Education at a Glance 2007: OECD Indicators

Summary in Portuguese

Panorama sobre a Educao 2007: Indicadores da OCDE

Sumrio em Portugus

O Panorama sobre a Educao um compndio anual de informao sobre os sistemas

de educao na OCDE e pases associados. Foca as seguintes reas-chave: participao e
prestaes na educao; investimento pblico e privado, educao ao longo da vida; e
condies escolares para alunos e professores.

A edio de 2007 d especial ateno ao ensino superior e revela que apesar da sua
rpida expanso no existem ainda sinais de que as qualificaes educativas estejam a
perder o seu valor.

E, pela primeira vez, o Panorama sobre a Educao explora a questo da eficincia na

educao e fornece algumas indicaes sobre o esforo que ser necessrio caso se
pretenda que o ensino atinja a mesma relao de valor/investimento encontrada noutras
profisses.

EDUCATION AT A GLANCE 2007: OECD INDICATORS ISBN 92-64- 032886 OECD 2007

O Panorama sobre a Educao constitui a resenha anual da OCDE sobre a

informao e anlise da educao fornecendo uma rica, comparvel e
actualizada variedade de indicadores sobre os sistemas de educao nos 30
pases membros da OCDE e numa srie de pases parceiros. As principais reas
abrangidas so:
Participao e prestaes na educao
Despesa pblica e privada na educao
Balano da aprendizagem ao longo da vida
Condies para alunos e professores

A edio de 2007 investiga os efeitos da expanso do ensino superior nos

mercados de trabalho. As taxas de diplomados do ensino superior tm crescido
significativamente nos pases da OCDE nas dcadas mais recentes, mas ser
que o aumento da oferta de trabalhadores com nveis de qualificao elevados
tem sido acompanhado pela criao de empregos melhor remunerados? Ou
ser que todas as pessoas com um diploma universitrio se contentaro, no
futuro, com o salrio mnimo? Tendo em conta os dados mais recentes e
indicadores comparveis entre os pases da OCDE, a publicao Panorama
sobre a Educao 2007 revela que a expanso do ensino superior teve um
impacto positivo para o indivduo e para as economias nacionais e que no h,
por enquanto, sinais de uma inflao do valor das qualificaes.
Pela primeira vez, a publicao Panorama sobre a Educao tambm
analisa a questo da eficincia da educao (Indicador B7). Embora este
indicador seja ainda exploratrio, revela a medida do esforo necessrio para
que o ensino se reinvente a si prprio, tal como outras profisses j o fizeram,
de modo a fornecer uma melhor relao custo/eficincia num momento de
crescentes presses nos oramentos pblicos.
Aspectos principais desta edio:

Houve um progresso considervel no nmero de indivduos que

completam o ensino secundrio nos pases da OCDE.
Em 22 dos 29 pases da OCDE e nos parceiros econmicos da Estnia,
Tabela A1.1a. Desempenho
Israel, Federao Russa e da Eslovnia, 60% ou mais dos adultos j
Educacional
populao adulta
completaram pelo menos o ensino secundrio, enquanto 26% completaram o
(2005)
ensino superior. Constata-se que:
- A proporo de indivduos entre os 25 a 34 anos em todos os pases
membros da OCDE que concluram o ensino secundrio em mdia 13 pontos
percentuais mais alta que a da faixa etria entre os 45 e os 54 anos. Esta
tendncia particularmente acentuada na Blgica, Frana, Grcia, Irlanda,
Itlia, Coreia do Sul, Portugal e Espanha, assim como no parceiro econmico
Chile, os quais viram um aumento de 20 pontos percentuais ou mais no
nmero de jovens adultos que completaram o ensino secundrio.

