Education at a Glance 2009: OECD Indicators

Summary in Portuguese

Panorama sobre a Educao: Indicadores da OCDE

Sumrio em portugus

Education at a Glance (Panorama sobre a Educao), publicado pela OCDE, um

compndio anual de estatsticas sobre a educao, com dados comparveis a nvel
internacional.

A edio de 2009 examina a maneira como os sistemas de educao continuam a

expandir-se, com um nmero de titulares de diplomas universitrios quase duas vezes
maior em 2007 do que em meados dos anos 1990.

Considerando o actual cenrio de recesso econmica caracterizado pela restrio dos

recursos, mas tambm por uma elevada necessidade de investimentos em capital humano
, a edio de 2009 analisa os processos, o financiamento e os resultados do sector da
educao como factores que determinam se os sistemas de educao oferecem uma boa
relao custo-benefcio.

EDUCATION AT A GLANCE 2009: OECD INDICATORS ISBN 978-92-64-024762 OCDE 2009

Reforar o potencial: investir os escassos recursos de maneira eficaz,

a fim de expandir os sistemas de educao
Perante uma recesso econmica, dois factores intensificam a
presso para que os sistemas de educao funcionem com eficincia.
Por um lado, os recursos so geralmente submetidos a maiores
restries. Por outro lado, o investimento em capital humano torna-se
ainda mais importante, visto que a aquisio de capacitao e
competncias relevantes constitui um pr-requisito essencial para a
recuperao econmica.
A edio 2009 de Panorama sobre a Educao apresenta uma
anlise pormenorizada de como os sistemas de educao continuaram a
crescer, dos seus resultados e da maneira como so financiados e
organizados. Esses dados permitem uma ampla gama de anlises sobre
o quanto esses sistemas proporcionam uma boa relao custo-benefcio
e produzem efectivamente os resultados desejados.

A expanso continua
Nesta ltima dcada, o volume de actividades educacionais tem
aumentado rapidamente. Em particular, o nmero de pessoas que
permanecem no sistema de educao para alm da escolaridade
obrigatria cresceu, passando de uma pequena minoria para uma vasta
maioria. Esta expanso continua: depois da generalizao quase
universal do ensino secundrio superior, aumenta, cada vez mais, o
nmero de inscries em instituies de nvel universitrio. Em 2007,
um tero da populao jovem (25-34 anos) teve acesso a uma
qualificao de nvel universitrio; em alguns pases membros (Canad,
Coreia, Japo), bem como num pas parceiro (Federao Russa), essa
proporo chega a mais de 50% (Indicador A1).
Panorama sobre a Educao quantifica esta expanso em termos
de taxas de inscrio em diferentes faixas etrias, anos de estudo, taxas
de qualificao e nvel de estudos atingido pela populao adulta.
Desde 1995, tem-se globalmente observado uma expanso em cada um
desses ndices, mas com diferenas considerveis entre os pases no
que tange proporo do crescimento e intensidade com que a
expanso tem sido estimulada nos ltimos anos do perodo analisado.
A taxa de inscries (Indicador C1) na faixa etria de 15-19 anos
nos pases da OCDE em 2007 foi de 81%, o que representa um
crescimento de 8 pontos percentuais desde 1995. Embora tenha havido
poucas mudanas em muitos pases onde o nmero de jovens
matriculados no ensino secundrio superior j era quase universal em
meados dos anos 1990, em vrios pases, como Grcia, Hungria,
Irlanda, Polnia e Repblica Checa, o nmero de matrculas cresceu
rapidamente nos ltimos anos, alcanando nveis extremamente altos;
no Mxico e na Turquia, o nmero de matrculas tambm aumentou
rapidamente, mas apenas metade dos jovens desta faixa etria est a

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estudar. Uma expanso similar de 7 pontos percentuais na taxa de

inscries de jovens com idade entre 20 e 29 anos indica que, em
mdia, uma em cada quatro pessoas nesta faixa etria est matriculada
num estabelecimento de ensino. Na Grcia, na Hungria e na Repblica
Checa, a proporo aumentou em mais do dobro desde 1995, sendo que
em todos os pases, com excepo de Portugal e do Reino Unido, foi
observado um crescimento.
Essas taxas de participao no sistema de ensino so equiparveis
s crescentes taxas de qualificao (Indicadores A2 e A3). Neste caso,
a mudana mais espectacular foi registada na proporo de pessoas que
obtm uma primeira qualificao de nvel universitrio, classificada
como tipo A forma predominante de ensino superior.
Em 2007, 39% da populao, em mdia, tinha alcanado este nvel
nos pases da OCDE, o que representa quase o dobro do nmero de
pessoas em 1995. Todos os pases registaram um crescimento, mas a
percentagem e
a
velocidade
desta
expanso
variaram
consideravelmente.

