?
En materia de agua
Elaborar una lista de todas las actividades que realiza en
las que utilice el agua en alguna forma.
Qu sucede cuando disminuyen las cantidades de agua
disponibles?
En la temperatura media anual
Ha notado usted cambios en la temperatura, la humedad
o las lluvias en su comunidad?
En caso de que considere usted que han habido cambios
Estos le han ayudado o perjudicado?
En su comunidad se han dado cambios en el entorno
natural?
De qu manera estos cambios han afectado su vida diaria?
Estrategias de adaptacin ante estos escenarios
Conoce usted estrategias de adaptacin en la agricultura
por los cambios en las condiciones ambientales?
Cules tienen mejores resultados?
Puede usted sugerir algunas otras acciones que se puedan tomar en actividades productivas rurales como la
agricultura, ganadera o actividades forestales para disminuir los gases de efecto invernadero que llegan a la atmsfera?
Qu acciones de adaptacin cree usted que son importantes para la comercializacin agropecuaria frente a las
consecuencias del cambio climtico?
27
El cambio climtico se est constituyendo en un catalizador de polticas pblicas en distintos sectores como energa,
agua, transporte, desarrollo urbano, manejo forestal, etc. Algunos de estos sectores son atribucin de Sedesol y tiene
relacin directa, ya sea por sus causas o por sus consecuencias, con el cambio climtico. ste ya deja sentir sus efectos
en territorios y ciudades particularmente vulnerables y existen varios instrumentos de planeacin para adaptarse a este
fenmeno, como veremos ms adelante.
Vale la pena sealar que Mxico es un pas no slo urbano,
sino predominantemente metropolitano. El Sistema Urbano Nacional (SUN) se encuentra integrado por 384 ciudades mayores a 15 mil habitantes, distribuidas de la siguiente
manera: 59 son zonas metropolitanas mayores a 50 mil habitantes donde se concentran 63.8 millones de habitantes
que representan 79 por ciento de la poblacin urbana; 78
conurbaciones con 5.2 millones de personas que representan el 6 por ciento; y 247 centros urbanos con una poblacin de 12.2 millones que corresponden al 15 por ciento de
la poblacin urbana.
En trminos generales, en el SUN vivirn tres de cada cuatro
mexicanos y tendr lugar ms del 85 por ciento del crecimiento poblacional esperado en las prximas tres dcadas.
El proceso de urbanizacin seguir su curso durante los
prximos aos, como consecuencia del crecimiento natural
de la poblacin urbana y los flujos migratorios.
Las ciudades y zonas metropolitanas del pas desempearn
un papel estratgico en el desarrollo nacional, ya que en ellas
se genera alrededor de 80 por ciento del Producto Interno
Bruto y constituyen el asiento de los principales activos productivos y de los sectores y ramas econmicas ms dinmicas, adems de contar con un importante potencial para
incidir favorablemente en el desarrollo econmico y social de
sus reas de influencia.
29
La relacin entre el cambio climtico y las ciudades es sumamente estrecha. Al ser las ciudades el hogar de ms de la
mitad de la poblacin mundial y cuyo nmero est creciendo
rpidamente, hacen que estos centros urbanos consuman
alrededor de dos terceras partes de la energa del mundo y
sean responsables de aproximadamente el 70 por ciento de
las emisiones de CO2 globales13. Las ciudades y la vida urbana en general, al ser las principales causas de las emisiones,
deben ser al mismo tiempo parte esencial de la solucin.
13
30
Huracanes ms intensos y ms frecuentes que afectan la infraestructura productiva de las ciudades (vas de comunicacin,
infraestructura vial, alumbrado pblico y redes de servicios), el equipamiento de salud y educacin, las viviendas y zonas
industriales y comerciales, etc., comprometiendo la resiliencia de la ciudad ante desastres futuros.
Escasez de agua como consecuencia de sequas ms severas o lluvias ms escasas que no permiten que ros, cuerpos de
agua y acuferos de los cules se abastecen ciudades (y campos de cultivo), se recarguen lo suficiente como para garantizar
un abasto de largo plazo y sustentable (Ver Figura 2). En las zonas costeras existe el agravante de que la elevacin del
nivel del mar expone a muchos acuferos a la intrusin salina, fenmeno que se intensifica por la creciente demanda y la
extraccin excesiva en acuferos costeros.
31
32
33
Mayo de 2001
Mayo de 2009
26.83
20.65
Night LST (C)
El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 establece lo relativo en infraestructura productiva lo siguiente:
Objetivo 13. Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada regin, en coordinacin y colaboracin con actores polticos, econmicos
y sociales al interior de cada regin, entre regiones y a nivel
nacional.16
Afectacin a la infraestructura turstica. Aunque en las
acciones del Gobierno Federal el turismo es responsabilidad
15
16
34
Fuente: Semarnat (2010) Poltica Nacional de Mares y Costas Documento de Trabajo 15 de marzo de 2010. Fuente original: Peridico Reforma.
17
35
Las contribuciones
del desarrollo urbano
y el ordenamiento territorial
para mitigar y adaptarse
al cambio climtico
Como se haba comentado en la Introduccin, los municipios estn facultados para formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales, otorgar licencias y permisos para construcciones, participar en la creacin y administracin de zonas de reservas
ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de
ordenamiento, intervenir en la formulacin y aplicacin de
programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial, entre otras.
Dichas atribuciones dan elementos suficientes para que el
municipio desarrolle estrategias que no solamente contribuyan a la adaptacin al cambio climtico, sino que logren una
mayor sustentabilidad ambiental de los centros de poblacin
y menores emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).
En efecto, a final de cuentas, el desarrollo urbano contribuye
a ambas cosas, tanto a la mitigacin como a la adaptacin.
37
Figura 5. Modelos de estructura urbana y la participacin porcentual por uso del territorio.
7%
rea verde
25%
Construido
54%
14%
Vialidad
Fuente: elaboracin propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono. CTS. Sedesol. INFONAVIT. Mxico. 2010.
38
4%
rea verde
24%
Construido
48%
24%
Vialidad
Fuente: elaboracin propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono. CTS. Sedesol. INFONAVIT. Mxico. 2010.
39
4%
11%
Construido
53%
32%
Vialidad
Fuente: elaboracin propia con datos del Centro de Transporte Sustentable. Hacia ciudades
competitivas bajas en carbono. CTS. Sedesol. INFONAVIT. Mxico. 2010.
40
Vale la pena sealar que muchos de los efectos del cambio climtico tienen un impacto directo en la produccin alimentaria y en consecuencia,
en la disponibilidad de alimentos en zonas urbanas, por lo que el cambio
climtico representa una amenaza tambin para el abasto de alimentos
en las ciudades. En ese sentido, la agricultura urbana (con toda proporcin guardada) se presenta como una opcin ante este escenario.
Figura 6. Ejemplo de aprovechamiento de las azoteas y de los espacios vacantes periurbanos para agricultura urbana
41
cuando pueden ser costosos polticamente, existen experiencias documentadas de expropiaciones concertadas que
pueden beneficiar tanto a expropiados como a la autoridad
municipal y a la comunidad en general. Ni los costos polticos ni las presiones de ejidatarios o propietarios del suelo que
estn especulando con la tierra, deben ser pretexto para que
la autoridad municipal no acte en beneficio de la sociedad.
La adquisicin de reserva territorial segura frente al cambio climtico es crtica en la medida en que las ciudades no
cuentan con reserva territorial suficiente y siguen creciendo
en zonas ejidales, ya sea legalmente a travs de una desincorporacin del rgimen ejidal y posterior compra venta; o
bien de manera ilegal a travs de la venta irregular de lotes.
As, existen ejemplos en todo el pas de zonas tanto regulares como irregulares de recin urbanizacin que terminaron
por inundarse tras un evento hidrometeorolgico extremo.
(Ver Figura 7).
42
Figura 8. La reubicacin va expropiacin o la construccin de vivienda tipo palafito como opciones de adaptacin.
43
Figura 9. Esquema sobre criterios mnimos a considerar para emitir una Licencia de construccin
Permiso /Licencia
de construccin
44
Reservas de la Bisfera.
Parques Nacionales.
Monumentos naturales.
reas de proteccin de recursos naturales.
reas de proteccin de flora y fauna.
Santuarios.
Zentella, Juan Carlos (2012) El Ordenamiento Territorial como herramienta para contribuir a la competitividad local y la sustentabilidad. Publicacin electrnica
consultable en http://www.iclei.org.mx/web/index.php/noticias/ordemaniemto_territorial. ltima consulta: 26 de junio de 2012.
18
45
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Fuente: elaboracin propia con base en Sedesol (2010) Gua Metodolgica para Elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. Sedesol. Mxico. 57p.
UTPs. Unidades Territoriales Prioritarias.
FODA. Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
46
47
Desarrollo urbano,
ordenamiento territorial
y su articulacin con
el sector habitacional
como estrategia para
combatir el cambio
climtico
20
21
CONAVI, (2008). Programa Especfico Desarrollo Habitacional Sustentable ante el Cambio Climtico, pg. 10.
Sedesol (2010) Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior. Sedesol, CONAVI, FOVISSSTE, SHF, CONOREVIS. Mxico.
49
sumidor de energa, tal como lo demuestran investigaciones elaboradas en ese sentido (Ver Grafica 1). En trminos
generales, la poblacin en las zonas urbanas de Mxico se
ha duplicado en los ltimos treinta aos, mientras que la superficie de las manchas urbanas se ha multiplicado por siete.
Existen casos extremos de ciudades cuya poblacin ha crecido 3.3 veces mientras que su superficie lo ha hecho 25
veces en este mismo perodo22.
22
Existen mltiples ejemplos de este tipo en Sedesol (2011) La expansin de las ciudades 1980 2010. Secretara de Desarrollo Social. Mxico. 195 p.