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- Em todos os pases da OCDE, os jovens adultos (25-34 anos) tm trs

vezes mais probabilidade de se terem diplomado em cincias do que outros
adultos (55-64 anos). No entanto, esta proporo desce para menos de duas
vezes para o caso das engenharias. Na Dinamarca, Alemanha, Hungria e
Noruega, em breve iro sair mais engenheiros do mercado de trabalho do que
os que entraram em anos recentes.
- Entre a populao mais jovem a tendncia vai para as cincias sociais,
cincias empresariais e direito. Quase um tero da populao adulta ingressou
nestas reas de estudo. Os jovens adultos detm quase 3.5 vezes mais graus
individuais nestas reas do que os adultos mais velhos.
- A proporo das faixas etrias mais novas e mais velhas a enveredar
pelos estudos na rea da educao est prxima de 1 nos pases da OCDE. Na
Dinamarca, Alemanha, Holanda, Sucia e no Reino Unido esta proporo
inferior a 1, indicando um potencial problema para encontrar educadores visto
que no haver educadores suficientes para substiturem os que se reformaro
nos prximos anos.

No entanto observam-se variaes no desempenho de jovens de 15

anos entre programas de ensino geral (de prosseguimento de estudos)
e vocacional (profissionalizante).
Em 9 dos 10 pases da OCDE para os quais h dados disponveis, os
resultados do PISA 2003 revelam que os jovens de 15 anos em programas
profissionais e pr-profissionais apresentam resultados estatisticamente
significativos de desempenho inferior em matemtica, comparativamente
queles que frequentam os cursos gerais (de prosseguimento de estudos). Em
mdia, no conjunto dos pases da OCDE, os jovens de 15 anos inscritos em
programas gerais (de prosseguimento de estudos) revelam um desempenho
superior em 45 pontos, e aps o ajuste de factores socio-econmicos a
diferena ainda se mantm em 27 pontos de diferena.

Mais jovens concluem o ensino secundrio e o equilbrio entre os

gneros est a mudar.
Desde 1995, a taxa de concluso do ensino secundrio tem aumentado a
uma mdia de 7% nos pases da OCDE com informao comparvel. Em 21
dos 24 pases da OCDE, a taxa de concluso excede os 70%, enquanto que na
Finlndia, Alemanha, Grcia, Irlanda, Japo, Coreia e Noruega igual ou
superior a 90%. Entretanto, a disparidade entre as taxas de concluso do
Mxico e da Turquia e os outros pases da OCDE est a diminuir.

Quadro A2.3. Taxas de

concluso do Ensino
Secundrio em programas
gerais (orientados para o
prosseguimento de estudos), por
gnero (2005)

- As mulheres tm agora mais probabilidade de concluir o ensino

secundrio que os homens um reverso do padro histrico. A taxa de
concluso para as mulheres mais baixa que a dos homens apenas na Coreia,
Sua e Turquia; so iguais dos homens apenas no pas parceiro da Eslovnia.
- Enquanto em muitos pases os homens tm mais probabilidade de seguir
cursos profissionais, em quase metade dos pases representados, ou no existe
diferena entre os gneros ou h uma maior proporo de mulheres a enveredar

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por este tipo de estudos.

O nmero de diplomados do ensino superior tambm est a

aumentar.
No conjunto dos 24 dos pases da OCDE com informao comparvel, uma
mdia de 36% dos alunos completaram um grau universitrio tradicional. Na
ustria, Finlndia, Itlia, Portugal, na Repblica Eslovaca e na Sua, as taxas
de diplomados duplicaram ao longo dos ltimos 10 anos. No entanto, existem
grandes disparidades entre os pases em termos das taxas de alunos que
concluem com sucesso quer um grau universitrio quer o ensino superior
politcnico. Os indicadores mostram que:

Quadro A3.1. Taxas de

concluso Superior -Tipo A
(1995, 2000, 2005)

- As taxas de diplomados de universidades tradicionais variam entre os

20% ou menos em pases como a ustria, Alemanha e Turquia e mais de 40%
na Austrlia, Dinamarca, Finlndia, Islndia, Itlia, Holanda, Nova Zelndia,
Noruega e Polnia. Essas taxas de diplomados tendem a ser superiores em
pases onde os cursos so de menor durao.
- A taxa de diplomados de cursos de menor durao e de orientao
profissionalizante (ensino politcnico) representa 9%, e a taxa de diplomados
dos cursos conducentes a qualificaes em investigao avanada corresponde
a 1.3%.
- No conjunto dos 19 pases da OCDE para os quais h informao
disponvel, uma mdia de 30% dos alunos inscritos no ensino superior no o
conclui.