Na Dinamarca, Espanha, Finlndia, Noruega e Nova Zelndia,

depois do crescimento observado entre 1995 e 2000, houve, nos sete
anos subsequentes, uma desacelerao da expanso ou at (no caso da
Nova Zelndia) uma queda. Inversamente, o crescimento concentrou-se
mais nos ltimos anos do perodo em anlise em outros pases, como
Grcia (mesmo considerando uma queda nos ltimos trs anos), Japo,
Portugal e Sucia. O mesmo ocorreu na Repblica Checa e na Sua,
onde a taxa de pessoas diplomadas quase triplicou entre 2000 e 2007.
Consequentemente, os sistemas de educao superior de alguns pases
continuam a evoluir em termos de proporo da populao atendida,
enquanto em outros observa-se, no mnimo, uma pausa no ritmo de
expanso.
O aumento duradouro das taxas de qualificao demonstra que,
actualmente, os jovens adultos so globalmente mais bem qualificados
que os adultos com mais idade (Indicador A1). Por exemplo, quase
80%, em mdia, da populao com idade entre 25 e 34 anos, mas
apenas pouco mais de 50% das pessoas com 55 a 64 anos, tiveram
acesso ao ensino secundrio superior. Em alguns pases, como Coreia,
Grcia e Irlanda, a grande maioria dos jovens trabalhadores, mas
apenas uma minoria dos que esto prestes a reformar-se, atingiram este
nvel de ensino. O acesso ao ensino superior aumentou nessas
populaes etrias, passando, em mdia, de um em cada cinco para
mais de um em cada quatro.

Grfico A3.2: Taxas de pessoas

com diplomas universitrios de
tipo A em 1995, 2000 e 2007
(primeiro diploma)

Esta expanso do ensino apresenta trs caractersticas especficas:

Uma ampla disparidade entre os gneros em favor das

mulheres, observada em alguns pases, mas no em outros.
Por exemplo, na Eslovquia, Finlndia, Grcia, Hungria,
Noruega, Polnia e Sucia, o nmero de mulheres que tm

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acesso a uma qualificao superior de tipo A cerca de duas

vezes maior que o nmero de homens; na Islndia, este
nmero atinge mais do dobro. Na Alemanha, ustria e Sua,
por outro lado, no existem diferenas de gnero; no Japo, o
nmero de homens que atingem este nvel de educao
maior que o de mulheres (Indicador A3).

A crescente importncia dos estudos efectuados no

estrangeiro. Entre 2006 e 2007, o nmero de estudantes
estrangeiros aumentou 3,3%, totalizando mais de 3 milhes
de alunos do ensino universitrio (Indicador C2).

Em alguns pases, a influncia do crescimento da populao,

que aumenta a presso sobre o sistema de ensino superior,
por exemplo na Espanha, na Irlanda e na Turquia.