50
80
70
Europa
Australia
60
Asia
Amrica Latina
50
40
30
20
Mexico City
10
Sao Paulo
Bogota
Curitiba
Yakarta
50
100
150
200
250
300
350
51
6.2 Aprovechar los espacios vacantes al interior de las ciudades que eviten la dispersin
del crecimiento urbano
Paradjicamente, de acuerdo con el Inventario de Suelo de
la Sedesol, existen ms de 495 mil 863 hectreas intraurbanas y en la primer periferia de las ciudades, con uso de suelo
habitacional ya equipadas en infraestructura y equipamiento, susceptibles de ser ocupadas y atender la demanda de vivienda para los prximos aos.23 Esta paradoja se explica en
parte por la ausencia o falta de aplicacin de una serie de instrumentos fiscales, financieros y de carcter administrativo
que facilitan el acaparamiento de la tierra y la especulacin y
en consecuencia, aumenta el costo del suelo y entorpecen la
incorporacin de lotes vacos al mercado de suelo para que
sean desarrollados por constructores de vivienda.
Para revertir esta situacin, los municipios, en coordinacin
con las legislaturas locales, pueden utilizar varios instrumentos de carcter fiscal, financiero, legal y administrativo para
incentivar a los propietarios del suelo a vender su tierra, con
lo que habra una mayor oferta de la misma y en consecuencia una disminucin en los precios del suelo, lo que le
permitira a los desarrolladores de vivienda, adquirir reserva
territorial intraurbana o cuando menos ms cerca del tejido
urbano.
23
Sedesol (2012) Inventario de Suelo de 131 Ciudades de ms de 50 mil habitantes. Sedesol. Mxico.
52
53
6.3 Continuar con los esfuerzos para lograr viviendas sustentables en el sector habitacional
Debe reconocerse el esfuerzo del sector habitacional para
impulsar viviendas sustentables a travs de las polticas de
financiamiento del Gobierno Federal, que en el presente sexenio se han centrado en los siguientes elementos que contribuyen tanto a facilitar el acceso a sectores pobres de la
poblacin, como a la mitigacin de GEI.
a. Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno. La Sedesol public en 2010 una serie de lineamientos de diseo urbano
e integracin con el entorno en cumplimiento al Artculo
73 de la Ley de Vivienda, que obliga a todos los organismos nacionales de vivienda a observar dichos lineamientos en sus polticas de otorgamiento de crditos hipotecarios. stos atienden varios temas que se desglosan en
la Tabla 5:
Tabla 5. Sntesis de los Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno de la Sedesol.
Criterios Generales
Congruencia con los planes y programas de desarrollo urbano y clculo de la poblacin en el desarrollo
Equipamiento
Transporte pblico.
Espacios pblicos abiertos.
Educacin y cultura.
Salud y Asistencia Social.
Mercado Pblico.
Equipamientos a escala para grandes desarrollos habitacionales a partir de 25 mil habitantes.
Infraestructura
Fuente: Sedesol (2010). Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculacin con el entorno. Disponible en: http://www.sedesol.gob.mx/work/models/sedesol/Resource/documentos_pdf/art_73_31-08-09.pdf ltima consulta: 11 de julio de 2012.
b. Atencin al rezago de vivienda de la poblacin no afiliada. La Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) expandir
su red de intermediarios financieros y ofrecer productos
de autoproduccin y mejoramiento de vivienda (con subsidio de CONAVI para esta poblacin).
c. Enfoque en la sustentabilidad ambiental. A partir de
2011, las instituciones pblicas destinan la mayor parte de sus recursos al desarrollo de vivienda eficiente en
el consumo de energa, e iniciaron el financiamiento en
entornos sustentables a travs de Desarrollos Urbanos
Integrales Sustentables (DUIS).
54
d. Hipoteca Verde. La Hipoteca Verde es un monto adicional al crdito otorgado por el Infonavit para que el
derechohabiente adquiera una vivienda con una serie
de eco-tecnologas de ahorro de energa elctrica, gas y
agua, que le representen en el mediano plazo ahorros en
el gasto de estos servicios. De acuerdo con el Infonavit,
el ahorro del derechohabiente puede llegar a ascender
hasta 229 pesos al mes por concepto de agua, luz y gas;
adems de los beneficios en trminos del consumo de
energa.
El derechohabiente decide
comprar una casa
Paga mensualmente su
crdito ms el incremento
por la hipoteca verde.
8
2
Enva su solicitud de
crdito al INFONAVIT
7
3
6
Se le hace entrega de la
vivienda sustentable
4
5
Incrementa su crdito
gracias a la Hipoteca Verde
Selecciona el tipo de
eco-tecnologas
disponibles en las
opciones del INFONAVIT
Fuente: Semarnat, CONAVI, SHF, INFONAVIT (2011) Vivienda Sustentable. Mxico.
Todas las viviendas que se formalicen con crditos del Instituto, para vivienda nueva, usada, remodelacin, ampliacin
y construccin en terreno propio, pueden contar con ecotecnologas, con la finalidad de extender los beneficios de la
Hipoteca Verde a todos los acreditados.
55
Instrumentos vinculados
al suelo urbano
y su importancia
para combatir el cambio
24
climtico
El presente captulo toma sus contenidos y parte de su fundamento en: Sedesol, CONAVI, SHF, Infonavit y Fovissste, (2010). Gua para la Redensificacin Habitacional en la Ciudad Interior. Mxico.
57
58
Es un instrumento ejecutivo de desarrollo urbano, cuyo propsito fundamental es ordenar y organizar un territorio determinado. Se usa para instrumentar intervenciones urbanas
con la concurrencia de diversos actores en un contexto de
distribucin equitativa de cargas y beneficios. Puede suponer entre otras cosas:
La relotificacin y la redefinicin de los usos de suelo,
La definicin de la estructura vial,
Los sitios para la localizacin del equipamiento urbano,
La dotacin de infraestructura y servicios al interior de las
reas definidas para este fin.
Se trata de beneficios que se ofrecen a los propietarios y desarrolladores, a cambio de ciertas acciones u obras que se
consideran deseables para la comunidad. Por ejemplo, un
desarrollador puede recibir un determinado aumento en la
densidad permitida, si proporciona espacios abiertos adicionales a los que est obligado o si construye algn equipamiento o facilidades para los peatones.
Algunos de estos instrumentos ya existen en las legislaciones estatales y/o municipales. Sin embargo, en la mayora
de los casos, es necesario que los Congresos Locales revisen
y actualicen el marco jurdico del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial. Se sugiere especficamente actualizar
la Ley de Desarrollo Urbano Estatal y su Reglamento, la Ley
de Ingresos estatal, la Ley de Hacienda Municipal, la Ley de
Fraccionamientos, los Cdigos Urbanos y Financieros, segn sea el caso y el Plan o Programa de Desarrollo Urbano
Municipal.
59
El atlas de riesgo
y la importancia
de identificar los atributos
geogrficos para adaptarse
mejor al cambio climtico
Sedesol reconoce que en la actualidad, la informacin municipal que permite conocer a detalle los riesgos y la vulnerabilidad, es en el mejor de los casos, escasa y heterognea.
Los esfuerzos por identificarlos se han visto limitados por
carecer de criterios unificados que los hagan complementarios e interactivos tanto entre s, con otros instrumentos de
planeacin (programas de desarrollo urbano o de ordenamiento territorial) y con plataformas informativas diversas.
Por ello, la Sedesol a travs del Programa de Prevencin de
Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH), apoya la
realizacin de Altas de Riesgo a nivel municipal o de centro
de poblacin. El PRAH opera bajo unas Bases para la Estandarizacin en la Elaboracin de Atlas de Riesgos y Catlogo
de Datos Geogrficos para Representar el Riesgo26, cuyos
objetivos son:
El Instituto de Geografa y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres de la UNAM identifican como zonas crticas: la Falla de San Andrs, la Placa de Cocos,
particularmente la costa del Pacfico, los estados de Guerrero, Michoacn, Oaxaca y Chiapas.
26
Sedesol (2011) Bases para la Estandarizacin en la Elaboracin de Atlas de Riesgos y Catlogo de Datos Geogrficos para Representar el Riesgo. Direccin General
de Desarrollo Territorial. 137p. Disponible en: http://www.sedesol2009.sedesol.gob.mx/archivos/802075/file/bases_para_la_elaboracion_atlas_riesgos.pdf,
Ultima consulta: 23 de agosto de 2012.
25
61
Figura 12. Mapa del ndice Global de Riesgo por municipio en Mxico y el Sistema Urbano Nacional.
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Rangos de Poblacin
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De 15,000 a 49,999 habitantes
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Kilmetros
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Guatemala
Fuente: elaboracin propia con base en Sedesol (2011) Reglas de Operacin del Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos. Direccin General de Desarrollo Territorial.
62
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Figura 13. Fenmenos geolgicos e hidrometeorolgicos mnimos a ser considerados por un Atlas de Riesgo
Fallas y fracturas.
Sismos.
Tsunamis o maremotos.
Vulcanismo.
Deslizamientos.
Derrumbes.
Flujos (lodo, tierra, suelo,
Sequas.
Tormentas elctricas.
Ciclones, huracanes, ondas
tropicales
Fenmenos hidrometeorolgicos
Fuente: Sedesol (2011) Bases para la Estandarizacin en la Elaboracin de Atlas de Riesgos y Catlogo de
Datos Geogrficos para Representar el Riesgo. Direccin General de Desarrollo Territorial.
63
Figura 14. Regiones afectadas ante escenarios del aumento del nivel del mar en 1 metro.
Fuente: Sedesol, Banco Mundial, Gobierno de Espaa (2012). Gua para el Desarrollo Local Sustentable. , 51 p. INE; 2007, citado en Semarnat;
2009.
64
costera del norte de Tamaulipas, Veracruz (Laguna de Sontecomapan), Tabasco, Campeche (Laguna de Trminos), y
toda la zona costera de la Pennsula de Yucatn (Cancn,
Cozumel y sur del estado de Quintana Roo).
Armado de cisterna
Fotografa: Jess Snchez Luqueo. 2005. Sedesol, Banco Mundial, Gobierno de Espaa. (2012), Gua para el Desarrollo Local Sustentable. 208 p.
65
Identificacin de atributos
sociodemogrficos
y capacidades
institucionales para una
mejor adaptacin al cambio
climtico
El ndice de Desarrollo Municipal Bsico de 2007 que elabor el Colegio de la Frontera Norte, clasific a los municipios
de acuerdo a cuatro dimensiones que reflejan los indicadores
de desarrollo y capacidad de adaptacin al cambio climtico.