Existem grandes variaes percentuais de jovens que esperam

ingressar no ensino superior.
Cerca de 57% dos jovens de 15 anos em pases da OCDE esperam
ingressar na universidade, mas esta taxa varia entre valores to altos como 95%
na Coreia e valores to baixos como 21% na Alemanha. Os indicadores
mostram que as expectativas variam de pas para pas consoante os nveis de
desempenho individuais, gnero, antecedentes socio-econmicos e estatuto de
imigrao.
- A informao recolhida em 2003 atravs do Programa da OCDE para
Avaliao Internacional de Estudantes (PISA) demonstra que as expectativas
dos jovens de 15 anos, em termos da concluso de um programa de nvel
superior, esto directamente relacionadas com o seu desempenho na
matemtica e na leitura.
- Independentemente das suas prestaes acadmicas, os jovens de 15 anos
de antecedentes socio-econmicos mais baixos tm menos probabilidade de
completar o ensino superior do que os de antecedentes socio-econmicos de
nvel mais elevado.
- Na maioria dos pases, os jovens de 15 anos descendentes de imigrantes
tm maior probabilidade de concluir um programa de nvel superior do que os
seus pares do pas de origem. As expectativas relativas destes alunos so ainda

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mais elevadas quando comparadas com as de alunos do pas de acolhimento

com aptides e antecedentes socio-econmicos similares.

As escolas e as sociedades enfrentam grandes desafios na integrao

de imigrantes.
A migrao internacional tornou-se uma questo-chave na maioria dos
pases da OCDE causando debates intensos sobre como podem os imigrantes
ser integrados com sucesso nas sociedades e nos mercados de trabalho. O PISA
acrescenta uma nova e importante perspectiva discusso com a sua
anlise/diagnstico do sucesso educacional dos alunos de 15 anos que provm
de famlias imigrantes. evidente que no futuro surgiro desafios srios para
os sistemas educativos, especialmente na Europa. Os indicadores mostram que:

Caixa C3.1 Crescimento a

longo prazo no nmero de
alunos inscritos fora do seu pas
de nacionalidade.

- Entre os 14 pases da OCDE com populaes imigrantes significativas, os

alunos de primeira-gerao ficam em mdia 48 pontos equivalente a mais de
um ano escolar atrs dos seus colegas nativos na escala matemtica do PISA.
A desvantagem no desempenho de alunos de segunda-gerao ainda de uns
significativos 40 pontos. No Canad, Luxemburgo, Sucia e Sua e no pas
parceiro de Hong Kong - China, os alunos de segunda-gerao tm um
desempenho significativamente melhor que os de primeira-gerao, sendo a
disparidade no desempenho reduzida a 31 pontos na Sua e a 58 pontos na
Sucia.
- A desvantagem no desempenho de alunos com antecedentes de imigrao
varia largamente entre os pases membros, desde valores insignificantes na
Austrlia, Canad e Nova Zelndia at mais de 90 pontos na Blgica e
Alemanha, mesmo para crianas de segunda-gerao.

