CONCEPTO DE ADMINISTRACION ADUANERA

La expresin Administracin Aduanera puede ser entendida en dos

sentidos:
En sentido objetivo que se refiere al conjunto de actividades de orden
administrativa desarrolladas en el ejercicio de la potestad aduanera, y en
sentido subjetivo se refiere al conjunto de organismos (Presidencia de la
Republica, Ministerios de Hacienda, Finanzas, de la Defensa, de Relaciones
Exteriores, de Interior y Justicia, de Produccin y Comercio, entre otros), que
ejecutan tales actividades administrativas.
CIRCUNSCRIPCIN ADUANERA:
Es el territorio aduanero delimitado para cada aduana principal dentro
de la cual sta ejercer la potestad aduanera. (Art. 1 del Reglamento de la
Ley Orgnica de Aduanas). La circunscripcin aduanera est integrada por
las respectivas oficinas, patios, zonas de depsitos, almacenes, atracaderos,
fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y en general por los lugares
donde los vehculos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas
y donde las mercancas que no hayan sido objeto de desaduanamiento
quedan depositadas.
CONCEPTO DE POTESTAD ADUANERA:
Es la facultad de las autoridades competentes para intervenir sobre los
bienes a que se refiere el artculo 7 de la Ley Orgnica de Aduanas, autorizar
o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los
tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y en general, ejercer los
controles previstos en la legislacin aduanera nacional.

FUNCIONES DE LAS ADUANAS:

Las aduanas ejercen funciones de control bsicamente operativas.
Ellas ejecutan en la jurisdiccin que le corresponda, las normas, polticas,
directrices e instrucciones emanadas de los distintos rganos de la
Administracin Pblica que ejercen la potestad aduanera.
La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las
obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administracin,
recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la
circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera
de acuerdo con la normativa vigente.
El cumplimiento de las funciones administrativas , relacionadas con los
asuntos del Servicio Regional de Administracin Tributaria y las unidades
adscritas a su Regin Administrativa que garanticen el funcionamiento y logro
de los planes, programas y dems instrucciones que establezca el SENIAT.
La aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo
a las normas y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y
dems disposiciones establecidas en el ordenamiento jurdico.
Internacionalmente a las aduanas se les ha atribuido como funciones
principales las siguientes:
CONTROL DEL COMERCIO EXTERIOR:
La introduccin, paso y extraccin de todo gnero de mercancas, del
territorio aduanero, deben realizarse a travs de una aduana. Esta debe
determinar y aplicar el rgimen jurdico a que estn sometidas dichas
mercancas.

RECAUDACION TRIBUTARIA:
2

La aduana debe determinar y recaudar los tributos derivados del

trfico de mercancas.
CONTROL SANITARIO
La aduana conjuntamente con funcionarios de sanidad, deben
examinar las condiciones y estado fsico de las mercancas para evitar el
ingreso de plagas, enfermedades u otros males que afecten la salud de
personas, la fauna o la flora.
CONTROL DE FRAUDE ADUANERO
El fraude aduanero genera efectos muy negativos sobre los fines del
Derecho Aduanero. En razn de lo cual, las aduanas tienen el deber de
adoptar medidas para prevenir y reprimir este tipo de ilcitos.
CONTROL DE FRAUDE COMERCIAL
El trafico de mercancas no originales, violatoria de los derecho de
propiedad intelectual, es una practica frecuente, que causa grave dao a la
economa internacional, a la vez que constituye un peligro dada la baja
calidad de las imitaciones. Las aduanas, normalmente, tienen competencia
para reprimir este delito.
GESTION DE ESTADISTICAS
Corresponde a la aduana proveer la informacin relativa al movimiento
del comercio exterior, a los fines de llevar las cuentas de balanza de pagos y