Estos son las dimensiones ambiental, econmica, institucional y social. Estas variables son fundamentales para lograr un
desarrollo municipal integral y sostenido.
En la dimensin ambiental/servicios se incluyeron dos indicadores que reflejan la relacin entre el ambiente y la salud
pblica, vinculados con el uso del agua (la proporcin de
viviendas habitadas con servicios de agua entubada y drenaje). Los problemas relacionados con el acceso al agua y la
disposicin de aguas residuales son centrales en las diferentes regiones del pas; pues el agua es un recurso bsico y las
aguas residuales son potenciales contaminantes.
En la dimensin econmica se describe la dinmica productiva municipal en forma muy sinttica utilizando el valor
agregado censal bruto per cpita, tambin se incluye el nivel
de empleo como una aproximacin a la inclusin de la poblacin en el mundo laboral y como indicador del dinamismo
econmico del sistema productivo.
La dimensin institucional incluye el esfuerzo tributario
como un indicador de desempeo financiero gubernamental y la participacin en elecciones municipales como reflejo
de la intervencin de la sociedad municipal en los asuntos
pblicos.
En la dimensin social se incluyen indicadores que representan las oportunidades de adquirir conocimientos mnimos y
de llevar una vida saludable, respectivamente: la proporcin
American Planning Association, (2000). Policy Guide on Planning for Sustainability. Pgina web: http://www.planning.org/policy/guides/adopted/sustainability.htm
28
El Colegio de la Frontera Norte. Laura Flamand, Sarah Martnez Pellegrini y Alberto Hernndez. (Febrero 2007). ndice de Desarrollo Municipal bsico 2005.
Documento de anlisis. , p. 3.
27
67
29
68
69
10
Estrategias y acciones
generales de adaptacin
al cambio climtico
Si bien esta Gua fue concebida para identificar polticas, estrategias y acciones en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, existen principios de carcter general
que van ms all de la ocupacin y uso del territorio y que
tiene que ver con el desarrollo institucional, normativo, financiero y de planeacin de mediano y largo plazo.
Segn las recomendaciones de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y el 3er
informe de evaluacin del Panel Intergubernamental sobre
el Cambio Climtico (IPCC), al examinar los instrumentos
de poltica pblica, es apropiado utilizar la siguiente clasificacin de opciones genricas de adaptacin:
Recuadro 4. Ley General de Proteccin Civil. Artculos que hacen referencia a esquemas de delitos por construir en zonas de
riesgo y aseguramiento
Artculo 18. Es responsabilidad de los gobiernos de los estados y del gobierno del Distrito Federal, conforme a su disponibilidad presupuestaria, la contratacin de seguros y dems instrumentos de administracin y transferencia de riesgos para la cobertura de daos causados por
un desastre natural en los bienes e infraestructura de sus entidades federativas.
Artculo 84. Se consideran como delito grave la construccin, edificacin, realizacin de obras de infraestructura y los asentamientos humanos que se lleven a cabo en una zona determinada sin elaborar un anlisis de riesgos y, en su caso, definir las medidas para su reduccin,
tomando en consideracin la normatividad aplicable y los Atlas municipales, estatales y el Nacional y no cuenten con la autorizacin de la
autoridad correspondiente.
Artculo 88. El Gobierno Federal, los de las entidades federativas, y el del Distrito Federal, buscarn y propondrn mecanismos para la transferencia de riesgos a travs de la contratacin de seguros o de otros instrumentos financieros.
Artculo 91. Es responsabilidad del Gobierno Federal y de las entidades federativas atender los efectos negativos provocados por fenmenos climatolgicos extremos en el sector rural, en este sentido, se deber contar con los mecanismos que permitan atender de manera gil
y oportuna mediante apoyos directos y contratacin de seguros catastrficos a los productores agrcolas, pecuarios, acucolas y pesqueros,
de bajos ingresos, afectados por contingencias climatolgicas extremas, de conformidad con lo establecido en el artculo 126 de la Ley de
Desarrollo Rural Sustentable.
30
71
Antes
Despus
Fuente: Sedesol, (2011). Acervo fotogrfico. Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos. Direccin General de Desarrollo
Territorial. Jos Luis Zamudio Lpez.
72
sobre el clima, atender y corregir las imperfecciones en los mercados de bienes y servicios y restricciones de capacidad e implementar incentivos
que mejoren la capacidad de adaptacin privada en general a travs de regulacin o a travs
de incentivos de mercado. En este contexto se
debe revisar la legislacin a nivel local, que sea
coherente con la planeacin regional y contenga
criterios de adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
(iii) Medidas institucionales y administrativas. La
falta de informacin sobre los efectos del cambio climtico puede evitar el desarrollo de mercados de bienes y servicios bsicos relacionados
con la adaptacin autnoma. En estos casos, el
desarrollo de soluciones tcnicas adecuadas a la
adaptacin tales como en el uso eficiente del
agua o de la energa depender de que las administraciones contribuyan a determinar de forma adecuada las demandas de estos bienes y servicios en funcin de expectativas correctas sobre
los efectos del cambio climtico. Para lograr los
resultados deseados deben fortalecerse los sistemas de monitoreo y vigilancia en el entorno
fsico construido, as como la revisin de los instrumentos de planeacin que ordenen de forma
ptima el territorio y brinden una respuesta segura en la gestin de los desastres y los fenmenos
asociados al cambio climtico.
(iv) Instrumentos basados en el mercado. En este
caso, nos referimos al desarrollo de productos
relacionados con los seguros, reaseguros y los
mercados financieros. La gestin de los riesgos
derivados de la variabilidad climtica abre un
complejo campo de investigacin y de nuevas
frmulas para incentivar la adaptacin de aquellos que soportan y comparten los riesgos del
cambio climtico.
(v) Operaciones en sitio. Frente a la incertidumbre
sobre los efectos del cambio climtico, la mejor
manera de considerar tanto sus efectos como su
potencial en las decisiones de inversin (pblica
y privada) es incrementar la flexibilidad y hacer
ms robustos los sistemas y las infraestructuras,
73
74
10.7 Investigar
El cambio climtico presenta incertidumbres de tal magnitud sobre sus consecuencias e implicaciones, que la investigacin se vuelve un tema fundamental. Descifrar a qu se
est expuesto?, qu riesgos representa el cambio climtico
para el individuo y para la sociedad, la ciudad, incluso la regin?; qu tan vulnerable se es?, qu opciones o cursos
de accin es necesario seguir para mitigar estos riesgos y
vulnerabilidades y adaptarse al cambio climtico?; son preguntas que ameritan investigar, por lo que la investigacin
en s misma es de hecho una de las primeras acciones que
hay que emprender para adaptase al cambio climtico.
En efecto, el proceso de adaptacin puede avanzar por la
investigacin que se realice en nuevas tecnologas y nuevos mtodos para la adaptacin, por ejemplo en agricultura (nuevos cultivos) y salud (nuevos tratamientos para
enfermedades relacionadas con el cambio climtico), ordenamiento territorial para saber dnde ubicar cierta actividad econmica en el territorio o para conocer aptitudes
territoriales emergentes o declinantes en ciertas regiones del
pas, ya sea por el cambio de la temperatura o de los ciclos
hidrolgicos; entre muchos otros temas que ameritan ser investigados para que las decisiones de adaptacin, sean las
ms acertadas.
75
11
Estrategias y acciones
generales de mitigacin
del cambio climtico
31
32
Para conocer a detalle los antecedentes, objetivos y alcances de un PACMUN, se sugiere consultar http://pacmun.org.mx ltima consulta: 11 de julio de 2012.
Fuente: Informes del Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2002. Pgina web http://www.ine.gob.mx/cpcc-lineas/640-cpcc-inventario-3 Fecha de consulta: 16 de mayo 2011.
77
Industria manufacturera
y la construcccin
9%
20%
8%
Cambios de uso
de suelo y silvicultura
10%
Generacin y uso de energa
Emisiones
fugitivas
21%
7%
14%
6%
5%
Otros consumos
(residenciales, comercios
y edificios pblicos)
Residuos slidos y
aguas residuales
Agricultura
Fuente: CICC (2010) Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. INE - Semarnat.
Mxico. 274 p.
78
79
Se trata en sntesis de integrar una poltica urbana de contencin de la expansin urbana, con una poltica de renovacin intraurbana y una poltica de movilidad sustentable. Sin
duda alguna, estos tres ejes de intervencin en el territorio
urbano, contribuyen a mitigar GEI tanto o ms que los dispositivos de ahorro de energa.
80
En efecto, un bosque retiene el suelo, lo que previene la erosin del mismo durante lluvias atpicas, evitando con ello el
arrastre de materiales y en consecuencia, el azolve de cauces
de ros y cuerpos de agua. A nivel de localidad, los materiales
arrastrados por ros y corrientes de agua azolvan la infraes-
81
12
Bosques
Agua
Adaptacin
No adaptacin
global ha generado y que continuar generando, las autoridades locales en sintona con las autoridades nacionales
deben involucrar a la sociedad y emprender cuatro lneas
de accin para proteger nuestra realidad urbana y el hbitat
donde vivimos. Esto bajo la ptica de lograr una renovacin
de las pautas de urbanizacin sustentable, es decir, dentro de
un marco normativo que dirija el esfuerzo hacia el desarrollo
sustentable urbano. Todo ello a travs de:
83
13
Autodiagnstico
del municipio, conocer sus
capacidades y limitaciones
para hacer frente al cambio
climtico. Una propuesta
metodolgica
Esta gua propone un modelo de diagnstico para las autoridades municipales, de intercambio social y una metodologa
para lograr la participacin y estimular una innovacin local
que d respuesta a los retos de la adaptacin en su municipio frente al cambio climtico. Para esta seccin hemos
retomado el mtodo planteado en la Gua para el Desarrollo
Local Sustentable, un documento publicado recientemente por la Secretara de Desarrollo Social en conjunto con el
Banco Mundial y el Fondo Espaol para Latinoamrica y el
Caribe.33
Existen muchas razones por las que los gobiernos locales
estn bien posicionados en la planeacin de acciones que
contrarresten los efectos del cambio climtico:
Como el cambio climtico afectar una amplia variedad
de activos municipales, servicios de gobierno, las reas de
poltica y sus operaciones, prepararse para el cambio climtico es un asunto de manejo de riesgo y buen gobierno. Los gobiernos municipales tienen la responsabilidad
de garantizar la seguridad y contribuir con servicios de
salud y bienestar a sus comunidades tanto en el presente
como en el futuro.
