Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3798-A-2014-JNE
Expediente N. J-2014-2066
PUENTE PIEDRA - LIMA - LIMA
Lima, veintinueve de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin, de fecha 5 de agosto de 2014, presentado por Vctor Sal y
Rosas Olaya contra el Acuerdo de Concejo N. 036-2014/CDPP, de fecha 3 de julio de 2014,
que rechaz el pedido de vacancia en contra de Esteban Felizardo Monzn Fernndez,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra, provincia y departamento de Lima,
por la causal prevista en el artculo 22, numeral 9, concordado con el artculo 63, de la Ley
N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
CONSIDERANDOS
1. Con fecha 5 de mayo de 2014, Vctor Sal y Rosas Olaya solicit la vacancia en el cargo
del alcalde Esteban Felizardo Monzn Fernndez (Expediente N. J-2014-0487, fojas 1 a
23), al considerarlo incurso en la causal de restricciones en la contratacin, prevista en el
artculo 22, numeral 9, concordado con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades (en adelante LOM). En lo esencial, sostuvo que el alcalde dispuso de
gastos en publicidad estatal para promocionar su imagen y la del partido que milita en
los uniformes del personal de limpieza pblica, en los chalecos de las juntas vecinales
de seguridad ciudadana, en los tachos de basura y en las veredas del distrito,
infringiendo as las normas que prohben la publicidad estatal en periodo electoral.
2. En sesin extraordinaria del 3 de julio de 2014, el Consejo Distrital de Puente Piedra, por
mayora, acord rechazar el pedido de vacancia en contra del alcalde Esteban Felizardo
Monzn Fernndez. Dicha decisin se plasm en el Acuerdo de Concejo N. 0362014/CDPP (fojas 33 a 35).
3. De forma posterior, el 3 de agosto de 2014, el solicitante de la vacancia interpuso
recurso de apelacin contra el Acuerdo de Concejo N. 036-2014/CDPP (fojas 3 a 13).
Sostuvo que las normas sobre publicidad estatal tienen como finalidad difundir las
polticas pblicas institucionales, excluyndose toda promocin personalista de las
autoridades con fines electorales. Seal, adems, que los hechos denunciados s
cumplen con los tres elementos que configuran la causal de restricciones en la
contratacin, pues resultaba evidente que el alcalde celebr el contrato con la empresa
contratista que ejecut la obra de construccin de veredas en las que aparece grabado
su nombre, obteniendo con ello un beneficio particular, cual es publicitar, ensalzar,
engrandecer su imagen con fines electoreros, existiendo por tanto un conflicto de
intereses, pues privilegia su inters personal al inters de la colectividad.
4. Al respecto, debe tenerse presente que es posicin constante del Pleno del Jurado
Nacional de Elecciones, sobre la correcta interpretacin del artculo 63 de la LOM, que la
mencionada disposicin no tiene otra finalidad que la de proteger el patrimonio municipal
en los actos de contratacin que sobre bienes municipales celebren el alcalde, los
regidores y los dems servidores, trabajadores y funcionarios de la municipalidad. Esta
restriccin en la contratacin sobre bienes municipales por parte de autoridades de
eleccin popular es entendida conforme al hecho de si se configura o no un conflicto de
intereses al momento de su intervencin:
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[] En efecto, el alcalde y los regidores, han sido elegidos principalmente para
velar por los intereses de la comuna, especialmente en lo que respecta al manejo
de sus bienes, no pudiendo, en consecuencia, intervenir en contratos sobre bienes
municipales porque, en aquel supuesto, no podra distinguirse entre el inters
pblico municipal, que por su cargo deben procurar, de aquel inters particular,
propio o de terceros, que persigue todo contratante. As, la figura del conflicto de
intereses es importante a la hora de determinar si el alcalde, los regidores y
los dems sujetos sealados en el artculo 63 han infringido la prohibicin de
contratar, rematar obras y servicios pblicos municipales o adquirir sus
bienes []. (Resolucin N. 254-2009-JNE, de fecha 27 de marzo de 2009,
Fundamento 11, segundo prrafo; nfasis agregado)

La presencia de esta doble posicin, por parte de la autoridad municipal, como

contratante y contratado, ha sido calificada como conflicto de intereses, y segn criterio
jurisprudencial asentado desde la Resolucin N. 171-2009-JNE, es posible que no solo
se configure cuando la misma autoridad se ha beneficiado directamente de los contratos
municipales, sino tambin cuando se ha beneficiado a cualquier tercero respecto de
quien se compruebe que la autoridad municipal ha tenido algn inters personal en que
as suceda.
5. As, la vacancia por conflicto de intereses se produce cuando se comprueba la existencia
de una contraposicin entre el inters de la comuna y el inters de la autoridad, alcalde o
regidor, pues es claro que la autoridad no puede representar intereses contrapuestos. En
tal sentido, en reiterada jurisprudencia, este Supremo Tribunal Electoral ha indicado que la
existencia de un conflicto de intereses requiere de la aplicacin de una evaluacin tripartita
y secuencial, en los siguientes trminos: a) si existe un contrato, en el sentido amplio del
trmino, con excepcin del contrato de trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un
bien municipal; b) si se acredita la intervencin, en calidad de adquirente o transferente,
del alcalde o regidor como persona natural, por interpsita persona o de un tercero
(persona natural o jurdica) con quien el alcalde o regidor tenga un inters propio (si la
autoridad forma parte de la persona jurdica que contrata con la municipalidad en calidad
de accionista, director, gerente, representante o cualquier otro cargo) o un inters directo
(si se advierte una razn objetiva por la que pueda considerarse que el alcalde o regidor
tendra algn inters personal en relacin a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con
sus padres, con su acreedor o deudor, etctera.); y c) si, de los antecedentes, se verifica
que existe un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde o regidor en su calidad
de autoridad y su posicin o actuacin como persona particular.
6. En el caso concreto, si bien puede afirmarse que debi existir un contrato para la
adquisicin de los uniformes del personal de limpieza y de las juntas vecinales de
seguridad ciudadana de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra, as como para la
construccin de veredas en el distrito, no es posible concluir que en ellos haya
intervenido personalmente el alcalde como proveedor o contratista, o a travs de
interpsita persona o de un tercero con quien mantenga un inters propio o directo, con
el propsito de obtener un aprovechamiento indebido de tales contrataciones, pues no
existe ningn elemento probatorio, o siquiera indiciario, que apunte en ese sentido.
7. Por otra parte, es imperativo sealar que la publicidad estatal, salvo casos de
impostergable necesidad o utilidad pblica, est prohibida en periodo electoral, y an en
estos supuestos de excepcin, no est permitida la utilizacin de la imagen o nombre de
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los funcionarios pblicos incluidas las autoridades ediles , ni que se coloque colores,
nombres, frases, contenidos, smbolos o signos similares de forma tal que la ciudadana
los relacione, directa o indirectamente con una organizacin poltica, regulndose en el
Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral, aprobado por Resolucin N.
004-2011-JNE, los procedimientos de determinacin de la infraccin y sancionatorio
correspondientes.
8. En suma, al no haberse demostrado que los hechos materia de denuncia configuren la
causal de vacancia de restricciones en la contratacin, corresponde declarar infundado
el recurso de apelacin.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por Vctor Sal y
Rosas Olaya, y en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N. 036-2014/CDPP,
de fecha 3 de julio de 2014, que rechaz el pedido de vacancia en contra de Esteban
Felizardo Monzn Fernndez, alcalde de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra,
provincia y departamento de Lima, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 9,
concordado con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
SS.
TVARA CRDOVA

CHVARRY VALLEJOS

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
dpr