otras que puedan ser necesarias para la toma de decisiones de poltica

econmica.
FUNCIN DE LAS ADUANAS DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL BIEN
COMUN
1. La Seguridad del Estado y de la paz de la poblacin, al reprimir el ingreso
ilegal de armas, de propaganda subversiva o de guerra.
2. La proteccin de la moral, al impedir el ingreso de pornografa o de
efectos que inciten a la comisin de delitos o atenten contra la moral y las
buenas costumbres.
3. La Proteccin industrial, al aplicar regulaciones contra la competencia
internacional desleal o fraudulenta.
4. El resguardo de la salud humana, animal y vegetal, al impedir la entrada
al territorio nacional de alimentos, animales o plantas que pudieran ser
portadoras de enfermedades o plagas capaces de generar contaminacin
dentro del territorio del pas.
5. La poltica internacional, cuando restringe selectivamente el comercio con
algunos pases o lo incentive con respecto a otros, dentro de esquemas
obedientes a los intereses polticos del pas ejecutor.
6. Los intereses fiscales, mediante el cobro de impuestos y tasa que
contribuyen al mantenimiento de los servicios pblicos, a la vez que
sirven de reguladores del comercio internacional de mercaderas y de
protectores de la balanza comercial.
FUNCION DE LAS ADUANAS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS
PROIBICIONES

DE CARCTER FISCAL
Cuando tienen por objeto asegurar el monopolio del Estado, sea en la
fabricacin, sea en la venta de cosas determinadas.
Cuando tienen por objeto solo la percepcin de contribuciones
Fiscales.
DE CARCTER ECONOMICO
Cuando tienen por finalidad proteger o estimular las industrias
nacionales, impidiendo la entrada de productos similares
DE CARCTER SOCIAL
Cuando se dirigen a impedir la acumulacin o el acopio de
determinados productos, o evitar la exportacin total de los mismos sin
asegurar antes lo necesario para el consumo del pas.
DE CARCTER DE HIGIENE PBLICA
De higiene Pblica cuando, por ejemplo, se impide la admisin de
productos embarcados en puertos declarados infectados, o de productos que
hayan tocado esos puertos. Advirtase que estas prohibiciones emanan del
estado en ejercicio de su soberana, de donde la aduana no slo es el medio
u rgano de percepcin de rentas fiscales sino tambin, en razn de su
funcin, medio de ejercicio de polica, que es uno de los ms importantes
atributos de la soberana nacional. Por Todo esto se ha definido a la aduana
como EL GUARDIAN DE LAS FRONTERAS DEL ESTADO

La Gerencia de Aduanas, como unidad ejecutora de la poltica

aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislacin aduanera y del
mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los
problemas planteados ante las metas de recaudacin fiscal por este ramo,
vinculadas a la superacin de los niveles de evasin fiscal, los niveles de
proteccin a las industrias, los obstculos del comercio, los desequilibrios de
la balanza comercial las reservas internacionales.
Para ello es necesario paralelamente, con el apoyo de la inversin
privada y de los organismos multilaterales, acometer mejoras inmediatas en
la infraestructura portuaria y aeroportuaria, revisar las alcuotas de los
tributos aduaneros y afinar los mecanismos de recaudacin de otros tributos
conexos a la actividad importadora, simplificar los trmites aduaneros in situ
y ampliar la fuerza del control posterior, actualizar la legislacin vigente de
acuerdo a parmetros medibles en base al manejo de sistemas informticos,
y lo ms importante, mejorar continuamente y mantener en altos niveles de
motivacin y calidad en el servicio a los funcionarios contratados por la
Administracin Tributaria.
MARCO LEGAL.

GENERALIDES:

LEY

ORGANICA

DE

ADUANAS.

3,4,5,6,7,8,9,10,11 Y 12
OPERACIONES ADUANERAS:

IMPORTACION: (DEFINITIVAS Y TEMPORALES)

EXPORTACION ( DEFINITIVAS Y TEMPORALES )

Arts.