Los gobiernos locales estn en buena posicin para disear estrategias de adaptacin al cambio climtico dadas
las circunstancias y las caractersticas particulares de los
impactos que el cambio climtico pueda generar en sus
localidades.
Anticiparse en la planeacin de estrategias de adaptacin puede aumentar los beneficios futuros y reducir los
riesgos asociados al cambio climtico. Ser proactivo y
preventivo en la planeacin puede crear oportunidades
para modificar las polticas actuales, promover cambios
y ayudar a disminuir la vulnerabilidad creando tambin
oportunidades para capitalizar algunos de los beneficios
del cambio climtico.
Algunos ejemplos de espacios de participacin local tradicional son los diferentes Comits comunitarios, como los de
padres de familia en las escuelas, organizaciones juveniles,
consejos de barrio y asociaciones de colonos. Con la creacin de espacios ciudadanos es una muy buena forma de
asegurar la continuidad de los proyectos. Para lograr esto
proponemos acciones que fomenten la organizacin de la
gente, la adopcin de una posicin ms flexible por parte
de las instituciones y estimulando la disposicin de todas
las personas para modificar ciertas actitudes y mtodos de
trabajo.
Se propone rescatar una participacin concentrada en el
auto-desarrollo, es decir, que sea la ciudadana y los grupos
locales organizados quienes tomen iniciativas sin esperar
intervenciones externas, las cuales slo se hacen en forma
de asesora y en una relacin de socios. El autodiagnstico
es una herramienta muy valiosa para favorecer los procesos
de auto-desarrollo. Ello se debe a que es el nico mtodo
que reconoce la capacidad de la gente para identificar sus
problemas y adems para involucrarse en la solucin de los
mismos.34
Con el autodiagnstico es posible emprender cinco acciones:
1. Identificar necesidades y problemas ms significativos, con
sus causas y consecuencias sentidas entre la poblacin.
2. Detectar qu dice la gente sobre los problemas.
3. Revisar qu hace la comunidad respecto a los problemas.
4. Conocer qu quisiera la gente hacer o qu se puede lograr.
5. Determinar qu es lo ms viable que se puede hacer.
Sedesol (2012), Gua para el Desarrollo Local Sustentable. Publicacin financiada con recursos del Fondo Espaol para Latinoamrica y el Caribe a travs del Banco
Mundial.
34
Idem
33
85
Tomando en cuenta los retos que se tienen para la participacin social, a continuacin se propone un mtodo que busca
integrar el anlisis hecho a fin de tener un modelo general de
participacin.
Cabe sealar que este modelo habr de ser adaptado a las
particularidades de cada regin, ya que se ha hecho considerando que cada municipio tiene rasgos especficos. No se
contempla la creacin de un mecanismo que duplique funciones de los Consejos Municipales de Participacin Social,
ni de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal
(COPLADEMUN), sino que se busca fortalecerlos.
En el caso de los municipios ubicados en zonas rurales, es
importante tambin considerar tanto la Ley General de Cambio Climtico como la Ley de Desarrollo Rural Sustentable;
en las cuales se prev la creacin de Consejos de Desarrollo
Rural Sustentable que delegan responsabilidades a travs de
un proceso progresivo de entrega de funciones y recursos.
Para que esto funcione, la sociedad civil debe responder con
participacin, porque sin sta es un proceso vaco que no funciona. El eje para articular estos procesos est en la identificacin de proyectos regionales o municipales de largo plazo.
Es fundamental que las propuestas y estrategias de los actores locales se coordinen por ejes regulatorios e institucio-
nales. En el caso de los municipios que cuenten con los Institutos Municipales de Planeacin (IMPLANES)35, pueden
utilizarlos para que a travs de sus programas se monitoreen
e instrumenten las acciones de desarrollo urbano, mitigacin
y adaptacin al cambio climtico.
La propia conformacin de los Institutos favorece la participacin ciudadana debido a que para su administracin es
necesario que cuenten con un consejo ciudadano, por lo que
cualquier proyecto o estrategia propuesta podr ser monitoreada y evaluada por este rgano ciudadanizado.
Para lograr esto es necesario considerar todos los aspectos fsicos naturales del municipio:
Ubicacin
Condiciones naturales
Recursos naturales
Infraestructura y
equipamiento
Vas de comunicacin, red de carreteras y caminos, aeropuertos y bases para favorecer la movilidad.
Recursos humanos
Poblacin total, estructura por sexo y edad. Distribucin de la poblacin rural y urbana.
35
Los cuales son organismos pblicos descentralizados de la administracin pblica municipal. Cuentan con personalidad jurdica y patrimonio propios y representan
el brazo tcnico del municipio, brindan asesora en materia de desarrollo urbano.
86
PIB estatal y municipal y participacin en el mismo por sectores. Capacidad instalada por sectores.
PEA total, por sectores y ramas importantes. Subempleo y desempleo.
Ingreso per cpita. Distribucin del ingreso. Fuente del ingreso (generado o transferido), poder
adquisitivo del ingreso en el municipio o estado. Acceso a servicios bsicos. Poblacin en situacin de
pobreza.
Aspectos sociales
Los aspectos sociopolticos son fundamentales para propiciar una coordinacin ciudadana:
Sistema y estructura
sociopoltica
Estructura de poder y fuerzas
vivas
Aspectos fundamentales para el logro de las acciones de adaptacin son las relaciones inter y extra regionales:
Comercio interregional
Importaciones: origen, volumen y valor. Fuentes, montos, origen y destino. Ahorro, inversin intra y
extra regional.
Sistema de asentamientos
humanos y reas de influencia
Dinmica demogrfica
un Comit (aunque puede ser una figura similar), cuya misin es fungir como una herramienta para recabar y analizar
informacin (por s mismo o a travs de terceros), sobre temas de inters para los diferentes grupos sociales existentes
al interior del municipio, a fin de que sean considerados en
la toma de decisiones, empezando desde luego, los aspectos fsicos naturales, econmicos, sociales, de coordinacin
ciudadana y de identificacin de las relaciones inter y extra
regionales; mencionados arriba.
Objetivos especficos
Fomentar la promocin de la participacin ciudadana y
el fortalecimiento del capital social dentro de los municipios.
87
88
Figura 18. Diagrama Proceso de Manejo de la Adaptacin y el papel del Comit de Autodiagnstico
Establecer el contexto
municipal
Revisar el plan de
accin de adaptacin
general, nacional y
regional. Identificar
posibles salidas
y soluciones
a la realidad local.
Monitoreo y progreso
Identificar
los riesgos
Analizar
los riesgos
Evaluar
los riesgos
Identificar las
oportunidades
Analizar las
oportunidades
Evaluar las
oportunidades
Revisar
el progreso
Implementar el plan
de accin de adaptacin
del municipio especfico
Desarrollar opciones
de accin en
municipios. Implica
desarrollar resultados
esperados de las
diferentes acciones
a emprender
Comit de Autodiagnstico
Fuente: elaboracin propia con base en ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate
Adaptation, ICLEI Local Governments for Sustainability, Canada Office.
89
Elaborar un plan para obtener la informacin, definiendo los participantes para los talleres y las formas de
invitarles.
Buscar y proponer formas de conseguir informacin.
Sistematizar la informacin.
Elaborar un informe.
Realizar de manera anual una consulta abierta en la que
se expresen las inquietudes de la poblacin en relacin
a cada uno de los ejes temticos (educacin, desarrollo
econmico, salud y aumento de la resiliencia). La sesin
deber ser planeada con anticipacin y se le deber informar a la ciudadana sobre la misma.
Presentar las problemticas generales que enfrenta el
municipio en reuniones informativas en los planteles
educativos, a fin de que el alumnado pueda involucrarse
en la generacin de propuestas. Tal sera el caso de las
Ferias de Proyectos Cientficos que pueden existir en los
bachilleratos y/o universidades.
Tener presencia de por lo menos un integrante del Comit de Autodiagnstico en las reuniones importantes de
los Comits de barrio o asambleas vecinales, a fin de detectar las inquietudes.
1. Presentar los resultados del autodiagnstico anterior, describiendo las acciones realizadas por el municipio y los
actores involucrados.
2. Partiendo del informe, se har una votacin para detectar
los problemas principales. La votacin deber ser secreta,
ya que en caso de ser de forma oral o levantando la mano,
se puede influenciar la opinin personal. Los problemas
detectados sern enlistados y se revisar si hay problemas
que sean parte de otros ms grandes.
3. En cada uno de los problemas se analizarn las medidas
que se han tomado en el pasado para resolverlos, determinando qu impacto se ha tenido, por qu no ha funcionado y de qu manera s podra funcionar.
4. En caso de que hayan propuestas concretas, sern presentadas a los asistentes, informndoles de los recursos
que se necesitan para implementar las medidas sugeridas.
Hacer una primera reunin de planeacin. Se sugiere contemplar las siguientes cuestiones, teniendo como referente el modelo de autodiagnstico explicado anteriormente:
Definir el objetivo del autodiagnstico: Qu informacin se quiere obtener? Qu informacin ya existe en
otros lugares? Cules son las tcnicas adecuadas para
obtenerla? Qu dificultades y ventajas se tienen para
recolectar la informacin?
90
13.5 Autoevaluacin
Es muy importante que al interior de los Comits se hagan
reuniones de autoevaluacin de los procesos, para as determinar si se cuenta con suficientes puntos de vista para
representar a la comunidad, reflexionar sobre la utilidad de la
informacin generada, asegurar una comunicacin sencilla
y clara de los resultados al resto de la poblacin, analizar el
impacto del diagnstico sobre las decisiones del municipio,
cmo se ha aprendido de los errores cometidos, etc.; se puede iniciar a partir de preguntas como:
a. Est participando una cantidad suficiente de personas?