A qualidade dos resultados da Educao

Embora a qualificao constitua um indcio importante do sucesso
na concluso de um programa de estudos, Panorama sobre a Educao
apresenta uma srie de outros resultados no sector da educao, entre
os quais aquisio de conhecimentos e capacitao, melhores nveis de
emprego e salrios, alm de vantagens de natureza social.
Alguns estudos, tais como o Programa para a Avaliao
Internacional de Estudantes (PISA), medem directamente os
conhecimentos e a capacitao adquiridos pelos estudantes. Nesta
edio, introduzido um novo ndice PISA, focalizado nos estudantes
que adquiriram um alto nvel de competncia cientfica aos 15 anos de
idade (Indicadores A4 e A5). Muitos desses estudantes seguiro
carreiras relacionadas com as cincias, um sector importante para a
economia das naes. Este indicador revelou grandes diferenas entre
os pases no que concerne a percentagem de alunos com bom
desempenho na rea cientfica, que se caracterizam pelo prazer e pelas
atitudes positivas que demonstram em relao a esta rea de
conhecimentos. Cerca de um quarto desses estudantes pertencem a
classes socioeconmicas inferiores mdia nos seus respectivos pases,
mostrando que a desvantagem social no constitui um obstculo
intransponvel.
Mais do que nunca, as consequncias em termos de oportunidades
de trabalho so importantes, levando-se em conta as actuais
dificuldades do mercado de trabalho. As pessoas com educao
secundria superior incompleta esto mais sujeitas ao risco de
desemprego durante uma recesso do que as pessoas com melhores
qualificaes (Indicador A6). Alm disso, jovens com baixa
qualificao que perdem o emprego so mais susceptveis a
permanecerem por longos perodos sem trabalho: na maioria dos
pases, mais da metade dos desempregados com baixa qualificao na
faixa de 25-34 anos de idade esto sem trabalho desde h muito tempo
(Indicador C3). Aqueles que tm um emprego recebem prmios

Grfico A4.1: Percentagem dos

melhores colocados em cincias
na classificao PISA 2006

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salariais se tiverem diploma de nvel superior mais de 50% na

maioria dos pases e em alguns pases esses prmios registaram um
aumento (Indicador A7). Em mdia, nos pases da OCDE, um diploma
universitrio gera, actualmente, um valor lquido equivalente a cerca do
dobro do valor de um diploma de educao secundria superior ou pssecundria no universitria (Indicador A8).
Tais resultados econmicos foram, este ano, complementados por
um novo indicador de resultado social (Indicador A9). Focaliza-se em
trs aspectos que reflectem a sade e a capacidade de coeso da
sociedade: autopercepo de sade, interesse poltico e confiana
interpessoal. Todos esses resultados sociais mantm uma relao
positiva com o nvel de educao atingido, mas diferem quando se
considera o nvel que parece mais se destacar. Os estudantes com
diploma de ensino secundrio superior consideram seu estado de sade
satisfatrio com muito mais frequncia que as pessoas que no
completam os estudos secundrios. Por outro lado, um maior interesse
poltico e a convico de que a maioria das pessoas tenta agir
correctamente esto mais estreitamente relacionados com o acesso ao
ensino de nvel superior.

O financiamento da Educao
O nvel de investimentos que os pases destinam educao
depende, em parte, dos recursos nacionais, embora a correlao entre o
investimento por estudante e o PIB per capita seja mais clara para o
ensino primrio e secundrio do que para o nvel superior (Indicador
B1). Globalmente, nos ltimos dez anos os investimentos no sector da
educao aumentaram mais rpido que o PIB em quase 50% dos pases
(Indicador B2). Nos nveis primrio e secundrio, isto resultou num
forte aumento das verbas por estudante, mas no ensino universitrio o
aumento dos investimentos nem sempre acompanhou o crescimento do
nmero de estudantes, acarretando uma queda da ordem de um tero
nos investimentos por estudante nos pases da OCDE e pases parceiros
(Indicador B1).
Os financiamentos para o sector da educao continuam a
mobilizar largas parcelas dos recursos pblicos, embora a proporo de
verbas nacionais varie entre 22%, no Mxico, e 10% na Alemanha, na
Itlia e no Japo (Indicador B4). Perante a presso para encontrar
fontes alternativas de financiamento, em muitos pases as verbas para a
educao provenientes do sector privado esto a crescer mais rpido
que as do sector pblico. Embora, em mdia, 85% de todo o
investimento em educao provenha de verbas pblicas, em alguns
pases esta percentagem muito menor no ensino superior, para o qual
o sector privado actualmente contribui com a maior parte do
financiamento em pases como Austrlia, Canad, Coreia, Estados
Unidos e Japo, bem como em pases parceiros, como Chile e Israel
(Indicador B3). Um dos principais motivos para esta situao a
disparidade nos nveis de propinas anuais: enquanto 7 pases da OCDE

Grfico B2.1: Rcio entre o

financiamento de
estabelecimentos de ensino e o
PIB em todos os nveis de
ensino (1995, 2000, 2006)

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no cobram propinas, num tero dos pases as propinas chegam a mais

de 1.500 dlares (Indicador B5).