1,

2,

Documentos: RLOA Arts, 98,99,100,101,102,103,104,105

Procedimientos: LOA, arts.
30,31,32,33,34,35,36,37,38,39,40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,52,53,5
4,55,56,57,58,59,60,61,62.
(Envios Urgentes: RLOA, arts. 512,513,514,515,516 )
(Agente de Aduanas: LOA 130 )
Actos Accesorios:

Reimportacin: RLOA, arts, 108,109,110,111,112.

Reexportacin: LOA, arts 29- RLOA, arts

113,114,115

DOCUMENTOS DE LOS VEHICULOS DE TRAFICO INTERNACIONAL.

RLOA; ART. 65
(Datos del manifiesto de Embarque RLOA, art 69)
REGIMENES

SOBRE

LIBERACION,

SUSPENSIN

OTROS

REGIMENES ADUANEROS ESPECIALES ( Decreto nro. 3.175 G.O. Nro.

35.313 del 07/10/1.993
Liberatorios: Franquicia Arancelaria.
Suspensivos: Admisin Temporal
Exportacin Temporal.
Admisin temporal para el perfeccionamiento Activo (ATPA.
Exportacin Temporal para Perfeccionamiento Pasivo (ATPP)
Devolutivos: Reintegro de Impuesto de Importacin (Dra. Back)
Depositos aduaneros (In Bond)
Sustitucin de Mercancas.
7

TIPOS DE ADUANAS.
POR LA OPERACION:
IMPORTACIN: Es la entrada de mercancas de un territorio
aduanero extranjero a un

territorio aduanero nacional a ttulo

definitivo y que va a ser consumida dentro del mismo, y por voluntad

a una persona natural o jurdica
PROCEDIMIENTOS DE IMPORTACION.
LA IMPORTACION Y SUS ELEMENTOS.
PROCESO DE DESADUANAMIENTO DE MERCANCIAS.
1) Llegada: (art. 86 LOA) Las Mercancas causaran los impuestos a la fecha
de su llegada a la zona primaria de cualquier aduana nacional habilitada para
la respectiva operacin y estarn sometida al rgimen aduanero vigente para
esa fecha.
Se considera como fecha de Ingreso de las mercancas a la zona de
almacenamiento el momento en que estos se encuentran puestas a la orden
de la Aduana.
Quedaran exceptuadas de permanecer depositadas en las zonas de
almacenamiento, mientras se cumplen el trmite aduanero correspondiente
aquellas mercancas que:

a) Por su presentacin o manipulacin pongan en peligro o amenacen la

integridad de otras mercancas o personas, instalaciones y equipos
b) Por su estado o procesamiento, sean mercancas perecederas que,
por falta de almacenamiento apropiado sufran deterioro o inutilizacin.
a) Por su naturaleza o necesidad se consideren envios urgentes.
Notificacin: (Art.28 LOA) Los porteadores de mercanca de importacin y
transito estn obligados a participar de inmediato a los consignatarios la
llegada de las mercancas. Esta publicacin podr revestir

la forma de

publicacin del sobordo en un diario local o nacional, la exposicin pblica

del mismo en el local de la aduana de la jurisdiccin o en las oficinas del
representante legal del transportista o cualquier otra que seale el
Reglamento.
Asignacin del Embarque de la unidad tcnica de reconocimiento ( Gerente
de Aduana principal)

2). Confrontacin y Declaracin: (Arts. 30 LOA y 98 RLOA)

La mercanca objeto de operaciones aduaneras debern ser declaradas a la
aduana por quienes acrediten la cualidad jurdica de consignatario,
exportador o remitente, dentro de los 5 das hbiles siguientes a su ingreso a
las zonas de almacenamiento

debidamente autorizadas, segn el caso,

mediante la documentacin, trminos y condiciones que determine el

reglamento.
Documentos exigibles para la Importacin:
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1.- Declaracin de Aduanas (Formas A,B,C)

2.- Factura Comercial Definitiva.
3.- Original del Conocimiento de embarque, de la gua rea, o de la gua de
encomienda, segn sea el caso.
4.- Lo exigibles legalmente a dichos fines, segn el tipo de mercanca de que
se trate.