Tenemos bastantes puntos de vista sobre el problema?
b. Se ha adaptado el proceso de autodiagnstico a las condiciones sociales y ambientales?
c. Qu tan til ha sido la informacin generada?
d. Qu respuesta ha dado el municipio y qu tanto han influido los resultados del Comit en la toma de decisiones
del municipio?
e. La informacin generada ha sido compartida con la gente de forma que sea comprensible?
f. De qu manera se han abordado los errores cometidos a
fin de lograr mejoras?
Es necesario materializar soluciones participativas. Lo anterior parte de las siguientes preguntas: En qu medida las
carencias pueden ser vistas como una oportunidad? Puede
la juventud encontrar opciones de empleo y al mismo tiempo hacer aportaciones a la sociedad?
En la presente Gua, si bien se reconoce que no ser algo
que se d de un da para otro, se considera que s es posible
dar respuesta a estas preguntas. Retomando la propuesta de
presentar los resultados en las instituciones educativas, a fin
de elaborar propuestas en las Ferias de Proyectos Cientficos,
se propone estimular la generacin de proyectos mediante
el ofrecimiento de recursos financieros, que denominaremos
Capital Semilla, a aquellos proyectos que resuelvan problemticas sociales y que se determine que tienen posibilidades
de ser implementados.
36
Herrera, R. & Bonilla, M. (2009) Gua de evaluacin ambiental estratgica. Documentos de proyectos. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
91
Debe pensarse en soluciones que reduzcan los impactos negativos de los proyectos y que potencialicen sus beneficios.
El uso de fuentes renovables en la generacin de energa,
como el sol o el viento, la captura de agua pluvial, la construccin de pasos de fauna en las nuevas vialidades o la certificacin de productos amigables con el medio ambiente,
son ejemplos de componentes que pueden incorporarse a
los proyectos para reducir su impacto ambiental y elevar los
rendimientos econmicos y sociales.
Sector
Agropecuario
Sector Forestal
Agua
37
38
OCDE (2007). La Evaluacin Ambiental Estratgica. Una gua de buenas prcticas en la cooperacin para el desarrollo.
Informacin obtenida del texto La Economa del Cambio Climtico. Coordinador Dr. Luis Miguel Galindo. Semarnat. Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental.
2009. Pp. 405-407.
92
Biodiversidad
Turismo
a) Medidas tcnicas: reciclar agua, colectar agua de lluvia, plantas de desalinizacin, estructuras tarifarias del consumo de
agua, estructuras resistentes a los ciclones, pronsticos del clima y sistemas de alerta.
b) Medidas administrativas: planes de conservacin del agua, diversificacin de productos y mercados, diversificacin
regional de empresas, redireccin de clientes de zonas de impacto, impulso de la administracin ambiental en las
empresas (certificaciones), ajuste a las primas de plizas de aseguramiento.
c) Educacin: capacitacin para la conservacin del agua entre empleados y huspedes, campaas de conservacin del
agua.
Eventos
extremos
y Costas
Salud
a) Aplicar polticas especficas para reducir el riesgo de la poblacin ms sensible a los impactos climticos, con especial
atencin a las grandes ciudades y a los posibles contagios de enfermedades infecciosas en las zonas rurales.
Industria
Construccin
a) Fijar normas para los edificios pblicos para la sustitucin de focos y luminarias incandescentes.
b) Desarrollar una normatividad para la construccin de vivienda que incorporen criterios de utilizacin de materiales,
aislamiento trmico, equipos e instalaciones ahorradoras de energa, disposicin adecuada de desechos, sistemas de
recarga y tratamiento de aguas residuales. Ello incluyendo adems el apoyo en mecanismos financieros, como las
hipotecas verdes y los fideicomisos para el ahorro de energa.
c) Fortalecer la normatividad para la construccin de edificaciones verdes para el consumo de energa, disposicin de
residuos, consumo de agua y su tratamiento, descargas y manejo de desechos.
Fuente: Luis Miguel Galindo, Semarnat, (2009). La Economa del Cambio Climtico.
La lista de la Tabla 7 sobre procesos de adaptacin por sector (no exhaustiva), pueden derivar en acciones concretas
identificadas por el Comit de Autodiagnstico. En esta fase,
los miembros del Comit, del gobierno local y de la comunidad local en general, deben identificar aquellos aspectos
cientficos, sociales, ambientales y financieros que pueden
restringir o entorpecer las acciones de adaptacin, o por el
contrario, incentivarlas. Cualquiera de los dos casos, permitirn al Comit de Autodiagnstico y a las autoridades locales
tener mayor precisin sobre tiempos, costos y distribucin
de responsables por accin. En la Figura 19 se muestra un
ejemplo del proceso de anlisis para emprender un proceso
de adaptacin a nivel local.
93
Figura 19. Ejemplo de anlisis para emprender un proceso de adaptacin en el contexto local. El caso de la diversificacin de las fuentes de abastecimiento de agua
Nmero de
dependencias
y rdenes de
gobierno
Mantenimiento
(calendarios,
costos, etc)
Impacto
ambiental
Costos
Oportunidades
de
financiamiento
Voluntad
poltica
Opinin
pblica
Consecuencias
de la inaccin
Infraestructura
hidrulica
vieja o
deteriorada
Co-beneficios
Tiempos de
ejecucin
Fuente: elaboracin propia con base en ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate Adaptation, ICLEI Local Governments for Sustainability, Canada Office.
39
A quin es necesario convencer de llevar a cabo la accin de manera inmediata y evitar las consecuencias de
la inaccin?
Cunto tiempo se necesita para llevar hasta sus ltimas
consecuencias la accin de adaptacin?
Con qu recursos se cuentan ya (humanos, tcnicos, financieros, normativos, etc.) y qu otras cosas se requieren? Se cuentan con ellas dentro de la comunidad o es
necesario recurrir a recursos externos al municipio (como
el Estado, el Gobierno Federal, Universidades, Consultores, etc.)?
Las acciones que se pretenden ejecutar tiene implicaciones en materia de mitigacin?
Cmo ser impactado el medio ambiente? Dicho impacto es positivo o negativo?
Tomadas de ICLEI (2010) Changing Climate, Changing Communities. Guide and Workbook for Municipal Climate Adaptation, ICLEI Local Governments for Sustainability, Canada Office.
94
Pueden aparecer otras preguntas cuando se analiza una accin orientada a fortalecer los procesos de adaptacin. Lo
que es importante es tener respuesta a todas y cada una
de ellas para tener perfectamente identificados los aspectos
que restringen o incentivan tal accin e iniciar procesos para
superar los primeros y aprovechar los segundos.
95
Recomendaciones
puntuales
96
Hemos sealado desde el principio que esta Gua busca reproducirse en el marco de las atribuciones de las autoridades municipales hacia el uso de instrumentos de planeacin urbana. Son tres los ejes cardinales:
1) buscar reducir la vulnerabilidad y preparar nuestra exposicin a los cambios en el clima,
2) generar una capacidad adaptativa entre la poblacin y
3) fortalecer las institucionales locales para lograrlo.
No podemos enfrentar esta cuestin sin una campaa educativa que tenga una temporalidad permanente y que incluya la
difusin de la informacin sobre los riesgos y las oportunidades que pueden generar los cambios en el clima. Para este fin,
a continuacin se presentan varias vertientes de polticas y estrategias que los tomadores de decisiones podrn prever y
seguir:
1. La creacin de una figura de autoridad que tenga competencia al interior del municipio y que tenga atribuciones en asuntos asociados al cambio climtico o directamente en l, tales como ordenamiento territorial, desarrollo urbano, prevencin de riesgos, transporte, ordenamiento ecolgico, bosques, etc. Dada la naturaleza transversal y transdisciplinaria del
cambio climtico, la figura de un Comit suele ser la ms apropiada para tal propsito, liderado por el Presidente Municipal
y un secretario tcnico con nociones (o en el mejor de los casos experto) en materia de cambio climtico y quien deber
fungir como el animador principal en la adopcin de estrategias y la puesta en marcha de instrumentos y acciones tanto
de mitigacin como de adaptacin al cambio climtico y coordinar el esfuerzo de la administracin pblica municipal y
todas sus reas.
2. Figuras tales como el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Municipio (COPLADEMUN), Comit de Planeacin
para el Desarrollo Estatal (COPLADE), los Institutos Municipales de Planeacin (IMPLANES), los Consejos Consultivos
para el Desarrollo Sustentable de Semarnat u otras Comisiones de Trabajo del Ayuntamiento integradas por los regidores;
pueden asumir perfectamente estas funciones adoptando en sus Reglamentos de Funcionamiento estas atribuciones.
3. Establecer marcos legales, regulatorios y programticos acordes al uso eficiente de los recursos naturales, y definir cules
son nuestras obligaciones y derechos para contribuir a un menor impacto de nuestro crecimiento poblacional en la emisin de gases de efecto invernadero, con el fin de mitigar y adaptarse a los cambios en el clima.
4. La comunicacin y la colaboracin entre distintos niveles institucionales, entre sectores y entre grupos sociales son cruciales.
5. Crear una campaa de difusin en los medios masivos de comunicacin, principalmente televisoras y radios locales donde
se universalice la informacin sobre cambio climtico.
6. Las autoridades municipales deben renovar sus funciones como instrumentadores de planeacin. Buscar una supervisin
renovada en materia de otorgamiento de permisos y licencias de construccin y convocar a que la iniciativa privada, desde los desarrolladores de vivienda y los constructores, replanteen sus estrategias de negocios vigente e internalicen los
costos asociados al cambio climtico que sus prcticas estn imponiendo al municipio y sus ciudadanos.
Gua Municipal de Acciones frente al Cambio Climtico
97
7. Regular y al mismo tiempo fomentar la adquisicin de reserva territorial segura para que no se induzcan prcticas de
cambios de uso de suelo en zonas expuestas a riesgo o alejadas de la mancha urbana. Movilizar aquellos instrumentos de
gestin urbanstica planteados en esta misma Gua a fin de adquirir reserva territorial intraurbana y aprovechar los espacios vacantes al interior de las ciudades.