Poucos pases podem dar-se ao luxo de confiar apenas nas famlias

ricas em bens e/ou capital humano para fornecer sociedade
indivduos com nveis de educao elevados.
O sucesso dos pases, em termos de facultarem aos alunos de fracos
recursos socio-econmicos o acesso ao ensino superior, varia muito. O
decrscimo de empregos no-qualificados em pases desenvolvidos sugere que
os trabalhadores pouco qualificados esto em risco de se tornarem um fardo
social crescente e podem enfrentar desigualdades cada vez maiores. A
necessidade de nivelar os patamares entre alunos de famlias economicamente
mais favorecidas e menos favorecidas no apenas uma questo de igualdade,
mas tambm uma forma de aumentar o campo de recrutamento para empregos
altamente qualificados e um aumento geral da competitividade no emprego. Os
indicadores mostram que:
- Em muitos pases, os alunos tm maior probabilidade de ingressar no
ensino superior se os seus pais tiverem cursos superiores. A Irlanda e a
Espanha facultam o acesso mais equitativo ao ensino superior enquanto na
ustria, Frana, Alemanha e Portugal os alunos de menores recursos socioeconmicos tm apenas metade da probabilidade de ingressar no ensino
superior do que a sua proporo na populao poderia sugerir.

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Quanto mais tempo uma pessoa investe no ensino, maior a

probabilidade de obter emprego e ser melhor remunerado.
As economias dos pases da OCDE dependem cada vez mais de uma
oferta estvel de trabalhadores bem qualificados, e esta uma tendncia que
provavelmente aumentar. Consoante as populaes dos pases da OCDE
envelhecem, os nveis mais altos de habilitao acadmica e uma idade de
reforma mais tardia ajudaro a baixar as taxas de dependncia e a aliviar o peso
do financiamento das penses pblicas. Os indicadores mostram que:

Tabela A9.1 Taxas privadas

internas de retorno para um
indivduo que obtenha uma
licenciatura de nvel
universitrio, ISCED 5/6 (2003)

- As taxas de emprego aumentam consoante o grau acadmico obtido na

maioria dos pases da OCDE. Com poucas excepes, a taxa de emprego para
diplomados do ensino superior significativamente superior dos diplomados
do ensino secundrio.
-A taxa de emprego feminino um factor essencial no clculo das taxas
globais de emprego. Os sete pases Dinamarca, Islndia, Nova Zelndia,
Noruega, Sucia, Suia e o Reino Unido com mais alta taxa de emprego para
os indivduos com idades compreendidas entre os 25 e os 64 anos tambm
esto entre os que possuem maior taxa de emprego para a populao feminina.
- As diferenas nas taxas de emprego entre homens e mulheres so maiores
em grupos com menores habilitaes acadmicas. Entre aqueles sem
qualificaes secundrias a possibilidade de estar empregado 23% mais alta
para os homens do que para as mulheres. Esta taxa desce para 10 pontos
percentuais para os mais qualificados.
- No conjunto dos 25 pases da OCDE e no pas parceiro Israel, os
indivduos com cursos universitrios e formao avanada para a investigao
cientfica tinham rendimentos pelo menos 50% mais altos do que os indivduos
cujo nvel mximo de escolaridade alcanado era inferior ao ensino secundrio.
- Em todos os pases estudados, a populao feminina ganha menos do que
a populao masculina com iguais nveis de habilitaes acadmicas. Elas
ganham habitualmente entre 50% e 80% do vencimento auferido por homens
com os mesmos nveis de escolaridade.

Os pases da OCDE despendem 6.2% do seu PIB colectivo em

instituies de ensino e esto a comear a pensar mais sobre a
eficincia dos seus sistemas educativos.
A expanso da educao tem sido acompanhada por investimentos
financeiros massivos. Entre 1995 e 2004, e para todos os nveis educativos
combinados, a despesa em instituies de ensino aumentou em mdia 42% nos
pases da OCDE. Os indicadores mostram que no conjunto dos pases da
OCDE, os resultados da educao podem ser aumentados em 22% mantendo
os nveis actuais de investimento, evidenciando-se o seguinte:

Tabela B2.1. Despesa com

instituies de ensino em
percentagem do PIB para todos
os nveis de educao (1995,
2004)

- A despesa com os servios educativos fundamentais (excluindo

actividades de investigao e desenvolvimento e servios suplementares) em
instituies de ensino superior , em mdia, de 7 664 dlares americanos por