3). Reconocimiento Fsico 100% ( Art. 49 al 52 LOA y 156 RLOA):

El reconocimiento es el procedimiento mediante el cual se verifica el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en el rgimen aduanero y
dems disposiciones

legales a las que se encuentra sometida la

introduccin o la extraccin de las mercancas declaradas por los

interesados, conforme a la documentacin exigida por esta ley y su
reglamento para la aplicacin de ese rgimen. El reconocimiento podr
practicarse de forma selectiva y/o aleatoria.
Para su validez debe efectuarse con la asistencia de un Fiscal
Nacional de Hacienda, y debe darse en condiciones

que aseguren su

imparcialidad, normalidad y exactitud.

4) Liquidacin ( Art 59 L.O.A y Art. 176 RLOA): Una vez concluido el
reconocimiento, el resultado de las actuaciones y los recaudos respectivos
sern pasados el mismo da o a ms tardar, el siguiente da hbil, al servicio
de liquidacin de la aduana a objeto de que se proceda a las emisiones de
las planillas a que hubiere lugar, dentro de un plazo de cinco (05) das
hbiles.
10

El jefe de la administracin Aduanera Competente deber disponer,

conforme a las normas que establezca el Reglamento y para todas o algunas
aduanas, que la liquidacin de los gravmenes y dems derechos causados
con ocasin de la introduccin o extraccin de las mercancas haya sido
efectuada por el consignatario importador o exportador para el momento de
la aceptacin o declaracin de estas ltimas. En estos casos podr,
igualmente, exigirse que para el mismo momento dichos gravmenes y
derechos se encuentren cancelados o garantizados.
Autoliquidacin (Art. 177 y 178 R.L.O.A)

El Ministerio de

hacienda, mediante resolucin, determinara aquellas aduanas en las cuales

se aplicar el rgimen de autoliquidacin a que se refiere el artculo 56 de la
Ley y las normas que al respecto debern cumplirse.

5) Pago 5 das (Art 183 R.L.O.A.): El pago de las contribuciones liquidadas

ser hecho en las oficinas receptoras de fondos nacionales, previa
presentacin de la planilla correspondiente, dentro de los cinco (05) das
hbiles siguientes, contados a partir

de la fecha de

notificacin de la

respectiva planilla,
6) Retiro o Levante.
Exportacin: Se entiende por Exportacin definitiva, el regimen aduanero
aplicable a

las mercancas en libre circulacin que salen del territorio

aduanero y que se destinan a permanecer definitivamente fuera del mismo.

Documentos Para Exportar

11

Los pasos bsicos que deben seguir las personas o empresas

interesadas en iniciarse en el negocio de las exportaciones, o para que sus
exportaciones se realicen obteniendo las ventajas contenidas en los
Acuerdos Internacionales suscritos por la Repblica
Documentos Bsicos: Para efectuar una exportacin

se requerirn como

mnimo tres documentos:

Declaracin de Aduanas o Manifiesto de Exportacin: Se requiere para
presentar este documento la contratacin de personal especializado, en este
caso un Agente Aduanal, debidamente inscrito ante el Ministerio de Hacienda
(actual Ministerio de Economa y Finanzas). Segn el Reglamento de la Ley
Orgnica de Aduanas, pues solamente los agentes aduanales estn
facultados por la Ley.
Documento de Transporte: En el caso de realizarse la exportacin por va
terrestre o martima el documento se denomina Conocimiento de
Embarque. Este documento constituye el contrato de fletamento, y por otra
parte, el ttulo de propiedad de la mercanca. Si las mercancas son
expedidas por va area el documento de transporte se denomina Gua
Area, y es emitido por la empresa que presta el servicio, cumpliendo las
mismas funciones que un Conocimiento de Embarque.
Factura Comercial Definitiva:

Este documento lo debe enviar el

Exportador a su cliente en el extranjero, amparando la mercanca

despachada.