8. Establecer un proceso de monitoreo en la aplicacin de todos los instrumentos de planeacin que le permitan al municipio
fortalecer su capacidad adaptativa y planear la obra pblica y la obtencin de los fondos correspondientes para ejecutarla
(propios, del Estado, de la Federacin o de otras fuentes).
9. Integrar en el proceso de decisiones el entendimiento de las contribuciones de los ecosistemas y de la multiplicidad de
interacciones inherente en los sistemas socio-ecolgicos.
10. Incorporar a la diversidad de grupos de inters (autoridades locales, nacionales, comunidades, organizaciones de la sociedad civil, empresarios, grupos indgenas, cientficos, etc.) en la toma de decisiones y en el manejo de los recursos y
asegurar el acceso pblico a la informacin y la participacin.
11. Fortalecer los derechos de las comunidades locales sobre el uso y manejo de los servicios ecosistmicos y su interrelacin con las reas urbanas y rurales en la provisin de recursos.
12. Incluir las polticas de ordenamiento territorial en los servicios que brinda el municipio en la localidad.
13. Establecer mecanismos, normas, reglamentos e incentivos para fomentar el uso de energas renovables.
14. Definir y delimitar las zonas propensas a riesgo ante eventualidades de fenmenos naturales que pongan en peligro a
los posibles asentamientos humanos y la infraestructura municipal.
15. Requerir a inversionistas e interesados en el municipio, las mejores prcticas sobre el uso y manejo de ecosistemas para
aprobar licencias o concesiones.
16. Establecer zonas para mantener tierra o ecosistemas acuticos disponibles para el funcionamiento de servicios hidrolgicos prioritarios.
17. Priorizar los servicios ecosistmicos de regulacin (por ejemplo proteccin ante eventos naturales extremos, control de
clima que ofrecen bosques y filtracin de agua) por encima y en lugar de la construccin de infraestructuras.
18. Establecer esquemas de certificacin para incentivar prcticas de manejo sustentable y de los recursos naturales y de
capacidad adaptativa en los municipios.
19. Conocer cules incentivos fiscales y econmicos estn a disposicin del municipio para preservar los ecosistemas, proteger a la poblacin y combatir el cambio climtico.
20. Usar impuestos, derechos y todas las fuentes locales posibles de generacin de recursos propios, u otros fondos pblicos
para mantener servicios ecosistmicos de regulacin y de educacin y capacitacin de aspectos de preservacin del
medio ambiente y para generar capacidades de adaptacin al cambio climtico.
21. Establecer tarifas para el uso de recursos naturales y servicios ecosistmicos.
98
22. Utilizar polticas de compras pblicas y adquisiciones para guiar la demanda de productos y servicios que sean amigables
con el medio ambiente.
23. Apoyar esquemas de valoracin de humedales y ecosistemas acuticos en los municipios.
24. Impulsar acciones que fomenten la participacin activa e incluyente de los ciudadanos y dar voz a los grupos ms vulnerables por medio del mejoramiento del acceso de la poblacin a la informacin sobre el clima. Las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSCs) podran actuar como un puente entre las instituciones de investigacin y la poblacin, llevando
a un dilogo ms directo.
99
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102
Anexo 1
Agricultura
Impactos del clima
Se manifiestan en una reduccin de las producciones globales de cosechas como arroz, trigo, maz y soya, con prdidas en
particular altas en reas tropicales cerca de los umbrales de temperaturas y zonas ridas y semiridas. De manera directa e
indirecta (por calidad y cantidad de comida, agua) tienen impacto en los animales de granja (salud, crecimiento, leche y
produccin de lana, fertilidad). Aumentan el predominio de parsitos, malas hierbas y enfermedades. Sin embargo, hay que
reconocer que tambin hay impactos positivos, incluso puede haber aumentos en la productividad en algunas cosechas debido a la fertilizacin y captacin de CO2; as como temporadas ms largas de cosechas en latitudes elevadas.
Opciones de adaptacin
Seales de precio/mercados.
Esquemas de seguros.
Micro-financiamiento (por ejemplo para financiar las inversiones de capital).
Incentivos para la investigacin y el desarrollo.
40
OCDE (2008). Economic Aspects of Adaptation to Climate Change. Costs, benefits and policy instruments. . Editado por Shardul Agrawala y Samuel Fankhauser.
Pp. 90-94.
103
Opciones de adaptacin
Estructural o tecnolgica, por ejemplo, defensa costera con muros de contencin junto al mar, barreras contra oleaje;
mejora de los sistemas de drenaje, construccin de barreras contra la intrusin de agua salada.
Operaciones en sitios: manejo de sedimentos; proporcionar los nutrientes perdidos de las playas, proteccin del hbitat
(por ejemplo marismas, humedales, mangle).
Construccin de capacidades institucionales y administrativas: en particular en materia de planeacin de los usos de
suelo y el ordenamiento territorial a fin de ocupar el territorio en funcin de las vocaciones productivas del mismo bajo
escenarios de cambio climtico.
Cambiar localizacin: reubicacin de asentamientos humanos o de activos fijos de la industria y de la infraestructura
productiva pblica y privada, hacia zonas menos expuestas a fenmenos extremos asociados al cambio climtico.
Instrumentos potenciales de poltica
Incentivos regulatorios (planeacin de la zonificacin).
Seales de precios/mercados (por ejemplo bonos diferenciados de aseguramiento; estudios de impacto ambiental).
Esquemas de financiamiento (financiamiento privado o pblico para esquemas de defensa costera.
Salud
Impactos del clima
Se manifiestan como defunciones y padecimientos relacionados con temperaturas extremas, el impacto de eventos meteorolgicos extremos, la contaminacin del aire y agua, las enfermedades transmitidas por vectores y roedores, los efectos en
salud por la escasez de agua y alimentos, los impactos en la salud mental, la desnutricin y las enfermedades infecciosas.
Algunos escenarios dan cuenta de un aumento en la frecuencia de estrs y mortalidad por calor; en particular en las ciudades
y durante las olas de calor; cambio de la preponderancia de enfermedades transmitidas por vectores, tales como la malaria y
la fiebre del dengue. En general habr efectos en la salud por eventos meteorolgicos extremos.
Opciones de adaptacin
Estructural y tecnolgica: establecer sistemas de aire acondicionado eficientes y estndares de edificacin sustentable en
edificios pblicos y privados.
Fortalecimiento de capacidades institucionales y administrativas: mejoras en la salud pblica; programas de control de
vectores, programas de erradicacin de enfermedades.
Investigacin: incentivos de estudios y desarrollo sobre control de vectores, vacunas, y erradicacin de enfermedades.
Educacin y modificacin de hbitos: cambios en las conductas (breaks o pausas de trabajo), mantenerse hidratados,
evitar exposicin prolongada al Sol, lavar y desinfectar alimentos, etc.
104
Agua
Utilizacin de Agua en Mxico41
Mxico es un pas en el cual el agua es relativamente escasa, aunque existen marcadas diferencias entre regiones y localidades. En la actualidad 78 por ciento del agua extrada se utiliza para el riego de 6.3 millones de hectreas; le sigue el uso
pblico urbano, con 11.5 por ciento y el industrial con 8.5 por ciento.42 El esquema regulatorio actual no internaliza en los
precios la totalidad de los costos de oportunidad privados y sociales que implica la provisin del lquido en tres vertientes:
calidad, cantidad y oportunidad.
La capacidad de regeneracin del lquido est en funcin de la capacidad de tratamiento de los estados, municipios y organismos operadores de agua, quienes a su vez requieren tener finanzas sanas en materia de agua para poder sufragar los
costos de su tratamiento. Para lograrlo, las tarifas deben incluir los costos integrales de la infraestructura de distribucin y
saneamiento. Si existen subsidios, stos deben identificar a sus beneficiarios y su fondo debe presupuestarse. Las obras de
rehabilitacin y rescate deben proveer soluciones permanentes. Finalmente, deben revisarse las normas ambientales y de
recuperacin de aguas pluviales en los sectores industrial y de construccin.
Impactos del clima:
Se manifiestan como cambios en el volumen, la temporalidad y la calidad del flujo del agua; un aumento en la variabilidad
de las lluvias: cambios en los flujos mximos y niveles del agua de primavera a invierno; mayor frecuencia y severidad en
la escasez de agua; inundaciones como consecuencia de lluvias torrenciales; disminucin de la calidad de agua debido a la
salinizacin, mayor evapotranspiracin en algunas zonas y en consecuencia un menor flujo y flujos mayores en otras.
Opciones de adaptacin
Estructural, tecnolgica: reduccin de las prdidas a travs del control de fugas de la red pblica y de inmuebles, realizar
permanentemente trabajos de mantenimiento y desazolve en las redes de agua potable, alcantarillado y saneamiento;
incremento en la capacidad de almacenamiento para la creacin de nuevas reservas, instalaciones de desaladoras en las
poblaciones costeras y plantas de tratamiento de agua.
Fortalecimiento institucional y administrativo: reparto de agua (por ejemplo municipal vs. uso agrcola), manejo y prevencin de riesgos por eventos hidrometeorolgicos extremos asociados a la variabilidad de la lluvia.
Prevenir la prdida de fuentes de agua a travs de mecanismos de mercado como la emisin de permisos y ttulos de
agua, y la determinacin de sistemas tarifarios que modifiquen conductas dispendiosas; o bien a travs de instrumentos
regulatorios como la prohibicin de uso de mangueras.
Educacin y comportamiento: campaas que promuevan el uso racional de agua, sistemas de captacin de agua de lluvia,
etc.
Molano, Manuel. Hacia la correccin de conductas de demanda en la asignacin del recurso agua en Mxico: Aguas nacionales, agrcolas, industriales y municipales.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. Disponible en http://imco.org.mx/images/graficos/Asignaci%C3%B3n_del_recurso_agua_en_M%C3%A9xico.
pdf. ltima consulta: 20 de julio de 2012.