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aluno, variando desde 4 500 dlares americanos ou menos na Grcia, Itlia,

Polnia e Turquia, para mais de 9 000 dlares americanos na Austrlia,
ustria, Dinamarca, Noruega, Sua e Estados Unidos.
- Os pases da OCDE gastam em mdia 81 485 dlares americanos por
aluno ao longo da durao dos ensinos bsico e secundrio, variando entre
menos de 40 000 dlares americanos no Mxico, Polnia, Eslovquia e
Turquia at 100 000 dlares americanos ou mais na ustria, Dinamarca,
Islndia, Luxemburgo, Noruega, Sua e Estados Unidos.
- Menos despesa por unidade no conduz necessariamente a menor
desempenho. Por exemplo, as despesas acumuladas da Coreia e da Holanda
esto abaixo das mdias da OCDE, no entanto, ambos esto entre os pases
com melhor desempenho no inqurito PISA 2003.

As fontes privadas de financiamento para a educao esto a tornarse cada vez mais importantes...
Em mdia, os pases da OCDE destinam 13.4% do total da despesa pblica
s instituies de ensino, mas este valor varia entre 10% ou menos na
Repblica Checa, Alemanha, Grcia, Itlia e Japo at mais de 20% no Mxico
e na Nova Zelndia. Em 2004, uma mdia de 87% das despesas em todos os
nveis de ensino proveio de fontes pblicas. Em todos os pases para os quais
existe informao comparvel, para todos os nveis de educao combinados, o
investimento pblico aumentou entre 1995 e 2004. No entanto, a despesa
privada aumentou ainda mais em quase trs quartos destes pases. Cerca de
24% das despesas em ensino superior e 20% das despesas em instituies de
ensino pr-escolar vieram de fontes privadas.

Tabela B2.2. Despesa com

instituies de ensino em
percentagem do PIB (2004)

mas a proporo de financiamento privado, assim como as

propinas, variam muito nos pases da OCDE.
Observam-se grandes diferenas entre os pases membros da OCDE e os
pases parceiros relativamente mdia das propinas cobradas pelas instituies
de ensino superior tipo-A. Um quarto dos pases da OCDE (os nrdicos, a
Repblica Checa, Irlanda e Polnia) no cobra propinas no ensino pblico. Por
oposio, as instituies pblicas num quarto dos pases da OCDE e pases
parceiros cobram propinas a alunos nacionais superiores a 1 500 dlares
americanos. Entre os 19 pases da Unio Europeia analisados, apenas 2 tm
propinas anuais que representem mais do que 1 100 dlares americanos por
aluno nacional a tempo inteiro, mas estas despesas relacionam-se com
estabelecimentos de ensino privados dependentes de apoio estatal.

Nos pases da OCDE onde os alunos tm de pagar propinas podem,

no obstante, ter tambm acesso ao ensino superior tipo-A.
- Os pases da OCDE onde se solicita aos alunos que paguem propinas e
podem beneficiar de subsdios pblicos especialmente significativos no
demonstram nveis mais baixos de acesso ao ensino superior tipo-A, em
comparao com a mdia da OCDE. Por exemplo, a Austrlia (82%) e a Nova

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Zelndia (79%) tm uma das mais elevadas taxas de entrada no ensino superior
tipo-A e a Holanda (59%) e os Estados Unidos (64%) esto acima da mdia da
OCDE. O Reino Unido (51%) est ligeiramente abaixo da mdia da OCDE
(54%), embora a entrada no ensino superior tipo-A tenha registado um
aumento de 4 pontos percentuais entre 2000 e 2005.