Condies de ensino e aprendizagem

Para que os sistemas de educao sejam eficientes, necessrio
oferecer condies apropriadas de ensino e aprendizagem. Parte desta
questo concerne os recursos disponveis. Nos pases da OCDE, a
dimenso mdia de uma classe de nvel primrio de pouco mais de 21
estudantes por turma (Indicador D2), sendo superior a 25 alunos por
turma em apenas 3 pases membros da OCDE. Desde 2000, o tamanho
das turmas tem diminudo consideravelmente em alguns dos pases
onde havia mais alunos por classe, nomeadamente Coreia e Turquia.
Um aspecto relativo aos recursos para o ensino e a aprendizagem
nos casos em que as variaes no concernem apenas o tamanho das
turmas o salrio dos professores (Indicador D3). Aps 15 anos de
experincia, os professores do ensino primrio recebem salrios que
variam de mais do dobro do PIB per capita, como na Coreia, a menos
de 75% do PIB per capita (na Islndia e na Noruega, bem como em
pases parceiros como Estnia e Israel).
A organizao do ensino tambm varia consideravelmente: por
exemplo, o nmero de horas de aula por ano nas escolas pblicas de
ensino primrio so inferiores a 650 na Dinamarca, Hungria e Turquia,
bem como no pas parceiro Estnia, mas totaliza 1.080 nos Estados
Unidos (Indicador D4).
Um novo conjunto de indicadores do Inqurito Internacional sobre
Ensino e Aprendizagem (TALIS), promovido pela OCDE, permite uma
anlise mais pormenorizada do ensino (Indicadores D5 e D6). Trata-se
do primeiro inqurito internacional a focalizar-se no ambiente de
aprendizagem e nas condies de trabalho dos professores nas escolas,
baseando-se nas respostas de professores e directores de
estabelecimentos de ensino secundrio bsico de 23 pases.

Grfico D6.1: Repartio do

tempo despendido na classe
durante uma aula padro (200708)

Segundo o TALIS, os professores afirmam que o facto de receber

avaliaes e apreciaes tem efeitos positivos sobre a sua satisfao no
trabalho, promove mudanas nos seus mtodos de ensino e estimula de
maneira significativa o seu desenvolvimento como profissionais.
Todavia, muitos pases dispem de estruturas de avaliao
relativamente frgeis e, portanto, insuficientes para proporcionar aos
professores os benefcios deste tipo de prtica. Um tero ou mais de
escolas na ustria, na Irlanda e em Portugal no dispunham de nenhum
tipo de avaliao do ensino nos cinco anos anteriores. Em mdia, nos
pases abrangidos pelo TALIS, 22% dos professores no receberam
nenhum tipo de feedback ou apreciao nos cinco anos que
antecederam o estudo. Esta percentagem superior a 45% na Espanha
e na Itlia (Indicador D5).
O TALIS analisou tambm as prticas, crenas e atitudes
profissionais dos professores (Indicador D6). Embora, em mdia, os

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professores da maioria dos pases participantes empreguem quase 80%

do seu tempo de trabalho com o ensino e a aprendizagem, num grande
nmero de pases perdem um tempo valioso das aulas com a resoluo
de problemas e com tarefas administrativas. Os professores tendem
mais a ver os estudantes como participantes activos no processo de
aquisio e construo do conhecimento do que a considerar a
transmisso de informaes e a apresentao de solues correctas
como a principal funo do professor. No entanto, na sala de aula, os
professores de todos os pases do uma nfase maior a abordagens
estruturadas de aprendizagem, com objectivos claramente definidos, do
que a abordagens orientadas prioritariamente para os estudantes.

OECD 2009
Este sumrio no uma traduo oficial da OCDE.
A reproduo deste sumrio permitida desde que sejam mencionados o copyright da OCDE e o
ttulo da publicao original.
Os sumrios multilinges so tradues dos excertos da publicao original da OCDE,
publicada originariamente em Ingls e Francs.
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