42
Fuente: http://cruzadabosquesagua.semarnat.gob.mx. ltima consulta: 15 de julio de 2012 y http://www.mexicoforestal.gob.mx. ltima consulta: 15 de julio de
2012
41
105
Ecosistemas y Bosques
Impactos del clima
Se manifiestan como cambio en el nmero, la distribucin y la salud de especies animales y vegetales, as como cambios en
los patrones migratorios de poblaciones como peces y aves, cambio en su comportamiento (p. ej. primeras etapas de anidamiento); as como extincin de especies incapaces de adaptarse de manera rpida al nuevo escenario climtico.
Opciones de adaptacin
Incrementar la resiliencia o capacidad de recuperacin del ecosistema a travs de la reduccin del estrs de las condiciones
iniciales.
Prevenir la prdida y proteger el hbitat natural de especies a travs de reformas legales y marcos regulatorios adecuados
para tal fin.
Fortalecimiento institucional y administrativo: cambio en el manejo de los recursos naturales para garantizar que ste se
lleve a cabo de manera sustentable (pesqueras, manejo forestal, etc.).
Adoptar soluciones de mercado como el eco-turismo, el pago por servicios ambientales,
Cambiar localizacin: facilitar la migracin de especies animales a travs de la proteccin de corredores biolgicos y rutas
de migracin animal.
Desarrollar investigacin: reproduccin y modificacin gentica para sistemas controlados.
Estudio que realizaron Arsenio Ernesto Gonzlez Reynoso, Lorena Hernndez Muoz, Manuel Perl Cohen, Itzkuahutli Zamora Senz, investigadores del Programa
Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. Coordinacin de Humanidades.
44
Paul Stanton, (2007), Rivertown. Rethinking urban rivers, The MIT Press, Cambridge, Massachusetts.
43
106
Rescatar un ro urbano no es tarea sencilla, existen muchas dificultades econmicas y polticas originadas en la diversidad
de intereses, aguas arriba y aguas abajo, as como el conflicto entre ellos. Las intervenciones pblicas sobre los ros urbanos
desafan los lmites de los instrumentos de planeacin existentes. La planeacin urbana centra su inters en el funcionamiento de la ciudad desvinculada del funcionamiento de los ecosistemas y regiones rurales que le dan soporte. Por el contrario,
la planeacin para intervenir un ro urbano pone en el centro de atencin la relacin entre ciudad y el medio ambiente. El
ro vincula la mancha urbana con bosques, con cuerpos de agua, con flora y fauna. Una parte de las condiciones del funcionamiento de los ros urbanos, as como los problemas que hay que resolver para rescatarlos estn fuera de las ciudades45.
El objetivo es utilizar nuevos instrumentos de planeacin con el fin de adaptar la cartera de proyectos constructivos con un
mapa de usos del suelo, con estrategias de manejo ecosistmico y de ordenamiento territorial, as como proyectos econmicos de desarrollo local y diseos de revaloracin paisajstica.
Acciones preventivas en zonas de riesgo
Construccin de sistemas de mampostera y muros de contencin en zonas de derrumbes.
Distribucin de paquetes de materiales constructivos y manuales de autoconstruccin para reforzar y edificar viviendas
con caractersticas estructurales.
Limpieza y desazolve peridico de canales, ros y drenes pluviales.
Rehabilitacin y mantenimiento de las redes de drenaje y alcantarillado, incluyendo la construccin de subcolectores.
Construccin de trampas de contencin de agua en los cauces de los arroyos para disminuir el caudal y la velocidad.
Reubicacin de familias.
Adopcin de medidas tendientes a evitar el reasentamiento (usos pblicos para impedir el establecimiento de centros de
trabajo o sus instalaciones).
Definicin de restricciones para asentamientos futuros.
Delimitacin de zonas de alto riesgo y creacin de reas verdes protegidas con la finalidad de limitar los asentamientos.
Vigilancia en el cumplimiento de la normatividad vigente de uso del suelo.
Lineamientos generales de planeacin y prevencin
45
Arsenio Ernesto Gonzlez Reynoso, et al., (2010), Rescate de ros urbanos, Propuestas conceptuales y metodolgicas para la restauracin y rehabilitacin de ros,
UNAM, PUEC, Mxico, Pp. 11-12.
107
Anexo 2a
Por sus efectos adversos, el cambio climtico constituye el mayor desafo a la prosperidad y desarrollo de los pases. Por eso,
el Gobierno Federal, en coordinacin con los gobiernos locales y el sector privado, ha puesto en marcha diversos programas
enfocados a la conservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, sin dejar a un lado la competitividad
de la economa y el desarrollo social. A travs de estos programas se atienden los temas prioritarios de la agenda ambiental: el
uso sustentable del agua, la conservacin del suelo, la reforestacin de bosques y selvas, y el uso de energas renovables. Para
lograr una eficiente cobertura y aplicacin de los programas es responsabilidad de las autoridades municipales conocerlos e
informar a la poblacin cmo acceder a los apoyos y emprender el desarrollo a nivel local.
En esta seccin, se presenta un compendio de programas del Gobierno Federal que vinculan diferentes acciones que contribuyen a conseguir apoyos para la adaptacin, la mitigacin y el combate al cambio climtico. Son programas sujetos a Reglas
de Operacin 2012 publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. Se incluye el vnculo electrnico, la pgina web donde
es posible acceder a las Reglas de Operacin del Programa con la informacin sobre los lineamientos y recursos que brinda.
Las secretaras involucradas son Segob (INAFED), Sedesol (INDESOL, FONHAPO, DICONSA), CONAVI, Semarnat (INE,
CONAGUA, CONAFOR, CONABIO, CONANP) Sagarpa, SRA, FIRA, Financiera Rural, FONAES, FIRCO, FONADIN, Sener
(PEMEX, CFE, CONUEE), Salud, Sectur, SCT, STPS, SE, Semar, CDI y BANOBRAS.
Las autoridades municipales pueden desarrollar una planeacin, presupuestacin y evaluacin integral, para aplicar y solicitar
apoyos nacionales e internacionales, segn sean los requisitos y las metas por alcanzar.
Con el objetivo de generar un desarrollo multiparticipativo y multisectorial para lograr la adaptacin de los municipios a los
efectos del cambio climtico, y se aprovechen las herramientas que el Gobierno Federal pone a disposicin de las autoridades
locales para impulsar el desarrollo de los municipios en Mxico, es que se presenta este anexo cuyo propsito es el de mostrar
la matriz de programas, mecanismos e incentivos nacionales e internacionales que promueven el desarrollo sustentable local
y contribuyen a las polticas de cambio climtico, en especial para nuestro pas.
108
109
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
FONHAPO-SEDESOL
FONHAPO-SEDESOL
DICONSA- SEDESOL
Programa 70 y Ms
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_de_70_y_mas
Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH)
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Apoyo_para_Regularizar_Asentamientos_Humanos_PASPRAH
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Mas_Informacion_del_Programa_PASPRAH
Opciones Productivas
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Opciones_Productivas
SEDESOL
Programa Hbitat
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Programa_Habitat
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/1867/1/images/GR_2012.pdf
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEDESOL
SEMARNAT
SCT
STPS
Dependencia
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
110
CONAFOR-SEMARNAT
CONAFOR-SEMARNAT
CONAFOR-SEMARNAT
CONAFOR- SEMARNAT
Prorbol.- Programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de la biodiversidad y para fomentar el
establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5225984&fecha=21/12/2011
Programa Prorbol.- Promocin de la Produccin y la Productividad de los Ecosistemas Forestales de Manera Sustentable
Apoyos para el desarrollo forestal comunitario, el desarrollo de la cadena productiva forestal y el saneamiento forestal
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/apoyos-por-lineamientos-2011
SEMARNAT
CONAFOR-SEMARNAT
SEMARNAT
SEMARNAT
CONAFOR-SEMARNAT
SEMARNAT
Lineamientos para el Otorgamiento de Subsidios para Proyectos de Educacin Ambiental, Capacitacin para el Desarrollo Sustentable y Comunicacin
Educativa Ambiental http://www.semarnat.gob.mx/apoyossubsidios/Documents/Lineamientos%20para%20subsidios%202011%20CECADESU.pdf
INDESOL
Capital Social
http://www.indesol.gob.mx/es/web_indesol/Convocatorias_
CONAFOR-SEMARNAT
INDESOL
SEDESOL
Dependencia
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
111
CONAFOR- SEMARNAT
CONAFOR- SEMARNAT
CONAFOR- SEMARNAT
CONAFOR- SEMARNAT
CONAFOR- SEMARNAT
CONAFOR- SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA- SEMARNAT
CONAGUA- SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
Programa Integral de Conservacin de los Recursos Naturales del Sur-Poniente del Distrito Federal
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/programa-integral-de-conservacion-de-los-recursos-naturales-del-surponiente-del-distrito-federal
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS)
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/Manual_OperacionesPROSSAPYS2012.pdf
http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=24&n3=27
Dependencia
Compensacin Ambiental
http://www.conafor.gob.mx/portal/index.php/tramites-y-servicios/apoyos/compensacion-ambiental
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
112
SALUD
SALUD
DIF-SALUD
Caravanas de la Salud
http://www.caravanas.salud.gob.mx/
SEP
CONANP- SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
SE
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
Desarrollo de Infraestructura de Temporal en sus versiones: Ampliacin de reas de Temporal Y Riego Suplementario
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=43
SE
CONAGUA-SEMARNAT
Programa de Conservacin y Rehabilitacin de reas de Temporal en los Distritos de Temporal Tecnificado (PROCREAT)