As pessoas esto a aproveitar as oportunidades de ensino quer mais

cedo na vida como mais tarde, e cada vez mais pessoas procuram o
ensino no estrangeiro.
Embora existam variaes substanciais entre os pases em termos das taxas
de participao na educao e formao contnua no-formal em contexto
laboral, em quatro dos pases da OCDE Dinamarca, Finlndia, Sucia e
Estados Unidos mais de 35% da populao entre os 25 e os 64 anos
participou nesse tipo de educao e formao nos ltimos 12 meses.
- Os adultos com nveis mais altos de educao tm maior probabilidade de
participar na educao e formao contnua no-formal em contexto laboral do
que adultos com nveis mais baixos de educao.
- Em mais de metade dos pases da OCDE, 70% das crianas entre os 3 e 4
anos esto inscritas quer no ensino pr-escolar quer no ensino primrio. Nos 19
pases europeus da OCDE essa proporo atinge os 75.9%.
- Em 2005, mais de 2.7 milhes de alunos universitrios estavam inscritos
em estabelecimentos de ensino fora dos seus pases de nacionalidade,
representando um aumento de 5% no total de alunos estrangeiros do ano
anterior.

A durao dos cursos, salrios dos professores e rcio de alunos por

professor variam muito de pas para pas.
As decises sobre quantas horas e anos os alunos passam na sala de aulas e
as disciplinas que estudam, reflectem as prioridades e preferncias nacionais.
As limitaes oramentais tambm contribuem para moldar o ensino: os
salrios dos professores representam o maior custo individual na educao e,
como tal, representam uma condicionante vital para os legisladores que
procuram manter a qualidade do ensino bem como conter as despesas. Apesar
do tamanho das turmas se ter tornado um tpico aceso em muitos pases da
OCDE, as evidncias do seu impacto no desempenho dos alunos so dspares.
Entre as evidncias nestes aspectos intrnsecos da poltica educativa,
salientam-se as seguintes:

Tabela D3.2 Salrios dos

professores (mnimo, aps 15
anos de experincia e mximo)
no ensino secundrio (2005)

- Entre os pases da OCDE, o ensino da leitura, escrita e literatura,

matemtica e cincias, consiste em cerca de 50% do tempo de instruo
obrigatrio dos alunos entre os 9 e os 11 anos. Na Austrlia e nos pases
parceiros do Chile e de Israel, 13% ou menos do currculo obrigatrio
dedicado leitura, escrita e literatura; enquanto em Frana, Mxico e Holanda
30% ou mais do currculo obrigatrio dedicado a estas disciplinas.
- Os salrios dos professores com, pelo menos 15 anos de experincia no

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ensino secundrio, so mais de duas vezes o nvel do PIB per capita na Coreia
e no Mxico; na Islndia, Noruega e no pas parceiro de Israel os salrios so
75% ou menos do que o PIB per capita. Estes salrios variam entre menos de
16 000 dlares americanos na Hungria e 51 000 dlares americanos ou mais na
Alemanha, Coreia e Sua e mais de 88 000 dlares americanos no
Luxemburgo.
- Embora a avaliao dos alunos em termos de responsabilizao das
escolas e a preparao de avaliaes sejam cada vez mais comuns nos pases
da OCDE e dois teros dos pases membros da OCDE tenham regulamentao
que exige avaliao ou autoavaliao do 3 ciclo do ensino bsico, muito
poucos pases fazem uso das avaliaes das escolas e informao proveniente
da anlise contabilstica das escolas para atribuir recompensas e/ou sanes
financeiras s escolas.
- De 2000 a 2005, o tamanho mdio das turmas no variou significativamente,
mas as diferenas em termos do tamanho das turmas nos pases da OCDE
parecem ter diminudo. O tamanho das turmas diminuiu em pases que tinham
turmas relativamente grandes, como o Japo, Coreia e Turquia, e aumentou em
pases com turmas de tamanho relativamente pequeno como a Islndia.

OECD 2007
Este sumrio no uma traduo oficial da OCDE.
A reproduo deste sumrio permitida desde que sejam mencionados o copyright da OCDE e o
ttulo da publicao original.
Os sumrios multilinges so tradues dos excertos da publicao original da OCDE,
publicada originariamente em Ingls e Francs.
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