Debe ser presentada en el lugar correspondiente con los

datos y declaraciones necesarias para su reconocimiento y para su

elaboracin deben considerarse los trminos de compra venta internacional
Incoterms , como anexo referencial y contextual de
internacionales.
12

las reglas

Documentos para beneficiarse de las Preferencias Arancelarias:

Las Normas de Origen constituyen los requisitos mnimos de produccin,
fabricacin, elaboracin o transformacin que debe tener un producto para
ser considerado originario de nuestro pas, a fin de gozar de las Preferencias
Arancelarias o no Arancelarias negociadas con otros pases, en los distintos
Acuerdos de Integracin, Acuerdos Comerciales o los Esquemas de
Donaciones Preferenciales otorgadas por los pases desarrollados (Sistema
Generalizado de Preferencias S.G.P.)
Su finalidad es permitir el aprovechamiento de estos beneficios, para el
mejoramiento de la competitividad de los bienes producidos en Venezuela,
evitando que terceros pases se beneficien de las preferencias de ndole
comercial, negociadas por el pas.
El Perfil del Producto: Es la informacin tcnica que deben presentar las
empresas manufactureras, es decir, las que transforman cualquier materia
prima en un bien de consumo sobre sus productos ante el Ministerio de la
Produccin y el Comercio, con la cual se

verifican si cumplen con las

normas de origen establecidas en los Acuerdos, Tratados o Esquemas de

Preferencias
.
Sin embargo, los productos de los reinos animal, vegetal y animal que no
sufran proceso de transformacin, as como los productos artesanales
(cermicas, cesteras, tallas de madera, pinturas, esculturas, etc.), los cuales
por su propia naturaleza no requieren informacin previa a la Emisin de un
Certificado de Origen no necesitarn presentar Perfil para la emisin para el
Certificado de Origen pero debern presentar constancia de la Asociacin de
Productores a la que pertenezcan, o constancia emitida por la autoridad civil
13

de la zona, o cualquier otro documento que demuestre la procedencia del

producto.
La Calificacin de Origen: es un documento emitido por el
Ministerio de la Produccin y el Comercio, una vez analizado el Perfil de un
producto, donde se indican las normas de origen que ste cumple, as como
los mercados para los cuales puede obtener el Certificado de Origen tiene
una vigencia o duracin de dos (2) aos a partir de su otorgamiento.
El productor debe suministrar al MPC el Perfil del producto a exportar para su
anlisis por medio de las diferentes oficinas regionales del MPC en todo el
pas y en el caso de nuestro estado deber solicitarlo en la Unidad de Apoyo
al Exportador, el tiempo de tramitacin del mismo es de 15 das hbiles
promedio.
El Certificado de Origen: es un documento emitido por el MPC, que
demuestra que los bienes son originarios del pas segn las normas de
origen establecidas en los diversos acuerdos suscritos por la Repblica y en
los esquemas preferenciales unilaterales de los pases desarrollados.
El uso del Certificado de Origen, aun cuando no es un requisito obligatorio
para el exportador, beneficia al exportador en los siguientes aspectos:
Permite que los productos que cumplan con las normas de origen, gocen de
las preferencias arancelarias negociadas, hacindolos ms atractivos para
los importadores, en relacin al precio de productos similares de terceros
pases.

Incorporarse al Convenio de Crditos y Pagos Recprocos de la

Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALADI).
14

Ejecutar una carta

de crdito, cuando el certificado es uno de los

documentos requeridos.

Ingresar sus productos a determinados mercados, donde estn aplicando

medidas restrictivas a productos similares de otros pases.

Demostrar que el bien es originario del pas y no producto de una

triangulacin.