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=42
CONAGUA-SEMARNAT
SE
CONAGUA-SEMARNAT
CONAGUA-SEMARNAT
Infraestructura Hidroagrcola
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=40&n3=40
SE
CONAGUA-SEMARNAT
Financiamiento Externo
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4&n2=44&n3=44
CONAGUA-SEMARNAT
Dependencia
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
113
SAGARPA
SAGARPA
SAGARPA
SAGARPA
SAGARPA
SAGARPA
SAGARPA
Agricultura Protegida
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Paginas/Agricultura-Protegida.aspx
Recursos Genticos
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Paginas/Recursos-Geneticos.aspx
CONAPESCA-SAGARPA
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria. Conservacin y uso sustentable de suelo y agua
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria. Bioenerga y fuentes alternativas
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria. Recursos fitogenticos y biodiversidad
Ganadero (PROGAN)
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria. Inspeccin y vigilancia pesquera
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/ProduccionPrimaria.aspx
SAGARPA
CONAPESCA-SAGARPA
Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria. Desarrollo Rural http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/
Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Paginas/pusrnpp.aspx
CONAPESCA-SAGARPA
SALUD
Dependencia
Seguro Popular
http://www.seguro-popular.gob.mx/
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
114
SAGARPA
CONAPESCA- SAGARPA
Sustitucin de Motores
http://www.conapesca.sagarpa.gob.mx/wb/cona/proyecto_de_sustitucion_de_motores
SAGARPA
CONAPESCA-SAGARPA
CONAPESCA-SAGARPA
ASERCA-SAGARPA
SAGARPA
Programa de Atencin a Problemas Estructurales (Apoyos compensatorios). Apoyo al ingreso objetivo y a la comercializacin
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/
Paginas/Apoyoscompensatorios.aspx
SAGARPA
ASERCA-SAGARPA
SAGARPA
SAGARPA
Fondo para la Induccin de Inversin en Localidades de Media, Alta y Muy Alta Marginacin (FOINI)
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios/Programas/Paginas/FOINI.aspx
ASERCA-SAGARPA
SAGARPA
Programa de Soporte
http://www.aserca.gob.mx/artman/uploads/reglasoperacion.pdf
SAGARPA
CONAPESCA-SAGRAPA
SAGARPA y CIMMYT
Dependencia
Programa de Apoyo a la Participacin de Actores para el Desarrollo Rural. Fomento a la Organizacin Rural
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/ApoyoPartActoresDesRural.aspx
Programa de Atencin a Problemas Estructurales. Apoyos Compensatorios. Diesel agropecuario y marino y gasolina riberea
http://www.sagarpa.gob.mx/programas2/Documents/ROP2012/RO_SAGARPA_2012.pdf
http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/Paginas/Apoyoscompensatorios.aspx
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
115
SAGARPA
ASERCA. SAGARPA
ASERCA. SAGARPA
Capitaliza PROCAMPO. Sistema de Garantas y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del PROCAMPO
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_9.asp
Registro Alterno. Procedimiento para la Actualizacin del Directorio del PROCAMPO (Registro Alterno)
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_262.asp
Financiera Rural
SAGARPA
CONAPESCA-SAGARPA
SAGARPA
CONAPESCA-SAGARPA
CONAPESCA-ASERCASAGARPA
ASERCA. SAGARPA
ASERCA. SAGARPA
Programa de Soporte
http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#
http://www.aserca.gob.mx/artman/publish/article_1646.asp
SAGARPA
CONAPESCA-SAGARPA
SAGARPA
Dependencia
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
116
S
INFONAVIT
No es un programa sujeto a
Reglas de Operacin Es un
crdito adicional al crdito
INFONAVIT
INFONAVIT
Programa de Competitividad Municipal en Materia de Vivienda (PCMV)
Este programa no est sujehttp://portal.infonavit.org.mx/wps/portal/OFERENTES%20DE%20VIVIENDA/Calidad%20en%20la%20vivienda/Programa%20de%20
to a Reglas de Operacin
Competitividad%20Municipal%20de%20Vivienda/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hLC0dnD0cLIwsLp0AXA093_
es un programa interno
wALRz8vvxAzc6B8pFm8s7ujh4m5j4GBQYCrpYGRn4uJV4Czj4G3szkxug1wAEcDArq99KPSc_KTgK7088jPTdUvyA2NqHRUVAQAGK9C6A!!/
de INFONAVIT y apoya
dl3/d3/ek15cXchLzRCRWo4bzBGbEdpdC1iWHBBRUEhLzdfS0hHMjFHODI4MEpJRjBJRzI4N0NRRzA4MjAvY0FFT1A0OTAzMDAwMg!!/?WCM_
a la coordinacin entre
PORTLET=PC_7_KHG21G8280JIF0IG287CQG0820000000_WCM&WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/infonavit/contenidos_
desarrolladores de vivienda
infonavit/seccion_trabajadores/sa_02_13_00/02_13_00_01
y autoridades municipales
CDI-SHCP
CDI-SHCP
CDI-SHCP
CDI-SHCP
CONAVI
Organismos Nacionales de
Vivienda INFONAVIT
FOVISSSTE
FONHAPO
SHF
ISSFAM
BANJERCITO
Financiera Rural
Prendario
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/productos/Paginas/Prendario.aspx
Financiera Rural
Simple
http://www.financierarural.gob.mx/Prog_prod_cred/productos/Paginas/Simple.aspx
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
Financiera Rural
Financiera Rural
Dependencia
117
Financiera Rural-SHCP
FIRA
FIRA
FIRCO
FIRCO
FIRCO
FIRA y SAGARPA
FIRA
Programas Especiales. Fondo Nacional de Garantas de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural. (FONAGA Verde)
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagFonaga.jsp
FIRA
FIRA y CONAFOR
FIRA
Fondo Nacional de Garantas de los Sectores Agropecuario, Forestal, Pesquero y Rural (FONAGA)
http://portal.fira.gob.mx/Nd/PagFonaga.jsp
FIRA
FIRA-SAGARPA-SHCP
FIRA
FINRURAL-SHCP
Programa para Fortalecimiento de las Competencias para Intermediarios Financieros No Bancarios y Empresas Parafinancieras
Programa de Apoyo para la Expansin de Estructuras de Promocin de Negocios con FIRA
Programa para Capacitacin Empresarial y Transferencia de Tecnologa Programa para Fortalecimiento de Competencias
Programa para Promocin al Financiamiento y Desarrollo Tecnolgico Programa de Apoyo en Tasa de Inters
http://portal.fira.gob.mx/Nd/ApoyosTecnologicos.jsp#
FINRURAL-SHCP
Dependencia
Programa Integral de Formacin, Capacitacin y Consultora para Productores e Intermediarios Financieros Rurales
http://www.financierarural.gob.mx/ApoyosProductoresIntermediarios/Programas/Documents/Microsoft%20Word%20-%20RO%202010%20
Diario%20Oficial.pdf
Adaptacin
Mitigacin
Contribuciones
118
FIRCO
FIRCO
Proyecto para el Fortalecimiento Econmico de los Migrantes y el uso Productivo de las remesas. Paisano, invierte en tu tierra!
http://www.firco.gob.mx/proyectos/migrantes2011/Paginas/migrantes2011.aspx
BANOBRAS
BANOBRAS
BANOBRAS
BANOBRAS
BANOBRAS
BANOBRAS
Estructuracin de Proyectos
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/Estructuraci%C3%B3ndeProyectos.aspx
Garanta Financiera
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/Garant%C3%ADasFinancieras.aspx
SENER
BANOBRAS
FONAES
Apoyos para el desarrollo y consolidacin de las organizaciones sociales que promueven la creacin y fortalecimiento de empresas sociales
http://www.fonaes.gob.mx/index.php/fonaes/tipos-de-apoyo
Banco Agente
http://www.banobras.gob.mx/productosyservicios/productos/Paginas/BancoAgente.aspx
FONADIN
BANOBRAS
FONADIN
FONADIN
FIRCO
Proyecto Estratgico de Apoyo a la Cadena Productiva de Productores de Maz y Frjol (PROMAF 2011)
http://www.firco.gob.mx/proyectos/promaf/Paginas/PROMAF2011.aspx
FIRCO
Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agro-negocios con Esquema de Riesgo Compartido (PROVAR)
http://www.firco.gob.mx/proyectos/provar2011/Paginas/provar2011.aspx
Proyecto de Bioeconoma. Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa.
http://www.firco.gob.mx/proyectos/Bioeconomia/Paginas/Proyecto-de-Bioeconomia.aspx
FIRCO
Dependencia
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
119
SECTUR
SECTUR
SECTUR
SECTUR
Centro de Playa
http://www.turismo.gob.mx/es/sectur/sect_Centros_de_Playa
CDI
SECTUR
CDI
CDI
SECTUR
CDI
CDI
SECTUR
CDI
CDI
CONUEE
BANOBRAS, CONUEE
y CFE
Dependencia
Mitigacin
Contribuciones
Adaptacin
Anexo 2b
Dependencia
Contribuciones
Adaptacin
Mitigacin
Agencia Canadiense de
Desarrollo Internacional
(ACDI)
Gobernabilidad. Democracia
http://www.mx.boell.org/web/gobernabilidad.html
Ciudadana. Democracia
http://www.mx.boell.org/web/ciudadania.html
Pueblos Indgenas
http://www.iaf.gov
Inter-American Foundation
(IAF)
Inter-American Foundation
(IAF)
Comunidades Trasnacionales
http://www.iaf.gov
Inter-American Foundation
(IAF)
Fundaciones Comunitarias
http://www.iaf.gov/
Inter-American Foundation
(IAF)
MacArthur Foundation
Derechos Humanos
http://www.macfound.org
MacArthur Foundation
MacArthur Foundation
Asistencia Humanitaria
http://www.acdi-cida.gc.ca/acdi-cida/ACDI-CIDA.nsf/Eng/JUD-129123843-NPT
Asociacin para la Consolidacin de Logros de Desarrollo
www.aecid.es
120
Dependencia
Contribuciones
Adaptacin
Mitigacin
Organizacin de las
Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO)
Accin Humanitaria
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=1
Oxfam Mxico
Derechos Colectivos
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=2
Oxfam Mxico
Cambio Climtico
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=2
Oxfam Mxico
Estado y Ciudadana
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=3
Oxfam Mxico
Migracin
http://www.oxfammexico.org/oxfam/seccion.php?id_sub=4
Oxfam Mxico
Democracia
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html
Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica
y Desarrollo - Alemania
(BMZ)
Agua Potable
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html
Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica
y Desarrollo - Alemania
(BMZ)
Medio Ambiente
http://www.bmz.de/en/what_we_do/countries_regions/lateinamerika/mexiko/index.html
Ministerio Federal de
Cooperacin Econmica
y Desarrollo - Alemania
(BMZ)
121
www.sedesol.gob.mx
Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico.
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.