Otros documentos exigidos segn el tipo de mercanca

Adicionalmente y dependiendo del tipo de exportacin, las caractersticas
del producto, los trminos de negociacin y las condiciones del mercado de
destino, se podran necesitar los siguientes documentos:
Licencia de Exportacin: Documento exigido para todos los minerales y
compuestos orgnicos e inorgnicos radioactivos. Para obtener esta licencia
se tiene que llenar la

planilla de Solicitud de Licencia de Exportacin y

presentarla en el Centro de Atencin Directa al Exportador (CADEX) del

MPC., el cual se tramita en 15 das hbiles acompaada de timbre fiscal de
Bs.192,oo, carta de exposicin de motivos y copia del Registro Mercantil y/o
ltimas modificaciones.
Certificado Sanitario: Documento obligatorio para los productos objeto de
algn grado de elaboracin, como son alimentos, bebidas, medicamentos y
cosmticos. Es un registro exigido por el pas de destino y lo otorga el
Ministerio de Salud y Desarrollo Social (antiguo Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social), a travs de la Divisin de Higiene de Alimentos, Drogas y
Cosmticos. Direccin General Sectorial de Salud (Higiene de Alimentos) .
Certificado Fitosanitario: Documento que es exigido para los productos de
origen vegetal y se obtiene ante las oficinas del antiguo Ministerio de
15

Agricultura y Cra, actual Ministerio de la Produccin y el Comercio en

Caracas, y en las oficinas de estadales de la Direccin General Sectorial del
Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria de los puertos y aeropuertos del
pas con 72 horas de anticipacin. Este requisito se exige tanto en las
aduanas venezolanas como en las del pas importador.
Certificado Zoosanitario:

Documento necesario para la exportacin de

animales vivos y de productos y subproductos de origen animal. Se gestiona

ante el Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA). En caso de
tratarse de productos pesqueros y acucolas, se requiere que la empresa
est registrada en el Servicio Autnomo de Recursos Pesqueros y Acucolas
(SARPA), para la obtencin de un Certificado Ictiosanitario de Exportacin.
Exportaciones de Oro: Todo exportador de oro debe inscribirse en el
Departamento de Operaciones con Oro del Banco Central de Venezuela
(B.C.V.), y llenar la planilla DO-1, Solicitud de Inscripcin en el Registro de
Proveedores y/0 Exportadores de Oro y anexar los documentos requeridos,
una vez aceptado y otorgado el nmero correspondiente.
Exportaciones de derivados de los hidrocarburos: Los exportadores de
derivados de los hidrocarburos deben inscribirse previamente en el Registro
de Empresas del Ministerio de Energa y Minas.
Registro de Exportadores: Este documento no es

obligatorio para

exportar, slo es requerido para aquellas exportaciones que aspiran gozar

del crdito fiscal correspondiente,
Transporte:

16

El Control de la circulacin o depsito de vehiculos y mercancas en

las zonas inmediatas o adyacentes a las fronteras o a territorio sometido a
rgimen aduanero especial, lo ejercer el jefe de la oficina aduanera de la
circunscripcin respectiva.
La circulacin de vehiculos de transporte de mercancas en la
zona fronteriza de vigilancia aduanera, deber estar amparada por un
permiso expedido por el jefe de la oficina aduanera de la circunscripcin
respectiva, salvo que porten los documentos comerciales y aduaneros
correspondientes.
Todo Vehiculo que practique operaciones de trfico internacional
deber estar provisto de los siguientes documentos:
a) Por

va

Martima:

los

manifiestos

de

carga

los

conocimientos de embarque.
b) Por Va area: Los manifiestos de carga y los conocimientos
de embarque o guias areas.
c)

Por va Terrestre: Los manifiestos de carga y los

conocimientos de embarque terrestre, o los manifiestos de
encomienda y las guias de encomienda, segn se trate de
transporte de carga o de encomienda.

Los documentos antes sealados deben estar firmados por el porteador o

por el agente, o por el representante legal en forma manuscrita o troquelada
o perforada.
Por su Ubicacin: Martimas, Areas, terrestre, lacustre, Fluvial.
Por su Legislacin Aduanera: Principales y Subalternas.
17

18